Capitolul I CONFIRMAREA INTERNAIONAL A ACTELOR DE UNIRE DIN 1918

1. Romnia la Conferina de Pace de la Paris Contextul istoric. Conferina de Pace, deschis la Paris, n ziua de 12 ianuarie 1919, i-a propus reconstrucia Europei i a lumii pe baze noi, care s fac imposibil repetarea cataclismului din anii 1914-1918. Sarcina Conferinei s-a izbit de greuti cvasiinsurmontabile i, aa cum a artat evoluia ulterioar a evenimentelor, hotrrile ado'ptate n capitala Franei s-au dovedit fragile, omenirea plonjnd, doar dup dou decenii, ntr-o nou conflagraie, ale crei dimensiuni au fost cu mult mai mari dect prima. n momentul cnd la Paris se reunea areopagul pcii, numeroase conflicte mai fumegau nc. Pe ntinderile Rusiei avea loc un sngeros rzboi civil, al crui rezultat era greu de ntrevzut. n sudul continentului european, conflictul greco-turc lua amploare, iar n centru persista o acut stare de tensiune, generat de nerezolvarea problemelor teritoriale i de apariia focarelor de comunism (Ungaria, din primvara anului 1919). Dincolo de aceste evenimente, conferina trebuia s armonizeze interesele i percepiile diferite i uneori contradictorii ale marilor puteri nvingtoare, s in seama de doleanele statelor mai mici i s consacre juridic situaia nou din punct de vedere politic, teritorial i etnic, ce s-a creat la finalul rzboiului. Liderii Antantei vedeau diferit modul de rezolvare a multor probleme de pe agenda conferinei. S.U.A. lansaser, n ianuarie 1918, prin preedintele W. Wilson, programul ilepace (n 14 puncte), care promova: dreptul popoarelor la autodeterminare, abandonarea diplomaiei secrete, libertatea mrilor, dezarmarea etc. Programul venea n contradicie CU aliaii europeni, care n timpul rzboiului au recurs la practica diplomaiei secrete jjentru a atrage noi parteneri. Cu dreptate scriau Charles i Barbara Jelavich c n negocierile de pace au existat deci dou baze contradictorii: tratatele secrete i principiul autodeterminrii popoarelor". 1 ' Diferene mari de opinie existau chiar i ntre marile puteri europene. Frana era preocupat, n principal, de propria sa securitate i, de aceea, cuta s-i asigure cele mai Attntajoase poziii n disputa secular cu Germania. Marea Britanie nu privea cu ochi huni revenirea Franei n poziie de principal putere continental i, n plus, nu dorea slbirea prea accentuat a Germaniei, pe care o vedea ca un obstacol serios n calea
1

Charles i Barbara Jelavich, Formarea statelor naionale balcanice. 1804-1920, Cluj-Napoca, 2001, p. 347.

NOUL CADRU GEOPOI.ITIC

propagrii comunismului. La rndul ei, Italia era foarte preocupat de respectarea tratatelor de la Londra (1915) i de la Saint-Jean-de-Maurienne (1917), care i asigurau o poziie predominant n sud-estul continentului. Recrearea unui nou echilibru european era dificil i din perspectiva excluderii a dou centre de putere din Europa Germania i Rusia. Prima era nvins, iar a doua trecea printr-o situaie extrem de complicat, regimul sovietic nefiind recunoscut de celelalte state. n alt ordine de idei, Conferina era chemat s sancioneze juridic noua situaie politic-teritorial din Europa. Imperiile Rus i cel Austro-Ungar se destrmaser, pe ruinele lor au aprut noi state, iar altele, cum a fost cazul Romniei, s-au ntregit. Problematica deosebit de complex a Conferinei de Pace a determinat marile puteri s ntreprind analize temeinice, pe baza crora au ncercat s avanseze soluii pentru viitoarea pace. Comisiile de experi din S.U.A., Marea Britanie i Frana au avut n vedere atunci cnd au pregtit materialele pentru forumul pcii materializarea principiului autodeterminrii i a celui etnic. Experii americani au prezentat n faa Conferinei Pcii un plan detaliat de revendicri teritoriale, rezultat al unor studii efectuate de Comisia Inquiry condus de Clive Day. Acesta i colaboratorii si au apreciat, mai nti, c pstrarea monarhiei habsburgice i crearea unei federaii balcanice era soluia cea mai bun n problemele Europei Centrale. Aceste recomandri coincideau cu cele 14 puncte iniiale ale preedintelui Wilson. Specialitii americani au analizat refacerea hrii europene, dup ce eful Casei Albe s-a pronunat pentru dezmembrarea monarhiei austro-ungare ca o soluie mai practic. n octombrie 1918, Day a recomandat s se acorde Romniei regiuni din AustroUngaria, populate de majoriti romne, Bucuretii asumndu-i obligaia s garanteze drepturile minoritilor. Charles Seymour a sintetizat propunerile lui Day i a constatat c romnii ntreceau cu mult, ca numr, pe maghiari, n majoritatea regiunilor revendicate de ei. Recomandrile Comisei Inquiry prezentate lui W. Wilson, n ianuarie 1919, vizau ca Transilvania s fie ncorporat Romniei, cu excepia a trei orae n care se considera c populaia era predominant maghiar Szatmar, Nemeti Nagy Varad i Arad. De asemenea, unele pri etnic romneti din Criana urmau s fie atribuite Romniei. Propunerile americane reliefau c Departamentul de Stat avea de gnd s ignore tratatul de alian din 1916. De altfel, propunerile Comisiei Inquiry nu fceau nici un fel de referiri la tratatul respectiv, preedintele Wilson dovedindu-se insensibil la prevederile lui. Omologul britanic al Comisiei Inquiry era Departamentul de Informaii Politice al Foreign Office-ului condus de Sir William Tyrrell. Acesta, sub coordonarea lui George Walter Prothero, a alctuit faimoasele Peace Handbooks". Englezii, ca i americanii, au susinut iniial integritatea monarhiei habsburgice i ideea crerii unei federaii balcanice. Aceste intenii au reieit din discursul inut, la 5 ianuarie 1918, de primul ministru David Lloyd George'. Dar obiectivele britanice, ca i cele americane, au fost revizuite n 1918 i, spre finele lui august, Foreign Office-ul a propus dezmembrarea monarhiei dualiste. Responsabili de aceast cotitur pot fi considerai: David Mitrany, fost profesor la London
1

Great Britain, P.R.O., F.O. 371, 3 152, f. 85.

CONFIRMAREA INTERN AONA1A A ACTEI .OR DE UNIRE 5 $ehool of Economics", G.W. Prothero, R. Seton-Watson, Harold W.V. Temperley i MMXoynbee, toi experi, n acel moment, ai Foreign Office-ului. Recomandrile acestora r-jggjftfipncretizat n Peace Handbooks" din care amintim: No. 1 Austria - Hungary; iMfr: Bukovina; No. 6 Transylvania andBanaf, No. 7 Hungary Ruthenia; S'lfeij) History ofthe Eastern Question; No. 23 Romnia. Pn a se ajunge la aceste udri, la 2 august 1918, experii britanici recunoteau c toat Transilvania trebuia | : |ft revin Romniei, iar la finele anului au adoptat un program care s se apropie ct * jj>mu]t de cel american. Citnd cuvintele lui Wilson: trebuie s fim drepi ra de ji,cucaream dori s nu fim drepi", britanicii propuneau ca ungurii s fie tratai potrivit fi principii ca i romnii, deoarece Anglia i asum o poziie imparial i itcresat ca mediator" i sper, prin aceasta, s obin cooperarea binevoitoare a jelor Unite". O decizie definitiv asupra frontierei romno-ungare era lsat pe seama ului pcii. Recomandrile britanice, n ce privete frontierele de vest ale Romniei, erau cele recunoscute prin tratatul din august 1916; ele trebuiau s urmeze o linie MU^nspre est, care s includ Grosswardein (Oradea Mare n.n.) i Arad ajungnd pa rul Mure". InQuvernul francez a organizat, n decembrie 1918, un grup care s formuleze un . de pace". Comite d'etudes" a prezentat Quai d'Orsay-ului un plan alctuit jjidre' Tardieu1 i de Emmanuel de Martonne, ultimul un mare specialist n geografia ei est-centrale i de sud. Cu privire la Transilvania i Criana, planul francez a j^el mai favorabil Romniei. De Martonne aprecia c Romnia intrase n rzboi pentru ^ilyania. Studiile sale referitoare la topografia i etnografia regiunii Carpailor erau ciate de ntreaga lume tiinific, Nu ntmpltor, colonelul House, care coordona Sttea Comisiei Inquiry, i-a cerut concursul n alctuirea documentelor cu privire mnia. In studiul La Transylvanie, ntocmit n august 1917, de Martonne sublinia arul romn din aceast provincie este, incontestabil, elementul cel mai vechi i bmai viabil al populaiei" i c el dorete unirea cu Romnia, care a fcut, pentru a l.acet ideal, cele mai mari sacrificii". Cunoscutul savant francez anticipa ceea ce, j>, avea s se ntmple la 1 decembrie 1918. ^anull918 ( romnii aflai sub dominaie strin din Basarabia, Bucovina i Transil; prin adunri plebiscitare, s-au pronunat, conform principiului autodeterminrii lirelor, pentru unirea cu Romnia. Ideea autodeterminrii naionale punea astfel ie juridice indestructibile ale noului stat romn unitar. (tsj^i istoric i de drept public al Adunrilor Naionale din provinciile aflate pn i sufe dominaie strin (Sfatul rii de la Chiinu, Congresul Naional al Bucovinei iGefnui i Marea Adunare Naional de la Alba Iulia) a fost acela de a fi concretizat LiColectiy, considerat n drept ca un fundament al principiului naionalitilor, piraiile sale la desvrirea unitii naionale. Juridic, Adunrile Naionale, care doptat Deciziile de Unire din 1918, reprezentau plebiscite spontane ale naiunii
' AMAEF, AD-AP 166, Andre Tardieu, dosar nr. 378.

NOUL CADRU GEOPOLIT1C

romne, neprevzute n vreun tratat internaional i superioare, ca valoare de dre plebiscitului organizat. Deciziile exprimau de fapt, clar i definitiv, voina colectivi naiunii n vederea unirii provinciilor istorice cu vechiul Regat. Noul stat unitar roitt^ i dobndea fizionomia sa juridico-politic, graie sacrificiilor din timpul rzboiului pen triumful ideii de drept i a principiului naionalitilor. Desvrirea unitii naiori statale aprea ca natural i drept rezultat al unui ndelung proces istoric al evoluiei naiu romne. ^ Romnia era, la terminarea primului rzboi mondial, Ac fapt i de drept, stat naion unitar constituit din teritoriile locuite dintotdeauna de romni. n acest sens, istoric1 american Charles Seymour constata, cu dreptate: Cnd s-a deschis Conferina P Imperiul Austro-Ungar nu era dect o instituie aparinnd trecutului... n mai putu de o lun, cimentul artificial care unea elementele dispersate ale Imperiului s-au macin. fidelitatea fa de mprat s-a volatilizat. Romnii au intrat n Transilvania ca elibera" (subl.ns.)". Acest fapt l sublinia i Comitetul coloniei romne de la Paris, la 10/23 1918, atunci cnd protesta mpotriva clauzelor pcii separate de la Buftea Bucure? n secolul al XX-lea se scria n protest libertatea naiunilor ca i libertatea cetenii trebuie s fie sacre. Nici o for, nici un tratat nu pot suprima dreptul unui popor! aspire la unitatea sa naional i la independena sa. Orice convenie, care tinde s ignoife: aceste drepturi imprescriptibile, este inexistent n faa Istoriei!"1. La acestea se mai adaug efortul de rzboi pe care Romnia 1-a fcut n anii 1916-1919, dimensiunile sale fiiri impresionante, dac ne raportm la potenialul romnesc i la contribuia altor state alia1 (efective mobilizate, for combativ, pierderi proprii i cele provocate inamicului, sum cheltuite etc). Cu toate acestea aprecia cunoscutul istoric american S.D. SpectiJ Romnia a trebuit s combat, att pe cmpul de lupt, ct i n slile Conferinei. Romnia se prezenta la Paris contient c i ndeplinise obligaiile asumate n ah rzboiului si fcuse enorme sacrificii umane si materiale. * !

Romnia n faa Conferinei de Pace. Revendicrile sale teritoriale. Lucrrii! Conferinei de Pace s-au desfurat la Paris ntre 12 ianuarie i 28 iunie 1919. edine plenare i cele 16 comitete de experi au jucat un rol mai puin important dect Consili" celor Zece (efii de guvern i minitrii de Externe ai S.U.A., Marii Britanii, Franei, ItaM; i Japoniei). Dar organul esenial de decizie a fost Consiliul celor Patru (Wilson, Lloy George, Orlando i Clemenceau), care s-a reunit ncepnd cu 24 martie. Dup terminarea primei conflagraii mondiale, delegaii romni s-au deplasat la Pari? pentru a prezenta, spre confirmare i recunoatere internaional, n faa Marilor Putelt* i a forumului pcii din capitala Franei, Hotrrile plebiscitare de Unire din 27 martie/!| aprilie, 15/28 noiembrie i 18 noiembrie/1 decembrie 1918. Recunoaterea, n mai mult rnduri, de ctre diplomai ai Puterilor Antantei, a principiului autodeterminrti popoarelor i a dreptului legitim al Romniei la unitatea ei naional, afirmarea uno|.
1

ANIC. fond Microfilme Belgia, rola 24, c. 355-356.

CONFIRMAREA INTERNAONAIA A ACTELOR DE UNIRE norme noi de conduit inter naional ce urmau s funda menteze relaiile interstatale postbelice, erau de natur s qwreasc ncrederea Romniei, ca i a altor state mici i mij locii, n opera ce urma s o nfeptuiasc Conferina de Pace. Delegaia romn, condus de Ion I.C. Brtianu, pree dintele Consiliului de Minitri, a fost primit nefavorabil la
Paris unde a trebuit s suporte

Fig.1 I.Ioyd George, Orlando, Clemenceau i Wilson la Conferina

de P a c e de la P a r k

d r e p t i i jigniri. Pe drept cuvnt, aprecia un contem poran, Conferina a fost un adevrat calvar al pcii". Romniei i se aducea acuzaia c j semnat o pace cu Puterile Centrale i, drept consecin, nu avea drept la toate tevendicrile formulate n preajma deschiderii Conferinei. La 1 februarie 1919,1.I.C. Brtianu a prezentat memoriul Romnia n faa Conferinei de Pace. Revendicrile sale teritoriale i a declarat c vorbete n numele dreptului la unitate naional a Romniei". Dup ce a explicat raiunea ncheierii pcii cu Puterile Centrale care, n acel moment, era folosit de Aliai mpotriva rii sale, I.I.C. Brtianu a fcut pentru fiecare teritoriu n parte Basarabia, Bucovina, Transilvania, Maramureul i Banatul expuneri detaliate. Diplomatul a cerut pentru Romnia recunoaterea unor frontiere care s-i asigure libertatea existenei ei administrative, politice i economice, precum i dezvoltarea n sensul contiinei naionale 1 . O parte nsemnat a expunerii a vizat prezentarea mprejurrilor n care romnii, aflai pn atunci sub dominaie strin, se pronunaser, conform principiului autodeterminrii naionale, pentru unirea cu vechiul Regat. Ion I.C. Brtianu observa c frontierele etnice, rezultate din Deciziile de Unire din 1918, asigurau cadrul politic naional i administrativ pentru dezvoltarea naiunii romne. In acest fel, Conferina de Pace din capitala Franei era chemat s recunoasc de jure noul statut teritorial al Romniei, hotrt de poporul romn n martie, noiembrie i decembrie 1918. Experii romni au ntocmit memorii speciale, ndeosebi sub raport etnic i statistic, asupra Transilvaniei, Banatului i a teritoriilor din nord-vestul Transilvaniei, a Basarabiei, tiare, tiprite n limbile francez i englez, au fost naintate membrilor Conferinei de Pace spre informare i documentare. Memoriile mai importante au fost: La Transylvanie et Ies territoires roumains de Hongrie (renseignements statistiques et ethniques), Le territoire rivendiquipar Ies Roumains au Nord-Ouest de la Transylvanie proprement dite, Le Banat
1

AMAER, fond 71, Conferina Pcii, 1919, dosar 222, f. 89.

NOUI, CADRU GEOPOI .ITIC

Fig. 2 Delegaia Romniei la Conferina de Pace de Ia Paris. de Temeschvar i Le Banat de Temeschvar ne peut pas etre partagel; n afar de aceste documente, au mai fost redactate, pentru uzul Comisiei teritoriale privind Romnia, note i memorii dactilografiate referitoare la chestiuni mai mici sau speciale. I.I.C. Brtianu a revenit asupra acestor chestiuni atunci cnd s-au discutat detaliile Tratatului de la Saint-Germain 2 i a celui care viza recunoaterea unirii Basarabiei cu vechiul Regat. Astfel, la 1 i 2 iulie 1919, atunci cnd n Consiliul Suprem s-a discutat configuraia hotarelor rsritene ale Romniei, premierul I.I.C. Brtianu a subliniat c decizia Sfatului rii de la Chiinu se baza pe dreptul la autodeterminare al popoarelor3. nc de la 1 februarie 1919, David Lloyd George 1-a interpelat pe Brtianu n privina naturii adunrilor naionale, el personal exprimndu-i nencrederea n plebiscitul spontan i considernd cererile Romniei ca fiind exorbitante". Dup retragerea conductorului delegaiei Bucuretilor, premierul englez a propus ca revendicrile Romniei s fie analizate Library of Congress, Washington D.C., Manuscript Division, I^land Harrison Papers, Boxes No. 97 and 48. 2 FRUS, 1919, 3, p. 339-400. 3 DBFP, First Series, 3, 1919, p.8.
1

CONFIRMAREA INTERNAONAIA A ACTELOR DE UNIRE

jgo comisie teritorial care s examineze faptele istorice, etnografice, geografice, strategice, tjfti: nu i pe cele politice. Din Comisia pentru studierea chestiunilor teritoriale referitoare ^Romnia au fcut parte: C. Day, Ch. Seymour (S.U.A.), E. Crowe, A.W.A. Leeper $pglia), ATardieu, Jules Laroche (Frana), G. de Martino i Luigi Vannutelli-Rey (Italia).

fc
^;
o % Tratatul de pace cu Germania (Versailles, 28 iunie 1919). Primul i cel mai jtaportant tratat semnat la Conferina de Pace a fost cel cu Germania, de la Versailles. Bat fiind problematica sa, tratatul a fost negociat de marile puteri nvingtoare fr s seama de aliaii mai mici, care, de altfel, au fost considerai ca fiind state cu interese itate". Pe parcursul negocierilor a ieit clar n eviden diferendul franco-englez privind Ierna german. Delegaii rilor mai mici au fost inui de o parte, fiind sumar inforMai cu mersul lucrrilor, ceea ce a provocat nemulumirea primului ministru Ion I.C. ianu. Ilustrativ este faptul c documentul a fost remis delegaiei Bucuretilor - ca lorlalte aparinnd statelor cu interese limitate" cu numai cinci minute nainte intrarea n sala Conferinei, ceea ce a pus-o n imposibilitatea de a-1 studia cu atenie. jMntr-o asemenea atmosfer ttic, s-a adoptat propunerea lui wd Lloyd George de a include ^Tratatul de la Versailles o ! care anula pcile de la Brest;vsk i de la Bucureti i care ima, n acelai timp, unul din palele puncte nefavorabile liei la Conferina de Pace. iii importan deosebit aveau, Romnia, articolele referila obligaia Germaniei de a ioate noua ordine teritorial aa a fi stabilit prin tratatele . Astfel, aceasta recunotea "lina valoare a oricror tratate voiri pe care Puterile Aliate "iate le vor ncheia cu statele s-au constituit sau se vor !T3tui n ntreg sau n parte din iile vechiului imperiu al
iei, astfel c u m el exista la 1 pjg_ 3 Membrii delegaiei romne la Conferina de Pace de

fr-

2. Tratatele de Pace i semnificaia lor

t 1914 i a recunoate

la Paris.

10

NOUL CADRU GEOPOLITIC

hotarele acestor state, astfel cum ele vor fi fixate" (art. 117). De asemenea, Germania se obliga a recunoate completa valoare a tratatelor de pace i a conveniunilor adiionale care vor fi ncheiate de ctre Puterile Aliate i Asociate cu puterile care au luptat alturi de Germania, s accepte dispoziiunile ce vor fi luate cu privire la teritoriile fostei Monarhii a Austro-Ungariei, ale Regatului Bulgariei i ale Imperiului Otoman i s recunoasc noile state nluntrul fruntariilor ce le sunt astfel fixate" (art. 434) l . Prin aceste articole, Germania se obliga s recunoasc hotrrile Conferinei de Pace n privina Transilvaniei, Bucovinei i Basarabiei. n preambulul Tratatului de la Versailles a fost inclus Statutul Societii (Ligii Naiunilor), astfel c toate statele semnatare a acestuia au devenit membri fondatori ai acestei organizaii internaionale. Tratatul de la Versailles avea, n problema reparaiilor fa de Romnia, doar dou dispoziii, restul prevederilor decurgnd din alte capitole cu caracter general. Prima dispoziie era cuprins n art. 244 i n anexa sa nr. VIII cu privire la ncetarea drepturilor, a titlurilor i a privilegiilor de orice natur ale Germaniei asupra cablului Constana Constantinopol, preconizat s aparin Romniei. Cea de a doua era nscris n art. 259, aliniatul 6, prin care Germania era obligat s renune la stipulaiile prevzute n Tratatul de la Bucureti. Delegaia romn a formulat observaii n legtur cu problema reparaiilor, dar demersurile sale nu au fost luate n consideraie, stabilindu-se c va fi convocat o conferin special pe aceast tem. Tratatul de la Versailles consacra responsabilitatea celui de-al doilea Reich pentru declanarea rzboiului, prevederile politice, teritoriale, militare, economice reflectnd acest fapt. Alsacia i Lorena au revenit Franei, iar zona Renan era demilitarizat, pentru a preveni un eventual atac prin surprindere. S-a recunoscut independena i integritatea teritorial a statului polonez, care primea acces la Marea Baltic printr-un lung coridor, al crui terminal era oraul Gdaiisk (Danzig), declarat ora liber i plasat sub controlul Societii Naiunilor. A fost recunoscut existena independent a celor trei ri baltice Letonia, Estonia i Lituania. Clauzele militare prevedeau reducerea drastic a forelor armate ale Republicii de la Weimar. Numrul militarilor era stabilit la 100 000 de oameni, dintre care 5 000 de ofieri, iar Germania nu mai putea avea practic aviaie militar, tancuri, artilerie grea, marin de rzboi. Germania pierdea, de asemenea, toate coloniile care erau transferate sub tutela marilor puteri coloniale, care le primea de la Societatea Naiunilor, sub mandat. La fel de dure au fost clauzele economice i financiare, Germania fiind obligat la plata unor importante despgubiri de rzboi. Tratatul de la Versailles a nemulumit att Frana, care nu-i vedea materializate toate doleanele, dar mai ales Germania, care-1 considera un adevrat dictat". Dificulti ntre Consiliul Suprem i Romnia. Tratatul de la SaintGermain-en-Laye. Tratatul cu Austria a generat mari dispute ntre reprezentanii marilor
1

Monitorul oficial", nr. 7 din 9 aprilie 1920.

CONFIRMAREA INTERNATONAIA A ACTELOR DE UNIRE

11

puteri i cei ai rilor mai mici, constituite sau rentregite, generate mai ales de problemele teritoriale i etnice aflate pe agenda discuiilor. n edina plenar din 31 mai 1919, dup ce a vorbit Georges Clemenceau, s-a dat vntul reprezentantului romn. Aceasta a subliniat c ncheierea pcii cu Austria nu fesa nici o ndoial asupra unirii Bucovinei cu Romnia ; totodat, el a fcut propuneri 1 nrnd modificarea unor articole . n textul Tratatului de la Saint-Germain-en-Laye, Romnia nu figura opina I.I.C. Brtianu dect pentru a-i vedea impuse condiii 2 care i jigneau independena politic i i compromiteau grav libertatea economic . El referea la faptul c Romnia trebuia s semneze un tratat al minoritilor", iar marile puteri s aib dreptul de a verifica dac drepturile acestora erau respectate i, de asemenea, s acorde liberul tranzit" pe teritoriul su pentru mrfurile i persoanele aparinnd puterilor aliate, ceea ce afecta sursele de venituri ale statului. Oficialitile de la Bucureti, inclusiv familia regal, considerau clauza minoritilor, ca i preambulul tratatului, contrare drepturilor suverane" ale Romniei, drept pentru care se opuneau semnrii lui. Ministrul de Externe englez, Arthur James Balfour, sugera s se atrag atenia Romniei asupra atitudinii sale, n sensul c va fi suficient s i se spun c nu va primi teritoriul n discuie pn ce nu va accepta clauza minoritilor i nu va semna tratatul 3 . Opinia sa era mprtit i de diplomaii americani4. eful Quai d'Orsay-ului, Stephen Pichon, declara lui Victor Antonescu c Wilson i Lloyd in ca acest tratat s nu fie modifcat, iar Frana nu este singura, din nefericire, care a determinat politica Conferinei fa de Romnia"5. i I.I.C. Brtianu a respins un control al marilor puteri asupra micilor state, dar nu i linul al Societii Naiunilor 6 . Romnia declara conductorul delegaiei Bucuretilor fe- nelege s recunoasc cele mai mari liberti minoritilor etnice sau confesionale", : dar nu ar subscrie la stipulaii care i-ar limita drepturile de stat suveran". Diplomatul s-a pronunat pentru o lume nou, n care statele s gseasc n cetenii lor fii devotai i o via de armonie freasc". I.I.C. Brtianu a subliniat c observaiile sale au fost .formulate n numele independenei statului romn" i a dou principii: unul privind *pacea, ordinea, fraternitatea ntre populaiile aceluiai stat", iar cellalt viznd egalitatea tuturor statelor mari i mici, n conformitate cu drepturile lor de legislaie intern" 7 . La 14 iunie 1919, la palatul Cotroceni, avea loc o edin a guvernului prezidat de jfegele Ferdinand; au fost invitai Iuliu Maniu, preedintele Consiliului Dirigent, i Victor Antonescu, ministrul rii de la Paris. Cei prezeni aflaser deja c la Library of Congress, Washington D.C., Manuscript Division, I^land Harrison Papers, Box no. 9. AMAER, fond Conferina Pcii, 1919, dosar 57, f. 67. 3 DBFP, First Series, 1, 1919, p. 279. 4 AMAER, fond 71, Conferina Pcii, 1919, dosar 58, f. 264. 5 Ibidem, dosar 224, f. 216-217. 6 FRUS,1919, 3, Washington, 1943, p. 359-409 {Preliminary Peace Conference Protocol No. 8, Plenary 'StssionofMayl 1919). 1 Ibidem, p. 399-400, 408-409. jr ^'blioteea Jud. Dasj ' " CRJtlOVA
2 1

W3

12

NOUL CADRU GEOPOI .ITIC

Saint-Germain-en-Laye, atunci cnd se discutaser clauzele Tratatului cu Austria, Romnia fusese pus n faa faptelor mplinite". Regele Ferdinand a artat c scopul ntlnirii era viitoarea atitudine a Romniei fa de coninutul tratatului cu Austria. Victor Antonescu a prezentat o scurt informare privind motivele pentru care Romnia nu putea semna acest tratat. n pofida protestului justificat al delegailor romni comunica Antonescu tratatul a fost remis plenipoteniarilor austrieci, fr s fie scoase din text clauzele privind garaniile pentru minoriti, regimul tranzitului i cel vamal. Toi cei care au luat cuvntul Pherekyde, Maniu, Nistor i Incule dup ce i-au exprimat dezaprobarea fa de metodele" Consiliului celor Patru au apreciat c o hotrre definitiv, n ceea ce privete atitudinea diplomaiei Bucuretilor, se va lua dup ce premierul I.I.C. Brtianu va reveni n ar. Ca reacie la atitudinea negativ a Conferinei n problema tratatului cu Austria, I.I.C; Brtianu a plecat n ziua de 4 iulie din Paris, apreciind c ara sa era un stat suveran, cruia nimeni nu i-a contestat independena". La 10 septembrie 1919, Tratatul cu Austria era semnat la Saint-Germain-en-Laye. La 12 septembrie 1919, Ion I.C. Brtianu a demisionat din funcia de premier ; s-a constituit un nou guvern, de tehnicieni, avndu-1 n frunte pe generalul Arthur Vitoianu. Au urmat mai multe note ultimative trimise Romniei de la Conferina de Pace, prin care aceasta era somat s semneze Tratatul cu Austria, dar autoritile de la Bucureti nu s-au conformat. Dup alegerile parlamentare din noiembrie 1919 s-a creat guvernul Blocului parlamentar", prezidat de Alexandru Vaida-Voevod. ntre 1 i 3 decembrie 1919, diveri reprezentani ai Blocului" au angajat discuii cu delegaii Antantei, prilej cu care Al, Vaida-Voevod le-a declarat c guvernul su avea de gnd s primeasc ultimatumul (al 12-lea), ns nu fr condiii; el cerea s se renune la preambulul ruinos" din Convenia special" a Tratatului de la Saint-Germain n care se aprecia c independena Romniei fusese recunoscut n 1878, cu condiia de modificare a art. 7 din Constituie. Cambon i Rattigan, diplomai acreditai n capitala Romniei, i-au promis tot sprijinul n aceast direcie. Mulumit eforturilor lui Victor Antonescu, s-a obinut amnarea termenului de expirare a ultimatumului de la 2 pn la 8 decembrie 1919 i modificarea literei i spiri tului tratatului minoritilor. Reprezentanii aliai au comunicat aprobarea lor n ceea ce privete schimbarea tratatului minoritilor, dar au condiionat-o, de acceptarea ultimatumului. Recunoaterea unirii Bucovinei cu Romnia a ridicat puine probleme, dar nscrierea ei n Tratatul de la Saint-Germain a fost amnat pn dup fixarea frontierelor cu Ungaria i Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor. n timpul negocierilor pentru ncheierea Tratatului de la Saint-Germain, britanicii i francezii s-au mpotrivit dorinei americanilor de a nu se acorda Romniei ntreaga Bucovin, pe baza hotrrii Congresului general de la Cernui; Departamentul de Stat se gndea la posibilitatea crerii unui stat rutean. Americanii au forat Romnia s separe bazinul rului Ceremu, ale crui interese economice se aflau n direcia Galiiei. Diplomaia romn, cnd a fost informat asupra mpririi Bucovinei, a refuzat s accepte
;

CONFIRMAREA INTERNATONAIA A ACTELOR DE UNIRE piuia i a preferat o grani comun cu Polonia n Galiia de st. Eforturile ei s-au canalizat i n reformularea art. 59 care, n textul iniial, nu recunotea Bucovina ca teritoriu aparinnd Statului romn. n noua redactare, art. stipula: Austria renun, n ceea ce privete, n favoarea Romniei, la toate drepturile ti titlurile asupra prii fostului ducat al Bucovinei, cuprins 1 dincoace de fruntariile Romniei" , frontierele fiind cele stabilite n decizia de Unire din 15/28 noiembrie 1918. Codificrile, dei nu nlturau principiul n virtutea cruia jnarile puteri (Consiliul Societii Naiunilor) i arogau dreptul de a ocroti" interesele minoritilor din Romnia, nlturau sau diminuau alte clauze care afectau demnitatea i suveranitatea

13

ional a statului romn . Situaia o sesizase foarte bine Frank ittigan, nsrcinatul cu afaceri britanic de la Bucureti, Care, ntr-o telegram expediat lui Eyre Crowe, nota: Rupe rea relaiilor cu Romnia mi aprea ncrcat de consecine dezastruoase, nu numai pentru Romnia, dar i pentru interesele Aliailor, nct am fost cu totul de prere c trebuie H; se fac tot posibilul pentru a realiza un acord, chiar i cu preul unor concesii din partea noastr" 3 . J ' Delegatul Romniei la Conferina de Pace, generalul C.

Fig. 4 Generalul Constantin Coand.

* Coand, a semnat, la 10 decembrie 1919, orele 18, tratatul cu ^OStria i cel al minoritilor. Pe document era menionat data de 9 decembrie. Partea pozitiv a prevederilor Tratatului de ta Saint-Germain se referea la desfiinarea monarhiei dualiste ^austro-ungare i la recunoaterea proceselor revoluionare care Fig. 5 Ion Nistor. avuseser loc pe teritoriul fostului imperiu n cursul anului $ 1 8 . Acest fapt l observa i deputatul Ion Nistor care, cu ji&ejul ratificrii Tratatului de ctre Adunarea Deputailor de la Bucureti, declara: Cred n W desfiinarea Austriei (monarhiei dualiste n.n.) i ratificarea acestui tratat nu implic Mimai rentoarcerea Bucovinei la patria-mam, ci, mai mult, acest tratat are o nsemntate cu mult mai mare dect atta. Dezmembrarea mpriei austro-ungare }&* redat Bucovina, ne-a dat Transilvania i Banatul, aceast mult ateptat dezmem brare a fcut posibil ntregirea noastr naional". Tratatul privind minoritile naionale (Paris, 9 decembrie 1919). n aceeai zi, Romnia a semnat Tratatul minoritilor. n preambulul acestuia se meniona : Statele
,3

'- ' Monitorul oficial", nr. 140 din 26 septembrie 1920. j'ji 2 Vezi American Position in 1919 on the Northern Boundary (n N.A. Washington D.C., W.W. 2, Peace onference Paris, 1946, Record Group 43, Box no. 123); S.D. Spector, Romnia la Conferina de Pace de Paris. Diplomaia lui I.I.C. Brtianu, Iai, 1995, p. 128; Desvrirea unitii naional-statale a poporului fes. 1J,4,p. 310. 3 DBFP, First Series, 2, p. 499-501.

14

NOUL CADRU GEOPOLITIC

Unite ale Americii, Imperiul Britanic, Frana, Italia i Japonia, Principalele Puteri Aliate i Asociate, pe de o parte, i Romnia, pe de alt parte, avnd n vedere c, n virtutea tratatelor, pe care Principalele Puteri Aliate i Asociate i-au pus semntura, sporiri nsemnate teritoriale sunt sau vor fi dobndite de Regatul Romniei; considernd c Romnia, din propria sa voin, dorete a da garanii sigure de libertate i de dreptate, att tuturor locuitorilor din vechiul Regat al Romniei, ct i celor din teritoriile de curnd transferate, fr deosebire de ras, limb sau religie crora le-ar aparine" au convenit semnarea acestui tratat. n continuare erau stipulate drepturile i libertile de care minoritile naionale din Romnia se bucurau care, n fapt, erau nscrise deja n legislaia rii. Articolul 6 prevedea: Naionalitatea romn se va dobndi de drept prin singurul fapt al naterii pe teritoriul romn, de orice persoan care nu se poate prevala de vreo alt naionalitate", iar art. 7 se referea n mod expres la evrei: Romnia se oblig a recunoate ca supui (ressortissants) romni, de plin drept i fr nici o formalitate, pe evreii locuind n ar pe teritoriile Romniei i care nu pot a se prevala de nici o alt naionalitate". O importan special avea art. 12, care a trezit multe controverse i opoziia lui Ion I.C. Brtianu : Romnia consimte, ca orice membru al Consiliului Societii Naiunilor s aib dreptul de a semnala ateniei Consiliului orice infraciune sau temere de infraciune la vreuna din aceste obligaiuni [asumate de statul romn n.n.]". De asemenea, Romnia consimea ca divergenele de opinie asupra unor chestiuni de drept sau de fapt privitoare la aceste articole, ntre guvernul romn i vreuna din principalele Puteri Aliate i Asociate sau orice alt putere, membre a Consiliului Societii Naiunilor, s fie socotit drept un diferend cu caracter internaional", putnd fi transmis Curii Permanente de Justiie Internaional, n Tratatul naionalitilor s-au nscris i o serie de prevederi referitoare la liberul tranzit, pentru persoanele, mrfurile, vasele, trsurile, vagoanele i curierii potali" din Statele Aliate i Asociate; Romnia urma s le acorde acelai regim ca i cetenilor si. Se preciza, la art. 15, c Mrfurile n tranzit vor fi scutite de toate drepturile vamale sau altele", ceea ce nsemna c statul romn nu beneficia de sumele pe care le-ar fi putut obine prin taxe vamale. Tratatul minoritilor a detensionat relaiile dintre marile puteri i Romnia, astfel c situaia delegaiei romne s-a ameliorat, discuiile pentru urmtoarele tratate purtndu-se ntr-o atmosfer mai relaxat. Tratatul cu Bulgaria de la Neuilly-sur-Seine. Puterile Aliate i Asociate au semnat, la 27 noiembrie 1919, tratatul de pace cu Bulgaria. n timpul negocierii Tratatului de la Neuilly-sur-Seine, marile puteri au cutat s speculeze interesul diplomaiei Bucuretilor n sancionarea acestui act internaional pentru a face noi presiuni spre a o determina s accepte clauzele tratatului cu Austria i cel al minoritilor, pe care Romnia refuza s le semneze.

CONFIRMAREA INTERNATONAIA A ACTELOR DE UNIRE

15

In legtur cu acest tratat, americanii propuseser, nc de la 5 martie 1919, trasarea obtogea a unei frontiere etnice ntre Romnia i Bulgaria l. Opiunea lor reprezenta compromis ntre frontierele stabilite prin Tratatul de la Berlin (1878) i cel de la xeti (1913). Foreign Office-ul nu era dispus s revizuiasc tratatele antebelice, dar e mpotrivea unei revizuiri de frontier dac Romnia i Bulgaria o doreau, J omandrile" britanice privind Dobrogea alctuite la 10 februarie 1919 de Eyre : subliniau c, dup satisfacerea doleanelor romne" i la un moment considerat Ivit de Puterile Aliate", guvernul de la Bucureti urma s fie, n mod tent, ndemnat n vederea unei ajustri a frontierelor cu Bulgaria" n interesul ulaiei implicate i a viitoarelor relaii bilaterale". Eyre Crowe aprecia c soluia" probabil, singura cnd o putere aliat cedeaz teritoriul unei puteri inamice" i "pinia public romneasc ar fi, natural, afectat de o asemenea cerere". Timpul i 'ui n care Puterile Aliate ar impune" Romniei aceast cedare avertiza diplomatul ic trebuie luat n consideraie cu mult grij"2. iQuai d'Orsay-ul a fost, mai nti, de acord c linia propus de americani va rectifica fi vechi", dar a sfrit prin a se mpotrivi soluiei care cerea unui stat aliat s cedeze teritoriul su unui stat inamic. Nereuind s-i asigure impunerea propunerii", americanii au introdus o nentare" a poziiei lor n raportul final. Ei au recunoscut, mpreun cu ceilali experi, gtceast Comisie" (menit s rezolve chestiunea n.n.) nu era mputernicit s un cedarea ctre un stat inamic a unui teritoriu care formeaz o parte integrant, to i de jure, a unei ri aliate. Iar dac Romnia aproba, din propria iniiativ, " ilitatea de a retroceda o parte a Dobrogei de sud, Comisia, cu excepia reprezentanilor ei, a recomandat" o nou frontier care s asigure o linie de aprare pentru ambele te i s rezolve" principiile etnice. \ Americanii, prin subsecretarul de stat Frank Polk, nu puteau recomanda" o recurgere zboi pentru a fora" Romnia s cedeze n chestiunea Dobrogei de sud. Atitudinea lentului de Stat, n aceast chestiune, trebuie pus, n parte, i pe seama nerbdrii ^egaiei aflate la Paris de a se rentoarce la Washington D.C. cu misiunea ndeplinit adic ncheierea de tratate cu toi nvinii rzboiului. Eecul americanilor de a impune dtudine aliat rigid fa de Romnia reflecta o tendin spre tranzacii. Cnd diplomaii *lezi, francezi i italieni au considerat c e necesar s respecte, mcar parial, toate textele aelor i principiile autodeterminrii naionale, precum i colaborarea Romniei la "ra ce urma s o nfptuiasc forumul pcii, americanii, fr s renune la puncul de J ere iniial, au oferit planuri alternative ; de la propunerea original", de a retroceda 'reaga Dobroge de sud Bulgariei, s-a ajuns la o a doua soluie", privind cedarea numai
Vai paragraful The Paris Peace Conference and the Treaty ofNeuilly, 1919, n documentul Rumanian Bulgarian Dispute over Dobrudja. 1878-1943 (N.A. Washington D.C. W.W. II, Peace Conference Paris, 946, Record Group 43, Box no. 123). 2 Great Britain, P.R.O., F.O. 371, 608/49, f. 37-38.
1

16

NOUL CADRU GEOPOI.ITIC

a unei pri. n final, proiectul tratatului de pace cu Bulgaria, naintat diplomaiei de la Sofia, la 19 septembrie, coninea clauza restabilirii, ntre Romnia i Bulgaria, a granieii din 1913 1 . > La 10 decembrie 1919, Victor Antonescu i Constantin Coand au semnat, n numele' Romniei, tratatul de pace cu Bulgaria, prin care se reconfirma frontiera romno-bulgar,; fixat prin tratatul de pace de la Bucureti din 10 august 1913 (art. 27, pct- 5). Romnia a ratificat tratatul cu Bulgaria la 20 septembrie 1920 2 . Diplomaia Bucuretilor a fcut, n timpul negocierilor Tratatului de la Neuilly- sur-Seine, unele contrapropuneri la doleanele bulgare, care urmreau s obin o mai mare siguran la atacurile comitagiilor bulgari (bande narmate, care atacau populai* civil) i anume: meninerea, fr nici o schimbare, a clauzelor militare 3 i modificarea? art. 133, care se referea la problemele financiare4. > Tratatul de pace de la Trianon cu Ungaria (4 iunie 1920). Una din cele maj discutate probleme la Paris a fost aceea a ncheierii tratatului dejoace cu Ungaria. Dup instaurarea Republicii Ungare a Sfaturilor, noile autoriti, n pofida prevederiloi? armistiiului de la Belgrad, au ntrit armata, au decretat mobilizarea i au atacatjji^lou'.' rnduri, Romnia. J&T Guvernul de la Budapesta nu recunotea actul unirii Transilvaniei cu Romnj^T^j^lg bolevice au atacat la 16 aprilie 1919 armata romn aflat n zona Munilor Apuseni.; AtacuTa fost respins, iar la 1 mai 1919 armata romn s-a oprit pe grania prevlzutlS Convenia cu Antanta din august 1916. Dar, la 20 iulie guvernul de la Budapesta"! atacat din nou. De aceast dat, riposta a fost energic, ncheindu-se cu ocuparea oraului Budapesta, la 4 august, n urma creia guvernul comunist a fost nlturat. Consiliul Minitrilor de Externe s-a ntrunit la Quai d'Orsay, la 11 iunie 1919, pentrut a lua n-discuie graniele de nord-vest ale Romniei. Premierul LI.O Brtianu a solicitat s vad minutele edinelor i a socotit necesar ca guvernul de la Bucureti s hotrasc1 asupra aprobrii sau respingerii, ntruct Aliaii repudiaser clar tratatul de care Romnii se simea nc legat"5. eful delegaiei de la Bucureti a respins ca nefondate acuzaiile ce i s-au adus din partea lui Wilson i Lloyd George, dup care Romnia ar fi-eo4buitr/ prin aciunea sa la instituirea bolevismului n Ungaria" i a subliniat c guvernul romn\ nu i putea lua rspunderea unei retrageri a trupelor de pe Tisa pn nu se cunge graniele", pentru a evita pe viitor complicaii cu maghiarii". Lund act de observaiile luTl.r.C. Brtianu, Consiliul Minitrilor de Externe a fcut cunoscut linia de frontier dintre Romnia i Ungaria, fa de care omul politic de la Bucureti a constatat c sunt
1 2 3
4

DBFP, First Series, 1, 1919, p. 642. Monitorul oficial", nr. 135 din 20 septembrie 1920. AMR, fond 3831, dosar f.n. 1919, poziia 2 587, f. 3-12. Ibidem, fond 876, dosar 2, 1919, poziia 177, f. 20. AMAER fond 71, Conferina Picii, 1919, dosar 222, f. 207; FRUS, 4, 1919, p. 207.

CONFIRMAREA INTERNAONAIA A ACTELOR DE UNIRE

17

m^ mj* **4

: b

^6 Slite, 2 ianuarie 1919. Sosirea generalului Henri Mathias Berthelot, alturi de Iuliu Maniu, lincele Consiliului Dirigent i de colonelul Radu R. Rosetti. erene foarte mari, mai ales la extremiti", motiv pentru care el nu-i putea asuma r TftoTale~deTmitiv". Totodat, I.I.C Brtianu constata cu regret c stabilirea miiere s^ajcutfrparticiparea noastr" (subl. ns.). n cadrul aceleiai reuniuni, Balfbur iefefe^mMttS^SililS^ nu sunt tot att de bune (|punct de vedere strategic". Conductorului Foreign Office-ului nu i se prea posibil romnilor sTseTetrag nainte ca ungurii s evacueze teritoriul cehoslovac", ilie fa de care Wilson avea rezerve. eful executivului american era de prere c noi X putea s spunem romnilor: dac nu v conformai deciziilor noastre, noi vom nceta tv sprijinim revendicrile i vei rmne n afara tratatului de pace". 1 Georges Clemenceau a cerut, la 12 iunie 1919, nelegere", din partea colegilor si, [deoarece anticipa c I.I.C. Brtianu va protesta aflnd c s-a stabilit o frontier lipsit [de aprare i va refuza s se retrag n spatele ei. Omul politic francez a recunoscut c U.I.C. Brtianu prezentase un argument logic: n loc s tratm Ungaria mai puin aspru ect Bucuretii, afirma Clemenceau, ar fi prudent de trimis o misiune la Budapesta entru a hotr, la faa locului, dac argumentele lui Brtianu erau valabile i a discuta osibilitatea unui nou armistiiu cu Bela Kun" (liderul regimului bolevic). Wilson i iiloyd George au fost ctigai la punctul de vedere al lui Clemenceau, dar au insistat til se transmit lui Brtianu o not energic, ordonndu-i-se s nceteze actele agresive" Jj-$i retrag trupele n spatele frontierei permanente aprobate de Conferina de Pace", [dac spera s semneze tratatul de pace cu Ungaria. Secretarului de Stat al Foreign 1 Office-ului i s-a sugerat s schieze o not ntr-un ton destul de aspru, fa de Ungaria, P. Mantoux, I.es deliberations du Comeil des Quatres, Paris, 1955, voi. 2, p. 415416.

18

NOUL CADRU GEOPOLITIC

Fig. 7 Beltesc^a,24mail919.Regele Ferdinand alturi de Iuliu Maniu, preedintele Consiliului Dirigent.

Fig. 8 Turda, 27 mai 1919. Vizita regelui Ferdinand.

f^.l.i

" ~~*"""*WS-

Fig. 9 Cluj, 27 mai 1919. Regele Ferdinand trece n revist trupele romne. dar cu un ton mai prietenos cnd era vorba de romni". Consiliul, care a discutat nota, i-a cerut lui Brtianu s se retrag dup ce Kun va evacua Slovacia, operaiune ce trebuia efectuat pn la 18 iunie. Guvernul je la Bucureti, rspunznd la nota ultimativ din 11 iunie.19,19T sublinia c Romnia nu avea intenia de a prpTingV .n?{^>7eUnei regiuni nprpyppdjratr, da ea decj^durata sttict impus pentru securitatea sa, i ct ameninarea .de, agresiune militar exisjL^LjAcest punct de vedere era susinut cu hotrre i de marealul francez Foch care 2 "Considera c, dac nu se aprob cererile juste ale Romniei, sigurana ei este compromis" .
1 2

AMAER, fond 71, Conferina Pcii, 1919, dosar 222, f. 226. Ibidem, dosar 58, f. 87.

CONFIRMAREA INTERNATONAIA A ACTELOR DE UNIRE

19

Dup nfrngerea Armatei $ii ungare i nlturarea imului instalat de Bela i, n august 1919, n cadrul orturilor ntre Romnia i ria a ncetat starea de oi, dar situaia conflictual continuat pe fondul unui bet de probleme litigioase i unor circumstane externe Wnplexe, determinate de Bteresele divergente ale marior puteri pentru controlul Fig. 10 Tiszabo, 31 iulie 1919. Regele Ferdinand i regina Mria, iropei est-centrale i de sud. ateptnd, alturi de ofieri romni, trecerea Tisei de ctre trupele orturile de a realiza o norma- romne. a relaiilor bilaterale au luat, sarcina fiind preluat de diplomaiile din cele dou ri, desfurndu-se n Se i n saloanele palatelor parisiene unde se lucra la noua arhitectur geopolitic a ei. trupele romne prezente n Ungaria nu numai c nu s-au dedat la acte de represiune jbunare inutile, ci s-au implicat, fr nici un fel de rezerv, n efortul de redresare Iii economice a acestei ri. Cu tot acest comportament decent, evideniat i de ptile maghiare, Romnia a trebuit s suporte atitudinea vdit ostil a unor diplomai ni i englezi. ndeosebi generalul american H.H. Bandholtz, membru n Comisia diat de la Budapesta, s-a dovedit a fi campionul campaniei antiromneti1, atitudine l care au profitat din plin cercurile extremiste i ovine maghiare. Falsificnd adevrul iice privete rolul i misiunea armatei romne n Ungaria, din dorina de a fi pe placul Stenilor unguri, generalul american s-a dovedit nesincer i fa de camarazii si din Misiunii militare interaliate (generalii Gorton, Graziani i Mombelli), pe care, L repetate rnduri, i-a ridiculizat, fr temei si insultat n jurnalul" su. Raporturile fy itre Rornjjia i Consiliul Suprem se aflau n plin criz cnd a sosit la Bucureti,.cu &mente i prejudeci ostile, diplomatul englez George Cleric. n portofoliul su se !uTm puin de nou note ultimative ale forumului pcii adresate, n perioada $f~ septembrie 1919, guvernului de la.Bucueti. Tpao sptmn petrecut n Romnia, la 12 septembrie 1919, el s-a ntlnit cu tianu, cruia i-a nmnat ultima not a forumului suprem. Premierul demisionar tarat c el a decis s nu tipreasc textul notei din cauza opiniei publice, ceea ce ge Cleric a acceptat; Brtianu a sugerat ca acest lucru s nu se fac nici la Paris i m
AMR, fond 5441, dosar 426 B, poziia 24, f. 224-230; Ibielem, 5445, dosar 437 A, poziia 21, 12-14.
1

20

NOUL CADRU GEOPOLIT1C

Fig. 11 Budapesta. Ofieri romni i membri ai Comisiei Militare Interaliate.

- -w* Vf.J6

Fig. 12 August 1919. Membrii Comisiei Militare Interaliate alturi de comandani romni. nici n alt parte, preciznd c guvernul de la Bucureti, nu dorete alggya dect s ajungia ulfacord complet cu Consiliul Suprem n chestiunea ungar" 1 . Ex-premierul romn s-a artat profund dezamgit de coninutul notei Consiliului Suprem, att din punct de vedere al formei, ct i a fondului; o considera injust" i bazat pe mrturii exagerate, care ddeau o imagine complet fals despre Romnia. Omul politic romn a reafirmat dorina Bucuretilor de a restabili relaii de ncredere mutual i amical" cu forumul pcii, el pronunndu-se pentru o Ungarie calm i prosper", care s promoveze o politic moderat. I.I.C. Brtianu a amintit interlocutorului su1 c, la 22 august 1919, colonelul Ion Antonescu plecase la Paris pentru a da explicaiile necesare la problema rechiziiilor, a crei responsabilitate ex-premierul i-o asuma. Campania din Ungaria, dup opinia sa, fusese esenial pentru securitatea Romniei
1

AMAEF, AD-P.A.-A.P., Andrd Tardieu, 166, dosar 381, f. 20.

CONFIRMAREA INTERNAONAIA A ACTELOR DE UNIRE

21

Europei, n general"1. Apoi, Brtianu a rspuns la cele patru chestiuni existente n t. Mai nti, s-a artat dispus s ordone retragerea trupelor romne; totodat, el a c nu a autorizat nici o rechiziie n afar de material de rzboi rulant i pentru "vizionare, pltite n aur i bunuri de rechiziii. n acest sens, el era dispus s accepte area unei Comisii, din care s fac parte i Romnia, care s inventarieze toate iziiile. n finalul convorbirii, I.I.C. Brtianu a reafirmat dorina Romniei n ginerea ordinii i existena unui guvern responsabil n Ungaria, chestiuni eseniale tru cabinetul de la Bucureti. 5ir George Clerka redactat, la 20 septembrie 1919, un memorandum privind misiunea *ie la Bucureti. Diplomatul aprecia c I.I.C. Brtianu acorda o atenie special iiilor i datei evacurii Ungariei de ctre trupele romne, n urma ndeplinirii misiunii "tora rezultnd un guvern de ordine scria Clerk se pot rezuma dup cum eaz: 1) relaii amicale la subiectul noii frontiere romne asupra creia Ungaria trebuie renune la toate drepturile sale; 2) noua frontier trebuie s lase Romniei gurile uresului, jonciunea cii ferate Bekes Csaba i o zon teritorial suficient pentru a ra calea ferat de la Oradea la Satu Mare. Se preciza c I.I.C. Brtianu a reamintit matului englez c oamenii politici unguri de toate nuanele au fcut propuneri pentru elegere special cu guvernul romn, dar el s-a abinut s-i ia vreun angajament fr ~ul Conferinei, deoarece considera c nu poate s fac o politic sntoas dect n

perfect cu Aliaii"2. jln timpul misiunii de la Bucureti, George Clerk a fost nsoit de A.W.A. Leeper, jCunosctor al realitilor romneti. La 24 septembrie 1919, Leeper pleca la Paris ''oi raport detaliat asupra politicii lui I.I.C. Brtianu, ndeosebi n ce privete tratatul ori tailor3. 'Rmas la Bucureti, pn n dimineaa zilei de 29 septembrie 1919, George Clerk jttuit s se mai ntlneasc, nc o dat, cu ex-premierul Brtianu i cu noul t-ministru, generalul Arthur Vitoianu, problemele abordate fiind legate de prezena erea trupelor romne din Ungaria i, mai ales, de poziia fa de natura rechiziiilor, tiune n care punctele de vedere ale Consiliului Suprem i cabinetului de la Bucureti flau n divergen. Cei doi l-au asigurat, aa cum o fcuse i regele Ferdinand, c mnia avea intenia de a rmne n Alian i de a coopera din toat inima cu Antanta. netul delicat scria Clerk n raportul su asupra cruia este imposibil de cedat, a compromite onoarea i independena Romniei, este tratatul minoritilor, dar ui consta n a lsa un timp deoparte aceast chestiune arztoare pn cnd poporul 4 n i va face cunoscut opinia sa prin alegeri libere" .
Ibidem, f. 21-24 . Ibidem, f. 27. 3 Ibidem, f. 49-51 (Vezi nota lui A.W.A. leeper). 4 Ibidem,
2 x

22

NOUL CADRU GEOPOI.ITIC

Misiunea George Clerk la Bucureti i Budapesta a avut darul s lmureasc unelti dintre cauzele nenelegerilor dintre guvernul de la Bucureti i forumul pcii. Diplomafrj inteligent, beneficiind de sfaturile i experiena lui A.W.A. Leeper, Clerk nu a czut tt| capcanele unora din colegii si englezi (cazul amiralului Troubridge), preedintele Comisky 1 Interaliate a Dunrii i a demontat mainriile unor ageni englezi i americani catfl exagerau, voit i numai n manier negativ, aciunile diplomaiei de la Bucureti. Jj Cei mai muli dintre membrii marcani ai Blocului parlamentar" (N. Iorga, Iuli|| Maniu, Al. Vaida-Voevod, Ion Mihalache), dei insistau pentru acceptarea condiiilor! puse de Aliai, nu s-au gndit nici un moment c putea fi vorba de o cedare necondiionat.! n fond, aa cum observa istoricul american Spector, acceptarea ultimatum-ului nu || nsemnat o ngenunchiere a Romniei, ci a evideniat slbiciunea Consiliului Supremi care a fost nevoit s ajung la un compromis" cu Bucuretii n 1919. j 2 f ntre timp, patru comisii de experi englez, francez, italian i american 1 au trasat frontierele Romniei cu Ungaria; cea mai apropiat de prevederile tratatului] I din august 1916 era aceea stabilit de britanici. n final, s-au examinat cele patru propunei \ i, pe baza unor formule de compromis, s-a stabilit frontiera definitiv, hotrre crei, I fost adus la cunotin Bucuretilor la 12 octombrie 1919. Aceasta corespundea, n eseni j principiului etnic, ceea ce a determinat acceptarea ei de ctre guvernul de la Bucure V\v J Totui, frontiera nu era cea specificat n tratatul din august 1916, i se deosebea,1 V \ multe locuri, de precizrile fcute prin decizia Marii Adunri Naionale de la Alba Iu din 1 decembrie 1918. Pe de alt parte, delegatul ungar A. Apponyi a mers la primti ministru englez cu o hart ntocmit de Pal Teleky, pentru a obine modificarea liniik de frontier trasate de comisia de experi, ceea ce David Lloyd George nu a acceptaii ! Noul ef de guvern, Alexandru Vaida-Voevod, a fost numit la 10 ianuarie 1920! calitate de prim delegat al Romniei la Conferina Pcii, nsrcinat cu depline puteri > mandatul su semnificnd importana pe care autoritile de la Bucureti o acordau raporturilor cu Aliaii. Misiunea lui Alexandru Vaida-Voevod a nceput ntr-un moment1 / n care Ungaria desfura o propagand activ n problema Transilvaniei. Dup discutai / purtate cu G. Clemenceau i David Lloyd George la Paris, de la care nu a obinut nidf I o asigurare, Alexandru Vaida-Voevod a participat, n ziua de 20 ianuarie 1920, la edinjl \ Consiliului Suprem, unde a declarat c trupele romne vor fi retrase ct mai curnM posibil" i a atenionat reuniunea diplomatic asupra revizionismului de care era animai .guvernul amiralului Horthy. Alexandru Vaida-Voevod a participat, n perioada 26 februarie 3 martie 19201 Conferina Puterilor Aliate, desfurat la Londra. El a menionat c ara sa a fcut tajd ce-i sttea n putin pentru a se conforma angajamentelor luate la Paris. eful guvernuluti de la Bucureti a artat dificultile care existau pentru Romnia din cauz c unele actej
CADN, Legaia Bucureti, Seria A, dosar nr. 1 (telegrama nr. 178, de la Bucureti, 5 octombrie 1919,1 ctre ministrul de Externe al Franei, semnat Saint Aulaire). 2 AMAEF, A D . P . A - A.P., Andre Tardieu, dosar 378, f. 233-234.
1

CONFIRMAREA INTERNAONAI A ACTELOR DE UNIRE

23

,nire din 1918 (privind Transilvania i Basarabia) nu erau nc sancionate de Puterile '. La 3 martie 1920, Alexandru Vaida-Voevod s-a artat dispus s ncheie pacea bietele, dac acestea recunoteau graniele Romniei, condiionare mprtit i ivid Lloyd George2. Omul politic romn s-a mai ntreinut cu A.J. Balfour, precum iefi guvernelor francez i italian3. egocierile de la Londraprivind ncheierea tratatului cu Ungaria au fost extrem de [ueiRgpiezentantul Italiei, Nitti, a trimis o telegram n care insista asupra revizuim .tierelor n favoarea Ungariei. Reluat n Consiliu, chestiunea a suscitat, dup surse rmatice engleze i franceze, vii discuii. Lordul Curzon a prezentat un memorandum Inii concluzii s-au redactat cu ajutorul Parisului, care a exprimat c nu era posibil se reveni asupra unei chestiuni considerat definitiv reglementat i c ar fi fost ' posibil de a admite uoare modificri locale de fcut n momentul operaiunilor de itare"4. La Foreign Office, emisarul romn Mihail Boerescu a primit asigurri c ~nia putea considera chestiunea teritorial nchis i hotrt" n favoarea sa, iar, ,C privete clauzele economice, acestea nu vor suferi dect uoare modificri"5. tatele obinute de Alexandru Vaida-Voevod au corespuns intereselor naionale. Tezele" lui Apponyi acuzau Romnia, Iugoslavia i Cehoslovacia de imperialism", .rece n virtutea principiilor naionalitilor", aceste state au acaparat teritoriul Tnar al Ungariei". Cu alte cuvinte, se avansa teza potrivit creia desvrirea unitii nal-statale a Romniei nsemna, de fapt, tocmai contrariul, adic crearea unui stat tinaional. Tezele maghiare nu rezistau realitilor istorice i etnice, adepii lor fie iau legai prin interese de fostul imperiu dualist, fie c erau ignorani n ceea ce privete ria i geografia Europei est-centrale. Lordul Crawford informa asupra seriozitii cu care forumul pcii studiase docu~taia" lui A. Apponyi. Nu pot admite, spunea el, nici o clip c tratatul de pace Ungaria ar fi fost redactat n vreun spirit de nedreptate fa de un duman nvins ai n scopul de a mpca statele ce au luptat i au suferit cu noi n timpul rzboiului, cred c ar fi drept a se acuza aceste state de o asemenea politic n pofida suferinelor .mai multe secole". Punctul de vedere al Foreign Office-ului a fost aprobat de mai Ii vorbitori, care au subliniat, n interveniile lor, c s-a nlturat o mare nedreptate nci cnd s-a decis c Transilvania trebuie unit cu Romnia" 6 . Diplomaia romneasc a rspuns n martie 1920 acestor teze, ca i soluiilor anizate de diplomaia de la Budapesta pentru tratatul de pace cu Ungaria prin mai 'te memorii, dintre care amintim: Romnii i drepturile minoritilor reclamate de delegaia
DBFP, First Series, 7, 1920, p. 263-265. Ibidem, p. 379; Alexandru Vaida-Voevod, op. cit., 2, p. 17-114. 3 AMAER, fond 71, Anglia, dosar 39, 1920-1937, f. 43 (telegrama nr. 409, 2 martie 1920, Alexandrii 'da-Voevod ctre tefan Cicio Pop i N. Iorga). * Ibidem (telegrama nr. 609, 20 martie 1920, de la Ixmdra, semnat Mihail Boerescu). ' Ibidem. 6 Ibidem.
2 1

24

NOUL CADRU GEOPOLITIC

\ j

maghiar^, Romnii i plebiscitul cerut de delegaia ungar1, Romnii i contrapropum delegaiei ungare privind clauzele militare, navale i aeriene^. n Camera Lorzilor n decembrie 1919 si martie 1920 atunci cnd s-a discii textul tratatului de pace cu Ungaria s-au avansat i unele formule bizare, ca ace LorHuTui Bryce, potrivit creia pentru rezo'Lvfea" chestiunii maghiarilor s-ar fi pu cremaT multe coridoare" ntre Ungaria i toate insulele" unde locuiau maghiari chiar secui n Transilvania, Cehoslovacia i Iugoslavia. Aceste opinii" au rmas izol neputnd fi luate n consideraie. Conferina minitrilor de Externe i a ambasadorilor, prezidat de Lordul Cur a hotrt, la 8 martie 1920, c proiectul de tratat cu Ungaria rmnea definitiv n c1 ce privete clauzele teritoriale, militare, financiare i de tranzit. Problemele care au rmas n dezbaterea comisiilor de experi, dup aceast dat, nu erau de naturi prejudicieze interesele fundamentale ale Romniei. Cererea delegaiei maghiare de a a" loc consultri populare" (plebiscite) urmrea, de fapt, tocmai contrariul, adic ere"' unui stat multinaional. Din aceste motive, ea a fost respins ca nefondat, autorii tratai de pace cu Ungaria acceptnd valoarea indubitabil a hotrrilor plebiscitare de \i decembrie 1918. Dou luni mai trziu (la 6 mai 1920), forumul pcii remitea delegaiei Ungarie', scrisoare semnat de preedintele Conferinei, Alexandre Millerand. Dup ce se ar responsabilitile Ungariei n dezlnuirea rzboiului, scrisoarea respingea ideea unt plebiscit n fostele teritorii stpnite de Ungaria, deoarece voina popoarelor s-a exprr n zilele din octombrie i noiembrie 1918, atunci cnd dubla monarhie s-a prbui cnd populaiile ndelung asuprite s-au unit cu fraii lor italieni, romni, iugoslavi cehoslovaci. Evenimentele care s-au produs de la aceast dat constituie tot attea dov~ noi ale sentimentelor naionalitilor altdat supuse Coroanei Sf. tefan. Dispoziii tardiv luate de guvernul ungar pentru a da satisfacie aspiraiilor de autonomie naionalitilor nu pot crea iluzii: ele nu schimb cu nimic adevrul istoric esenial, an c, timp de ani numeroi, toate strduinele politicii ungare au tins s nbue voc naionalitilor". Nota preciza c hotarele stabilite nu vor fi modificate, iar guvernul rif la Budapesta era invitat s semneze tratatul aa cum fusese acesta conceput. Contele Apponyi a protestat, la 16 mai 1920, fa de decizia Conferinei i a contest caracterul plebiscitar al hotrrii Marii Adunri Naionale de la Alba Iulia. El a refuzi s semneze tratatul de pace. A doua zi, contele Pal Teleky a remis o not preedintei Millerand prin care anuna c Ungaria va semna totui tratatul de pace n forma stabilit Tratatul de la Trianon a fost ncheiat la 4 iunie 1920, din partea Romniei el fiind semn de dr. I. Cantacuzino si N. Titulescu.
Library of Congress, Washington D.C., Manuscript Division, I.eland Harrison Papers, Box no. 97 (documentul are 8 pagini).
2 3 1

Ibidem (documentul are 22 de pagini). Ibidem (documentul are 10 pagini).

