correo monetria. (Renumerado do pargrafo nico pela Lei n 12.

288, de 2010) Contedo 2o Havendo acordo ou condenao com Aula: 09/05/2012 .................................................................................................. fundamento em dano 1 causado por ato de Aula do dia 10.05.2012 ........................................................................................ discriminao tnica nos termos 7 do disposto no art. Aula on line: 24/05/2012 .................................................................................... 1o desta Lei, a prestao 14 em dinheiro reverter AULA DIA 14/06 ................................................................................................ diretamente ao fundo de 16 que trata o caput e ser Aula dia 28/06/2012 ........................................................................................... utilizada para aes de 21 promoo da igualdade tnica, conforme definio do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, na hiptese de Aula: 09/05/2012 extenso nacional, ou dos Conselhos de Promoo de Igualdade Racial estaduais ou locais, nas Tema: Teoria Geral do Processo Coletivo hipteses de danos com extenso regional ou 8. Liquidao e Execuo da sentena local, respectivamente. (Includo pela Lei n coletiva de pagar 12.288, de 2010) 8.1. Difusos e coletivos (2 modelos) Esse fundo previsto no artigo 13 depende de Dentro da liquidao dos difusos e coletivos regulamentao, e na verdade so vrios temos 2 modelos de execuo: destinatrios: A) Liquidao e Execuo da Pretenso Coletiva Fundo Federal = Art. 15 da lei de ao civil pblica. Fundo Estadual = 26 estados + DF. Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito Cada fundo tem um fundo ver legislao do em julgado da sentena condenatria, sem que a fundo do Estado onde prestar concurso. associao autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual O professor nos falar apenas do fundo iniciativa aos demais legitimados. (Redao dada federal, como paradigma ento temos a Lei pela Lei n 8.078, de 1990) 9008/95 fundo gerido por um conselho, sendo Toda vez que temos uma execuo que que recebe o dinheiro das condenaes em ao manda algum pagar, neste caso teremos uma civil pblica, sendo que h uma srie de multas execuo desta, e para tanto necessrio: aplicadas por rgos administrativos que tambm Legitimidade: vo para o fundo. Principal: Autor da ao coletiva. Subsidiria: qualquer outro colegitimado. Esse fundo deveria ser utilizado para (PCP da indisponibilidade da ao coletiva) reparao os bens lesados (ex.: questo de O que faculdade para os colegitimados acessibilidade, poluio etc.) o problema que o dever para o MP legitimado principal. dinheiro que vai para este fundo Federal, ocorre que isso no vem ocorrendo, pois precisa de Destinatrio das indenizaes: projeto de lei, oramento etc. o que retira rapidez Se for o caso de dano ao patrimnio pblico na aplicao dos recursos. (direito difuso por excelncia) aplicaremos o artigo 18 da lei de improbidade administrativa 8429/92 + art. 14 4717/65 - lei da ao popular. Competncia A liquidao e execuo desde 2005 ocorre Neste caso o dinheiro vai para a pessoa atravs do processo sincrtico, sendo o juiz jurdica lesada. competente o juiz da condenao. (art. 475-P. CPC) Tirando o caso de dano ao patrimnio pblico Art. 475-P. O cumprimento da sentena para os demais bens difusos o destinatrio desse efetuar-se- perante: (Includo pela Lei n 11.232, valor do FUNDO DE REPARAO DOS BENS de 2005) LESADOS. (art. 13 da LACP) I os tribunais, nas causas de sua competncia originria; (Includo pela Lei n Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a 11.232, de 2005) indenizao pelo dano causado reverter a um II o juzo que processou a causa no fundo gerido por um Conselho Federal ou por primeiro grau de jurisdio; (Includo pela Lei n Conselhos Estaduais de que participaro 11.232, de 2005) necessariamente o Ministrio Pblico e III o juzo cvel competente, quando se representantes da comunidade, sendo seus tratar de sentena penal condenatria, de sentena recursos destinados reconstituio dos bens arbitral ou de sentena estrangeira. (Includo pela lesados. Lei n 11.232, de 2005) 1o. Enquanto o fundo no for Pargrafo nico. No caso do inciso II do regulamentado, o dinheiro ficar depositado em caput deste artigo, o exeqente poder optar pelo estabelecimento oficial de crdito, em conta com juzo do local onde se encontram bens sujeitos

DIREITOS DIFUSOS

expropriao ou pelo do atual domiclio do executado, casos em que a remessa dos autos do processo ser solicitada ao juzo de origem. (Includo pela Lei n 11.232, de 2005) B. Liquidao e execuo da pretenso individual decorrente. (art. 103, 3 e art. 104 do CDC) Art. 103. 3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99. Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior no beneficiaro os autores das aes individuais, se no for requerida sua suspenso no prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos do ajuizamento da ao coletiva. A preocupao da ao reparao do dano do rio, mas quando ele o fez na sentena, dizendo que o culpado foi a empresa x, tambm ganha o pescador prejudicado indireto que ele transporte in utilibus a sentena proferida nos difusos e coletivos para satisfazer a pretenso individual dele. A preocupao aqui com o meio ambiente e no com o pescador, ele ganha por tabela. Legitimidade So as vtimas e eventuais sucessores. (art. 103, 3 e 104 do CDC) Destinatrio Aqui o dinheiro no vai para o fundo, o destinatrio so as vtimas e seus sucessores. Quando o juiz profere sentena dentro dos difusos ele diz para reparar o meio ambiente, a vtima, e no fala para os sucessores. Ento quanto dever ser pago aos sucessores da vtima? Aqui teremos que ter a liquidao, necessria. Ocorre que a liquidao neste caso tem uma particularidade, pois a liquidao no CPC apena para provar o quantum debeatur, mas nessa no assim, eles alm de provar o quantum debeatur devem provar tambm o nexo de causalidade entre o evento e a sua condio pessoal. Ex.: juiz manda pagar para o fundo R$400 mil de indenizao. Ento pega a sentena e transporto in utilibus, ento para tanto deve primeiro provar que pescador neste exemplo, para apenas depois liquidar. Diz isso, por exemplo, o professor Candido Dinamarco.de habilitao, mas para o professor melhor chamarmos de liquidao imprpria. Competncia:

Temos uma regra de competncia dupla, pois o autor dessa ao (liquidao/execuo) tem duas opes de ajuizamento: 1 Opo: pode adotar a regra do artigo 1, I do CDC, e o far ajuizando a ao em seu domiclio. 2 Opo: podem ajuizar no juzo da ao. (Artigo 98, 2, I ) 8.2. Individuais Homogneos (3 modelos) A. Liquidao e Execuo da Pretenso Individual Correspondente (art. 97 do CDC) Art. 97. A liquidao e a execuo de sentena podero ser promovidas pela vtima e seus sucessores, assim como pelos legitimados de que trata o art. 82. Pargrafo nico. (Vetado). Ex. uma sentena que condena o banco a pagar o expurgo inflacionrio da poupana a todos os poupadores, aqui a preocupao com o indivduo. Ex.2: plula de farinha. Cada mulher que comprovou ter sofrido um dano, foi indenizada pela empresa farmacutica. A.1) Legitimidade Vtimas e sucessores. A.2) Destinatrio Vtima e sucessores. Valem as mesmas consideraes do item anterior quanto a liquidao. (liquidao imprpria, significa dizer que a pessoa deve comprovar o nexo de causalidade) A.3) Competncia Ou domiclio do autor, vtima ou sucessor, ou juzo da condenao (artigo 98, I CDC) ou artigo 101 do CDC a critrio do liquidante) Smula 345 do STJ: so devidos honorrios advocatcios pela fazenda pblica... Artigo 1 D da lei 9494/97 diz que no sero devidos honorrios advocatcios pela fazenda pblica nas execues no embargadas. Faz a liquidao, apura o quantum, ento vem a fazenda dizendo que concorda, no embargada e no cabe honorrios? Vide smula supra. B. Execuo Coletiva da Pretenso Individual Correspondente (artigo 98 do CDC) Art. 98. A execuo poder ser coletiva, sendo promovida pelos legitimados de que trata o art. 82, abrangendo as vtimas cujas indenizaes j tiveram sido fixadas em sentena de liquidao, sem prejuzo do ajuizamento de outras execues. (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995) 1 A execuo coletiva far-se- com base em certido das sentenas de liquidao, da qual dever constar a ocorrncia ou no do trnsito em julgado. 2 competente para a execuo o juzo:

I - da liquidao da sentena ou da ao condenatria, no caso de execuo individual; II - da ao condenatria, quando coletiva a execuo. B.2) Tem legitimidade (Artigo 82 CDC) Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente: (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995) I - o Ministrio Pblico, II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal; III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo; IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao assemblear. 1 O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz, nas aes previstas nos arts. 91 e seguintes, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. 2 (Vetado). 3 (Vetado). A legitimidade s ocorre aps a liquidao das pretenses individuais. (trata-se de tpica hiptese de representao processual de modo que a rigor no estamos diante de um verdadeiro processo coletivo (ao pseudo coletiva / falso coletiva) B.3) Destinatrios Vtimas e sucessores. B.4) Competncia A competncia s tem uma opo o do juzo da ao. (Artigo 98, 2, II CDC) 2 competente para a execuo o juzo: (...) II - da ao condenatria, quando coletiva a execuo. C. Liquidao e Execuo da Pretenso Coletiva Residual. (art. 100 do CDC) Fluid Recovery Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitao de interessados em nmero compatvel com a gravidade do dano, podero os legitimados do art. 82 promover a liquidao e execuo da indenizao devida. Pargrafo nico. O produto da indenizao devida reverter para o fundo criado pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985. Ex.: mais ou menos a estimativa das indenizaes, por exemplo, d para estimar a quantidade de lotes de plulas de farinha feitos e assim estimar as vtimas, a mesma coisa a quantidade de vtimas de um acidente areo.

Ento o CDC diz que se passado 1 ano do transito em julgado da sentena e no houver habilitao de interessados em nmero equivalente do dano o autor pode fazer liquidao um dano aproximado, faz a empresa pagar a quantidade em tese, e manda o valor para o fundo criado pela lei. Essa a ideia da Fluid Recovery. C.1) Legitimidade (art. 82 do CDC) Legitimados coletivos defensoria, MP, associao. C.2) Condio para que faam a liquidao da fluid recovery: Decurso do prazo de 1 ano do transito em julgado, sem habilitao do nmero esperado de interessados. C.3) Destinatrio Fundo da lei de ao civil pblica. Qual o critrio para fixao do valor devido? 1 fator A gravidade do dano. O que mais grave fraudar a poupana ou colocar o medicamento falso no mercado, o segundo. 2 fator: nmero de vtimas e sucessores que no se habilitaram. Ex.: Caso do Microvilar, no tinha como a vtima provar que tomou o comprimido, pois ningum guarda a caixa da plula, devem ter aparecido aproximadamente 50 mulheres, as outras tantas ~300 no conseguiram provar ou no apareceram. Ento pega o valor aproximado da indenizao e multiplica pela quantidade que estima-se faltando. C.4) Competncia Juzo da condenao (artigo 98, 2, II do CDC) C.5) Crtica: A Fluid Recovery temos um problema gravssimo na fluid recovery, at porque a jurisprudncia pouca. Uma vez efetuada a reparao ao fundo, e se surgirem novas vtimas e sucessores? Neste elas tem direito a reparao? Caso a resposta seja positiva no licito que o causador do dano seja chamado a repar-lo, vez que j o fez ao fundo. Por outro lado o fundo no se presta para pagamento de indenizaes individuais. Por isso alguns autores sustentam que o prazo prescricional para a liquidao / execuo da pretenso individual correspondente de 1 ano, pouco importando o direito material em debate. 8.3. Preferncias no Pagamento da Indenizao (art. 99 do CDC) Art. 99. Em caso de concurso de crditos decorrentes de condenao prevista na Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985 e de indenizaes pelos prejuzos individuais resultantes do mesmo evento danoso (individuais homogneos), estas tero preferncia no pagamento.

