UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MATO GROSSO DO SUL UNIDADE UNIVERSITRIA DE GLRIA DE DOURADOS CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM AGROECOLOGIA

ESTUDO, ACOMPANHAMENTO E SISTEMATIZAO DE CASOS DO PROGRAMA CRDITO FUNDIRIO NO MUNICPIO DE GLRIA DE DOURADOS - MS

GLRIA DE DOURADOS MS JUNHO/2012

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MATO GROSSO DO SUL UNIDADE UNIVERSITRIA DE GLRIA DE DOURADOS CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM AGROECOLOGIA

ESTUDO, ACOMPANHAMENTO E SISTEMATIZAO DE CASOS DO PROGRAMA CRDITO FUNDIRIO NO MUNICPIO DE GLRIA DE DOURADOS - MS

Acadmico: Lucas Batista da Paz

Trabalho apresentado s disciplinas do 5 mdulo do Curso Superior de Tecnologia em Agroecologia como Trabalho de Tempo Comunidade V.

GLRIA DE DOURADOS MS JUNHO/2012

SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................... 3 OBJETIVO............................................................................................................... 5 JUSTIFICATIVA....................................................................................................... 5 MATERIAIS E MTODOS ........................................................................................ 6 HISTRICO DOS PROPRIETRIOS ........................................................................ 7 INFRAESTRUTURA................................................................................................. 8 DAS ATIVIDADES ................................................................................................... 9 PRTICAS AGROECOLGICAS............................................................................. 9 DO PLANEJAMENTO DA PRODUO E DA COMERCIALIZAO........................ 9 PLANEJAMENTO .................................................................................................. 10 COMERCIALIZAO ............................................................................................ 11 DAS DIFICULDADES............................................................................................. 12 CONSIDERAES ................................................................................................ 13 REFERENCIAS...................................................................................................... 14

INTRODUO
No ano de 2003, a Secretaria de Reordenamento Agrrio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SRA/MDA) criou o Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), que foi concebido como um mecanismo complementar ao Plano Nacional de Reforma Agrria. O programa possibilita aos trabalhadores rurais sem terra, minifundistas e jovens rurais o acesso a terra por meio de financiamentos para aquisio de imveis rurais. O PNCF oferece condies para que os trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra possam comprar um imvel rural por meio de um financiamento. O recurso ainda usado na estruturao da infraestrutura necessria para a produo, assistncia tcnica e extenso rural. Alm da terra, o agricultor pode construir sua casa, preparar o solo, comprar implementos, ter acompanhamento tcnico e o que mais for necessrio para se desenvolver de forma independente e autnoma. O PNCF divide-se em linhas de financiamento adequadas a cada pblico: Combate Pobreza Rural (CPR), que visa beneficiar a populao mais pobre desse meio, Consolidao da Agricultura Familiar (CAF), que beneficia agricultores sem terra ou com pouca terra, e Nossa Primeira Terra (NPT), que beneficia jovens de 18 a 28 anos. O financiamento pode tanto ser individual quanto coletivo. Para financiamentos com o limite de at R$30 mil o agricultor tem at 17 anos para pagar. J para financiamentos de valores acima deste valor, o prazo de pagamento de at 20 anos. Em ambos, esto includos at 36 meses de carncia. Podem ser beneficiados pelo Programa os homens e as mulheres pertencentes s seguintes categorias de trabalhadores:

Trabalhadores rurais sem terra (assalariados permanentes ou temporrios, diaristas, entre outros); Pequenos produtores rurais com acesso precrio a terra (arrendatrios, parceiros, meeiros, agregados, posseiros, entre outros) e Proprietrios de minifndios. Os jovens esto includos em todas estas categorias, bem como os idosos exceto os funcionrios pblicos inativos e os trabalhadores de mais de 65 (sessenta e cinco) anos. Estes trabalhadores podero ser beneficirios desde que a renda bruta familiar anual seja inferior a R$ 15.000 (quinze mil reais) e patrimnio inferior a

R$ 30.000 (trinta mil reais). Os imveis escolhidos pelo beneficirio podem ser financiados desde que os imveis no sejam passveis de desapropriao, por qualquer dos motivos previstos em lei, ou seja, imveis improdutivos de mais de 15 mdulos fiscais ou os imveis passveis de desapropriao por outros motivos previstos em lei. Durante o processo de elaborao da proposta de financiamento o beneficirio receber capacitao e assessoramento tcnico, podendo escolher livremente a instituio ou o tcnico que melhor lhe convier. O objetivo central do PNCF contribuir para a reduo da pobreza rural e para a melhoria da qualidade de vida das famlias beneficiadas, pois, com a aquisio das terras, esses agricultores e agricultoras podero produzir tanto para o autoconsumo quanto para o mercado, aumentando efetivamente a sua renda familiar. O programa visa, ainda, consolidar e ampliar a agricultura familiar, possibilitando a fixao definitiva das famlias beneficiadas no meio rural e contribuindo, dessa forma, para a reduo do xodo rural. O programa pode ser ainda uma tima alternativa para produtores agroecolgicos, pois da muita nfase as prticas ambientais que visam sustentabilidade do projeto. A sustentabilidade ambiental referencial bsico em todos os aspectos das aes propostas, adotando o conceito de multifuncionalidade das reas rurais: renda agrcola e no agrcola, aproveitamento das matrizes originais, paisagens e ambientes rurais, turismo (nas suas diversas manifestaes), riquezas naturais, alm da implementao de manejos diferenciados

(produes orgnicas, agroecolgicas, sistemas agroflorestais) que permitiro o acesso a importantes nichos mercadolgicos e a manuteno de atividades menos impactantes ao ambiente (TEIXEIRA, 2002). O PNCF j beneficiou, conforme o MDA, 90.934 famlias de agricultores familiares em 1947 municpios de todo o pas. Segundo (BORGES, 2011), em Mato Grosso do Sul, o programa totaliza 2.124 famlias beneficiadas desde 2007 em 28 municpios, gerando uma aplicao de R$89 milhes em recursos atravs de 57 projetos. Ainda segundo o autor, os nmeros levaram o Estado a ser o segundo no pas em contrataes. Na realidade do municpio de Glria de Dourados, o PNCF pode ser uma tima alternativa para os agricultores familiares, classe essa que maioria

no municpio, h um grande nmero de produtores que possuem a terra, porm no produzem ou moram fora da propriedade e deixam esta praticamente sem produo alguma. Dentro deste contexto o crdito fundirio vem como uma possvel soluo a ser estudada, pois se o poder pblico pudesse disponibilizar a terra que est praticamente abandonada e a colocar nas mos de quem realmente quer produzir a renda seria mais bem distribuda entre os agricultores familiares e assim melhorando a condio de vida do homem do campo. Com isso um estudo detalhado sobre a atual situao das propriedades beneficiadas pelo programa, poder mostrar a viabilidade, importncia e possibilidades deste para o pequeno produtor. Assim este trabalho visa sistematizar casos do PNCF no municpio de Glria de Dourados.

OBJETIVO

Este trabalho tem por finalidade realizar uma anlise socioeconmica atravs de um estudo, acompanhamento e sistematizao de casos do Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) no municpio de Glria de Dourados-MS.

JUSTIFICATIVA

A compreenso deste programa passa necessariamente pelo debate da questo agrria brasileira. Nas ltimas dcadas foram inmeros os discursos governamentais que assumiram o compromisso de mudar esta realidade e comear a movimentar desenvolvimento rural brasileiro. Porm, entre o estabelecimento das metas e o seu cumprimento encontra-se um grande abismo. A desproporcionalidade da distribuio da terra em nosso pas assumiu propores to alarmantes que mesmo entre as instituies que

tinham restrio a temtica da reforma agrria, o assunto passou a ser tratado como obstculo do crescimento econmico. A realidade indica uma carncia de estudos que contemplem uma anlise mais apurada sobre as repercusses socioeconmicas de programas como o PNCF no cotidiano dos assentados beneficiados. Este trabalho buscou preencher esta lacuna, realizando uma anlise destas variveis atravs de um estudo caso do PNCF no municpio de Glria de Dourados - MS.

MATERIAIS E MTODOS

Os estudos do projeto foram desenvolvidos no municpio de Glria de Dourados-MS (22 25 03 S e Longitude 54 13 53 W, e altitude na sede de 400 m), estando a 274 km da capital do Estado. O municpio possui 493 km, ou seja, 49.300 hectares, que formado por quadras sentido de 2.500 por 10. 000 metros. Estas quadras so subdivididas em linhas paralelas sentido SE/NW, denominadas Barreiro, Iguass, 3 Linha, 4 Linha, 5 Linha, 6 Linha, 7 Linha e 8 Linha. Tambm subdivididas no sentido NE/SW pelos denominados travesses do km 5 e km 10 nascente e poente tomados como referncia a rodovia MS 376 que corta a cidade no mesmo sentido. So encontrados predominantemente trs tipos de solos sendo 71,4% de Latossolo vermelho escuro, 28% de Podzlico vermelho escuro e 0,6% de Latossolo roxo. Sendo assim as caractersticas fsicas do solo que predominam no municpio com textura mdia a arenosa. O clima do municpio caracterizado como Eumesaxrico subtropical do Sul do Mato Grosso do Sul. A pesquisa foi realizada onde h proprietrios que foram beneficiados do PNCF que junto a eles foi realizada a entrevista in loco contendo levantamento histrico da propriedade e dos proprietrios, diagnostico das propriedades, dificuldades encontradas, formas de organizao, atividades desenvolvidas, perfil scio econmico do produtor, planejamento e comercializao da produo.

O estudo foi realizado nos Sitio Boa Sorte localizado na 8 Linha poente; e no Assentamento Estrela do Sul localizado na Linha do Iguass, onde constitudo de um grupo de 16 famlias para que assim permita fazer uma comparao dos principais avanos e dificuldades encontradas entre os beneficirios de modo coletivo e individual.

HISTRICO DOS PROPRIETRIOS

A proprietria do Sitio Boa Sorte a Sr. Marta Aparecida, informou que j residia na regio, no sitio de seu sogro localizado na 8 linha poente, e j desenvolvia atividades de horticultura antes da aquisio da terra pelo PNCF, que foi aprovado em 29 de Dezembro de 2010 o financiamento de 6 alqueires de terra na mesma linha onde j residia, estes 6 alqueires so referentes a dois projetos um em seu nome (3 alqueires) e o outro no nome de sua filha (3 alqueires). A partir do momento da aquisio da terra ela j comeou a realizar atividades que fizessem de gerar renda, tanto que no dia 6 de Janeiro de 2011 j estava com os canteiros prontos para o plantio e que com aproximadamente 50 dias j comercializava seus produtos na feira local. J no Assentamento Estrela do Sul os beneficiados residiam no municpio de Novo Horizonte do Sul, onde no tinham apoio politico para a implantao do projeto, foi quando se deslocaram para o municpio de Ivinhema, onde de inicio tiveram o apoio que necessitavam para dar inicio ao projeto, porm quando o prefeito de Novo Horizonte do Sul soube do apoio que havia conseguido ele interviu e fez com que o prefeito de Ivinhema cancelasse o apoio, foi onde, depois de varias reunies decidiram vir para o municpio de Glria de Dourados, naquele momento administrado pela Prefeita Vera Baur que possibilitou a execuo do projeto, este inaugurado pelo prefeito Arceno Atas Junior, no ano de 2009.

INFRAESTRUTURA

Dentro do PNCF h uma porcentagem destinada ao investimento em infraestrutura, que j retirada do valor total do projeto, onde de um valor total de 40 mil reais, 36 para a compra da terra e os outros 4 mil para o investimento inicial em infraestrutura, isso para que as atividades agrcolas j sejam iniciadas a partir da aquisio da terra. Aps isso existem outras linhas de credito e formas de financiamento para a aquisio de animais (gado leiteiro), construo de tanques, construo e melhoramento da casa, construo de armazm, construo de curral, investimentos na produo agrcola entre outras necessidades que apareceram de acordo com a atividade que o produtor exerce. No Sitio Boa Sorte j havia uma casa que foi reformada, um curral, a propriedade j era cercada, de inicio o investimento foi na construo dos canteiros e preparao de algumas reas para o plantio de subsistncia. Hoje aps 18 meses na propriedade j possui sistema de irrigao por asperso, cerca eltrica, gado leiteiro, poo semiartesiano, reservatrio de agua, energia eltrica, bebedouro, toda a rea esta sendo trabalhada, destas

aproximadamente 1.000 m destinado a horta, 1.000m fruticultura e 1.000m de mandioca, o restante da rea esta sendo piqueteada para a melhoria da produo leiteira. No Assentamento Estrela do Sul, as propriedades so constitudas de 2 alqueires, que esto divididos em talhes subdivididos pelas culturas, no geral as propriedades tem uma casa de alvenaria, sistema de irrigao por asperso, poo semiartesiano, reservatrio de agua e energia eltrica.

DAS ATIVIDADES

A proprietria do Sitio Boa Sorte, que j desenvolve atividades de horticultura ha 24 anos que, aps ser beneficiada com o PNCF prosseguiu com as atividades de horticultura, atualmente com 18 meses na propriedade, comeou a investir em bovinocultura leiteira, culturas anuais (feijo carioca, feijo caupi e mandioca) e fruticultura (abacaxi, banana, goiaba, maracuj e mamo). No Assentamento Estrela do Sul o projeto inicial era a produo leiteira e produo de goiaba, mas devido o retorno financeiro ser de longo prazo, decidiram executar atividades com retorno imediato de 30-60 dias, optando assim pela produo de pepino, que foi desenvolvida apenas por duas safras. Assim no ano de 2010 foram iniciadas atividades de horticultura, que giram em torno da produo de quiabo, abbora, vagem, feijo caupi e feijo carioca.

PRTICAS AGROECOLGICAS

Ambos utilizam adubao orgnica, como cama de frango e esterco bovino, alm de caldas e fertilizantes naturais (calda bordalesa, extrato pimenta, leo de neem e outros).

DO PLANEJAMENTO DA PRODUO E DA COMERCIALIZAO

A construo do conhecimento e a evoluo tecnolgica tm proporcionado mudanas significativas na gesto da produo, limitando o entendimento de gesto s questes decisoriais e de uso da informao na rea operacional, aquela responsvel pela gerao dos produtos. A produo depende fundamentalmente da pesquisa.

A estratgia da inovao tecnolgica busca sua inovao em novos materiais, novos produtos que podem ser reivindicados pelo mercado ou criados a partir de conhecimentos novos, novos process os e mudanas culturais. Por isso quando se fala em executar um sistema de produo, independentemente de qual seja, devemos ressaltar todos estes parmetros, dentre eles terem um bom planejamento para que tudo ocorra de forma correta.

PLANEJAMENTO

Com o aumento da competitividade, o produtor rural est sendo obrigado a gerir a propriedade rural como uma empresa, estendendo seus esforos para alm dos mtodos mais eficientes de produo, considerando tambm as estratgias para identificar e trabalhar os fatores internos e externos que influenciam o funcionamento de sua empresa, sendo que dentro do processo de gesto, o planejamento representa um ponto chave, pois as falhas no planejamento influenciaro decisivamente no desempenho da empresa (VILCKAS; NANTES). Com base nisto, o produtor deve planejar criteriosamente a sua produo, para que possa obter sucesso em sua propriedade evitando assim perdas futuras no s na produo como na venda do produto. Segundo

(VILCKAS; NANTES) O empreendimento rural caracterizado por um grande nmero de variveis que dificultam o planejamento da produo, como a dependncia dos recursos naturais, a sazonalidade de mercado (oferta e demanda), a perecibilidade do produto, o ciclo biolgico de vegetais e de animais, o tempo de maturao dos produtos e o tempo de retorno do investimento. Para (Lourenzani et al., 2008), o produtor agrcola deve entender que est inserido em uma ou vrias cadeias de abastecimento e de negcios, que envolvem desde os fornecedores at os consumidores, passando pela produo, compra, gesto de materiais, vendas etc. E alm disso, a maneira como essa cadeia planejada determinar o desempenho de todos os agentes pertencentes a ela.

COMERCIALIZAO

A alta instabilidade dos preos agrcolas leva formao de expectativas pouco confiveis, e fora dessa maneira, o produtor a tomar uma srie de precaues no sentido de reduzir seu risco (BARROS, 2007). Ainda segundo o autor, pequenos agricultores so particularmente afetados e levados, muitas vezes, a planejar suas atividades de modo a garantir, primeiramente, o seu prprio consumo. Segundo (DURR, 2002) muitas iniciativas de comercializao de produtos oriundos da produo familiar costumam enfrentar srios problemas, sendo que uma das causas desta situao consiste na falta de conhecimento de mercado por parte dos envolvidos. O autor ressalta ainda que o fato de existirem ainda poucos estudos de caso que mostrem mais detalhadamente as estruturas de merc ado, dificulta a formulao de estratgias de comercializao para a agricultura camponesa. Para que o produtor possa atender de maneira adequada os agentes dos canais de distribuio necessitam ter informaes sobre os pontos que envolvem a comercializao, canais disponveis, preos praticados, condies de mercado, consumo, tendncias, conjuntura, qualidade, classificao, padronizao e embalagem (Lourenzani et al., 2008). Os canais de distribuio permitem obter vantagem competitiva sobre as demais companhias, sendo que por mais que o design dos produtos seja copiado, a qualidade e os preos baixos, os canais de distribuio podem representar um diferencial estratgico (MACHADO, 2004). As feiras livres so consideradas pontos de venda tradicionais, onde cada comerciante instala uma banca em feiras que so realizadas em diversas regies do Brasil, nelas os produtos so expostos ao ar livre e conta o apelo de ser um comrcio de vizinhana, onde, na maior parte dos casos, o cliente conhece e confia no feirante (MACHADO, 2004). Na propriedade Boa Sorte a produo base de olercolas como alface, couve, rcula, almeiro, ervas aromticas, entre outras, a proprietria faz a comercializao de seus produtos na feira de Glria de Dourados e passa seu

produto a uma vizinha que faz venda direta (porta em porta) na cidade de Deodpolis. A produo do Assentamento Estrela do Sul desenvolvida de forma organizada, h uma pessoa responsvel diretamente para fazer a

comercializao dos produtos da comunidade. Das 16 famlias que esto no assentamento apenas 07 delas esto participando desse meio de produo. A comercializao dos produtos feita pelo responsvel Ronaldo, filho do lder do assentamento, que em comum acordo com os outros produtores foi decidido que 28% do valor das vendas seria destinado a ele como forma de pagamento pelo servio prestado a comunidade. Os produtos so transportados para a cidade Dourados/MS onde so distribudos em Supermercados e Atacados. O transporte feito em uma Fiat Strada, esta j no suficiente para levar toda produo de uma s vez, necessitando, na maioria das vezes, fazer duas viagens por dia, cinco dias por semana. Aos finais de semana a produo comercializada em feiras nas cidades de Jate e Glria de Dourados.

DAS DIFICULDADES

Percebe-se que uma das maiores dificuldades dos produtores rurais a falta de assistncia tcnica, essa falta de interveno prejudica a produo, pois os produtores no podem esclarecer duvidas de como executar algumas atividades, como explorar melhor os recursos de sua propriedade. Outra dificuldade relevante no Assentamento Estrela do Sul a falta de interesse e confiana dos parceiros no projeto, isto pode ser visto claramente a partir do numero de famlias participantes do processo de produo na comunidade. A comercializao um ponto chave do processo de produo, a maior reclamao dos produtores a falta de apoio, principalmente da CONAB, que se fizesse a compra da produo e realizasse a distribuio dos produtos, haveria menos desperdcio e perda de produtos no campo, assim melhorando a qualidade de vida dos produtores e fortalecendo a agricultura familiar.

