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DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

SEGUNDO MDULO: GOBIERNO MUNICIPAL


UNIDAD N 2
PROFESORA: SOTELO DE LOCKET, SANDRA

GRUPO: GALARZA, Mara Daniela - L.U. 71910


GONZLEZ, Hugo Sebastin MEZA, Julio Sebastin PARET, Hctor Oscar ROMERO, Javier SOTO, Oscar

. La Constitucin Nacional exige a las Provincias, en su art. 5, que aseguren su rgimen Municipal, y bajo tal condicin el Gobierno Federal garante a cada Provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Este tema lo confirma el art. 123 de nuestra Ley Suprema, cuando dice que cada Provincia se dicta su propia constitucin conforme lo dispuesto por el art. 5, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden jurdico institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. En general en nuestro pas el sistema que ha prevalecido es el de la Divisin de Poderes o sistema presidencialista norteamericano, que consiste en dividir el gobierno del municipio entre dos departamentos: el Ejecutivo, como manifestacin de gobierno y administracin; y el Deliberativo, como controlador y funciones. GOBIERNO MUNICIPAL Formas de gobierno En general, las diversas leyes orgnicas de las distintas provincias que clasifican los municipios por categoras, en funcin de la poblacin, establecen en nuestro pas, el sistema presidencialista o norteamericano, con Intendente y Concejo Deliberante en las diversas categoras, reservando el tipo de comisin para poblaciones menores o el de comisionados, especialmente para las localidades que por su escasa poblacin no alcanzan la entidad de gobierno municipal esto no es igual en todas las provincias, ni en todas las categoras pero, generalizando, puede hacerse sa consideracin esquemtica. En la provincia de Crdoba y luego en varias provincias de nuestro pas, se otorg igual jerarqua constitucional al Tribunal de Cuentas local, cuya funcin es el control extremos de legalidad de los gobiernos locales y cuyas autoridades son electas popularmente. En cunto a una pretensin de evaluar los resultados del gobierno municipal, tambin generalizando puede sealarse que los frutos han sido ms positivos en los centro poblados menores, dnde la realidad de vive a escala humana, dnde los problemas son ms simples y en los que basta el concurso de algunos vecinos para proveer soluciones eficaces. El problema se complica en los grandes centros urbanos, dnde se encuentran enormes cantidades de poblacin, al ritmo cambiante y alocado de las urbes industriales que distan mucho de aqul ncleo natural, la comuna. Aqu rige el anonimato, la soledad en medio de la multitud, la concentracin de todos los problemas propios de un estado en pequea escala y las exigencias de un dinamismo que golpea con la presencia ya no alejada, sino inmediata y apremiante de todas las cuestiones importantes para el desenvolvimiento de la vida. En medio de este cuadro es difcil vivir bien, y tener soluciones eficaces, para la gran concentracin de problemas. Ya no se trata de algunas pocas normas de polica, abastecimientos, servicios y obras pblicas que acompaen el desarrollo urbano, sino la necesidad de asumirlo todo y asegurar
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adems la salud, la seguridad, la vivienda y la cultura, en medio de un ritmo apremiante y exigente. Hoy en estas grandes concentraciones el tema del urbanismo resulta fundamental. Se trata de organizar la ciudad y planificar su estructura bsica y desarrollo con los auxilios de la ciencia, la tcnica y las experiencias mundiales. Pero aunque las concepciones urbansticas han madurado en la conciencia general, la mayor parte de los desarrollos se han operado improvisadamente, al calor de los hechos consumados, generando procesos que deben ser revertidos a posteriori, con todas las dificultades que significa la aparicin tarda de los instrumentos y tcnicas de solucin. El gran dilema en el plano municipal es conciliar dos grandes exigencias del hombre actual que, reclama por igual democracia y eficacia, haciendo que la vivencia poltica del municipio no ponga en riesgo la necesaria eficacia en las soluciones.

REGIMEN MUNICIPAL ARGENTINO ANTECEDENTES HISTRICOS Y EVOLUCIN Antecedente Espaoles El instituto en suelo hispano llegar su esplendor entre los siglos XII y XIV en el marco de la gloriosa y sangrienta epopeya de la reconquista contra los moros. Se darn las cartas forales y cdigos de frontera. El Municipio en Argentina: PRIMERA ETAPA: LOS CABILDOS: Cabildos, Justicia o Regimiento; se entenda por el primer trmino: cabeza de ciudad, y de ella surgan sus atribuciones en materia de sanidad, servicios pblicos y toda otra forma de progreso. La Justicia atenda los temas en casos de ndole de menor cuanta. Y Regimiento, era entendido por los innumerable poderes de polica que llevaron a hablar de los cincuenta brazos del Cabildo. Un ejemplo de ello, es que establecan las escuelas del rey. Recursos: ORDINARIOS: surgan del producido de los bienes del patrimonio del cabildo y EXTRAORDINARIOS: lo representaban las contribuciones, denominadas repartimientos. ETAPA HISPNICA: CABILDOS COLONIALES tenan a su cargo el gobierno de una ciudad, sindoles asignadas gran nmero de funciones como ser: la justicia, polica de seguridad, higiene, enseanza primaria, beneficencia, abastecimiento de artculos de primera
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necesidad, el contralor del comercio minorista, el trnsito y el patronato de menores e incapaces. ETAPA INDEPENDIENTE: LOS CABILDOS DE LA REVOLUCIN De 1810 a 1825: producido el movimiento revolucionario emancipador de 1810, los cabildos no solo siguieron subsistiendo, sino que asumieron un rol protagnico de corte meramente poltico en la vida nacional. Se transformaron en juntas de representantes, o sea, verdaderas legislaturas provinciales La intervencin de los cabildos en funciones ajenas a sus funciones naturales, culmina en un conflicto porteo obteniendo como resultado la supresin de los mismos, por una ley sancionada por la Junta de Representantes de la Prov. de Buenos Aires, de fecha 24/12/1821, la cul tena tendencia rivadaviana de tenor unitario y centralista. A partir de all se fraccionan las atribuciones de los cabildos en varias instituciones nuevas, denominadas: municipalidades. Se cambia tambin del modelo de gobierno municipal descentralizado, tpico del derecho hispano, al sistema municipal francs, caracterstico de regimenes unitarios. De 1822 a 1852: la ley bonaerense a pesar de no cerrar el ciclo de los cabildos en la historia argentina, impone una divisin en su tratamiento. A partir de se momento la institucin se refugia en los estados del interior. El Reglamento provisorio para el Rgimen y Administracin del Crdoba del 30/01/1821 en sus arts. 24 y 25 establece normas referidas a los municipios, aunque con contenidos de tipo arcicos ms que modernos. SEGUNDA ETAPA: PERODO CONSTITUCIONAL (poca de la organizacin del municipio con preeminencia de la idea de autarqua) En el decreto de Urquiza de la organizacin de la Municipalidad de Buenos Aires, se aprecian los arts. 1 y 2, trascendentalmente. Art. 1: estableca una Municipalidad para la ciudad de Buenos Aires, compuesta por 21 municipales y un presidente. Art. 2: Define a la institucin: la municipalidad considerada como una asociacin de familias unidas por intereses, bienes y derechos comunes a todos sus miembros, entra en clase de persona civil, es capaz de contratar, de adquirir, de poseer, de obrar en justicia como los particulares. A partir del decreto referenciado del Director Provisorio de la Confederacin Argentina del 02/09/1852 retorna el gobierno local de Buenos Aires, luego de 32 aos. El articulado recoge las bases de un real gobierno municipal y una expresin concreta de su autonoma: establece la legislacin del municipio, reconoce su categora de entidad natural, sus servicios a la comunidad, etc.

FALTA UNA PARTE DE ANTECEDENTES (HOJA 4) Distintas doctrinas sobre el gobierno municipal 1) Esteban Echeverra: deca que la vida social, debe salir de las capitales y desparramarse por el pas, descentralizar el pas y el poder, motivar el pueblo a tomar parte en los intereses de su localidad comunes todos. Formar un partido de la patria en pequeo. Cada partido debe ser un centro de accin administrativa y gubernativa. Critic a los unitarios el haber suprimido los cabildos y por no establecer el municipio para que sirviera de escuela poltica al pueblo. 2) Juan Bautista Alberdi: su proyecto de constitucin anexo a las Bases, no habla del municipio, adems de su proyecto al tener un tinte centralista, lo que hace muy subjetiva esa omisin. Fue a partir de 1860 que se decidi por la autonoma municipal. Dijo la patria del municipio ser el punto de apoyo de la gran patria Argentina . Afirm que los cabildos son pequeos poderes econmicos y administrativos elegidos directamente por el puedo que dirige, sin ingerencia de poder poltico o de gobierno de las provincias, intereses de cada localidad. Estimaba que el Municipio debe ser un Poder Ejecutivo, el cul deba ser independiente. 3) Lisandro de la Torre: en su tesis doctoral de 1888 en referencia al sistema municipal apunta a los siguientes caracteres: 1. el municipio es una institucin natural se gener espontneamente. 2. Indica al municipio como un poder del estado, es parte integrante de una descentralizacin poltica del pas. 3. reconoce la autonoma municipal, la independencia de la comuna; hace responsable de sus actos a los ciudadanos o individuos. 4. el cuerpo electoral corresponde a los contribuyentes.

DERECHO COMPARADO: Sistemas europeos, estadounidenses, y presidencialistas: argentino y latinoamericano. El sistema de gobierno del Concejo Deliberante, Intendente y Tribunal de cuentas, organizacin y funcionamiento. Diversos modos de organizacin del Gobierno municipal.
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El gobierno municipal ha sido organizado de diversas maneras en el mundo occidental. Haciendo una resea al respecto, podemos distinguir los siguientes: 1) Sistema Tripartito: es uno de los sistemas ms difundidos en Europa, pues lo aplican Italia, Blgica, Holanda, Noruega, Finlandia y Suiza, entre otras naciones. Consiste en una organizacin triple: a) una Asamblea de eleccin popular que cumple funciones normativas; b) una Comisin ms restringida, nombrada del seno de la Asamblea, que toma a su cargo las funciones administrativas, y c) un rgano Unipersonal que preside los dos rganos anteriores, asume las funciones ejecutivas y representa al Municipio. 2) Sistema Francs: originado en Francia, se aplica desde el Siglo XIX, tambin es aplicado por Espaa. Est organizado a base de dos rganos: a) una Asamblea deliberante de eleccin popular, y b) el Maire (alcalde intendente), elegido por la Asamblea de entre sus miembros que tiene una doble categora de funciones: en lo municipal, ejerce la representacin y funcin ejecutiva, para gobernar el municipio bajo control del rgano deliberante; en lo gubernativo es delegado del gobierno nacional y tiene a su cargo la ejecucin de las leyes y reglamentos, las funciones de seguridad y polica. En se aspecto, queda bajo el control de las autoridades nacionales. Este sistema es ejecutado tambin en algunos estados latinoamericanos. 3) Sistema Presidencialista norteamericano: Se funda en el principio de divisin de poderes, con dos reas de poder: a) Una asamblea popular al estilo sistema francs, y b) Un rgano unipersonal que no preside las sesiones de la primera y es independiente de ella. Para sealar la separacin de ambas reas, cada rgano suele llamarse Departamento Deliberante ( concejo) y Departamento Ejecutivo (Alcalde, Prefecto, Intendente, segn los estados en que rige). Adems de ser tpico de Norte Amrica, se aplica en Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia, Uruguay, Colombia, entre otros Estados. El elemento diferenciador con relacin al sistema francs, est en la distinta forma de designacin del departamento ejecutivo, que no proviene del rgano deliberante, sino de eleccin directa o por nombramiento del gobierno central. Ello no impide las relaciones entre ambos departamentos, a travs de mensajes del Ejecutivo o la concurrencia de sus secretarios, a las sesiones del concejo. La existencia de dos reas de poder autnomas entre s, muchas veces es fuente de conflictos, por el predominio pretendido de una sobre la otra, lo que ha conspirado con la exigencia de un buen gobierno municipal. En las Constituciones provinciales del Nordeste, este sistema ha sido adoptado por

*CORRIENTES: el Intendente municipal que se elige por el cuerpo electoral del Municipio en distrito nico y en forma directa a simple pluralidad de sufragios. De igual forma se elige tambin Vice-intendente que lo secundar en sus funciones (art. 158 de la Constitucin de Corrientes) *FORMOSA: el Intendente ser elegido por el voto directo conforme el rgimen electoral (art. 176, inc. 2) *MISIONES: todas las autoridades municipales son electivas en forma directa. Los Intendentes a simple pluralidad de sufragios; los concejales y los miembros de las comisiones de fomento, por el sistema de representacin proporcional (art. 163). 4) Sistema de comisin: se inici en la ciudad norteamericana de Galveston en 1903 y revolucion la materia. Consiste en una comisin de cinco (5) miembros elegida popularmente, que ejerce la totalidad de las funciones (normativas y ejecutivas), sin diferenciacin de rganos ni divisin de poderes, en un gobierno colegiado. Uno de los miembros acta como presidente de la comisin, dirige los debates y lleva la representacin municipal, en tanto que los restantes comisionados son jefes de distintas reas o departamentos pero siempre integrando todos el cuerpo colegiado de gobierno. El sistema se generaliz en los Estados Unidos y aunque se supone como ms hbil para pequeos centros municipales, ha sido aplicado con xito en ciudades de ms de 100.000 habitantes. 5) Sistema de City Manager: es una variante del sistema anterior en el que la comisin elegida por el pueblo designa a un Gerente, Director o Manager, para ejercer las funciones ejecutivas (de las normas creadas por la comisin) y administrar el municipio. No es electo por el pueblo ni tiene militancia poltico-partidaria, sino que se trata de un entendido en asuntos de gobierno municipal al que la comisin elige y designa, por entenderlo competente para el cargo. No es un poltico sino un tcnico. Nombra los empleados, proyecta el presupuesto, y es responsable de la buena marcha del municipio ante la comisin que lo design y que puede relevarlo. La comisin pasa a ser as un cuerpo colegiado no ya de gobierno y administracin, sino elaborador de directivas, fiscalizador y controlador. El sistema se asimila a las sociedades annimas: el electorado es el cuerpo de accionistas, la comisin el directorio y el manager, el gerente. Se aplic por primera vez en la ciudad de Daytona, en 1913. 6) Sistema de rgano unipersonal: este sistema consiste en que todo el poder municipal se encuentra en manos de una sola persona y su eleccin depende del Gobierno central. Se implant en algunos pases europeos, los cules dada su historia tuvieron rgimen totalitario, sobre todo luego de la II Guerra Mundial. As entonces, fue adoptado en Italia hacia 1914, y Alemania en el ao 1935. 7) Sistema Europeo Bicameral: la frmula europea de gobierno municipal se plantea como una organizacin tripartita, cuya bae la constituye un doble organismo corporativo: una asamblea amplia, de eleccin popular directa, que asume funciones normativas de carcter general; otra restringida, que en la mayora de los casos nace de eleccin de la primera y que recibe distintas denominaciones, segn el pas en que sea aplicada. La segunda asamblea nacida de la anterior, tiene funciones de administracin.
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Ambos rganos son presididos por un rgano unipersonal, que tiene a su cargo la representacin del Municipio y las funciones ejecutivas.