TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 14.

069/11

RELATRIO
Cuida o presente processo de denncia formulada pela ex-Presidente do Fundo de Previdncia Social dos Servidores do Municpio de Esperana/PB, Sr. Kamila Diniz Correia de Arajo, segundo a qual o Sr. Joo de Deus Melo (CPF n 023.002.654-00) estaria acumulando ilegalmente proventos de aposentadoria no Cargo de Juiz de Direito do Estado da Paraba, pagos pela PBPREV, com proventos de aposentadoria no Cargo de Assistente Jurdico da Procuradoria do Municpio de Esperana/PB, custeados pelo FUNPREVE (Fundo de Previdncia Social dos Servidores do Municpio de Esperana/PB). A Unidade Tcnica, visando apurar os fatos denunciados, analisou os documentos acostados e emitiu o relatrio inicial de fls. 60/66, destacando o seguinte: A denncia versa sobre irregularidade na acumulao de proventos de aposentadoria pelo Sr. Joo de Deus Melo. De acordo com as informaes, o denunciado foi nomeado Juiz de Direito em 07.12.1962. Em 27.02.1969, com o advento da Ditadura Militar e a decretao do Ato Institucional n 5, o ento Juiz de Direito foi aposentado compulsoriamente, com proventos proporcionais, por motivos polticos. Em 28.08.1979, foi promulgada a Lei n 6.683/79, a qual concedeu anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02.09.1961 a 15.08.1979, cometeram crimes polticos ou conexos com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao Poder Pblico, aos servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamentos em Atos Institucionais e complementares (art. 1, caput). Beneficiado por esta Lei, o Sr. Joo de Deus Melo optou por permanecer em inatividade e passou a perceber proventos integrais. Antes da anistia, em maro de 1973, foi contratado pela Prefeitura de Esperana/PB, na qual atuou como Procurador, Assessor e Assistente Jurdico do municpio. Em 17.11.1997, aposentou-se no cargo de Assistente Jurdico, com fundamento na regra constante no art. 40, inciso III, alnea a da Constituio Federal (fls. 28). Esta aposentadoria custeada atualmente pelo regime prprio de previdncia social do municpio (FUNPREVE). O Denunciado impetrou aes judiciais requerendo o pagamento de verbas remuneratrias no pagas pela Prefeitura Municipal, bem como questionado os valores percebidos junto a ttulo de proventos (fls. 30/49). A deciso judicial que fixou o valor dos proventos determinou que a prefeitura municipal pagasse ao denunciado os salrios equivalentes ao Cargo de Assistente Jurdico (10 salrios mnimos como fixou a Justia do Trabalho), acrescido da diferena salarial entre o salrio percebido anteriormente edio da Lei Complementar n 03/1991 e ao pertinente ao fixado no Plano de Cargos institudo pelo Regime Jurdico nico, mais representao de 100% sobre o quantum apurado (Lei Municipal n 572/1988, regulamentada pelo Decreto n 577/1988 (fls. 45). Assim, determinou-se a incluso na folha de pagamento da Prefeitura Municipal de Esperana da remunerao do promovente Joo de Deus Melo, no valor de R$ 13.810,50 (treze mil, oitocentos e dez reais e cinqenta centavos), observando-se o teto estabelecido no Plano de Cargos e Salrios Municipal, institudo pelo Regime Jurdico nico (Lei Municipal n 572/1988). No Documento TC n 11145/11 (fls. 02/03) o Ouvidor manifestou-se pelo no conhecimento da denncia no item que trata do teto remuneratrio, por objetivar rever o mrito da deciso judicial transitada em julgado, proferida nos autos da Ao Cominatria n 017.2008.000.601-2. A deciso judicial em questo (fls. 34/39) determina expressamente que se d observncia ao teto estabelecido no Plano de Cargos e Salrios Municipal, institudo pelo Regime Jurdico nico, nos termos da Lei Municipal n 572/1988, regulamentada pelo Decreto n 577/1988, sendo que os referidos regulamentos no estabelecem teto remuneratrio, apenas tratam de incorporaes de vantagens pecunirias.