CONSIDERAES

O que pode se observar claramente que a principal diferena entre beneficirio individual e beneficirio coletivos que uma famlia pode tomar as suas prprias decises sem ter que depender de outras pessoas, j nos beneficirios coletivos h uma grande divergncia de pensamentos por partes de algumas famlias, fazendo assim com que a produo seja prejudicada e inclusive com algumas famlias deixando de produzir. Essa diferena de pensamentos considerada um dos principais entraves do Assentamento Estrela do Sul. A partir do estudo das propriedades acompanhadas pode-se concluir que o PNCF uma alternativa vivel e eficaz para a agricultura familiar com o sucesso dependendo muitas vezes, apenas do esforo e vontade do produtor. Para Glria de Dourados, o programa pode trazer relevantes benefcios para os pequenos produtores, pois a oportunidade de obter uma propriedade para produzir alavancaria a renda das famlias rurais e assim disponibilizando frequentemente produtos e subprodutos de qualidade para toda a comunidade consumidora da regio.

REFERENCIAS

BARROS, G. S. de C. ECONOMIA DA COMERCIALIZAO AGRCOLA. Universidade de So Paulo USP Piracicaba, 2007. Disponvel em: >http://www.cepea.esalq.usp.br/pdf/l_economia_comercializacao_agricola.pdf< Acesso em 21/06/2012. BORGES, C. 2011. Crdito Fundirio j beneficiou mais de 2 mil famlias em Mato Grosso do Sul. Disponvel em:

>http://www.agraer.ms.gov.br/index.php?templat=vis&site=167&id_comp=1759 &id_reg=163154&voltar=home&site_reg=167&id_comp_orig=1759<. em: 20/06/2012. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, Programa Nacional de Crdito Fundirio PCFN. Recuperao e Regularizao dos Projetos financiados pelo Fundo de Terras (Programa Banco da Terra e Cdula da Terra): Princpios e diretrizes disponveis em: Acesso Acesso

<http://www.creditofundiario.org.br/biblioteca/view/banco-da-terra>>. em 16 de junho de 2012.

DURR, J. A Comercializao de Produtos da Produo Familiar Rural: o Caso de Camet . (Paper 162), 2002. LOURENZANI, W.L.; PINTO, L. de B.; CARVALHO, E. C. A. de; CARMO, S. M. do. A qualificao em gesto da agricultura familiar: A experincia da Alta Paulista. Rev. Cinc. Ext. v.4, n.1, p.62, 2008. MACHADO, M. D. Canais de distribuio para produtos da agricultura familiar: um estudo em hortalias. So Carlos, 2004. 192 p. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo). Departamento de Engenharia de Produo, Universidade Federal de So Carlos, So Carlos. PEREIRA, . C. O. ; ERDMANN, R. H. . Do PCP ao CIM: a evoluo do gerenciamento da produo. Teoria e Evidncia Econmica, Passo FundoRS, v. 5, n. 10, p. 141-155, 1998.

SAUER, Srgio. A terra por uma cdula: estudos sobre a reforma agrria de mercado. In: MARTINS, Mnica Dias (Org.). Banco Mundial e a Terra: ofensiva e resistncia na Amrica Latina, frica e sia. So Paulo: Viramundo, 2004. P.40 ss. TEIXEIRA, M. F. Consolidao do Crdito Fundirio, 2002. Disponvel em: >http://www.iica.int/Esp/regiones/sur/brasil/Lists/DocumentosTecnicosAbertos/ Attachments/537/Produto%205.5%20%20%20%20%20%20%20M%C3%A1rcio%20Final.pdf<. 18/06/2012. VILCKAS, M.; NANTES, J.F.D. Planejamento das atividades produtivas rurais: estudo sobre pequenos produtores. So Carlos: UFSCar. <http://www.agricultura.al.gov.br/programas/credito-fundiario>>>>. Acesso em 22 de junho de 2012 <http://www.alasru.org/wp-content/uploads/2011/09/GT15-Nicolau-de-LimaBussons.pdf >. Acesso em 22 de junho de 2012 Acesso em: