Las

mineras y los mecanismos de como se "legitiman" frente a los pueblos indgenas, campesinos o pequeos propietarios. Por Eckart Boege
1) La Nueva Mineraa cielo abierto y la disputa por el proyecto de pas. Los recursos naturales a la orden del mercado mundial. 2) El cambio en el marco jurdico desde las reformas salinistas 3) La prctica de la imposicin de un modelo excluyente: la tensin de varios componentes: social, ambiental y econmico. 4) Qu es prioritario? La satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin o las del gran capital transnacional? En Mxico, 105 millones de has son de ejidos y comunidades,

5) Necesidad de un cambio de rumbo en las prioridades: otro proyecto de Nacin, la

satisfaccin a largo plazo de las necesidades bsicas, el uso sustentable de los recursos ante la crisis del cambio climtico, nuestros recursos campesinos e indgenas y de la poblacin rural como plataforma para produccin de alimentos bsicos, la conservacin de la diversidad biolgica, produccin de alimentos bsicos .

1) La Nueva Minera a cielo abierto y la disputa por el territorio y el proyecto de Nacin. Los recursos naturales en la nueva subordinacin al orden del mercado mundial.

Estamos en condiciones de evaluar uno de los aspectos o nuevas subordinaciones en el proceso de globalizacin a la luz de 30 aos de TLCAN, convenios internacionales, sus adecuaciones nacionales con las reformas a las leyes. Varios estudiosos tanto en toda Amrica Latina como en las universidades pblicas Harvey D. 2004, C. Rodrguez W., Lpez Brcenas, G. C. Delgado, C. Garibay, etctera) nos estn aportando elementos terico metodolgicos para acercarnos a una problemtica y experiencias que las comunidades campesinas, y poblacin en general estn viviendo al respecto. Me voy a referir al nuevo tipo de minera que se est imponiendo en Mxico y en otras latitudes. La minera de gran envergadura encabezada principalmente por un puado de empresas transnacionales de origen canadiense, intensiva en recursos naturales y energa. Segn Harvey (2004) estamos en una nueva fase del imperialismo en donde los corporativos transnacionales, tienen acceso a los recursos naturales en un proceso de acumulacin por desposesin como un fenmeno intrnseco a otras formas de

acumulacin como sera la ampliada normal del capital. A diferencia de la desposesin del periodo de la acumulacin originaria la desposesin ahora es de manera global y no se refiere solamente a la propiedad de la tierra sino a varios recursos naturales incluyendo los estratgicos como el agua, biodiversidad, y ahora los minerales en zonas campesinas e indgenas. Esta nueva fase del capitalismo ligada a la crisis mundial del capital financiero ha disparado los precios de los metales en especial del oro de una manera desorbitada en particular por la demanda de China e India. Agotados los grandes yacimientos de minerales principalmente de metlicos y algunos no metlicos en tierra firme, se accede temporalmente a las zonas con minerales de baja ley con nuevas tecnologas brutales extensivas en territorios (minera a cielo abierto) altamente riesgosa se desarrolla una minera que no sera viable si tuviesen las empresas que pagar los costos ocultos que tienen que ver con los pasivos ambientales que dejan como son emisiones al medio ambiente y el uso intensivo de agua. Estos costos no tomados en cuenta por la contabilidad econmica convencional los vienen cubriendo la sociedad, los gobiernos y los estados. Este tipo de minera excluye a otro tipo de proyectos que dejan ingresos econmicos locales y de menor impacto ambiental. Un ejemplo reciente: en un clculo conservador elaborado a partir de datos de la misma empresa en su Manifestacin de Impacto Ambiental para la fase de explotacin se estima que, para producir menos de un metro cbico de oro de yacimientos que tienen 0.6 gr. del metal por tonelada de tierra removida, se destruiran 400 hectreas, cuyos propietarios ejidatarios o pequeos propietarios fueron conminados a vender o rentar. La biodiversidad que ser destruida tiene valores nicos e irreparables en el mundo ; se tendran que mover 119 millones de toneladas de tierra, de las cuales 83 millones no tienen inters minero irn a dar a una tepetatera donde generalmente se originan drenajes cidos con impactos negativos a largo plazo. Las 36 millones de toneladas que son de inters minero una vez procesadas iran a acumularse en jales, terreros, o en pilas de lixiviacin. Se utilizaran 2 millones de litros de diesel mensual por cinco a 10 aos, 7500 toneladas de cianuro, 300 000 litros de cido clorhdrico, 8 millones de m3 de agua 3000 m3 diarios de agua para la fase de produccin y remediacin adems de 35mil toneladas de explosivos. En estos cinco o seis aos se habrn producido 650mil onzas de oro las cuales a un precio de 1700 dlares (enero 2012) en el mercado mundial resultara una ganancia bruta de 1105 millones de dlares. Un modelo que lleva un pasito ms a la muerte entrpica del planeta. La sociedad nacional y local le transfiere a estas empresas recursos comunes algunos locales y regionales, agua, biodiversidad ecosistemas (para su eliminacin), aire puro, captura de carbono y otros servicios ambientales para obtener aparte de alguna renta de la tierra superficial , empleos directos e indirectos para alimentar esta economa de enclave, cicatrices ambientales irreparables. A la postre quedaran economas de enclave abandonadas y un tejido local y regional destruido.

2) El cambio en el marco jurdico desde las reformas salinistas

( Primaca de la rentabilidad econmica sobre todas las otras esferas de la sociedad: legal, cultural, social y ambiental, paradigmas cientficos. (Enrique Leff).

El eje central del marco jurdico es la transferencia de la propiedad de la nacin de inters y beneficio pblico al inters privado de las corporaciones mineras transnacionales. Este marco jurdico favorable ha sido posible gracias a las reformas salinistas al artculo 27, los tratados internacionales como el TLC, los cambios a la ley minera y sus reglamento, las leyes ambientales, la ley de inversin extranjera entre otros. La nueva ley minera considera: 1) 2) 3) 4) Que esta actividad es ahora de PRIMERA UTILIDAD PUBLICA La participacin de empresas extranjeras hasta en un 100% del capital total Plena seguridad jurdica a inversiones extranjeras. La desincorporacin de asignaciones y reservas nacionales incluyendo reas naturales protegidas, para privatizarlas. 5) Preferencia de uso minero del territorio sobre los derechos de aprovechamiento de la superficie (forestales, agrcolas y ganaderos) en manos de la poblacin, inclusive de comunidades indgenas 6) Que las concesiones mineras de duracin de 50 aos se pueden renovar 7) Prima el derecho al acceso del agua para uso minero de todo tipo de fuentes de agua (superficial, subsuperficial o pozos profundos, sobre el uso del agua para las necesidades bsicas humanas y agropecuarias. 8) Inexistencia de pago de regalas o derechos sobre la produccin (a diferencia de otros pases que si lo cobran). 9) Solo se cobran derechos sobre la extensin de las concesiones. 10) Los municipios y los estados no tienen derecho a cobrar impuestos, y en el caso de la federacin el primer ao libre de todo impuesto. 11) Deduccin inmediata de la inversin al activo fijo. 10) Plazo de amortizacin de prdidas fiscales de 10 aos. 11) Excepcin de pago por derechos o tasas de exportacin. Un caso especialmente contradictorio lo constituyen los malabarismos legales respecto a los pueblos indgenas. El artculo 169 de la OIT expresa que los derechos de los pueblos interesados en los recursos naturales existentes en sus tierras debern ser objeto de proteccin especial. El artculo 2 del apartado A de la Constitucin (fraccin VI) le da el uso y disfrute preferente de los recurso naturales a los pueblos indgenas. La ley minera por su parte da a los pueblos indgenas el derecho de obtener concesiones para la exploracin y explotacin de yacimientos mineros. Pero ms abajo dice: que si la

comunidad indgena solicite dicho terreno simultneamente con otra persona o personas, ser preferida la solicitud del pueblo o comunidades indgenas. No obstante, ms abajo el artculo 13 Bis plantea: cuando el terreno (donde se ubique el mineral a concesionar) se encuentre en un rea habitada y ocupada por un pueblo o comunidad indgena y dicho pueblo o comunidad participe en el concurso, tendr el derecho de igualar la mejor propuesta econmica que presente otro concursante, y en caso de hacerlo tendr derecho preferente la propuesta de dicho pueblo o comunidad indgena. .. Ante este supuesto poco probable, preguntamos junto con Brcenas y Eslava (2011) cundo podr un pueblo indgena, en las precarias condiciones en que se encuentra, competir con una empresa transnacional?- Despus de las reformas salinistas y posteriores tenemos que en 2008 aproximadamente el 26 % del pas estaba concesionado (a unas 263 corporaciones mineras de las cuales 198 son canadienses,39 norteamericanas; 7 Inglesas; 5 australiana, etctera.1. El Servicio Geolgico Mexicano ha declarado que ms de 200 millones de hectreas son de inters minero incluyendo el subsuelo marino. Sin embargo, el otorgamiento de las concesiones es creciente y para el ao 2012 se est calculando que se habrn concesionado 55 millones de hectreas de las 200 millones de tierra firme del pas. El tema no es menor ya que 105 millones de hectreas, esto es la mitad de la extensin del pas corresponde a propiedad social, a ejidos y comunidades. Sera importante saber qu proporcin de los territorios indgenas han sido concesionados. La instalacin de una empresa minera es de entrada un conflicto programado porque la empresa le disputa a las comunidades los recursos, territorio y modo de sustento. Mxico: pas minero Cada ao el Instituto Fraser emite un ndice de factibilidad de las inversiones para la exploracin con fines extractivos. Este ndice est construido a partir de variables geolgicas y polticas, que se utilizan para calificar qu tan recomendable resulta invertir en determinados pases. Uno de los elementos polticos del ndice se refiere a la seguridad jurdica de la propiedad de la tierra de las comunidades indgenas, de manera que aquellos pases en donde los grupos indgenas tengan mayor autonoma y control sobre su tierra obtendrn una calificacin negativa. De la misma manera, el ndice califica negativamente aquellos pases en donde la legislacin laboral establezca mayores medidas de proteccin para la clase trabajadora. Segn el Instituto Fraser, para el ao 2001 Mxico mejor su posicin como pas recomendado para realizar inversiones.

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Directorio de compaas de capital extranjero. Secretara de Economa 2008

3) La prctica de la imposicin de un modelo excluyente: la tensin de varios componentes: social, ambiental y econmico. El servicio geolgico nacional. En Mxico, 105 millones de has son de ejidos y comunidades, la gestin de conflictos programados en la exclusin, desposesin de tierras superficiales, por el modo de vida, la satisfaccin de necesidades bsicas de las poblaciones en su conjunto Que es prioritario?
El itinerario de intervencin local y regional de un proyecto minero En la fase de prospeccin se tiene el antecedente de la elaboracin de las cartas geolgicas por parte del servicio geolgico mexicano minero nacional, que de manera sistemticamente estudia las reas con potencial minero en Mxico. 1) Empresas prospectoras, especializadas, cazadores del mineral , estn recorriendo constantemente el pas para despus vender a grandes empresas los resultados de su exploracin, los denuncios mineros. Las comunidades en muchas ocasiones reciben a estos prospectores sin sospechar todo lo que sigue. 2) Una vez que se tienen algunas certezas que existen zonas de inters minero los corporativos mineros buscan el monopolio de acceso sobre ese mineral mediante las concesiones. . Las concesiones son la plataforma legal para trasladar el inters pblico a favor de los concesionarios o sea entidades privadas y tener la posibilidad de desplazar a los propietarios de la superficie. Es decir, es una forma legal, una patente de corso para dar certeza jurdica a las empresas mineras interesadas de tener el monopolio sobre el territorio prospectado de largo plazo para intervenir en una regin determinada. Antes de otorgar la concesin el estado debiera informar a las comunidades que ellas tienen derechos prioritarios (en igualdad de circunstancias) sobre su territorio. La concesin se expide sobre un rea, pequea o grande, con potencial para realizar actividades mineras, ya sea de exploracin o de explotacin. Las grandes empresas o particulares poderosos buscan concesiones mineras de gran extensin proporcionales al tamao del proyecto o de la ambicin mercantil. En los espacios concesionados la empresa puede realizar exploraciones, inclusive los primeros

estudios sin que la autoridad ambiental intervenga de manera significativa. Se trata de la fase de exploracin. Curiosamente la NOM 120 SEMARNAT fija slo algunas reglas para reas con cierta vegetacin sin mencionar por ejemplo las zonas en donde hay selvas hmedas o bosques de origen templado en zonas tropicales como los encinos tropicales etctera. Se pueden construir caminos, derribar y sepultar vegetacin, hacer plataformas de exploracin, utilizar el agua para barrenar, qumicos para facilitar la barrenacin y comenzar a intervenir los arroyos. Antes de esta explotacin por lo general ya se han producido los primeros desastres ambientales. Es en esta fase cuando se da una fuerte actividad especulativa en los mercados, en donde el corporativo va informando a sus socios accionistas acerca del mineral encontrado, para que los stos entren al mercado accionario y apoyen as el financiamiento de la construccin de la obra. Generalmente, es en este momento cuando las empresas cambian de razn social, y compran el 100% de las acciones de las empresas mexicanas. En los casos conocidos, se cambia frecuentemente de razn social, es decir las empresas mexicanas prospectoras son absorbidas por la gran corporacin extranjera. Los primeros socavones exploratorios y el anlisis de composicin qumica y composicin precisa de los yacimientos permite establecer la riqueza del mineral y delimitar las reas de inters. Es en esta fase cuando se crean los mecanismos de convencimiento a las comunidades y se presenta a los municipios la bondad del proyecto. Empieza la etapa de intercambiar las cuentas de vidrio y espejitos por oro. La falta de empleos, producto de aos de poltica neoliberal en el campo mexicano abona el terreno para la labor de convencimiento de las mineras. Despus del primer argumento de empleo (que ni suele ser tanto ni tan bien pagado como lo anunciado), el siguiente es que se pagar el terreno a un precio mayor que el del precio comn de la regin. En caso de los ejidatarios o comuneros, son los titulares que se beneficiarn, pero no la comunidad en general. Con las presidencias municipales se establece una relacin especial: se compra directa o indirectamente a los presidentes municipales, pagando directamente las obras que requieren y que el gobierno estatal o federal no ha

podido cubrir: caminos, introduccin de agua potable, pozos, mejoramiento de escuela etctera. En esta relacin entre desiguales el despojo tiene caractersticas extraeconmicas, ya que el valor de la tierra por ejemplo se tasa segn los ingresos o el valor de superficie y jams el valor que tiene realmente. Se trata de una relacin entre el capital de alta concentracin por un lado y, sociedades campesinas por otro. En esta tensin entre dos lgicas y proyectos regionales totalmente distintos se desarrolla un conflicto totalmente programado. Es en esta fase en que la empresa determina las reas de inters minero que se van adquiriendo los ttulos de propiedad sobre la tierra superficial. (Todo parecido con el Far West americano es mera casualidad) Aqu comienzan los primeros jaloneos con la comunidad. A veces se trata de las tierras de uso comn, otras veces la compra o renta de tierras privadas, o en dominio pleno sin que intervenga la comunidad. Para garantizar que los propietarios de la superficie de las zonas de inters minero sean obligados a vender o prestar su territorio hay varios procedimientos : 1) la compraventa, 2) uso en comodato, 3) renta, 4) expropiacin, y, con frecuencia la violencia extralegal, como es la compra de voluntades, encarcelamiento y asesinato de los defensores locales de su tierra. La Secretara de Economa les garantiza a los inversionistas que se llegar hasta la expropiacin (a precios de mercado) si el propietario se niega a vender. Si la superficie pertenece al mbito de la propiedad social (ejidos y comunidades) la Secretara de Reforma Agraria interviene para favorecer a la empresa. Si hay resistencia por parte de los dueos de la tierra, se usa el recurso de expropiacin por inters pblico, y con el consiguiente desalojo.

Hacia la autorizacin de la fase de explotacin de un proyecto minero. El impacto ambiental.

Segn la envergadura del proyecto su autorizacin est sometida a la presentacin de un manifiesto de impacto ambiental (MIA) de tipo regional o particular. En la minera a cielo abierto con procesos de lixiviacin con cianuro se requiere por lo menos un manifiesto de impacto ambiental con evaluacin de riesgos de tipo 2 (MIA-R). Estas MIAs suelen ser manufacturadas a modo de la empresa, por consultoras que frecuentemente

transfieren a las empresas el conocimiento generado por aos por parte de las instituciones nacionales de investigacin, para as justificar la apertura y operacin de los socavones, lugares de tepetateras, reas de caminos, patios de lixiviacin, terreros, otras obras de infraestructura como edificios y lugares de almacenamiento de explosivos etctera. Asimismo, deben presentar permisos de cambio de uso del suelo, Conagua etctera. Respecto a las MIAs en Mxico hay que decir que stas por lo general no presentan los proyectos completos de las mineras, sino slo el de una primera fase, por lo que la comunidad en caso de consulta pblica no puede evaluar realmente el impacto tanto social como ambiental. Al respecto la Suprema Corte de Justicia de Canad exige a las empresas mineras presentar sus proyectos regionales completos pero aqu en Mxico no es el caso. Existe la modalidad de consulta pblica y reunin informativa para la manifestacin de impacto ambiental en la cual se pueden expresarlas objeciones de la sociedad local al proyecto. Sin embargo los mecanismos de consulta no siempre son factibles con las posibilidades reales de la sociedad campesina de acceder a la informacin (internet) o de resistir a la labor de convencimiento de la empresa. Las consultas pblicas al proyecto no crean decisin vinculante alguna para que el proyecto sea rechazado o aprobado. Esta esta decisin est en manos de la Direccin General de Impacto Ambiental de la SEMARNAT, que con frecuencia acta ms por presiones de la empresa o de la Secretara de Economa o Presidencia que por consideraciones de impacto ambiental. Mucho menos toma en consideracin aspectos de carcter social o de derechos humanos, indgenas, etc La presentacin de la manifestacin de impacto ambiental es el momento cuando la empresa se presenta de la manera ms sustentable y tersa, minimizando los posibles impactos. Una vez aprobado el proyecto por parte de la SEMARNAT, slo los tribunales pueden echar marcha atrs. En el posible caso que por protestas sociales o por una decisin gubernamental se intente revocar el proyecto la empresa puede apelar a los

tratados internacionales, a tribunales extraterritoriales. A partir de este momento cualquier revocacin se decide en los tribunales inclusive en los pases de origen donde los pases son demandados por montos imposibles de pagar. La protesta social Es tambin en la fase de operacin cuando se arrecia la protesta social porque la vida de las comunidades se transforma rpidamente. El agua vale ms que el oro es el lema recurrente:, la contaminacin y la afectacin a la salud humana son tambin los principales pivotes de la protesta social. En el caso de Carrizalillo, Gro, los campesinos se dieron cuenta a posteriori cun ridculo fue el precio que les pagaron por la tierra. Aqu es cuando la fuerza pblica entra para acallar la protesta, y se alinean los distintos sectores sociales en distintos bandos. 3) Cambio de rumbo en las prioridades: el otro proyecto, la

satisfaccin a largo plazo de las necesidades bsicas, el uso sustentable de los recursos ante la crisis del cambio climtico, nuestros recursos campesinos e indgenas y de la poblacin rural como plataforma para produccin de alimentos bsicos, la conservacin de la diversidad biolgica, produccin de alimentos bsicos
Si es que algn da llegase a existir una minera responsable, (cosa imposible con la minera corporativa a cielo abierto sta deber respetar ciertos principios fundamentales, como el derecho de las comunidades y gobiernos locales de decidir sobre la minera y cualquier otra actividad que represente un riesgo a su bienestar o su futuro sustentable, y que es parte ineludible del derecho a la consulta, o consentimiento previo. La consulta no tiene sentido a menos que las decisiones de las comunidades sean vinculantes. Conlleva el derecho de stas (una vez adecuadamente informadas y libre de presiones) de escoger la mejor va de desarrollo la cual conserve la armona con el ambiente, proteja su riqueza social y cultural, garantice un medio ambiente equilibrado y libre de contaminacin, y que no represente un riesgo de alterar la paz dentro de la comunidad y de sus hogares.

La minera a cielo abierto es el ejemplo ms dramtico de la poltica neoliberal para nuestros pases que prioriza la intervencin y la inversin de capital intensivo en el campo mexicano. Sus mtodos de alto riesgo prohibidos en otros pases, en Amrica latina generan enormes pasivos ambientales y sociales. Los costos ocultos no pagados correspondientes a estos pasivos va acuestas de Estado mexicano yd e toda la sociedad. con sus pasivos sociales y ambientales y costos ocultos que no se pagan se expresa en esta minera a cielo abierto con sistemas altamente riesgosos prohibidos en varios pases del mundo en especial en la comunidad europea. Por todo lo anterior es imprescindible: frenar la poltica de concesiones del territorio mexicano por lo tanto modificar el articulo 27 constitucional y la ley minera. cambiar las polticas pblicas hacia el medio ambiente que permiten el uso intensivo de energa y recursos no sustentable, a cambio de unos puestos de trabajo temporales. desarrollar una poltica de respeto hacia las comunidades y pueblos indgenas aplicando los convenios internacionales y legislacin relativa cuando se trata de proyectos de esta envergadura.

Las comunidades locales y territorios de los pueblos indgenas juegan un papel importante con cara al futuro, en especial en momentos en que se definen las polticas internacionales ante el cambio climtico. Son el reservorio de los recursos genticos domesticados en Mesoamrica cuyas especies aportan el 30 % del PIB agrario nacional y el 15.4 % de las especies que Mxico al sistema alimentario mundial. Los campesinos e indgenas de Mxico son claves para la construccin de la autosuficiencia alimentaria. Sus territorios son asimismo, captadores de agua en las cabezas de cuenca, contribuyen a la conservacin de los recursos biolgicos desde el nivel gentico hasta a nivel de paisaje, algunos con prcticas y conocimientos de larga duracin. .

Para leer ms: Harvey, David C. Rodrguez W., Lpez Brcenas F. y M.M Eslava 2011. El Mineral o la Vida. La Legislacin minera en Mxico

G. C. Delgado Ramos , 2010 Ecologa Poltica de la Minera en America Latina. CIICH UNAM. Coleccin el Mundo Actual. Garibay C: y A. Balzaretti 2009 Goldcorp y la reciporcidad negativa en el paisaje social de Mezcala, Guerrero. Desacatos Revista Desacatos num 30 Ciesas Mxico.