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Os valores dos proventos so os seguintes: R$ 23.405,86 (provento pelo Cargo de Juiz de Direito, a cargo da PBPREV) e R$ 13.810,50 (provento pelo cargo de Assistente Jurdico, a cargo do FUNPREVE). Informa que o teto remuneratrio da poca no municpio era de R$ 10.000,00 (subsdio do Prefeito Municipal) e que a Remunerao do Ministro do STF era de R$ 26.723,13 (teto remuneratrio estabelecido no art. 37, inciso XI da Constituio Federal). Para que seja respeitada a norma constante no art. 37, inciso XI da CF/88, dever ocorrer uma reduo no montante de R$ 6.682,73. A Auditoria inda sugeriu que fosse feita uma reduo proporcional aos valores despendidos pelos regimes, conforme tabela, s fls. 63, dos autos, a PBPREV reduziria R$ 4.682,59 e o FUNPREVE reduziria R$ 2.000,14, para que os dois proventos de aposentadoria somados atingissem no mximo o subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Quanto acumulao dos proventos, a Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, referente Constituio de 1967, vigente poca em que foi contratado o denunciado, determinava em seu art. 99, 4 que a proibio de acumular proventos no se aplicaria aos aposentados, quanto ao exerccio de mandato eletivo, quanto ao de um cargo em comisso ou quanto contratao para prestao de servios tcnicos especializados. Entendeu-se inicialmente, que esta exceo regra de no acumulao de proventos incluiria o caso em estudo. Em anlise mais aprofundada, percebeu-se que o STF, poca, decidiu que esta regra se referia a servios tcnicos especializados de natureza temporria, mas no legitimava a acumulao de proventos com vencimentos ou salrios de cargo ou emprego pblico permanente. Com o advento da nova Constituio, o art. 37, inciso XVI, vedava a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houvesse compatibilidade de horrios. Esta regra beneficiou a situao em questo, j que no se verifica incompatibilidade de horrios entre o Contrato de Trabalho do denunciado com a Prefeitura de Esperana, uma vez que o mesmo estava na inatividade pelo Cargo de Juiz de Direito. Outra questo a ser observada que esta situao j estava consolidada h 14 anos e, por isso, em qualquer nova anlise de seus fundamentos e validade, os princpios da segurana jurdica e da boa-f devero ser sempre considerados. Consoante manifestao do Ouvidor no Documento TC n 11145/11, no que tange questo de vedao vinculao de remunerao do denunciado ao salrio mnimo, no deve ser conhecida nos termos do art. 171, pargrafo nico do Regimento Interno do TCE/PB, porquanto a matria j foi decidida em sentena judicial transitada em julgado, proferida nos autos da Ao Cominatria n 017.2008.000.601-2. A sentena, a qual faz referncia uma deciso da Justia do Trabalho que determina o pagamento de 10 (dez) salrios mnimos ao denunciado, apenas menciona para comparar este montante remunerao fixada no Plano de Cargos e Carreira do Municpio. Os proventos determinados na deciso judicial perfazem valor fixo, no montante de R$ 13.810,50 (treze mil, oitocentos e dez reais e cinqenta centavos). No h de se falar em vinculao ou equiparao ao salrio mnimo; no h, pois, desrespeito regra constante no art. 37, XIII, da CF/88. Na concluso, A Unidade Tcnica entendeu o seguinte: 1) O cumprimento da deciso judicial proferida nos autos da Ao Cominatria n 017.2008.000.601-2, dever ser respeitado o art. 37, XI, CF/88, que estabelece o teto remuneratrio, sendo assim, caber ao FUNPREVE o pagamento dos proventos at o limite do valor da remunerao do Prefeito Municipal; bem como para ambos os regimes (FUNPREVE e PBPREV), ainda ocorrer reduo nos termos propostos para adequao ao subsdio dos Ministros do STF; 2) Deve ser mantida a acumulao dos proventos, dadas as inmeras possibilidades de interpretaes normativas e, principalmente, em respeito ao princpio da segurana jurdica, porquanto a situao j se consolidou a 14 anos; 3) No h desrespeito ao art. 37, XIII, da CF/88, isto , no h vinculao ou equiparao de remunerao ao salrio mnimo.

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O Sr. Joo de Deus Melo, denunciado, foi citado para apresentao de defesa. Veio aos autos, conforme documentos anexados s fls. 69/76. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio de fls. 78/82, com as seguintes consideraes: A defesa alegou que o valor que percebe como proventos do cargo de Juiz de Direito R$ 21.705,86, conforme contracheques de fls. 73/6. Corroborou o entendimento da Auditoria no que concerne acumulao de proventos. Informou a existncia de equvoco nos autos acerca da sua data de aposentadoria. Discordou da questo referente reduo de subsdio de magistrado. Citou a importncia de reviso dos valores pagos a ttulo de aposentadoria sempre que acontecerem reajustes nas remuneraes do Prefeito Municipal e dos Ministros do STF. Segundo a defesa, o valor do subsdio do Ministro do STF de R$ 26.723,13 e como ele percebe R$ 21.705,86 de proventos de aposentadoria da PBPREV, ainda pode perceber R$ 5.017,27 de proventos pelo Cargo de Assistente Jurdico do municpio de Esperana, requerendo dessa forma que seja implantado este ltimo valor pelo FUNPREVE. A Unidade Tcnica afirmou que o valor comprovado pelo interessado, relativo aos proventos pagos pela PBPREV de R$ 21.705,86 (vinte e um mil, setecentos e cinco reais e oitenta e seis centavos). Em consulta ao SAGRES, verificamos que o valor recente que vem sendo pago ao denunciado foi de R$ 622,00 (seiscentos e vinte e dois reais dez/2012). Em relao irredutibilidade dos vencimentos de juiz, h previso no art. 95, inciso III da Constituio Federal, em que a Constituio assegura tal irredutibilidade dos vencimentos dos magistrados, ressalvando o disposto nos arts. 37, X e XI; 39, 4; 150, II e 153, III e 2, I. Assim a reduo para respeito ao teto remuneratrio dos servidores pblicos cabvel. Quanto necessidade de reviso dos valores pagos a ttulo de aposentadoria, a auditoria j afirmou que estes devem ser revistos sempre que houve alterao nas remuneraes do Prefeito Municipal e dos Ministros do STF. Quanto aos valores a faz jus o denunciado, a Auditoria entende que o teto do subsdio dos Ministros do STF deve ser respeitado, qual seja, o valor de R$ 26.723,13, computando-se os dois proventos de aposentadoria do Sr. Joo de Deus Melo. Em seguida o processo foi enviado ao Ministrio Pblico que, atravs da Douta Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, emitiu Parecer, s fls. 83/6, ressaltando o seguinte: A priori, numa anlise perfunctria, na tica ministerial, a acumulao dos vencimentos, segundo a ordem constitucional inaugurada em 1988, na forma proposta nos autos, no seria possvel. Os efeitos futuros (percebimento de salrios/proventos de assistente jurdico) de fatos passados (nomeao e acumulao, sob manto da Constituio de 1967) tambm so atingidos pelo novo sistema constitucional. Tal fenmeno chamado de retroatividade mnima automtico, somente no ocorrendo se a constituio expressamente declarar o contrrio, consoante entendimento firmado pelo STF. O Poder Constituinte Originrio ilimitado, incondicionado e insubordinado. Mas tenho que se afigura plausvel o entendimento de que determinao imposta pelo Tribunal de Contas a respeito dos efeitos decorrentes de deciso judicial h muito transitada em julgado esbarra na garantia fundamental da coisa julgada. Sendo assim, opinou a Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, pela inadmissibilidade parcial da denncia, e no mrito, pela sua improcedncia, arquivando-se os autos em conseqncia. o relatrio. O denunciado foi intimado para a presente sesso!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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PROPOSTA DE DECISO
Considerando as concluses a que chegou o rgo de instruo, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os membros da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, 1) Recebam a presente denncia; 2) Julguem-na IMPROCEDENTE, 3) Determina o arquivamento dos presentes autos. a proposta !

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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1 CMARA

Processo TC n 14.069/11
Objeto: Denncia rgo: Fundo de Previdncia Social dos Servidores do municpio de Esperana/PB Gestor Responsvel: Juliano dos Santos Martins Silveira Patrono/Procurador: No consta
Denncia formulada pela ex-Presidente do FUNPREVE acerca de acumulao de proventos de aposentadoria do Sr. Joo de Deus Melo. Pelo Recebimento e Provimento. Determinao.

ACRDO AC1 - TC - 1521/2013

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo TC N 14.069/11, que trata de denncia encaminhada pela Sr. Kamila Diniz Correia de Arajo, ex-Presidente do Fundo de Previdncia Social dos Servidores do Municpio de Esperana/PB FUNPREVE, acerca de irregularidades na acumulao de proventos de aposentadoria por parte do Sr. Joo de Deus Melo, ACORDAM os membros da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade de votos, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio da Unidade Tcnica e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: I. Receber a presente DENNCIA;

II. III.

Julg-la IMPROCEDENTE; DETERMINAR o arquivamento dos presentes autos.

Publique-se, notifique-se e cumpra-se.

TC Sala das Sesses da 1 Cmara - Plenrio Conselheiro Adailton Coelho da Costa

Joo Pessoa, 13 de junho de 2013.

Cons Arthur Paredes Cunha Lima

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho

Presidente
Fui presente.

Relator

Procurador Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE