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MAESTRIA EN GERENCIA PBLICA RODOLFO FIERRO NAQUICHE

Universidad Continental ESCUELA DE POSTGRADO Maestra en Gerencia Pblica: Edicin II CURSO SISTEMAS ALTERNATIVOS DE CONTRATACIONES PBLICAS TRABAJO GRUPAL
PRESENTADO POR: GERONIMO CAMACHO YANARICO ISABELA ARAGN VALZ ANTONIO ZAVALA VEGA BRIGUITH ATAMARI MAMANI JOHN WILFREDO MARTINEZ MOLINA

1. IDENTIFICACIN DE 10 DIFERENCIAS RELEVANTES ENTRE LA NORMA NACIONAL DE ADQUISICIONES Y LAS POLTICAS DE CONTRATACIN DE CONSULTORAS BID/BM.

1)

Normas Nacionales.-

Los contratos y, en su caso, las rdenes de compra o de servicio, as como la informacin referida a su ejecucin, debern ser registrados en el SEACE en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles siguientes a su perfeccionamiento, ocurrencia o aprobacin, segn corresponda, el contrato est conformado por el documento que lo contiene, las bases y la oferta ganadora, mas no especifica exclusivamente para consultora, (Art. 45 del DL 1017 y 138 - 142 del Reg.), a diferencia de PSyCC la informacin es enviada y registrada en el SEACE.

BID/BM.-

PSyCC. 2.28 Una vez adjudicado el contrato, el Prestatario debe publicar en el sitio de Internet del United Nations Development Business (UNDB online), en el sitio de Internet del Banco y, si corresponde, en el sitio de Internet nico oficial del pas la siguiente informacin: (a) los nombres de todos los consultores que presentaron propuestas; (b) el puntaje tcnico asignado a cada consultor; (c) los precios evaluados de cada consultor; (d) el puntaje final asignado a los consultores; y (e) el nombre del consultor ganador, el costo, duracin y un resumen del alcance del contrato.

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Esta informacin debe ser enviada a todos los consultores que hayan presentado propuestas.

2)

Normas Nacionales.-

Los contratos y, en su caso, las rdenes de compra o de servicio, as como la informacin referida a su ejecucin, debern ser registrados en el SEACE, entidad del estado, en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles siguientes a su perfeccionamiento, ocurrencia o aprobacin, segn corresponda, el contrato est conformado por el documento que lo contiene, las bases y la oferta ganadora, mas no especifica exclusivamente para consultora, a diferencia de PSyCC, no especifica tener en cuenta los tems que considera PSCyC, en las normas nacionales considera antes de hacer el contrato los siguientes requisitos: Constancia de no estar inhabilitado, salvo M.C. Garantas, salvo excepciones. Contrato de Consorcio. Otros de acuerdo con la naturaleza del contrato establecido en las Bases.

BID/BM.-

PSyCC. 3.8 El Prestatario debe publicar en el sitio de Internet del UNDB online, en el sitio de Internet del Banco y, si corresponde, en el sitio de Internet nico oficial del pas, el nombre del consultor al cual se le adjudic el contrato, as como el precio, la duracin y el alcance del contrato. La publicacin puede hacerse trimestralmente en forma de un cuadro sumario que cubra el perodo anterior.

3)

Normas Nacionales.-

En relacin a la evaluacin de las propuestas, se tiene que la norma nacional se toma en consideracin los siguientes criterios, difiriendo en la puntuacin (Artculo 46 del Reglamento): - Experiencia: de 20 a 25 puntos 2

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Personal propuesto:

de 30 a 35 puntos de 15 a 20 puntos de 25 a 30 puntos

Mejoras a las condiciones previstas en las Bases: Objeto de la convocatoria:

BID/BM.-

En cuanto a la calificacin en la norma internacional se toma en cuenta y su puntuacin es la siguiente (Poltica 2.15): Experiencia especfica del consultor: Metodologa: Personal clave: Transferencia de conocimientos: Participacin de nacionales: de 0 a 10 puntos de 20 a 50 puntos de 30 a 60 puntos de 0 a 10 puntos de 0 a 10 puntos

4. Normas Nacionales.-

En cuanto a la norma nacional esta es mucho ms especfica, esta no slo se limita a la relevancia, sino se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta 8 aos (incluso en la norma nacional especifica los aos desde la fecha de propuesta), precisando incluso monto el mismo que es hasta 5 veces el valor referencial (Artculo 46, numeral 3 del Reglamento).

BID/BM.-

En la norma internacional tienes varios criterios de evaluacin, uno de ellos es la experiencia relevante del consultor en relacin a la tarea asignada (Poltica 2.15).

5. NORMA NACIONAL

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No existe la posibilidad de realizar una lista corta de los ofertantes o negociar con los ofertantes.

BID/BM.-

En cuanto a la Seleccin en las Calificaciones de los Consultores, este mtodo slo se da en la norma internacional, donde incluso se puede confeccionar una lista corta, ellos pueden presentar sus propuestas tcnicas y de precio y posteriormente se invitar a negociar, posibilidad de contratar que no se da en nuestra normativa peruana, esta es ms burocrtica y siempre tiene que cumplir con los parmetros establecidos (Poltica 3.7).

6. NORMA NACIONAL El Comit Especial designado para el proceso, slo podr dejar tener acceso al expediente de contratacin despus de que se otorgue la buena pro (art. 72 del Decreto Supremo N 184-2008-EF) BID/BM.El acceso a las propuestas de las ofertas se da slo una vez publicado el contrato adjudicado y no al otorgar la buena pro (Poltica N 2.31)

7. NORMA NACIONAL Las compras directas en las normas de contratacin estatal, procede en las exoneraciones, ya sea para compras entre entidades, por emergencia, desabastecimiento inminente, de carcter secreto, secreto militar u orden interno, por proveedor nico o servicios personalsimos (Artculo 20 del Decreto Legislativo N 1017); y, las compras inferiores a tres Unidades Impositivas Tributarias, sin embargo, no se aplica a stos procesos las normas de contratacin estatal.

BID/BM.Las compras directas se dan, sine embargo, exige un anlisis que justifique y seale las razones ventajosas de la compra directa, no limitndose a un nmero cerrado de causales, sino da directrices a tener en cuenta (Polticas 3.9 y 3.10).

8. NORMA NACIONAL

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La publicidad del proceso, se realiza obligatoriamente slo a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (Artculo 54 del Decreto Supremo N 184-2008-EF).

BID/BM.La publicidad requiere que se realice a travs de un diario de circulacin nacional y por el diario oficial de avisos judiciales (El Peruano), y slo contratos iguales o superiores a $. 200,000 se deben anunciar en la pgina web UNDB onliney del Banco. (Poltica 2.25)

9. NORMA NACIONAL En la norma nacional en todos los procesos de seleccin se indica el presupuesto disponible para la prestacin (Excepto obras que se puede ofertar al 110% y slo se otorga la buena pro, con la conformidad presupuestal previa del rea pertinente), se entregan las propuestas en dos sobres, el tcnico y econmico, los trminos de referencia deben ser acordes a la prestacin convocada, la presentacin puede ser pblico o privado, segn se trate de ADP o LP o CP (Pblicos) o ADS o AMC (Privado y opcional Pblico), en caso que la propuesta exceda el valor referencial ser rechazada.

BID/BM.La Seleccin Basada en Presupuesto Fijo es similar al comn de procesos de la norma nacional, sin embargo, slo se da cuando se trata de trabajos sencillos que se pueden definir con precisin, adems de ello cuando se trata del conocer el contenido de la propuesta econmico o sobre de precios, deber ser pblico, el procedimiento a seguir difiera a la norma nacional, pues en este tipo de procesos esta es la secuencia:

(a) (b) (c) (d) (e)

preparacin de los trminos de referencia (TR); preparacin de la estimacin de costos y presupuesto; publicidad; preparacin de la lista corta de consultores; preparacin y emisin de la solicitud de propuestas (SP) [que debe incluir: la Carta de Invitacin (CI), las Instrucciones a los Consultores (IC), los TR y el borrador de contrato propuesto]; recepcin de propuestas; 5

(f)

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(g) (h) (i) (j) (k)

evaluacin de las propuestas tcnicas: consideracin de la calidad; apertura pblica de las propuestas de precio; evaluacin de la propuesta de precio; evaluacin final de calidad y costo; y negociacin y seleccionada. adjudicacin del contrato a la firma

En cambio en la norma nacional la secuencia es: Requerimiento con indicaciones de las especificaciones tcnicas mnimas, que se coordina con el rgano encargado de las contrataciones Estudio de posibilidades que ofrece el mercado Determinacin del valor referencial Disponibilidad Presupuestal Indicacin de la modalidad, sistema de contratacin, tipo de proceso, etc. Designacin del Comit Especial (Ad Hoc o Permanente) Elaboracin de Bases Aprobacin de Bases Convocatoria Registro de Participantes Consulta a las Bases Observaciones a las Bases Integracin de Bases Presentacin de Propuestas Calificacin de Propuestas Otorgamiento de Buena Pro Consentimiento de la Buena Pro 6

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Firma de Contrato

Otra de las diferencias es la posibilidad que tiene el prestatario de negociar el contrato con el ofertante que present la mejor oferta y no existe consentimiento de la Buena Pro.

10 Normas Nacionales.-

Toda convocatoria a Proceso de Seleccin de Consultora, debern ser registrados en el SEACE entidad perteneciente al estado mas no a una entidad privada, el proceso es Abierta y pblica, Publicacin en el diario oficial y en un diario de circulacin nacional. La adquisicin es como servicio, mas no como consultora especficamente.

BID/BM.-

PSyCC. 2.5 Para todos los proyectos se requiere que el Prestatario prepare y presente al Banco un borrador del Aviso General de Adquisiciones. El Banco se encargar de tramitar la publicacin de dicho aviso en los sitios de Internet de United Nations Development Business (UNDB online) y del Banco18. A fin de obtener expresiones de inters, el Prestatario debe incluir una lista de los servicios de consultora previstos en el Aviso General de Adquisiciones, y debe publicar un Aviso Especfico de Adquisiciones solicitando expresiones de inters por cada contrato de consultora, los que se publicarn en un peridico de amplia circulacin nacional o en la gaceta oficial (si se encuentra disponible en Internet), o en el sitio de Internet nico oficial del pas dedicado a la publicacin de avisos de licitacin del sector pblico, el cual no debe tener costo de acceso. Adems, los contratos de valor mayor al equivalente de US Doscientos Mil se deben anunciar en los sitios de Internet del UNDB online y del Banco. Los Prestatarios pueden tambin anunciar sus solicitudes de expresiones de inters en un peridico internacional o una revista tcnica. Los datos solicitados deben ser los mnimos necesarios para formarse un juicio acerca de la idoneidad de la firma y no deben ser tan complejos como para desalentar a los consultores de expresar inters. Se deben conceder por lo menos 14 das a partir de la fecha de publicacin en el sitio de Internet del UNDB online para la recepcin de respuestas antes de proceder a confeccionar la lista corta.

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2. IDENTIFICACIN DE 10 DIFERENCIAS RELEVANTES ENTRE LA NORMA NACIONAL DE ADQUISICIONES Y LAS POLTICAS DE CONTRATACIN BIENES-OBRAS.

1. Normas Nacionales.En los procesos de Seleccin para Bienes Obras en la Convocatoria el numero de postores es indeterminado, sin embargo, este nmero puede ser determinado posteriormente, primero con la adquisicin de las bases y posteriormente con la presentacin de las propuestas.

BID/BM.-

PAByS En las Polticas para la adquisicin de Bienes y Obras en la Convocatoria el nmero de postores es indeterminado, sin embargo, este nmero se reduce a 6 oferentes o postores hasta la calificacin de los oferentes.

2. Normas Nacionales.-

En las Normas Nacionales en la evaluacin de propuesta econmica se toma en cuenta para la verificacin de lmites mnimos y mximos:

Bienes y servicios 100% del valor Referencial. Consultora de Obras 90% y 100% del Valor Referencial. Ejecucin de Obras es 90% y 110% del Valor Referencial.

Pero en PAByS, se adjudicar al oferente cuya propuesta haya sido evaluada como la ms baja, se ajuste substancialmente a los documentos de licitacin y a normas de capacidad y responsabilidad financiera. Se requiere la aprobacin previa del Banco para proceder a la adjudicacin de un contrato.

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BID/BM.PAByS. 2.52 Los documentos de licitacin deben especificar tambin los factores pertinentes, adems del precio, que han de considerarse en la evaluacin de las ofertas y la manera cmo han de aplicarse a fin de determinar la oferta evaluada como la ms baja. En el caso de bienes y equipos, los factores que se pueden tomar en cuenta comprenden, entre otros, el calendario de pagos, el plazo de entrega, los costos de operacin, la eficiencia y compatibilidad del equipo, la disponibilidad de servicio y repuestos, la capacitacin necesaria, la seguridad contra accidentes y los beneficios ambientales. Los factores distintos del precio que hayan de utilizarse para determinar la oferta evaluada como la ms baja deben expresarse, en la medida posible, en trminos monetarios, o debe asignrseles una ponderacin relativa en las disposiciones pertinentes de los documentos de licitacin. 3. Normas Nacionales.La Ley de Contrataciones del Estado, prohbe el uso de marcas y es inflexible en cuento a ello, permitiendo slo la mencin de marcas, cuando se ha realizado un proceso previo de estandarizacin y slo para compras que resulten complementarias a un bien principal (artculo 11 del Decreto Supremo N 184-2008-EF)

BID/BM.Si bien prohbe el uso de marcas, sin embargo, no es tan rgida como la norma nacional y permite cuando fuere necesario, hacer uso de marcas y no slo ello, tambin catlogos y clasificaciones similares, siempre que resulten convenientes para elegir una mejor oferta o propuesta y no est limitado a compras complementarias. (Poltica 2.20)

4. Normas Nacionales.La Norma nacional permite que se realicen reajuste de pagos o precios, slo cuando la moneda del contrato sea la nacional (artculo 49 del Decreto Supremo N 184-2008-EF)

BID/BM.El reajuste de precios se da en cualquier moneda que se oferte y de ser la moneda nacional, slo se exige la utilizacin de un factor de relacin (Pol{itica 2.25)

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5. Normas Nacionales.-

En la norma nacional existe y exige segn lo estipulado en el Artculo 157 del Reglamento de Contrataciones que la Garanta de seriedad de oferta deber presentarse a fin de garantizar la vigencia de la oferta y el postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que qued en segundo lugar estn obligados a mantener su vigencia hasta la suscripcin del contrato.

BID/BM.-

Sin embargo en la norma internacional es potestativo, slo se da en el caso que hay muchos postores, pero si slo hay pocos postores se puede obviar y presentar una carta de mantenimiento de la oferta.

6. Normas Nacionales.-

En la norma nacional no se da esta posibilidad las propuestas se debern presentar en un solo momento, tanto la propuesta tcnica como la econmica y estas una vez presentadas no se pueden modificar.

BID/BM.-

En cuanto a las Licitaciones, en la norma internacional existe la posibilidad de que la licitacin se d en dos etapas si se realizan para plantas grandes y complejas, etc, en la cual mediante la poltica 2.6 aconsejan que no se preparen por anticipado las especificaciones tcnicas completas, pudiendo realizar un procedimiento de licitacin en dos etapas: en una primera etapa; una invitacin a presentar propuestas tcnicas sin precios y en la segunda etapa presentar propuestas tcnicas definitivas y ofertas de precios.

7. Normas Nacionales.-

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En la norma nacional se dan las consultas y observaciones (Artculo 20 de Ley de Contrataciones del Estado) y en etapas diferenciadas.

BID/BM.-

Sin embargo en la norma internacional, slo se dan las llamadas aclaraciones. (Poltica 2.46)

8. Normas Nacionales.-

En cuanto a la moneda con la que se puede contratar en la legislacin nacional slo expresan que se puede contratar con una moneda (Artculo 7del Decreto Supremo N 184-2008-EF)

BID/BM.-

Sin embargo, en la norma internacional se puede contratar y es recomendable contratar con tres monedas (lugar de salida, lugar de transporte y lugar de destino)

9. Normas Nacionales.-

En la legislacin nacional no es posible que el Comit Especial a cargo del proceso se rena con los proveedores registrados en el proceso de seleccin, hasta el acto de presentacin de propuestas, slo si sta es en acto pblico.

BID/BM.-

Sin embargo, en la norma internacional si es posible que se organice una reunin con los potenciales ofertantes, para realizar aclaraciones, existiendo la obligacin de comunicar los resultados de la reunin a todos los participantes (Poltica N 2.18).

10.

Normas Nacionales.-

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En la legislacin nacional no es posible que los postores presentes propuestas alternativas.

BID/BM.-

Sin embargo, en la norma internacional si es posible que los oferentes presenten propuestas alternativas (Poltica N 2.37).

11.

Normas Nacionales.-

En los procesos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, que son los de mayor duracin, el plazo mnimo de los mismos es de 22 das hbiles (Artculo 24 del Decreto Supremo N 184-2008EF).

BID/BM.-

En las Licitaciones Internacionales el plazo mnimo es de seis semanas y para obras de envergadura el plazo mnimo es de doce semanas (Poltica N 2.44).

RESOLUCIN DE CASOS

Caso 7: Adquisicin de Equipo Educacional. Rechazo de Ofertas 1. Se reciben ofertas con precios razonables de numerosos proveedores de diferentes pases. El comprador observa durante la evaluacin de las ofertas que un proveedor local, que no participo en la licitacin, ofrece los mismos equipos a precios menores que los cotizados por los oferentes. El comprador propone rechazar todas las ofertas y comprar los equipos mediante adquisicin directa al proveedor local, sin cambiar las especificaciones. Preguntas: (a) Es una buena proposicin la del comprador?

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No, por cuanto significara actuar al margen de toda norma o regla preestablecida. (b) Es la proposicin del comprador aceptable bajo la Normas de Adquisiciones del Banco Mundial? No, va en contra de la poltica 2.61 y 2.63, por cuanto al proponerse las mismas especificaciones, significa que si existe competencia y las ofertas son acordes a las requeridas y finalmente no esta permitida llamar a una nueva licitacin sobre las base de las mismas especificaciones con la finalidad de obtener precios bajos sin embargo el prestatario podr negociar con el oferente que oferta el monto mas bajo para que reduzca su oferta. Finalmente de ser considerable la diferencia de precios se podr llamarse a una nueva licitacin, pero no como compra directa. . Caso 8: Adquisicin de Fertilizantes. Evaluacin de Ofertas. 1. Los documentos licitacin para la adquisicin de 50,000 ton de urea especifican que el precio debe cotizarse FOB y CIF, que la oferta debe mantenerse vlida por un periodo de 45 das, que la garanta de seriedad de la oferta por 5% del valor de la oferta debe tramitarse a travs de un banco establecido en el pas del comprador. 2. El informe preliminar de evaluacin de las ofertas presentado a la consideracin del Comit de Evaluacin indica lo siguiente: (miles US$/ton) Oferta Alfa Beta Gama Delta FOB 120 139 142 137 CIF 140 145 146 148 Comentarios Ofrece 11,500 ton Garanta de oferta es 4.8% Oferta vlida por 15 das Ofrece 48,000 ton.

3. El Comit de Evaluacin rechaz las ofertas Alfa, Beta y Gama, por incumplimiento con los documentos de licitacin. 4. (a) Comente la situacin con respecto a: Dictamen del Comit, para cada oferta ALFA.- Correctamente descalificada por la diferencia sustancial de toneladas requeridas. BETA.- Amerita del Apendice 3 numeral 9, el oferente pudo solicitar la desviacin del requisito de garanta del 5% y que se disminuya al 4.8%, aspecto no critico. GAMA.- La oferta es sustancialmente inferior a la requerida, por lo que, esta correctamente descalificado. DELTA.- Los precios FOB-CIF en consideracin a que es una oferta de 2 toneladas inferiores a la requerida lo cual es ya critico, por lo que

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significara que sus precios ofertados son mayores a la empresa BETA que solo no cumpla 0.2% de los documentos de licitacin. (b) Qu oferta debe seleccionarse? Se debi considerar la oferta BETA por tratarse de una desviacin no critica en comparacin a las dems ofertas. Otra alternativa seria convocar por paquetes. POLTICAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES OBRAS 2.4.

Caso 10: Adquisicin de Motoniveladoras. Evaluacin de Ofertas. 1. Los documentos de licitacin para el suministro de treinta motoniveladoras, con un costo total estimado de US$3,5 millones, establecen que en la evaluacin y comparacin de ofertas se tomarn en consideracin el precio y otros factores. El comprador destaca la importancia de obtener equipos similares a los ya existentes y, en particular la disponibilidad en el pas de talleres, repuestos y personal especializado, as como de todo otro aspecto que afecte significativamente la vida til del equipo. La tabla siguiente muestra los factores de evaluacin, el puntaje mximo de importancia asignado a cada factor y los puntajes obtenidos para las dos ofertas recibidas: Puntaje Max. Precio Especificaciones tcnicas Plazo de entrega Precio de los repuestos Normalizacin de equipo Experiencia Disponibilidad de servicio Programas de Capacitacin total 250 250 45 115 50 50 200 40 1,000 Oferta A 235 200 40 110 --150 40 775 Oferta B 250 230 25 35 --200 0 740

2. Las dos ofertas, presentadas por firmas de reputacin internacional, incluyen equipos prcticamente idnticos. El comprador propone otorgar el contrato al proponente B, cuya oferta fue la segunda ms baja evaluada. El comprador indica que, en general la oferta B es la ms conveniente por su menor precio, mejor calidad y servicio de repuestos y mantenimiento de calidad comprobada en el pas. El oferente A protesta que el comprador esta discriminando en su contra, ya que su oferta incluye establecer en el pas servicio de repuestos y talleres de mantenimiento, de calidad similar a los que ya posee el oferente B. 3. Comentarios Se pide comentar los siguientes aspectos: (a) Es adecuado utilizar en este caso el sistema de evaluacin por puntos? Que otros procedimientos de evaluacin podran utilizarse?

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Si es adecuado, podra ser por comparacin de precios por ser < a 50 millones (b) Puntajes mximos asignados a los factores e evaluacin El oferente B cumple con los requisitos mnimos de acuerdo a las POLTICAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES OBRAS 2.19. (c) Proposicin de asignar el contrato al oferente B. Por tener mejor precio, especificaciones tcnicas, disponibilidad de servicio de acuerdo a las POLTICAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES OBRAS 2.52. (c) Validez de la protesta del oferente A. No es suficiente de acuerdo a las POLTICAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES OBRAS 2.52.

Caso 15: Evaluacin basada en precio solamente A1 Precio CIF o ex-fabrica Paso 1 Oferta ms baja en cada grupo Orden de mrito Oferta contratada 10,000 2 9,900 1 B1 10,500 3 10,000 B1 9,900 C1 10,500 C2 11,300 C3 12,000

COMENTARIO.- Se ha tomado el criterio de Preferencia Nacional tomando en cuenta evaluacin de 3 grupos A, B y C pero entre el grupo C hay una subdivisin de 3 costos, de las cuales se ha tomado la oferta mas baja para hacer comparacin de costos con el grupo A y B, de las cuales se ha tomado en cuenta el coste ms bajo que viene hacer el costo del grupo B para lo cual se tomo en cuenta las POLTICAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES OBRAS 2.55, 2.56, Apndice 2.

Caso 16: Evaluacin basada en precio solamente Precio ex-fabrica Paso 1 Oferta ms baja en cada grupo 10,000 9,900 9,500 11,300 12,000

10,000

9,900

9,500

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Orden de mrito

debido a que la oferta ms baja evaluada es del grupo C. Paso 2 la ms baja en grupo A y todas las del grupo C Imp. y derechos de aduana Preferencia nacional Valor eval. final Orden de mrito Oferta seleccionada A1 --10,000 1 -------

10,000

9,500 30% 1,425 10,925 2

11,300 30% 1,695 12,995 3

12,000 30% 1,800 13,800 4

Verificacion de que la ms baja evaluada del grupo A es menor que la mas baja evaluada del grupo B 10,000 9,900 Orden de mrito Oferta contratada 2 1 B1

Comentario: Conforme a la Poltica 2.55, cuando existe preferencia nacional, la evaluacin y comparacin de ofertas se debe seguir con la metodologa del Apndice 2 El Grupo A son los bienes fabricados exclusivamente en el pas del prestatario (Apndice 2 numeral 2 literal a y demuestra que el 30% mano de obra, materia prima y componentes son del pas prestatario); Grupo B son todas las dems ofertas de bienes en el pas del prestatario y el Grupo C son las ofertas de bienes fabricados en el extranjero. En el Paso 1 , la Oferta econmica ms baja, al comparar todas las ofertas, es una de las ofertas del Grupo C. (Apndice 2 numeral 4) En el Paso 2 Al quedar como la oferta ms baja una del Grupo C, es necesario compararla con la oferta ms baja del grupo A, pero previo a la comparacin se agrega el precio de los bienes importados del grupo C, de dicha comparacin se da que resulta ser la ms baja la del Grupo A. Ante esta situacin se verifica cual es la oferta ms baja entre las ofertas del grupo A y B, resultando al final que la oferta ms baja es la del grupo B, con la que el prestatario deber suscribir el contrato. Caso 19

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1. En una licitacin internacional, el prestatario especifica en las instrucciones a los licitantes que, tres das antes del vencimiento del plazo para la entrega de las ofertas, los interesados en licitar debern mostrar al Contratante la garanta de oferta para que este pueda confirmar su aceptabilidad y evitar posibles rechazos de ofertas. Comente la situacin. COMENTARIO: El plazo en general para las licitaciones internacionales no debe ser inferior a seis semanas a partir de la fecha del llamado a licitacin o, si fuere posterior, de la fecha en que estn disponibles los documentos de licitacin. Cuando se trate de obras civiles de gran envergadura o de elementos de equipo complejo, el plazo normalmente no debe ser menor de doce semanas, a fin de que los posibles oferentes puedan llevar a cabo sus investigaciones antes de presentar sus ofertas. Si el Prestatario cuenta con Documentos Modelo apropiados que puedan mejorar para el cumplimiento, de uso generalizado, para ser aplicados en sus adquisiciones convocadas en el mbito nacional, estos podrn ser aceptables para el Banco, si son compatibles con sus Polticas de Adquisiciones y se incluyen, si es necesario, los procedimientos y prcticas que aseguren su cumplimiento. POLTICAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES OBRAS 2.52. Caso 21
1. El Ministerio de Educacin, como Prestatario del Banco debe adquirir libros de texto para educacin primaria. Un comit a nivel nacional selecciona entre 7 y 10 ttulos por grado (primero a sexto) y por materia (matemticas, literatura, ciencias, historia, etc.). Esta variedad de textos permitir a los usuarios (escuelas) elegir los ttulos que sean de su preferencia. El ME adquiere los derechos de autor de todos estos textos y propone licitar la impresin de los libros solicitando el precio promedio por pagina y decidiendo la adjudicacin sobre esa base. Comente la situacin, en especial el criterio de evaluacin, los riesgos que corre el licitante y las ventajas e inconvenientes que este procedimiento implica para el ME.

El criterio de evaluacin permitir al Ministerio contar con libros de su preferencia y aun precio relativamente, por cuanto las promediar de todas la ofertas, sin embargo, el contenido de los libros sern de su satisfaccin. Adems podr utilizar todas propuestas planteadas por los ofertantes toda vez que adquirir los derechos de autor de todos los que participen en el proceso. Lo cual es concordante con la poltica 2.52 Caso 23 1. En una licitacin internacional para adquirir computadores, el Prestatario desea desentenderse completamente de toda tramitacin/gestin relacionada con permisos de importacin, pago de impuestos y derechos de aduana, y contratacin de transporte

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interno y le solicita al Banco que autorice especificar solamente DDP la compra de los equipos. 2. Es la proposicin del Prestatario aceptable al Banco? La Poltica N 2.21, seala expresamente que Los llamados a licitacin para adquisicin de bienes se efectuarn con base en INCOTERMS CIP //, siendo un mandato imperativo, por tanto, la proposicin del prestatario no es aceptable para el Banco. 3. Como debera el Banco requerir que se efecte la evaluacin de las ofertas? El banco debe requerir que las ofertas no tomen en cuenta, los derechos aduaneros y otros impuestos aplicables a los bienes importados, utilizando el INCOTERMS 2000 CIP 4. Mencione tres aspectos favorables y tres aspectos desfavorables que podra implicar la compra basada en DDP. Favorables - Para el prestatario, es beneficioso, considerando que todos los riesgos que implica llevar los bienes al lugar de destino sern asumidos por el vendedor. - La disposicin de recursos se simplifica para el prestatario. - El vendedor no podr cobrar si no embarca en el lugar de destino indicado por el prestatario Desfavorables - Costo ms alto, por el valor agregado de la prestacin. - En caso de mora en la prestacin esta ser ms prolongada de tratarse de un CIP - Las autorizaciones de importacin son ms difciles de obtener para el vendedor

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