Pargrafo nico. Para efeito do disposto neste artigo, a destinao da importncia recolhida ao fundo criado pela Lei n7.347 de 24 de julho de 1985, ficar sustada enquanto pendentes de deciso de segundo grau as aes de indenizao pelos danos individuais, salvo na hiptese de o patrimnio do devedor ser manifestamente suficiente para responder pela integralidade das dvidas. A empresa tem dinheiro para pagar apenas 1, ou fundo ou pescador, e ai para quem vai? O artigo 99 do CDC estabelece que seja reparado a vtima e seus sucessores. O nico do artigo 99 estabelece, entretanto, um compasso de espera, se temos um a execuo dos difusos para comear e liquidao dos individuais comeando, com o difuso pronto para receber, ir se sobrestar o pagamento do difusos, para aguardar a indenizao dos individuais, para somente aps fazer o pagamento do fundo. 9. Prescrio Nas Aes Coletivas a) casos de Imprescritibilidade STJ tem pacificado que tem 2 tipos de pretenses que so imprescritveis. 1 Tema: Reparao do Errio (art. 37, 5 da CF) Agora as sanes so prescritveis, suspenso dos direitos polticos, perda do cargo isso prescreve. Apenas Cassio Scarpinella Bueno diz que prescritvel, mas posio isolada. 2 Tema: Danos ao meio ambiente so STJ diz que o meio ambiente um direito pr-humano, pr-sociedade, ento ele um direito imprescritvel. b) Regras sobre prescrio das aes coletivas. Na ao popular a regra que trata da prescrio da ao popular ela tem previso no artigo 21 da lei 4717/65. E o artigo diz com todas as letras que a prescrio da ao popular de 5 anos. Quando vamos para a improbidade a administrativa artigo 23 da lei 8429/92. As sanes contra servidores do quadro (5 anos) Qual o prazo prescricional da ao civil pblica? (2 posies) Artigo 21 da lei de ao popular REsp 4006545/SP Ministro Luiz Fux REsp 1070896/SC Ministro Luiz Felipe Salomo Em ambas decises eles dizem que necessrio aplicar o micro sistema da ao civil pblica. REsp 995995/ DF Nanci Andrighi Estabeleceu em um processo de seguro sade, que o prazo de prescrio de ao civil pblica segue o direito material. E disse ela que o prazo prescricional era de 10 anos.

Quem define prescrio a regra de direito material e no de processo. E quem t coberto de razo o voto da Ministra Nanci. Ento se responsabilidade civil 3 anos, direito do consumidor 5 anos. C) Prescrio da Execuo / Liquidao Coletiva Se for difusos e coletivos regra; Smula 150 do STF. prescreve a execuo no mesmo prazo da prescrio da ao. (contados do transito em julgado) Essa smula 150 diz que a prescrio da execuo corre no mesmo prazo que a prescrio da ao. Nos individuais homogneos (2 posies) 1) Smula 150 do STF 2) prazo de 1 ano do artigo 100 do CDC Fluid Recovery. Termo inicial da prescrio nos casos de ao coletiva para anulao do contrato. Qual o prazo para anular por ao coletiva contrato? REsp 1.114.094/RS Nos casos de anulao de contrato o prazo prescricional comea a contar do fim do contrato independentemente de quantas prorrogaes forem realizadas. s vezes a nulidade vem do ano de 1990, por exemplo, renova 3 anos, renova 3, vem 12 anos ento j se passou muito tempo ento o prazo corre da data da descoberta.

Ao Civil Pblica - ACP 1. Generalidades A. Nomenclatura H duas acepes para ao civil pblica: 1 acepo: Diz que qualquer ao no penal ajuizada pelo MP ou afins. Essa acepo mais ampla, entraria alm das aes coletivas, a anulatria de casamento, ao civil ex delicto, ao anulatria de casamento, ao rescisria e as aes coletivas seriam todas aes civis pblicas. 2 acepo: qualquer ao no penal ajuizada pelo MP ou afins para tutela dos direitos metaindividuais. Ao Coletiva = ACP? (2 posies na doutrina) 1 Posio do professor: para ele a ao coletiva e ao civil pblica a mesma coisa. 2 Posio Ao coletiva para tutela dos individuais homogneos e a ACp para tutela dos difusos e coletivos. ATENO - DICA: Muito cuidado na prova, pois e o autor iniciar a questo chamando de ao coletiva ele adota a 2 posio. B. Previso Legal Art. 14, 1, da lei 6938/81 Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos

inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: (...) 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. Essa ao civil pblica que surgiu na lei que trata da poltica nacional do meio ambiente. Surgiu nesta lei, pois ela previa a ao penal do MP no caso de crime ambiental, e no 1 dizia, da ao necessria para reparao do meio ambiente. O problema que este artigo criava algo que no existia e ento precisava de regulamentao que foi consolidada a ao civil pblica atravs de 2 diplomas posteriores: Lei 7347/85 lei de ao civil pblica; e CF/88, artigo 129, III, previu expressamente que o MP teria legitimidade para IQcivil e ao civil pblica. ATENO: se nos perguntar onde houve a consolidao veio nessas duas ltimas. O Momento da potencializao foi exatamente com o CDC com a lei 8072/90, que estabeleceu uma srie de regras que acabaram sendo aplicadas a ao civil pblica, o CDC fez um perfeito casamento com o CDC formando o ncleo do processo coletivo. Smula 643 do STF o MP tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento seja ilegalidade de reajuste de mensalidade escolares. Smula 329 do STJ o MP tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico Smula 470 do STJ o MP no tem legitimidade para pleitear, em ao civil pblica, a i indenizao decorrente do DPVAT em benefcio do segurado. 2. Objeto da ACP Quando vamos estudar o objeto veremos sobre o que recai, o que tutela esse algo? Isso encontramos no artigo 1, 3 e no 11. Todos da lei de ao civil pblica. O objeto a tutela preventiva inibitria ou de remoo do ilcito ou ressarcitria (material ou moral) dos seguintes direitos e interesses metaindividuais: Meio ambiente; Consumidor; Patrimnio histrico cultural4; Qualquer outro direito difuso coletivo ou individuais e homogneos5;

Ordem econmica; Ordem urbanstica. A tutela preventiva: o primeiro objeto da ao civil pblica Com a tutela preventiva queremos evitar que haja o ilcito. Luiz Guilherme Marinoni divide a tutela preventiva em 2 modalidades, e a divide em 2 espcies: 1 Espcie: tutela inibitria: A tutela inibitria a tutela que objetiva vedar ou evitar a prtica do ilcito. 2 Espcie: tutela da remoo do ilcito: Seria para fazer cessar o ilcito j praticado. Tutela ressarcitria: ela pressupe a existncia de dano. Ressarcir = reparar o dano e no $. Obs.1: Nos individuais homogneos pacifico o entendimento de que pode haver ao de dano moral. Quando temos uma ao civil pblica para tutelar os individuais ou homogneos ou ao coletiva quando falam alguns temos que indenizar as pessoas ou seus sucessores. Imaginemos as casas Bahia tem um cadastro de credirio enorme, e por um erro ela manda todos para o SERASA, um tpico caso que cabe dano moral A dvida questo est nos difusos, cabe dano moral? O STJ decidiu Obs.2: O dano moral difuso o STJ tem duas posies: 1 posio: REsp 971844/RS e REsp 598298/MG Ambos relatados pelo ministro Luiz Fux nesses julgados o STJ diz que no h dano moral difuso, pois este ligado a personalidade da pessoa, com a dignidade da pessoa. A coletividade indeterminada, como ocorre no difuso, tem dignidade, personalidade? No diz o ministro ento no podemos falar em dano moral coletivo. 2 posio Estabelece o STJ no REsp 105.7274/RS Eliana Calmon, estabelece que o caso era do banco que colocou atendimento de gestantes e idosos no 2 andar, sem elevador. No dinheiro que vai para cada um dos velhinhos, e sim para a comunidade. (no se determina os que passaram, qualquer um deles) ATENO: qual a posio a ser adotada na prova desses julgados? O do Luiz Fux ou da Eliana Calmon? O professor no sabe, para o professor a melhor a da ministra Eliana Calmon, pois entende que deve haver a tutela inibitria, uma sano, para evitar novos danos. Destinatrio do dano moral difuso? Fundo de reparao dos bens lesados. Obs.3: os autores dividem o meio ambiente em 3 ou 4, o professor vai dividir em 3:

1 Meio Ambiente Natural: (definio art.3, I 6938/81) fauna, flora, terra, ar. 2. Meio ambiente artificial: ordem urbanstica; 3. Meio ambiente cultural: patrimnio histrico cultural. H ainda quem inclua um 4 4. Trabalho: (os que classificam em 3 colocam o meio antiente do trabalho no meio artificial) Quando a lei de ao civil pblica fala na defesa do meio ambiente fala na defesa de todos. Inclusive a smula 736 do STF diz que para julgar sobre o meio ambiente do trabalho da justia do trabalho. A lei de ao civil pblica foi repetitiva. Pois colocou a defesa do meio ambiente no incio e repetiu vrias vezes ao colocar o patrimnio histrico cultural, e do meio ambiente, mas ainda que no tivesse feito teramos a proteo pois estaria abrangidas em meio ambiente. Obs.3: forma de meio ambiente. ATENO: prova da CESPE questo do bem tombado: o bem que no tombado pode ser protegido atravs de uma ao civil pblica sobre o fundamento que temos que proteger o patrimnio pblico, o tombamento um atestado administrativo, uma certificao administrativa de que determinado bem tem valor histrico cultural. Quando temos um bem tombado precisamos provar que ele tem valor histrico e cultural? No pois se ele j tombado isso j est provado. Agora e se o bem no for tombado posso proteg-lo alegando que tem valor histrico cultural? Sim, posso, ocorre que se o bem no for tombado compete ao autor a prova do valor histrico cultural. Enfim o nus da prova do autor, ento podemos proteger ambos os bens, o que muda a prova a ser feita. Obs.5: A rigor a lei de ao civil pblica neste tpico 5 s fala em direito difuso e coletivo, no fala em individual homogneo, o que poderia nos deixar a impresso errada de que....? mas, quando pegamos a lei 7347/85 conclumos que em virtude da decorrncia da lei ao civil pblica cc com o CDC chegamos a concluso que ele tutela tanto difusos e coletivos ...??? Tanto que o STJ no julgamento do RESp 706791/PE estabelece que a ao civil pblica serve para tutela de qualquer ...? (deu problema na transmisso... 15 ltimos minutos)

Aula do dia 10.05.2012 Tema: Ao Civil Pblica (continuao) 3. Legitimidade 3.1. Ativa (art. 82 cdc + art. 5 LACP) Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente: (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995) I - o Ministrio Pblico, II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal; III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo; IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao assemblear. 1 O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz, nas aes previstas nos arts. 91 e seguintes, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. 2 (Vetado). 3 (Vetado). Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). 1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. 2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.

3 Em caso de desistncia ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico assumir a titularidade ativa. 3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990) 4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) 5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ) 6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ) a) concorrente e disjuntiva Concorrente significa dizer que vrios podem. Disjuntiva significa que um legitimado no depende do outro. Significa dizer que vrios podem e um no pode depender do outro. Quem celebra TAC no precisa da concordncia do MP, pois a legitimidade disjuntiva. Pergunta concurso: exemplo de legitimidade concorrente no disjuntiva, o seja, vrios podem, mas um depende do outro? a Legitimidade para ser inventariante (art. 990 CPC) legitimidade concorrente no disjuntiva, devem ser nomeados nesta ordem que vem prevista no 990, vejamos: Art. 990. O juiz nomear inventariante: (Vide Lei n 12.195, de 2010) I - o cnjuge sobrevivente casado sob o regime de comunho, desde que estivesse convivendo com o outro ao tempo da morte deste; II - o herdeiro que se achar na posse e administrao do esplio, se no houver cnjuge suprstite ou este no puder ser nomeado; I - o cnjuge ou companheiro sobrevivente, desde que estivesse convivendo com o outro ao tempo da morte deste; (Redao dada pela Lei n 12.195, de 2010) Vigncia II - o herdeiro que se achar na posse e administrao do esplio, se no houver cnjuge ou companheiro sobrevivente ou estes no puderem ser nomeados; (Redao dada pela Lei n 12.195, de 2010) Vigncia

III - qualquer herdeiro, nenhum estando na posse e administrao do esplio; IV - o testamenteiro, se Ihe foi confiada a administrao do esplio ou toda a herana estiver distribuda em legados; V - o inventariante judicial, se houver; Vl - pessoa estranha idnea, onde no houver inventariante judicial. Pargrafo nico. O inventariante, intimado da nomeao, prestar, dentro de 5 (cinco) dias, o compromisso de bem e fielmente desempenhar o cargo. b) legitimidade ativa ope legis A legitimidade depende de lei. No existem outros legitimados alm dos estabelecidos na legislao, nosso sistema no admite que a ao coletiva, de reparao de danos seja ajuizada em rol diverso da lei. (PCP da adequada representao em nosso sistema s a lei determina legitimados) Quando nossa lei elegeu os legitimados para ao civil pblica ela colocou: rgos Pblicos Autnomos (MP/Defensoria); rgos Pblicos No Autnomos; Sociedade Civil (associaes); Pessoa Jurdica de Direito Privado. c) Natureza Da Legitimao Ativa No sistema brasileiro temos 2 tipos de legitimao: Ordinria quando uma pessoa age em nome prprio em defesa de interesse prpria. Extraordinria / substituio processual. pessoa age em nome prprio em defesa de direito alheio, pessoa para tanto precisa de autorizao legislativa expressa que diga com todas as letras que essa pessoa possa assim agir, do contrrio ela no age com legitimao extraordinria. Existem 3 posies a respeito deste tema: 1. Posio diz que a Legitimidade Extraordinria, o autor coletivo age em nome prprio, mas na defesa de direito alheio. (Hugo Nigro Mazzili quanto Cssio Scarpinela Bueno adotam essa posio, a posio mais tradicional, e j foi a dominante, mas no mais o ). Para eles todos os meta individuais so extraordinrios. 2. Posio estabelece que a legitimidade para propositura Legitimidade Coletiva. (Luiz Manuel Gomes Jnior) ele diz que no podemos querer classificar legitimao do processo coletivo luz de regras do processo individual. Ex.: no posso querer pegar uma bola e encaixar no quadrado Ele sugere que se crie um 3 modelo, teramos que falar em legitimao coletiva, alm de legitimao ordinria e extraordinria. A legitimao exclusiva do processo coletivo. 3 Posio (posio dominante/majoritria dividida) Nelson Nery jnior: Se for individual homogneo: a legitimao extraordinria, o que significa que o autor age em nome prprio, mas em defesa de direito alheio;

Ex.: ao civil pblica para pagar aos poupadores uma indenizao; ao civil pblica do acidente areo; microvilar plula de farinha. Se for os Naturalmente Coletivos DIFUSOS E COLETIVOS - ele chama de legitimao autnoma para a conduo do processo. O raciocnio dele se aproxima muito ao do Luiz Manuel. Nery fala que legitimao autnoma para conduo do processo aquela que no depende da participao no processo do titular do direito material. Quer dizer que o sujeito entra com a ao, mas essa titularidade no vem do direito material, mas eles tem autorizao legal para agir em nome prprio, pois h uma legitimao autnoma para conduzir o processo. d) Litisconsrcio Ativo (art. 5, 2 da LACP) possvel na ao civil pblica a formao de litisconsrcio entre todos os legitimados. Ex.: defensoria com MP, MP com defensoria e associaes, e mesmo entre os MPs. Fala inclusive que possvel ter litisconsrcio inclusive entre todos os legitimados. Esse litisconsrcio ativo, inicial, facultativo, unitrio (ou todos perdem ou ganham). e) Existem 2 posies sobre o controle judicial da representao nas aes coletivas. Isso importante, pois: 1 posio: No, no tem controle judicial na representao, salvo nas associaes, diz que o juiz no controla a representao. Neste caso quem verifica a pertinncia temtica o autor / prprio legitimado. Os que dizem que no tem, quem verifica a pertinncia temtica (quem tem legitimidade ou no) o autor, quem decide se o objeto est dentro das suas finalidades institucionais o prprio autor e no o juiz, pois o legislador assim definiu que seja. Ex.: para quem defende esta posio se a defensoria resolve atuar para defesa de consumidores que foram lesados por defeito em srie no console Playstation 2 posio: Sim, tem controle judicial na representao, alm do legitimado ativo tambm o juiz verifica a pertinncia temtica, salvo nas associaes. Alm do legitimado ativo o juiz tambm verifica a pertinncia temtica, na verdade ele extinguiria o processo, mas tendo em vista a considerao sobre PCPs o que ele faz chamar o outro legitimado. Ex.: a defensoria ajuizar ao para discutir defeito em console Playstation o Juiz pode fazer o controle e dizer que a defensoria no tem legitimidade, pois Playstation no mercadoria de consumo de hipossuficiente ento no tem legitimidade. f) Legitimados em Espcie 1. MP protagonista do processo coletivo.

Obs.1: previso legal da atuao do MP no processo coletivo. A previso legal da atuao dele est no artigo 129, III da CF, ele diz que o MP pode propor ao civil pblica e instaurar inqurito civil. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; Alm dessa previso legal ainda a encontramos em outras 3 leis: Art. 5, I lei 7347/85; Lei complementar 75/93 lei orgnica do MPU; Lei orgnica do MP nacional LONP 8625/93. Obs.2: a finalidade institucional do MP (art. 127 da CF) Pegar o artigo 127 Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Trata exaustivamente da finalidade do MP, ele mostra para que o MP serve. Temos as 4 finalidades do MP no artigo 127, o que significa dizer que o MP pode propor a ao nos 4 temas seguintes: Defesa da Ordem Jurdica; Regime Democrtico; Interesses Sociais; Dos Individuais Indisponveis. A partir deste artigo 127 (finalidade institucional), a doutrina acompanhada pela jurisprudncia vai fazer um estrago, a jurisprudncia a vetora deste pensamento: pacfico o entendimento de que o MP sempre representa adequadamente a tutela dos interesses difusos e coletivos estrito senso. Pois tem como caracterstica em comum o objeto indivisvel. O entendimento que como nos difusos e coletivos o objeto da ao indivisvel h sempre um interesse social, e ento o MP sempre tem legitimidade para atuar nos difusos e coletivos. Ex.: defesa da sade pblica; da moralidade; patrimnio pblico; meio ambiente. Propaganda enganosa, pode o MP entrar com ao? Sim, pois difuso. A briga quando analisamos os individuais homogneos, pois quando tem os individuais homogneos existem na doutrina duas posies a respeito dos individuais homogneos:

1 Posio: Nelson Nery Jnior ele diz que quando for individual e homogneo, neste caso o MP tambm tem representao adequada. Pois ele fala que h um interesse social em serem evitadas decises individuais conflitantes. 2 Posio: diz que o MP s representa adequadamente os interesses individuais homogneos se eles forem indisponveis ou tiverem natureza social. (art. 127, pois a CF s atua nos direitos individuais e sociais indisponveis). Ex.: do console do PlayStation, se adotarmos a posio do Nery pode o MP entrar com a ao? Sim, agora se adotarmos a 2 posio com relao ao problema do Playstation, no pode, pois no basta o MP verificar se tem legitimidade, deve o direito ser indisponvel e terem natureza social. A 2 posio largamente prevalecente da jurisprudncia do superior tribunal de justia. Smula 470 do STJ o MP no tem legitimidade para pleitear, em ao civil pblica. A indenizao decorrente do DPVAT em benefcio do segurado. ( direito individual homogneo) O interesse indisponvel? No, social? No, meramente patrimonial, ento o STJ prova que adota essa posio, de que nos individuais homogneos no pode, pois o interesse no social e indisponvel. Obs.: todavia na dvida, se h duvida se o interesse individual indisponvel, ou mesmo social, na dvida devemos seguir admitindo a legitimidade, devemos procurar a ampliao da legitimidade, pois quanto mais pessoas defendendo o interesse melhor. 2. Defensoria Pblica (previso legal art. 5, II da LACP acrescentado pela lei 11448/07 e art. 4 incisos XIV e XVI da lei complementar 80/94 com as alteraes da lei complementar 132 de 2009 - Lei Orgnica da Defensoria). Obs.1: No h previso constitucional de que a defensoria pode entrar com ao civil pblica. Obs.2: Para que serve a defensoria pblica? Resposta: Art. 134 da CF, que estabelece que a defensoria pblica o rgo essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados na forma do art. 5, LXXIV (assistncia aqueles que comprovarem ausncia de recursos). Obs.3: Defesa dos Necessitados ATENO: Qual o Conceito de Necessitados? 2 posies: 1. Restritiva (posio do professor) os que assim veem a defensoria entendem que a concepo da defensoria a de possibilidade de defesa apenas dos hipossuficientes econmicos. (art. 5, LXXIV CF falta de dinheiro) neste caso s pode entrar com ao civil pblica relativa a hipossuficientes econmicos.

2. Ampliativa (para prova da defensoria essa a posio que deve ser defendida como prevalente) por esta concepo eles dizem que podem defender os hipossuficientes econmicos, seria uma atividade tpica da instituio, mas dizem que tambm tem legitimidade para defender o hipossuficiente organizacional, ou jurdico, neste caso eles estariam em exerccio de uma atividade atpica / anmala / anormal. Ex.: curadoria especial de ausentes quem faz? a defensoria, e ningum sabe se o ausente era rico ou no, pode ou no ser, ele hipossuficiente jurdico, institucional. Com base neste exemplo defendem que a hipossuficincia tanto financeira quanto institucional, neste caso a defensoria poderia entrar com ao civil pblica para defesa dos consumidores do console Playstation. Possibilidade da Defensoria Pblica Ajuizar ACP (quando o professor falar em ACP ele quer dizer inclusive coletiva) 1 Posio: diz que nunca! a posio sustentada na ADI 3943 ajuizada pela CONAMP. O MP sustenta nessa ADI que o artigo 5, II lei da ao civil pblica inconstitucional, o argumento / fundamento que usam que a autorizao viola a atribuio do MP em ajuizar a ao civil pblica, quer dizer viola o art. 129, 3. E mais que isso alegam que no cabe ao coletiva pela defensoria pblica porque no h como se aferir se os tutelados, ou titulares dos direitos materiais so necessitados, ou seja, no d para saber se so pobres e isso violaria o artigo 134 da CF. e o 129, 3. Relatora da adi a Carmen Lucia (acompanhar est parado no STF) Viola o art. 127 da CF, pois o MP que tem que ajuizar a ao civil pblica, a CF no garante a exclusividade do MP para a ACP. O argumento para derrubar o 134, que nod para entrar com a ao pois no d para saber se os titulares so pobres. Porm existem coletividade que so potencialmente necessitados, ex.: presidirios (sistema penitencirio) so potencialmente necessitados. Outro grupo de potencialmente necessitados so os Muturios do SFH. Quem compra casa de CDHU, no precisa de prova d para presumir. Por isso para o professor o argumento da CONAMP sem fundamento. 2 Posio: diz que s pode nos individuais homogneos. Essa a posio do Ministro Teori Abino Zavaski, ele sustenta que nos individuais homogneos a defensoria pode, sustenta que pode porque no momento da liquidao e execuo da sentena a parte deve provar que necessitado. Ex.: ele diz isso pois em seu entendimento a defensoria poderia entrar com ao coletiva, por exemplo, no caso dos expurgos inflacionrios, mas no caso da execuo da eventual sentena, a defensoria s poderia faz-lo para aqueles que fossem efetivamente hipossuficientes

3 posio: diz que pode em todos os meta individuais. O STJ tem 2 belos julgados demonstrando a legitimidade, representao adequada da defensoria pblica para todos os meta individuais REsp 912.849/RS, relator ministro Jos delgado e o REsp 1.106.515/MG. A posio restritiva do professor sobre a possibilidade da defensoria propor ao apenas nos casos em que tivermos pobres no conceito econmico. Admitida a legitimao ampla para as aes coletivas, est 3 posio, no resta dvida de que todos, e no apenas os necessitados se beneficiaro, da sentena coletiva. 3 legitimado em espcie: Administrao Direta - (U,E, DF e Municpios): A administrao direta o nico que parte da doutrina afirma no haver restrio de atuao, a administrao direta seria um verdadeiro legitimado universal. Contudo a atuao deve-se restringir aos interesses do legitimado, quer dizer o municpio interesse municipal, a unio interesse federal. 4 legitimado: Administrao indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e agncias, universidades pblicas federais): Neste caso tem finalidade institucional, e isso podemos verificar na lei que a criou se for autarquia, agora se for empresa pblica tem tambm estatuto, ex.: a ANAC tem regulamento. O INSS autarquia, pode propor ao civil pblica? No, nada haver com o INSS. Poderia propor em temas relacionados a previdencirio? Pode. Qual o legitimado mais amplo que temos? Administrao indireta. Nas duas, tanto na administrao direta quanto na indireta, reconhece-se a legitimao de entes despersonalizados destes rgos com prerrogativas a defender (artigo 82, III do CDC) Ex.: PROCON, na maioria dos municpios pasta da prefeitura, e ele pode propor ao em nome prprio. Ex. secretaria do meio ambiente, ela tem legitimidade para propor ao em defesa do meio ambiente, ela tem legitimidade para propor em nome prprio e no do rgo pblico. 5 e ltimo legitimado ativo: Associaes As Associaes devem ser analisadas em um conceito amplo. Qualquer um pode propor, exemplo, sindicado, que uma associao com finalidades de defender o trabalhador. Partido poltico, pois entra na locuo da associao. Para o partido poltico, associao em sentido lato a lei estabelece no artigo 5, IV da LACP, 2 condies para que a associao possa propor ao civil pblica:

1 condio: Constituio Anua. Significa dizer que a associao ou partido poltico para propor ao civil pblica deve estar constituda e em funcionamento ao menos 1 ano. Para evitar a constituio de associaes ad hoc. ATENO: A lei de ao civil pblica estabelece no 4 do artigo 5 da lei, estabelece uma hiptese de dispensa da constituio anua. Este dispositivo fala que se o objeto da ao tiver uma grande repercusso pblica, social, coletiva o juiz pode dispensar a constituio anua, nesta hiptese ele ir autorizar que se ajuze ao civil pblica independentemente de estar constituda a mais de 1 ano. Ex.: ADEXF. 2 condio: pertinncia temtica, onde vemos se associao est entrando com ao dentro da sua finalidade institucional? No estatuto da associao. No precisa ser a finalidade principal, basta estar entre as finalidade. Ex.: O IDEC s ir entrar com a ao civil pblica em caso de defesa do consumidor. ATENO CUIDADO COM O ARTIGO 2 A, NICO DA LEI 9494/97, nico. NAS AES COLETIVAS PARA A TUTELA DOS INDVIDUAIS HOMOG~ENEOS PROPOSTAS POR ASSOCIAES CONTA u, e, m E DF, E SUAS AUTARQUIAS E FUNDAES, AP ETIO INCIAILA DEVER OBRIGATIRAMETNE ESTAR INSTRUIDA COM A ATA DE ASSEMBLEIA DA ENTIDADE SSSOCAITIVA QUE A AUTORIZOU, ACOMPANHADAS DA ATA DA ASSEMB LEIA DA ENTIDADE ASSOCIATIVA QUE A ATUTORIZOU, ACOMPANHADA DA RELAO NOMINAL DOS SEUS ASSOCIADOS. Esse dispositivo altamente criticado, pois para entrar com a ao ela deve apresentar cpia da ata da associao que autoriza a ao, e mais a relao de todos filiados, a exigncia quase impossvel de ser cumprida e isso eles fizeram propositadamente para que o cara no consiga entrar com a ao contra rgo pblico. Na doutrina prevalece o entendimento de que este dispositivo ineficaz por no contemplar a hiptese do artigo 5, XXI da CF. as associaes podero representar seus filiados quando estiverem representados socialmente. No precisa de autorizao para isso, diz a doutrina, mas a jurisprudncia fala em sentido contrrio e para concurso o que vale a jurisprudncia, para carreiras pblicas.(??? rever 1:48???) 3.2. Legitimidade Passiva No h previso na LACP sobre legitimidade passiva. No havendo previso na lei sobre legitimidade passiva, sobre quem vai ser ru, surge a necessidade de fazermos uma interpretao sobre o tema, sobre quem vai ser ru, ento obviamente falaremos da iniciativa privativa.

Na doutrina 2 posies a respeito deste tema: 1 Posio: como no tem previso legal se aplica o microssistema. Temos que invocar o artigo 6 da LAP Lei de Ao Popular, este artigo falam que todos vo ser ru, por isso a 1 posio vai estabelecer que os rus da ao civil pblica formam o litisconsrcio necessrio. 2 Posio: se no tem previso legal porque o legislador no quis impor o litisconsrcio necessrio. Para esta segunda posio o legislador estabelece que como no h regra em contrrio a consequncia prtica que o litisconsrcio facultativo. A posio dominante (STJ) a 2 posio. Ao civil pblica no h necessidade do litisconsrcio de forma que o autor da ao civil pblica, o autor da coletiva que entra, decide quem quer processar. Exceo: h uma nica hiptese em que o STJ diz que o litisconsrcio ser necessrio a hiptese cuja pretenso seja a anulao de ato ou negcio jurdico, caso em que todos os contratantes sero rus / demandados. STJ tem esse entendimento, porque quando vamos anular contrato, ou anula para todos ou anula para ningum. Quem melhor define esta questo o Cssio Scarpinella Bueno, ele diz que quem tem que definir se o litisconsrcio facultativo ou necessrio o direito material, o caso concreto. A rigor o caso concreto, o direito material quem tem que definir se o litisconsrcio ou no necessrio. 3.3. MP (art. 5, 1 da LACP) O MP quando no for parte ser custos legis, ser rgo opinativo. Inclusive a ao civil pblica diz que o MP fiscalizar, e quando o MP no for o autor ele ir trabalhar com rgo opinativo, ele ir trabalhar como rgo opinativo, ir dar parecer. 4. Competncia na Ao Civil Pblica (ATENO: tudo que virmos aqui neste ponto no vale para o Mandado de Segurana Coletivo) 4.1. Critrio Funcional Hierrquico Ele um critrio que tem vrias finalidades, ex. juiz nos embargos na execuo no o da cautelar. Ele til para falar das hipteses de foro privilegiado. O que investigamos aqui que se tem foro privilegiado nas aes civis pblicas, tutela dos individuais homogneos, se existe uma autoridade que tem direito de ser julgado, no pela 1 instncia, mas sim com foro privilegiado? Partindo-se da premissa de que a ao de improbidade administrativa no uma ACP, no h regra de foro privilegiado na ACP. Significa dizer que se o presidente for ru em ao civil

pblica ser julgado em 1 instncia, toda ACP julgada em 1 grau. ATENO: QUANTO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA a regra que tambm se processam em 1 grau, mas h acesa a polmica nas hipteses em que o ru for agente poltico. Na improbidade corre em 1 grau, mas quando for agente poltico h uma briga enorme se quem julga 1 ou 2 grau (pegar a aula on line sobre foro privilegiado na ao de improbidade administrativa. Temos dois dispositivos na CF que devemos dar ateno: Art. 102, I, f e art. 102, I, n todos da CF. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; (A doutrina chama esta hiptese de conflito federativo) (...) n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados; (...) (aes de interesse da Magis) Hermes Zanetti jr, e Didier cometem uma impropriedade, uma colocao no tecnicamente correta, pois colocam como 2 hipteses de foro privilegiado na ACP: o professor no concorda, pois que tipo de aes com esses dois temas so julgados pelo STF: no casos dos dispositivos supra. Quando houver conflito federativo a competncia para julgar seria do STF. Isso ser julgado pelo STF porque caso de conflito federativo e de interesse da magistratura, e no porque so aes civis pblica. 2 hiptese seria nos casos em mais dos membros da magistratura sejam interessados, seriam hipteses de interesse da magistratura. Eles colocam que seriam duas hipteses de foro privilegiado na ao civil pblica, segundo o professor isso no est correto, pois que tipo de ao com esses dois temas so julgados pelo STF? Todas, no porque ao civil pblica que ser julgado pelo STF e sim porque causa de conflito federativo, ou aes de interesse da magistratura e por isso ser julgada no STF. ACP no existe regra de foro privilegiado na ACP, so do STF, mas no de foro privilegiado na ACP. 4.2. Critrio Material Critrio do assunto. Sendo em 1 instncia devemos decidir em qual justia julgaremos? Eventualmente pode ser

na justia eleitoral, justia do trabalho, federal, e eventualmente na justia estadual. Quando vamos analisar a competncia da justia eleitoral que est no artigo 121 da CF, ele no define nada, j que diz que a competncia ser definida por lei complementar, lei esta que no existe, pois a lei que define a competncia da justia eleitoral o Cdigo eleitoral, que lei ordinria, mas que foi recepcionada pela CF/88 como lei complementar. Crimes polticos, questes relacionadas a sufrgio, plebiscito, na justia eleitoral recentemente houve alterao legislativa que praticamente inviabilizou o cabimento de ao civil pblica na justia federal. De acordo com o artigo 105-A da lei 9504/97 lei das eleies, essa lei sofreu uma reforma legislativa em 2009, colocando dispositivo que diz no caber procedimentos da ao civil pblica na justia eleitoral. Na justia eleitoral em PCP no cabe ao civil pblica. (art. 105-A da lei 9504/97) No tem ACP na justia eleitoral. Na trabalhista pode ter? a competncia da justia do trabalho tem previso no 114 da CF? a justia do trabalho julga ao civil pblica? sim, muito comum existe a sumula 736 do STF, ela fala que compete a justia do trabalho julgar aes cujo pedido ou causa de pedir tenham como causa de pedir / fundamento seja discusso sobre condies de trabalho. Toda ao discutindo meio ambiente de trabalho da justia trabalhista. Cuidado: A justia do trabalho tem competncia para julgar todas aes sobre o meio ambiente do trabalho de trabalhadores celetistas, pois servidor pblico no lei trabalhista. Aes civis coletivas para impedir determinada categoria de fazer greve, depende se servidor ou celetista a justia do trabalho. A grande dvida est na justia federal e estadual, as chamadas comuns, pois ai servidor pblico. O critrio para definir se a competncia da ACP da federal o mesmo do processo individual, ou seja, significa dizer que ela ser na mesma situao da individual a regra do artigo 109 da CF. A regra do artigo 109 da CF regra que pode ser bipartida. A regra do art. 109 pode ser bipartida, porque a competncia da justia federal ou se fixa pela parte do processo, essa regra da parte a regra que diz que a justia federal julga processos que tenha quem na parada? U, Autarquias federais e empresas pblicas federais. A primeira definio de competncia da justia federal pelo critrio da parte 109, I e 109, II, que diz que julga a justia federal julga causas em que haja como partes em que haja de um lado M, ou cidado brasileiro, organismo internacional ou Estado estrangeiro. A 1 definio a parte. A 2 definio a causa de pedir.

Julga pela causa de pedir quando h o trao da internacionalidade, o que significa dizer que a competncia da justia federal existe toda vez que tivermos como causa de pedir a aplicao de um contrato internacional, ex.: Quem julga questo de guarda de criana? Federal ou estadual? Estadual, mas e no caso do Menino Chan? A justia federal, pois havia um tratado assinado pelo Brasil sobre trfico internacional de crianas. Homicdio contra policial rodovirio federal em exerccio crime contra a Unio federal e quem julga a justia federal. E o MPF, e as ACP ajuizadas pelo MPF, quem julga? Nesse tema temos duas posies na doutrina: 1 posio: (para o professor a melhor da doutrina) diz que o MPF pode ajuizar ACP em qualquer justia, e a mesma coisa o MP. No teria, portanto, vnculo com o 109 da CF. Podemos ter ento uma ao civil pblica adotada pelo MPF na justia Estadual, adota esta posio Hermes e Fredie Didier, eles apontam que poderiam ajuizar em qualquer justia. 2 posio: (STJ) a posio da jurisprudncia que o MPF apesar de no estar no 109, I, pois no nem autarquia, nem empresa, nem nada, para fins de competncia ele s pode ajuizar a ao na justia federal. Isso foi decidido no conflito de competncia 112137/SP; e REsp 1057878/RS. Entenderam que o MPF s pode ajuizar ACP na justia federal, e para o professor devemos adotar essa posio na prova. Exemplo prtico do professor: rio que divide a comarca dele em SP com MGo que define a competncia no o bem ser da Unio, (???? Ele intima o IBama para se manifestar, pois ele autarquia federal responsvel pelo Meio ambiente, ele pode se manifestar dizendo se o dano foi ou no marginal, se no o juiz estadual no tem competncia, agora se tiver a competncia da justia federal, e neste caso ele juiz de direito tem que remeter os autos para a justia Smula 150 do STJ: compete a justia federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da unio, suas autarquias ou empresas pblicas. Batendo a ao na justia o juiz avalia se h ou no interesse da Unio, se ele decidir que h interesse do IBAMA ele continua, se o juiz decide que no h ele devolve para a comarca. (o Juiz quem decide, no h conflito de competncia, pois quem tem que definir se h ou no interesse do IBAMA o juiz federal, o juiz das causas da Unio) Essa smula importante, pois muitas vezes o que define a competncia da justia federal mesmo a parte, ento o professor tem em sua comarca muita ACP por rio que corta os Estados de MG e SP, e seria bem da Unio, mas no isso que define a competncia do bem como bem pblico, isso depende da parte, o professor sempre pede para o IBAMA se manifestar, e na maioria

das vezes o IBAMA fala que o dano marginal ento no teria interesse, e ai o caso da justia Estadual, agora se ele tem interesse ser da justia federal. Se o professor manda para a justia federal, o juiz decide se tem repercusso para o rio todo, se houver h interesse da unio, ento ele quem decide pelo interesse do IBAMA o juiz federal, mas se ele fala que no h competncia ele devolve para justia estadual, e neste caso incabvel a suscitao de conflito de competncia, pois a competncia para decidir quem tem competncia o juiz federal. O IBAMA quem tem que recorrer da deciso do juiz federal que declina a competncia / interesse da Unio. Quem define a competncia no se o bem da unio, mas sim se um dos entes quis participar. Smula 42 do STJ compete a justia comum estadual processar e julgar as causas civis.. Fala que sociedade de economia mista no competncia da federal ento ACP contra banco do Brasil quem julga? Justia Estadual, pois sociedade de Economia Mista, a mesma coisa Acp contra Petrobras a justia estadual pois economia mista, justia estadual. Caixa economia e correios justia federal, pois so empresas federais. 4.3. 3 critrio: o critrio valorativo. A competncia em SP para definir se competncia do foro central ou regional, alm do territorial o valor, at 600 salrios dos regionais. S serve para definio da competncia dos juizados especiais. ATENO no cabe ACP nos juizados especiais cveis, federais ou da fazenda pblica, conforme artigo 3, I, da lei 10259/2001 JEF e artigo 2, 1, I da lei 12153/2009. 4.4. Critrio territorial Hoje entende-se que para todos os metaindividuais (=difusos, coletivos e individuais homogneos) vamos aplicar a regra do 93 do CDC, cumulado com o 2 da lei de Ao Civil Pblica. segundo o professor essa regra do artigo 93 uma das piores regras de coletivo que temos. O que esse dispositivo diz que se o dano, ou suposto dano, inclusive podendo ser o dano suposto (tutela preventiva) for local a regra diz que a ao civil pblica ajuizada no local do dano. Ento se o dano foi no rio que passa em xixirica da serra, a ACP ser ajuizada na vara de xixirica da serra; Agora se o dano for regional ele fala que so competentes as capitais dos Estados atingidos; Agora se o dano for nacional ele diz que pode ser no Brasil inteiro, ou seja, as capitais dos Estados atingidos + o DF.

ATENO: O grande problema da lei que o legislador no define o que dano regional, bem como o que dano nacional. Ex. TEMOS um dano que atingiu 3 comarcas prximos a capital: Rio Claro, Piracibaba e Americana, um produto que s vende nessas comarcas, quem julga? dano local, regional ou nacional? Quem julga? SP, mas so Paulo no tem nada haver comisso. Ex.: caso que o professor tem em sua comarca em que o dano atingiu Patrocnio Paulista X Passos / Cassia, um de cada lado do rio, que dano esse? Regional, local ou nacional? Se entendermos que regional teremos que entrar em BH, SP, que ficam distantes do local, mas se for nacional piora, agora se for local uma das sedes das duas comarcas atingidas, o que seria mais lgico. O grande problema da legislao que no houve definio do que dano regional ou nacional, de modo que a doutrina corretamente aponta: A) que o processo s julgado na capital do Estado ou no DF, se ele tambm for atingido; B) nos demais casos o que define a competncia a preveno, valendo a deciso do juiz prevento, inclusive, sobre todas as demais reas atingidas pelo evento. Ex.: do caso do dano que atingiu as comarcas de Patrocnio Paulista/SP X Passos / Cassia-MG, no caso dado de exemplo que ir julgar uma das duas comarcas e a deciso para ambos. Agora se o dano tivesse pego a capital ai sim poderia a capital estar preventa. Quando estudamos critrio territorial o estudamos para dizer que ele critrio relativo, mas assim o no individual, aqui o que o critrio territorial protege o interesse pblico, ento uniforme o entendimento de que as regras de critrio territorial aqui de competncia absoluta. O que significa dizer que as regras so de competncia absoluta significa dizer que se o juiz de patrocnio paulista recebeu um processo que atinge a capital ele tem que de ofcio mandar para BH. E se o juiz julgar o processo que no era para ser em patrocnio paulista, mas era em SP, porque SP o local do dano? caso de nulidade, art. 113 do CPC (fala da consequncia causada pela incompetncia absoluta), cabe at rescisria disso. CUIDADO: COM O CANCELAMENTO DA SMULA 183 DO STJ, at o ano de 2000 havia o entendimento de que se o dano for local a competncia do local do dano. Mas no caso da comarca do professor quando o IBAMA vinha e dizia que era de seu interesse ele teria que julgar, pois l no tinha justia federal. Mas a smula 183 foi cancelada, pois embora no tenha sede de justia federal em Patrocnio Paulista, o juiz federal de Franca tem

competncia sobre a regio que abrange patrocnio paulista ento tem que ser declinada a competncia e enviado para justia federal de competncia do local do dano, no caso franca. No existe hoje no Brasil nenhuma regra que delegue ao juiz estadual para julgar a ACP da justia federal, interessa que no local do dano no h juiz federal. Se julgar caso de nulidade absoluta. Prxima aula TAC e IQ civil Aula on line: 24/05/2012 AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A ao civil de improbidade administrativa uma ao civil pblica? Sobre a questo, h duas posies na doutrina e na jurisprudncia: - STJ entende que uma ao civil pblica. Denomina a ao de ao civil publica de improbidade administrativa. - Cssio Scarpinella Bueno e Fernando Gajardoni entendem que a ao civil de improbidade administrativa no uma ao civil pblica, pois a legitimidade ativa diferente, o objeto diferente, a coisa julgada diferente, e o procedimento diferente. Denomina a ao de ao civil de improbidade administrativa. A legitimidade ativa somente do MP e pessoa jurdica interessada. No permitida a defensoria ou associaes etc. o objeto a tutela de direitos exclusivamente difusos, a coisa julgada no sentido de se improcedente no poder novamente ser discutido ( caso de direito administrativo sancionatrio e in dbio pro reo) e o rito especial, com fases de defesas preliminares e prvias. O conceito de improbidade administrativa conceito jurdico indeterminado. No h lei que explica este conceito. Trata-se de uma espcie de violao da moralidade administrativa. Previso legal e sumular: o lastro da improbidade administrativa est no artigo 37, pargrafo 4 da CF: importa em suspenso dos direitos polticos, perda da funo publica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei. Depende de regulamentao de lei. A lei entende que h a improbilidade administrativa civil sem prejuzo da ao penal cabvel. O indivduo pelo mesmo fato pode responder civilmente e penalmente (duplo sancionamento permitido). Lei 8429/1992: trata da improbilidade administrativa. Est inserida no microssistema do processo coletivo. CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A alegao de constitucionalidade formal foi objeto de julgamento na ADI 2182: o projeto teve incio na Cmara, em seguida ir para o Senado, e houve modificaes e retornou para a Cmara que

fez outras alteraes e no retornou para aprovao do Senado e foi direto para sano presidencial. STF entendeu que no h inconstitucionalidade. A alegao de inconstitucionalidade material, que foi objeto da ADI 4295, ainda no julgada pelo STJ. Foi alegada a teoria do over breadth doctrine: estabelece que as normas so inconstitucionais toda vez que houver uma excessiva abertura do texto, permitindo que o intrprete, especialmente os juzes, sejam arbitrrios, abusando na interpretao, o que no recomendvel do ponto de vista do direito sancionatrio. Tal tese defende que 13 artigos da lei so inconstitucionais pois os termos em que redigida a lei so extremamente abertos ex. agente publico, dano ao patrimnio pblico. OBJETO DA AO IMPROBIDADE ADMINSTRATIVA CIVIL DE

do MP e da pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao da medida cautelar. Assim, o rol de legitimados menor do que o da ao civil pblica. Quem a pessoa jurdica interessada? Na doutrina h duas posies a respeito do tema: - Corrente 1: qualquer daqueles elencados no artigo 1 da lei de improbidade, que podem ser pessoas jurdicas de direito publico ou de direito privado. a posio de Cssio Scarpinella Bueno. - Corrente 2: somente as pessoas jurdicas de direito publico, no incluindo as de direito privado. a posio adotada por Fernando Gajardoni. A lei preocupa-se com a sano ao agente pblico. No h pronunciamento da jurisprudncia neste sentido. A defensoria pblica pode propor? No pode pois est fora dos fins institucionais da Defensoria Pblica. possvel a formao de litisconsrcio ativo? Ex. MP e administrao direta, dois MPs etc.. a prpria lei preve que se aplica, por previso de seu artigo 17, pargrafo 3 da Lei, a lei da ao popular. A pessoa jurdica lesada sempre figurar como r, mas pode mudar de lado, migrando para o polo ativo ou fique inerte. Por tal motivo possvel formao de litisconsrcio ativo. Legitimidade passiva: artigo 2 e 3 da lei 8439/92 estabelecem quem so os rus na improbidade administrativa. Sero rus os agentes pblicos, inclusive os que exercem mandato, cargo emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo 1 da lei de improbidade. Trata-se de servidores pblicos, ainda que sem remunerao. aplica-se ao que mesmo no sendo agente publico induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie de forma direta ou indireta. pacfico o entendimento no STJ que salvo nas hipteses em que se pretende anulao de ato administrativo, o litisconsrcio passivo na ao civil de improbidade FACULTATIVO. Ex. se pedir nulidade de ato jurdico, deve haver litisconsrcio necessrio. CABIMENTO DA AIA- ao de improbidade administrativa CONTRA AGENTES POLTICOS E A COMPETENCIA PARA JULGA-LOS STF entende, equivocadamente, que no cabe tal ao contra agente poltico. A definio de agente poltico exige a convergncia de dois fatores: - O agente deve ter liberdade funcional, exercendo parcela de poder do Estado. No pode ter chefe. - O agente deve ter forma de investidura e desinvestidura prevista na CF.

Nem toda ilegalidade uma improbidade. A ilegalidade para ser improbidade deve ter algo a mais: o descaso, impresso de desprezo, barateamento da coisa publica. A lei no quer punir o administrador inbil ou inexperiente, mas o administrador que age com dolo. Ex. administrador que pratica ato contra parecer da assessoria jurdica comete ato de improbidade administrativa. Ex2. Administrador que desobedece recomendao do MP sem motivo. Mas toda improbidade uma ilegalidade. O regime jurdico da ao civil de improbidade administrativa: no se subsume ao princpio da reserva legal. Na improbidade cabe interpretao extensiva. O rol de improbidades exemplificativo. Espcies de improbidades: - Artigo 9 estabelece as hipteses de atos que geram enriquecimento sem causa do agente. Traz os atos mais graves, com sanes mais graves. Somente punido a ttulo de dolo. - Artigo 10 estabelece as hipteses dos atos que causam prejuzo ao Errio. Podem ser condenados por dolo ou culpa grave. - Artigo 11 estabelece as hipteses dos atos que violam os princpios da administrao pblica. Traz os atos menos graves. Somente punidos a ttulo de dolo. clausula geral j que os dois anteriores sempre iro afetar os princpios. Assim, ao realizar PEAS PARA O MP, indicar SUBSIDIARIAMENTE, se o MM juiz no entender que caso dos dois primeiros, entenda que viola os princpios. LEGITIMIDADE ATIVA Artigo 17 caput a lei de improbidade.

Entram chefes do executivo, parlamentares, juzes, ministros de Estado, promotor de justia. Advogado pblico no agente poltico, e demais servidores pblicos em geral. Hoje h trs posies a respeito do tema: STF no julgamento da Reclamao 2138, que julgava caso de ministro de Estado. No cabe ao civil de improbidade contra agentes polticos da lei 1.079/50(em regime prprio de responsabilizao), como presidente, ministro de Estado e do STF, governador, procurador geral da repblica. Quanto aos demais agentes polticos, inclusive do DL201/67 (crimes de prefeitos) cabe e em primeira instncia. STJ entendeu, no julgamento das reclamaes 2790, 2115 e 4927 da Corte Especial que cabe AIA contra todos os agentes polticos, inclusive os previstos na lei 1079/50 e DL 201/67 (que tratam da sano penal) menos o presidente, que tem regime prprio de julgamento previsto na CF. Nestes casos, caso haja pedido de perdimento do cargo, quem julga o foro do crime (por existncia de competncia implcita suplementar). Ex. governador ser julgado pelo STJ. Deputado federal STF. Juiz pelo tribunal de justia. Prefeito julgado pelo TJ. Posio da doutrina majoritria: contra todos os agentes polticos, menos presidente. E o julgamento sempre ser feito em primeiro grau. Entende que no h regra constitucional expressa de foro privilegiado para ao civil de improbidade administrativa. Cabe improbidade em face de ex poltico, sempre me primeira instancia. Pena de perda do cargo pblico: artigo 20: deixa claro que a perda da funo pblica s ocorre aps o transito em julgado. Quando o tribunal decreta a perda do cargo, a pena alcana o agente no cargo onde ele estiver, ainda que diverso do que estava quando cometeu o ato. o posicionamento do STJ no julgamento do Resp 924.439 RJ. Poder determinar o afastamento quando a medida for necessria a instruo processual. exceo, com deciso muito bem fundamentada, a regra do caput, que diz que somente aps o transito em julgado. Somente cabvel para garantia da instruo processual- se a agente dificultar a descoberta da verdade. Trata-se de hiptese diferente do artigo 312 do CPP: priso preventiva por 4 fundamentos: garantia da ordem publica, da ordem econmica, garantir aplicao da lei penal e garantia da instruo processual. Parte da doutrina entende que o juiz de primeiro grau no pode aplicar este dispositivo se o agente pblico estiver sujeito a foro privilegiado no crime.

Pena de suspenso dos direitos polticos. Segue a regra do artigo 20 caput, que estabelece que a suspenso dos direitos polticos somente se efetiva com o transito em julgado da sentena condenatria. Tal regra artigo 20- sofreu uma atenuao por conta do artigo 1 inciso I da LC 64/90, com a redao da LC 135/2010. Lei de ficha limpa estabeleceu a inelegibilidade dos condenados por improbidade a suspenso dos direitos polticos, e por ato doloso, com base no artigo 9 e 10 por rgo colegiado. Independentemente do transito em julgado da condenao, se torna inelegvel. AULA DIA 14/06 Tema: 5. Inqurito Civil 5.1. Gerais Previso legislativa: CF artigo 129, III e artigo 8, 1 da Lei de Ao Civil Pblica 6437. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; CNMP editou Resoluo 23/2007 do conselho do MP Resoluo 82/2012 do Conselho do MP disciplina a audincia pblica no mbito do MP. A. Conceito do Inqurito Civil um procedimento investigativo para a formao do convencimento do MP sobre a necessidade da tutela dos interesses metaindividuais. O IQCivil muito semelhante ao IQpolicial na questo da formao da opinio do MP. O presidente do IQcivil o promotor, e o arquivamento quem faz o prprio MP. Agora o Inqurito policial o presidente a polcia e o arquivamento quem faz o judicirio. Tirando essas duas diferenas os objetivos so muito parecidos o de permitir que elas tenham uma investigao antes da ao. O IQcivil Ele serve para o ajuizamento responsvel da ao civil pblica. Ele quer dizer que o MP no pode ajuizar sem elementos, e para que ele possa fazer o ajuizamento responsvel da Ao Civil Pblica. B. Caractersticas do Inqurito Civil A 1 Caracterstica: Procedimento meramente informativo significa dizer que no aplica sano alguma, mas o procedimento meramente informativo de forma que no h sano alguma.

A 2 caracterstica a natureza administrativa (no judicial). A 3 caracterstica que o IQcivil no obrigatrio, o inqurito civil facultativo, pois se o MP j tiver documentos suficientes / provas ele no ir determinar a instaurao do inqurito. Se o MP j tiver elementos suficientes para propor a ao no necessrio a instaurao do IQcivil pode ajuiz-lo diretamente. A 4 caracterstica como regra pblico. A regra impe a publicidade total do inqurito civil. Em carter excepcional o MP pode por analogia ao artigo 20 do CPP decretar o segredo das investigaes. Art. 20. A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade. Pargrafo nico. Nos atestados de antecedentes que Ihe forem solicitados, a autoridade policial no poder mencionar quaisquer anotaes referentes a instaurao de inqurito contra os requerentes, salvo no caso de existir condenao anterior. (Includo pela Lei n 6.900, de 14.4.1981) O artigo 20 do CPP diz quando a autoridade policial pode decretar o segredo do inqurito. S em carter excepcional ele ir decretar o sigilo, isso nas hipteses da sociedade. A regra a publicidade, o segredo s pode ser decretada quando a publicidade puder prejudicar as investigaes, haver interesse da sociedade, quando a publicidade puder prejudicar o segredo das investigaes e ai ele pode decretar o sigilo. Ex.: evitar que pessoa que ser investigada esconda provas. O promotor tem que fazer motivao idnea para poder decretar o segredo das investigaes, tem que haver uma fundamentao idnea, tem controle disso? Sim, se a parte que se sentir prejudicada pelo segredo das investigaes pode impetrar um MS Mandado de Segurana contra o promotor, ele pode ser autoridade coatora no MS. 5 E ltima Caracterstica do Inqurito civil: O IQcivil privativo do MP. ferramenta exclusiva do MP. A defensoria pblica no pode instaurar IQcivil, ela pode at requisitar informaes como qualquer outro legitimado, da autoridade ou particulares, vejamos: Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias. 1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.

2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao, hiptese em que a ao poder ser proposta desacompanhada daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los. A defensoria investiga pedindo informaes. O MP tem muito mais atribuies dadas na lei orgnica, quanto a investigao j que a ao civil pblica instrumento tpico de investigao do MP e atpica da Defensoria. Finalidades do Inqurito Civil Os comentaristas da lei de ao civil pblica costumam dizer que o IQ civil tem 3 finalidades: 1 Caracterstica / finalidade Inqurito civil tem por finalidade colher provas. 2 Caracterstica / finalidade servir de base para celebrao de TAC Quando o MP investiga ele descobre coisas erradas, e muitas vezes ele chama o investigado para colher informaes, e muitas vezes a pessoa no tinha conhecimento sobre aquelas obrigaes. 3 Caracterstica / finalidade - servir de base para realizao de audincias pblicas. O MP ele ao investigar pode realizar a nominada audincia pblica, essa audincia pblica tem previso na resoluo n 82/2012, regulamenta o artigo 27, nico inciso IV da lei 8625/93 LOMP que estabelece como atribuio do MP a realizao de audincias Pblicas. O que so essas audincias pblicas? As audincias pblicas so atos pblicos necessrios para que o MP colha junto sociedade, atravs da oitiva de cidados e especialistas, elementos para a sua atuao. A ideia de uma audincia pblica democratizar o processo coletivo. O MP tem uma audincia em que ele no sabe se melhor para coletividade agir de forma A ou be. Ex.: ele no sabe se melhor colocar passarelas no ponto b ou a da rodovia, e ningum melhor que especialistas para dizer tanto. Estas audincias pblicas so geralmente feitas dentro do IQcivil, mas deve ficar claro que existe audincia pblica fora da atuao do MP, por exemplo, o judicirio pode, por exemplo, por meio do STF promover audincias pblicas, com autorizao prevista na lei da ADI. para ouvir especialistas sobre assuntos especficos e auxiliar nas decises. A audincia pblica no s do MP, mas a que estamos vendo so do MP que a regulamentada pela resoluo do MP, devemos L-la. D. Possibilidade de instaurao para a tutela de direitos individuais. O inqurito civil vinculado a tutela dos direitos? duas posies: 1 posio: Diz que no, pois o inqurito civil privativo para tutela dos interesses meta individuais. Para o professor essa corrente a correta, pois o CF 129, III da CF quando fala em inqurito civil ele diz o inqurito civil serviria para

tutela desses interesses III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; O professor est considerando os individuais homogneos tambm, a despeito de a CF no dizer, pois so considerados como tutelveis por (...). A primeira posio no pode para os individuais puramente individuais. 2 posio: defendida por Hugo Nigro Mazzili ele sustenta que o Inqurito civil serve para investigar qualquer leso para o direito, inclusive individual. Ex. se o promotor quiser investigar uma instituio que no atendeu apenas 1 criana. As posies so bem rachadas no tem majoritria. 5.2. Fases do Inqurito Civil (So 3 as fases) 5.2.1 1 Fase: da Instaurao do Inqurito Civil A. Formas de Instaurao Resoluo 23 do CNMP. Existem 3 formas de instaurao do Inqurito civil: 1 forma: De Ofcio O promotor de ofcio instaura o Inqurito civil, ele baixa uma portaria de oficio, ex. por estar faltando polcia na cidade resolve investigar o fato e comea a investigar a partir desta portaria. o que acontece na maioria das vezes. 2 forma: Requisio do Procurador Geral Fato que o procurador geral tem poder de requisitar ao promotor a investigao. Ele pode obrigar o promotor a investigar. 3 forma: Instaurao por Representao (forma mais comum de instaurao): Algum representa / provoca o promotor de justia, essa provocao pode ser uma representao escrita ou oral. ATENO: Representao Apcrifa esperase que quem representa represente pessoalmente, mas a maioria annima, e o grande problema que como no se identifica quem o representante no se consegue aplicar o artigo 339 do CP, que o dispositivo que fala do crime de denunciao caluniosa. Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente: (Redao dada pela Lei n 10.028, de 2000) Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa. 1 - A pena aumentada de sexta parte, se o agente se serve de anonimato ou de nome suposto.

2 - A pena diminuda de metade, se a imputao de prtica de contraveno. Comunicao falsa de crime ou de contraveno Art. 340 - Provocar a ao de autoridade, comunicando-lhe a ocorrncia de crime ou de contraveno que sabe no se ter verificado: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa. O problema por trs de uma representao apcrifa pode estar escondido um crime: Temos duas posies sobre a possibilidade da representao apcrifa: 1 Posio: O STF no tem aceito a representao apcrifa sob o fundamento de que ela pode esconder o autor de denunciao caluniosa. Como no se sabe quem est mentindo no se poder punir quem mente, pois isso pode dar ensejo a uma srie de falsas acusaes. ATENO: embora o STF entenda assim para concurso a menor, a maioria entende que a representao apcrifa vlida. 2 Posio: dizem que a representao apcrifa vlida para instaurar uma investigao, mas por si s no pode sustentar uma acusao. Essa segunda posio melhor segundo o professor, inclusive para utilizar em concurso. B. Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil Ele tem por objetivo / escopo formar o prconvencimento da autoridade ministerial. Quando o promotor no tem segurana para instaurar o fato, e s o fato de a pessoa ser investigada no traz bons fludos. Entao ele faz uma investigao preliminar antes da instaurao, e ele um procedimento extraordinrio quando recebe uma representao apcrifa, at mesmo pelo prejuzo que pode causar a instaurao de um IQcivil para uma pessoa ainda que seja improcedente, arquivado posteriormente, mas ai j causou o prejuzo, ento por bem que o MP instaure antes uma investigao, por cautela. C. Instaurao abusiva de inqurito civil. Ela causa de per si um prejuzo muito particular para quem est sendo investigado, ento quando se tem uma instaurao abusiva do inqurito civil existem 2 meios, mecanismos para contornar esse problema, o de verificar que a instaurao foi abusiva, o primeiro mecanismo de via administrativa: da deciso do promotor que determina a instaurao do inqurito civil pode caber recurso para o rgo Superior do MP. Promotor tem chefe administrativamente procurador da repblica do MPF e procurador geral de justia do MP estadual. O fato que o MP cause instaure abusivamente o IQcivil a parte pode reclamar com o chefe do Promotor. Resoluo 23 do CNMP. O segundo recurso contra instaurao do Inqurito civil pela via judicial, contra a

instaurao do IQcivil, para dizer que abusiva, writ adequado o Mandado de segurana, para atacar o IQcivil instaurado abusivamente, e a autoridade coatora o Promotor. 1 Recurso contra instaurao do Inqurito civil regulamentado pela Resoluo 23 do CNMP, na via administrativa. O 2 recurso pela via judicial Mandado de segurana Coautor o Promotor. D. Impedimento e suspeio do MP uniforme o entendimento de que aplica-se ao MP as regras do artigo 134, e 135 do CPC. Causas de impedimento e suspeio. Ex.: Ele est suspeito para investigar pai, mulher etc. Art. 134. defeso ao juiz exercer as suas funes no processo contencioso ou voluntrio: I - de que for parte; II - em que interveio como mandatrio da parte, oficiou como perito, funcionou como rgo do Ministrio Pblico, ou prestou depoimento como testemunha; III - que conheceu em primeiro grau de jurisdio, tendo-lhe proferido sentena ou deciso; IV - quando nele estiver postulando, como advogado da parte, o seu cnjuge ou qualquer parente seu, consangneo ou afim, em linha reta; ou na linha colateral at o segundo grau; V - quando cnjuge, parente, consangneo ou afim, de alguma das partes, em linha reta ou, na colateral, at o terceiro grau; VI - quando for rgo de direo ou de administrao de pessoa jurdica, parte na causa. Pargrafo nico. No caso do no IV, o impedimento s se verifica quando o advogado j estava exercendo o patrocnio da causa; , porm, vedado ao advogado pleitear no processo, a fim de criar o impedimento do juiz. Art. 135. Reputa-se fundada a suspeio de parcialidade do juiz, quando: I - amigo ntimo ou inimigo capital de qualquer das partes; II - alguma das partes for credora ou devedora do juiz, de seu cnjuge ou de parentes destes, em linha reta ou na colateral at o terceiro grau; III - herdeiro presuntivo, donatrio ou empregador de alguma das partes; IV - receber ddivas antes ou depois de iniciado o processo; aconselhar alguma das partes acerca do objeto da causa, ou subministrar meios para atender s despesas do litgio; V - interessado no julgamento da causa em favor de uma das partes. Pargrafo nico. Poder ainda o juiz declarar-se suspeito por motivo ntimo. ATENO: Da mesma maneira que pacfico o entendimento que o MP atua pacifico o entendimento de que atuam as causas de impedimento do 134 e 135 do CPC, do mesmo

modo pacfico o entendimento de que no causa de impedimento do MP o fato dele tambm figurar como vtima no dano difuso, coletivo, ou individual homogneo. O MP pessoa fsica mora na cidade, s vezes h um dano metaindividual que atinge toda a cidade, inclusive o promotor, como um rio poludo ele bebe daquela gua, propaganda enganosa etc. neste caso no podemos dizer que o MP est impedido, se ele for vtima do dano e beneficirio da ao. Pois imagine um dano nacional quem poderia instaurar? Promotor extraterrestre? Por isso ele pode sim. D. Efeito da Instaurao Artigo 26, 2, III do CDC diz que o efeito automtico da instaurao do inqurito civil obstar a decadncia do direito reparao do dano. Art. 26. O direito de reclamar pelos vcios aparentes ou de fcil constatao caduca em: I - trinta dias, tratando-se de fornecimento de servio e de produtos no durveis; II - noventa dias, tratando-se de fornecimento de servio e de produtos durveis. 1 Inicia-se a contagem do prazo decadencial a partir da entrega efetiva do produto ou do trmino da execuo dos servios. 2 Obstam a decadncia: I - a reclamao comprovadamente formulada pelo consumidor perante o fornecedor de produtos e servios at a resposta negativa correspondente, que deve ser transmitida de forma inequvoca; II - (Vetado). III - a instaurao de inqurito civil, at seu encerramento. No momento em que o promotor instaura o procedimento para investigar a decadncia fica obstada. Quando o promotor investiga obsta (=para) o prazo decadencial, de modo que s aps que ele termine a investigao IQ e entenda pela no instaurao de ao assim comea o prazo, e as pretenses individuais comeam a decair. E esse entendimento interessante para a pessoa fsica, pois para ele enquanto houver investigao no prescreve 5.2.1 Instaurao. crime de denunciao caluniosa por aquele que d causa instaurao indevida e dolosa do Inqurito civil. O artigo 339 do CP Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime

de que o sabe inocente: (Redao dada pela Lei n 10.028, de 2000) Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa. 1 - A pena aumentada de sexta parte, se o agente se serve de anonimato ou de nome suposto. 2 - A pena diminuda de metade, se a imputao de prtica de contraveno. 5.2.2. Instruo Lei 8625/1993 artigo 26 LONMP A. Poderes do MP no mbito do Inqurito civil (O promotor tem 3 gamas de poderes) O promotor tem poderes que a defensoria pblica no tem, por exemplo. 1 Poder: Poder de vistoria e inspeo. O MP pode ir em qualquer lugar repartio para investigar, fato prejudicial a incolumidade, esse poder de vistoria e inspeo apenas em rgos pblicos, agora se no for ele precisa de mandado, j que a CF fala que casa asilo inviolvel, e ento precisa de um mandado para entrar em local privado. 2 Poder: Intimao para prestar depoimento sob pena de conduo coercitiva. O promotor de justia pode ouvir quem ele quiser no IQcivil, ento pode intimar as partes para ser ouvida na procuradoria. Ele pode intimar requisitar sob pena de conduo coercitiva. O investigado obrigado a depor? No h como negar que o investigado no obrigado a depor, pois o investigado desde que ele seja investigado no obrigado a depor pelo PCP que veda a autoincriminao, isso se voc for o investigado voc no obrigado a depor, o mximo que ele poder presumir que ele agiu assim, o MP pode mas no o juiz, pois o silncio no pode ser interpretado em desfavor do investigado, mas no inqurito civil se o investigado se calar o MP pode entender em desfavor e instaurar a ao, mas o juiz no. Obs.: H falso testemunho no inqurito civil? Artigo 342 do CP o dispositivo que fala do crime de falso testemunho. Como o IQ civil processo administrativo tem dever de dizer a verdade no IQ civil. O 342 deixa isso claro, h posio contrria minoritria. H ento falso testemunho no IQ civil segundo o 342 do CP. Falso testemunho ou falsa percia Art. 342 - Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, tradutor ou intrprete em processo judicial, policial ou administrativo, ou em juzo arbitral: Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em

juzo arbitral: (Redao dada pela Lei n 10.268, de 28.8.2001) Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. 1 - Se o crime cometido com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em processo penal: Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. 2 - As penas aumentam-se de um tero, se o crime praticado mediante suborno. 3 - O fato deixa de ser punvel, se, antes da sentena, o agente se retrata ou declara a verdade. 1o As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime praticado mediante suborno ou se cometido com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em processo penal, ou em processo civil em que for parte entidade da administrao pblica direta ou indireta.(Redao dada pela Lei n 10.268, de 28.8.2001) 2o O fato deixa de ser punvel se, antes da sentena no processo em que ocorreu o ilcito, o agente se retrata ou declara a verdade.(Redao dada pela Lei n 10.268, de 28.8.2001)

3 Poder: requisio de qualquer entidade pblica ou privada, inclusive de pessoas fsicas, de documentos e informaes, sob pena da prtica do crime previsto no artigo 10 da lei de ao civil pblica. Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico. No responder a uma requisio do MP a luz desse dispositivo crime. uniforme que h exceo a esse poder de requisio de informaes, ou seja, que ele limitado nos casos de sigilo constitucionalmente previstos, ou seja, nos casos de sigilo constitucional o MP no tem poder de requisio. O que o MP no pode requisitar diretamente, por estar protegido pelo sigilo constitucional? O MP no pode requisitar diretamente, por exemplo, dados telefnicos, ele no pode quebrar sigilo telefnico, os dados telefnicos, os dados de correspondncia. Sobre isso uniforme o entendimento de que no tem. A briga surge quando se fala em dados bancrios e dados fiscais, pois para esses dois casos temos na doutrina 2 posies: 1 posio Nelson Nery e Hugo Nigro Mazzili no sentido de que como o sigilo bancrio tem

previso na lei complementar 105/201, e o sigilo fiscal no artigo 198 do CTN, eles no tm status constitucional de modo que o MP pode requisitar tais dados diretamente, sem interveno do poder judicirio. 2 posio: STF e STJ Apesar de tais sigilos (bancrio e fiscal) estarem explicitados em norma infraconstitucional ambos decorrem da garantia intimidade, de modo que eles tm lastro constitucional (art. 5, XII da CF) e s podem ser quebrados pelo Judicirio. XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296, de 1996) Mesmo os adeptos da 2 posio, entretanto, so unssonos uniformes no sentido da possibilidade do MP requisitar diretamente dados bancrios e fiscais do poder pblico. b) Contraditrio Em virtude da natureza investigativa do inqurito civil no h procedimento contraditrio. momento da acusao, mais ou menos os mesmos fundamentos do inqurito policial. Exatamente pela falta de contraditrio que, a prova colhida no IQC deve ser repetida judicialmente, no podendo o juiz, s com base nelas julgar procedente a ACP. Contudo, autores mais modernos tm sustentando que se o MP permitir a colheita da prova no IQC em contraditrio, com o investigado podendo ouvir testemunhas, fazer percias e etc., a validade da prova extrajudicial se potencializa, podendo at dispensar a sua repetio em juzo. 5.2.3. Concluso do Inqurito civil Promotor instaura IQcivil, ento h 2 opes possveis: 1. Promotor chega a concluso que o caso de ajuizamento de ao de natureza coletiva. 2. Pode o promotor concluir que no caso de ajuizar a ao civil pblica. Neste caso ele ir promover o arquivamento fundamentado do IQcivil, e quando ele promove este arquivamento fundamentado ele no prazo de 3 dias, ir fazer o encaminhamento do IQcivil devidamente arquivado com os fundamentos para o rgo superior do MP, e quando ele vai fazer o arquivamento pelo rgo superior do MP o rgo no caso do MP Estadual o CSMP, j no caso do Ministrio Pblico Federal a Cmara de Coordenao e Reviso CCR. Esse rgo ser encaminhado a um relator que designar uma sesso de julgamento, ATENO: at a data do julgamento / sesso qualquer interessado pode se manifestar, significa dizer que o ru investigado

pode trazer mais elementos para dizer que ele est certo ao pedir o arquivamento a outra parte pode trazer documentos afirmando que no deve arquivar etc; chegando a sesso de julgamento o CSMP ou CCR tem 3 opes: 1) homologar o arquivamento. Se eventualmente for arquivado, homologado, nada impede a atuao de outros legitimados, a legitimidade na ao civil pblica concorrente disjuntiva tem vrios legitimados, esses caras quando obviamente for homologada a atuao s prejudica a atuao do prprio MP. 2) Converter o julgamento em diligncia, quando entender que o promotor deixou de colher uma prova importante. Vale destacar que aps a colheita da prova o promotor pode rever a anterior postura. 3) Rejeitar o arquivamento. Neste caso ser nomeado outro promotor que ir atuar como longa manus. Se mandasse para o mesmo estaria violando o livre convencimento do MP. Aula dia 28/06/2012 AO POPULAR GENERALIDADES Conceito de ao popular e natureza: writ constitucional. um procedimento especial de legislao extravagante. Para o administrativista, a ao popular mecanismo constitucional de controle popular da legalidade/lesividade dos atos em geral, especialmente da administrao pblica. ao de carter cvico administrativo: para Hely Lopes Meirelles, que tutela o direito pblico subjetivo ao governo honesto. Para Celso de Mello, a ao popular integra em sentido lato o mecanismo de democracia direta, j que se consegue controlar os atos da administrao pblica. Objeto da Ao popular: tutela preventiva inibitria ou de remoo do ilcito- ou ressarcitria dos seguintes bens e direitos difusos: - Patrimnio pblico - Moralidade administrativa - Meio ambiente - Patrimnio histrico-cultural. Alguns poucos autores sustentam que a ao popular no pode ter natureza preventiva porque a CF fala em: atos lesivos. Tal entendimento est superado pela jurisprudncia, especialmente por conta da ao popular ambiental (no h necessidade de esperar colocar fogo na floresta para que se entre com a ao popular). A ao civil pblica tem objeto maior: tutela difusos e individual homogneo. Enquanto que a popular somente tutela direitos difusos. O conceito de patrimnio pblico amplssimo: bens e direitos da administrao direta, indireta (inclusive sociedade de economia mista e empresa pblica), bens e direitos de

pessoas privadas subvencionadas pelo Poder Pblico. J moralidade administrativa um padro tico e de boa f no trato com a coisa pblica. O meio ambiente e patrimnio histrico cultural uma inovao. Pode ser violado no s pela Administrao Pblica, mas tambm pelo particular. Para alguns autores, a ao popular ambiental uma espcies de ao civil pblico cujo legitimado ativo o cidado. STJ no julgamento do recurso especial 818.725/Sp, entendeu-se que o rol taxativo. Ex. ao popular para defesa do consumidor: no cabe. Cabe contra atos ilegais e lesivos. Cabe ao popular contra ato administrativo (conceituado como toda manifestao de vontade praticada pelo poder pblico tendente a adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou declarar direitos)? Sim. Pode-se atacar atos comissivos e omissivos. Cabe ao popular contra ato de particular? Em regra geral no. Exceto nos casos de meio ambiente e patrimnio histrico cultural; bem como o patrimnio de entidades privadas subvencionadas (ex. creches), na proporo do dinheiro pblico investido. Contra ato legislativo leis- em regra no cabvel ao popular. Exceto leis de efeitos concretos ( ato administrativo com roupagem de lei. lei que por si s j causa prejuzos. Lei que cria municpio lei de efeito concreto. Do mesmo modo, a lei que decreta a desapropriao). Contra ato judicial no cabe, em regra. Exceto nos casos contra sentena homologatria de acordo (posio do STJ). Cabe contra atos ilegais (a CF ao dizer ato ilegal quis dizer ato viciado), que ato que viola um dos requisitos do Ato administrativo: vcios de competncia, de forma, no objeto, inexistncia de motivos e desvio de finalidade. O vcio gera nulidade. O rol de ilegalidades do art2 da LAo popular no taxativo. J em caso de ato lesivo, a jurisprudncia majoritria segue firme no entendimento de que para procedncia da ao popular necessrio que o ato seja concomitantemente ilegal e lesivo, no bastando um ou outro. H, entretanto, alguns temperamentos: atenua-se o rigor de tal entendimento: em matria ambiental, admite-se que a lesividade seja suposta para fins de permisso da tutela preventiva. Do mesmo modo, nos casos para defesa da moralidade o acolhimento da popular, tendo a ilegalidade como causa de pedir autnoma, isto , independentemente da ocorrncia de lesividade. Ex. isto porque no possvel provar a lesividade da nomeao de parente que trabalhe bem em gabinete.

A jurisprudncia disse que quando h leso a moral administrativa, basta provar a ilegalidade pois a lesividade in re ipsa: decorre do prprio fato. Pela regra do artigo 4 da Lei de Ao Popular, h hipteses em que a lesividade legalmente presumida, mas de presuno absoluta. Ver nova Sumula 489 do STJ. LEGITIMIDADE ATIVA Cidado nato ou naturalizado. Prevalece o entendimento que o MP no pode propor ao popular. H, entretanto, um precedente do STJ (Resp 700.206 MG) implicitamente o ministro Luiz Fux reconheceu legitimidade para propor ao popular. Pessoa jurdica, pela Smula 365 do STF, no pode propor ao popular. Doutrina minoritria, embasada por Rosa Nery, defende que em virtude do que consta no artigo 225 da CF pessoa jurdica poderia propor ao popular ambiental. Conceito de cidado: qualquer pessoa da coletividade. atrelado ao exerccio dos direitos polticos ativos. Assim, eleitor de 16 a 18 anos de idade poder propor ao popular. necessrio estar quite com a justia eleitoral para propor AP. Sobre o conceito de quitao, h duas teses: - Posio Minoritria: o conceito de quitao ter votado ou justificado/ pagado multa da ltima eleio - Posio Majoritria: o conceito do artigo 7, pargrafo 3 do Cdigo Eleitoral, o ttulo de eleitor cancelado se a pessoa no votar/justificar ou pagar multa em trs pleitos consecutivos. possvel o ajuizamento de AP onde o eleitor no vota? Sim. A AP tutela direitos difusos, cujos titulares so indeterminados ou indeterminveis: h consequncia prtica de que no h vnculo de rea. Suspenso ou cassao dos direitos polticos artigo 12 pargrafo 1, 4 e artigo 15 da CF: brasileiro nato poder ter seus direitos suspensos mas no cassados- somente para estrangeiros naturalizados que perderam sua nacionalidade. Se houver ao popular com supervenincia da suspenso dos direitos polticos do autor, a consequncia prtica que, pelo princpio do interesse jurisdicional por conhecimento do mrito, outros cidados sero convidados a assumir a titularidade ativa. Se ningum assumir a titularidade, o MP pode assumir. LEGITIMIDADE E LITISCONSRCIO necessrio PASSIVO - Pessoa jurdica lesada - Pessoas responsveis pelo ato atacado

- Beneficirios diretos. Litisconsrcio simples. REsp 879999/MA. Artigo 7, inciso III da LAP: a regra de legitimao passiva ulterior. Suspende o processo, sem anular, manda citar o litisconsorte, produzir prova e chegar na mesma fase em que estava antes quando suspendeu o processo. H, igualmente, a inverso prevista no CDC.