Coyuntura Legal 2-2012

31 de diciembre de 2012 ISSN 2218-6859 Key title: Informe de coyuntura legal e institucional Abbreviated key title: Inf. coyunt.
legal inst.
NDICE
LISTADO DE ABREVIATURAS RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIN ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD 1. INTRODUCCIN 2. INDICADORES 2.1. The Rule of Law Index 2012 3. RELACIONES INTERORGNICAS 3.1. Vetos y observaciones 3.2. Admisin demanda contra creacin de Comisin de Investigacin Magistrados 2009 4. ACTIVIDAD NORMATIVA 4.1. La actividad legislativa 4.1.1. Dictmenes con dispensa de trmites y en sesin simultnea 4.1.2. Bonos en la Asamblea Legislativa 4.1.3. Discusin de propuesta de Ley de Procedimientos Constitucionales 4.2. Actividad reglamentaria 4.3. Diario Oficial 5. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 5.1. Nombramiento de funcionarios 5.1.1. Eleccin del FGR 5.2. Aprobacin del presupuesto 6. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 6.1. Nueva eleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia 6.2. Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia 6.3. Visita de Relatora Especial de la ONU para la Independencia de Magistrados y Abogados 6.4. Actividad jurisprudencial de las salas 6.5. Sentencias de inconstitucionalidad 6.5.1. Sentencia de inconstitucionalidad sobre los tribunales especializados contra el crimen organizado N. 6-2009 7 9 12 13 14 14 14 16 16 16 17 17 18 19 19 20 20 21 21 22 22 23 23 24 25 26 28 29
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
NDICE
6.6. Actividad administrativa: Las sesiones de Corte Plena 6.6.1. Actividad sancionadora de la Corte Plena 6.6.2. Otros temas administrativos 6.6.2.1. Bonos 6.6.2.2. Despidos 7. MUNICIPALIDADES 7.1. Normativa municipal 8. SISTEMA ELECTORAL 8.1. Revocatoria de la cancelacin del PDC y PCN 8.2. Voto por persona 9. CONCLUSIONES SEGURIDAD CIUDADANA 1. INTRODUCCIN 2. PREVENCIN 2.1. Plan de prevencin del gabinete de seguridad 2.2. Presupuesto de prevencin 2013 3. COMBATE A LA CRIMINALIDAD 3.1. Evaluacin de 6 meses del Asocio para el Crecimiento 3.2. Proyecto regional de seguridad coordinado por el SICA 3.3. Pacto entre pandillas 3.4. Actividad de los actores estatales de seguridad 3.4.1. Polica Nacional Civil 3.4.2 Fiscala General de la Repblica 3.5. Combate a las extorsiones 3.6 Aumento de la pena por disparar contra policas o militares 4. CUMPLIMIENTO DE LA PENA Y REHABILITACIN 4.1. Poblacin reclusa hacinada 4.1.1. Infraestructura penitenciaria 4.1.2. Granjas penitenciarias 4.1.3. Modernizacin del sistema penitenciario 4.2. Depuracin de custodios
30 30 32 32 32 33 33 34 34 35 35 37 38 38 38 38 39 39 41 41 42 42 43 43 44 45 45 46 46 47 47
NDICE
5. CONCLUSIONES CLIMA DE NEGOCIOS 1. INTRODUCCIN 2. INDICADORES 3. LEGISLACIN DE NEGOCIOS 3.1. rea de negocios e inversiones 3.1.1. Propuestas sobre leyes de fomento a la inversin 3.1.2. Arbitraje y Cdigo Procesal Civil y Mercantil 3.1.3. Legislacin laboral 3.1.4. Regulacin de libre competencia y proteccin al consumidor 3.1.5. Regulacin de medicamentos 3.2. rea financiera 3.2.1. Directrices sobre aspectos regulatorios y de supervisin 3.2.2. Regulaciones sobre intermediarios financieros pblicos 3.3. rea tributaria 3.3.1. Transparencia presupuestaria 3.3.2. Tributos municipales 4. MODERNIZACIN DEL ESTADO 4.1. Regulacin sobre la infraestructura pblica 4.2. Regulacin de energa 4.3. Tramitologa y burocracia 4.4. Profesionalizacin de los funcionarios pblicos 5. LEGISLACIN INTERNACIONAL 5.1. Acuerdos comerciales e integracin centroamericana 5.2. Instrumentos internacionales 6. CONCLUSIONES
48 49 50 50 54 54 54 55 57 57 59 59 59 59 60 60 61 62 62 62 63 65 66 66 66 68
NDICE
TRANSPARENCIA 1. INTRODUCCIN 2. INDICADORES 2.1. Encuesta dinmica empresarial 2.2. ndice de percepcin de corrupcin 3. TRANSPARENCIA A NIVEL REGIONAL 3.1. Anlisis de cumplimiento de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Corrupcin 3.2. Mecanismo de Seguimiento a la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la OEA 3.3. Alianza para el Gobierno Abierto 4. AVANCES EN ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA 5. TRANSPARENCIA EN EL FINANCIAMIENTO POLTICO 6. DESEMPEO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y RENDICIN DE CUENTAS 6.1. Corte de Cuentas de la Repblica 6.2. Fiscala General de la Repblica 6.3. Seccin de Probidad de la Corte Suprema de Justicia 6.4. Asamblea Legislativa 6.5. Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin 6.6. Instituto de Acceso a la Informacin Pblica 6.7. Tribunal de tica Gubernamental 7. LIBERTAD DE EXPRESIN 8. CONCLUSIONES NOTAS FINALES
69 70 71 71 72 73 73 74 75 76 79
79 80 81 81 82 83 83 84 86 87 89
LISTADO DE ABREVIATURAS
AGA: Alianza para el Gobierno Abierto ARENA: Alianza Republicana Nacionalista, partido poltico CCJ: Corte Centroamericana de Justicia CCR: Corte de Cuentas de la Repblica CIT: Centro de Intervencin de las Telecomunicaciones CN: Concertacin Nacional, partido poltico CNJ: Consejo Nacional de la Judicatura CPCM: Cdigo Procesal Civil y Mercantil CSJ: Corte Suprema de Justicia FGR: Fiscala General de la Repblica y Fiscal General de la Repblica FMLN: Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, partido poltico FOMILENIO: Fondos del Milenio de El Salvador Fusades: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social GANA: Gran Alianza por la Unidad Nacional, partido poltico GOES: Gobierno de El Salvador IAIP: Instituto de Acceso a la Informacin Pblica IML: Instituto de Medicina Legal LAIP: Ley de Acceso a la Informacin Pblica MESICIC: Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin MINEC: Ministerio de Economa OEA: Organizacin de los Estados Americanos ONU: Organizacin de las Naciones Unidas PCN: Partido de Conciliacin Nacional, partido poltico PDC: Partido Demcrata Cristiano, partido poltico
LISTADO DE ABREVIATURAS
PES: Partido de la Esperanza, partido poltico PNC: Polica Nacional Civil PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo RELAIP: Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica RIAL: Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa SC: Superintendencia de Competencia SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones STA: Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin TEG: Tribunal de tica Gubernamental TSE: Tribunal Supremo Electoral
RESUMEN EJECUTIVO
El Informe de Coyuntura Legal e Institucional incluye, como uno de sus cuatro ejes, un monitoreo durante los ltimos seis meses, de la situacin del Estado de derecho en El Salvador. El segundo semestre de 2012 se ha caracterizado por afectaciones al Estado de derecho, pero tambin por su defensa por sectores activos de la sociedad civil. Las afectaciones contra el Estado de derecho han sido diversas. Dos son de especial relevancia en el segundo semestre de 2012: a) la eleccin tarda de los magistrados de la CSJ y del Fiscal General de la Repblica, debida a la desobediencia a fallos de la Sala de lo Constitucional; y b) la emisin de una sentencia de la CCJ sobre derecho constitucional interno, sin tener competencia para ello. Ante esta situacin, importantes sectores del pas, especialmente de la sociedad civil y organismos internacionales como la ONU, a travs de la Relatora Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados, han tenido una participacin fundamental que ha logrado frenar, aunque no desaparecer, algunas amenazas. El indicador internacional The Rule of Law Index que mide la situacin del Estado de derecho en el mbito global, ha encontrado que en comparacin con 2011, El Salvador ha decado en la calificacin de todos los componentes del ndice. En materia de seguridad, el segundo semestre de 2012 ha tenido importantes acontecimientos jurdicos e institucionales relacionados con la prevencin del delito, el combate a la delincuencia y cumplimiento de la pena y rehabilitacin. El Informe de Coyuntura Legal e Institucional ha incluido y contextualizado lo ms destacado en esta temtica, de modo que el lector pueda visualizar una sntesis de lo que ha sucedido en los ltimos seis meses. En materia de prevencin del delito, dos temas son relevantes: 1) el 8 de noviembre se lanz un plan piloto que busca capacitar a los jvenes en tareas de proteccin civil durante nueve meses, como parte de los proyectos de prevencin del gabinete de seguridad; y 2) que la partida presupuestaria para prevencin es de los rubros con menor peso en el presupuesto de seguridad, por lo que no se estn haciendo grandes esfuerzos en este aspecto por la seguridad ciudadana. En el combate a la delincuencia, aunque se incluyen otros temas importantes, lo ms destacado ha sido el pacto entre pandillas que se ha mantenido durante 9 meses y ha producido una reduccin significativa de los homicidios. El papel del Gobierno en la negociacin no es claro y es por ello que la ciudadana no expresa mucha confianza en este esfuerzo, tal como advierten algunas encuestas de opinin. Tambin se reporta la primera evaluacin semestral del Asocio para el Crecimiento, donde se resalta que de 16 metas en materia de seguridad, solo en 2 estamos debajo de lo proyectado: fortalecer la administracin pblica de El Salvador y promover el uso de la extradicin para combatir la delincuencia. Un aspecto positivo en el combate a la delincuencia, es el trabajo realizado en materia de extorsiones donde se han logrado cifras significativas en condenas por este delito. En materia de cumplimiento de la pena y rehabilitacin, la situacin en el sistema penitenciario sigue siendo grave pero se vislumbran algunos proyectos importantes. El aumento de la poblacin penitenciaria en 826 reos en 6 meses, ejerce una contundente presin en los recursos y el respeto de los derechos de los reos se hace ms dificultoso. Como aspectos positivos se destacan la proyeccin de invertir en infraestructura y tecnologa, siempre que un prstamo por US$ 71 millones sea ratificado y as como la continuidad de las granjas penitenciarias donde se hace nfasis en la reinsercin.
RESUMEN EJECUTIVO
El clima de negocios en el pas contina con retos importantes ante los problemas de inseguridad ciudadana, incertidumbre jurdica y bajos niveles de competitividad, lo que se destaca en recientes estudios internacionales. El Informe de Competitividad Global 2012-2013, elaborado por el Foro Econmico Mundial, seala que El Salvador retrocedi 19 posiciones en relacin con los 2 aos anteriores, pasando del escaln 82 al 101 de 144 pases, y destaca que los 5 principales problemas para las actividades comerciales son: el crimen, el acceso a financiamiento, la corrupcin, la excesiva burocracia y la inestabilidad poltica. El reto que tiene el pas es generar una poltica de promocin de la inversin efectiva y de largo plazo, que incorpore a los sectores pblico y privado, las reformas a leyes existentes y la aprobacin de nuevas normativas, entre otras medidas tales como el fortalecimiento de instituciones relacionadas con el clima de negocios y las inversiones, profesionalizacin de los funcionarios, reduccin de trmites y generacin de confianza. El 17 de octubre, el Ministerio de Economa y la Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica presentaron a la Asamblea Legislativa las reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercializacin y la Ley de Servicios Internacionales y los proyectos de Ley de Estabilidad Jurdica para las Inversiones y Ley de Firma Electrnica, como parte del denominado primer paquete de leyes proinversin. Estas iniciativas para promover la inversin han recibido el apoyo de distintos sectores, entre ellos el Consejo para el Crecimiento del Asocio para el Crecimiento. Al cierre de este informe no haba iniciado su discusin legislativa. Si bien estas iniciativas legales pueden atender la preocupacin de la falta de competitividad, es necesario agregar otros esfuerzos para asegurar su aplicacin efectiva, por ejemplo, el fortalecimiento de la Agencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones. Durante este semestre se aprob en la Asamblea Legislativa, la Ley contra la Usura, la cual establece una fijacin de lmites de tasas de inters, lo que no constituye el mecanismo ms efectivo de proteccin a los consumidores, y puede afectar el acceso al crdito, especialmente de aquellos grupos con menores ingresos. Finalmente, un acontecimiento positivo es el inicio de la discusin pblica del anteproyecto de Ley de la Funcin Pblica, que pretende una reforma integral al rgimen del servicio civil mediante la incorporacin de eficiencia, mrito y estabilidad laboral en la gestin pblica a partir de una nueva institucionalidad que asegure el cumplimiento de los derechos y deberes laborales. En el eje de transparencia, se menciona que el presente semestre se ha caracterizado por algunos avances en el acceso a la informacin en nuestro pas, y los mismos se han debido, en buena manera a la presin ejercida por la sociedad civil. Sin embargo, al cierre de este informe el IAIP todava no ha sido conformado. En este sentido, cabe recalcar la sentencia de inconstitucionalidad de ciertos artculos del Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Sala de lo Constitucional dict una sentencia que sienta un importante precedente que reitera el carcter de derecho fundamental del acceso a la informacin y que constituye el primer desarrollo jurisprudencial especfico sobre este derecho. El Presidente de la Repblica ha aceptado acatar la sentencia referida, pero tambin ha expresado que previo a elegir comisionados del IAIP, debe reformar o bien crear un nuevo RELAIP, lo cual no es necesario. La sentencia expresa claramente que los procesos de eleccin son vlidos y que el Presidente no tiene justificacin legal para seguir dilatando los nombramientos, por lo que se debe integrar dicho instituto de inmediato. En el presupuesto general de la nacin 2013 se incluy finalmente una partida especfica para el IAIP. Sin embargo, la
10
RESUMEN EJECUTIVO
misma fue incorporada en el presupuesto de la Secretara de Asuntos Estratgicos, cuando por mandato de ley deba ser asignada en una partida presupuestaria independiente a nombre del IAIP. Si existe verdadera voluntad de crear el IAIP, este deber estar funcionando en este ao 2013 sin ms retrasos. Luego de una acefala prolongada y de la falta de nombramiento de 3 de los integrantes del TEG que continu en los primeros meses de este semestre, finalmente se integr el Tribunal de tica Gubernamental, entidad dotada de una nueva y ms completa ley que, de ser implementada correctamente, podra generar importantes precedentes en materia del actuar tico, por parte de los funcionarios pblicos. En el semestre se constaron pasos positivos, pero queda mucho por hacer para que exista una adecuada implementacin de la LAIP. Los retos y amenazas persisten, as por ejemplo, hemos podido evidenciar en el monitoreo peridico cmo algunas instituciones han dejado de producir informacin oficiosa, algunas otras incluso retiraron informacin que ya haban publicado. En algunos casos, ha habido separacin de sus cargos de los Oficiales de Informacin. Hemos comprobado la existencia de instituciones que responden con informacin completa y gil y si bien el camino por el fortalecimiento de las instituciones a travs de mecanismos de rendicin de cuentas y auditora social es largo, las condiciones se estn dando, puesto que aun de manera lenta, se ha caminado hacia adelante.
11
INTRODUCCIN
El Informe de Coyuntura Legal e Institucional es un estudio que se elabora semestralmente a partir del monitoreo diario y continuo de los principales eventos que van marcando la vida nacional. Estos acontecimientos son analizados por los investigadores del Departamento de Estudios Legales a efecto de examinar su impacto en la consolidacin o deterioro del Estado de derecho en nuestro pas. A nivel metodolgico, se recopila informacin de distintas fuentes, como medios de comunicacin, informes de entidades pblicas, estudios e informes de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales que hayan sido producidos en el mismo periodo o que se refieran al mismo semestre. En los casos de informes peridicos, se hace especial nfasis en los resultados comparativos entre este periodo y los anteriores. Tambin basamos parte del anlisis en estudios elaborados por los otros departamentos del Centro de Pensamiento de Fusades: Departamento de Estudios Econmicos, Departamento de Estudios Polticos y Departamento de Estudios Sociales, con quienes combinamos esfuerzos para examinar acontecimientos que deban abordarse desde una perspectiva multidisciplinaria. Las encuestas elaboradas por el Centro de Investigacin Multidisciplinario para el Desarrollo de Fusades tambin aportan elementos que permiten medir algunos indicadores para cada semestre. Este informe se estructura en 4 captulos elaborados a partir de una visin sistmica de toda la informacin. Algunos acontecimientos son analizados en ms de un eje, por cuanto tienen una dimensin transversal. La separacin de los temas en 4 captulos responde a los grandes ejes estratgicos en los que se enfoca el trabajo del Departamento de Estudios Legales: 1. Estado de Derecho e Institucionalidad; 2. Seguridad Ciudadana; 3. Clima de Negocios; 4. Transparencia.
12
ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD
1. INTRODUCCIN
El Estado de derecho es una forma de organizacin ideal porque constituye un medio para alcanzar la mxima realizacin de la persona humana y la consecucin de ideales como la justicia y la igualdad. Conocer su situacin en El Salvador es, entonces, relevante porque ilustra cmo los ciudadanos y funcionarios estn cumpliendo con sus deberes y disfrutando de sus derechos, lo que determina la manera en la que la sociedad se est interrelacionando y cmo las instituciones estn cumpliendo sus mandatos. El Informe de Coyuntura Legal e Institucional incluye como uno de sus cuatro ejes una revisin de los ltimos seis meses de la situacin del Estado de derecho en El Salvador. Acorde con la tendencia de encontrar formas para medir esta situacin se ha retomado The Rule of Law Index (El ndice de Estado de derecho), realizado por The World Justice Project (El Proyecto de Justicia Mundial). Por otra parte, se contextualizan variados hechos que permiten al lector visualizar lo que ha sucedido con el Estado de derecho en el ltimo semestre de 2012, analizado en grandes temas como las relaciones entre rganos del Estado, la produccin normativa de la Asamblea Legislativa, del rgano Ejecutivo y de las municipalidades; el cumplimiento de la ley por los funcionarios; se hace una amplia cobertura de los asuntos relacionados con la administracin de justicia y el rgano Judicial, para terminar con algunas referencias sobre legislacin electoral.
2. INDICADORES
2.1. The Rule of Law Index 2012
El nivel de consolidacin del Estado de derecho puede medirse. Una de las mediciones reconocidas internacionalmente es el ndice de Estado de derecho 2012 de The World Justice Project1, que evala los principios fundamentales del Estado de derecho en 97 pases del mundo, con base en encuestas realizadas en las tres principales ciudades de cada pas y entrevistas a expertos. En la escala evaluativa, cero es la menor nota y uno es la mxima. De acuerdo con la versin 2012 del informe, El Salvador se ubica en la mediana de los rankings globales para la mayora de las categoras. Se ubica relativamente bien en las reas de aplicacin de la ley y acceso a la justicia civil, particularmente cuando se compara con los pases de similar nivel de desarrollo econmico. El pas enfrenta serios desafos en el rea de seguridad y justicia penal. En el segundo rubro es el penltimo en el mbito mundial, predominantemente por causa de la corrupcin entre jueces y oficiales aplicadores de la ley, abusos policiales y psimas condiciones en los centros penitenciarios2. En relacin con el ao anterior, El Salvador ha bajado su calificacin en todos los factores del indicador. En separacin de poderes baj 0.06, en ausencia de corrupcin baj 0.12, en orden y seguridad baj 0.06, en derechos fundamentales baj 0.05, en gobierno abierto disminuy 0.06, en aplicacin de las regulaciones baj 0.03, en acceso a la justicia civil decreci 0.06 y en efectividad de la justicia penal perdi 0.15.
14
El informe tambin incluye relaciones comparativas. Entre 97 pases evaluados, compara a El Salvador con la regin de Latinoamrica y con los pases de renta media baja alrededor del mundo, tal como se puede ver en el cuadro 1. Sin embargo, tratndose de un hallazgo para el ndice 2012, no es correcto comparar la posicin con aos anteriores, dado que el nmero de pases estudiados ha aumentado en cada edicin del documento. Cuadro 1. Calificacin agregada por componente de Estado de derecho en El Salvador
El Salvador (San Salvador, Soyapango, Santa Ana) Regin Latinoamrica y el Caribe Renta Media baja Poblacin 6 millones (2012) Poblacin urbana 65% Poblacin en las 3 mayores ciudades 49% Esta tabla presenta la calicacin agregada por factor del ndice para cada pas, en comparacin con sus pares regionales y socioeconmicos. Factor Calicacin Posicin Posicin Posicin en el grupo de mundial regional3 renta media baja4 Separacin de poderes Ausencia de corrupcin Orden y seguridad Derechos fundamentales Gobierno abierto Aplicacin de las regulaciones Acceso a la justicia civil Efectividad de la justicia penal 0.50 0.45 0.58 0.58 0.37 0.52 0.49 0.25 64/97 54/97 83/97 57/97 82/97 50/97 67/97 96/97 10/16 7/16 12/16 10/16 15/16 6/16 9/16 15/16 11/23 5/23 18/23 8/23 17/23 4/23 11/23 23/23
800 700 600 400 300 200 100 0 500
Fuente: Elaboracin propia con datos de Rule of Law Index 2012, World Justice Project.
Conteo Plenaria 1 21, del 11-10-2012
% egresos/ingres sos de casos
Observaciones Observaciones al Decreto Legislativo N. 127 del 14 de septiembre de 2012, que contiene reformas a la Ley de Formacin Profesional. 26, del 14 de 13-11-2012 Observaciones al Decreto noviembre de Legislativo N. 170 del 1 de 2012 noviembre del corriente ao, con reformas a la Ley de Telecomunicaciones.
Fecha 5-10-2012
Comentarios Superado en la sesin plenaria N. del 24-10-2012 Pendiente
180.0
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
Primer semestre 2012 Autorizaciones al Pdte. para salir del pas Autorizacin de inhumaciones 0 0 1 1 1
Segundo semestre 2012
0.0
15
comparacin con sus pares regionales y socioeconmicos. Posicin en el grupo de Factor Calicacin Posicin Posicin mundial regional3 renta media baja4
600 500
574
Separacin de 400 poderes 0.50 ERECHO 64/97 E NSTITUCIONALIDAD 10/16 11/23 STADO DE Ausencia de 300 corrupcin 0.45 54/97 7/16 5/23 Orden y 200 seguridad 0.58 83/97 12/16 18/23 100 Derechos fundamentales 0.58 57/97 10/16 8/23 0 Gobierno abierto 0.37 82/97 15/16 17/23 3.1. Vetos y observaciones de Aplicacin las regulaciones 0.52 50/97 6/16 4/23 Se han revisado Acceso a la las sesiones plenarias de la Asamblea Legislativa desde la N. 8 del 5 de julio hasta la N. 31 del justicia civil 0.49 67/97 9/16vetos, y 11/23 19 de diciembre, no se han presentado solo ha habido dos observaciones. Este es el semestre en el Efectividad de la que el Presidente Funes ha vetado y observado menos decretos desde el inicio de su mandato. justicia penal 0.25 96/97 15/16 23/23
3. RELACIONES INTERORGNICAS
178
Cuadro 2. Observaciones del segundo semestre de 2012

Conteo Plenaria 1 21, del 11-10-2012 Observaciones Observaciones al Decreto Legislativo N. 127 del 14 de septiembre de 2012, que contiene reformas a la Ley de Formacin Profesional. 26, del 14 de 13-11-2012 Observaciones al Decreto noviembre de Legislativo N. 170 del 1 de 2012 noviembre del corriente ao, con reformas a la Ley de Telecomunicaciones. Fecha 5-10-2012 Comentarios Superado en la sesin plenaria N. del 24-10-2012
180.00% % egresos/ingres sos de casos 160.00% 140.00% 120.00% 100.00% 80.00% 40.00% 20.00% 0.00% Penal 0.00% 156.64%
Pendiente
Fuente: Elaboracin propia con base en los documentos de las sesiones plenarias N. 8 del 5 de julio de 2012, a la N. 31 del 19 de diciembre de 2012, disponibles en el Observatorio 60.00% Legislativo.
3.2. Admisin de demanda contra creacin de Comisin de Investigacin Magistrados 2009 1

Autorizaciones al Pdte. para salir del pas Autorizacin de inhumaciones 0 1
Primer semestre 2012
0 La Comisin Especial de Investigacin sobre la Ilegalidad en la Eleccin de Magistrados de la Corte Suprema 1 Interpretaciones autnticas de Justicia en el ao 2009 y la 0consecuencia de sus actuaciones para estudiar los nombramientos de los 8 Autoriza. para contratar prstamos 1 magistrados Jos Belarmino Jaime y3 Rodolfo Gonzlez Bonilla, fue creada el 21 de junio de 2012 en el marco de Reformas al RIAL 1 la confrontacin entre la Sala de lo 0 Constitucional y la Asamblea Legislativa por el incumplimiento de sentencias Inicio del Autorizacin de antejuicio proceso de la segunda. El 3 de octubre de1 12012, la Sala de lo Constitucional admiti la demanda de inconstitucionalidad Exoneraciones de cargos de funcionarios 1 7-5-2012 41-2012Acuerdos presentada contra el Acuerdo 5 Legislativo N. 114 mediante el cual se cre la mencionada comisin, de reforma constitucional 1 5 por la supuesta vulneracin de 0 los principios de exclusividad jurisdiccional e independencia judicial . Ley de Salarios prximo ao
16
Decreto el nomb de la Re 2 Art. 11 0 Ley de Presupuesto prximo ao 2 Genera En la admisin, la Sala de lo Constitucional orden por primera vez una 0 dar un Presupuestos especiales 3 injusti inconstitucionalidad, al decretar la suspensin provisional de los efectos 2 Reformas a la Ley de Salarios 4 demand sentencia, la Comisin se ha abstenido de8continuar realizando diligencias dirigidas a investigar los nombramientos al limita Convenios de prstamo o donacin 4 por res de los magistrados emitir dictamen o resolucin sobre los actos ya realizados. Sin embargo, al cierre de 3 Elecciny dede funcionarios 4 derecho 12 no ha desarticulado la Comisin y an est pendiente la sentencia este informe, laRa Asamblea Legislativa todava 7-11-2006 65-2006 del Inconsti ticacin de tratados 5 28 de 257 del 5 definitiva. Autoriza. de transferencia de bienes del 5 septiembre 3 de 2012 Autoriza. para recibir condecoraciones 9 22-860-2005/3Inconsti 18 Delimitaciones municipales 11 2005/24-1- 2006 del 21 15 de la 5 2006 de 13, 15 Distinciones honorcas otorgadas 18 septiembre cuarto, 8 Leyes permanentes 19 de 2012 la Orde 15 Patrimo Leyes transitorias y prrrogas de leyes 21 de San 20 Reformas a la Ley de Presupuesto 24 10-04-2012 15-2012, 10 Inconsti 21 de octubre de art. 3 N Exoneraciones de impuestos 27 2012 Arbitrio 12 Reformas a leyes existentes 50 San Mig 15-11-2006 70-2006 Inconsti 0 10 20 30 40 50 60 acumulada, y 71 de 16 de de las noviembre de Drogas. 2012 1-11-2007 124-2007, del Inconsti 5 de 161 de diciembre de Civiles. Responsable del Fecha del Incumplimiento del Funcionario 2012 nombramiento nombramiento plazo
Ref. y fecha de la sentencia 29-2012, 10 de julio de 2012 19-10-2007 1202007/123medida cautelar en un proceso de 2007, 28 de de dicho acuerdo. Conforme a la septiembre de 2012
Asunto
justicia civil 0.49 Efectividad de la justicia penal 0.25
67/97 96/97
9/16 15/16
11/23 23/23
Conteo Plenaria 1 21, del 11-10-2012
% egresos/ingres sos de casos
4.1. La actividad legislativa
Observaciones Observaciones al Decreto Legislativo N. 127 del 14 de septiembre de 2012, que contiene reformas a la Ley de Formacin Profesional. 26, del 14 de 13-11-2012 Observaciones al Decreto noviembre de Legislativo N. 170 del 1 de 2012 noviembre del corriente ao, con reformas a la Ley de Telecomunicaciones.
Fecha 5-10-2012

Comentarios Superado en la sesin plenaria N. del 24-10-2012 Pendiente
2 sem. 2012
4. ACTIVIDAD NORMATIVA
180.00% 160.00% 140.00% 120.00% 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Penal Constitucional Sa 156.64% 121.50% 121 50% 76.33%
92.31%
Grfica 1: Produccin legislativa, segundo semestre 2012 versus primer semestre de 2012
Primer semestre 2012 Autorizaciones al Pdte. para salir del pas Autorizacin de inhumaciones Interpretaciones autnticas Autoriza. para contratar prstamos Reformas al RIAL Autorizacin de antejuicio Exoneraciones de cargos de funcionarios Acuerdos de reforma constitucional Ley de Salarios prximo ao Ley de Presupuesto prximo ao Presupuestos especiales Reformas a la Ley de Salarios Convenios de prstamo o donacin Eleccin de funcionarios Raticacin de tratados Autoriza. de transferencia de bienes del Autoriza. para recibir condecoraciones Delimitaciones municipales Distinciones honorcas otorgadas Leyes permanentes Leyes transitorias y prrrogas de leyes Reformas a la Ley de Presupuesto Exoneraciones de impuestos Reformas a leyes existentes 0 10 12 20 5 8 15 3 3 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 3 4 4 4 5 5 5 9 11 8 8 3
0.00%
0.0
Conten
Inicio del proceso

5
12
18 18 19 21 20 21
24 27 50 30 40 50 60
Fuente: Elaboracin propia con base en los documentos de las sesiones plenarias N. 8 del 5 de julio de 2012, a la N. 31 del 19 de Legislativo.
Funcionario Magistrados 2012-2021 de la CSJ Magistrados 2006-2015 de la CSJ Responsable del nombramiento Asamblea Legislativa Fecha del nombramiento 21-8-2012 Incumplimiento del plazo 1 mes y 21 das
Entre los decretos aprobados por la Asamblea Legislativa, hay algunos de particular relevancia. Uno de ellos es el acuerdo Asamblea de reforma emitido el 9 de agosto, con 50 votos de FMLN, GANA, CN y PES, a Legislativa constitucional 21-8-2012 El nombramiento fue requerido por una travs del cual se estara cambiando el art. 131 de la Constitucin, de tal manera que una legislatura no pueda sentencia de incons 6 titucionalidad, elegir ms de 1/3 de los Magistrados de la CSJ .Para entrar en vigencia, dicha reforma tendra que ser ratificada que permita continuar a los anteriores por la legislatura 2015-2018. La reforma se aprob en el contexto del incumplimiento de las sentencias de la magistrados en su cargo. que No hubo vaco. Sala de lo Constitucional, en las que se interpret la Constitucin ya contiene un principio conforme al cual Fiscal General de Asamblea Legislativa 4-12-2012 2 meses y 16 das la Repblica cada legislatura solo puede nombrar Magistrados de la CSJ en una ocasin. Al respecto, es pertinente aclarar que la reforma pretende recoger expresamente en la Constitucin un aspecto que jurisprudencialmente se haba interpretado que ya contiene la Ley Suprema. Sin embargo, debe sealarse que la reforma es incompleta, en Regulacin de Sin titular desde: Responsable del Funcionario suplencia por falta de nombramiento debe hacerse solo en una ocasin cuanto los magistrados no son los nicos funcionarios cuyo nombramiento nombramiento por cada periodo legislativo. Por lo tanto, la reforma debi referirse a funcionarios de eleccin de segundo de la Sin regulacin. 5 miembros del 4 de noviembre de Presidente Instituto de 2011 Repblica grado como categora y no solo a un tipo de estos. En vista de estas consideraciones, esta reforma no debe ser Acceso a la Informacin por la prxima legislatura. ratificada
Pblica
Decreto Legislativo 1075/2012, con el nombramiento del Fiscal General de la Repblica. Art. 119, ord. 2 y 3 de la Ley General Tributaria Municipal, por dar un tratamiento diferenciado injusticadamente a la parte demandada por una municipalidad, al limitarle sus medios de prueba y por restringir en el mismo caso, el derecho de recurrir. 7-11-2006 65-2006 del Inconstitucionalidad del artculo 28 de 257 del Cdigo Tributario. septiembre de 2012 22-860-2005/3Inconstitucionalidad de los artculos 2005/24-1- 2006 del 21 15 de la Ley Forestal y los artculos 2006 de 13, 15 y 19, incisos primero y septiembre cuarto, 33 y 36, inciso segundo de de 2012 la Ordenanza para la Proteccin del Patrimonio Arbreo del Municipio de San Salvador. 10-04-2012 15-2012, 10 Inconstitucionalidad del de octubre de art. 3 N. 47 de la Tarifa General de 2012 Arbitrios de la Municipalidad de San Miguel. 15-11-2006 70-2006 Inconstitucionalidad de los arts. 34 acumulada, y 71 de la Ley Especial Reguladora 16 de de las Actividades Relativas a las noviembre de Drogas. 2012 diciembre de 2012, disponibles en el Observatorio 1-11-2007 124-2007, del Inconstitucionalidad del artculo 5 de 161 del Cdigo de Procedimientos diciembre de Civiles. 2012 28-3-2012 13-2012, 5 de Inconstitucionalidad de los arts. 2, diciembre de 29, 73 y 75 del Reglamento de la 2012 Ley de Acceso a la Informacin Pblica. 2-3-2009 6-2009, del 19 Ley Contra el Crimen de diciembre Organizado y Delitos de Realizacin de 2012 Compleja.
Ref. y fecha de la sentencia 7-5-2012 29-2012, 10 de julio de 2012 19-10-2007 1202007/1232007, 28 de septiembre de 2012
Asunto
Fallo
Existe la inconstitu alegada. Existe la inconstitu alegada.
No existe inconstitu alegada.
Existe la inconstitu alegada.
No inconstitu toda la l uso de alarma social co para ja competen tribunales
Categorizacin
Total acuerdos
Aprobacin y/o modicacin agenda Decisiones jurisdiccionales
de
53 47
Agendado Total pero sin puntos acuerdo agendados 2 55 13 60
17
Tal como tambin se menciona en el Eje de Clima de Negocios, otra reforma legal relevante fue la que se realiz el 16 de agosto, a iniciativa del Presidente de la Repblica, a 19 leyes de instituciones autnomas, para modificar el mecanismo de eleccin del representante del sector privado en los consejos o juntas directivas7; adems, tambin se reform el Consejo Directivo del Centro Nacional de Registros en el mismo sentido, solo que mediante Decreto Ejecutivo8. Esta actuacin, realizada con dispensa de trmites, gener confrontacin entre el sector privado y el rgano Ejecutivo y dio lugar a numerosas demandas de amparo por considerar que se afect el derecho a la estabilidad en el cargo de las personas que se encontraban nombradas en las juntas directivas de las instituciones reformadas. Adems se aprobaron tambin la Ley de Presupuesto y la Ley de Salarios; as como una emisin de bonos por US$ 800 millones para pago de eurobonos que vencern en 2013, la cual cont con el voto de los 84 diputados. 4.1.1. Dictmenes con dispensa de trmites y en sesin simultnea Las dispensas de trmite son un mecanismo para emitir decretos sin seguir todo el proceso de discusin establecido en el ordenamiento jurdico, y su fundamento es que exista urgencia. Sin embargo, puede suceder que se use indebidamente para dictar leyes sorpresivas, omitiendo el anlisis tcnico y el debate propio de un rgano legislativo, y siendo, por lo tanto, contrarias al proceso establecido por la Constitucin para la formacin de la ley. Durante el ltimo semestre de 2012 hubo 68 dispensas de trmites, de las cuales 50 fueron para decretos (el resto para acuerdos y pronunciamientos). Esto significa que del total de 213 decretos emitidos, el 23% han sido mediante este mecanismo. En comparacin con el semestre anterior donde fue 20% de los decretos, el porcentaje ha aumentado levemente9. Los nmeros, como se ha dicho antes, no lo dicen todo. Observando el detalle, se encuentra que en la sesin plenaria del 20 de agosto, se emitieron 22 decretos con dispensa de trmites, incluso la reforma a 19 leyes de entidades autnomas, mediante las cuales se modific el mecanismo de eleccin del representante del sector privado en los consejos o juntas directivas, en perjuicio de la participacin del sector privado, lo cual no abona a la confianza y buenas relaciones que debe haber entre sector pblico y privado. Un mecanismo similar y siempre sobre la base de la urgencia, es el dictamen mediante sesin simultnea, donde el tema, si bien se discute en una comisin legislativa, puede ser igualmente sorpresivo. Durante este semestre se emitieron 15 dictmenes en sesin simultnea, de los cuales 12 fueron para decretos10. Se destaca la aprobacin mediante dictamen en sesin simultnea del acuerdo de reforma constitucional al que hicimos referencia en el apartado anterior, relacionado con las elecciones de Magistrados de la CSJ, por lo que cabe reiterar que en ningn caso las reformas constitucionales deben aprobarse por mecanismos abreviados y apresurados y que sus modificaciones deben responder a discusiones polticas amplias. Tambin se aprob mediante dictamen en sesin simultnea el Presupuesto del rgano Legislativo para el ejercicio fiscal del ao 2013, y su correspondiente Ley de Salarios. La discusin pblica del presupuesto en la Comisin Poltica sera beneficiosa para la transparencia del rgano Legislativo en cuanto permitira a los ciudadanos formarse una opinin sobre las necesidades de la Asamblea y la coincidencia o no de estas con el destino de los fondos. En la prctica, este es el nico presupuesto cuyo contenido no se hace pblico y no se conoce hasta ser publicado en el Diario Oficial11.
18
4.1.2. Bonos en la Asamblea Legislativa La Junta Directiva de la Asamblea aprob un bono navideo de un salario para todos los empleados y los diputados. De acuerdo con medios de comunicacin, ello represent un gasto para el Estado de US$2,306,725.7312. Las instituciones pblicas deben tener en cuenta la difcil situacin financiera del Estado a la hora de realizar sus gastos. Actualmente, es necesario que el gobierno en general reduzca el excesivo gasto pblico y sea ms austero a efecto de buscar la mxima eficiencia de los fondos del Estado13. 4.1.3. Discusin de propuesta de Ley de Procedimientos Constitucionales La Asamblea Legislativa ha estado estudiando una propuesta de ley que reformara la Ley de Procedimientos Constitucionales vigente. Dicho proceso incluy una invitacin para que distintos sectores de la sociedad aportaran sus recomendaciones, entre ellos FUSADES. Se reconoci lo positivo de la consulta, aunque se abog por un debate ms amplio, y se coincidi en que la legislacin vigente en esta materia debe actualizarse; pero se pidi eliminar cualquier limitacin al control de constitucionalidad y agregar principios procesales modernos, por lo que se sugiri trabajar en un proyecto nuevo que recopilara todas estas propuestas. Debe tenerse en cuenta que la ley vigente data de 1960, previa a la Constitucin de 1983, por lo que adecuarla a una nueva realidad institucional y principios procesales que han evolucionado, es un requerimiento para lograr una justicia constitucional ms eficiente. El proyecto en discusin se basa en una propuesta de la dcada anterior, lo que deja fuera principios procesales como la inmediacin y la oralidad. En cuanto al fondo, el proyecto contiene varios temas que jurdicamente son discutibles y sobre los que FUSADES expuso su postura en el Boletn de Estudio Legales N. 142 de octubre de 201214 titulado: Consideraciones sobre el Proyecto de Ley Procesal Constitucional; sin embargo, hay un tema sumamente preocupante, que no debe aparecer en una Ley Procesal Constitucional: la limitacin al control de constitucionalidad. Una Ley Procesal Constitucional moderna debe consignar un control pleno de la constitucionalidad de los actos y normas emitidos por los funcionarios pblicos, en la medida que ello fortalece la defensa de la Constitucin y la democracia en El Salvador. En el documento que la Asamblea Legislativa ha sometido a discusin se advierte la intencin de reducir los mbitos de actuacin que la Sala de lo Constitucional podra controlar. En el artculo 1 del proyecto de Ley Pr. Cn. se ha introducido una disposicin que limita el control de constitucionalidad exclusivamente a disposiciones de carcter general. Es decir, se excluyen los actos de aplicacin directa de la Constitucin, como por ejemplo, las elecciones de magistrados de la CSJ, del FGR, del TSE, y magistrados de la Corte de Cuentas de la Repblica, entre otros. La aprobacin de una Ley Procesal Constitucional que fomente mbitos de actividad pblica exentos de control, no solo contradice el carcter supremo de la Constitucin, sino que constituye una propuesta antidemocrtica, adems de inconstitucional. Esto, lejos de fortalecer la institucionalidad que tanto nos ha costado construir en los ltimos 20 aos, constituira un retroceso que abrira la puerta para la arbitrariedad y los abusos, en la medida que estara permitiendo que algunas actuaciones pblicas no sean controladas en sede constitucional.
19
4.2. Actividad reglamentaria

Durante el periodo indicado, se emitieron los siguientes decretos clasificados como se muestra en el cuadro 3. Cuadro 3. Decretos publicados en el Diario Oficial, segundo semestre de 2012
Institucin emisora Cantidad Nuevos reglamentos emitidos por el Presidente 16 Decretos con carcter permanente emitidos por el Presidente 2 Decretos transitorios emitidos por el Presidente 26 Reformas a Reglamentos y decretos existentes 13 Secretara de Asuntos Culturales de la Presidencia 3 Reformas al Presupuesto Extraordinario para Reactivacin Econmica 50 Presupuestos especiales aprobados por el rgano Ejecutivo 2 Ministerio de Educacin 16 Ministerio de Economa 3 Ministerio de la Defensa Nacional 5 4 Ministerio de Salud 2 Ministerio de Agricultura y Ganadera 4 Ministerio del Medio Ambiente 6 Universidad de El Salvador 1 SIGET 3 Autoridad Martima Portuaria 1 Autoridad de Aviacin Civil 1 Tribunal Supremo Electoral 1 Procuradura General de la Repblica 13 Corte de Cuentas de la Repblica 172 Total
Fuente: Elaboracin propia con base en ndice Legislativo de Roberto Vidales.
4.3. Diario Oficial En este semestre, el Director del Diario Oficial se neg a publicar la sentencia 29-2012 de la Sala de lo Constitucional referente al nombramiento del Fiscal General de la Repblica, de la misma forma que se neg en 2011 a publicar otras sentencias15. Esta situacin resulta preocupante, ya que el Director del Diario Oficial no tiene ninguna potestad jurdica para determinar la legalidad de los instrumentos que debe publicar una vez emitidos por las instituciones competentes y su funcin se reduce a ejecutar la publicacin16. El Ministro de Gobernacin, cartera de la cual depende la Imprenta Nacional, explic que se trata de una situacin incmoda en la que no saba exactamente qu hacer17. Por su parte, la Sala de lo Constitucional, incluy en su sentencia 20-2012 una enrgica exhortacin a los encargados del Diario Oficial para que publiquen sus sentencias en debida forma18. Publquese esta sentencia en el Diario Oficial dentro de los quince das siguientes a esta fecha, debiendo remitirse copia de la misma al Director del Diario Oficial. La no publicacin de esta sentencia har incurrir a los responsables en las sanciones legales correspondientes19. Esto debe al menos, abrir el debate sobre la posibilidad que exista una gaceta de los tribunales, de modo que la publicacin de las resoluciones judiciales no dependa de otro rgano del Estado, a fin de potenciar la independencia judicial.
20
0 0
Interpretaciones autnticas Autoriza. para contratar prstamos Reformas al RIAL Autorizaciones al Pdte. para salir del pas Autorizacin de antejuicio Autorizacin de inhumaciones Exoneraciones de cargos de funcionarios Interpretaciones autnticas Acuerdos de reforma constitucional Autoriza. para contratar prstamos Ley de Salarios prximo ao Reformas al RIAL
1 1 8 3 Primer semestre 2012 Segundo semestre 2012
% egr
Autorizacin de inhumaciones
40.00% 20.00% 0.00%
Ref. y fecha de la sentencia 7-5-2012 29-2012, 1 5 8 1 de julio d 1 0 2012 23 1 19-10-2007 Ref. 120- y fecha 0 el Diario Oficial, la tardanza en la circulacin del rotativo se ha En otro asunto relacionado con Ley de Presupuesto prximo ao 0 2 Inicio del Autorizacin de antejuicio 2007/123de la 1 20 0 proceso denunciado constantemente en este 2007, 28 d Presupuestos especiales 1 3 Informe . No ha sido la excepcin en este semestre, puesto que sentencia Exoneraciones de cargos de funcionarios 1 sep tiembre 1 2 al 31 de diciembre haba un desfase de 21 das entre la fecha del Diario Oficial y su publicacin. Un 7-5-2012 29-2012, Reformas a la Ley de Salarios 45 Acuerdos de reforma constitucional de 2012 1 de julio d Inicio del proceso
0 0 1 1 0 1 1 1 0
1 1
ejemplo de la incidencia este retraso fue 8 el Decreto 2012, donde se eximi del impuesto sobre la renta, el Convenios de prstamo de o donacin 0 Ley de Salarios prximo ao 4 2 aguinaldo hasta un monto de dos salarios mnimos. Aunque el decreto se public en el Diario Oficial del 6 de 3 19-10-2007 Eleccin de funcionarios 0 4 Ley de Presupuesto prximo ao 2 de diciembre de 2012, a pesar que los empleadores necesitaban conocer diciembre, este se difundi hasta el 13 12 7-11-2006 Raticacin de tratados 0 5 Presupuestos especiales 3 que por ley deben entregar entre el 12 y el 20 de diciembre de cada ao la normativa para otorgar el aguinaldo 5 Autoriza. de transferencia de bienes del 2 5 Reformas a la Ley de Salarios 4 (art. 200 Cdigo de Trabajo). De nuevo 3 se hace un llamado a agilizar la circulacin del Diario Oficial a fin que Autoriza. para recibir condecoraciones 89 Convenios de prstamo o donacin 4 de publicacin de su contenido y a modernizar su divulgacin a travs 22-8su disponibilidad coincida con la fecha 18 Delimitaciones municipales 3 11 Eleccin de funcionarios 2005/24-14 de soportes electrnicos y tcnicas informticas modernas, tal como existen actualmente en muchos pases de 5 2006 Distinciones honorcas otorgadas 12 7-11-2006 18 Raticacin de tratados 5 nuestro continente. Leyes permanentes 8
Autoriza. de transferencia de bienes del Leyes transitorias y prrrogas de leyes Autoriza. para recibir condecoraciones Reformas a la Ley de Presupuesto Delimitaciones municipales Exoneraciones de impuestos Distinciones honorcas otorgadas Reformas a leyes existentes Leyes permanentes 3 5 5 15 9 11 19
2012 1202007/12365-2006 2007, 28 de d 28 septiembre d sep ti embre de 2012 de 2012 60-2005/32006 del 2 de 65-2006 de septiembre d 28 de 2012 sep tiembre
5. CUMPLIMIENTO DE LA LEY
5 21 24 8 12 18 27 10 19 15 20 21 20 21 50 30 24 40 50 60 50 0
18
21 20
5.1. Nombramiento de funcionarios Reformas a la Ley de Presupuesto

Exoneraciones de impuestos Reformas a leyes existentes
Leyes transitorias y prrrogas de leyes 0
27 Cuadro 4. Principales nombramientos de funcionarios en el segundo semestre de 2012 12
Funcionario Magistrados 2012-2021 de la CSJ Magistrados Funcionario 2006-2015 de la CSJ Magistrados 2012-2021 de la CSJ Magistrados 2006-2015 de la Fiscal CSJ General de la Repblica
Responsable del nombramiento Asamblea Legislativa
Fecha del nombramiento 21-8-2012
10
20
Incumplimiento del plazo 1 mes y 21 das
30
40
50
60
de 2012 22-860-2005/310-04-2012 2006 15-2012, 1 2005/24-1del 2 de octubre d 2006 de 2012 septiembre de 2012 15-11-2006 70-2006 acumulada, 16 d 10-04-2012 15-2012, 1 noviembre d de octubre d 2012 2012 1-11-2007 124-2007, de 5 d 15-11-2006 70-2006 diciembre acumulada, d 2012 16 d 28-3-2012 13-2012, 5d d noviembre diciembre d 2012 2012 1-11-2007 124-2007, de 2-3-2009 28-3-2012
Asamblea Legisl ativa Responsable del nombramiento Asamblea Legislativa
21-8-2012 Fecha del nombramiento 21-8-2012
Asamblea Legislativa Asamblea Legislativa
21-8-2012 4-12-2012
El nombramiento Incumplimiento delfue requerido por una plazo sentencia de incons 1 mes ti y tucionalidad, 21 das que permita continuar a los anteriores magistrados en fue su El nombramiento cargo. No hubo vaco. requerido por una 2 meses y 16 das sentencia de inconstitucionalidad, que permita continuar a los anteriores magistrados en su cargo. No hubo Regulacin de vaco. 2 meses y 16 das suplencia por falta de
5 d 6-2009, del d 1 diciembre de diciembr 2012 de 2012 5 d 13-2012,
diciembre d 2012 2-3-2009
6-2009, del 1 de diciembr de 2012
Fuente: Elaboracin propia.
A la laRepblica fecha se han identificado comonombramiento pendientes los siguientes nombramientos: nombramiento
Instituto 5. Cargos de 2011 Repblica Cuadro identificados como pendientes de nombrar al 31 de diciembre de 2012 Acceso a Informacin Funcionario Pblica la Sin titular desde: Responsable del nombramiento Regulacin de suplencia por falta de nombramiento la Sin regulacin. 5 miembros del 4 de noviembre de Presidente de la Sin regulacin.
titularLegisl desde: Funcionario Fiscal General de Sin Asamblea ativa
Responsable 4-12-2012 del
de 5 miembros del 4 de noviembre de Presidente Instituto de 2011 Repblica Acceso a la Informacin Categorizacin Total acuerdos Pblica
Fuente: Elaboracin propia.
Aprobacin y/o modicacin agenda Decisiones jurisdiccionales Categorizacin Funcin disciplinaria Nombramiento de Jueces Aprobacin y/oadministra modicacin Otras decisiones tivas
de
53
Agendado Total pero sin puntos acuerdo agendados 2 55
13 60 Total47 acuerdos Agendado Total 36 16 52 pero sin puntos 25 21 46 acuerdo agendados DE de 53 NFORME 45 2 COYUNTURA 55 113 158
LEGAL E INSTITUCIONAL
21
5.1.1. Eleccin del FGR El 24 de abril de este ao, con prcticamente 5 meses de anticipacin, la misma legislatura que haba elegido al Fiscal General de la Repblica para 2009-2012 nombr a su sucesor, con el propsito de aprovechar la distribucin de escaos que exista en ese momento en el rgano Legislativo, una situacin a la cual se aludi en el Informe de Coyuntura Legal e Institucional del primer semestre de 201221. En los das que siguieron, un grupo de ciudadanos presentaron una demanda de inconstitucionalidad en contra de esa eleccin -y en contra de la eleccin de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) nombrados tambin en forma indebida22-; y otro abogado present una demanda exclusivamente en contra de la eleccin del Fiscal General de la Repblica23. El 10 de julio de 2012, la Sala de lo Constitucional resolvi una de las demandas y estableci que dicha actuacin de la Asamblea Legislativa contrariaba la Constitucin por razones muy similares a la doble eleccin de los magistrados de la CSJ y, concretamente, porque se infringi el principio de legitimidad democrtica derivada en la eleccin del Fiscal General de la Repblica, contenido en el art. 192 incs. 1 y 2 Cn. en relacin con los arts. 80, 83, 85, 86, 124, 125 y 131 ord. 19 Cn., concretado por medio de la regla constitucional de la que se interpreta que una misma legislatura no puede elegir en ms de una ocasin al Fiscal General; y consecuentemente, impidi a la siguiente legislatura 2012-2015 realizar sus competencias relacionadas con las elecciones de segundo grado entre ellas la eleccin del mencionado funcionario, por cuanto la anterior anticip la referida eleccin, sin estar facultada expresamente para ello24. La eleccin del FGR no se incluy en los puntos de la mesa de negociacin sobre la eleccin de magistrados de la CSJ, en la que intervino como mediador el Presidente de la Repblica. De este modo, aunque se convoc a reuniones entre los partidos polticos, el 18 de septiembre se venci el periodo del FGR 2009-2012, sin que la Asamblea hubiese elegido a su sucesor. El Comit de Agenda de Pas, integrado por los lderes de los partidos polticos, redujo a 3 los candidatos entre todos los postulantes25 y finalmente, en una sesin plenaria extraordinaria, el 4 de diciembre de 2012 se design al Fiscal General de la Repblica. Este decreto mediante el cual se nombra nuevamente al Fiscal General de la Repblica, implica el cumplimiento de la sentencia dictada en el proceso de inconstitucionalidad 29-201226, que interpret que cada periodo legislativo solo puede nombrar a este funcionario de segundo grado en una ocasin, en respeto a que la ltima voluntad popular expresada en las urnas debe influir en la legitimidad de los funcionarios de eleccin de segundo grado.
5.2. Aprobacin del presupuesto

El Presupuesto General de la Repblica es una ley anual en la que, para cada ejercicio fiscal, debe incluirse la estimacin de todos los ingresos que se espera percibir de conformidad con las leyes vigentes a la fecha en que sea votado, as como la autorizacin de todas las erogaciones que se juzguen convenientes para realizar los fines del Estado (art. 227 Cn.). La aprobacin se logr este semestre, pero en medio de acusaciones por parte de algunos diputados de violaciones a la tica legislativa y afectando la disposicin constitucional antes citada. Tal como se menciona ms adelante en el Eje de Clima de Negocios, el presupuesto 2013 no incluye todos los gastos, ya que no tiene consideradas erogaciones que con toda certeza se producirn, como el costo total de los subsidios y las devoluciones de IVA27, lo que incumple lo dispuesto en el artculo 227 Cn. que manda a incluir todas las erogaciones en el presupuesto.
22
6. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
6.1. Nueva eleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia
En el Informe de Coyuntura Legal e Institucional del primer semestre de 2012, analizamos la crisis que se produjo por la eleccin inconstitucional de los magistrados de la CSJ para los periodos 2006-2015 y 2012-2021, la cual lleg finalmente a una solucin en el semestre examinado en este estudio. El 1 de julio de presente ao, los 5 abogados inconstitucionalmente electos, sus suplentes y los magistrados elegidos para el periodo 2006-2015 celebraron una sesin de Corte Plena para dar lugar a la toma de posesin de los primeros, a pesar de la sentencia. Ese fin de semana, los sindicatos judiciales se tomaron ilegalmente las instalaciones de la Corte Suprema de Justicia para garantizar la toma de posesin de la nueva Corte. Sin embargo, dado que el periodo del magistrado presidente de la CSJ venca hasta el 16 del mismo mes y ao, fue hasta esa fecha, que el Dr. Ovidio Bonilla, tom posesin como Presidente del rgano Judicial, de forma ilegtima debido a la sentencia que declar inconstitucional su nombramiento y el de los otros 4 magistrados 2012-2021. En ese periodo, en la prctica existieron dos cortes simultneas: una CSJ legtima, y otra ilegtima. La primera estaba integrada por los magistrados 2009 y algunos suplentes llamados para integrar al tribunal, presidida por el Dr. Florentn Melndez, en su calidad de primer vocal de la Sala de lo Constitucional y en atencin a lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley Orgnica Judicial; y la otra corte, integrada por los magistrados 2006-2012 y 2012-2021 cuya eleccin fue declarada inconstitucional. El 19 de agosto de 2012, luego de una sostenida presin de la sociedad civil y de la comunidad internacional, los partidos polticos representados en la Asamblea Legislativa acordaron cumplir las sentencias, tal como debe ser en todo Estado de derecho. En el acuerdo decidieron elegir a los magistrados 2006 y 2012; respetar el nombramiento del Dr. Belarmino Jaime en la Sala de lo Constitucional hasta el final de todo su periodo; y elegir como presidente de la Sala de lo Constitucional, de la CSJ y del rgano Judicial al abogado Salomn Padilla. El 21 de agosto del presente ao, la Asamblea Legislativa procedi a elegir por votacin nominal y pblica a los magistrados para el periodo 2012-201528 en cumplimiento parcial de la sentencia de inconstitucionalidad 23-2012 y a los magistrados para el perodo 2012-2021, en cumplimiento parcial de la sentencia 19-2012, luego de una desgastante crisis institucional que podra haberse evitado desde el inicio, si se hubiese dado cumplimiento inmediato a las sentencias en cuestin29. Dicha actuacin constituy un cumplimiento solo parcial de las sentencias de la Sala. Se acat la obligacin principal que consista en elegir a los magistrados para los periodos 2006-2015 y 20122021; sin embargo, en la prctica la Asamblea Legislativa no realiz el examen de idoneidad de los candidatos, prescrito en las sentencias de inconstitucionalidad 19-2012 y 23-2012. Por otra parte, en el acto de juramentacin y en la redaccin de los Decretos Legislativos en los que se perfeccion la eleccin, la Asamblea Legislativa recurri a la utilizacin de vocablos equvocos y de trminos ambiguos, as como a la invocacin de la sentencia de la CCJ pretendiendo darle cumplimiento, cuando en realidad, despus de muchos meses de innecesario desgaste, finalmente dicho rgano del Estado cumpli con las sentencias de la Sala de lo Constitucional30.
23
6.2. Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia

En la sesin plenaria del 14 de junio de 2012, la Asamblea Legislativa decret31 no cumplir las sentencias de inconstitucionalidad sobre el proceso de eleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia (Sent. 19-2012 y 23-2012) y demandar al rgano Judicial por actos de la Sala de lo Constitucional ante la CCJ, un ente creado para conocer de los conflictos en materia de integracin centroamericana, no para resolver los temas internos de irrespeto a la Constitucin. La CCJ admiti la demanda en menos de 24 horas despus de haberla recibido y el 15 de agosto emiti su sentencia sobre el fondo del asunto planteado, a pesar de no tener competencia para ello. Luego de la admisin de la demanda, algunos interesados pidieron ser escuchados en el proceso que se tramitaba ante la CCJ. Representantes del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Captulo El Salvador, presentaron un escrito solicitando se les admitiera en calidad de Amicus curiae; mientras que el abogado demandante en el proceso de inconstitucionalidad 19-2012, solicit que se le admitiera en calidad de tercero interesado, con el propsito de aportar elementos adicionales para consideracin de la CCJ. El tribunal regional deneg ambas solicitudes sin ofrecer ninguna fundamentacin. Tras denegar la posibilidad de que estos actores dieran su opinin en el caso, y luego de haberse concedido a las partes el plazo de 10 das hbiles para presentar los alegatos, se dio un momento trascendental en el proceso. El 11 de agosto, la CCJ celebr una audiencia oral a la cual comparecieron el apoderado de la Asamblea Legislativa y el abogado Ovidio Bonilla como supuesto presidente de la CSJ, pese a la inconstitucionalidad de su nombramiento. El Doctor Bonilla se allan completamente a la pretensin de la Asamblea Legislativa, manifestando como ciertos los fundamentos de hecho y de derecho contenidos en la demanda, al exponer que, a su criterio, la Sala invadi las atribuciones que privativamente le corresponden a la Asamblea de conformidad con el art. 131 numeral 19 de la Constitucin que no le prohbe elegir dos veces el tercio de magistrados propietarios y suplentes correspondientes que le toca renovar cada tres aos32. De este modo, siendo l parte interesada en que no se cumpliera la sentencia que declaraba inconstitucional su nombramiento, fue a darle la razn a la Asamblea Legislativa, en un claro conflicto de intereses. El da 15 de agosto, la CCJ emiti un fallo que ha recibido muchos cuestionamientos. No solo declar inaplicables las sentencias de inconstitucionalidad 19-2012 y 23-2012 de la Sala de lo Constitucional de la CSJ de El Salvador, sino que adems se autoproclam tribunal supraconstitucional de Centroamrica, sin que los 3 Estados, actualmente parte de su estatuto, le hubieren cedido tal competencia o atributo en algn momento. La decisin adoptada con 5 votos de los 6 magistrados, constituy un claro exceso de potestades, puesto que la CCJ resolvi sobre una materia para la cual no tiene competencia y adems ni siquiera motiv su decisin. La sentencia se limit a enumerar una serie de instrumentos internacionales supuestamente vulnerados con las actuaciones de la Sala de lo Constitucional, sin desarrollar ninguna fundamentacin, por lo que recibi fuertes crticas por su falta de competencia y de motivacin del fallo33, incluso hubo pronunciamientos de las Salas de lo Constitucional de Centroamrica y Repblica Dominicana rechazando la idea de que la CCJ pudiera conocer de un asunto constitucional interno. El magistrado salvadoreo Alejandro Gmez Vides emiti un voto razonado en contra de la decisin de los otros 5 magistrados de la CCJ, pero por asuntos procedimentales no relacionados con la competencia de la CCJ.
24
El 17 de agosto, la Sala de lo Constitucional declar inaplicable dicha resolucin por no tener facultades para incidir en temas internos. En la prctica, la decisin de la CCJ no tuvo ninguna incidencia, ya que los diputados procedieron a elegir nuevamente a los magistrados 2006-2015 y 2012-2021, en cumplimiento de las sentencias de la Sala de lo Constitucional. Este proceso fue desafortunado para el Estado de derecho en El Salvador y para la integracin centroamericana. Desde el primer punto de vista, el Presidente de la Asamblea Legislativa recurri a dicha instancia sin competencia para fundamentar la desobediencia legislativa de una sentencia firme; y desde el segundo, la resolucin emitida sin facultad alguna por la CCJ afecta el proceso de integracin, porque la confianza en el mismo requiere de instituciones fuertes y crebles, que se circunscriban a sus mbitos de actuacin. Tan emblemtico es el caso, que incluso motiv la visita y el pronunciamiento de la Relatora Especial de las Naciones Unidas para la Independencia de Magistrados y Abogados, lo cual se trata en el siguiente apartado.
6.3. Visita de Relatora Especial de la ONU para la Independencia de Magistrados y Abogados

La Relatora Especial de las Naciones Unidas para la Independencia de Magistrados y Abogados, la Dra. Gabriela Knaul, visit El Salvador del 19 al 26 de noviembre. El propsito era examinar las medidas adoptadas por el pas para garantizar la independencia de los magistrados y abogados, el ejercicio de sus labores libre de influencias indebidas, amenazas o intromisiones. Los resultados iniciales sobre los hallazgos de la visita se presentaron en un informe preliminar34 el 26 de noviembre. El documento definitivo se publicar a mediados de 2013. La Relatora se reuni con funcionarios de la Asamblea Legislativa, la Corte Suprema de Justicia, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, la Fiscala General de la Repblica, pero tambin con jueces, abogados, acadmicos y organizaciones no gubernamentales y redes de la sociedad civil, como Aliados por la Democracia, quienes en su momento presentaron una denuncia formal ante la Relatora por amenazas en contra de la independencia de la Sala de lo Constitucional. Las observaciones iniciales de la Relatora, presentadas en una conferencia de prensa, se resumen como sigue: El pas merece una felicitacin por haber pasado de un rgimen militar a uno democrtico donde se consagr en la Constitucin la independencia de los jueces. En El Salvador, siguen existiendo serias interferencias de otras ramas de los poderes pblicos en el rgano Judicial, tal como sucedi en la reciente crisis institucional entre la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y la Asamblea Legislativa. Las interferencias en el proceso judicial son inadmisibles y las sentencias no estn sujetas a revisin externa. Las decisiones de las autoridades judiciales no pueden ni deben ser interpretadas por otros rganos del Estado, sino que cumplidas. La Asamblea Legislativa debe establecer un proceso de seleccin de magistrados de la CSJ ms riguroso y transparente, basado en los mritos y no en la proximidad real o presunta a un partido poltico. Igual consideracin aplica para el nombramiento de otros funcionarios de la administracin de justicia, como el Fiscal y los jueces de instancias inferiores. Debe fortalecerse la independencia del Consejo Nacional de la Judicatura y revisarse su conformacin para que hayan ms jueces en su seno.
25
Es preocupante que la falta de acuerdo para nombrar al Fiscal General de la Repblica lleve a una nueva crisis institucional, por lo que se recomienda nombrarlo, teniendo en cuenta su independencia, integridad y competencia. Igualmente, es preocupante la falta de recursos en la Fiscala, lo que influye en un bajsimo nmero de condenas. Existen deficiencias investigativas en la polica que afectan la calidad de la administracin de justicia. Debe fortalecerse la formacin profesional y educacin continua de los actores de seguridad. Se exhorta a la sociedad civil a participar en la construccin de un sistema de justicia ms fuerte, con jueces ms independientes. Es deber de todas las instituciones del Estado y de otra ndole, respetar la independencia judicial. Ha llegado el momento de despolitizar todo el sistema de administracin de justicia. Este informe preliminar seal algunos de los obstculos ms significativos en contra de la independencia judicial que esta funcionaria internacional pudo comprobar durante su visita a El Salvador. Lamentablemente para la imagen internacional de nuestro pas y para la independencia judicial, el informe fue rechazado por algunos diputados y actores polticos35.
6.4. Actividad jurisprudencial de las salas

Las diferentes Salas de la Corte Suprema de Justicia tienen la ltima palabra en sus respectivas materias de competencia, por lo que es importante conocer su trabajo. En aras de su obligacin de administrar pronta y cumplida justicia, debieran resolver cada semestre por lo menos tantos expedientes como los que reciben, a fin de no acumulando ms casos activos que repercutiran en la celeridad con que las salas dieran solucin a los conflictos que se les plantean. En la bsqueda de reflejar lo que al respecto sucede, se presenta en las grfica 2 los casos ingresados, resueltos y acumulados (ordenados por cantidad de casos recibidos) y en la 3 el porcentaje de los casos que las salas resolvieron en relacin con los que recibieron (ordenados de mayor a menor eficacia). Los datos36 cubren entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2012. Para efectos metodolgicos, el nmero de casos ingresados es la suma de los que ha recibido cada sala en cualquiera de las materias e instancias de su competencia; y en los egresos, todos aquellos concluidos por sentencia definitiva o por cualquiera de las formas anormales de terminacin del proceso. La nota distintiva de este semestre es el trabajo de la Sala de lo Penal. Esta termin 744 procesos, equivalente a 320.69% de los ingresados que fueron 232, lo que represent una reduccin de 512 expedientes activos. Este resultado es el ms alto desde que se empez a monitorear el tema en el primer semestre de 2011 y supera ampliamente el promedio de casos que haba resuelto desde entonces hasta el primer periodo de 2012, el caul es de de 308 casos. Por su parte, la Sala de lo Constitucional no logr resolver ms casos de los que le ingresaron. Recibi 752 expedientes y resolvi 574, acumulando 178 a sus pendientes, lo que equivale a un aeficacia de 76.33%. La media de casos resueltos por la Sala de lo Cosntitucional desde el rpimer seestre de 2011 hasta el primero de 2012, era de 642 este semestre no fue posible sueprarla. Esta es la sala que ms casos recibi, lo que incide en el porcentaje de eficacia en el que se mide la relacin egresosingresos.
26
La Sala de lo Civil tampoco logr resolver ms casos de los que le entraron. Recibi 236 y solo egres 123, acumulando 113, teniendo una relacin egresosingresos de 52.12% el ms bajo registrado. Su promedio de casos resuelto es de 205 por semestre y en este caso, se alej bastante de ese resultado. La Sala de lo Contencioso Administrativo tambin acumul expedientes. Recibi 232 y resolvi 205, acumulando 27, lo que significa que su relacin egresos-ingresos fue de 88.36%. Casualmente, resolvi exactamente tantos casos como haba sido su promedio en los anteriores 3 semestres, es decir, de 205 casos. Grfica 2. Casos ingresados, egresados y acumulados por las salas de la CSJ en el segundo semestre 2012
2 sem. 2012
Ingresos Egresos Acumulados
1 sem. 2012
350.00%
% egresos/ingr resos de casos
1000 800 600 400 200 0 -200 -400 -600

-512 752
300.00% 250.00% 200.00% 150.00% 100.00% 50.00% 0.00%
744 574
320.69%
. 156 64% 92.31% 88.36%
178
236
232 205
232 27
123 113
121.5
76.33%
Penal
Contencioso
Salas
Constituci
Fuente: Elaboracin propia con base en datos provedos por las salas de la CSJ.
Grfica 3. Relacin egresos/ingresos de casos, segundo semestre de 2012

2 sem. 2012 1 sem. 2012
350.00%
% egresos/ingr resos de casos
300.00% 250.00% 200.00% 150.00% 100.00% 50.00% 0.00%
744
320.69%
. 156 64% 121.50% 92.31% 88.36% 76.33% 52.12% 82.55%
Penal
-512
Contencioso
Salas
Constitucional
Civil
Fuente: Elaboracin propia con base en datos provedos por las salas de la CSJ
27
% egresos/in
80.00% 60.00% 0.00% Penal
76.33%
92.31%
82.55%
40.00% ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD 20.00% 0.00% Constitucional
0.00%
0.00% Civil
Contencioso Salas
6.5. Sentencias de inconstitucionalidad
Cuadro 6. Sentencias definitivas de inconstitucionalidad en el segundo semestre de 2012

Inicio del proceso Ref. y fecha de la sentencia 7-5-2012 29-2012, 10 de julio de 2012 19-10-2007 1202007/1232007, 28 de septiembre de 2012 Asunto Fallo Existe la inconstitucionalidad alegada. Existe la inconstitucionalidad alegada. Duracin del proceso 2 meses y 5 das
Decreto Legislativo 1075/2012, con el nombramiento del Fiscal General de la Repblica. Art. 119, ord. 2 y 3 de la Ley General Tributaria Municipal, por dar un tratamiento diferenciado injusticadamente a la parte demandada por una municipalidad, al limitarle sus medios de prueba y por restringir en el mismo caso, el derecho de recurrir. 7-11-2006 65-2006 del Inconstitucionalidad del artculo 28 de 257 del Cdigo Tributario. septiembre de 2012 22-860-2005/3Inconstitucionalidad de los artculos 2005/24-1- 2006 del 21 15 de la Ley Forestal y los artculos 2006 de 13, 15 y 19, incisos primero y septiembre cuarto, 33 y 36, inciso segundo de de 2012 la Ordenanza para la Proteccin del Patrimonio Arbreo del Municipio de San Salvador. 10-04-2012 15-2012, 10 Inconstitucionalidad del de octubre de art. 3 N. 47 de la Tarifa General de 2012 Arbitrios de la Municipalidad de San Miguel. 15-11-2006 70-2006 Inconstitucionalidad de los arts. 34 acumulada, y 71 de la Ley Especial Reguladora 16 de de las Actividades Relativas a las noviembre de Drogas. 2012 1-11-2007 124-2007, del Inconstitucionalidad del artculo 5 de 161 del Cdigo de Procedimientos diciembre de Civiles. 2012 28-3-2012 13-2012, 5 de Inconstitucionalidad de los arts. 2, diciembre de 29, 73 y 75 del Reglamento de la 2012 Ley de Acceso a la Informacin Pblica. 2-3-2009 6-2009, del 19 Ley Contra el Crimen de diciembre Organizado y Delitos de Realizacin de 2012 Compleja.
4 aos y 11 meses
No existe la inconstitucionalidad alegada. Existe la inconstitucionalidad alegada.
5 aos y 11 meses
7 aos y un mes
Existe la inconstitucionalidad alegada. No existe la inconstitucionalidad alegada.
6 meses
6 aos
No existe la inconstitucionalidad alegada. Existe la inconstitucionalidad alegada.
5 aos y 1 mes
8 meses semana
No existe la 3 aos y 9 meses inconstitucionalidad de toda la ley, sino solo del uso de los trminos alarma y conmocin social como criterios para jar el mbito de competencia de los tribunales especializados.
Fuente: Elaboracin propia
28
6.5.1. Sentencia de inconstitucionalidad sobre los tribunales especializados contra el crimen organizado N. 6-2009 La Sala de lo Constitucional de la CSJ emiti, el 19 de diciembre de 2012, la sentencia en el proceso de inconstitucionalidad 6-2009 que pretenda la expulsin del ordenamiento jurdico de la Ley contra el Crimen Organizado y Delitos de Realizacin Compleja (LECODREC). La Sala fall que la mayor parte de la LECODREC no es contraria a la Constitucin, pero que algunos preceptos de esta s lo son. El ciudadano demandante argument numerosas contradicciones entre disposiciones de la LECODREC y la Constitucin, pero no todas fueron admitidas. La Sala de lo Constitucional limit su conocimiento a: a) la posible contradiccin entre la creacin de tribunales especializados para los casos de crimen organizado y delitos de realizacin compleja del art. 1 LECODREC con la prohibicin de fuero atractivo del 190 Cn.; b) el amplio margen de apreciacin que el art. 4 LECODREC da a la Fiscala General de la Repblica para determinar la competencia de los tribunales contemplados en dicha ley, contrariando el art. 190 Cn.; c) la incompatibilidad de la prueba testimonial de referencia considerada en el art. 10 LECODREC en relacin con los derechos constitucionales de presuncin de inocencia y defensa de los arts. 11 y 12 Cn.; y d) los trminos legales utilizados en el art. 1 inc. 3 LECODREC para establecer la competencia de los tribunales especializados, en relacin con el art. 190 Cn. La Sala se pronunci en el fallo con respecto a cada uno de estos contrastes normativos. En cuanto a la creacin de los tribunales especializados prevista en el artculo 1 LECODREC, la Sala fundament que estos son aceptables dentro de un esquema de poltica criminal que se enfoque en el combate a la delincuencia. De este modo, los tribunales especiales en materia penal no representan fuero atractivo siempre que se cumplen ciertos parmetros como el establecimiento inequvoco de las reglas de competencia. Por ello, declar que esta disposicin no afecta el art. 190 Cn. Relacionado con el tema anterior, estaba el amplio margen de apreciacin que el art. 4 LECODREC daba a la FGR para determinar la competencia de los tribunales contemplados en dicha ley. La Sala expuso que tal disposicin admite una interpretacin conforme con la Constitucin, en el sentido de que dicha facultad est siempre sujeta a lo que determinen los tribunales sobre su propia competencia, o en su caso, la CSJ. Por lo que el artculo 4, entendido en esos trminos, tampoco es contrario al art. 190 Cn. El tercer tema analizado trata sobre la constitucionalidad del testigo de referencia. La Sala consider que la utilizacin del referido medio probatorio es excepcional y susceptible de control por las partes mediante los diferentes tipos de interrogatorio; y tanto su admisin como su valoracin quedan sometidas a la intervencin judicial, por lo que no existe contradiccin a los arts. 11 y 12 Cn. Finalmente, la Sala s declar inconstitucionales los trminos alarma y conmocin social utilizados para determinar la competencia de los tribunales especializados, puesto que consider que son vagos e indeterminados, lo que los hace incongruentes con el mandato de certeza contenido en el principio de legalidad y la prohibicin de fuero atractivo de art. 190 Cn.
29
la Repblica
Regulacin de Sin D titula r desde: Responsable del E STADO DE ERECHO E INSTITUCIONALIDAD Funcionario suplencia por falta de nombramiento 5 miembros del 4 de noviembre de Presidente Instituto de 2011 Repblica Acceso a la Informacin Pblica de nombramiento la Sin regulacin.
6.6. Actividad administrativa: Las sesiones de Corte Plena

Cuadro 7. Acuerdos tomados en Corte Plena durante el segundo semestre de 2012
Categorizacin Total acuerdos Agendado Total pero sin puntos acuerdo agendados 2 55 13 16 21 45 28 125 60 52 46 158 31 402
Aprobacin y/o modicacin agenda Decisiones jurisdiccionales Funcin disciplinaria Nombramiento de Jueces Otras decisiones administrativas Varios Total
de
53 47 36 25 113 3 277
Fuente: Elaboracin propia con datos de las actas de Corte Plena publicadas por la CSJ y que corresponden a las sesiones entre el 17 de mayo y el 6 de diciembre de 2012
Cabe destacar que la Unidad de Seleccin de Magistrados y Jueces del Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ), mantiene publicada una amplia lista de vacantes37, donde se seala la falta de solicitud de ternas por parte de la CSJ para hacer esos nombramientos. Este es otro caso en el que se reflejan la falta de efectividad de la Corte Plena y que incide en el normal desempeo del sistema de justicia. 6.6.1. Actividad sancionadora de la Corte Plena La facultad disciplinaria de la CSJ contina siendo un problema sin resolver, pues no se hacen avances significativos que reduzcan la situacin de expedientes pendientes. De conformidad con el ltimo reporte del Departamento de Investigacin Judicial, al 27 de noviembre de 201238, haba 112939 expedientes judiciales pendientes de resolver, cada uno en diferentes etapas. Resulta destacable que en este semestre, la CSJ ha establecido un cambio de criterio en materia sancionadora. Votaron para que en los casos de abogados o notarios que han sido condenados por delito que llevan como pena tambin la suspensin en el ejercicio de su profesin, no se abra un informativo para inhabitarlos, sino que se entienda que la sancin ya ha sido dictada por el juez de lo penal, y que la Corte Plena se limite a mandar a publicar la inhabilitacin40. Con esto se supera la idea de que en estos casos un proceso administrativo sancionador es necesario, y se evitan posibles casos de contradiccin en donde habiendo sido condenado penalmente, no se imponga la inhabilitacin, adems de que se evita dispendio del trabajo de la Corte Suprema de Justicia.
30
Cuadro 8. Resoluciones disciplinarias de la Corte Plena en el segundo semestre de 2012

Sanciones Funcionario Notario Jueza Notaria Notario Notario Nmero de Fecha del acta votos Se acuerda sancionar con multa conforme a la Ley del 12 27-9-2012 Notariado. Se acuerda la remocin de la funcionaria judicial 9 27-9-2012 Resolucin Se acuerda suspender del ejercicio de la profesin por un ao Se acuerda suspender del ejercicio de la profesin por un ao Se acuerda que en aquellos casos donde existe sentencia rme de condena, el Pleno nicamente resuelva dar cumplimiento a la misma y publicitar la suspensin o inhabilitacin especial impuesta Se acuerda que en aquellos casos donde existe sentencia rme de condena, el Pleno nicamente resuelva dar cumplimiento a la misma y publicitar la suspensin o inhabilitacin especial impuesta Se acuerda suspender al referido licenciado por el trmino de un ao 12 12 13 11-10-2012 11-10-2012 25-10-2012
Notario
13
25-10-2012
Notario
13
25-10-2012 1-11-2012
Jueza de Paz de Se declara sin lugar la excepcin perentoria de la 11 Tejutla caducidad alegada por la Jueza, conrmando as su remocin del cargo Jueza de Paz de Se declara sin lugar la excepcin perentoria de la 9 Polors caducidad alegada por la Jueza, conrmando as su remocin del cargo Notario Se acuerda suspenderle por un ao en el ejercicio de la 13 profesin Notario Se acuerda suspenderle por un ao en el ejercicio de la 8 profesin 12
1-11-2012
1-11-2012
1-11-2012
Juez de Primera Se acuerda removerlo de su cargo Instancia de Tejutla Jueza Primero Se acuerda amonestarla de Paz de Tejutla Exoneraciones Funcionario Resolucin Notario Se acuerda exonerarlo Juez Se acuerda exonerarlo Notario Se acuerda exonerarlo Juez de lo Laboral de San Se acuerda exonerarlo Miguel Jueza Segundo de Paz de Se acuerda exonerarla Ilobasco Jueza de Paz de Jocoro Jueza del Tribunal Sentencia de Santa Tecla Abogado Se acuerda exonerarla de Se acuerda exonerarla Se acuerda exonerarlo
22-11-2012
11
29-11-2012
N. de votos 9 13 14 10 13 13 13 10
Fecha del acta 27-9-2012 11-10-2012 1-11-2012 30-10-2012 22-11-2012 22-11-2012 22-11-2012 29-11-2012
Fuente: Elaboracin propia con datos de las actas de Corte Plena publicadas por la CSJ y que corresponden a las sesiones entre el 17 de mayo y el 6 de diciembre de 2012
31
6.6.2. Otros temas administrativos Los temas administrativos del rgano Judicial son de suma importancia para el desempeo y modernizacin institucional. Durante el presente semestre se han reportado disfuncionalidades que deben corregirse. 6.6.2.1. Bonos Un tema que ha surgido es el otorgamiento de bonos a los empleados. La CSJ presupuest dos bonos en el rubro Remuneraciones eventuales: uno por US$350 y otro por US$750 para un total un total de US$1,10041, pero en la prctica otorg dos de US$200 y uno de US$900, para un total de US$1,30042. El uso alternativo ms eficiente de estos fondos puede ser posible, a pesar de que el bienestar de los empleados judiciales es un tema de gran relevancia. Es necesario que se trabaje en la estructuracin de un sistema salarial basado en mrito en la CSJ, donde las remuneraciones atiendan a razones de eficiencia y de incentivos para que los empleados se desempeen mejor en sus funciones. La situacin financiera del Estado es complicada y todas las instituciones deberan cooperar a solventarla. Se ha vuelto una costumbre que las economas salariales se destinen a financiar el otorgamiento de bonos, cuando en la prctica el verdadero propsito de las economas es contribuir a mejorar las finanzas del Estado43. 6.6.2.2. Despidos Tambin, se ha denunciado la politizacin en la asignacin de cargos, tanto al entrar en funciones el nuevo presidente de la CSJ como al finalizar el ao. Con el cambio de presidente de la CSJ, se asignaron al menos dos plazas a personas afines a un partido poltico44, situacin que atenta en contra de la profesionalizacin del elemento humano al servicio del Estado. Al final del ao se realizaron algunos despidos los cuales incluso fueron anunciados oficialmente45 pero los ms destacados fueron los relativos a altos funcionarios del Instituto de Medicina Legal (IML), incluido su director y del Oficial de Acceso a la Informacin de la CSJ. El 14 de diciembre, el gerente de recursos humanos de la CSJ notific al director del Instituto de Medicina Legal, que por rdenes de la presidencia de la CSJ, su contrato que finalizara el 31 de diciembre de 2012, no sera renovado46. Esto provoc una demanda de amparo, y la cual fue admitida el 17 de diciembre de 201247 y se dict una medida cautelar ordenando que se renueve el contrato mientras se tramita el proceso. Junto a l, otros servidores pblicos que fueron despedidos tambin presentaron demandas de amparo48. En la demanda del director del IML se aleg la vulneracin de los derechos de audiencia, defensa, estabilidad laboral y acceso a la informacin pblica, establecidos en los arts. 6, 11, 12 y 219 de la Constitucin de la Repblica. Sobre la estabilidad laboral, la Sala de lo Constitucional ha sostenido como criterio jurisprudencial que cuando se trata de empleados por contrato, esa estabilidad se garantiza solo hasta el vencimiento de este49. La Sala de lo Civil ha sostenido lo contrario50, es decir, que la contratacin fuera de la Ley de Salarios para tareas de carcter permanente es un fraude de ley y debera entenderse que les corresponden todas las garantas de los empleados por Ley de Salarios. La Sala de lo Constitucional admiti la demanda y habr que esperar la sentencia definitiva para saber si se mantiene el criterio o hay un cambio jurisprudencial sobre este tema. Si deseamos transitar hacia una profesionalizacin del servicio pblico, debe recordarse que la designacin de funcionarios debe basarse en sus aptitudes para los cargos y no exclusivamente con base en consideraciones de otro tipo, tal como ha ocurrido con el Director del IML y el Oficial de Informacin de la CSJ. Las contrataciones como los despidos arbitrarios van en contra de la profesionalizacin del servicio pblico.
32
7. MUNICIPALIDADES
7.1. Normativa municipal
Las municipalidades tienen facultades normativas de acuerdo con la Constitucin y estas se ejercen a travs de las ordenanzas. Como esto influye en la conformacin del ordenamiento jurdico que deben cumplir los ciudadanos es necesario monitorear lo que sucede. Para ello se han revisado los diarios oficiales publicados en este periodo que van desde el N 108, Tomo 395, de 13 de junio de 2012 al N 231, Tomo 397, de 10 de diciembre de 2012. En los D.O. aparecidos este semestre, se publicaron 329 ordenanzas, de las cuales 73 son permanentes, 163 son temporales o prrrogas de ordenanzas temporales, y 93 constituyen reformas a ordenanzas permanentes preexistentes. Esto significa un aumento de 126% frente al primer semestre de 2012, cuando en total hubo 145. Este nmero es mayor al aparecido en semestres pasados, pero es normal un aumento de ordenanzas durante los primeros meses de las nuevas administraciones municipales Estos datos son extrados de la revisin de los diarios oficiales publicados durante el semestre. En cuanto a su temtica, es variada y contiene toda la gama de materias comprendidas dentro de la competencia municipal (ordenamiento territorial, medio ambiente, polica municipal, agua potable, cementerios, convivencia ciudadana, etc.), pero predominan las que tratan de asuntos econmicos, especialmente tributarios. De las 329 ordenanzas referidas, 262 tratan de esta materia. Esta prevalencia es normal y se acenta tambin en los primeros meses de la administracin municipal, cuando las nuevas autoridades estn determinando los recursos con que contarn para su gestin, pero contina una tendencia que se ha hecho notar antes. Slo 99 de dichas ordenanzas crean nuevas tasas municipales o remplazan a las anteriores; 163 establecen exenciones de multas e intereses por el pago de impuestos o tasas atrasadas. Esto es un reflejo de un mal hbito ciudadano de incumplimiento de obligaciones tributarias y de una injustificada tolerancia de las autoridades; las ordenanzas indicadas pueden lograr la recaudacin de algunos recursos para el municipio, pero resultan en un castigo al cumplidor puntual de sus obligaciones legales. En ocasiones, las municipalidades han emitido ordenanzas que exceden sus facultades legales, ya sea porque la actividad que pretenden regular, como la pinta y pega de propaganda poltica (Ayutuxtepeque) o el consumo de bebidas alcohlicas (Ayutuxtepeque, Guatajiagua, San Pedro Nonualco, Tepecoyo), debe estar efectivamente en leyes emitidas por la Asamblea Legislativa, como por el hecho de que los concejos municipales exceden con frecuencia sus facultades constitucionales. El ejemplo claro de esto es la creacin de impuestos municipales (reservado a la Asamblea Legislativa en la Constitucin) por medio de ordenanzas. En el semestre se han dado dos casos notorios en las municipalidades de San Jos Villanueva y Metapn, que han establecido impuestos denominndolos errneamente contribucin especial.
33
8. SISTEMA ELECTORAL
8.1. Revocatoria de la cancelacin del PDC y PCN
La cancelacin de los partidos PDC y PCN ha pasado por una larga batalla jurdica. El 1 de julio de 2011, el TSE cancel la inscripcin del PDC y PCN con 3 de 5 votos. El PDC y el PCN presentaron un recurso de revisin sobre esta resolucin, la cual requera 4 votos, conforme con el art. 80 del Cdigo Electoral. El 20 de septiembre de 2011, el TSE resolvi la revisin con solo 3 votos, contrariando la disposicin legal que expresamente requera mayora calificada. El 23 de noviembre de 2011, la Sala de lo Constitucional resolvi la solicitud presentada por el seor Eugenio Chicas Martnez, en calidad de representante legal del Tribunal Supremo Electoral (TSE). Aclar que los partidos polticos PDC (Partido Demcrata Cristiano) y PCN (Partido de Conciliacin Nacional) ya estaban legalmente cancelados a raz de la decisin que dicha Sala emiti y afirm que estos no estaban habilitados para ejercer ningn derecho inherente a la condicin de partido poltico. El 24 de septiembre, la Sala de lo Contencioso Administrativo declar ilegal la resolucin proveda en el recurso de revocatoria por el TSE sobre la cancelacin del Partido de Conciliacin Nacional (PCN)51. El fundamento de la sentencia de esta Sala es que el TSE resolvi los recursos con 3 votos, cuando la ley expresamente manda a que se realice con 4 de 5 votos. De esta manera, la Sala de lo Contencioso Administrativo afirma en su sentencia que deber pronunciarse nueva decisin conforme al artculo 80, letra a, nmero 5 del Cdigo Electoral. En su Posicin Institucional No. 47, Ilegalidad en la resolucin del Tribunal Supremo Electoral, FUSADES se pronunci sobre el proceso de cancelacin. Afirm que dicho proceso deba realizarse con estricto respeto a la legalidad, declarando que la forma de resolver el recurso de revisin adoptada por el TSE contrari expresamente la ley y sent un precedente negativo para el Estado de derecho y la seguridad jurdica, no obstante que FUSADES consider, en su momento, que el decreto que volvi a la vida jurdica a los partidos PDC y PCN en 2004 , fue contrario a la Constitucin y que debieron ser cancelados cuando no alcanzaron el umbral electoral en ese momento52. El 30 de octubre de 2012, el Presidente del TSE, Eugenio Chicas, present un recurso de nulidad ante la Sala de lo Contencioso Administrativo53 el cual est pendiente de resolverse. Mientras tanto, el PES solicit volver a su nombre original, dado que de acuerdo con el art. 157 del Cdigo Electoral, los partidos pueden recuperar sus nombres y emblemas luego de un ao de haber sido cancelados y CN solicit cambiar su nombre por Partido de Concertacin Nacional, con las siglas PCN, anteriormente utilizadas para identificar el Partido de Conciliacin Nacional. De este modo, pierden utilidad prctica los procesos judiciales, a efectos de este caso en concreto, ya que ahora el PES es PDC y CN es PCN. Para concluir este apartado, tambin es importante recalcar la necesidad de evaluar la creacin de una justicia electoral no partidaria, con mayor independencia y capacidad para ser imparcial, tal como FUSADES ha manifestado en reiteradas oportunidades. Parte de la complicacin de los procesos que se conocen en el TSE y de las dificultades que hubo en el caso de la cancelacin del PDC y PCN se debe al inters que pueden tener en los casos los magistrados que deben resolverlos. Esto los convierte en una suerte de juez y parte en los casos juzgados, que debe ser resuelta para contar con una verdadera jurisdiccin electoral apoltica54.
34
8.2. Voto por persona

La normativa reguladora del voto por persona que se aprob para las elecciones de diputados de 2012 solo tuvo carcter transitorio y su vigencia se agot en ese proceso electoral. A pesar que existe una sentencia de inconstitucionalidad en contra del voto en listas cerradas y bloqueadas, al cierre de este informe, se careca de regulacin. En la ltima sesin plenaria de diciembre, se incorpor con modificacin de agenda un dictamen con una reforma al Cdigo Electoral para establecer en forma permanente el voto por rostro, pero por acuerdo entre todas las fracciones, con excepcin de CN, el expediente regres a estudio de la Comisin de Reformas Electorales55. De este modo, al cierre del ao, qued pendiente esta regulacin que es absolutamente necesaria. La reforma constitucional que existe para prohibir este mecanismo de eleccin y las candidaturas independientes no fue aprobada en este semestre y no debera ser ratificada.
9. CONCLUSIONES
Fue importante para el Estado de derecho que luego de la sostenida presin de la sociedad civil a raz de la grave crisis institucional que vivi el pas, se le diera cumplimiento en gran medida a los fallos de la Sala de la Constitucional y se procediera a elegir a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y al Fiscal General de la Repblica. El fallo de la Corte Centroamericana de Justicia en el caso de eleccin de magistrados de la CSJ, constituye una amenaza para la justicia constitucional salvadorea, al considerarse, sin fundamento legal alguno, tribunal supra constitucional, lo que afecta el proceso de integracin centroamericana, dejando pendiente una situacin irregular que resolver. Persisten amenazas para la justicia constitucional: la Comisin Investigadora de la eleccin de magistrados 2009-2018 no ha sido desarticulada y la propuesta de Ley Procesal Constitucional impulsada a finales del 2012, contiene disposiciones cuyo objeto es limitar el control de constitucionalidad. La presencia de la Relatora de ONU sobre Independencia de Jueces y Abogados y el informe preliminar sobre el conflicto institucional fue positivo en el sentido de que reforz la posicin de la sociedad civil de defensa del Estado de derecho, planteando retos importantes para fortalecer la independencia judicial. La sociedad civil debe seguir vigilante del respeto al Estado de derecho y de la independencia de poderes. El rol que desempe la sociedad civil fue determinante para solucionar de momento la crisis institucional que vivi el pas.
35
36
SEGURIDAD CIUDADANA
1. INTRODUCCIN
La inseguridad ciudadana es una preocupacin constante en El Salvador, en cuanto histricamente se han tenido indicadores elevados de homicidios y de otros delitos. La seguridad ciudadana implica la garanta de que se respetarn los derechos fundamentales de las personas como la vida, la libertad, el patrimonio etc. y disear las polticas y ejecutar las acciones para garantizarlo es una de las funciones principales del Estado. Los eventos que exigen la creacin de planes y las acciones del Estado para buscar la convivencia pacfica son, por lo tanto, de suma relevancia. El informe de Coyuntura Legal e Institucional pone en contexto los eventos jurdicos e institucionales, dentro de un lapso de 6 meses y establece algunas perspectivas sobre los temas de prevencin, combate de la delincuencia, y cumplimiento de la pena y reinsercin. El presupuesto estatal para prevencin en 2013, los avances en el pacto entre pandillas y la reduccin de homicidios, el desarrollo del Asocio para el Crecimiento con Estados Unidos, el quehacer de los actores de seguridad en materia de extorsiones y la situacin del proyecto de las granjas penitenciarias son los temas que han marcado la agenda de seguridad en el ltimo semestre. Su anlisis y el de otros asuntos relacionados con la seguridad ciudadana se presentan en este informe.
2. PREVENCIN
2.1. Plan de prevencin del gabinete de seguridad
En el semestre anterior se report que entre los planes de prevencin del gabinete de seguridad se encuentran dos proyectos: un programa de oportunidades de empleo para jvenes en riesgo, conforme con el cual el gobierno los contratara para realizar ciertas tareas en prevencin de desastres; y la creacin de un centro de capacitacin laboral56. El plan inici el 8 de noviembre con su lanzamiento en Ilopango por el Presidente de la Repblica, con lo cual se busca capacitar a los jvenes en tareas de proteccin civil durante nueve meses57. Se estar a la expectativa de la rendicin de cuentas sobre los resultados de este proyecto.
2.2. Presupuesto de prevencin 2013

La prevencin de la violencia en particular y de la delincuencia en general es trascendental para la sana convivencia de la sociedad, por lo que deben orientarse esfuerzos a este rubro. Un indicador de que el Estado prioriza un tema es la asignacin de recursos presupuestarios. La asignacin para el rubro Prevencin, Participacin y Reinsercin Social dentro del presupuesto del Ramo de Justicia y Seguridad para el ao 2013 es de US$3,527,095. El cuadro 1 muestra el desglose.
38
SEGURIDAD CIUDADANA
Cuadro 1. Composicin del presupuesto para prevencin en el ao 2013

Finalidad la organizacin municipal y Fortalecer comunitaria y redes relacionadas con la prevencin de la violencia, para generar acciones y programas que contribuyan a la misma. Centros Aplicar la Ley Penal Juvenil, a efecto de Intermedios facilitar condiciones para la rehabilitacin de los menores infractores de la misma. Instituto Contribuir a la seguridad ciudadana mediante Toxicolgico la realizacin de dopajes, prevencin y consejera contra el consumo de drogas. Comisin Nacional Coordinar esfuerzos interinstitucionales para Antidrogas fortalecer la prevencin contra el consumo de drogas y el desarrollo de programas contra la demanda ilegal de la misma. Prevencin, Participacin y Reinsercin Social
Fuente: Ley de Presupuesto votada para el ao 2013.
Rubro Prevencin Participacin Ciudadana
Monto en US$ 1,650,320
1,422,610
162,475
291,690
3,527,095
El Informacin presupuesto para prevencin representa el 0.99% del presupuesto del Ministerio general Restriccin 1: Puntuacin Principales logros o problemas de Justicia y El crimen la inseguridad Noviembre 2012 aos (en 2012 fue de 0.89%, en 2011 de 0.92%, en 2010 de 0.94%, Seguridad yy no ha variado en los ltimos instituciones del En la meta - Equipamiento de una escuela de defensores pblicos. y 1. en Fortalecer 2009 de las 1.05%). Con esto se observa que el esfuerzo financiero en materia de prevencin es mnimo. sector de justicia - Se capacitaron instructores en litigacin oral, policas, jueces y scales.
- Se midi la satisfaccin de los ciudadanos con el sector justicia. En una escala de 0 a 100 el resultado fue 40.4 2. Mejorar los procedimientos de En la meta - Evaluacin del Instituto de Medicina Legal y recomendaciones para promover el uso de la justicia penal evidencia cientca. - Un aumento de 10% en los casos que terminaron en condena donde se utiliz evidencia cientca. 3. Reducir el impacto del crimen en las En la meta - Se ha trabajado en la conformacin de una fuerza de tarea para combatir la delincuencia empresas organizada contra la pequea y mediana empresa. 3.1. Evaluacin de 6 meses del Asocio para el Crecimiento -Se midi la percepcin de la comunidad de empresas pequeas y medianas sobre el efecto que tiene la polica y las acciones judiciales sobre crmenes contra sus negocios. En una escala de 0 a 100 el resultado fuePresidencia, 31.5 La Embajadora de Estados Unidos y el Secretario Tcnico de la presentaron la evaluacin 4. Reducir el impacto del crimen en los En la meta - Se est trabajando para establecer una fuerza de tarea que combata los delitos relacionados semestral del Asocio para el Crecimiento, que corresponde al periodo de mayo a noviembre de 201258. pasajeros / transporte pblico con el transporte pblico. En ese informe se presentan los progresos realizados en trabajando cada uno los de 14 objetivosdel propuestos en materia de -Se est ende un plan transparencia sector transporte. - Sedel midi la percepcin de seguridad en las rutas de transporte pblico. En una escala seguridad y en los 6 relativos a la baja productividad sector transable. Este eje trata solo del primer tema, y de 0 a 100 el resultado fue 36.1
3. COMBATE A LA CRIMINALIDAD
deja el segundo para el Eje de Clima de Negocios y Legislacin Comercial.

5. Eliminar los activos de las En la meta
-Se prepararon propuestas de leyes para el decomiso de activos y la administracin de activos
-Se ha realizado una consulta pblica sobre el proyecto de Ley de la Funcin Pblica. 7. Promover un dilogo nacional para En la meta - Se desarroll una estrategia de comunicaciones para promover la discusin de los esfuerzos mejorar la seguridad delobjetivo Asocio para mejorar la seguridad ciudadana en El Salvador. El informe caracteriza los dos temas atrasados. En el 6, se hace notar que los comisionados del Instituto - Un consenso nacional sobre prevencin del delito y seguridad pblica. de Acceso a la Informacin Pblica no han sido seleccionados y se seala como positivo una consulta realizada - Se midi la percepcin pblica sobre un consenso nacional sobre seguridad pblica. En una sobre el proyecto de Ley de la Funcin Pblica. Enescala cuanto objetivo 14sa que trata sobre la extradicin, se seal del 0al a 100, el nivel de tisfaccin fue de 62.1. 8. Ayudar a jvenes en riesgo por En la meta - Se proporcion capacitacin vocacional a jvenes en riesgo. funcionario de que ningn ciudadano salvadoreo ha sido extraditado a Estados Unidos desde 2010, ningn medio de oportunidades econmicas -Se adelanta un programa de capacitacin de proteccin civil, en una fase inicial, para alto rango ha hecho declaracin alguna sobre la importancia de la extradicin para el combate a la delincuencia desarrollar habilidades de trabajo para 500 jvenes en riesgo. y no se han tomado acciones sobre dos rdenes de arresto provisional enviadas a lalaCSJ en 2012 casos - Se lanz el Programa Parques Especiales para Reinsercin Socialsobre y Cultura de Paz para lo cual se estn gestionando fondos. de extradicin pendientes. 9. Fortalecer la PNC En la meta - Ha iniciado el ensayo de un proyecto piloto de delegacin policial que pretende ayudar a identicar patrones delincuenciales y permitir un patrullaje ms ecaz. - Se han establecido procedimientos operativos estndar y se ha comenzado una evaluacin de necesidades tecnolgicas. -Alrededor de 3,500 policas fueron entrenados en patrullaje de polica comunitaria y en la NFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL aplicacin de tcnicas de interaccin con la comunidad.
organizaciones criminales 2 fueron clasificados con atraso incautados. De los 14 objetivos, con respecto a lo programado y 12 conforme con lo -El Anteproyecto de Ley Especial de Prdida de Dominio sobre Bienes de Origen o Destinacin planeado. Los dos casos en los que se seala un desfase refieren a fortalecer Ilcita ya se ha sido presentada al Congreso. la administracin pblica de El Salvador (objetivo 6) y promover ella uso de la extradicin para combatir la delincuencia 14). Elha cuadro 6. Fortalecer la administracin pblica Bajo meta -La Ley de Acceso a la Informacin Pblica entr (objetivo en vigor, pero no se nombrado a los El Salvador miembros 1 de presenta los elementos ms destacados de cada meta.del ente rector.
39
Contribuir a la seguridad ciudadana mediante 162,475 la realizacin de dopajes, prevencin y consejera contra el consumo de drogas. Comisin Nacional Coordinar esfuerzos interinstitucionales para 291,690 Antidrogas la prevencin contra el consumo de EGURIDAD fortalecer IUDADANA drogas y el desarrollo de programas contra la demanda ilegal de la misma. Prevencin, Participacin y Reinsercin Social 3,527,095 Instituto Toxicolgico
Cuadro 2. Evaluacin de mayo a noviembre de 2012 del Asocio para el Crecimiento

Informacin general Restriccin 1: El crimen y la inseguridad 1. Fortalecer las instituciones del sector de justicia Puntuacin Noviembre 2012 En la meta Principales logros o problemas - Equipamiento de una escuela de defensores pblicos. - Se capacitaron instructores en litigacin oral, policas, jueces y scales. - Se midi la satisfaccin de los ciudadanos con el sector justicia. En una escala de 0 a 100 el resultado fue 40.4 - Evaluacin del Instituto de Medicina Legal y recomendaciones para promover el uso de la evidencia cientca. - Un aumento de 10% en los casos que terminaron en condena donde se utiliz evidencia cientca. - Se ha trabajado en la conformacin de una fuerza de tarea para combatir la delincuencia organizada contra la pequea y mediana empresa. -Se midi la percepcin de la comunidad de empresas pequeas y medianas sobre el efecto que tiene la polica y las acciones judiciales sobre crmenes contra sus negocios. En una escala de 0 a 100 el resultado fue 31.5 - Se est trabajando para establecer una fuerza de tarea que combata los delitos relacionados con el transporte pblico. -Se est trabajando en un plan de transparencia del sector transporte. - Se midi la percepcin de seguridad en las rutas de transporte pblico. En una escala de 0 a 100 el resultado fue 36.1 -Se prepararon propuestas de leyes para el decomiso de activos y la administracin de activos incautados. -El Anteproyecto de Ley Especial de Prdida de Dominio sobre Bienes de Origen o Destinacin Ilcita ya ha sido presentada al Congreso. -La Ley de Acceso a la Informacin Pblica entr en vigor, pero no se ha nombrado a los miembros del ente rector. -Se ha realizado una consulta pblica sobre el proyecto de Ley de la Funcin Pblica. - Se desarroll una estrategia de comunicaciones para promover la discusin de los esfuerzos del Asocio para mejorar la seguridad ciudadana en El Salvador. - Un consenso nacional sobre prevencin del delito y seguridad pblica. - Se midi la percepcin pblica sobre un consenso nacional sobre seguridad pblica. En una escala del 0 a 100, el nivel de satisfaccin fue de 62.1. - Se proporcion capacitacin vocacional a jvenes en riesgo. -Se adelanta un programa de capacitacin de proteccin civil, en una fase inicial, para desarrollar habilidades de trabajo para 500 jvenes en riesgo. - Se lanz el Programa Parques Especiales para la Reinsercin Social y Cultura de Paz para lo cual se estn gestionando fondos. - Ha iniciado el ensayo de un proyecto piloto de delegacin policial que pretende ayudar a identicar patrones delincuenciales y permitir un patrullaje ms ecaz. - Se han establecido procedimientos operativos estndar y se ha comenzado una evaluacin de necesidades tecnolgicas. -Alrededor de 3,500 policas fueron entrenados en patrullaje de polica comunitaria y en la aplicacin de tcnicas de interaccin con la comunidad. -Se implement el Enfoque Inclusivo de Tiempo Pleno en 84 escuelas y lleg a ms de 25,000 estudiantes. -Como parte del programa de asociacin pblico-privada "Adoptar la Escuela", ms de 700 maestros y 70 directores fueron capacitados en metodologas de enseanza para mejorar la calidad de la educacin. -Se sigue trabajando para prevenir la delincuencia en municipios seleccionados a travs de los consejos de prevencin municipales. - Se public la Poltica Nacional de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia. -La tasa de hacinamiento se mantiene elevada. -Las granjas penitenciarias y el programa de clasicacin de reos de Mariona contribuirn a reducir el hacinamiento. - Equipar una Unidad Especial de Inteligencia en la Ocina Central de Prisiones que tendr como empleados a policas penitenciarios e investigadores y analistas antipandillas de la PNC. -El USG proporcion 29 escneres de huella digital con funcin de capturar la informacin biomtrica en los prisioneros y visitantes en todos los centros penitenciarios salvadoreas. - Ningn ciudadano salvadoreo ha sido extraditado a Estados Unidos desde 2010. - Ningn funcionario de alto rango ha hecho declaraciones sobre la importancia de la extradicin para el combate a la delincuencia.
2. Mejorar los procedimientos de justicia penal
En la meta
3. Reducir el impacto del crimen en las empresas
En la meta
4. Reducir el impacto del crimen en los pasajeros / transporte pblico
En la meta
5. Eliminar los activos organizaciones criminales
de
las
En la meta
6. Fortalecer la administracin pblica de El Salvador 7. Promover un dilogo nacional para mejorar la seguridad
Bajo la meta
En la meta
8. Ayudar a jvenes en riesgo por medio de oportunidades econmicas
En la meta
9. Fortalecer la PNC
En la meta
10. Mejorar las oportunidades educativas para los jvenes en municipios de alto riesgo
En la meta
11. Prevenir la delincuencia y la violencia en los municipios claves y apoyar reformas 12. Reducir el hacinamiento en las prisiones 13. Mejorar la seguridad de las prisiones
En la meta
En la meta
En la meta
14. Promover el uso de la extradicin para combatir la delincuencia
Bajo la meta
Fuente: Elaboracin propia con datos del Segundo Informe Semestral del Asocio para el Crecimiento, mayo-nov 2012.
40
SEGURIDAD CIUDADANA
3.2. Proyecto regional de seguridad coordinado por el SICA

Algunos eventos han sucedido en este importante proyecto. En julio de 2012, la Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) puso en marcha en El Salvador la Reunin Regional de Sociabilizacin de la Estrategia de Seguridad. Se inici con el planteamiento del proyecto denominado Profesionalizacin y tecnificacin de las policas e instancias vinculadas a la seguridad y la justicia en el nivel nacional y regional. Este tiene como principal objetivo identificar las necesidades de los cuerpos de seguridad de la regin en materia de combate a la inseguridad, a manera de poder responder a las necesidades de seguridad de los ciudadanos en Centroamrica. Este es uno de los cuatro proyectos que pretende fortalecer a los cuerpos de seguridad, el cual comprende, al menos, 120 acciones de fortalecimiento, 35 pasantas y 15 cursos de formacin para jueces, policas y fiscales de la regin con un presupuesto de cerca de US$ 7 millones donados por el Gobierno de Espaa, a travs de su Oficina Tcnica de Cooperacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). En el foro participan jefes de seguridad de la regin centroamericana, quienes sern los encargados de detectar las necesidades y deficiencias actuales a fin de identificar soluciones conjuntas, consensuadas y eficientes para combatir, de manera ms tcnica y profesional, el fenmeno de la creciente inseguridad ciudadana que afecta a los pases centroamericanos59.
3.3. Pacto entre pandillas

En marzo de 2012 se hizo pblico un pacto entre las principales pandillas o maras de El Salvador60, el cual implic un compromiso para detener los homicidios producto de la rivalidad entre estas organizaciones, lo que gener dudas sobre la participacin del Gobierno, la viabilidad del pacto y la legalidad de las acciones tomadas en aquel momento, como el traslado de reos de la prisin de mxima seguridad a crceles regulares. En el segundo semestre de 2012, se ha manifestado que el pacto entre pandillas forma parte de la estrategia de seguridad61 del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica y se ha anunciado una segunda etapa de este proceso62. Monseor Fabio Colindres y Ral Mijango, mediadores de la tregua, anunciaron63 que se ejecutar una segunda fase de la misma. Esta incluira diez municipios, y se esperara que a futuro se aadan otros, en los que se implementara un mecanismo de territorializacin llamado Municipios Santuarios, para combatir la violencia. Dicho mecanismo consiste en declarar sucesiva y progresivamente a los municipios del pas como Zonas especiales de Paz. Para ello, se necesitan de ciertos acuerdos, tales como un pacto local de no agresin entre pandillas residentes en el municipio, un compromiso de las pandillas para erradicar prcticas delictivas, entrega de armas, integracin de pandillas a colectivos comunitarios, entre otros. Desde el lado de las maras, una solicitud que se ha hecho al gobierno a travs de los mediadores es la derogatoria de la Ley de Proscripcin de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y Organizaciones de Naturaleza Criminal64. Ante este pronunciamiento, el Ministro de Justicia y Seguridad Pblica, David Mungua Pays, confirm65 que el gobierno dar facilidades; pero expres que como entidad oficial, no negociarn con las pandillas. Es importante aprovechar la oportunidad para dar claridad al proceso, e implementar un plan integral de combate a la delincuencia, enmarcado en las reglas que rigen el Estado de derecho.
41
SEGURIDAD CIUDADANA
Como resultado directo de la tregua o pacto entre las pandillas, en nuestro pas se ha comprobado una disminucin en el nmero de homicidios. De 4,366 con los que cerramos el 2011, pasamos a 2,641 al cierre de 2012. Estas cifras implican una reduccin concreta de 1,725 homicidios respecto del ao anterior y la cifra ms baja en los ltimos 9 aos, tal como se refleja en el cuadro siguiente. En la ltima dcada, 2012 cerr en el tercer lugar de los aos con menos homicidios, despus de 2002 y 2003. El promedio de homicidios diarios, de enero a diciembre de 2012, fue de 7.2 segn el IML. Este promedio decae a 5.9 entre marzo y diciembre, que son los meses que lleva operando la llamada tregua entre las pandillas MS13 y Barrio 1866. El promedio de homicidas en 2011 fue de 12.0 diarios67. Tomando como base los homicidios reportados por el IML en 2011 y 2012 y la poblacin proyectada para 2011 y 2012 por la Direccin General de Estadsticas y Censos68, la tasa de homicidios por 100,000 habitantes en 2011 fue de 70.2 y en 2012 de 42.269. En el combate a la delincuencia, el pacto entre pandillas se ha mantenido durante 9 meses y ha producido una reduccin significativa de los homicidios. El papel del Gobierno en la negociacin sigue sin mucha claridad, y el reto es su continuidad, sustentabilidad y dotarlo de mayor institucionalidad. Toda medida que se adopte debe estar enmarcada dentro del respeto al Estado de derecho. Es importante que estas acciones formen parte de un plan integral de seguridad ciudadana. Grfica 1. Homicidios en El Salvador en los ltimos 13 aos.
5,000 4,500 4,000 3,500 3,812 2,932 2,349 2,163 2 163 2,195 2 195 4,367 3,928 3,497 3,179 2,641 2,696 4,004 4,366
homic cidios
3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 -
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
ao
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto de Medicina Legal70
3.4. Actividad de los Sentenciados actores estatales de seguridad Detencin provisional

3.4.1. Polica Nacional Civil
7,093
Un tema importante dentro de la Polica Nacional Civil (PNC) es su depuracin y la investigacin disciplinaria de sus miembros. Hasta la fecha, la Inspectora General de la PNC es la encargada de hacer la investigacin y es una dependencia de la Direccin General de la PNC (Art. 12 y 26 de la Ley Orgnica de la PNC). 19,940
42
27,600 27,000 26,400 25,800 NFORME 25,200 24,600
27,033
DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

25,019
25,174
26,151
SEGURIDAD CIUDADANA
Durante este semestre se ha solicitado71 que se apruebe una Ley Orgnica de la Inspectora de la Polica Nacional Civil, segn la cual esta ya no sera una dependencia de la Direccin General, sino que del Ministro de Justicia y Seguridad, de tal modo que la Inspectora goce de mayor independencia para investigar al personal de la PNC, puesto que no resulta lgico que el investigador dependa del director de la entidad que investiga. La pieza de correspondencia se encuentra en estudio, en la Asamblea Legislativa. 3.4.2 Fiscala General de la Repblica El Centro de Intervencin de las Telecomunicaciones (CIT) es un tema importante dentro de la Fiscala General de la Repblica, (FGR), al cual se ha dado seguimiento en ediciones anteriores de este informe, principalmente porque debi iniciar a funcionar en septiembre de 2010, de conformidad con la Ley Especial para la Intervencin de las Telecomunicaciones. Durante este semestre ha empezado a cumplir con su finalidad y se ha reportado el primer caso de capturas basado en evidencia recabada mediante esta herramienta y se anunci que hay ms casos siendo investigados a travs de la misma72. En otro orden de ideas, el CIT fue cuestionado por el Presidente de la Repblica quien manifest que tema que dicho centro se estuviera usando para propsitos ilcitos73. Esto fue categricamente rechazado por el Fiscal en funciones74. Luego de eso, el partido GANA pidi que el pleno autorice a la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales a realizar una visita al Centro de Intervencin de las Comunicaciones, acompaados de peritos, para verificar si se est cumpliendo la Ley Especial para las Intervenciones de las Telecomunicaciones75. Al cierre del informe, esta situacin todava no se ha resuelto.
3.5. Combate a las extorsiones

Una de las actividades delictivas que ms aqueja a El Salvador son las extorsiones. La encuesta de victimizacin de La Prensa Grfica de noviembre de 2012 establece que el 11.3% de los delitos que los encuestados reportan haber sufrido son extorsiones76. Por ello, la organizacin y la operatividad institucional para el combate de este delito es de gran influencia en la situacin de seguridad ciudadana, y para esta tarea existe actualmente un plan entre la PNC y la FGR que ha tenido resultados. Desde la perspectiva de la organizacin institucional, tanto la FGR como la PNC han creado sus estructuras especializadas. Por el lado de la FGR, la investigacin de las extorsiones depende tanto de la Unidad Fiscal Especializada en Delitos de Extorsiones (en adelante, unidad antiextorsiones) que tiene competencia nacional, como de la Unidad Fiscal de Delitos de Patrimonio Privado y Propiedad Intelectual, que existen en cada oficina regional y que tienen competencia delimitada a su propio mbito geogrfico. Los casos en los que estas unidades encuentran mritos para ello son asignados a la unidad antiextorsiones. Por el lado de la PNC, esta tuvo una Divisin de Investigacin de Extorsiones que trabajaba coordinadamente, e incluso integrada fsicamente, con la unidad antiextorsiones de la Fiscala. En 2011 esta unidad se integr en la Divisin Central de Investigacin, lo que dificult en cierta medida el trabajo con la FGR, de tal modo que uno de los cambios sugeridos por los asesores del Asocio para el Crecimiento fue la creacin de una nueva Fuerza de Tarea Antiextorsiones, la cual se encuentra en formacin y busca mejorar el trabajo conjunto entre ambas instituciones. Sera eficiente que la coordinacin entre la FGR y la PNC en este tema llegara de nuevo a la integracin fsica, a fin de reducir los costos de coordinacin, pues se evitarn desplazamientos y se recibiran denuncias conjuntamente77.
43
SEGURIDAD CIUDADANA
Un tema operativo que ha dificultado el combate a las extorsiones, que se ha conocido a travs de los medios de comunicacin, es que algunas empresas de telecomunicaciones no siempre brindan oportunamente la informacin que las autoridades les requieren con urgencia. Esto podra mejorar si se estableciera una obligacin legal de que estas empresas tengan una unidad encargada de responder las solicitudes con la velocidad que la situacin amerite78. Desde el punto de vista del trabajo que se ha realizado durante 2012 en el combate a las extorsiones, este ha sido significativo. La unidad antiextorsiones de la FGR trabaja a partir de las denuncias presentadas por la ciudadana. Hasta el 21 de noviembre de 2012, hubo 10% menos denuncias que en 201179. Se carece de los elementos suficientes para establecer la razn de la disminucin. En cuanto a los delitos cometidos pero no denunciados, no se tienen datos oficiales, es decir, se desconoce la cifra negra como indicador de la magnitud del problema80. El final exitoso de una denuncia es la condena de quien cometi el delito, en una investigacin dirigida por las distintas oficinas de la FGR encargadas de ello, con el apoyo de la PNC. Hasta el 21 de noviembre de 2012 hubo 1,334 condenas, superior a las 1,120 de 201181. Al 31 de diciembre, la Direccin General de Centros Penales report que entre los delitos de mayor incidencia por los que haba privados de libertad, se encontraba en tercer lugar las extorsiones con 13.56%, solo despus de los robos (14.66%) y los homicidios (29.35%)82. A partir de lo antes expuesto, se observa una organizacin institucional que est trabajando de forma positiva en el combate a las extorsiones, y que ha obtenido resultados importantes, como se nuestra en el nmero de condenas. A pesar de ello, es preocupante el desconocimiento de los casos de extorsin que no se denuncian, y que no permite identificar cunto se est haciendo en comparacin con la magnitud fctica del problema.
3.6 Aumento de pena por disparar contra policas o militares

La Asamblea Legislativa aprob una reforma al art. 147-A del Cdigo Penal, para regular el disparo de arma de fuego contra un polica o un militar en ejercicio de sus funciones. La pena que se estableci es de tres a cuatro aos, y que difiere de la sancin para el delito de disparo de arma de fuego en situacin ordinaria, cuando es de uno a tres aos. Esta medida responde a la situacin de ataques que ha sufrido el personal de los aparatos estatales de seguridad, y sigue la tendencia de pretender disuadir un delito con aumentos de la pena.
44
SEGURIDAD CIUDADANA
4. CUMPLIMIENTO DE LA PENA
4,367 4,366
00 3,812 3,928
00
Y REHABILITACIN
00
4,004 3,179
00
4.1. Poblacin reclusa hacinada3,497

Este tema, al que se le da seguimiento todos los semestres para mantenerlo en la agenda pblica dada su 2,696 2,641 2,349importancia para la seguridad, no ha tenido cambios positivos en este periodo. Si bien existen algunos proyectos 2,195 195 2,163 2 163 2 en 5,000 progreso, como la ampliacin de la infraestructura penitenciaria, en la prctica, los reclusos se siguen 4,367 4,366 hace tiempo a las bartolinas de la acumulando en los mismos espacios. El hacinamiento ha alcanzado desde 4,500 4,004 3,928 3,812 PNC, que aunque son centros temporales de detencin, de facto, se estn usando como prisiones. En estos 4,000 3,497 ltimos de hambre en demanda por que se les trasladase a 3,500 seis meses, incluso algunos reos iniciaron una huelga 3,179 2,932 un 3,000 centro2,696 penitenciario ante el congestionamiento de las bartolinas policiales de Sonsonate83. 2,641
homic cidios
2,500 2,349
00
2,932
00
00
00
00
00 -
2000
Al 2,000 31 de diciembre, la poblacin reclusa era de 27,033 reos y la sobrepoblacin alcanzaba 326%, si 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 84 2011 2012 se toma 1,500 como base 8,290 espacios en el sistema penitenciario . La tendencia de crecimiento acelerado de la ao a niveles alarmantes, y el hacinamiento sigue constituyendo un riesgo para poblacin penitenciaria se mantiene 1,000 los reos, 500 para los custodios y para la ciudadana.
2000 2001 2002 2003 al 2004 2005 2006 2007 de 2008 2009 Grfica 2. Poblacin reclusa 31 de diciembre 2012 2010 2011 2012
2,163 2 163
2,195 2 195
ao
Sentenciados
Detencin provisional
7,093
Sentenciados
Detencin provisional
7,093
19,940
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin General de Centros Penales. 19,940
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
27,600 27,000 26,400 25,800 25,200 24,600 24,000 23,400 22,800 22,200 23,465 21,600
Grfica 3. Aumento de la poblacin reclusa: 882 reos (3.37%) en los ltimos 6 meses 27,033 27,033
25,174
24,449 25,174
26,151 26,151
25,019
25,019
24,449
23,465
29-06-2010
10-12-2010
30-06-2011
19-12-2011
02-07-2012
31-12-2012
29-06-2010
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin General de Centros Penales.
10-12-2010
30-06-2011
19-12-2011
02-07-2012
31-12-2012
45
SEGURIDAD CIUDADANA
4.1.1. Infraestructura penitenciaria En informes anteriores se ha sostenido que para afrontar el hacinamiento penitenciario, entre otras medidas, una de las soluciones es la construccin de nuevas crceles85. En este semestre, el Ministro de Justicia y Seguridad ha anunciado que se retomar la construccin de la ampliacin del Centro Penal de Izalco, la cual ha estado suspendida en los ltimos aos por problemas con la empresa constructora86, as como ampliaciones adicionales de infraestructura. Los fondos provendran de un prstamo recin aprobado por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica87. El prstamo otorgado es de US$71 millones, y su destino, en caso de ratificarse por la Asamblea Legislativa88, es el mejoramiento del sistema penitenciario, lo que implica que proyectos adicionales al del penal de Izalco se desarrollaran en los prximos aos, y aumentara la capacidad instalada en alrededor de 7,000 espacios. La ampliacin de centros penales es una medida necesaria dentro de las lneas de accin en la administracin penitenciaria. El control de los reclusos ser ms manejable en cuanto estn menos hacinados y coadyuva en el futuro a mantener la capacidad del Estado de sancionar por la va penal, que se ve amenazada sino puede, materialmente, privar de libertad a quien lo merezca, lo cual debe hacer conforme con estndares mnimos de respeto a la dignidad de las personas privadas de libertad. A pesar de ello, el crecimiento de la poblacin reclusa es tan rpido, que cada seis meses es necesaria una nueva crcel. Por ello, no debe olvidarse que la mejor solucin es que no haya necesidad de encarcelar a las personas, o en otras palabras, debe fortalecerse la prevencin, as como implementar medidas para sustituir la pena de prisin para delitos de menor gravedad y otras estrategias para reducir las personas en rgimen de encierro. 4.1.2. Granjas penitenciarias Las granjas penitenciarias son un proyecto que incluye el elemento rehabilitacin en el cumplimiento de la pena de los privados de libertad. Actualmente ya se encuentran funcionando, pero hay planes de mejorarlas a travs de nuevos financiamientos. Al cierre de 2012, en las granjas penitenciarias se encuentran 180 personas en la fase de semilibertad, 67 en la granja para mujeres, ubicada en Izalco y 113 en la de hombres, ubicada Santa Ana89. La seleccin de estas personas se hace a travs de la creacin de un perfil, en el que se toman en cuenta criterios como no pertenecer a organizaciones delictivas, la ausencia de psicopatas, la vocacin y la buena conducta. En la granja de Santa Ana se ubican a hombres en fase de semilibertad. En la de Izalco, se ubican a mujeres en esas condiciones, pero tambin se proyecta enviar all a las que tienen a sus hijos con ellas en la prisin, aunque todava estn en la etapa de cumplimiento ordinario de la pena, con el objetivo de reducir el efecto de prisionalizacin en los menores. El trabajo es principalmente agrcola y vale para beneficios penitenciarios. Los Jueces de Vigilancia Penitenciaria estn validando dos das de pena por un da de trabajo (art. 105-A de la Ley Penitenciaria), adems que se otorga a los reos un estipendio de US$ 50 mensuales por su labor, fondos que provienen principalmente de las utilidades de las tiendas institucionales dentro de los centros penales. De acuerdo con la Direccin General de Centros Penales, el proyecto est dando frutos desde el punto de vista de la rehabilitacin. En los 11 meses que llevan funcionando las granjas, ninguna de las 91 personas que han salido libres ha reincidido en cometer nuevos delitos, lo cual es un buen indicador para el programa90.
46
SEGURIDAD CIUDADANA
En materia de sostenibilidad, las granjas son un proyecto que todava est en construccin, por lo que requiere de financiamiento, y este provendr de, al menos, tres fuentes. La primera es una donacin por parte del Gobierno de Taiwn, consistente en US$ 2.2 millones, los cuales se estn invirtiendo en el fortalecimiento de estas granjas91. Se trata de un proyecto de dos aos que concluir en 2014. Las otras dos fuentes sern algunas asignaciones presupuestarias que se haran en el caso de aprobarse el prstamo relacionado en el apartado anterior y los fondos que resulten de la operacin de las granjas. 4.1.3. Modernizacin del sistema penitenciario El sistema penitenciario necesita modernizarse. Eso tendra un impacto positivo en la capacidad de cumplir su finalidad, por ejemplo, reduciendo el hacinamiento o mejorando el goce de los derechos de los reclusos. La Direccin General de Centros Penales est estudiando la posibilidad de introducir brazaletes para la localizacin de reos. Si se aprueba el prstamo referido en el apartado 4.1.1., la Direccin General de Centros Penales podra adquirir 4,000 brazaletes con localizacin GPS en los prximos dos aos, los cuales se usaran como medida cautelar. Por supuesto, la aplicacin de esta medida correspondera a los jueces. El sustento jurdico para su aplicacin puede encontrarse en el artculo 332, numeral 2 del Cdigo Procesal Penal, que establece que la aplicacin de medidas alternativas o sustitutivas de la detencin provisional podr imponer la obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o institucin determinada, quien informar peridicamente al juez. Se trata de una opcin viable para reducir el hacinamiento. Otra medida de modernizacin es un proyecto piloto que se encuentra en las etapas iniciales, que busca clasificar los prisioneros del Centro Penal la Esperanza, ubicado en Mariona. Se ha sealado a un experto en la materia para evaluar todos los archivos de la prisin, e identificar y clasificar a los internos de bajo riesgo que son candidatos para la transferencia a prisiones de baja seguridad/granjas de prisin o libertad anticipada. Tambin se va a categorizar diferentes niveles de delitos para que coincidan con la clasificacin y enfoque de los procedimientos y tiempos en los procesos judiciales y administrativos92.
4.2. Depuracin de custodios

En informes previos se ha insistido sobre la importancia de depurar el personal penitenciario, una tarea constante que est realizando la Direccin General de Centros Penales. Entre enero y diciembre de 2012, se han removido de sus cargos 39 agentes de seguridad penitenciaria93. La causa principal de las destituciones es el ingreso de objetos prohibidos a los centros penitenciarios. En el art. 234, letra b) de la Ley Penitenciaria se establece como falta grave la introduccin a los centros penitenciarios de objetos indebidos, cuya sancin administrativa es la destitucin, de conformidad con el art. 237 del mismo cuerpo normativo. Adems de esta sancin, procede un proceso penal por el delito de Trfico de Objetos Prohibidos en Centros Penitenciarios de Detencin o Reeducativos, segn el art. 338-B del Cdigo Penal.
47
SEGURIDAD CIUDADANA
9. CONCLUSIONES
En el combate a la delincuencia, el pacto entre pandillas se ha mantenido durante 9 meses y ha producido una reduccin significativa de los homicidios. El papel del Gobierno en la negociacin sigue sin mucha claridad, y el reto es su continuidad, sustentabilidad y dotarlo de institucionalidad. Todas estas medidas deben estar enmarcadas en el Estado de derecho. La disminucin de los homicidios brinda la oportunidad para implementar de forma efectiva un plan integral de seguridad ciudadana que incluya elementos de control del crimen, prevencin, rehabilitacin y reinsercin. La prevencin del delito es uno de los rubros con menor peso en el presupuesto de seguridad. Debe buscarse la manera de fortalecerlo. La situacin en el sistema penitenciario, especialmente por el hacinamiento sigue siendo grave, pero la posibilidad de una inversin en infraestructura y tecnologa, as como la continuidad de las granjas penitenciarias son aspectos positivos.
48
CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIN COMERCIAL
1. INTRODUCCIN
El clima de negocios es el reflejo de una variedad de elementos subjetivos y objetivos relacionados con el desempeo de las instituciones, la calidad de las normas, la facilidad de los trmites, estabilidad y eficiencia de los funcionarios, entre otros, que permitan que las buenas ideas, sin importar su origen, puedan transformarse en negocios y las empresas logren invertir y crecer, generando ms empleos y desarrollo en la sociedad94.
2. INDICADORES
El 5 de septiembre se public el Informe de Competitividad Global 2012-2013, elaborado por el Foro Econmico Mundial. Los resultados muestran que El Salvador retrocedi 19 posiciones en relacin con los dos aos anteriores, pasando del escaln 82 al 101 (de 144 pases)95. Actualmente, El Salvador solo supera a Nicaragua (lugar 108) en Centroamrica; en 2005 El Salvador ocupaba el primer lugar de la regin. En esta ocasin, Honduras (90), Guatemala (83), Costa Rica (57) y Panam (40) aventajan a El Salvador, grfica 1. Otros pases de la regin han implementado polticas ms efectivas para aumentar la competitividad, mientras El Salvador ha ejecutado medidas insuficientes96. Grfica 1. Ranking de competitividad global en Centroamrica y pases lderes
Nicaragua El Salvador Honduras Guatemala Costa Rica Panam Chile Suiza 0
1 33 40 57 83 90 101 108
20
40
60
80
100
120
Posicin (144 pases)
Fuente: Informe de Competitividad Global 2012-2013.

Crimen y delincuencia Acceso a nanciamiento Corrupcin 18.4 14.0 12.6
Los resultados de El Burocracia ine ciente 11.3 Salvador estn afectados por ocupar el ltimo lugar en los subindicadores relacionados Inestabilidad poltica 11.1 al costo econmico del crimen organizado (144) y del crimen y la violencia (143); seguido del deterioro de In acin 9.5 Inestabilidad gubernamental 4.3 la confianza pblica en los polticos (135), de salvaguardar los derechos de propiedad intelectual (133), del Insu ciente innovacin 4.2 derroche del gasto pblico (130), proteccin al inversionista (130), y eficiencia del marco jurdico para solucin Capacitacin laboral inadecuada 4.0 Tasa impositiva 3.2 de conflictos (123); asimismo, persiste un deterioro en los apartados de estabilidad macroeconmica (103) y Regulacin tributaria 2.2 tica laboral baja educacin superior 2.0 (135). Algunos resultados positivos se observan en los subindicadores de infraestructura Regulacin laboral restrictiva 1.8 (72) y eficiencia en el Salud pblica de ciente 0.8 mercado de bienes (74).
Regulacin monetaria Infraestructura inadecuada 0.4 0.4 0 5 informe 10 15 20 25 El 23 de octubre se public el Doing Business 2013, 30 elaborado por el Banco Mundial, que contiene 10 indicadores relacionados con el ciclo de vida de una empresa y el clima de negocios. Los resultados muestran que El Salvador retrocedi dos posiciones en relacin con el ao anterior, pasando del escaln 111 al 113 en comparacin con 183 pases; es decir, persiste el deterioro desde una posicin de 75 entre 178 pases en 2006, al
50
nmero 113 entre 185 pases en 201397. Al compararnos con Centroamrica, se advierte que El Salvador fue el nico pas que desmejor y se ubica en un punto medio en Centroamerica, superando a Honduras 1. La estrategia del GOES: Nuevo Ciclo para la Inversin, el Desarrollo y el Empleo, (119) y Nicaragua (125) y debajo de Costa Rica (110), Guatemala (93) y Panam (61), grfica 2. contempla la agilizacin de los trmites burocrticos a travs del Sistema Integral
de Atencin al Inversionista y nuevas leyes.
Grfica 2. Ranking de Centroamrica en Doing Business

60
Panam
70 80 90 100 110 120 Nicaragua 130 El Salvador 140 Honduras
90 101 108
2. La Cmara Salvadorea de la Industria de la Construccin y el Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador rmaron una carta de entendimiento a travs de la cual se pretende homologar los trmites de construccin entre las alcaldas rmantes, lo que facilitar los trmites del rea de la construccin, homologar los trmites entre alcaldas y reducir los tiempos de resolucin de los permisos de construccin. 3. El proyecto de Ley Especial de Agilizacin de Trmites para el Fomento de Proyectos de Construccin, una propuesta de vigencia temporal que pretende reducir las 18 gestiones y 880 das que requiere obtener un permiso de construccin mediante el establecimiento de plazos cortos, incorporacin del silencio administrativo en sentido positivo y creacin de una entidad responsable del cumplimiento de esta normativa.
Guatemala Costa Rica El Salvador Nicaragua Honduras
4. Implementacin de las ventanillas nicas para el comercio internacional, a travs del Centro de Importaciones y Exportaciones de El Salvador en el Banco Central de Reserva.
5. Expansin del proyecto Miempresa.gob.sv, una plataforma que agiliza trmites y servicios para iniciar, operar y cerrar una micro, pequea y mediana empresa.
2006 Guatemala
2007
2008
2009
2010
2011
83
2012
2013
Fuente: Informes Doing Business de 2006 a 2013.
6. Ampliacin del programa e-regulations y creacin de un espacio electrnico dentro del Portal nico de Transparencia, con informacin de productos, trmites, precio, calidad y servicios, a travs de la iniciativa internacional Alianza de Gobiernos Abiertos.
En relacin con los principales problemas para realizar actividades comerciales, el Informe Decreto de raticacin de del Competitividad Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia para la Gente de Mar 1978 y sus la meta Global 2012-2013 destaca cinco factores En importantes: crimen, acceso a financiamiento, corrupcin, excesiva Enmiendas. Decreto de raticacin del Convenio de Cooperacin y Asistencia Tcnica burocracia e inestabilidad poltica, grficaBajo 3. la meta suscrito entre el Gobierno de la Repblica de El Salvador y Save The
En la meta
Restriccin 2: Baja productividad en el sector transable 57 Costa Rica 1. Establecimiento de un Consejo de Crecimiento 2. Panam Reducir el costo de las compaias40para mejorar su competitividad 3. Fortalecer que coincida la demanda Chile la fuerza de trabajo para 33 del mercado laboral 4. Incrementar ingresos scales (netos) para el ao 2015 Suiza los 1 5. Apoyar una estrategia para atraer y promocionar la inversin extranjera directa 0 productividad 20 de los bienes 40 transabl 60 6. Superar la baja es
Estado En la meta En la meta
Denominacin ocial
Publicac Diario O 5-7-2
5-7-2
80 En la meta 100
120
Grfica 3. Principales problemas para realizar negocios en El Salvador

Referencia Inconstitucionalidad Crimen y delincuencia 15-2012 Acceso a nanciamiento Amparo 512-2010 Corrupcin Amparo 15-2011 Burocracia ine 201 ciente Amparo 2431 Inestabilidad poltica Amparo 10862008
In acin Inestabilidad gubernamental Insu ciente innovacin Capacitacin laboral inadecuada Tasa impositiva Regulacin tributaria tica laboral baja Regulacin laboral restrictiva Salud pblica de ciente Regulacin monetaria Infraestructura inadecuada
Posicin (144 pases)
Normativa impugnada Tarifa General de Arbitrios de la Municipalidad de San 18.4 Miguel 14.0 Ley de Impuestos Municipales de Usulutn 12.6 Tarifa General de Arbitrios Municipales de Ilopango 11.3 Ley de Impuestos Municipales de San Salvador 11.1 Tarifa General de Arbitrios Municipales de Antiguo Cuscatln 9.5
4.3 4.2 4.0 3.2 2.2 2.0 1.8 0.8 0.4 0.4 0 5 10 15 20 25 30
Children International. Raticacin del convenio suscrito entre el Gobierno de la Repblica de El Salvador y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania, para el Proyecto Plan para el Mejoramiento del Manejo de Desechos Slidos de El Salvador hasta por un monto de quince millones de Euros ( 15,000,000). Decreto de raticacin del Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamrica. Decreto de raticacin de la Resolucin AG-/2009, emitida por la Asamblea de Gobernadores del Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Decreto de raticacin del Convenio 149 con la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre el Empleo y Condiciones del Trabajo y de Vida del Personal de Enfermera. Raticacin del contrato de prstamo suscrito entre el Estado y Gobierno de la Repblica de El Salvador y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, por un monto de ochenta millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica (US $80, 000,000), destinados a nanciar el Proyecto de Fortalecimiento del Sistema de Salud Pblica. Raticacin del contrato de prstamo suscrito entre el Estado y Gobierno de la Repblica de El Salvador y el Kreditanstalt fr Wiederaufbau, por un monto de US$ 18,433,499.12 destinados a nanciar el proyecto Apoyo al Plan Nacional para el Mejoramiento del Manejo de los Desechos Slidos de El Salvador.
5-7-2
19-7-2
30-8-2
31-10-
28-11-
13-12-
Fuente: Informe de Competitividad Global 2012-2013.
Un indicador sobre la percepcin de la facilidad de hacer negocios en el pas es la Encuesta Dinmica Empresarial de FUSADES, y en su edicin del tercer trimestre de 2012 muestra que los problemas institucionales y polticos, adems de influir negativamente en el clima de inversin, tambin influyen en el retroceso que el pas ha tenido en los rankings internacionales, aunque no son la nica causa de ello98. As, se advierte la creciente preocupacin por la inseguridad jurdica, la delincuencia y falta de inversin, grfica 4. Por ejemplo, el 17 de agosto de 2012, ante una iniciativa del rgano Ejecutivo y sin previa consulta, la Asamblea Legislativa reform, mediante dispensa de trmites, casi veinte leyes con el objeto de modificar el
51
mecanismo de eleccin y conformacin de los representantes elegidos por el sector empleador, otorgando esa facultad al Presidente de la Repblica99, lo cual gener un distanciamiento entre el sector empleador y el rgano Ejecutivo, y afect el equilibrio en el proceso de toma de decisiones de las entidades autnomas. Grfica 4. Factores que influyen en la percepcin desfavorable del clima de inversin
Importancia
I 08 II
I III IV 09 II
I III IV 10 II
I III IV 11 II
I III IV 12 II
III Delincuencia Incertidumbre Bajo nivel de actividad Falta de inversin Inseguridad jurdica
08 120 140
1 2 3 4 5 6 7
Fuente: Encuesta Dinmica Empresarial de FUSADES, tercer trimestre de 2012.
18.4
10.0 Standard & Poors, agencias evaluadoras de la calidad crediticia de los pases, han calificado con Fitch Ratingsy perspectiva negativa la situacin de El Salvador, debido a que las perspectivas de crecimiento econmico de El 9.0 Salvador son 8.0 ms dbiles que las de la mayora de sus pares a la luz de la baja competitividad del pas y los bajos niveles de inversin, as como elevadas tasas de criminalidad, y la polarizacin poltica contina afectando 7.0 la inversin y6.0 el crecimiento del producto interno bruto, lo que resulta en un mayor dficit fiscal y ms deuda externa100. 2010 5 0 5.0 4.0
25 30
20
El Salvador afronta el reto de mejorar las condiciones del clima 2012 de negocios y, de esa manera, promover el desarrollo del3.0 pas y bienestar de sus ciudadanos. Durante este semestre se observan iniciativas privadas y 2.0 del Gobierno de El Salvador (GOES) relacionadas con este desafo: el Asocio para el Crecimiento, la 1.0 la Competitividad y el Convenio del Reto del Milenio segunda parte (conocido como Iniciativa para 0.0 II). FOMILENIO El 13 de noviembre, los miembros del Consejo para el Crecimiento retomaron sus labores de coordinacin de las acciones del Asocio para el Crecimiento, despus de suspenderlas por varios meses debido a la crisis institucional del pas, explicada en el Eje Estado de Derecho e Institucionalidad de este informe, y se han enfocado en promover el dilogo con diferentes actores de la sociedad para impulsar la pronta aprobacin de iniciativas legales destinadas a promover la inversin en el pas. Durante noviembre de 2012 se present el segundo informe semestral del Plan de Accin del Asocio para el Crecimiento, de mayo a noviembre de 2012, en el cual se seal atrasos en dos metas de la restriccin crimen e inseguridad, analizada en el Eje de Seguridad de este informe: fortalecer la administracin pblica de El Salvador y promover el uso de la extradicin para combatir la delincuencia; as como, en una meta de la restriccin baja productividad en el sector transable: apoyar una estrategia para atraer y promocionar la inversin extranjera directa101, cuadro 1.
Alguna institucin pblica o del gobierno Otras empresas Personas individuales
2011
52
El Salvador
110 120 130 140
CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIN COMERCIAL 5. Expansin del proyect

Honduras 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estado En la meta En la meta En la meta
Nicaragua
4. Implementacin de la del Centro de Importa Reserva.
servicios para iniciar, o
2013
Cuadro 1. Segundo informe semestral del Plan de Accin del Asocio para el Crecimiento
Restriccin 2: Baja productividad en el sector transable 1. Establecimiento de un Consejo de Crecimiento 2. Reducir el costo de las compaias para mejorar su competitividad 3. Fortalecer la fuerza de trabajo para que coincida la demanda del mercado laboral 4. Incrementar los ingresos scales (netos) para el ao 2015 5. Apoyar una estrategia para atraer y promocionar la inversin extranjera directa 6. Superar la baja productividad de los bienes transables
6. Ampliacin del program del Portal nico de Tr calidad y servicios, a Abiertos.
Denominacin ocial
Decreto de raticacin Formacin, Titulacin y En la meta Enmiendas. Decreto de raticacin de Bajo la meta suscrito entre el Gobiern En la meta Children International. Raticacin del convenio Fuente: Plan de Accin del Asocio para el Crecimiento, de mayo a noviembre de 2012. Salvador y el Gobierno Proyecto Plan para el Me Referencia Normativa impugnada El Salvador hasta por Inconstitucionalidad Tarifa General de Arbitrios de la Municipalidad de San ( 15,000,000). El 5 de diciembre se realiz el primer foro pblico de discusin para analizar los avances y retos del Asocio 15-2012 Miguel Decreto de raticacin de Amparo 512-2010 Ley los de Impuestos Municipales de destac: Usulutn a) crear una poltica de seguridad municipal, que para el Crecimiento, y entre principales retos se Tcnica entre las Adm Amparo 152011 Tarifa General de Arbit rios Municipales de Ilopango contenga indicadores confiables y recopile experiencias exitosas; b) incorporar a los salvadoreos que vivenCentroamrica en . Amparo 243-2011 Ley de Impuestos Municipales de San Salvador elAmparo extranjero; c) promover una formacin profesional que incluya habilidades profesionales; y d) incidir en los Decreto de raticacin de 1086-2008 Tarifa General de Arbitrios Municipales de Antiguo de y Gobernadores del Banc indicadores relativos a la competitividad del pas102. En este sentido, es importante superar estos retos Cuscatln
es imprescindible que todos los sectores de la sociedad salvadorea unan sus esfuerzos, pues slo Decreto as de raticacin de alcanzaremos nuestras metas compartidas y transformaremos a El Salvador en el pas que realmente del Trabajo, sobre el Em Personal de Enfermera. puede ser103.
Raticacin del contrato d de la Repblica de El Salva monto de US$ 18,433,499 Plan Nacional para el Mejo El 15 de noviembre, el GOES present el proyecto para FOMILENIO II, destinado a la zona martimo costera El Salvador. del pas y conformado por tres componentes: fortalecimiento del capital humano, promocin de proyectos
Raticacin del contrato d de la Repblica de El Salv El 20 de septiembre finaliz el programa del FOMILENIO I, los fondos no reembolsables otorgados por y Fomento, por un monto Unidos la Corporacin del Reto del Milenio, una agencia de cooperacin de los Estados Unidos de Amrica, y de Amrica (US $8 de Fortalecimiento del Sis las instituciones gubernamentales darn continuidad a las obras mediante actividades de monitoreo de los
resultados104.
especficos de infraestructura y mejora del clima de negocios105. Este ltimo componente es una novedad en este tipo de proyectos, cuyo reto ser la institucionalizacin de los mecanismos que garanticen la mejora continua del clima de negocios para asegurar la sostenibilidad de la iniciativa y la coordinacin de los proyectos existentes. Segn la Corporacin, el proyecto ser evaluado con base en los siguientes requisitos de elegibilidad: a) puntuacin en los ndices de Estado de derecho, promocin de la libertad econmica e inversin en la poblacin; b) reduccin de la pobreza y promocin del crecimiento econmico; y c) evaluacin de la ejecucin del FOMILENIO I106. La Iniciativa para la Competitividad es un esfuerzo por construir sinergias entre gobierno, sector privado y sociedad civil en torno a la competitividad y est conformado por ms de 100 profesionales e instituciones. Durante este semestre ha realizado numerosas actividades en el marco de la Agenda de Competitividad 2012/2013, a travs de sus mesas de trabajo, enfocadas en los siguientes temas: construccin de acuerdos nacionales para aumentar la competitividad, anlisis de los principales indicadores internacionales, promocin de la gestin integral del recurso hdrico, anlisis de proyectos de infraestructura vial y portuaria, fomento de mejores prcticas en los procesos de simplificacin de trmites, entre otros107. Esta iniciativa es el complemento de los proyectos gubernamentales encaminados a incrementar la competitividad del pas, promover inversiones, generar empleos y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
53
3. LEGISLACIN DE NEGOCIOS
Los indicadores reflejan un ambiente poco favorable para la inversin en El Salvador, por tanto, el reto es generar una poltica de promocin de la inversin, coordinada y de largo plazo, que incorpore a los sectores pblico y privado, las reformas a leyes existentes y la aprobacin de nuevas normativas, ente otras medidas, tales como el fortalecimiento de instituciones relacionadas con el clima de negocios y las inversiones, profesionalizacin de los funcionarios, reduccin de trmites y generacin de confianza a travs de dilogos permanentes.
3.1. rea de negocios e inversiones

3.1.1. Propuestas sobre leyes de fomento a la inversin El 17 de octubre, el Ministerio de Economa (MINEC) y la Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica, presentaron a la Asamblea Legislativa las reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y la Ley de Servicios Internacionales y los proyectos de Ley de Estabilidad Jurdica para las Inversiones y Ley de Firma Electrnica, dentro del denominado primer paquete de leyes proinversin108, que se analizan a continuacin: Las reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercializacin promueven la modernizacin de este esquema de inversin, existente desde la dcada de los noventa, que debe adecuarse para cumplir los compromisos internacionales aceptados con la Organizacin Mundial del Comercio antes del 31 de diciembre de 2015. Esta iniciativa traslada los incentivos con base en la ubicacin geogrfica y los montos de inversin, lo cual permitir conservar y generar mayores empleos y empresas en el sector exportador. Las reformas a la Ley de Servicios Internacionales amplan los servicios que pueden utilizar este esquema de inversin y se adecan a las necesidades del pas, tales como reparacin de equipos tecnolgicos, cinematografa, incorporando los servicios de odontologa y medicina general, entre otros; sin embargo, estas modificaciones podran ampliarse a nuevos servicios sin contravenir los compromisos aceptados en foros internacionales. El proyecto de Ley de Estabilidad Jurdica para las Inversiones es una iniciativa que retoma experiencias exitosas de Colombia, Per y Panam, y crea un esquema de promocin de inversin extranjera y nacional a travs del otorgamiento de estabilidad en el rgimen migratorio, monetario, tributario nacional y municipal, a cambio de inversiones con un monto mnimo de US$2 millones. No obstante, cabe reiterar que la seguridad jurdica es producto de la suma de varios factores que deben abordarse, tales como polticas, instituciones, trmites, etc. El proyecto de Ley de Firma Electrnica establece reglas claras para equiparar la firma autgrafa a la firma electrnica, con el objeto de incrementar el comercio electrnico y facilitar las relaciones virtuales entre los ciudadanos y el GOES, y las instituciones pblicas. Esta ley tendr una aplicacin transversal en la Administracin Pblica, por lo que para facilitar la aplicacin de la ley se debe incorporar competencias orientadas a la promocin y capacitacin de la firma electrnica, entre otras medidas109. El proyecto de Ley de Asocios Pblico Privados tambin forma parte de este paquete de leyes favorables a la inversin, a pesar de haber sido presentado previamente110. Esta iniciativa legal crea un nuevo esquema de inversin que permitir la prestacin de servicios pblicos y construccin o mantenimiento de infraestructura de calidad, a travs de la participacin del sector privado y la regulacin del GOES, quien conservar la propiedad de los bienes pblicos utilizados en los proyectos. El proyecto de ley establece
54
mecanismos que aseguran la eficiencia, transparencia y publicidad en las licitaciones, lo cual permitir mejorar el rgimen de concesiones. El Plan de Accin del Asocio para el Crecimiento incorpor estos proyectos de ley en la meta n 1 de la restriccin n 2, destinada al mejoramiento institucional111. Sin embargo, para asegurar la aplicacin efectiva de algunas de estas leyes se requiere el fortalecimiento de la Agencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones en sus capacidades de gestin, atribuciones, estructura organizacional, e incluso la modificacin en su conformacin normativa, tal como lo establece la estrategia para atraer y promover la inversin de la meta n 5 de la restriccin n 2, la cual segn el segundo informe semestral se encuentra bajo la meta de cumplimiento. Otro elemento favorable a la inversin es el proyecto FOMILENIO II, que de ser otorgado a El Salvador, representa una oportunidad para asegurar la mejora continua del clima de negocios mediante la simplificacin de trmites constante, a travs de instituciones y procedimientos sostenibles. El GOES ha anunciado otras propuestas normativas que conforman el segundo paquete de leyes proinversin, entre las cuales se incluyen: los proyectos de Ley de Garanta Mobiliaria, Ley Especial de Agilizacin de Trmites para el Fomento de Proyectos de Construccin, y Ley de Fomento y Desarrollo para la Micro y Pequea Empresa112. Respecto a esta ltima, el Consejo Econmico Social emiti una opinin favorable sobre este proyecto, que define a dichas empresas segn el nmero de empleados e ingresos, contempla fondos especiales y facilita la coordinacin de las actuaciones gubernamentales. El Consejo valor positivamente esta iniciativa legal que orientar el apoyo a este sector y recomend incorporar una regulacin de simplificacin de trmites, especialmente en el mbito tributario y seguridad social113. 3.1.2. Arbitraje y Cdigo Procesal Civil y Mercantil El Club Espaol del Arbitraje, el Centro de Mediacin y Arbitraje, la Asociacin Salvadorea Derecho y Desarrollo, el Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, el Centro de Estudios Jurdicos y FUSADES, han realizado actividades de fomento de una cultura de utilizacin del arbitraje como un mecanismo de solucin alterna de conflictos. Dentro de estos proyectos, destaca la elaboracin de una iniciativa de reformas a la Ley de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje, con el objetivo de: i) unificar las reglas del arbitraje nacional e internacional, ii) facilitar la participacin de la mediana y pequea empresa, iii) regular las relaciones con el rgano Judicial, iv) modificar los recursos al laudo arbitral, entre otras114. La entrada en vigencia del Cdigo Procesal Civil y Mercantil (CPCM) en julio de 2010 ha marcado un paso importante en la modernizacin del proceso civil y mercantil incorporando nuevos principios y procedimientos. Desde entonces, se han monitoreado los avances a fin de determinar el xito y las fallas del mismo. La evaluacin se ha hecho desde la perspectiva de la seguridad jurdica: si es una norma accesible y comprensible, as como si es de cumplimiento efectivo para los operadores jurdicos y ciudadanos en general. Desde esta ptica, durante el mes de noviembre de 2012 se realizaron entrevistas a litigantes para evaluar la publicidad y el conocimiento tcnico del CPCM en los operadores jurdicos desde el inicio de la aplicacin de la ley, as como el efectivo cumplimiento de la normativa, en forma general y especfica115. Respecto a las actividades de difusin y capacitacin realizadas por las autoridades judiciales despus de la entrada en vigor del CPCM, el 1 de julio de 2010, los entrevistados consideraron que fueron medianamente efectivos, puesto que no hubo continuidad en la difusin y publicidad de los mismos. Para solventar este
55
problema de preparacin acadmica, muchos litigantes asistieron a cursos realizados por las universidades o capacitaciones con especialistas, comnmente redactores del CPCM. Por otro lado, consideran que las reglas del CPCM sobre las audiencias, derechos y obligaciones de las partes son comprensibles; sin embargo, sealan ciertos inconvenientes como el hecho que el CPCM exige que en los procesos comunes el juez dicte su fallo inmediatamente despus de concluidos los argumentos de cierre que se permite a las partes en la audiencia probatoria, aunque la sentencia pueda comunicarse hasta 15 das despus de esa fecha. Dicha exigencia provoca que los jueces interrumpan las audiencias probatorias, una vez las partes han cerrado sus argumentaciones, para analizar la prueba que recin es presentada en la audiencia, y se les convoque en posterior fecha para anunciar su fallo. Otra dificultad sealada es que el CPCM no indica si el fallo que se d en la audiencia debe razonarse o no, lo que ocasiona que los jueces al dar su fallo realicen valoraciones muy superficiales y muchas veces contradictorias con la sentencia dictada posteriormente116.
I 08 II
Importancia
1 2 3 4 5 6 7
Respecto al efectivo Icumplimiento de las Idisposiciones seleccionadas, se consult sobre el cumplimiento de I I tres nuevas procesales que expresas a las prcticas de la antigua normativa: III IV 09 reglas II III IV 10 II III IV 11 constituyen II III IV 12 II modificaciones III la aportacin de documentos en la etapa inicial, la realizacin de audiencias dentro de los plazos establecidos Delincuencia y la promocin de la conciliacin por parte del juez. Los resultados demuestran el cumplimiento del rol Incerti dumbre judicial activo en la bsqueda de soluciones mediante la conciliacin y el uso de equipos tcnicos para grabar las audiencias. Sin embargo existen limitaciones al aporte de prueba documental. Bajo nivel de La Encuesta Dinmica Empresarial de FUSADES evala la seguridad de los empresarios al exigir el cumplimiento Inseguridad jurdica de los contratos ante el sistema judicial. Desde abril de 2010 a la fecha, se advierte pequeos avances desde la entrada en vigencia del CPCM, por lo que, persiste el reto de implementar acciones de mejora del sistema judicial, grfica 5. Grfica 5. Grado de seguridad en el sistema judicial, 2012
10.0 9.0 8.0 7.0 6.0 50 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Alguna institucin pblica o del gobierno Otras empresas Personas individuales 2010 2011 2012
actividad Falta de inversin
Nota: En una escala de 0 al 10, donde 0=Ninguna seguridad y 10= Completa seguridad, Cmo calificara el grado de seguridad que se tiene para poder exigir ante el sistema judicial, el cumplimiento de un contrato que la empresa haya firmado o pudiera firmar con: ? Fuente: Encuesta Dinmica Empresarial de FUSADES, octubre de 2012.
56
Para que el sistema de justicia civil se modernice es importante seguir haciendo cambios administrativos y educativos, as como continuar dedicando esfuerzos a la modificacin en la gestin del tribunal e incluso en la evaluacin judicial. Adems, es preciso facilitar la comprensin de este nuevo marco conceptual procesal en los operadores jurdicos, que aplique los principios de esta legislacin y superen los sealamientos realizados, especialmente aquellos que causan retrasos y limitaciones a la aplicacin de la pronta y cumplida justicia. 3.1.3. Legislacin laboral A iniciativa del rgano Ejecutivo, la Asamblea Legislativa reform la eleccin de los representantes del sector empleador, otorg al Presidente de la Repblica la facultad de eleccin del presidente y vicepresidente, y modific la conformacin del consejo directivo del Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional117. Estas reformas han suscitado reclamos en instancias nacionales e internacionales. El 29 de octubre, la Asociacin Nacional de la Empresa Privada present una queja contra el Estado y Gobierno de El Salvador ante el Comit de Libertad Sindical del Consejo Administrativo de la Organizacin Internacional del Trabajo, por la violacin de los derechos de libertad de asociacin de los empleados, en contravencin a los Convenios 87, 98, 142 y 144, al dejarlos sin opcin para elegir a sus representantes de las juntas directivas de esta entidad autnoma, y de otras ms118. Asimismo, el 9 de noviembre, la Sala de lo Constitucional suspendi los efectos de estas reformas legales y admiti amparos de los directivos removidos, debido a una posible violacin al derecho a la estabilidad laboral119. Independientemente de estos procesos legales, es indispensable asegurar la ptima vinculacin de los programas de esta institucin con las necesidades del mercado laboral, en cuanto a la formacin de habilidades profesionales. 3.1.4. Regulacin de libre competencia y proteccin al consumidor Desde sus inicios, FUSADES, ha considerado indispensable la proteccin a los consumidores y la promocin de la libre competencia para fortalecer la legitimidad del mercado. Una adecuada poltica de competencia incrementa la eficiencia econmica y el bienestar del consumidor, y sta se manifiesta a travs del conjunto de normativas, procedimientos y actuaciones de las instituciones pblicas, como se advierte en los siguientes tres acontecimientos relativos a la regulacin de libre competencia en el pas. Primero, la Superintendencia de Competencia (SC) resolvi denegar solicitud de concentracin econmica presentada por una empresa de telecomunicaciones para la compra de uno de sus competidores, al considerar que la operacin de concentracin econmica propuesta tiene altas probabilidades de generar efectos adversos sobre la dinmica de la competencia y el bienestar de los consumidores en los mercados de telefona fija y mvil120. Segundo, una empresasalvadorea de harina present acciones legales en contra de un competidor hondureo, ante el Juzgado Segundo de lo Civil y Mercantil de San Salvador, alegando prcticas de competencia desleal por dicha empresa y solicitando como medidas cautelares el cese de la venta, importacin, transporte y comercializacin de algunos de los productos de la harinera hondurea, alegatos y solicitud que fueron admitidas. A la vez, interpuso denuncia ante el MINEC, por presuntas prcticas de dumping en las exportaciones de harina
57
de trigo, la cual fue denegada con base en el Acuerdo Antidumping de la Organizacin Mundial del Comercio y al Reglamento Centroamericano sobre Prcticas Desleales de Comercio; y, por ltimo, ante la SC, por prcticas anticompetitivas y ante la Comisin para la Defensa y Promocin de la Competencia de Honduras, las cuales tambin fueron denegadas por no cumplir los requisitos de admisibilidad. Adems, el MINEC present una iniciativa de ley para el establecimiento de arancel cero a la importacin de harina de trigo, que fue aprobada el 6 de septiembre por la Asamblea Legislativa, con vigencia hasta junio de 2013121. Tercero, el 5 de octubre, la Sala de lo Constitucional admiti una demanda de inconstitucionalidad de la prohibicin de importaciones paralelas, regulada en el art. 65 de la Ley de Medicamentos, por supuesta violacin a la libertad de contratacin, art. 23 Cn. En su oportunidad, la SC y especialistas en derecho de competencia, sealaron que esta prohibicin era un obstculo a la libre competencia en el mercado de medicamentos122. Un indicador internacional que mide la efectividad de la poltica antimonopolios es el Informe de Competitividad Global 2012-2013, que otorga el escaln 98 de 144 evaluados, es decir, es preciso asegurar una efectiva intervencin del Estado, a travs del suficiente soporte legal y tcnico a las acciones correctivas, para lo cual la SC advierte la necesidad de nuevas reformas al marco legal123. Al respecto, cabe destacar que estas normas deben establecer un equilibrio entre las libertades econmicas de los competidores y la intervencin del Estado cuando sea necesaria, para que en la prctica se genere mayor competencia y competitividad. La otra perspectiva de la legitimidad del mercado es el rgimen de proteccin de los consumidores, y durante este semestre se destaca la discusin de las reformas a la Ley de Proteccin al Consumidor, orientadas a la incorporacin de nuevos derechos a los consumidores, mayores obligaciones a los proveedores y ms facultades a las instituciones pblicas. Las reformas ms relevantes son: la incorporacin del derecho de retracto en ciertos contratos; la prohibicin de la publicidad ilcita, que incorpora a la regulacin actual de publicidad engaosa; la creacin de un procedimiento de ejecucin forzosa de los requerimientos de la Defensora; el destino de las multas, dado que pasan a formar parte del patrimonio de la Defensora; y, la nueva potestad del Tribunal Sancionador de la Defensora para ordenar la reposicin de la situacin alterada a su estado original124. Las asociaciones de consumidores destacaron los aspectos positivos de esta reforma, tales como la ampliacin de los derechos de los consumidores, la simplificacin de procedimientos y otorgamiento de nuevos derechos a las asociaciones de consumidores. Por otro lado, gremiales empresariales y asociaciones de proveedores expusieron que varias disposiciones requieren una evaluacin detallada de sus implicaciones econmicas, polticas y jurdicas para evitar afectaciones a la seguridad jurdica y promover el correcto funcionamiento de la economa, entre las cuales destacan las siguientes: modificar los plazos y procedimientos para el derecho de retracto y la garanta legal, definir el contenido de la publicidad ilcita y los alcances de las sanciones accesorias, fortalecer la responsabilidad pecuniaria de los funcionarios, valorar la conveniencia del destino de las multas en cuanto al carcter no recaudatorio de las sanciones y los incentivos a la autoridad administrativa, entre otras125. Finalmente, es preciso fortalecer la proteccin al consumidor tomando en cuenta el respeto a la Constitucin, las condiciones de la economa nacional y la poltica de atraccin de inversiones y mejora del clima de negocios; por tanto, las propuestas de reformas a la ley deben evaluarse para proteger al consumidor a travs de la libre competencia de proveedores y evitar posibles actuaciones arbitrarias o abusivas de los funcionarios.
58
3.1.5. Regulacin de medicamentos El 5 de octubre, la Sala de lo Constitucional, en el proceso 33-2012, admiti una demanda de inconstitucionalidad contra varios artculos de la Ley de Medicamentos por posibles violaciones a la Constitucin con base en los argumentos siguientes126: Incumplimiento de la finalidad de control y supervisin estatal debido a la conformacin personal de la Direccin Nacional de Medicamentos, puesto que incluye un delegado de una institucin de consumo, comercializacin, distribucin y suministro de medicamentos. Limitacin desproporcional al ejercicio del derecho al trabajo mediante la prohibicin de contratar mdicos para ejercer la profesin al interior de las farmacias. Violacin a la libertad econmica y de empresa por el establecimiento de lmites de precios a ciertos medicamentos. Vulneracin a la libertad de contratacin, al establecer que la nica manera de importar un medicamento es que este no se encuentre en el mercado nacional. Los aspectos cuestionados en esta normativa pueden afectar la configuracin de otros cuerpos normativos, por lo que se dar seguimiento a este proceso de inconstitucionalidad.
3.2. rea financiera

En este apartado se analiza la situacin normativa desde dos reas: la primera, las normas institucionales donde se establecen directrices relevantes emanadas de las entidades reguladoras y supervisoras del sistema financiero; y la segunda, aquellas que regulan los proveedores pblicos y privados de servicios financieros. 3.2.1. Directrices sobre aspectos regulatorios y de supervisin Uno de los problemas institucionales de la Ley de Supervisin y Regulacin del Sistema Financiero fue la conformacin del Comit de Apelaciones, debido a la omisin de la autoridad que debe presentar la terna para que se nombre al cuarto vocal, ausencia de suplentes y confusin del nombramiento del Secretario. El 12 de julio se reform la ley para otorgar al MINEC la facultad de nombrar al cuarto vocal, asignar a la terna de la CSJ como Secretario e incorpor dos suplentes, provenientes de las ternas de la CSJ y del Banco Central de Reserva (BCR)127. Algunos temas pendientes de regulacin, dentro de esta rea, mencionados por funcionarios del BCR son: los corresponsales financieros, dinero electrnico, sistemas de pago, sociedades de seguros, mercado de valores y factoraje, y potenciar la inclusin financiera a travs de normativa de servicios financieros mviles, garantas mobiliarias y la aplicacin del sistema de garantas de la micro y pequea empresa128. 3.2.2. Regulaciones sobre intermediarios financieros pblicos El 6 de diciembre, la Asamblea Legislativa aprob la Ley contra la Usura, una normativa que cuenta con 15 artculos, cuyo objeto es prohibir, prevenir y sancionar las prcticas usureras, entendida como el otorgamiento de crditos con intereses superiores a los establecidos por el BCR, con base en una metodologa especfica para distintos tipos de crditos. La Superintendencia del Sistema Financiero y la Defensora del Consumidor son las responsables de su aplicacin, y cualquier incumplimiento acarrea sanciones administrativas129. Este proyecto normativo recibi crticas de proveedores de servicios financieros, dado que este tipo de normas, aun cuando se conciba con el objeto de ayudar al bien comn, puede obstaculizar la bancarizacin, fomentar e
59
incrementar los niveles de usura. En ese sentido, la fijacin de lmites de tasa de inters no constituye el mecanismo ms efectivo de proteccin a los consumidores, y puede tener efectos contraproducentes en el acceso al crdito y el bienestar de la poblacin, especialmente a aquellos grupos de menores ingresos; finalmente, se considera que la forma ms efectiva de disminuir tasas de inters es fomentar la competencia que obliga a las instituciones a buscar permanentemente mejoras en eficiencia130. Si es sancionada esta normativa, modificar las legislaciones relativas a las tasas de inters, por ejemplo, el art. 19 de la Ley del Sistema de Tarjetas de Crdito que permite la libre determinacin de la tasa en las tarjetas de crdito. Asimismo, es importante enfatizar la aplicacin de este marco legal a los proveedores de crditos informales, dado que el resto de proveedores son sujetos regulados por otras leyes de la materia, como la Ley de Bancos, Ley de Supervisin y Regulacin del Sistema Financiero, entre otras. Al cierre de este informe sigue pendiente la presentacin de las observaciones del Presidente de la Repblica sobre dicha normativa.
3.3. rea tributaria

3.3.1. Transparencia presupuestaria Desde hace varios aos, las finanzas pblicas de El Salvador muestran una tendencia negativa: el dficit fiscal ha incrementado, obligando a aumentar significativamente la deuda pblica y el riesgo soberano, perjudicando las condiciones crediticias para los salvadoreos y afectando la estabilidad econmica y la credibilidad del pas131. Asimismo, el indicador Open Budget Index, que mide la transparencia del manejo fiscal, en su edicin ms reciente de 2010, otorg a El Salvador la posicin 58 de 94 pases evaluados, situndolo entre los pases que cuentan con informacin mnima que el gobierno brinda al pblico sobre las actividades presupuestarias y financieras, dificultando las auditoras sociales sobre el uso de los recursos pblicos132. Estos temas fueron abordados en diversos foros y conversatorios, y el 18 de septiembre, FUSADES present una propuesta de la poltica de responsabilidad fiscal para El Salvador, la cual sugiere generar un dilogo entre actores sociales clave, en el que se discutan las reglas fiscales, es decir, las directrices que los pases definen para conducir la poltica fiscal, y que estos acuerdos se plasmen en una ley133. Durante este semestre, la Comisin de Hacienda de la Asamblea Legislativa inici el estudio de un proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal para la Sostenibilidad Social, una iniciativa de 26 artculos que establece reglas numricas y procedimentales para conducir la poltica fiscal y presupuestaria134. El 18 de octubre, el GOES y las fracciones polticas representadas en la Asamblea Legislativa concertaron el Acuerdo para la sostenibilidad fiscal en El Salvador que contiene las siguientes acciones: implementar una poltica de ahorro y austeridad; incorporar la totalidad de ingresos y gastos pblicos en el Presupuesto General del Estado; promover la disminucin en la emisin de deuda de corto plazo; disminuir el dficit fiscal; y promover iniciativas para conformar un mbito jurdico que propicie la responsabilidad fiscal para la sostenibilidad y el desarrollo social, mediante lmites al dficit fiscal y nivel de endeudamiento, as como medidas cualitativas de responsabilidad social135. Sin embargo, el 8 de noviembre, el rgano Legislativo aprob las leyes presupuestarias de 2013, sin una completa discusin tcnica de su contenido y sin incluir US$452.9 millones en asignaciones de gastos, por lo cual, tal como se mencion en el Eje de Estado de Derecho e Institucionalidad, se concluye que es un presupuesto incompleto e inconstitucional, al infringir el art. 227 de la Constitucin que establece que el Presupuesto General del Estado contendr, para cada ejercicio fiscal, la estimacin de todos los ingresos, as como la autorizacin de todas las erogaciones que se juzgue convenientes para realizar los fines del Estado136.
60
1. La estra contem de Aten
Otro componente importante de los tributos es la facilidad para pagar impuestos y simplicidad para recaudar los tributos. El informe Doing Business 2013, analiza la facilidad del pago de impuestos, y ubica a El Salvador 60 en la posicin 153 de 183 pases evaluados, mostrando un retroceso de cinco posiciones en comparacin con Panam el ao anterior, debido a las reformas a la Ley de Impuesto sobre la Renta que crearon nuevos procesos a los 137 70 contribuyentes .
80 El Plan de Accin del Asocio para el Crecimiento incorpor estos aspectos en la meta n.Guatemala 4 de la restriccin 138 n. 2 , y en su evaluacin destaca la creacin de la Subdireccin Integral de Grandes Contribuyentes, el uso 90 de pagos electrnicos y la creacin de una ventanilla nica, lo cual ha permitido simplificar las Rica operaciones Costa para atender a estos contribuyentes; no obstante, sigue pendiente incrementar la transparencia, facilitar 100 la administracin de los tributos, ampliar la base tributaria y asegurar el respeto a los derechos de los El Salvador contribuyentes, en especial aquellos relacionados con la confidencialidad de la informacin139. 110
2. La Cm del re travs alcalda homolo permiso
3. El proye de Con gestion estable sentido normati
Finalmente, el GOES est preparando una nueva reforma fiscal que pretende incluir mayores impuestos a la Nicaragua 120 propiedad para los bienes de lujo en el litoral y en centros tursticos, la imposicin de impuestos a transacciones financieras y el IVA en la venta de peridicos, exenta desde 1960140. 130 Honduras 3.3.2. Tributos municipales
140
4. Implem del Cen Reserva
5. Expans servicio
2011 2010 2012 2006 2007 2009de Coyuntura 2013 2008 En este semestre, al igual que en Informes anteriores, se observ la tramitacin de varios procesos judiciales contra leyes municipales con base en una supuesta violacin de la libertad econmica, la razonabilidad tributaria, equitativa, e sector incluso la propiedad, debido Estado a que las leyes utilizan errneamente a los Restriccintributacin 2: Baja productividad en el transable activos o activos circulantes como determinantes de la capacidad contributiva, cuadro 2. 1. Establecimiento de un Consejo de Crecimiento En la meta
2. Reducir el costo de las compaias para mejorar su En la meta competitividad El 10 de octubre, en el proceso 15-2012, se declar inconstitucional la utilizacin del activo circulante 3. Fortalecer la fuerza de trab ajo paradel queimpuesto coincida la demanda En la meta como determinante del monto o tarifa general, por vulnerar la capacidad econmica de del mercado laboral 141 los contribuyentes ; de esta manera, la Sala de lo Constitucional sigui la lnea jurisprudencial desarrollada 4. Incrementar los ingresos scales (netos) para el ao 2015 En la meta en numerosos amparos, al considerar que el activo no es indicador de capacidad tributaria. Estos criterios 5. Apoyar una estrategia para atraer y promocionar la Bajo la meta jurisprudenciales debern inversin extranjera directa ser incorporados en el proceso de aprobacin legislativa de nuevas normas tributarias o reformas las existentes, ende la tramitacin de los y en la actividad administrativa municipal. 6. Superar laabaja productividad los bienes transa blesprocesos judiciales En la meta
6. Amplia del Por calidad Abierto
Denomina
Cuadro 2. Actividad jurisprudencial sobre leyes tributarias en el mbito municipal

Referencia Inconstitucionalidad 15-2012 Amparo 512-2010 Amparo 15-2011 Amparo 243-2011 Amparo 1086-2008 Normativa impugnada Tarifa General de Arbitrios de la Municipalidad de San Miguel Ley de Impuestos Municipales de Usulutn Tarifa General de Arbitrios Municipales de Ilopango Ley de Impuestos Municipales de San Salvador Tarifa General de Arbitrios Municipales de Antiguo Cuscatln
Decreto d Formacin Enmiendas Decreto de suscrito e Children In Raticaci Salvador y Proyecto El Salvado ( 15,000,0 Decreto d Tcnica e Centroam
Decreto de de Gobern
Nota: se presentan algunos amparos tramitados durante julio a diciembre de 2012. Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales.
Decreto de del Trabaj Personal d Raticaci de la Rep y Fomento Unidos de de Fortale
Raticaci de la Rep monto de Plan Nacio 61 El Salvador
4. MODERNIZACIN DEL ESTADO

El entorno mundial debate el grado de intervencin estatal en la economa, analizando el rol y tamao del Estado y la efectividad en el cumplimiento de sus roles como promotor del bienestar. El art. 1 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador establece a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado; por consiguiente, El Salvador debe asegurar la orientacin a tales fines de la estructura, funcionamiento, procedimientos, recursos humanos y econmicos del Estado.
4.1. Regulacin sobre la infraestructura pblica

En relacin con la infraestructura en el pas, el Informe de Competitividad Global 2012-2013 evala la calidad de la misma y otorga a El Salvador el escaln 66 de 144 pases analizados; es decir, existen aspectos positivos que deben mantenerse y otros por mejorar. Entre estos ltimos, destaca la concesin del Puerto de La Unin Centroamericana, la modernizacin del Aeropuerto Internacional de El Salvador y la aprobacin del proyecto de Ley de Asocios Pblico Privados. La licitacin pblica de la concesin del puerto se realizar, con base en estudios tcnicos, entre marzo y abril de 2013, con el objetivo de que una empresa extranjera pueda realizar sus operaciones y generar ingresos suficientes para sostener la infraestructura y promover el desarrollo de la zona oriental del pas; sin embargo, estas actividades continan postergndose y empeoran las condiciones materiales del puerto142. La demora de la modernizacin del Aeropuerto Internacional de El Salvador es un caso ejemplificativo de la necesidad de una ley que promueva los asocios pblico privados y la ausencia de una estrategia integral de inversin en infraestructura, que contradice los esfuerzos gubernamentales de posicionar a El Salvador como un centro de distribucin y logstica en Centroamrica143.
4.2. Regulacin de energa

La Asamblea Legislativa, a travs de una Comisin ad hoc, inici la discusin para cumplir la sentencia de inconstitucionalidad 28-2008, relativa a las concesiones de recursos geotrmicos e hidrulicos para la generacin de energa elctrica. El 9 de noviembre, el rgano Legislativo realiz un foro para discutir con representantes del sector acadmico y expertos constitucionalistas para conocer las implicaciones de esta sentencia y posibles reformas a la Ley General de Electricidad. Uno de los principales desafos es generar la legitimidad de la regulacin a travs de acciones encaminadas a fortalecer la credibilidad de las instituciones pblicas, y como expresan lderes gremiales lo importante es que se mande la seal correcta a inversionistas extranjeros, que se respetan las leyes y se garantice la seguridad jurdica144. En este caso, le corresponde a la Asamblea Legislativa elaborar la normativa que brinde certeza jurdica al sector energtico con el apoyo tcnico de instituciones relacionadas: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), Consejo Nacional de Energa, universidades, centros de investigacin, empresas, asociaciones de consumidores, entre otras. En ese sentido, se deben decretar reformas a la dicha ley para la aprobacin de las concesiones de generacin de energa elctrica, establecidas con criterios tcnicos, transparentes y eficientes, asegurando el respeto de los derechos de los actores interesados y la inversin en este recurso estratgico145.
62
En primer lugar, se considera conveniente hacer una diferenciacin por la cantidad de energa generada en cada proyecto y utilizar, por ejemplo, un criterio de pronta aprobacin para aquellos proyectos menores de 5 megavatios. Posteriormente, la Comisin ad hoc debe ejecutar las medidas tcnicas adecuadas para definir el mecanismo a travs del cual se van a revisar las concesiones vigentes y las que estn en proceso. Finalmente, para cumplir con la sentencia 28-2008, es necesario crear un esquema legal que defina el proceso de concesin de las futuras concesiones asegurando dos aspectos: 1) la participacin tcnica de la SIGET en la licitacin pblica y elaboracin del contrato y, 2) la discusin y aprobacin legislativa146. El proyecto de Ley de Asocios Pblico Privados se vera modificado por esta sentencia, nicamente en cuanto a incluir en los tipos de proyectos que requieren autorizacin legislativa, aquellas concesiones de generacin de energa elctrica a partir de los recursos geotrmicos e hidrulicos que opten el mecanismo de asocio pblico privado; es decir, estas concesiones se incluyen a los contratos de asocios de obras materiales de uso pblico estipulados en este proyecto de ley147. Adems, el 24 de octubre, la Sala de lo Constitucional admiti un recurso de inconstitucionalidad presentado por la SIGET en contra de la Ordenanza sobre Medio Ambiente del Municipio de La Unin, que prohbe la instalacin y funcionamiento de plantas de generacin termoelctricas a base de carbn mineral, gas natural o cualquier derivacin de hidrocarburo o material inflamable148. Cabe sealar que la poltica nacional de energa debe incorporar a las municipalidades en las estrategias de promocin de inversiones, y promover un equilibrio entre la proteccin del medio ambiente, promocin del desarrollo local, generacin de energa de calidad y produccin a costos competitivos.
4.3. Tramitologa y burocracia

La proteccin de diversos valores y bienes a travs de los procedimientos administrativos, justifica una actividad vigilante y activa del Estado y la imposicin de costos a los particulares. Sin embargo, estos costos no deben exceder lo estrictamente necesario para tutelar dichos intereses, y al excederlos, se convertiran en sobrecostos innecesarios que se manifiestan en trabas burocrticas, procedimientos ilegales o irracionales, etc. La tarea imprescindible es encontrar el justo medio que garantice la proteccin de los valores que el Estado debe tutelar y que, a su vez, promocione la actividad de los particulares exenta de costos innecesarios; en ese sentido, la simplificacin administrativa y sus principios son una herramienta til y eficaz para el logro de dichos cometidos y estimular una mejora en la calidad de la regulacin, as como la eliminacin de aquellas normativas que no satisfacen los estndares que debe reunir una buena regulacin149. El Informe de Competitividad Global 2012-2013 evala el costo generado por la regulacin gubernamental en general, ubica al pas en la posicin 78 de 144 evaluados, y por el costo de aduanas, en la posicin 103. De igual manera, la Encuesta Dinmica Empresarial de FUSADES refleja que la cantidad de trmites es un obstculo a la realizacin de negocios. El informe Doing Business incluye indicadores vinculados a la relacin de las empresas con el gobierno, con nfasis en los trmites. Los datos precisos de cada trmite reflejan que se ha mejorado en algunos indicadores en tiempos, procedimientos y costos; pero la mayora no reflejan ninguna mejora. De manera que, no solo es que el resto del mundo haya avanzado ms rpido que El Salvador, sino que en la mayora de casos, El Salvador no ha avanzado150. Para abordar esta problemtica existen varias iniciativas en el pas. El Plan de Accin Conjunta del Asocio para el Crecimiento incorpora el tema de la facilitacin de trmites, puesto que el Gobierno se compromete a desarrollar e implementar mecanismos institucionales para prestar atencin al inversionista, y adems, a continuar los esfuerzos para superar las deficiencias observadas en indicadores relacionados con la reduccin
63
de trmites, como el Doing Business, entre otras medidas; sin embargo, el segundo informe semestral seal atrasos en esta meta. Asimismo, estos aspectos seran retomados por el proyecto de FOMILENIO II, dentro del componente enfocado en crear un sistema para la mejora continua en el clima de negocios del pas151. La Iniciativa para la Competitividad promueve la simplificacin y modernizacin de los procedimientos administrativos, para lo cual se conoci la experiencia peruana y costarricense de legislaciones, orientadas a la estandarizacin de los procedimientos, otorgamiento de nuevos derechos a los ciudadanos y creacin de una institucin que asegure el cumplimiento de las leyes152. Otros proyectos gubernamentales discutidos durante este semestre aparecen en el cuadro 3. Cuadro 3. Iniciativas para la simplificacin de trmites promocionados durante 2012
1. La estrategia del GOES: Nuevo Ciclo para la Inversin, el Desarrollo y el Empleo, contempla la agilizacin de los trmites burocrticos a travs del Sistema Integral de Atencin al Inversionista y nuevas leyes. 2. La Cmara Salvadorea de la Industria de la Construccin y el Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador rmaron una carta de entendimiento a travs de la cual se pretende homologar los trmites de construccin entre las alcaldas rmantes, lo que facilitar los trmites del rea de la construccin, homologar los trmites entre alcaldas y reducir los tiempos de resolucin de los permisos de construccin. 3. El proyecto de Ley Especial de Agilizacin de Trmites para el Fomento de Proyectos de Construccin, una propuesta de vigencia temporal que pretende reducir las 18 gestiones y 880 das que requiere obtener un permiso de construccin mediante el establecimiento de plazos cortos, incorporacin del silencio administrativo en sentido positivo y creacin de una entidad responsable del cumplimiento de esta normativa. 4. Implementacin de las ventanillas nicas para el comercio internacional, a travs del Centro de Importaciones y Exportaciones de El Salvador en el Banco Central de Reserva. 5. Expansin del proyecto Miempresa.gob.sv, una plataforma que agiliza trmites y servicios para iniciar, operar y cerrar una micro, pequea y mediana empresa. 6. Ampliacin del programa e-regulations y creacin de un espacio electrnico dentro del Portal nico de Transparencia, con informacin de productos, trmites, precio, calidad y servicios, a travs de la iniciativa internacional Alianza de Gobiernos Abiertos.
mala
ica
dor
ua
as
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Iniciativa para la Competitividad, Secretara Tcnica de la Presidencia y la Cmara Salvadorea de la Industria de la Construccin. Denominacin ocial Publicacin en
64
Diario Ocial Decreto de raticacin del Convenio Internacional sobre Normas de 5-7-2012 Formacin, Titulacin y Guardia para la Gente de Mar 1978 y sus La existencia de numerosas iniciativas refleja un consenso sobre la relevancia de la temtica y es un punto de Enmiendas. inicio para elaboracin una estrategia que debera enfocarse en los siguientes aspectos: a) creacin de 5-7-2012 Decreto dela rati cacin del de Convenio de Cooperacin y Asistencia Tcnica una entidad naturaleza pblico yy privada; suscrito entrecoordinadora el Gobierno de de la Re pblica de El Salvador Save Theb) aprobacin de una legislacin sobre procedimientos administrativos; c) creacin de una institucin con facultades para resolver conflictos Children Internationa l. Raticacin del convenio suscrito entre el Gobierno de la Repblica de El 5-7-2012 Salvador y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania, para el Proyecto Plan para el Mejoramiento del Manejo de Desechos Slidos de El Salvador hasta por un monto de quince millones de Euros ( 15,000,000). NFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 19-7-2012 Decreto de raticacin del Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin
entre los ciudadanos y la Administracin Pblica; d) aplicacin de mecanismos de seguimientos del impacto de las iniciativas realizadas; y, e) elaboracin de una poltica pblica que asegure sostenibilidad financiera, administrativa, institucional y poltica del proceso de simplificacin administrativa153.
4.4. Profesionalizacin de los funcionarios

Los funcionarios son indispensables en la ejecucin efectiva de las polticas pblicas, fortalecimiento de la democracia y provisin de servicios pblicos a los ciudadanos, as como la correcta utilizacin de los recursos pblicos, como lo reconocen distintos compromisos gubernamentales en tratados internacionales contra la corrupcin y otras iniciativas. La situacin de El Salvador es preocupante, dado que diversos estudios internacionales que evalan la profesionalizacin de los funcionarios ubican al pas con una nota de 3.5, en una escala de 1 a 10154. Esto se reafirma al observar situaciones que distorsionan la gestin del servicio civil, como las bonificaciones excesivas, las contrataciones y despidos arbitrarios, pagos tardos y huelgas sin cumplir los requisitos legales155. Para modificar esta situacin, se promueve la profesionalizacin del servicio civil mediante un nuevo marco normativo, como un compromiso del GOES reflejado en dos metas del Plan de Accin del Asocio para el Crecimiento; sin embargo, es preocupante el atraso en el cumplimiento de este tema, segn el segundo informe semestral de mayo a noviembre de 2012156. La Subsecretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado, con el apoyo de organismos de cooperacin internacional, elabor un Borrador de Anteproyecto de Ley de la Funcin Pblica, que reforma el rgimen del servicio civil a travs de la incorporacin de eficiencia, mrito y estabilidad laboral a la gestin pblica de los recursos humanos, creacin de nuevas instituciones, otorgamiento de nuevos derechos a los funcionarios y promocin de los derechos colectivos, entre otros157. La Subsecretara realiz un amplio proceso de consulta de la normativa entre septiembre y diciembre de 2012, que incluy a diversos sectores: 33 sindicatos y asociaciones de trabajadores, 23 instituciones del rgano Ejecutivo, 32 de otros rganos e instituciones pblicas, 6 instituciones acadmicas y 6 organizaciones no gubernamentales, adems de habilitar un sitio web que permita la recepcin de comentarios. Este proceso de consulta continuar durante 2013 e incluir los comentarios de la Organizacin Internacional del Trabajo, en lo concerniente a los derechos colectivos de los trabajadores del sector pblico158. Esta iniciativa legal es tcnicamente acorde con las prcticas de la experiencia regional y se advierte un esfuerzo de adecuacin al ordenamiento jurdico salvadoreo; no obstante, la versin sometida a consulta pblica requiere de ciertos ajustes de contenido y de una revisin exhaustiva de sus implicaciones jurdicas y operativas, as como de sus consideraciones presupuestarias, organizacionales y administrativas. El anteproyecto de ley es un importante paso, y su discusin pblica debera centrar su atencin sobre tres temas: a) la construccin de una poltica pblica de modernizacin de la Administracin Pblica salvadorea; b) la identificacin y desarrollo de las condiciones que propicien su viabilidad poltica, jurdica, tcnica y financiera; y, c) la revisin y adecuacin jurdica de esta iniciativa legal159.
65
5. LEGISLACIN INTERNACIONAL
Uno de los principales problemas del pas es el bajo desempeo del sector transable de la economa, por ello es indispensable contar con indicadores de la situacin actual, y promover regulaciones que faciliten las transacciones comerciales con el mundo. En ese sentido, es imprescindible iniciar la discusin y aprobacin de las reformas a la Ley de Servicios Internacionales y Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercializacin, as como otros instrumentos internacionales.
5.1. Acuerdos comerciales e integracin centroamericana

Durante este semestre entraron en vigencia el Acuerdo de Alcance Parcial entre El Salvador y Cuba, y el TLC nico entre Centroamrica y Mxico, con el cual se abren nuevas oportunidades para las empresas exportadoras160. Adems, el GOES inici la discusin de un Acuerdo de Alcance Parcial con Belice, y otro con Ecuador, lo que procura abrir nuevos mercados para productos salvadoreos, proyectos de cooperacin mutua y dilogos polticos161. El 11 de diciembre, el Parlamento Europeo ratific el Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea, el primero que firma ese bloque poltico con otro bloque regional; en El Salvador, el acuerdo sigue en la Presidencia de la Repblica y se espera que durante 2013 sea presentado para su aprobacin ante la Asamblea Legislativa162. En cuanto al proceso de integracin centroamericana, uno de sus principales retos es fortalecer la institucionalidad regional; en este sentido, las actuaciones de la CCJ, al pronunciarse en materias fuera de su competencia, como se detalla en el Eje de Estado de Derecho e Institucionalidad, han afectado la legitimidad y confianza en las instituciones regionales y van en detrimento de los avances logrados en el proceso de integracin regional. Asimismo, se requiere fortalecer la representatividad democrtica y rendicin de cuentas entre las instituciones regionales y los Estados163.
5.2. Instrumentos internacionales

Los instrumentos internacionales son compromisos adoptados por El Salvador frente a otros Estados y tienen, para efectos internos, la calidad de ley secundaria; por tanto, los rganos del Estado deben asegurar el respeto de estas normas a las disposiciones constitucionales. Dentro de esta categora se encuentran los convenios, tratados, prstamos y donaciones suscritos por el Presidente de la Repblica y ratificados por la Asamblea Legislativa; el cuadro 4 presenta un recuento de los ocho instrumentos internacionales ratificados de julio a diciembre de 2012.
66
gua
Reserva. 5. Expansin del proyecto Miempresa.gob.sv, una plataforma que agiliza trmites y servicios para iniciar, operar y cerrar una micro, pequea y mediana empresa.
ras
6. Ampliacin del programa e-regulations y creacin de un espacio electrnico dentro del Portal nico de Transparencia, con informacin de productos, trmites, precio, calidad y servicios, a travs de la iniciativa internacional Alianza de Gobiernos Abiertos.
Cuadro 4. Instrumentos internacionales ratificados de julio a diciembre de 2012

Denominacin ocial Decreto de raticacin del Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia para la Gente de Mar 1978 y sus Enmiendas. Decreto de raticacin del Convenio de Cooperacin y Asistencia Tcnica suscrito entre el Gobierno de la Repblica de El Salvador y Save The Children International. Raticacin del convenio suscrito entre el Gobierno de la Repblica de El Salvador y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania, para el Proyecto Plan para el Mejoramiento del Manejo de Desechos Slidos de El Salvador hasta por un monto de quince millones de Euros ( 15,000,000). Decreto de raticacin del Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamrica. Decreto de raticacin de la Resolucin AG-/2009, emitida por la Asamblea de Gobernadores del Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Decreto de raticacin del Convenio 149 con la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre el Empleo y Condiciones del Trabajo y de Vida del Personal de Enfermera. Raticacin del contrato de prstamo suscrito entre el Estado y Gobierno de la Repblica de El Salvador y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, por un monto de ochenta millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica (US $80, 000,000), destinados a nanciar el Proyecto de Fortalecimiento del Sistema de Salud Pblica. Raticacin del contrato de prstamo suscrito entre el Estado y Gobierno de la Repblica de El Salvador y el Kreditanstalt fr Wiederaufbau, por un monto de US$ 18,433,499.12 destinados a nanciar el proyecto Apoyo al Plan Nacional para el Mejoramiento del Manejo de los Desechos Slidos de El Salvador.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin publicada en el Diario Oficial.
Publicacin en Diario Ocial 5-7-2012
5-7-2012
5-7-2012
19-7-2012
30-8-2012 31-10-2012
28-11-2012
13-12-2012
67
6. CONCLUSIONES
El clima de negocios contina afectado por la incertidumbre jurdica y poltica, as como la inseguridad ciudadana. Es necesario que haya mayor dilogo entre el sector pblico y el sector privado. Es necesario que haya ms consenso en el pas sobre una poltica nacional para promocin de inversiones y mejora de la competitividad. Hay oportunidades positivas que deben aprovecharse, como la discusin legislativa del paquete de leyes favorables a la inversin, e iniciativas como el Asocio Para el Crecimiento que busca mejorar la competitividad del pas y reducir la criminalidad; as como para generar la condiciones en el proceso de otorgamiento del Fomilenio II. La Asamblea Legislativa es la autoridad competente para brindar certeza y legitimidad al rgimen de concesiones de energa geotrmica e hidroelctrica, como consecuencia del fallo de la Sala de lo Constitucional en materia de concesiones. El pas debe construir un marco legal adecuado para el rgimen de concesiones, dentro de lo que se encuentra una normativa que regule los asocios pblico privados.
68
TRANSPARENCIA
1. INTRODUCCIN
La transparencia se refiere a la apertura de la gestin pblica hacia la ciudadana, una caracterstica intrnseca de un Estado democrtico cuya base es la soberana popular. Ello implica la promocin del acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas y la tica pblica. La transparencia es antnimo y antdoto de un fenmeno altamente perjudicial para las sociedades: la corrupcin. No hay democracia verdadera sin transparencia, es decir, sin ciudadanos informados y con espacios de participacin. Adems, el mayor o menor nivel de transparencia afecta la inversin pblica, la inversin privada, la productividad, la provisin de servicios pblicos y su calidad, la estabilidad del gobierno, entre otros factores de gran relevancia. Es por ello que se considera que la transparencia es una medida de corte transversal en el proceso de democratizacin del pas y que depende para su xito de una visin sistmica. El paso de una cultura del secreto e impunidad a una de transparencia y respeto al Estado de derecho implica un proceso complejo, con avances y retrocesos peridicos. En este sentido un editorialista en un peridico de circulacin nacional comenta que la gran ventaja que al respecto traen los tiempos que corren es que ya prcticamente nada pasa inadvertido a los ojos de la contralora ciudadana164. Hoy en da la transparencia ha pasado a ser parte de la jerga poltica aun cuando veamos que una y otra vez se presenten obstculos para su pleno desarrollo as como se hagan acusaciones de actos de corrupcin pero sin que ello llegue a la justicia165. El presente eje evaluar la percepcin de la transparencia y corrupcin segn la Encuesta Dinmica Empresarial de FUSADES, la agenda internacional en transparencia y sus efectos en el mbito nacional, el desempeo de las instituciones que tienen por finalidad garantizar la transparencia de la administracin pblica y el avance de la implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP). Asimismo, se presentarn consideraciones sobre el avance del derecho de libertad de expresin en El Salvador. Este derecho humano segn jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene una doble dimensin como derecho individual, que consiste en que toda persona puede expresar los propios pensamientos; y como derecho social, que se refiere al derecho de la sociedad de recibir informacin y opiniones de todo tipo. En este ltimo sentido la transparencia y la democracia estn ntimamente ligadas al ejercicio de este derecho. En este semestre fueron factores de preocupacin la falta de presupuesto para el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y el hecho que no hubo avances en su creacin. Ambas situaciones constituyeron obstculos considerables para la vigencia efectiva de la LAIP. Sin embargo, hubo esfuerzos importantes por parte de la Subsecretara de Transparencia para implementar la LAIP en el rgano Ejecutivo. En el mbito municipal se constatan atrasos y desconocimiento en la aplicacin de la LAIP. El ao concluy con un aspecto favorable, ya que la Sala de lo Constitucional pronunci una sentencia en la que declar que algunas disposiciones del RELAIP que constituan obstculos concretos para su implementacin, quedaban expulsadas del ordenamiento jurdico por contrariar la Constitucin y desarroll jurisprudencialmente el derecho de acceso a la informacin pblica. Tambin cabe mencionar que la integracin completa del TEG finalmente ha permitido que dicha institucin pueda trabajar adecuadamente, despus de haber estado acfala e incompleta durante ms de 10 meses. En sede legislativa quedaron pendientes reformas importantes a leyes relativas al sistema de transparencia. En materia de probidad, sigue estancado el proceso de discusin del proyecto de Ley de Probidad que debera sustituir la vigente Ley de Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos. La reforma al ente
70
TRANSPARENCIA
contralor de los fondos pblicos no avanz y se volvi confusa al recibirse en la Asamblea dos propuestas de reformas por parte de la Corte de Cuentas de la Repblica. Asimismo, a finales del ao, la Asamblea decidi volver a crear la comisin ad hoc para estudiar los proyectos de ley para regular el derecho de respuesta.
2. INDICADORES
2.1. Encuesta Dinmica Empresarial
En la Encuesta Dinmica Empresarial de FUSADES se solicita a empresarios que valoren 16 obstculos para la operacin y crecimiento de las empresas en una escala de 0 10, segn su importancia. Dentro de dichos obstculos se incluye la corrupcin de instituciones pblicas. El tercer trimestre de 2012 mostr un incremento de la percepcin de que la corrupcin es un obstculo para la operacin y crecimiento de la empresa, obteniendo una valoracin de 4.6 y ubicndose como el quinto obstculo ms grave, siendo superada en gravedad por la delincuencia, las ventas bajas, la inflacin y la incertidumbre poltica. Este resultado es una baja del 4.2 y el sexto lugar obtenido en el perodo anterior y detiene la tendencia a la disminucin iniciada a finales del 2011. Grfica 1. Corrupcin como obstculo para la operacin y crecimiento de la empresa
10.0
10.0
100%
100%
Nivel de impo ortancia como obstculo
8.0
Nivel de impo ortancia como obstculo
8.0
100% 99% 98%

98% 97% 96%
100%
98% 99%
6.0
98%
6.0
96%
96%
97% 96%
95% 95%
4.0
4.0
94%
94%
95%
94%
95%
94%
94% 94%
2.0
2.0
92%
92%
90%
90%
0.0
0.0 2006-III2007-III 2007-I 2008-I 2007-III 2008-I2009-I 2008-III 2009-I 2009-III 2010-I 2010-III 2011-I 2011-III 2012-I 2012-III 2006-III 2007-I 2008-III 2009-III 2010-I 2010-III 2011-I 2011-III 2012-I 2012-III Trimestre Trimestre
88%
88%
10, escala de 0 a 10, donde 0 significa que no es problema y 10, que es un problema Valoracin decorrupcin la corrupcin como obstculo para la operacin y de crecimiento de las empresas en una escala deen 0 una Valoracin de la corrupcin como obstculo para la operacin y crecimiento las empresas en una escala de 0 10, Valoracin de la como obstculo para la operacin y crecimiento de las empresas donde 0 signi caun que no es un y 10 que es un problema donde 0 signi ca que no es problema y problema 10 que es un problema muy grave. muy grave. muy grave. Fuente: FUSADES, Encuesta Dinmica Empresarial 2012.
Nivel de e transparencia
Entidad Comisin que Observaciones del dictamen Tambin se pide a los empresarios que valoren los procesos de compra del gobierno en un escala de 0 a 10, estudi informe Aprobada. Hace un recuento de Ministerio de los principales logros de la Turismo, que donde 0 es falta total de transparencia y 10 completa transparencia. Esta pregunta se hace a los empresarios cartera de Turismo: contiene posicionamiento en mercados, memorias del trimestralmente y se viene haciendo desde el segundo semestre de 2010. En el In tercer trimestre de 2012 se sede de congreso de turismo y stituto redaccin del proyecto de Salvadoreo de reglamentoen de los la Ley de Turismo y de la presenta una pequea disminucin en la percepcin de transparencia, la cual haba venido mejorando Turismo. Corporacin Salvadorea de ltimos tres trimestres, obteniendo un 6.2 frente al 6.4 del segundo trimestre 2012. Turismo
7.0
7.0
6.5
6.5
6.0
6.0
55 5.5
55 5.5
5.0
5.0 2010-II
2010-III 2010-II
2010-IV 2010-III
2011-I 2010-IV
2011-II 2011-I
2011-III 2011-II
2011-IV 2011-III
2012-I 2012-II 2012-III 2011-IV 2012-I 2012-II
2012-III
En general, en una escala de 0 a 10, donde 0= falta total de transparencia y 10= completa transparencia, cmo calica la transparencia en los procesos compra? En general, en una de escala de 0 a 10, donde 0= falta total de transparencia y 10= completa transparencia, cmo calica
la transparencia en los procesos de compra?
Comisin que estudi informe Ministerio de Turismo, que contiene memorias del Instituto Salvadoreo de Turismo y de la Corporacin Salvadorea de Turismo Procuradura Familia, niez, Procuradura General de la adolescencia y General de la Repblica adulto mayor Repblica Ministerio de Seguridad Ministerio de Gobernacin Pblica y Gobernacin Combate a la Narcoactividad Superintendencia Superintendencia del Sistema del Sistema Financiero Financiero Ministerio de Cultura y Ministerio Educacin Educacin de Educacin Ministerio de Seguridad Justicia y Pblica y Ministerio de Seguridad PblicaJusti Combate a la cia y Narcoacti vidad Seguridad Pblica Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Transporte Obras Pblicas, y de Vivienda Transporte y
Entidad
Observaciones del dictamen Fecha de dictamen Aprobada. Hace un recuento de 24 de agosto los principales logros de la de 2012 cartera de Turismo: posicionamiento en mercados, sede de congreso de turismo y redaccin del proyecto de reglamento de la Ley de Turismo.
Fecha de dictamen 24 de agosto de 2012
Aprobada. No se hace mayor 29 de agosto Familia, niez, Aprobada. No se hace mayor anlisis de sus contenidos. de 2012 adolescencia y anlisis de sus contenidos. adulto mayor Aprobada. No se hace mayor 29 de agosto Aprobada. No se hace mayor Seguridad anlisis de sus contenidos. de 2012 Pblica y anlisis de sus contenidos. Combate a la Narcoa vidad Se dio cti por recibida la memoria 19 de Se re dio por recibida la memoria de labores pero no se ere a si septiembre de de labores pero no se reere a si esta se aprueba o no. 2012 esta se aprueba o no. Aprobada. No se hace mayor 20 de Cultura y Aprobada. No se se hace mayor anlisis de sus contenidos. ptiembre de Educacin anlisis de sus contenidos. 2012 Aprobada. No se hace mayor 25 de anlisis de sus contenidos. ptiembre de Aprobada. No se se hace mayor Seguridad 2012 Pblica y anlisis de sus contenidos. Combate a la 4 de octubre Narcoactividad de 2012
29 de agosto de 2012 29 de agosto de 2012
19 septiembre 2012 20 septiembre 2012 25 septiembre 2012
de de de de de de
4 de octubre de 2012
71
Nivel
2.0
92%
90%
0.0 2006-III 2007-I 2007-III 2008-I 2008-III 2009-I 2009-III 2010-I 2010-III 2011-I 2011-III 2012-I 2012-III
0.0
2006-IIIValoracin 2007-I 2007-III 2008-I 2008-III 2009-I 2009-III 2010-I 2010-III 2011-Ide 2011-III 2012-I de la corrupcin como obstculo para la operacin y crecimiento las empresas en2012-III una escala de 0 10,
donde 0 signica que no es un problema yTrimestre 10 que es un problema muy grave.
Valoracin de la corrupcin como obstculo para la operacin y crecimiento de las empresas en una escala de 0 10, donde 0 signica que no es un problema y 10 que es un problema muy grave.
TRANSPARENCIA
Trimestre
90%
88%
88%
Grfica 2. Transparencia en los procesos de compra del gobierno

7.0
Entidad
7.0
6.5
6.5
6.0
6.0
Ministerio de Turismo, que contiene memorias del Instituto Salvadoreo de Turismo y de la Corporacin Salvadorea de Turismo Procuradura General de la Repblica Ministerio de Gobernacin
55 5.5
55 5.5
5.0
5.0
2010-II
2010-II
2010-III
2010-III
2010-IV
2010-IV
2011-I
2011-II
2011-I
2011-III
2011-II
2011-IV
2011-III
2012-I
2011-IV
2012-II
2012-I
2012-III
2012-II
2012-III
En general, una de a falta 10, donde 0= falta total de transparencia y 10= completa transparencia, cmo calica transparencia, cmo En general, en una escala de 0escala aescala 10, donde total de transparencia y 10= transparencia, cmo calica y 10 En general, en en una de00= 0 10, donde 0 significa lacompleta falta total de transparencia, completa la transparencia en los procesos de compra? la transparencia en los procesos de compra? Fuente: FUSADES, Encuesta Dinmica Empresarial 2012.
anlisis de sus contenidos. septiembre de 2012 Aprobada. No se hace mayor Ministerio de Seguridad Aprobada. No se hace mayor 25 de Ministerio de Seguridad de sus contenidos. Justicia y anlisis y de Pblica sus contenidos. y anlisis septi embre de Justicia y Pblica Seguridad Combate a la 2012 Seguridad Pblica Combate a laPblica Narcoactividad Narcoactividad califica la transparencia en los procesos de compra? Ministerio de 4 de octubre Ministerio de de 2012 Obras Pblicas, Obras Pblicas, Transporte Transporte y de Vivienda y y de Vivienda y Desarrollo Urbano Desarrollo Urbano
Superintendencia del Sistema Financiero Ministerio de Educacin Educacin
Comisin que Observaciones del dictamen estudi informe Aprobada. Hace un recuento de Ministerio de Comisin que Observaciones del dictamen los Fecha principalesde logros de la Turismo, que estudi informe dictamen de cartera Turismo: contiene 24 de agosto en mercados, Hace un recuento de posicionamiento memorias Aprobada. del los principales logros de la de 2012 sede de congreso de turismo y Instituto cartera de Turismo: redaccin del proyecto de Salvadoreo posicionamiento de en mercados, de la Ley de Turismo y sede de la de congreso de turismoreglamento y Turismo. Corporacin redaccin del proyecto de Salvadorea reglamento de de la Ley de Turismo. Turismo Procuradura Familia, niez, Aprobada. No se hace mayor General de la adolescencia y anlisis de sus contenidos. Familia, niez, Aprobada. No se hace mayor 29 de agosto Repblica adulto mayor adolescencia y anlisis de sus contenidos. de 2012 Aprobada. No se hace mayor Ministerio de Seguridad adulto mayor GobernacinAprobada. Pblica y anlisis de sus contenidos. No se hace mayor 29 de agosto Seguridad Combate a la sus contenidos. de 2012 Pblica y anlisis de Narcoactividad Combate a la Superintendencia Se dio por recibida la memoria Narcoa ctividad del Sistema de labores perode no se reere a si Se dio por recibida la memoria 19 si se pti embre de Financiero de labores pero no se reere aesta se aprueba o no. se aprueba o no. 2012 Ministerio estade Cultura y Aprobada. No se hace mayor Cultura y Aprobada. No se hace mayor 20 de Educacin Educacin anlisis de sus contenidos.
Entidad
2.2. ndice de Percepcin de Corrupcin

80.0
80.0
MES
Procedimientos sancionadores presentados al TEG 2012
AVISOS El ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional mide los nivelesDENUNCIAS de percepcin de MES DENUNCIAS 70.0 72.0 Enero 11 16 corrupcin en el sector pblico. Se trata de un ndice compuesto y formulado aFebrero partir de una combinacin 11 de10 70.0 14 72.0 Enero Marzo 12 Febrero 14 7 Abril 2 encuestas y evaluaciones de corrupcin elaboradas por una serie de instituciones. La metodologa del ndice,12el3 60.0 Marzo Mayo 8 6 Abril 2 6 Junio 11 60.0 ms utilizado a nivel mundial, ha cambiado para el ao 2012 por lo que sus resultados no sonMayo comparables con 8 2 Julio 9 54.0 Junio 1102 Agostoescala de 0 7 50.0 los de aos anteriores. Uno de los cambios es que el ndice ahora se mide en una a 100, y no de Julio 9 8 Septiembre 15 54.0 Octubre 20 Agosto 7 8 50.0 a 10. Desde el prximo ao ser posible comparar el desempeo del pas en el Noviembre tiempo, por Slo que noticias que 9 eptiembre 15 6 40.0 Diciembre 11 Octubre 20 4 han mencionado una mejora en la evaluacin no han tomado en cuenta el cambio metodolgico. Por lo tanto, IPC 2012 Total 129 Noviembre 9 78 38.0 40.0 Diciembre 11 para evaluar comparativamente los resultados del pas, lo comparamos con otros pases de la regin.
AVISO 16 10 7 3 6 6 2 2 8 8 6 4 78
30.0
33.0
33.0 El Salvador obtiene una puntuacin de 38, ubicndolo en la posicin 83 de 175 pases evaluados, Histrico servidores pblicos denunciados por Institucin 20.0 29.0 28.0 INSTITUCIN quedando al mismo nivel que Burkina Faso, Jamaica, Panam y Per. Como se puede apreciar en la Histrico servidores MUNICIPALIDADES 20.0 16 54 pblicos 52 75 denunciados 74 95 366por Institucin 10.0 grfica 3, El Salvador se ubica en la segunda posicin en Centroamrica . Su calificacin, sin embargo, ASAMBLEA LEGISLATIVA 5 1 84 25 87 1 203 INSTITUCIN MINISTERIO DEque EDUCACIN est muy por debajo del mejor evaluado de Latinoamrica, Chile con 72, o incluso la calificacin de 34 Costa 30 16 22 65 30 197 MUNICIPALIDADES 16 54 52 75 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA- RGANO JUDICIAL 28 41 15 18 18 51 171 0.0 10.0 Rica de 54, el primero en el istmo. 1 84 25 MINISTERIO DE SALUD ASAMBLEA LEGISLATIVA 9 26 22 18 17 100 5
2007 2008 2009 2010 2011 2012
TOTAL
28.0 30.0
29.0
38.0
IPC 2012
Total
129
2007
2008
Honduras
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Chile
MINISTERIO DE EDUCACIN CORTE SUPREMA DE JUSTICIA- RGANO JUDICIAL MINISTERIO DE SALUD
34 30 16 22 9 26
0.0
28 41 15 18
2009
Honduras
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Chile
22
72
Nivel d
Ministerio Gobernacin
55 5.5
de Seguridad Pblica y Combate a la Narcoactividad Superintendencia del Sistema Financiero Ministerio de Cultura y Educacin Educacin
2010-II 2010-III 2010-IV 2011-I 2011-II 2011-III 2011-IV 2012-I 2012-II 2012-III
Aprobada. No se hace mayor 29 de agosto anlisis de sus contenidos. de 2012
5.0
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano
En general, en una escala de 0 a 10, donde 0= falta total de transparencia y 10= completa transparencia, cmo calica la transparencia en los procesos de compra?
19 de septiembre de 2012 20 de septiembre de 2012 Aprobada. No se hace mayor 25 de Seguridad septiembre de Pblica y anlisis de sus contenidos. 2012 Combate a la Narcoactividad 4 de octubre de 2012
TRANSPARENCIA
Se dio por recibida la memoria de labores pero no se reere a si esta se aprueba o no. Aprobada. No se hace mayor anlisis de sus contenidos.
Grfica 3. ndice de la Percepcin de la Corrupcin 2012

80.0
MES Procedimientos sancionadores presentados al TEG 2012 DENUNCIAS 11 14 12 2 8 11 9 7 15 20 9 11 129 AVISOS 16 10 7 3 6 6 2 2 8 8 6 4 78
70.0
72.0
60.0
50.0
54.0
40.0
38.0
30.0
IPC 2012
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total
33.0 28.0 29.0

Histrico servidores pblicos denunciados por Institucin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1 INSTITUCIN
TOTAL
20.0
10.0
MUNICIPALIDADES ASAMBLEA LEGISLATIVA MINISTERIO DE EDUCACIN CORTE SUPREMA DE JUSTICIA- RGANO JUDICIAL
16 54 52 75 74 95 5 1 84 25 87 34 30 16 22 65 30 28 41 15 18 18 51 9 26 22 18 17
366 203 197 171 100
0.0
Honduras
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Chile
MINISTERIO DE SALUD
Fuente: Transparencia Internacional
3. COMPROMISOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
3.1. Anlisis de cumplimiento de la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin
La Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin es el ms amplio pacto internacional en materia de lucha contra la corrupcin en el cual los Estados signatarios se comprometen a prevenir y a criminalizar la corrupcin, promover la cooperacin internacional, mejorar la asistencia tcnica y el intercambio de informaciones. Especialistas provenientes de Bolivia y Singapur, acompaados por representantes de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, realizaron la primera visita in situ a El Salvador, del 17 al 20 de julio de 2012, en el marco de la primera ronda del mecanismo de revisin para la implementacin de la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin166. Esta comitiva buscaba evaluar el cumplimiento de la Convencin y recabar informacin adicional a la incluida en el informe de autoevaluacin que el Gobierno de El Salvador present en noviembre de 2011. Con ese objetivo sostuvieron reuniones con funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda, el TEG, la Corte de Cuentas, la CSJ, la FGR, la Direccin General de Centros Penales, la Superintendencia del Sistema Financiero y la Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia, as como con representantes de organizaciones de la sociedad civil. Estos ltimos presentaron un documento por escrito a la comisin en el cual se complementaba la informacin oficial; sin embargo, este no es vinculante.
73
TRANSPARENCIA
3.2. Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la OEA

El Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Mesicic), tiene por objetivo monitorear y apoyar a los Estados parte en la implementacin de dicho tratado en cada uno de los 31 Estados parte. La metodologa incluye evaluaciones recprocas de los pases, en condiciones de igualdad y permite la participacin de la sociedad civil. A finales del 2011 inici la cuarta ronda, la cual se concentrar en el anlisis de los rganos de control. El Salvador fue parte del primer grupo evaluado y su informe fue adoptado en la Vigsima Reunin del Comit de Expertos celebrada entre el 10 y el 14 de septiembre de 2012167. Para elaborar el informe se tomaron en consideracin las respuestas del Estado a un cuestionario diseado por el Mesicic, informacin proporcionada por la Secretara Tcnica del Mesicic y la informacin que se recab durante la visita in situ por representantes de Repblica de Venezuela y San Vicente y las Granadinas, en la cual los expertos evaluadores se reunieron con autoridades, academia, sociedad civil y sector privado. En el informe se evaluaron las instituciones estudiadas en este mismo captulo por lo que consiste en una fuente de informacin importante que citaremos ms adelante. A manera de sntesis, comentamos las principales conclusiones168. Se resaltan dos iniciativas como buenas prcticas. En primer lugar, el TEG ha firmado convenios de cooperacin entre universidades para desarrollar su proyecto Agentes Multiplicadores de la Ley de tica Gubernamental. Asimismo, la iniciativa de la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin de velar por la participacin ciudadana en la gestin pblica, denominada Rendicin de Cuentas de las Entidades del rgano Ejecutivo. Se reconoci que ciertas recomendaciones provenientes de informes previos han sido retomadas, por ejemplo: la emisin de la LAIP; la reforma de la Ley de tica Gubernamental y el establecimiento del Consejo Econmico y Social. Algunas de las recomendaciones formuladas a El Salvador en la Primera Ronda que quedan vigentes o que fueron reformuladas, apuntan a propsitos tales como, el establecimiento de mecanismos para detectar posibles conflictos de intereses de los servidores pblicos a su ingreso en el servicio pblico; la creacin de mecanismos para proteger el inters pblico cuando surge un conflicto de inters; la implementacin de una norma especfica que incluya plazos y circunstancias para exigir la presentacin peridica y actualizada de declaraciones patrimoniales; el establecimiento de un mecanismo para el registro de activos, ingresos y pasivos de los servidores pblicos que se utilice para evitar y detectar actos de corrupcin. Puntualmente se hacen las siguientes recomendaciones: La eliminacin del RELAIP de las categoras de informacin reservada denominada seguridad poltica; la designacin de los Comisionados del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica; y la implementacin de normas y mecanismos que alienten la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en la gestin pblica. Proveer a la FGR, el TEG y la CSJ, con los recursos financieros y humanos para el buen desarrollo de sus atribuciones y funciones.
74
TRANSPARENCIA
Dentro de la FGR, establecer criterios objetivos para la asignacin de casos de corrupcin y desagregar los resultados sobre las sanciones a prcticas corruptas que generen responsabilidad disciplinaria, administrativa, patrimonial o civil, o penal. Con respecto al TEG, establecer lineamientos y plazos para la efectiva designacin de los representantes al Tribunal. En lo atinente a la CSJ, restaurar a la Seccin de Probidad de la Corte la atribucin de solicitar directamente de bancos e instituciones financieras informacin sobre las cuentas de los servidores pblicos y establecer un mecanismo para la rendicin de cuentas en la Corte. En lo relativo a la Corte de Cuentas de la Repblica, nombrar su representante ante el Pleno del TEG, asimismo mantener estadsticas sobre los montos pecuniarios que han ingresado en las arcas pblicas como resultado de la imposicin de sanciones; mantener estadsticas sobre los resultados finales de las quejas ciudadanas recibidas; y facilitar el acceso al pblico, a travs de su pgina en internet, a todas las memorias de labores de la Corte.
3.3. Alianza para el Gobierno Abierto

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa multilateral lanzada formalmente en septiembre de 2011, mes en el cual El Salvador envi una carta de intencin para incorporarse a la misma. Actualmente aglutina a 58 gobiernos comprometidos con promover la transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana y el uso de tecnologas para la apertura del Estado. Para participar, un pas debe cumplir con criterios de elegibilidad (un mnimo de acceso a la informacin, transparencia de presupuestos, entre otros), enviar una carta de intencin, realizar una consulta pblica para comprobar qu necesidades de reforma identifica la poblacin, luego se presenta un plan de accin y se suscribe la declaracin de principios del AGA. Al trmino de un ao, el Gobierno miembro debe presentar una autoevaluacin del cumplimiento del plan y colaborar con un mecanismo independiente de evaluacin. En abril de 2012 se celebr la reunin anual del AGA donde El Salvador present un borrador de plan de accin y suscribi la declaracin de la alianza, comprometindose a consultar el plan con la sociedad civil. Fue hasta diciembre de 2012, 8 meses despus que se dio dicha consulta. Pero lo que se consult no fue el plan de accin publicado y presentado con anterioridad, sino que de manera general se consultaron posibles acciones dirigidas a 5 grandes desafos que se identificaron como: mejorar los servicios pblicos, mejorar la integridad pblica, mejorar la gestin de los recursos pblicos, crear comunidades ms seguras y aumentar la responsabilidad empresarial. Por otro lado, la institucionalidad del AGA se ha ido fortaleciendo en el ltimo semestre. La presidencia la ha asumido el gobierno britnico, siendo el tercer gobierno en ocupar el cargo, tras Estados Unidos y Brasil. Se est en proceso de consultar el mecanismo por medio del cual organizaciones de la sociedad civil tendrn representacin en la comisin coordinadora del AGA, al mismo nivel que los representantes estatales. Asimismo, se ha fortalecido la colaboracin del AGA con otros organismos internacionales, como por ejemplo el Mesicic, con el fin de propiciar compromisos concretos de los gobiernos, con la participacin de la sociedad civil para aumentar la transparencia y el acceso a la informacin169.
75
TRANSPARENCIA
4. ESTADO DEL ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA
La experiencia ha demostrado que la implementacin de las leyes de acceso a la informacin pblica presenta un mayor desafo que el de su aprobacin. Lograr el cumplimiento de la ley es vital, puesto que tal como seala la experta internacional Laura Neuman, si existiera una creencia generalizada en una posible inobservancia a las normativas de la ley, el supuesto derecho a la informacin pierde sentido170. Con la falta de un instituto, en El Salvador se corre el riesgo de que la ley no se cumpla o que sea aplicada parcialmente justamente por esa creencia de que no habr consecuencias ante un incumplimiento. Un importante avance se obtuvo con la sentencia de inconstitucionalidad No. 13-2012 emitida el pasado 5 de diciembre de 2012, que ser examinada en detalle ms adelante. En este fallo, la Sala de lo Constitucional declar que 4 artculos del RELAIP contenan disposiciones que constituan un exceso en la potestad reglamentaria otorgada al Presidente de la Repblica. El art. 29 del RELAIP, limitaba un derecho fundamental sin base en ley formal; el art. 2 se declar inconstitucional por conexin con este ltimo, ya que incluye las definiciones Seguridad Nacional y Seguridad Poltica. Por otra parte, el art. 75 RELAIP remita a instructivos, la regulacin de mecanismos para dar cumplimiento a la ley, lo cual deba ser efectuado por el reglamento. Finalmente, declar que el art. 73, al incluir la potestad del Presidente de rechazar ternas propuestas por los sectores de la sociedad civil entorpece la finalidad del procedimiento de eleccin de comisionados al IAIP y disminuye el control ciudadano pretendido por la ley. Parte importante del desafo se encuentra en la promocin del uso de las leyes de acceso a la informacin por parte de la ciudadana. En El Salvador an existe alto desconocimiento de la ley. En una encuesta de CIDGallup que contrat la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin (STA) en el semestre anterior, se report que 8 de cada 10 encuestados no saban sobre ella171. Una iniciativa del PNUD en este semestre que trat de incrementar la conciencia ciudadana sobre la importancia del derecho de acceso a la informacin se desarroll el 28 de septiembre, en el Da Internacional del Derecho a Saber, en el cual se invit a la ciudadana a participar en un twittertn. Utilizando la frase #exijosaber ms de 32,000 personas expresaron qu informacin desearan obtener de las entidades pblicas172. Asimismo, el PNUD realiz una serie de actividades para celebrar el da mundial contra la corrupcin para divulgar el derecho a saber. La STA tambin celebr una Semana de la Transparencia en la que se llevaron a cabo mltiples actividades, entre ellas: una consulta sobre el AGA, el lanzamiento de portales de informacin, una serie de conferencias, as como su propia rendicin de cuentas. Asimismo el Grupo Promotor de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, del cual FUSADES es parte, se pronunci activamente en este semestre a travs de comunicados institucionales y conferencias de prensa, recalcando la importancia de la necesidad de un IAIP fuerte e independiente y destacando la sentencia 13-2012 ya referida, en el contexto de la conmemoracin del Da Nacional Contra la Corrupcin173. La STA public un informe sobre los avances en el acceso a la informacin pblica en el rgano Ejecutivo y autnomas de junio a agosto de 2012, es decir, en el primer trimestre de haber sido implementada de forma plena la LAIP. Durante este perodo el rgano Ejecutivo recibi 2,314 solicitudes que fueron atendidas y
76
TRANSPARENCIA
resueltas. De ellas, la informacin oficiosa constituye el 32% de lo solicitado, la pblica 56%, la confidencial 7%, la reservada 2% y los datos personales 3%174. Las instituciones con ms solicitudes son: el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales con 392, el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local / FINET con 257 y el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer con 201. En cambio 10 instituciones del Ejecutivo no han recibido ni una sola solicitud en el primer trimestre. En total se han tramitado 212 solicitudes de informacin clasificada como confidencial o reservada, de ellas, 47 han sido entregadas al titular de la informacin o, cuando hay informacin reservada, se han preparado versiones pblicas, tal y como lo mandata la LAIP. La LAIP establece que las solicitudes de informacin deben contestarse en 10 das hbiles o 20 das hbiles si tiene una antigedad superior a los 5 aos. Segn el informe de la STA, durante el primer trimestre de vigencia, el promedio de tiempo de respuesta a las solicitudes por parte de las instituciones del rgano Ejecutivo fue de 2.6 das hbiles. Debe considerarse que en este clculo la Subsecretara combina las solicitudes de informacin oficiosa, por lo que el dato proporcionado no es til para ver si se est cumpliendo bien la ley en uno y otro caso. Las entidades ms rpidas en contestar las solicitudes de informacin son el Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo, el Centro Farmacutico de la Fuerza Armada y el Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial con un promedio de respuesta de 0.3 das. En cambio, las ms tardadas son: el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador con 8 das y el Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin Integral con 8.7 das175. El informe tambin cuenta con un reporte de la informacin en lnea. El Portal Gobierno Transparente, vincula con 63 instituciones del rgano Ejecutivo y Autnomas. Hasta la fecha de cierre de este informe, el portal ha recibido 5,331 visitas y cuenta con un total de 88,031 documentos en versin PDF. En cuanto al cumplimiento de la informacin oficiosa, se incluye un ranking de 63 instituciones del rgano Ejecutivo y autnomas, de las cuales 9 cumplen en un 100% con el estndar medido, 35 tienen resultados mayores al 90% de cumplimiento. Las peores evaluadas son la Corporacin Salvadorea de Inversiones con 61.29%, el Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin Integral con 55.91% y la Autoridad Martima Portuaria con 34.41%. En general el promedio del Ejecutivo mejor en 1%, llegando a 88%. Tambin se hace una clasificacin temtica de la informacin, la ms publicada es la informacin sobre el marco normativa en un 94%, por ejemplo, la ley principal se publica en un 100%. En cuanto al marco de gestin estratgica, este se cumple en un 90.4%, siendo lo ms publicado en esta categora la Memoria de Labores (95%). El marco presupuestario se cumple en un 89.5%. La informacin sobre la participacin ciudadana y la oficina de informacin son los que tienen menor nivel de cumplimiento con 81.5% y 76% respectivamente. Entre la informacin oficiosa que menos se publica se encuentran: las listas de informacin reservada, la gua de organizacin de archivos, los mecanismos de participacin ciudadana y el registro de ofertantes y contratistas. En los medios de comunicacin se ha llamado la atencin sobre la reserva que entidades como la Asamblea Legislativa ha tenido en cuanto a sus listas de asesores, incluso cuando se trata de informacin oficiosa. Un peridico report haber presentado dos solicitudes precisas sobre los nombres y salarios de los asesores y sobre el presupuesto para asesores, ambas sin ser respondidas176. Finalmente, la Oficina de Acceso a la Informacin del parlamento public un documento, sin embargo, este solo informa que hay 174 empleados y cules son sus funciones principales, pero no se incluye un listado con sus nombres, qu es lo que se indica en la ley177.
77
TRANSPARENCIA
En este semestre, 18 entidades mejoraron su clasificacin en el ranking, sobresaliendo el Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial que aument 27%. En cambio, 30 instituciones bajaron su calificacin, preocupa el caso de la Autoridad de Aviacin Civil que baj 23%. En el 62% de los casos se trata de una falta de actualizacin de la informacin. Grfica 4. Estndares con mayor nivel de cumplimiento
100%
100% 99% 98% 97% 96% 95% 95% 94% 94% 94% 93%
98%
96%
94%
92%
90%
88%
Fuente: FUSADES con datos de la STA.

Entidad Ministerio de Turismo, que contiene memorias del Instituto Salvadoreo de Turismo y de la Corporacin Salvadorea de Turismo Procuradura General de la Repblica Ministerio de Gobernacin Comisin que Observaciones del dictamen estudi informe Aprobada. Hace un recuento de los principales logros de la cartera de Turismo: posicionamiento en mercados, sede de congreso de turismo y redaccin del proyecto de reglamento de la Ley de Turismo. Fecha de dictamen 24 de agosto de 2012
Debe sealarse que algunas iniciativas que se han promovido para transparentar a las entidades pblicas, a la fecha han sido utilizadas ms como herramientas de comunicacin oficial que como medios para brindar acceso a la informacin pblica. Por ejemplo, la pgina web Transparencia Activa es un medio de comunicacin Familia, niez, Aprobada. No se hace mayor 29 de agosto estatal que adolescencia incluye noticias nacionales y anlisis de sus contenidos. de 2012 e internacionales, entrevistas e incluso columnas de opinin. Segn su adulto mayor Aprobada. No seun hace mayor 29 de agosto Seguridad propia descripcin este es medio estatal, dependencia de la STA, que valindose de su seriedad pretende de 2012 Pblica y anlisis de sus contenidos. Combate a la fomentar un mejor ejercicio del periodismo, promover una prctica ms acuciosa del oficio y en general elevar Narcoactividad Superintendencia Se dio por recibida la memoria 19 de del estndares Sistema de labores pero no se reere a si septi embre de los de las publicaciones noticiosas de El Salvador178. Financiero esta se aprueba o no. 2012 En el semestre tambin hubo algunos casos de oficiales de informacin separados de sus cargos, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica dentro de los cuales se destaca el caso del Oficial de Informacin de la CSJ179, lo cual lleva a plantearse Ministerio de laObras necesidad de dotarles de estabilidad laboral para que puedan ejercer sus funciones con mayor Pblicas, Transporte independencia frente a la institucin respecto de la cual brindan informacin. y de Vivienda y
Desarrollo Urbano Ministerio Educacin de Cultura Educacin y Aprobada. No se hace mayor 20 de anlisis de sus contenidos. septiembre de 2012 Aprobada. No se hace mayor 25 de Seguridad septiembre de Pblica y anlisis de sus contenidos. 2012 Combate a la Narcoactividad 4 de octubre de 2012
Procedimientos sancionadores presentados al TEG 2012 MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total DENUNCIAS 11 14 12 2 8 11 9 7 15 20 9 11 129 AVISOS 16 10 7 3 6 6 2 2 8 8 6 4 78
IPC 2012
Histrico servidores pblicos denunciados por Institucin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 INSTITUCIN
78

MUNICIPALIDADES 16 54 52 75 74 95 5 1 84 25 87 366 ASAMBLEA LEGISLATIVA 1 203 MINISTERIO DE EDUCACIN 34 30 16 22 65 30 197
TOTAL
TRANSPARENCIA
FINANCIAMIENTO POLTICO
5. TRANSPARENCIA EN EL
La Asamblea Legislativa tiene en estudio varias propuestas de ley para regular a los partidos polticos, una formulada en junio de 2010 por la Unidad de Anlisis Legislativo, otra propuesta por ARENA en julio de 2011 y otra por el FMLN en agosto de 2012180. Asimismo, de parte de la sociedad civil se han presentado varios proyectos y opiniones sobre las reformas que se requieren para la regulacin de los partidos polticos: Aliados por la Democracia present uno sobre el financiamiento de los partidos polticos en enero de 2012. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, la Fundacin Doctor Manuel Ungo, la Fundacin Nacional para Desarrollo, la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas y la Universidad Tecnolgica tambin presentaron una propuesta de ley en septiembre de 2012. FUSADES ha presentado el documento Pautas generales para el consenso de una ley de partidos polticos181. Entre los temas a discutir se encuentran el financiamiento de los partidos polticos, normas para la equidad de gnero, acceso a medios de comunicacin, rganos de control, entre otros. Tambin ha sido un tema central en discusin la incorporacin de elementos de rendicin de cuentas, transparencia y acceso a la informacin que no se incluyen en la LAIP, incluso reconociendo un derecho al acceso a la informacin de los partidos polticos182. La propuesta de la Unidad de Anlisis Legislativo estableca que los partidos tuvieran una pgina electrnica en donde publicaran, obligatoriamente, relacin de donantes y montos aportados por cada uno. Sin embargo, la Comisin de Reformas Electorales, ha modificado dicha disposicin de manera que los partidos nicamente deban publicar Informe sobre los montos de financiamiento pblico. Tambin la comisin decidi que no sera pblica la siguiente informacin: procesos deliberativos de rganos internos, estrategias polticas y de campaa, as como informacin que contenga datos personales de miembros, dirigentes, precandidatos y candidatos183. En cuanto a este ltimo punto, es preocupante que los partidos solo estaran obligados a publicar el nombre completo de los candidatos184.
6. DESEMPEO DEL SISTEMA DE
TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y RENDICIN DE CUENTAS
Asegurar la transparencia, promover la rendicin de cuentas, la probidad en la administracin pblica, prevenir y castigar la corrupcin, corresponde a la actuacin complementaria de varias instituciones del Estado. Estas tienen funciones en la promocin de la transparencia, en el control, en asegurar el acceso a la informacin y sancionando las infracciones al rgimen. Muchas instituciones participan en varias fases del ciclo, otras solo en determinada funcin, y su desempeo depende de una actuacin coordinada y conjunta. Es por ello que es importante promover la coordinacin interinstitucional, de manera que se logre un trabajo armnico en favor del inters pblico.
79
TRANSPARENCIA
6.1. Corte de Cuentas de la Repblica

La Corte de Cuentas de la Repblica, CCR, tiene la importante funcin de fiscalizar la Hacienda Pblica en general y de la ejecucin del presupuesto en particular. Supervisa las cuentas de los funcionarios y empleados que administren o manejen bienes pblicos, fiscaliza la gestin econmica de las instituciones estatales de carcter autnomo y de las personas o entidades privadas que reciban subvencin o subsidio. Adems de esta funcin administrativa, tiene la funcin jurisdiccional de seguir los juicios de cuentas ante anomalas encontradas en los informes de auditora que ao con ao realiza la institucin. Actualmente nos encontramos a la espera de que la Sala de lo Constitucional resuelva una demanda de inconstitucionalidad del nombramiento de los magistrados de la Corte. En el informe pasado comentamos la auditora de la CCR por parte de una firma privada a solicitud de la Asamblea Legislativa. En este semestre, la Asamblea Legislativa autoriz nuevamente la realizacin de una auditora externa, la cual ya fue adjudicada a la Firma Valiente y Asociados. Esta segunda fase tiene por finalidad dar seguimiento a los hallazgos detectados en la auditora practicada para el periodo 2011185. La reforma de la Ley Orgnica de Corte de Cuentas de la Repblica se viene analizando ya por varios aos. Actualmente, la Asamblea Legislativa tiene varios proyectos en estudio. Entre las propuestas estudiadas se encuentra una presentada por el FMLN en 2010 que plantea restar facultades al Presidente de la CCR fortaleciendo la naturaleza colegiada de la entidad y la posibilidad de trasladar a los Jueces de Cuentas al rgano Judicial. En julio de 2012, el Presidente de la CCR, Gregorio Snchez Trejo, pidi a la Comisin de Hacienda y Especial del Presupuesto un plazo para presentar su propuesta de nueva ley para que esta sea tomada en cuenta junto con otras propuestas que estn bajo estudio de dicha comisin. En octubre de 2012 se presentaron 2 proyectos por parte de la CCR a la Asamblea Legislativa186. El primer proyecto pretende otorgar exclusivamente a la Presidencia la potestad de determinar los casos que debern pasar a la etapa de investigacin, mientras que el segundo proyecto favorece el funcionamiento de la CCR como un rgano colegiado. En materia de transparencia, un medio de informacin digital inform que la Corte de Cuentas de la Repblica haba denegado solicitudes de informacin con base en la LAIP argumentando que solo estaba obligada a dar la informacin generada a partir de la entrada en vigencia de dicha ley, ya que la misma no tiene carcter retroactivo187. Dicha interpretacin fue duramente criticada por la sociedad en general, por contradecir expresamente el literal c) del artculo 6 de la LAIP que establece que informacin pblica es aquella en poder de los entes obligados, contenida en documentos, archivo, en cualquier medio independientemente de su fuente, fecha de elaboracin y que no sea confidencial. La informacin solicitada a la CCR se trataba de algunos informes finales de auditora de algunas instituciones pblicas relativos con los ejercicios de 2005 y 2010. El informe del Mesicic hace varias recomendaciones a la CCR, sobre todo en cuanto a la necesidad de llevar ms estadsticas sobre las actividades de la CCR que permitan identificar retos y adoptar medidas correctivas. Asimismo, se requiere informar sobre el grado de eficacia de los montos que son recuperados de las sanciones impuestas por la CCR, en coordinacin con la FGR.
80
TRANSPARENCIA
6.2. Fiscala General de la Repblica

La FGR tiene por finalidad defender los intereses del Estado. En el marco de estas atribuciones le corresponde ejercer las acciones procedentes para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal o administrativa en la que incurran los funcionarios y empleados pblicos. Por tanto, dicha institucin tiene el poder de determinar los casos que se investigan o se dejan de investigar, en materia penal, incluyendo los actos de corrupcin, por lo que constituye un actor clave en el sistema de transparencia del Estado. Segn el anlisis de los expertos del Mesicic, la Fiscala tiene pocos recursos humanos y financieros para realizar ptimamente sus funciones, por lo que recomienda reforzar el presupuesto de esta entidad, en particular en cuanto se refiere a la persecucin de actos de corrupcin. Asimismo, observan una falta de claridad sobre cmo son asignados los casos de corrupcin al interior de la FGR y proponen establecer criterios objetivos para la asignacin de los casos de manera que la Unidad de Delitos de Corrupcin cumpla con su finalidad. Los expertos recalcaron la falta de coordinacin de la FGR con otras entidades del sistema de transparencia como la Corte de Cuentas de la Repblica, la Seccin de Probidad y el Tribunal de tica Gubernamental -una manifestacin es que la FGR nunca ha creado la comisin de tica Gubernamental, segn lo exige la Ley de tica Gubernamental- y recomiendan que se establezcan mecanismos concretos. Finalmente, se recomienda que la FGR lleve mejores estadsticas sobre las sanciones e investigaciones en materia de corrupcin. En el segundo semestre de 2012, la FGR permaneci 76 das sin titular por la declaratoria de inconstitucionalidad de la eleccin realizada el 24 de abril de 2012, mediante sentencia N. 29-2012 y la subsiguiente dificultad de los diputados de la Asamblea Legislativa para llegar a un acuerdo para elegir al nuevo FGR. En el Eje de Estado de derecho de este informe se desarrolla este tema con mayor detalle. En materia de lucha en contra de la corrupcin, el rol histrico de la FGR ha sido poco relevante. No obstante ello, el nuevo FGR nombrado por unanimidad el 4 de diciembre de 2012, el abogado Luis Antonio Martnez Gonzlez ha manifestado que uno de sus objetivos prioritarios como nuevo titular de dicha institucin ser combatir la corrupcin188.
6.3 Seccin de Probidad de la CSJ

Sigue sin discutirse ni aprobarse, el proyecto de Ley de Probidad. Las declaraciones patrimoniales de funcionarios entrantes y salientes, se realizan con mucha irregularidad. Dicha situacin podra corregirse a travs de la sustitucin de la Ley de Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos que data de 1959, ya que la misma no sido efectiva en el combate del enriquecimiento ilcito de los servidores pblicos. Durante el semestre, hubo algunos sealamientos concretos en contra de algunos diputados de la legislatura saliente y otros de la legislatura entrante, por no presentar sus declaraciones de probidad189. El Mesicic tambin abord de manera general el rol de la Seccin de Probidad como ente de control superior, aunque aclar que el tema de enriquecimiento ilcito ser materia de una ronda especfica. Los expertos del mecanismo recomendaron restaurar a la Seccin de Probidad la atribucin de solicitar directamente informacin a bancos y financieras sobre las cuentas de los servidores pblicos, dados los posibles conflictos de inters. Asimismo, observa que la Seccin cuenta nicamente con dos analistas para revisar ms de 600 declaraciones anualmente, por lo que recomienda asignarle ms recursos a esta unidad. Se recomend adems que la CSJ emita informes estadsticos ms completos e instaure mecanismos de acceso a la informacin y rendicin de cuentas que incluyan tambin informacin estadstica sobre la Seccin de Probidad.
81
98%
96%
97% 96% 95% 95% 94% 94% 94% 93%
TRANSPARENCIA
94%
Un92% elemento a considerar, y sobre el cual en reiteradas ocasiones nos hemos pronunciado, sera la reforma del artculo 240 de la Constitucin, el cual sostiene como confidenciales las declaraciones patrimoniales, documentacin cuya naturaleza debe ser pblica, en consonancia con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y los principios internacionales de transparencia de los funcionarios pblicos. 90%
6.4. Asamblea Legislativa

La Asamblea Legislativa adems de su funcin principal de legislar, tiene una funcin de control con respecto a otros rganos del Estado que contribuyen a generar mayor transparencia pblica. En este sentido, la Constitucin manda que la Asamblea debe recibir informes de labores del Ejecutivo (art. 133 Ord. 18) y de la FGR, PGR, PPDH, CCR y BCR (art. 133 Ord. 36). Adems, la ley establece que tambin deban rendirle informe el TEG y el IAIP. A continuacin presentamos un cuadro detallando las instituciones que presentaron sus informes, comisin que estudi los mismos, observaciones elaboradas por la comisin y fechas de dictmenes. Cuadro 1. Rendicin de Informes 2012
Entidad Ministerio de Turismo, que contiene memorias del Instituto Salvadoreo de Turismo y de la Corporacin Salvadorea de Turismo Procuradura General de la Repblica Ministerio de Gobernacin Comisin que Observaciones del dictamen estudi informe Aprobada. Hace un recuento de los principales logros de la cartera de Turismo: posicionamiento en mercados, sede de congreso de turismo y redaccin del proyecto de reglamento de la Ley de Turismo. Fecha de dictamen 24 de agosto de 2012
88%
Familia, niez, adolescencia y adulto mayor Seguridad Pblica y Combate a la Narcoactividad
Aprobada. No se hace mayor 29 de agosto anlisis de sus contenidos. de 2012 Aprobada. No se hace mayor 29 de agosto anlisis de sus contenidos. de 2012
Superintendencia del Sistema Financiero Ministerio de Cultura Educacin Educacin Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano
19 de septiembre de 2012 20 de septiembre de 2012 Aprobada. No se hace mayor 25 de Seguridad septiembre de Pblica y anlisis de sus contenidos. 2012 Combate a la Narcoactividad 4 de octubre de 2012
Se dio por recibida la memoria de labores pero no se reere a si esta se aprueba o no. y Aprobada. No se hace mayor anlisis de sus contenidos.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Observatorio Legislativo.
82
MES DENUNCIAS AVISOS INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL Enero 11 16
TRANSPARENCIA
6.5. Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin

La STA ha impulsado algunos de los avances en materia de transparencia: la creacin de nuevos portales de informacin, la ampliacin de las actividades de rendicin de cuentas, la implementacin de la LAIP, actividades de promocin y seguimiento en la materia, entre otras. Sin embargo, como se ha mencionado anteriormente, la carencia ms grande que existe en la actualidad es la falta de creacin del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, ente rector y supervisor de las entidades pblicas en su cumplimiento de la LAIP. En cuanto a los ejercicios de rendiciones de cuentas estos se han ampliado tanto a nivel central, con la participacin de alrededor de 70 instituciones y a nivel departamental, con los 14 gabinetes de gestin departamental. El Ministerio de Educacin adicionalmente lanz ejercicios de rendicin de cuentas en los 5, 172 centros escolares a nivel nacional con la coordinacin de la STA190. Entre los portales de transparencia lanzados en este semestre se encuentran Infotil y Gobierno Abierto. El primero se trata de la puesta en disposicin de bases de datos del Gobierno a la ciudadana como las listas escuelas y universidades autorizadas, cuotas autorizadas para las escuelas pblicas, centros de salud autorizados, entre otros. La STA ha firmado acuerdos con otras instituciones para promover la LAIP, como la UTE, el ISDEM y el PNUD y otras instituciones estn avanzando en una propuesta de Indicadores de Transparencia y Anticorrupcin191.
6.6. Instituto de Acceso a la Informacin Pblica

Como se ha mencionado en diversas ocasiones, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de nuestro pas ha sido evaluada internacionalmente como una de las mejores 5 del mundo, tomando en consideracin elementos como entidades obligadas, institucionalidad, procesos y sanciones. Sin embargo, la emisin de su reglamento conteniendo disposiciones inconstitucionales, anula en gran medida su efectividad, aplicacin y rigurosidad. En marzo, se present una demanda de inconstitucionalidad en contra de algunos de los artculos de dicho reglamento, principalmente por el exceso en la potestad reglamentaria ejercitada por el Presidente de la Repblica al autoatribuirse la facultad de rechazar a su criterio, los candidatos al Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y establecer nuevas causales de reserva de informacin pblica192. El pasado 5 de diciembre de 2012, como se mencion al inicio de este eje, la Sala de lo Constitucional dict sentencia definitiva en el proceso de inconstitucionalidad No. 13-2012, declarando que el RELAIP contena normas que violaban los principios de indelegabilidad de las atribuciones de los rganos del gobierno, de legalidad y divisin de poderes y que el Presidente haba invadido competencias legislativas de la Asamblea, extralimitndose en el ejercicio de su potestad reglamentaria193. La demanda se basaba en el argumento que los arts. 29 y 73 RELAIP violaban el principio de legalidad y divisin de poderes, la competencia legislativa de la Asamblea y los lmites de la potestad reglamentaria, contenidos en los arts. 86 inc. 1, 131 ord. 5 y 168 ord. 14 Cn. respectivamente. Ello porque el art. 29 creaba causales para reservar la informacin pblica que no se incluan en la ley; y el art. 73 otorgaba una potestad al Presidente de rechazar las ternas de candidatos al IAIP que tampoco se contemplaba la LAIP. Adems, se aleg que los arts. 63 inc. 4 y 75 violaban el principio de indelegabilidad de las atribuciones de los rganos del gobierno contenido en el art. 86 inc. 1 parte final Cn., ya que remitan a instructivos una regulacin que deba estar contenida en la ley.
83
TRANSPARENCIA
La Sala de lo Constitucional manifest en su fallo que el derecho de acceso a la informacin tiene una condicin indiscutible de derecho fundamental derivada de la libertad de expresin y del principio democrtico de Estado de derecho. Consiste en la facultad de solicitar informacin en poder del Estado, con el deber correlativo de este de garantizar su entrega oportuna o fundamentar su imposibilidad de acceso, con base en una causa prevista por la ley y compatible con la Constitucin. Tambin resolvi que hay materias, como la limitacin de derechos fundamentales, cuya regulacin corresponde nicamente a la Asamblea Legislativa mediante la ley. Un reglamento no se puede emitir ms que para facilitar y asegurar la aplicacin de la ley; no puede contradecirla, no puede suplirla y sus fines deben adecursele. S bien se admite la delegacin para optimizar el desempeo de la administracin pblica, esta debe estar prevista en una norma del mismo rango que la que otorga la competencia delegada. En su fallo, la Sala declara inconstitucionales los arts. 29 y 73 del RELAIP por infringir el principio de legalidad y divisin de poderes, la competencia legislativa de la Asamblea y los lmites de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, por limitar un derecho fundamental sin base en ley formal; art. 2, por conexin con el artculo 29, en sus definiciones: Seguridad Nacional y Seguridad Poltica; art. 73, porque la potestad de rechazo entorpece la finalidad del procedimiento de eleccin de comisionados al IAIP y disminuye el control ciudadano pretendido por la ley; y art. 75 por infringir principio de indelegabilidad de las atribuciones de los rganos del gobierno, ya que porque la regulacin de mecanismos para dar cumplimiento a la ley debe ser efectuada por el reglamento. La Sala explica que el pronunciamiento sobre el art. 75 RELAIP tiene efectos hacia el futuro, no afecta la validez de las elecciones realizadas antes del fallo en base a instructivos declarados inconstitucionales. Adems, apunta que la inconstitucionalidad del art. 73 RELAIP significa que el Presidente no tiene fundamento normativo vlido para el rechazo de las ternas y que cualquier omisin de cumplimiento del art. 53 inc. 8 LAIP carece de base jurdica. Por tanto, el cumplimiento de la sentencia implica que el Presidente elija cuanto antes a los comisionados del IAIP del listado de 30 personas que result del proceso de seleccin llevado a cabo en enero de 2012. Un anlisis exhaustivo y pormenorizado de la sentencia ser elaborado en una futura publicacin.
6.7 Tribunal de tica Gubernamental

Este semestre continu la paralizacin en el funcionamiento del TEG, por la falta de nombramiento de todos sus miembros propietarios. En agosto de este ao existan ms de 200 casos pendientes. No obstante ello, durante el semestre presenciamos el nombramiento paulatino de cada uno de los miembros faltantes: En primer lugar, el Ministerio Pblico nombr a Salvador Menndez Leal, luego Nstor Castaneda fue nombrado por el Presidente de la Repblica y finalmente, Luis Romeo Garca Alemn, por la Corte de la Cuentas de la Repblica194. El de 5 septiembre el TEG qued plenamente integrado195, despus de ms de 10 meses de estar incompleto. En septiembre de este ao, el Presidente del TEG manifest que para implementar adecuadamente la nueva Ley de tica Gubernamental solicitara a la Asamblea Legislativa un refuerzo presupuestario de US$ 1,600,000.00, ya que los US$ 1,400,000.00 que recibe actualmente no son suficientes196. Al cierre del ao, la Asamblea no otorg dicho refuerzo, sino que nicamente US$ 500,000.00 adicionales197.
84
los principales logros de la de 2012 Turismo, que cartera de Turismo: contiene posicionamiento en mercados, memorias del sede de congreso de turismo y Instituto redaccin del proyecto de Salvadoreo de RANSPARENCIA reglamento de la Ley de Turismo y de la Turismo. Corporacin Salvadorea de Turismo Procuradura Familia, niez, Aprobada. No se hace mayor 29 de agosto En una entrevista, el Presidente TEG que en cuanto a las transgresiones a la Ley de General de la adolescencia y del anlisis de inform sus contenidos. de 2012 Repblica adulto mayor tica Gubernamental ms denunciadas, el 56% est relacionado con faltas al deber de cumplimiento Aprobada., el No17% se hace mayor 29 dede agosto de deMinisterio las funciones deSeguridad los servidores pblicos lo ocupa el deber veracidad, el 11% lo representa denormas sus contenidos. 2012 Pblica y anlisis lasGobernacin denuncias relativas al deber de conocer las aplicables en de razn del cargo, otro 11% se refiere al Combate a la deber de excusarse de conocer casos en los cuales hay conflicto de inters y el 5% restante lo conforman las Narcoactividad denuncias que conciernen al deber de eficiencia. Superintendencia Se dio por recibida la memoria 19 de del Sistema de labores pero no se reere a si septiembre de En cuanto a las prohibiciones ticas denunciadas, el 38% el retardo sin motivo legal de trmites; Financiero esta se aprueba o no. lo constituye 2012 de Cultura y Aprobada. Nodel seEstado; hace mayor 20 de sobre la prevalencia del el Ministerio 31% a la utilizacin indebida de los recursos el 19% son denuncias Educacin Educacin de sus septiembre de cargo para la obtencin de beneficios anlisis privados; y elcontenidos. 6% se debe al nombramiento de parientes o nepotismo, e 2012 para apresurar o retardar trmites198. igual porcentaje de denuncias est relacionado con solicitar o aceptar ddivas Aprobada. No se hace mayor 25 de Ministerio de Seguridad septiembre de Justicia y Pblica y anlisis de sus contenidos. De acuerdoPblica a la informacin Pleno del TEG haba logrado admitir 15 Seguridad Combateprovista a la por el TEG, al cierre de 2012, el2012 casos y cerrar un totalNarcoa de 30. En 2012 recibieron un total de 207 casos; 129 denuncias y 78 avisos. Cabe recalcar ctividad deMinisterio acuerdo a esta informacin, en el mes siguiente a la conformacin de TEG, es decir octubre de 4 completa de octubre de de Obras Pblicas, 2012, el nmero de denuncias fue el ms alto de todo el ao, llegando a 2012 un total de 20, normalizndose en los Transporte meses subsiguientes; 9 en noviembre y 11 en diciembre. Asimismo y de acuerdo a la informacin relacionada, y de Vivienda y denunciada desde 2007 es la Asamblea Legislativa con un total de 203 denuncias. Cabe la entidad estatal ms Desarrollo Urbano
aclarar que slo las municipalidades estn por encima de este nmero, sin embargo estas son 284 entidades independientes y no conforman un solo cuerpo como lo es la Asamblea. Cuadro 2. Procedimientos sancionadores TEG 2012
Procedimientos sancionadores presentados al TEG 2012 MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total
Fuente: TEG
DENUNCIAS 11 14 12 2 8 11 9 7 15 20 9 11 129
AVISOS 16 10 7 3 6 6 2 2 8 8 6 4 78
12
Histrico servidores pblicos denunciados por Institucin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1 INSTITUCIN MUNICIPALIDADES ASAMBLEA LEGISLATIVA MINISTERIO DE EDUCACIN CORTE SUPREMA DE JUSTICIA- RGANO JUDICIAL MINISTERIO DE SALUD
TOTAL
16 54 52 75 74 95 5 1 84 25 87 34 30 16 22 65 30 28 41 15 18 18 51
366 203 197 171
INFORME DE COYUNTURA LEGAL 9 26 22 18 17 100 E INSTITUCIONAL
85
12
TRANSPARENCIA Total
Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
15 20 9 11 129
8 8 6 4 78
Cuadro 3. Histrico de instituciones con mayor nmero de denuncias ante el TEG

Histrico servidores pblicos denunciados por Institucin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1 INSTITUCIN MUNICIPALIDADES ASAMBLEA LEGISLATIVA MINISTERIO DE EDUCACIN CORTE SUPREMA DE JUSTICIA- RGANO JUDICIAL MINISTERIO DE SALUD
Fuente: TEG
TOTAL
16 54 52 75 74 95 5 1 84 25 87 34 30 16 22 65 30 28 41 15 18 18 51 9 26 22 18 17
366 203 197 171 100
7. LIBERTAD DE EXPRESIN
En agosto de 2012, la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho y la Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador presentaron una demanda de inconstitucionalidad contra de la Ley de Telecomunicaciones por considerar que es discriminatorio que la ley establezca la subasta como nico mecanismo de adjudicacin de concesiones de frecuencias radiales ya que, siendo el espectro un bien pblico, ello vulnera la libertad de expresin y favorece la concentracin econmica y los monopolios199. A la fecha, la demanda no ha sido admitida por la Sala de lo Constitucional. El Relator de la Libertad de Expresin de la ONU, Frank La Rue, visit el pas para dar a conocer su informe anual. Destac que en Amrica Latina los periodistas son vulnerables por el clima de violencia y por el narcotrfico, lo cual constituye una grave amenaza para la libertad de expresin en la regin. Asimismo, seal que es importante contar con garantas institucionales para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. A finales de 2012 se integr nuevamente la Comisin ad hoc para estudiar los anteproyectos de ley reguladora del derecho de respuesta establecido en el artculo 6 de la Constitucin. No obstante, ello, no existieron avances y la comisin se comprometi a seguir trabajando en 2013. Los anteproyectos que existen actualmente en la Asamblea Legislativa provienen de distintas fracciones polticas. Antonio Almendriz, diputado del CN quien fungi como presidente de la comisin ad hoc en la legislatura pasada, inform en noviembre de este ao que se haba pedido a los medios que enviaran un proyecto para ser tomado en cuenta, pero en vista del cambio de legislatura, ya no se pudo estudiar200. La comisin qued convocada para el 3 de enero de 2013.
86
TRANSPARENCIA
8. CONCLUSIONES
La sentencia que declar inconstitucionales algunas disposiciones del Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, es positivo ya que, adems de dar amplio desarrollo jurisprudencial al derecho de acceso a la informacin pblica, ha sentado las bases para la inmediata eleccin del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. Persisten obstculos importantes para implementar adecuadamente la Ley de Acceso a la Informacin Pblica: en primer lugar la falta de creacin del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, ente garante de la ley; la falta de asignacin de una partida especfica para el Instituto en el presupuesto 2013; la necesidad de fortalecer la estabilidad de los Oficiales de Informacin; las discrecionalidades al brindar la informacin, y poca implementacin a nivel municipal. Hay aspectos positivos como la jurisprudencia en materia de acceso a la informacin pblica, la integracin del Tribunal de tica Gubernamental, el trabajo de implementacin de la LAIP impulsado por la Subsecretara de Transparencia. Sin embargo, existe debilidad institucional en el sistema de transparencia y rendicin de cuentas, tal como lo advierte el Informe del Mecanismo de Seguimiento a la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y el ndice de Percepcin de la Corrupcin.
87
88
NOTAS FINALES EJE ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD

1. The World Justice Project. (2012). The Rule of Law Index 2012. Washington. Pg. 85. Consultado el 30 de noviembre de 2012 en: http://worldjusticeproject.org/sites/default/files/wjproli2012-web.pdf 2. Ibdem. 3. 4. En Latinoamrica y El Caribe se incluyen: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. En este grupo se incluyen: Albania, Bolivia, Camern, Costa de Marfil, Egipto, El Salvador, Georgia, Guatemala, India, Indonesia, Moldavia, Mongolia, Marruecos, Nicaragua, Nigeria, Pakistn, Filipinas, Senegal, Sri Lanka, Ucrania, Uzbekistn, Vietnam, Zambia. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. (3 de octubre de 2012). Resolucin de admisin en el proceso de inconstitucionalidad 41-2012. Consultado el 19 de octubre de 2012 en: http://www.observatoriojudicial. org.sv/images/noticias_pdf/admisioninconstitucionalidadcomision.pdf Acuerdo de Reforma Constitucional N. 1 del 9 de agosto de 2012. Diario Oficial N. 147, Tomo 396 del 13 de agosto de 2012. Para acceder a los decretos consulte: Observatorio Legislativo. (16 de agosto de 2012). Sesin plenaria ordinaria N. 13 en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=2101%3Ase sion-plenaria-ordinaria-no-13&catid=38%3Alegislatura-2012-2015&Itemid=9&limitstart=3 Decreto Ejecutivo N. 135 del 24 de julio de 2012. Diario Oficial N. 154, Tomo 396, del 22 de agosto de 2012. Los datos son extrados de la documentacin de las sesiones plenarias de la Asamblea Legislativa N. 8 del 5 de julio de 2012 a la N. 31 del 19 de diciembre de 2012, recopilada en el Observatorio Legislativo. http://www. observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=38&Itemid=9
5.
6. 7.
8. 9.
10. Ibdem. 11. Alas de Franco, Carolina y Oliva Cepeda, Jos Andrs, Anlisis del Presupuesto General de la Nacin 2012: evolucin histrica de la ejecucin presupuestaria y perspectivas, Serie de Investigacin 1/2012, Departamento de Estudios Econmicos, Fusades, Antiguo Cuscatln, diciembre 2012, Pg. 22. Menjvar, Valeria. (24 de diciembre de 2012). Iglesia lamenta que bono de Asamblea no sea igualitario. La Prensa Grfica. Consultado el 8 de enero de 2013 en: http://www.laprensagrafica.com/iglesia-lamenta-que-bono-deasamblea-no-sea-igualitario Serpas de Portillo, Luz Mara y otros, Poltica de Responsabilidad Fiscal en El Salvador, Estudios Estratgicos, Departamento de Estudios Econmicos y Departamento de Estudios Legales de Fusades, Antiguo Cuscatln, septiembre 2012, Pg. 2. FUSADES. (Octubre de 2012). Consideraciones sobre el Proyecto de Ley Procesal Constitucional. Boletn de Estudio Legales N. 142.
12.
13.
14.
89
NOTAS FINALES
15.
FUSADES. (2011). Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre 2011. Departamento de Estudios Legales. Pg. 40
16. Ibdem. 17. Orellana, Liset. (29 de julio de 2012). Zelayanda: Me siento un poco atrapado en esta situacin. Diario El Mundo. Consultado el 16 de octubre de 2012 en: http://elmundo.com.sv/zelayandia-me-siento-un-poco-atrapado-en-estasituacion Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 5 de diciembre de 2012 en el proceso de inconstitucionalidad 13-2012. Ibdem. FUSADES. (2012). Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre 2012. Pg. 47. Idem. Pg. 24. Demanda de Inconstitucionalidad con fecha 30 de abril de 2012. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http:// www.observatoriojudicial.org.sv/images/doc/documentosvarios/inc.30abril.pdf Esta demanda se relaciona en la sentencia de Inconstitucionalidad 29-2012 del 9 de julio de 2012. Consultado el 30 de diciembre de 2012 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/doc/documentosvarios/fallofgr.pdf Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 9 de julio de 2012 en el proceso de inconstitucionalidad 29-2012. Asamblea Legislativa. (26 de septiembre de 2012). Se reduce a tres la lista de candidatos a Fiscal General de la Repblica. Noticias. Consultada el 15 de octubre de 2012 en: http://www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo-denoticias/se-reduce-a-tres-la-lista-de-candidatos-a-fiscal-general-de-la-republica Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 9 de julio de 2012 en el proceso de inconstitucionalidad 29-2012. Portillo, Miguel. (8 de noviembre de 2012). FUSADES seala presupuesto desfinanciado. La Prensa Grfica. Consultado el 29 de noviembre de 2012 en: http://www.laprensagrafica.com/fusades-senala-presupuestodesfinanciado Decreto Legislativo N. 101 del 21 de agosto de 2012, publicado en el Diario Oficial N. 155, Tomo 396 el 23 de agosto de 2012. FUSADES. (Septiembre de 2012). La sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia: Un fallo sin fundamento. Boletn de Estudio Legales N. 141. Pg. 18.
18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.
26. 27.
28. 29.
30. Ibdem. 31. Comisin Poltica de la Asamblea Legislativa. (14 de junio de 2012). Dictamen N. 5. Consultado el 15 de junio de 2012 en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1998/dict5_pol_2012.pdf
90
NOTAS FINALES
32.
Macal, R. (11 de agosto 2012). Concluye audiencia en CCJ para conocer conflicto entre Asamblea Legislativa y CSJ. La Prensa Grfica. Consultado el 20 de agosto de 2012 en: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/ judicial/277212-concluye-audiencia-en-ccj-para-conocer-conflicto-entre-asamblea-legislativa-y-corte-suprema-dejusticia.html FUSADES. (Octubre de 2012). La sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia: Un fallo sin fundamentos. Boletn de Estudio Legales N. 141.
33.
34. Relatora Especial Sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados. (26 de noviembre de 2012). Observaciones Preliminares sobe la Visita Oficial a El Salvador. Consultado el 12 de diciembre de 2012 en: http:// www.observatoriojudicial.org.sv/images/noticias_pdf/opreliminares.pdf 35. 36. 37. Meja, Amilcar. (29 de noviembre 2012). Reyes cuestiona a relatora de la ONU. La Prensa Grfica. Consultado el 14 de enero de 2013 en: http://www.laprensagrafica.com/reyes-cuestiona-a-relatora-de-la-onu La informacin es obtenida de las respuestas de las diferentes salas a solicitudes de informacin realizadas por el Departamento de Estudio Legales de FUSADES. Consejo Nacional de la Judicatura. (8 de octubre de 2012). Vacantes existentes para cargos judiciales. Unidad de Seleccin de Magistrados y Jueces del Consejo Nacional de la Judicatura. Consultado el 15 de octubre de 2012 en: http://www.cnj.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=371&Itemid=29 Departamento de Investigacin Judicial, CSJ. (27 de noviembre de 2012). Estadsticas de Investigacin Judicial al 27 de noviembre de 2012. Consultado el 27 de diciembre de 2012 en: http://www.transparencia.oj.gob.sv/Filemaster/ InformacionGeneral/documentacion/c-20/2822/Estad%C3%ADsticas%20de%20IJ%20al%2027%20de%20 noviembre%20de%202012.pdf Si bien los datos son oficiales, puede haber un error. Al restar el total de casos ingresados (3,528), menos los egresados (2,398) desde 1995 hasta 2012, da como diferencia 1,130 y no 1,129 como se expresa en el total publicado. Ver http://www.transparencia.oj.gob.sv/Filemaster/InformacionGeneral/documentacion/c-20/2822/ Estad%C3%ADsticas%20de%20IJ%20al%2027%20de%20noviembre%20de%202012.pdf Corte Suprema de Justicia. (25 de octubre de 2012). Acta de Corte Plena. Consultado el 12 de diciembre de 2012 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/doc/actas/actas2012/octubre/acta251012.pdf Corte Suprema de Justicia, Direccin Financiera Institucional, Departamento de Presupuesto. (2012). Detalle resumen presupuesto institucional votado ejercicio financiero fiscal 2012. Pg. 3. Consultado el 12 de diciembre de 2012 en: http://www.transparencia.oj.gob.sv/Filemaster/InformacionGeneral/documentacion/c-16/1872/ Composicion%20del%20Presupuesto%20Votado%202012.pdf valos, Jessica y Membreo, Tania. (16 de noviembre de 2012). CSJ gastar 8.5 millones en bono navideo. La Prensa Grfica. Consultado el 16 de diciembre de 2012 en: http://www.laprensagrafica.com/csj-gastara-8-5-millen-bono-navideno Serpas de Portillo, Luz Mara y otros. Op.Cit., Pg. 2 Magaa, Yolanda y Girn, Nemi. (7 de septiembre de 2012). Miembros del FMLN en jefaturas de la CSJ. Diario El Mundo. Consultado el 15 de octubre de 2012 en: http://elmundo.com.sv/miembros-del-fmln-en-jefaturas-de-la-csj
38.
39.
40. 41.
42.
43. 44.
91
NOTAS FINALES
45.
Observatorio Judicial. (18 de diciembre de 2012). CSJ emite comunicado sobre despidos en el rgano Judicial. Noticias. Consultado el 19 de diciembre de 2012 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/index.php?option=com_conten t&view=category&layout=blog&id=9&Itemid=10 Gonzlez, Xenia. (14 de diciembre de 2012). Despiden al director de Medicina Legal. Diario El Mundo. Consultado el 26 de diciembre de 2012 en: http://elmundo.com.sv/despiden-al-director-de-medicina-legal Sala de lo Constitucional de la CSJ. (17 de diciembre de 2012). Resolucin de admisin en el proceso de amparo 7812002. Consultada el 19 de diciembre de 2012 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/noticias_pdf/ sentencias/admisionamparo.pdf valos, Jessica. (19 de diciembre de 2012). CSJ acumula 21 demandas contra Padilla por despidos. La Prensa Grfica. Consultado el 19 de diciembre de 2012 en: http://www.laprensagrafica.com/CSJ-acumula-21-demandas-contraPadilla-por-despidos Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 4 de febrero de 2012 en el proceso de amparo 66-2009. Consultado el 26 de diciembre de 2012 en: http://www.jurisprudencia.gob.sv/DocumentosBove da/D/1/2010-2019/2011/02/91492.PDF Sala de lo Civil de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 15 de agosto de 2007 en el proceso 15-AP-2007. Consultado el 26 de diciembre de 2012 en: http://www.jurisprudencia.gob.sv/VisorMLX/Documento/ Documento.aspx?Data=EGIscXcF6ZKLzE+VS0lpwzq5U6kgrMpy2ZKgV6PR5nBUfYIQuXvhlQ6nwxBKS7o4 iib5U8FHWTECd85yhM9daIL7MkgBqlTu2JeOVkEYzBjYVPw/lvxmapk3P1omvaVUJKqcN4Tl9bxCWWXLD S8lkRswbhiYGifcMo8yqBOl1UtdNHYiajh81Gr9NveJ3kVEzg
46. 47.
48.
49.
50.
51. Observatorio Judicial. (25 de septiembre de 2012). Sala de lo Contencioso Administrativo declara ilegal la cancelacin del PCN. Noticias. Consultado el 15 de septiembre de 2012 en http://www.observatoriojudicial.org. sv/index.php?option=com_content&view=article&id=6413:sala-de-lo-contencioso-administrativo-declara-ilegalla-cancelacion-del-pcn&catid=9:noticias-revelantes&Itemid=10 52. 53. FUSADES. (Enero de 2005). Recientes sentencias en materia constitucional N. 49. Boletn de Estudios Legales. Pgs. 7 y ss. Velsquez, Eugenia y Cceres, Mirella. (1 de octubre de 2012). Presidente TSE apela a la Corte Suprema de Justicia por fallo PCN. El Diario de Hoy. Consultado el 15 de octubre de 2012 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/ nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=7304865 FUSADES (2012), Modernizacin del Tribunal Supremo Electoral: Separacin de funciones y justicia electoral, Serie de Investigacin, Departamento de Estudios Polticos, septiembre de 2012, Pg. 20 y FUSADES (2012), Aspectos polticos de la modernizacin del Tribunal Supremo Electoral, Boletn N. 9, Departamento de Estudios Polticos, enero y febrero de 2012, Pg. 19. Observatorio Legislativo. (19 de diciembre de 2012). Sesin plenaria N. 31. Consultado el 26 de diciembre de 2012 en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=2251%3Asesi on-plenari
54.
55.
92
NOTAS FINALES EJE SEGURIDAD JURDICA Y CIUDADANA

56. 57. FUSADES. (2012). Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre. San Salvador. Pg. 51. Romero, Fernando. (8 de noviembre de 2012). Funes inicia prevencin delincuencial en Ilopango. La Prensa Grfica. Consultado el 8 de noviembre de 2012 en: http://www.laprensagrafica.com/funes-inicia-prevencion-delincuencialen-ilopango Embajada de los Estados Unidos y Gobierno de El Salvador. (Noviembre de 2012). Segundo Informe Semestral. Consultado el 8 de enero de 2013 en: http://photos.state.gov/libraries/elsavador/92891/DIC2012/Segundo%20 Informe%20Semestral%20-%20Noviembre%202012.pdf Aparicio, Milton. (22 de julio de 2012). Secretara del SICA realiza proyecto para profesionalizar seguridad. Diario Colatino. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http://www.diariocolatino.com/es/20120702/ nacionales/105137/Secretar%C3%ADa-del-SICArealiza-proyecto--para-profesionalizar-seguridad.htm Martnez, scar et. al. (14 de marzo de 2012). Gobierno negoci con pandillas la reduccin de homicidios. El Faro. Consultado el 2 de diciembre de 2012 en: http://www.elfaro.net/es/201203/noticias/7985/ Martnez, Carlos y Sanz, Jos Luis. (11 de septiembre de 2012). La nueva verdad sobe la tregua entre pandillas. El Faro. Consultado el 2 de diciembre de 2012 en: http://www.salanegra.elfaro.net/es/201209/cronicas/9612/ Colindres, Fabio y Mijango, Ral. (22 de noviembre de 2012). Pronunciamiento a la Nacin de los mediadores del pacto entre pandillas. Consultado el 2 de diciembre de 2012 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/ noticias_pdf/pronunciamiento.pdf
58.
59.
60. 61. 62.
63. Ibdem. 64. Escalante, Diana y Tejada, Rossy. (11 de diciembre de 2012). Mijango y Colindres piden derogacin de Ley Antipandillas. El Diario de Hoy. Consultado el 10 de enero de 2013 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/ nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=7507939 Redaccin Diario El Mundo. (22 de noviembre de 2012). Gobierno apoyar segunda fase de tregua entre pandillas. Diario El Mundo. Consultado el 22 de noviembre de 2012 en: http://elmundo.com.sv/gobierno-apoyara-segundafase-de-tregua-entre-pandillas Redaccin Contrapunto. (9 de enero de 2013). Medicina Legal con 1,730 homicidios menos. Consultado el 10 de enero de 2013 en: (http://www.contrapunto.com.sv/violencia/medicina-legal-2012-con-1730-homicidios-menos Resultado de dividir los 4,366 homicidios reportados por el IML entre 365 das. Direccin General de Estadsticas y Censos. (Septiembre de 2009). Estimaciones y proyecciones municipales de poblacin 2005-2020. Pg. 23.
65.
66. 67. 68.
93
NOTAS FINALES
69. 70.
Para el calculo se ha usado la Frmula proveda por la OEA en http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio_ glosario_crimenyviolencia.asp La frmula es: TH = (NTH/TP)*100 MIL Hbtes. TH: tasa de homicidios NTH: nmero total de homicidios TP: poblacin total De los aos 2000 al 2010, las cifras fueron tomados de La Prensa Grfica Datos, quien los extrajo del Instituto de Medicina Legal. Consultados el 28 de diciembre de 2012 en: http://multimedia.laprensagrafica.com/ pdf/2011/03/20110322-PDF-Informe-0311-Homicidios-en-Centroamerica.pdf Para 2011, la cantidad de homicidios fueron extrados del documento: Reconocimiento de Homicidios EneroDiciembre del Ao 2011 por Mdicos(as) Forenses y Cotejados por La F.G.R., P.N.C. y El I.M.L.. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http://www.transparencia.oj.gob.sv/Filemaster/InformacionGeneral/ documentacion/c-40/2602/HOMICIDIOS%202011.pdf Para 2012, los datos fueron obtenidos de las estadsticas del Instituto de Medicina Legal y fueron extrados de: Redaccin Contrapunto. (9 de enero de 2013). Medicina Legal con 1,730 homicidios menos. Consultado el 10 de enero de 2013 en: http://www.contrapunto.com.sv/violencia/medicina-legal-2012-con-1730-homicidios-menos Esta cifra es superior en 65 homicidios a la reportada por la PNC que fue de 2,576 y las cuales estn pendientes de cotejarse. Observatorio Legislativo. (2 de octubre de 2012). Pieza de correspondencia 5A. Consultada el 8 de noviembre de 2012 en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/2172/5a_20_2012.pdf Vsquez, Juan Carlos. (24 de agosto de 2012). Primer caso de intervencin de comunicaciones en el pas. Diario El Mundo. Consultado el 8 de noviembre de 2012 en: http://elmundo.com.sv/primer-caso-de-intervencion-decomunicaciones-en-el-pais Labrador, Gabriel. (20 de octubre de 2012). Funes insina que Arena usa centro de escuchas telefnicas con fines polticos. El Faro. Consultado el 5 de noviembre de 2012, en: http://www.elfaro.net/es/201210/noticias/9978/ Morn, Otto. (24 de octubre de 2012). Fiscala desestima cuestionamiento de Funes a Centro de Intervencin Telefnica. La Pgina. Consultado el 5 de noviembre de 2012 en: http://www.lapagina.com.sv/nacionales/72938/2012/10/24/ Fiscalia-desestima-cuestionamiento-de-Funes-a-Centro-de-Intervencion-Telefonica Observatorio Legislativo. (30 de octubre de 2012). Junta Directiva analizar propuesta para visitar Centro de Intervencin de las Telecomunicaciones. Noticias. Consultado el 9 de enero de 2013 en: http://www. observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=2195:a-junta-directivapropuesta-para-visitar-centro-de-intervencion-de-las-telecomunicaciones&catid=12:noticias&Itemid=3 Segura, Edwin. (3 de diciembre de 2012). Victimizacin sigue alta. La Prensa Grfica. Pgs. 16 y 17. Departamento de Estudios Legales. (30 de noviembre de 2012). Allan Hernndez, Jefe de la Unidad Fiscal Especializada en Delitos de Extorsiones. Entrevista personal. Ibdem. Marroqun, David. (25 de noviembre de 2012). Ms de 4 mil extorsionistas condenados en los ltimos cinco aos. El Diario de Hoy. Consultado el 26 de diciembre de 2012 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_ completa.asp?idCat=47655&idArt=7464991
71. 72.
73. 74.
75.
76. 77. 78. 79.
94
NOTAS FINALES
80. Departamento de Estudios Legales. (30 de noviembre de 2012). Allan Hernndez, Jefe de la Unidad Fiscal Especializada en Delitos de Extorsiones. Entrevista personal. 81. Marroqun, David. (25 de noviembre de 2012). Ms de 4 mil extorsionistas condenados en los ltimos cinco aos. El Diario de Hoy. Consultado el 26 de diciembre de 2012 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_ completa.asp?idCat=47655&idArt=7464991 Direccin General de Centros Penales. (7 de enero de 2013). Estadsticas. Consultadas el 16 de enero de 2013 en: http://www.dgcp.gob.sv/index.php/component/content/article/216 Garca, Enrique. (1 de octubre de 2012). Diario El Mundo. Reos en huelga de hambre. Consultado el 10 de enero de 2013 en: http://elmundo.com.sv/reos-en-huelga-de-hambre Para calcularlo, a la capacidad que se haba establecido en 8,100 espacios, se agregaron 190, que se habilitaron en las granjas penitenciarias a principios de 2012. FUSADES. (2011). Informe de Coyuntura Legal e Institucional, segundo semestre. San Salvador. Pg. 55. Fuentes, Liliana. (5 de octubre de 2012). Seguridad: se reanudar ampliacin penal Izalco. La Prensa Grfica. Consultado el 17 de octubre de 2012 en: http://www.laprensagrafica.com/seguridad-se-reanudara-ampliacionpenal-izalco Ibdem. Garca, Enrique. (17 de octubre de 2012). BCIE aprueba $71 millones para construir crceles. Diario El Mundo. Consultado el 24 de octubre de 2012 en: http://elmundo.com.sv/bcie-aprueba-71-millones-para-construir-carceles Departamento de Estudios Legales. (2012). Solicitud a la Direccin General de Centro Penales. Ibdem. Vaquerano, Miguel. (25 de junio de 2012). Justicia busca apoyo internacional para poltica de prevencin de violencia. Diario Colatino. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http://www.diariocolatino.com/es/20120625/ nacionales/104858/Justicia-busca-apoyointernacional-para-poltica-de-prevencin-de-violencia.htm Direccin General de Centros Penales. (Enero de 2013). Respuesta a informacin solicitada por el Departamento de Estudios Legales de Fusades. Membreo, Tania. (28 de agosto de 2012). 18 custodios removidos de centros penales en 8 meses. La Prensa Grfica. Pg. 16.
82. 83. 84. 85. 86.
87. 88. 89. 90. 91.
92. 93.
95
NOTAS FINALES EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIN COMERCIAL

94. 95. 96. 97. 98. 99. Banco Mundial (2011). Doing Business 2012: Haciendo Negocios en un mundo ms transparente. Washington D.C. Pg. 2. Foro Econmico Mundial (2012). Informe de Competitividad Global 2012-2013. Ginebra. Pg. 161. FUSADES. (Septiembre de 2012). El Salvador cae diez posiciones en el ranking de competitividad global. Memorndum Ejecutivo 25. Departamento de Estudios Econmicos. Antiguo Cuscatln. Banco Mundial. (23 de octubre de 2012). Doing Business 2013: Regulaciones inteligentes para las pequeas y medianas empresas. Washington D.C. Pg. 162. FUSADES. (Noviembre de 2012). Informe de Coyuntura Econmica 3er. trimestre. Departamento de Estudios Econmicos. Pg. iii. Asamblea Legislativa. (18 de agosto de 2012). Pleno Legislativo aprueba reformas para elegir directivos en instituciones autnomas. Noticias. Reformas legislativas publicadas en Diario Oficial N. 154, Tomo N. 396 del 22 de agosto de 2012.
100. Fitch Ratings. (5 de diciembre de 2012). Fitch Califica Emisin Internacional de Bonos de El Salvador en BB. Noticias; Standard & Poors. (21 de diciembre de 2012). Republic of El Salvador Outlook Revised To Negative; BB/B Ratings Affirmed. Noticias; Fitch Ratings. (24 de julio de 2012). Fitch Revisa la Perspectiva de la Calificacin de El Salvador a Negativa; Afirma Calificaciones en BB. Noticias. 101. El Salvador y Estados Unidos de Amrica. (Noviembre de 2012). Asocio para el Crecimiento: segundo informe semestral mayo 2012 noviembre 2012. 102. PNUD (5 de diciembre de 2012). Logros y desafos que enfrenta el Asocio para el Crecimiento. Foro. San Salvador. 103. Aponte, Mari Carmen. (4 de diciembre de 2012). El primer ao del Asocio para el Crecimiento. Opinin. El Diario de Hoy. Pg. 30. 104. FOMILENIO. (17 de octubre de 2012). Finaliz FOMILENIO en El Salvador. Noticias. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: www.fomilenio.gob.sv 105. Los componentes del proyecto del FOMILENIO II han sido presentados en declaraciones y noticias, entre ellas: Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica (5 de diciembre de 2012) Gabinete Econmico y Social afina implementacin de Sistema Nacional de Desarrollo Productivo. 106. Millennium Challenge Corporation. (Septiembre de 2012). Report on the Criteria and Methodology for Determining the Eligibility of Candidate Countries for Millennium Challenge Account Assistance in Fiscal Year 2013. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: www.mcc.gov/documents/reports/report-2012001114201-fy13-selection-criteria. pdf 107. Ms informacin en: www.competitividadelsalvador.org
96
NOTAS FINALES
108. Observatorio Legislativo. (18 de octubre de 2012). rgano Ejecutivo entrega propuestas de ley sobre inversiones. Noticias. 109. Recomendaciones para la elaboracin de la ley: implementar un sistema de firma y certificacin digital que habilite el intercambio de firmas y documentos en el mbito internacional; definir el carcter probatorio del documento electrnico; entre otras. Ms informacin en: FUSADES. (2012). Informe de Coyuntura Legal e Institucional, segundo semestre 2011. Departamento de Estudios Legales. Pg. 65. 110. Diario El Mundo. (19 de diciembre de 2012). Presin por leyes para inversiones. Economa. 111. El Salvador y Estados Unidos de Amrica. (2011). Plan de Accin del Asocio para el Crecimiento. Pg. 23. Restriccin N. 2, meta N. 1: Facilitar el establecimiento de un Consejo para el Crecimiento para promover un ambiente de confianza y mejorar el clima de negocios e inversiones en actividades o sectores considerados como estratgicos. 112. La Prensa Grfica. (19 de diciembre de 2012). Funes urge al congreso a avalar leyes para inversin. Economa. 113. Consejo Econmico Social. (13 de diciembre de 2012). Opinin sobre el anteproyecto de Ley de Fomento y Desarrollo para la Micro y Pequea Empresa. Opinin 1/2012. Sesin Extraordinaria de Comisin Permanente. 114. Reunin con miembros del Club Espaol del Arbitraje durante octubre de 2012 por el Departamento de Estudios Legales de FUSADES. Entre las actividades realizadas durante este semestre destaca la II Convencin Centroamericana de Centros de Arbitraje, 22 y 23 de noviembre, organizada por el Centro de Conciliacin y Arbitraje. 115. Entrevistas a jueces, litigantes y empleados judiciales realizadas durante noviembre de 2012 por el Departamento de Estudios Legales de FUSADES. 116. En el mismo sentido ver: Centro de Estudios Jurdicos. (3 de diciembre de 2012). Revisar el Cdigo Civil y Mercantil. Opinin. La Prensa Grfica. Pg. 32. 117. Decreto Legislativo N. 127, del 14 de septiembre de 2012, Diario Oficial N. 220, Tomo N. 397, del 23 de noviembre de 2012. 118. Entrevistas a representantes de ANEP realizadas durante noviembre de 2012 por el Departamento de Estudios Legales de FUSADES. 119. Entrevistas a representantes de ANEP realizadas durante noviembre de 2012 por el Departamento de Estudios Legales de FUSADES. Adems, ver: Magaa, Yolanda. (9 de noviembre de 2012). Sala ordena suspender cambios en autnomas. Diario El Mundo. Poltica. 120. Superintendencia de Competencia. (27 de septiembre de 2012). SC no autoriza la compra de DIGICEL. Comunicado 24-12. Antiguo Cuscatln. 121. Observatorio Judicial. (agosto de 2012). Boletn N. 40. Pg. 6 y 7. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en http:// www.observatoriojudicial.org.sv/images/boletines/bol_0j_40.pdf 122. Observatorio Judicial. (9 de octubre de 2012). Sala de lo Constitucional admite demanda de inconstitucionalidad de artculos de Ley de Medicamentos. Noticias; Superintendencia de Competencia. (6 de enero de 2012). SC reitera su posicin sobre competencia en medicamentos. Comunicado de Prensa C 01-12. Antiguo Cuscatln.
97
NOTAS FINALES
123. Daz, Francisco. (9 de octubre de 2012). La aplicacin de las leyes de competencia en pequeas economas: el caso de El Salvador. Panel de la Semana de la Competencia. Superintendencia de Competencia. Las reformas buscarn: ampliar algunos elementos que no estn comprendidos como prcticas anticompetitivas, la regulacin a las normas de la Administracin Pblica, las ayudas pblicas, modificar algunos plazos del procedimiento sancionatorio, entre otras. 124. Observatorio Legislativo. (10 de julio de 2012). Comisin de Economa estudiar reformas a la Ley de Proteccin al Consumidor. Noticias. 125. Observatorio Legislativo. (21 de noviembre de 2012). Inicia estudio y discusin de reformas al articulado de la Ley de Proteccin al Consumidor. Noticias. 126. Observatorio Judicial. (9 de octubre de 2012). Sala de lo Constitucional admite demanda de inconstitucionalidad de artculos de Ley de Medicamentos. Noticias. 127. Decreto Legislativo N. 64, del 12 de julio de 2012, Diario Oficial N. 152, Tomo N. 396, del 20 de agosto de 2012. 128. Marta Evelyn de Rivera. (Septiembre de 2012). Retos y Desafos del Sistema Financiero. Presentacin. Banco Central de Reserva. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http://www.bcr.gob.sv/esp/index.php?option=com_ k2&view=item&id=335:retos-desafios-sistema-financiero-vicepresidenta&Itemid=168 129. Observatorio Legislativo. (6 de diciembre de 2012). Con 77 votos se aprueba Ley contra la Usura. Noticias. 130. CREDICOMER, FEDECACES, ASOMI, ASIFBAN, FEDECREDITO y ABANSA. (Julio de 2011). Proyecto de Ley contra la Usura. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en http://www.observatoriolegislativo.org.sv/ attachments/article/1418/bancario.pdf Ms informacin: Observatorio Legislativo. (23 de mayo de 2012). Establecen fechas para continuar estudio de Ley contra la Usura. Noticias. 131. FUSADES. (Noviembre de 2012). Informe de Coyuntura Econmica 3er. trimestre. Departamento de Estudios Econmicos. Pg. iv. 132. International Budget Parthnership (2010). The Open Budget Survey 2010: Open Budgets Transform Lives. 133. Portillo, Luz Mara de; Chorro, Marjorie y Oliva, Jos. (2012). Poltica de responsabilidad fiscal en El Salvador: estudios estratgicos. Departamento de Estudios Econmicos y Departamento de Estudios Legales. FUSADES. El Salvador. 134. Grupo parlamentario Alianza Repblicana Nacionalista. (20 de noviembre de 2012). Proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal para la Sostenibilidad Social. Iniciativa de ley. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/2214/7a_27_2012.pdf 135. Observatorio Legislativo. (18 de octubre de 2012). Aprueban $800 millones para pago de bonos: acuerdo disponible. Noticias. Ms informacin en: Ministerio de Hacienda. (22 de octubre de 2012). El Ministerio de Hacienda Informa: a la comunidad salvadorea e internacional, organismos multilaterales, agencias de cooperacin y calificadoras de riesgo. Comunicado de Prensa. La Prensa Grfica. Pg. 27. 136. FUSADES. (Diciembre de 2012). Presupuesto 2013: Incompleto e Inconstitucional. Revista El Economista. Pg. 8. 137. Banco Mundial. (23 de octubre de 2012). Doing Business 2013: Regulaciones inteligentes para las pequeas y medianas empresas. Washington D.C. Pg. 162.
98
NOTAS FINALES
138. El Salvador y Estados Unidos de Amrica. (2011). Plan de Accin del Asocio para el Crecimiento. Pg. 23. Restriccin N. 2, meta N. 4: Elevar los ingresos fiscales (netos) al 16 por ciento del PIB para el 2015 y utilizar los recursos pblicos de manera eficiente y transparente. Estos objetivos tambin se incluyen en la aplicacin del pacto fiscal, que es una parte integral de las reas prioritarias del Plan Quinquenal de Desarrollo. 139. El Salvador y Estados Unidos de Amrica. (Julio de 2012). Asocio para el Crecimiento: segundo informe semestral mayo 2012 noviembre 2012. 140. Fitch Ratings. (15 de noviembre de 2012). Desafos Fiscales y de Financiamiento de El Salvador: progreso en marcha aunque podra ser insuficiente. Reporte Especial. Soberanos. Latinoamrica. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http://www.fitchcentroamerica.com/docs/doc_5579.pdf 141. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 10 de octubre de 2012 en el proceso de inconstitucionalidad 15-2012. Para ms informacin sobre la consideracin jurdica relativa a los activos, puede consultar los amparos N. 512-2010, 785-2008 y 15-2011. 142. Arene, Alberto. (19 de septiembre de 2012). Rendicin de Cuentas de la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma. Evento. 143. Agencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones. (6 de diciembre de 2012). Foro de Aeronutica. Evento. 144. Javier Simn, presidente de la Asociacin Salvadorea de la Industria en: Cceres, Mirella. (15 de octubre de 2012). Empresarios: ley de concesiones debe garantizar inversin. Nacional. El Diario de Hoy. 145. FUSADES. (Agosto de 2012). Modificacin en las concesiones de generacin de energa: un paso para atrs. Boletn de Estudios Legales N. 140. Departamento de Estudios Legales. En cuanto a la importancia de las inversiones en el sector energtico, ver: La Prensa Grfica. (2 de enero de 2013). El Salvador demanda 40 MW anuales ms. Economa. 146. FUSADES. (Noviembre de 2012). Seguridad Jurdica en las Concesiones: Elemento para la Competitividad. Posicin Institucional N. 60. Departamento de Estudios Legales. 147. Ibdem. 148. Decreto N. 02: Ordenanza sobre Medio Ambiente del Municipio de La Unin. D.O. N. 73, Tomo N. 391, del 13 de abril de 2011. Ms informacin en: Tobar, Gabriela y Trujillo, Daniel. (14 de agosto de 2012). La Unin prohibir energa a base de bnker y carbn. Economa. Diario El Mundo; y, La Prensa Grfica. (25 de octubre de 2012). CSJ admite recurso contra ordenanza. Economa. 149. INDECOPI. (Abril de 2000). Impulsando la simplificacin administrativa: un reto pendiente. rea de Estudios Econmicos del INDECOPI. Documento de Trabajo N. 002-2000. Lima, Per. Pg. 13. 150. FUSADES. (Octubre de 2012). Contina el deterioro en el clima de negocios de El Salvador en Doing Business. Memorndum Ejecutivo 29. 151. Plan de Accin Conjunta del Asocio para el Crecimiento, suscrito por los gobiernos de El Salvador y los Estados Unidos de Amrica, en noviembre de 2011. Ver las metas N. 1 y 5 de la restriccin N. 2. Adems, los componentes del proyecto del FOMILENIO II han sido descritos en declaraciones y noticias, entre ellas Gabinete Econmico y Social afina implementacin de Sistema Nacional de Desarrollo Productivo, del 5 de diciembre de 2012, Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica.
99
NOTAS FINALES
152. Iniciativa para la Competitividad. (mayo de 2012). Agenda de Competitividad 2012-2013: propuesta de acciones. FUSADES e Iniciativa Think Tank. Pg. 17. 153. FUSADES. (Diciembre de 2012). La simplificacin administrativa: una oportunidad para la competitividad. Boletn de Estudios Legales N. 144. Departamento de Estudios Legales. 154. Barmetro de la Profesionalizacin, Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia. (2012). Rendicin de cuentas 2011-2012. Pg. 42. 155. Polica Nacional Civil. (21 de septiembre de 2012). Director PNC confirma pago de salario para empleados de la Corporacin. Reporte de prensa. Departamento de Informacin; Orellana, Liset. (24 de septiembre de 2012). Hacienda deber cancelar bono de US$1,000. Poltica. Diario El Mundo; valos, Jessica. (15 de diciembre de 2012). Decenas de despidos en la Corte Suprema de Justicia. La Prensa Grfica. 156. Plan de Accin Conjunta del Asocio para el Crecimiento suscrito entre los gobiernos de El Salvador y los Estados Unidos de Amrica en noviembre de 2011. La meta N. 6 de la restriccin N. 1, tiene como accin especfica: revisar el borrador del anteproyecto de ley de funcin pblica para que sta incorpore los siguientes temas: a) la aplicacin de normas de contratacin y desempeo para empleados pblicos; b) el desarrollo de un proceso de seleccin basado en mritos y c) el establecimiento de regulaciones y procedimientos internos que incluyan las normas de desempeo y revisiones rutinarias de cumplimiento. Adems, la meta N. 1 de la restriccin N. 2, tiene como accin especfica: mejorar el servicio civil a travs de la reforma de la Administracin Pblica (). 157. Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica. (Septiembre de 2012). Anteproyecto de Ley de Funcin Pblica a consulta ciudadana. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http://funcionpublica. presidencia.gob.sv/ 158. Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica. (11 de diciembre de 2012). Comunicado de Prensa. 159. FUSADES. (Noviembre de 2012). Profesionalizacin de la funcin pblica: elemento de un Estado eficiente. Boletn de Estudios Legales N. 143. Departamento de Estudios Legales. 160. MINEC. (31 de julio de 2012). Entra en vigencia Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba. Noticias; MINEC. (3 de septiembre de 2012). Entra en vigencia TLC nico con Mxico. Noticias. 161. MINEC. (23 de agosto de 2012). Ronda de negociacin con Belice. Noticias; y, MINEC. (24 de octubre de 2012). Acuerdo de Alcance parcial entre Ecuador y El Salvador. Noticias. 162. MINEC. (12 de diciembre de 2012). UE ratifica Acuerdo de Asociacin. Noticias; y, MINEC. (28 de noviembre de 2012). Congreso acuerdo de UE-Centroamrica. Noticias. 163. FUSADES. (Septiembre de 2012). La sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia: Un fallo sin fundamentos. Boletn de Estudios Legales N. 141. Departamento de Estudios Legales.
100
NOTAS FINALES EJE DE TRANSPARENCIA

164. La Prensa Grfica. (21 de septiembre de 2012). La transparencia va ganando espacios por la misma dinmica del proceso. Editorial. Consultado el 29 de septiembre de 2012 en: http://www.laprensagrafica.com/opinion/ editorial/283513-la-transparencia-va-ganandoespacios-por-la-misma-dinamica-del-proceso.html 165. Velsquez, Eugenia. (18 de octubre de 2012). Diputados acusan a Gana de soborno a cambio de voto por fiscal y dejar Arena. El Diario de Hoy. Consultado el 30 de octubre en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_ completa.asp?idCat=47673&idArt=7354133 166. Redaccin. (19 de julio de 2012). El Salvador recibe misin internacional que evala combate a la corrupcin. Voces. Consultado el 7 de diciembre de 2012 en: http://voces.org.sv/2012/07/19/el-salvador-recibe-misioninternacional-que-evalua-combate-a-la-corrupcion/ 167. Departamento de Cooperacin Jurdica de la Secretara de Asuntos Jurdicos de la Organizacin de Estados Americanos. (Septiembre de 2012). Boletn Anticorrupcin N. 98. Consultado el 14 de diciembre de 2012 en: http://www.oas.org/juridico/newsletter/nl_sp_98.htm 168. Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. (Septiembre 2012). Repblica de El Salvador, Informe Final. Consultado el 6 de diciembre de 2012 en: http://www.oas.org/juridico/PDFs/ mesicic4_slv_sp.pdf 169. Redaccin. (16 de septiembre de 2012). OEAS aprueba informes sobre corrupcin. Voz de Amrica. Consultado el 4 de diciembre de 2012 en: http://www.voanoticias.com/content/corrupcion-informe-oea-brasil-salvador-mexicobolivia-paraguay/1508495.html 170. Neuman, Laura. (2008). Leyes de acceso a la informacin: Piezas de un rompecabezas: Un anlisis de la normativa internacional. Centro Carter. Estados Unidos. http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/ati_ pieces_of_puzzle_spanish.pdf 171. CID Gallup Latinoamrica. (Abril de 2012). Investigacin sobre la Tipologa de la Informacin Pblica relevante para distintos sectores de la poblacin. 172. Flores, Henry. (28 de septiembre de 2012). Hasta el medio da ms de 32 mil tuiteros se sumaron al Twittertn por el derecho de informacin. Transparencia Activa. Consultado el 30 de septiembre de 2012 en: http://www. transparenciaactiva.gob.sv/laip/2012/09/mas-de-32-mil-tuiteros-se-sumaron-al-twitterton-por-el-derecho-deinformacion/ 173. Grupo Promotor de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. (10 de diciembre de 2012). NO MS RETRASOS PARA CREAR EL INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. Comunicado De Prensa. Consultado 10 de diciembre de 2012 en: http://www.transparenciaelsalvador.org/index. php/noticias/128-comunicado-del-grupo-promotor.html 174. Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin. (Agosto de 2012). Informe tcnico avances en el acceso a informacin pblica en el rgano ejecutivo y autnomas. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http:// www.bcr.gob.sv/esp/administrator/components/com_docestandar/upload/documentos/informe%20sobre%20 avances%20implemetancion%20LAIP%20junio-agostoSSTA%20.pdf 175. Ibdem.
101
NOTAS FINALES
176. Soriano, Antonio. (9 de septiembre de 2012). Asamblea pagar 5.8 millones en asesores. Diario El Mundo. Consultado el 30 de noviembre de 2012 en: http://elmundo.com.sv/asamblea-pagara-5-8-millones-en-asesores 177. Asamblea Legislativa. Asesores y sus funciones. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: <http://transparencia. asamblea.gob.sv/informacion-administrativa/asesores-y-sus-funciones> 178. Sitio web oficial de Transparencia Activa. Seccin Quienes somos. Consultado 10 de diciembre de 2012 en: www. transparenciaactiva.gob.sv/ta/ 179. Observatorio Judicial. (3 de enero de 2013). Corte Suprema de Justicia niega acceso al lugar de trabajo a su Oficial de Informacin. Noticias. http://www.observatoriojudicial.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id =6639:corte-suprema-de-justicia-niega-acceso-al-lugar-de-trabajo-a-su-oficial-de-informacion&catid=9:noticiasrevelantes&Itemid=10 180. Contrapunto. (9 de Octubre de 2012). Buscan fortalecer partidos a travs de Ley. Poltica. Consultado el 15 de octubre de 2012 en: http://www.contrapunto.com.sv/politica/buscan-fortalecer-partidos-a-traves-de-ley 181. FUSADES. (Agosto de 2012). Pautas generales para el consenso de una ley de partidos polticos. Serie de Investigacin N. 1. Departamento de Estudios Polticos. 182. FUSADES. (Agosto de 2012). Los sistemas de financiamiento poltico en Amrica: Tendencias. Boletn de Estudios Polticos N. 10. Departamento de Estudios Polticos. 183. Magaa, Yolanda. (26 de agosto de 2012). Ley buscara subir fondos estatales a los partidos. Diario El Mundo. Consultado el 10 de octubre de 2012 en: http://elmundo.com.sv/ley-buscaria-subir-fondos-estatales-a-los-partidos 184. FUSADES. (Agosto de 2012). Pautas generales para el consenso de una ley de partidos polticos. Serie de Investigacin N.1. Departamento de Estudios Polticos. 185. Cagrera, Amadeo. (16 de noviembre de 2012). Asamblea adjudica licitacin para auditar Corte de Cuentas. La Prensa Grfica. Consultado el 17 de noviembre de 2012 en: http://www.laprensagrafica.com/asamblea-adjudicalicitacion-para-auditar-corte-de-cuentas 186. Urquilla, Katlen. (11 de octubre de 2012). Discordia por control en la Corte de Cuentas. El Diario de Hoy. Consultado el 12 de octubre de 2012 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa. asp?idCat=47673&idArt=7334363 187. Labrador, Gabriel. (3 de diciembre de 2012). Cuentas declara inaplicable Ley de Acceso a la Informacin para actuaciones previas a mayo. El Faro. Consultado el 4 de diciembre de 2012 en: http://www.elfaro.net/es/201212/ noticias/10086/ 188. Romero, Fernando y Meja, Amlcar. (5 de diciembre de 2012). Promesas del nuevo Fiscal General. La Prensa Grfica. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http://www.laprensagrafica.com/promesas-del-nuevo-fiscalgeneral 189. Redaccin. (6 de julio de 2012). Diputados salientes y entrantes violan Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito. La Prensa Grfica. Consultado el 10 de julio de 2012 en http://m.laprensagrafica.com/2012/07/06/diputadossalientes-y-entrantes-violan-ley-sobre-el-enriquecimiento-ilicito/
102
NOTAS FINALES
190. Ministerio de Educacin. (30 de octubre de 2012). Mined inicia rendicin de cuentas en las escuelas. Noticias. Consultado el 30 de noviembre de 2012 en: http://www.mined.gob.sv/index.php/novedades/noticias/item/5945mined-inicia-rendici%C3%B3n-de-cuentas-en-escuelas.html 191. Secretara de Asuntos Estratgicos. (Diciembre de 2012). Boletn Informativo Nmero 32, Ao III. Presidencia de la Repblica de El Salvador. 192. Redaccin. (20 de junio de 2012). Sala estudiar demanda contra reglamento LAIP. Diario El Mundo. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http://elmundo.com.sv/sala-estudiara-demanda-contra-reglamento-laip 193. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 5 de diciembre de 2012 en el proceso de inconstitucionalidad 13-2012. Consultada el 28 de diciembre de 2012 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/ images/noticias_pdf/inconstitucionalidad.pdf 194. Velsquez, Edmee. (12 de agosto de 2012). Ministerio Pblico elige su delegado en el Tribunal de tica. El Diario de Hoy. Consultado el 13 de agosto de 2012 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa. asp?idCat=47673&idArt=7161843; La Prensa Grfica. (17 de agosto de 2012). Nstor Castaneda es designado por Funes al Tribunal de tica. Consultado el 18 de agosto de 2012 en: http://m.laprensagrafica.com/2012/08/17/ nestor-castaneda-es-designado-por-funes-al-tribunal-de-etica-2/; Redaccin. (5 de septiembre de 2012). Presidente de la Corte de Cuentas nombra Magistrado del Tribunal de tica Gubernamental. Dairio Colatino. Consultado el 6 de septiembre de 2012 en: http://www.diariocolatino.com/es/20120905/nacionales/107321/Presidente-de-laCorte-de-Cuentas-nombra-magistrado-del-Tribunal-de-%C3%89tica-Gubernamental.htm 195. Tribunal de tica Gubernamental. (27 de septiembre de 2012). Presidente del TEG habla sobre los tipos de denuncias ms frecuentes. Noticias. Consultado el 28 de septiembre de 2012 en: http://www.teg.gob.sv/content/ presidente-del-teg-habla-sobre-los-tipos-de-denuncias-m%C3%A1s-frecuentes 196. Orellana, Liset. (24 de septiembre de 2012). Tribunal de tica pide refuerzo de US$1.6 millones. Diario El Mundo. Consultado el 25 de septiembre de 2012 en: http://elmundo.com.sv/tribunal-de-etica-pide-refuerzo-de-1-6-mills 197. Flores, Gloria y Meja, Amlcar. (8 de noviembre de 2012) Proyecto de presupuesto incluye reorientacin de $17 millones. La Prensa Grfica. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http://www.laprensagrafica.com/Proyectode-presupuesto-incluye-reorientacion-de-17-millones 198. Tribunal de tica Gubernamental. (27 de septiembre de 2012). Presidente del TEG habla sobre los tipos de denuncias ms frecuentes. Noticias. Consultado el 28 de septiembre de 2012 en: http://www.teg.gob.sv/content/ presidente-del-teg-habla-sobre-los-tipos-de-denuncias-m%C3%A1s-frecuentes. 199. Castillo, Beatriz. (23 de agosto de 2012). FESPAD y ARPAS presentan demanda de inconstitucionalidad contra Ley de Telecomunicaciones. Diario Colatino. Consultado el 24 de agosto de 2012 en: http://www.diariocolatino. com/es/20120823/nacionales/106870/FESPAD-y-ARPAS-presentan-demanda-de-inconstitucionalidad-contraLey-de-Telecomunicaciones.htm 200. Velsquez, Edmee. (1 de noviembre de 2012). Reactivan Comisin ad hoc para discutir proyecto de ley de derecho a respuesta. El Diario de Hoy. Consultado el 28 de diciembre de 2012 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/ nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=7393140
103
104
Luis Nelson Segovia Pedro Luis Apstolo Mara Eugenia Brizuela de vila Fidel Chvez Mena Francisco de Sola Aquiles Delgado lvaro Ernesto Guatemala Elena Mara Lacayo de Alfaro Pedro Alejandro Mendoza Caldern Mario Enrique Senz Benjamn Valdez Claudia Beatriz Umaa Araujo
Lilliam Arrieta de Carsana
Ren A. Abrego Labb Carmina Castro de Villamariona Oscar Alfredo Pineda
Marjorie Chorro Gina Mara Umaa Carlos Alberto Guzmn

Coyuntura Legal 2-2012

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Coyuntura Legal 2-2012

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

31 de diciembre de 2012 ISSN 2218-6859 Key title: Informe de coyuntura legal e institucional Abbreviated key title: Inf. coyunt.

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD

800 700 600 400 300 200 100 0 500

Conteo Plenaria 1 21, del 11-10-2012

% egresos/ingres sos de casos

Comentarios Superado en la sesin plenaria N. del 24-10-2012 Pendiente

Segundo semestre 2012

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

Cuadro 2. Observaciones del segundo semestre de 2012

3.2. Admisin de demanda contra creacin de Comisin de Investigacin Magistrados 2009 1

Primer semestre 2012

Segundo semestre 2012

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

justicia civil 0.49 Efectividad de la justicia penal 0.25

Conteo Plenaria 1 21, del 11-10-2012

% egresos/ingres sos de casos

4.1. La actividad legislativa

ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD

Inicio del proceso

Existe la inconstitu alegada. Existe la inconstitu alegada.

No existe inconstitu alegada.

Existe la inconstitu alegada.

Existe la inconstitu alegada.

No existe inconstitu alegada.

No existe inconstitu alegada.

Existe la inconstitu alegada.

No inconstitu toda la l uso de alarma social co para ja competen tribunales

Aprobacin y/o modicacin agenda Decisiones jurisdiccionales

Agendado Total pero sin puntos acuerdo agendados 2 55 13 60

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD

4.2. Actividad reglamentaria

INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

1 1 8 3 Primer semestre 2012 Segundo semestre 2012

40.00% 20.00% 0.00%

ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD

5.1. Nombramiento de funcionarios Reformas a la Ley de Presupuesto

Leyes transitorias y prrrogas de leyes 0

27 Cuadro 4. Principales nombramientos de funcionarios en el segundo semestre de 2012 12

Responsable del nombramiento Asamblea Legislativa

Fecha del nombramiento 21-8-2012

Incumplimiento del plazo 1 mes y 21 das

Asamblea Legisl ativa Responsable del nombramiento Asamblea Legislativa

21-8-2012 Fecha del nombramiento 21-8-2012

Asamblea Legislativa Asamblea Legislativa

5 d 6-2009, del d 1 diciembre de diciembr 2012 de 2012 5 d 13-2012,

diciembre d 2012 2-3-2009