TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 1

Sesso: 20 de janeiro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Faculdade de os prprios licitantes escolherem o prazo de durao do contrato; Exigncia de certificao ISO-9001 como requisito de habilitao; Exigncia de cumprimento do Processo Produtivo Bsico para habilitao em certame cujo objeto o fornecimento de equipamentos de informtica; Autorizao para homologao de licitao suspensa cautelarmente e para emisso da respectiva nota de empenho; Recomposio do equilbrio contratual em razo de valorizao cambial; Substituio da medida cautelar de reteno de valores por prestao de garantia; Identificao de sobrepreo em encargos sociais constantes do oramento de obra cuja licitao foi concluda e o respectivo contrato assinado; Uso do prego para contratao do estudo de impacto ambiental (EIA) de obra, acompanhado do respectivo relatrio (Rima); Atribuio de pontos em licitao que tem por objeto a prestao de servios de advocacia 1; Atribuio de pontos em licitao que tem por objeto a prestao de servios de advocacia 2; Indicao de marca do software e sua contratao por inexigibilidade de licitao. PLENRIO Faculdade de os prprios licitantes escolherem o prazo de durao do contrato O Vice-presidente, Ministro Benjamin Zymler, submeteu ao Plenrio deciso que proferiu durante o recesso, em substituio ao relator, nos autos de representao formulada ao Tribunal em que se alegava a existncia de irregularidade no edital da Concorrncia n. 14/2009, promovida pela Empresa Brasileira de InfraEstrutura Aeroporturia (Infraero), tendo por objeto a concesso de uso de rea comercial. De acordo com o instrumento convocatrio, o critrio de seleo seria a maior oferta de pagamento fixo mensal e, como critrio de desempate, seria vencedora a proposta que contemplasse o maior perodo de vigncia contratual, levando-se em conta que o item 6.3 do edital facultava ao licitante a escolha do perodo de durao da avena (3, 6, 12, 18 ou 24 meses). Entendeu o Vice-presidente que quando a Administrao faculta ao licitante a escolha do prazo contratual da concesso de uso, poder ocorrer o paradoxo de a proposta vencedora do certame no ser a mais satisfatria para o errio. Nesse sentido, reconheceu pertinente o exemplo apresentado pelo autor da representao para a hiptese de um concorrente A ofertar o valor de R$ 200.000,00 por perodo de 3 meses de contrato, enquanto outro licitante B propor o pagamento mensal de R$ 199.999,00, por 24 meses. Nesse caso, a oferta do licitante A seria declarada vencedora, apesar de no ser a que melhor atendesse ao interesse pblico. Considerando, em cognio sumria, a ausncia do requisito do periculum in mora, haja vista a abertura da aludida licitao encontrar-se suspensa em razo da necessidade de anlise da impugnao feita pela prpria representante sobre a mesma irregularidade, indeferiu a medida cautelar pleiteada, mas determinou a oitiva dos responsveis acerca da suposta ilegalidade da regra editalcia. Deciso monocrtica no TC-029.721/2009-0, proferida no perodo de recesso do Tribunal, pelo Vice-presidente, no exerccio da Presidncia, Ministro Benjamin Zymler, em substituio ao relator, Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.01.2010.

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Exigncia de certificao ISO-9001 como requisito de habilitao No tem amparo legal a exigncia de apresentao, pelo licitante, de certificado de qualidade ISO-9001 para fim de habilitao, uma vez que tal exigncia no integra o rol de requisitos de capacitao tcnica, previstos no art. 30 da Lei n 8.666/93, aplicvel subsidiariamente Lei do Prego (Lei n 10.520/2002). Com base nesse entendimento, o Vice-presidente, atuando em substituio ao relator no perodo de recesso, reconheceu a presena do requisito do fumus boni iuris para o deferimento de medida cautelar em representao formulada ao TCU. A representante sustentava a existncia de possvel irregularidade no Prego Eletrnico n 167/2009, a cargo do Banco Central do Brasil (BACEN), tendo por objeto a prestao de servios de blindagem nvel III-A em dois veculos sedan Hyundai Azera 3.3 automtico, de propriedade daquela autarquia federal. Isso porque o item 4.3 do Anexo 2 do edital exigia a comprovao, sob pena de inabilitao, da certificao ISO-9001, o que, segundo a representante, afrontava o art. 37, XXI, da Constituio Federal de 1988, por no ser tal exigncia indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes assumidas. Alm disso, a aludida certificao asseguraria apenas que os procedimentos e a gesto de processos da licitante estariam baseados em indicadores e voltados satisfao do cliente, no garantindo, em absoluto, o cumprimento ou a prestao do servio objeto do certame. Considerando, no entanto, que o prego j teria sido homologado em 26/11/2009 e o respectivo contrato assinado em 09/12/2009, estando, pois, em plena execuo, e que qualquer paralisao dos servios contratados poderia implicar indesejvel risco de os carros oficiais de autoridades mximas do BACEN ficarem desprovidos da proteo desejada, o Vice-presidente indeferiu o pedido de medida cautelar, por ausncia do requisito do periculum in mora, sem prejuzo de determinar que o processo fosse submetido ao relator da matria para prosseguimento do feito. Precedente citado: Acrdo n 2.521/2008-Plenrio. Deciso monocrtica no TC-029.035/2009-8, proferida no perodo de recesso do Tribunal, pelo Vice-presidente, no exerccio da Presidncia, Ministro Benjamin Zymler, em substituio ao relator, Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.01.2010. Exigncia de cumprimento do Processo Produtivo Bsico para habilitao em certame cujo objeto o fornecimento de equipamentos de informtica Conforme decidido pelo Tribunal no Acrdo n. 2.138/2005-Plenrio, no juridicamente possvel afastar a aplicao da regra de preferncia de que trata o art. 3 da Lei n. 8.248/91, alterado pelas Leis n.os 10.176/2001 e 11.077/2004, nos procedimentos licitatrios realizados sob a modalidade Prego, cujo objeto seja o fornecimento de bens e servios comuns de informtica e automao, assim definidos pelo art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520/2002, estando essas licitaes franqueadas a todos os interessados, independente de desenvolverem bens e produtos com tecnologia nacional e cumprirem o Processo Produtivo Bsico, definido pela Lei n. 8.387, de 30 de dezembro de 1991. O Plenrio referendou deciso do relator que, com base no entendimento acima transcrito, adotou medida cautelar consistente na determinao ao Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense (IFF) para suspender a aquisio de computadores e outros equipamentos de informtica objeto do Prego Eletrnico n. 49/2009. Entre os fatores que deram ensejo ao provimento cautelar, o relator destacou a exigncia contida na clusula 2.3 do edital, no sentido de que Somente podero participar da presente licitao as empresas que cumpram o processo Produtivo Bsico nos termos das Leis n. 8.248/91 e 8.387/91, o que contraria a jurisprudncia do Tribunal. Enfatizou o relator que a exigncia do Processo Produtivo Bsico no se coaduna com o requisito de habilitao do licitante, uma vez que tal imposio implica violao do princpio da isonomia. Invocando a jurisprudncia do TCU, concluiu que a observncia do Processo Produtivo Bsico deveria ser elevada condio essencial de aplicao da regra de preferncia, tal qual o requisito de o produto ter sido desenvolvido com tecnologia nacional, conforme art. 3, I, e 3, da Lei n. 8.248/91. Ao final, foi determinada a audincia do pregoeiro para apresentar razes de justificativa acerca dos indcios de irregularidades suscitados, entre eles a exigncia restritiva competitividade contida na clusula 2.3 do edital do Prego Eletrnico n. 49/2009. Deciso monocrtica no TC-023.068/2009-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 20.01.2010. Autorizao para homologao de licitao suspensa cautelarmente e para emisso da respectiva nota de empenho O Vice-presidente comunicou ao Plenrio haver deferido, no exerccio da Presidncia, pedido formulado pela Ministra Interina do Ministrio da Sade recebido no Tribunal como Agravo , autorizando a Secretaria Executiva daquele ministrio, em carter excepcional, a homologar o Prego Presencial n. 118/2009, suspenso cautelarmente pelo TCU, e a emitir a correspondente nota de empenho, visando a garantir recursos oramentrios de 2009. Ressaltou ainda o Vice-presidente, em sua deciso, que
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permaneciam vedadas a assinatura e a execuo do contrato decorrente do certame, atos que estariam condicionados deciso de mrito. Deciso monocrtica proferida pelo Vice-presidente, no exerccio da Presidncia, Ministro Benjamin Zymler, no TC-027.963/2009-2, rel. Min. Jos Jorge, 20.01.2010. Recomposio do equilbrio contratual em razo de valorizao cambial Representao apresentada ao TCU apontou possvel irregularidade no mbito da Secretaria de Estado de Sade do Acre (SESACRE), consistente no reajuste irregular da Ata do Prego Presencial para Registro de Preos n. 163/2008, que tinha por objeto a aquisio de materiais de consumo para atender s unidades hospitalares da capital e demais unidades administrativas daquela secretaria. Aps destacar que este Tribunal j decidiu, conforme Acrdo n. 1.595/2006-Plenrio, no sentido de que aplicvel a teoria da impreviso e a possibilidade de recomposio do equilbrio contratual em razo de val orizao cambial, no constatou o relator, na situao concreta, eventual desequilbrio contratual em razo de valorizao cambial que justificasse o realinhamento efetuado de 25% para os produtos constantes do Lote IV. Frisou tratar-se o presente caso de reviso ou realinhamento de preos, em que a modificao decorre de alterao extraordinria nos preos, desvinculada de circunstncias meramente inflacionrias. Considerando, no entanto, a baixa materialidade do dbito apurado em contraposio aos custos que envolveriam a adoo de procedimentos adicionais para buscar o ressarcimento do dano, e considerando, ainda, o princpio da economicidade, deliberou o Plenrio, acolhendo proposio do relator, no sentido do arquivamento dos autos, sem prejuzo de determinao SESACRE para que na anlise de pedidos de recomposio do equilbrio econmico-financeiro de contratos custeados com recursos pblicos federais, fundamentados na ocorrncia de fatos econmicos imprevisveis (lea extraordinria), observe se esto presentes os pressupostos da concesso do direito previsto no art. 65, II, d, da Lei n. 8.666/93, quais sejam: a) elevao dos encargos do particular; b) ocorrncia de evento posterior assinatura da ata de registro de preos; c) vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos encargos da empresa; e d) imprevisibilidade da ocorrncia do evento. Acrdo n. 25/2010-Plenrio, TC-026.754/2009-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 20.01.2010. Substituio da medida cautelar de reteno de valores por prestao de garantia Acolhendo pedido formulado pela empresa Egesa Engenharia S/A, o Vice-presidente, no exerccio da Presidncia, decidiu autorizar o Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Tocantins (Dertins) a aceitar a substituio da medida cautelar de reteno de pagamentos, indicada nos subitens 9.1.1 e 9.1.2 do Acrdo n. 2.141/2009-Plenrio, por seguro-garantia ou fiana-bancria no mesmo montante consignado no aludido acrdo, desde que o instrumento seja revestido de abrangncia suficiente para assegurar o resultado da apurao em curso no TCU acerca de eventual dano ao errio, devendo ainda conter clusulas que estabeleam: a) prazo de validade vinculado deciso definitiva do TCU da qual no caiba mais recurso com efeito suspensivo; b) reajuste mensal; e c) obrigao de a instituio garantidora, se for a hiptese, depositar a quantia correspondente garantia em favor do Dertins, no prazo de at 30 dias aps o trnsito em julgado de acrdo deste Tribunal que acaso condene a empresa a restituir valores. Tambm deliberou o Vicepresidente no sentido de que fosse informado ao Dertins que o oferecimento de garantia no revoga a medida cautelar determinada no Acrdo n 2.141/2009-Plenrio, mas apenas suspende a sua eficcia enquanto a medida estiver validamente em vigor, e que, no caso de sobrevir a expirao do Contrato n 02/1999, celebrado com a Egesa Engenharia S/A, com pagamento integral do seu valor, necessrio o estabelecimento prvio de compromisso de manuteno da garantia, renovao ou substituio contnua at o transito em julgado de deliberao definitiva do TCU, sob pena de aplicao das sanes cabveis nas esferas civil, administrativa e penal. O Plenrio, por unanimidade, homologou a deciso. Deciso monocrtica proferida pelo Vice-presidente, no exerccio da Presidncia, Ministro Benjamin Zymler, durante o recesso do Tribunal, no TC-008.874/2009-8, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 20.01.2010. Identificao de sobrepreo em encargos sociais constantes do oramento de obra cuja licitao foi concluda e o respectivo contrato assinado Levantamento de auditoria realizado na Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR), tendo por objeto as obras de dragagem e adequao em portos martimos, identificou irregularidade atinente superestimativa de encargos sociais em oramentos de obras de dragagem. Considerando que o sobrepreo apontado foi da ordem de apenas 3%, e que as contratadas sobre ele ainda no haviam se manifestado, e ainda diante da inexistncia de um sistema oficial de custos para os servios de dragagem, deliberou o Plenrio, acompanhando o voto do relator, no sentido de permitir que a SEP/PR mantivesse, com relao aos
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contratos em andamento, os percentuais de encargos sociais cotados pelas licitantes vencedoras, sem prejuzo de futuros questionamentos por parte do Tribunal. Alm disso, foi determinado SEP/PR que nas prximas concorrncias internacionais destinadas a obras de dragagem e adequao dos portos martimos brasileiros, ajuste a alquota de ISSQN legislao tributria especfica da localidade de realizao dos servios. Acrdo n. 29/2010-Plenrio, TC-005.788/2009-4, rel. Min. Aroldo Cedraz, 20.01.2010. Uso do prego para contratao do estudo de impacto ambiental (EIA) de obra, acompanhado do respectivo relatrio (Rima) O relator comunicou ao Plenrio que em sede de medida cautelar, determinou a suspenso do Prego Presencial n. 034/2009, promovido pela Companhia Docas do Rio de Janeiro, tendo por objeto a elaborao do estudo de impacto ambiental (EIA), acompanhado do respectivo relatrio (Rima), das obras de implantao do terminal de granis slidos no Porto de Itagua. O fumus boni iuris restou caracterizado pela utilizao da modalidade de licitao denominada prego visando contratao de servio cujas caractersticas, em juzo cautelar, no se enquadram na categoria comum, contrariando, assim, o disposto no pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 10.520/2002. Quanto ao periculum in mora, haveria o risco de que fosse assinado contrato sem a garantia de que o servio pretendido atenderia, de fato, s necessidades da Administrao Pblica. Ato contnuo, foi determinada a oitiva da Companhia Docas do Rio de Janeiro, por intermdio de seu presidente, e da pregoeira que atuou no certame, a fim de se manifestarem sobre os critrios adotados para a caracterizao do servio objeto do Prego Presencial n. 034/2009 como sendo de natureza comum, nos termos da Lei n. 10.520/2002. O Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-029.031/2009-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.01.2010. Atribuio de pontos em licitao que tem por objeto a prestao de servios de advocacia - 1 Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades perpetradas pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab/MAPA) no mbito da Concorrncia n 12/2009, que tinha por objeto a contratao de servios especializados de advocacia perante as justias estadual, federal e do trabalho, com atuao em todas as instncias dos tribunais com sede no Distrito Federal. Alegou a representante que a atribuio de pontos a cada ano de registro da sociedade de advogados na OAB no estaria devidamente motivada no projeto bsico. Aps realizar anlise sistmica do edital, o relator considerou razovel a atribuio de pontuao mxima de trs pontos para tal quesito, ou seja, um ponto para cada ano de registro da sociedade na OAB, critrio que, no seu entender, no colocaria em desvantagem competitiva a grande maioria dos potenciais concorrentes, nem privilegiaria as sociedades com muitos anos no mercado. Tratar-se-ia, pois, de uma poro nfima do conjunto de pontuao possvel. Afirmou ainda o relator que a natureza dos servios a serem prestados (servios jurdicos) faz com que sua qualidade dependa basicamente da percia profissional, a qual, em parte, adquirida por uma boa formao acadmica, mas que depende basicamente da intensidade e da qualidade da prtica forense do quadro de advogados envolvido na prestao. Com base nesses argumentos, concluiu o relator inexistir irregularidade quanto ao ponto especfico, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 33/2010-Plenrio, TC-023.352/2009-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.01.2010. Atribuio de pontos em licitao que tem por objeto a prestao de servios de advocacia - 2 Outra possvel irregularidade indicada pela representante na Concorrncia n 12/2009, da Conab, seria a atribuio de pontos comprovada atuao profissional em ao rescisria envolvendo relaes de emprego, partindo o edital, a seu ver, do falso pressuposto de que um profissional com experincia em aes rescisrias cveis no teria conhecimento ou capacidade para atuar em matria trabalhista. Aps ressaltar, no caso em apreo, a superioridade numrica das aes trabalhistas em relao s cveis e a prevalncia do conhecimento de direito material trabalhista em relao ao direito processual civil, concluiu o relator, com a anuncia do Plenrio, no proceder a alegao da representante de que o critrio de pontuao seria abusivo pela similitude procedimental entre a ao rescisria trabalhista e a cvel. Acrdo n. 33/2010-Plenrio, TC-023.352/2009-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.01.2010. Indicao de marca do software e sua contratao por inexigibilidade de licitao Auditoria realizada na Secretaria de Controle da Justia do Trabalho do Tribunal Superior do Trabalho (Secon/TST) identificou supostas irregularidades no mbito do Projeto Informatizado de Auditoria, Monitoramento e Gerenciamento PIAMG, envolvendo a aquisio de licenas de uso do software ACL por inexigibilidade de licitao. Tais irregularidades consistiriam, basicamente, na inobservncia dos
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pressupostos legais para a contratao direta, na indicao indevida de marca no instrumento convocatrio e na existncia de falhas na pesquisa de preos realizada. Aps ressaltar que o requisito de acesso nativo ao banco de dados Oracle, caracterstica existente apenas no software de auditoria ACL, havia sido determinante para a sua escolha pelo TST, e que no caso concreto, o acesso via ODBC fora vetado pela rea de TI daquele rgo por oferecer riscos segurana da informao, concluiu o relator pela ausncia de violao ao art. 7, 5, da Lei n 8.666/93, restando tecnicamente justificada a indicao de marca. Permaneceria sem a devida motivao, no entanto, a contratao direta. No obstante a viabilidade de competio, pois o produto almejado pela Corte Trabalhista no era de fornecimento exclusivo da contratada, mas diante da ausncia de m-f dos responsveis e da inexistncia de sobrepreo, ponderou o relator que, em situaes anlogas, o TCU tem exarado apenas determinao ao rgo no sentido de evitar a reincidncia de falhas verificadas, afastando a aplicao de sano pecuniria. Por unanimidade, o Pleno acompanhou o relator em sua proposta de deliberao. Precedentes citados: Acrdo n. 3.659/2007-1 Cmara e Acrdos n.os 235/2007 e 822/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 17/2010-Plenrio, TC022.059/2008-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 20.01.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br