CONFIRMAREA INTERNAONAIA A ACTELOR DE UNIRE

25

Cu prilejul ratificrii Trataide la Trianon, de forurile 'ktive din Marea Britanie, exprimat opinii lucide, ivit realitilor istorice. 'I, prezentnd proiectul de pentru ratificarea Tratatului ( Trianon, secretarul de stat msworth preciza c, de fapt, *tul Ungariei s-a descompus s larg msur n prile sale onente nainte de nceperea Fig. 14 Dr. Ion Cantacuzino. iilor Conferinei de Pace", Fig. 13 Nicolae Titulescu. aceast ar nu a fost dect ~nglomerat artificial i forat de rase neasemntoare i n unele cazuri ostile". ntr-un asemntor s-au exprimat Sir Samuel Hoare i Lordul Curzon. Existau i alte naliti britanice, precum ministrul Comerului, Johnson, care erau dispuse s susin ndicrile ungare, dac Budapesta fcea concesii englezilor, ndeosebi de natur omic1. ticolul 27 din Tratatul de la Trianon se referea la traseul frontierei romno-ungare, articolele 45, 46 i 47 vizau aceeai problematic a raporturilor bilaterale. Tratatul face de la Trianon recunotea unirea Transilvaniei, Banatului i Maramureului cu jiul Regat al Romniei. Astfel, art. 45 prevedea: Ungaria renun, n ceea ce o privete, ~voarea Romniei, la toate drepturile i titlurilor asupra teritoriilor fostei monarhii "tro-ungare situate dincolo de fruntariile Ungariei, astfel cum sunt fixate la art. 27, t a Ii-a (Fruntariile Ungariei) i recunoate prin prezentul tratat sau prin orice tratate, ' eiate n scop de a regla afacerile actuale, ca fcnd parte din Romnia". La art. 74 '-reciza: Ungaria declar de pe acum c recunoate i primete fruntariile Austriei, riei, Greciei, Poloniei, Romniei, Statului Srbo-Croato-Sloven i ale statului ^Slovac, astfel precum aceste fruntarii vor fi fixate de ctre principalele Puteri Aliate ociate". Ca i n tratatul cu Austria, n cel de la Trianon era nscris un articol potrivit ia Romnia consimea s semneze un document special cu principalele Puteri Aliate ciate privind ocrotirea intereselor locuitorilor care se deosebesc prin ras, limb .religie de majoritatea populaiei, precum i de a ocroti libertatea tranzitului, de a 2 i un regim echitabil comerului cu celelalte naiuni" (art. 47) . Cunoscutul diplomat francez Jules Cambon, ntr-un eseu asupra Transilvaniei, prezenta momentele eseniale ale elaborrii Tratatului de la Trianon. ntre altele, Cambon _/ntea rolul jucat de Romnia n 1919 cnd, cu preul celor mai costisitoare sacrificii,
V-'-'AMAEF, fond A, Pace, 1919-1920, dosar 145, f. 18-19. 2 Monitorul oficial", nr. 36 din 21 septembrie 1920.

26

NOUL CADRU GEOPOI.ITIC

ea a ndeplinit la Sud misiunea pe care n Nord a ndeplinit-o ntotdeauna Polonia; ea a fost stavila Europei contra invaziei barbare i a pus capt unei dezordini care amenini 1 s extind puterea bolevic pn la porile Vienei. Tratatul de la Trianon sublinia el n continuare atribuind Romniei teritoriul Transilvaniei a crei populaie este aproape n ntregime romneasc, a creat o situaie care cere din partea guvernului ii 1 la Bucureti att fermitate ct i pruden" . La 17 august 1920, Adunarea Deputailor i apoi la 26 august acelai an, Senatul aii ratificat Tratatul de la Trianon, prin care se recunotea unirea Transilvaniei cu Romnia! Tratatul de la Paris (28 octombrie 1920). Comisia pentru Afacerile Romn i Iugoslav" a discutat, pentru prima oar, problema Basarabiei la 8 februarie 1919, cnd au luat cuvntul Eyre Crowe (Marea Britanie), francezul Jules Laroche i americanul 2 Clive Day . Englezul Crowe a insistat asupra nscrierii n tratatul privind Basarabia a principiului etnic i naional, excluznd orice alt formul. Laroche a subliniat, n cuvntul su, argumentele de ordin istoric i etnografic care stteau la baza recunoaterii actului unirii Basarabiei cu Romnia; el a amintit c aceasta fusese ataat, prin for, de Rusia, ntr-un fel, se apropia de ceea ce declarase primul delegat al Romniei n legtur cu aceast chestiune: Nu putem concepe existena neamului nostru fr Nistru, cum nu putem s o concepem fr Dunre i Tisa, ca s ne separe de elementul slav. Basarabia reprezint, pentru noi, intrarea casei noastre; n mna altora, ea ne-ar periclita nsui cminul" 3 . Reprezentantul american Day, declarndu-se de acord cu cele spuse de Crowe, a propus nscrierea n tratat a unor clauze privind garantarea drepturilor minoritilor i a pus ntrebarea dac, prin recunoaterea Unirii, nu s-ar crea dificulti n viitor rf relaiile cu Rusia. Dup aceste discuii, comitetul s-a declarat pentru recunoaterea : provizorie a unirii Basarabiei cu Romnia 4 . Comisia pentru Afacerile Romn i Iugoslav" a abordat, din nou, la 5 martie 1919 problema Basarabiei. Cu acel prilej, Laroche a propus o formul care a fost acceptat i de reprezentanii britanic i american. Cteva zile mai trziu (11 martie), ea a adoptat proiectul urmtor: Comisia, lund n considerare aspiraiile generale ale poporului Basarabiei, caracterul moldovenesc al acestei regiuni, ca i argumentele de ordin geografic, etnic, economic i istoric, se pronun pentru unirea Basarabiei cu Romnia" 5 . Recomandrile comisiei, aprobate de Comisia Teritorial Central", au fost supuse aprobrii Consiliului Minitrilor de Externe la 8 mai 1919, o lun dup ce experii i sfriser lucrrile. Secretarul de stat american, Lansing, a blocat acceptarea unanim a raportului, obiectnd la unirea Basarabiei cu Romnia, chiar n condiiile n care experii
AMAEF, P.A.-A.P. 43, Jules Cambon, dosar 115, f. 158-171. N.A. Washington D.C., W.W. II, Peace Conference, Paris, 1946, Record Group 43, Box nr. 123. 3 Gh. Brtianu, Aciunea politic ii militar a Romniei din 1919 in lumina corespondenei diplomaia a luil.I.C. Brtianu, Bucureti, 1939, p. 52; FRUS., 1919, 4, p. 671-672. 4 NA. Washington D.C., W.W. II, Peace Conference Paris, 1946, Record Group 43, Box nr. 123. 5 Ibidem.
2

CONFIRMAREA INTERNAONAIA A ACTELOR DE UNIRE

1

27

..ericani l aprobaser . Diplomatul american a insistat s nu se fac modificri n ieoriul rus, fr consimmntul unui guvern recunoscut din aceast ar, i a repetat ervaiile lui Wilson, din aceeai zi, privitoare la posibilitatea recunoaterii regimului 'b" al lui Kolceak, drept guvern legal pentru a reprezenta Rusia la Conferina de Pace. ceak, adeptul integritii teritoriale a fostului imperiu, era dispus s accepte un plebiscit Basarabia. Lansing a subliniat c aceast Conferin de Pace nu poate decide asupra iti teritoriu care aparine unui stat cu care puterile Antantei n-au fost n rzboi". ' Problema Basarabiei s-a pus din nou, n timpul edinelor Consiliului Suprem din 2 ",p2 iulie 1919 , cnd s-a discutat configuraia frontierelor orientale ale Romniei. Jegaia Bucuretilor era format din Ion I.C. Brtianu, Nicolae Miu, Constantin iamandy i Ion Pelivan, iar cea britanic, avnd n frunte pe David Lloyd George, mai 'rindea pe AJ. Balfour, H. Nicolson, A.W. A. Leeper i H. Temperley. Reprezentantul ' nei, A. Tardieu, a dat citire raportului Comitetului pentru probleme teritoriale", conform principiului autodeterminrii naionale a popoarelor, recunotea ivrirea statal a Romniei 3 i garantarea de ctre aceasta a drepturilor minoritilor, conformitate cu prevederile Pactului Societii Naiunilor. Comitetul se scria n rt dup ce a luat n consideraie aspiraiile generale ale populaiei din Basarabia Caracterul moldovenesc al acelei regiuni din punct de vedere geografic i etnic, ca i mentele istorice i economice, se pronun n favoarea alturrii Basarabiei la nia"4. Au fost audiai, separat, Maklakov i I.I.C. Brtianu. Primul ministru romn, cuvntul su, a subliniat c actele de unire din martie, noiembrie i decembrie 1918 "exprimat voina naiunii romne, ntr-un mod asemntor exprimndu-se consiliile n Polonia, Cehoslovacia i n alte pri" 5 . La rndul su, fostul ambasador al Rusiei 'Frana, V. Maklakov, s-a pronunat mpotriva unirii Basarabiei cu Romnia. iNoul ef al guvernului de la Bucureti, Al. Vaida-Voevod, s-a hotrt s plece personal Apus pentru a ncerca s conving Consiliul Suprem s traneze chestiunile n suspensie form principiului autodeterminrii naionale. Atmosfera la Paris i la Londra n ajunul irii premierului, n a doua jumtate a lunii ianuarie 1920, continua s fie defavorabil niei, Aliaii punnd la ndoial bunele intenii ale cabinetului de la Bucureti. 'Recunoaterea de ctre Aliai a unirii Basarabiei cu Romnia era amnat din motive plexe, cele mai importante fiind rezervele diplomaiei americane, care nu dorea s icipe la delimitarea frontierelor fostului Imperiu Rus. La aceasta se aduga sprijinul rdat de britanici i francezi ruilor albi, care emiteau pretenii asupra Basarabiei. n prima etap a misiunii sale, Al. Vaida-Voevod s-a oprit la Paris (16-27 ianuarie 0), unde s-a ntlnit cu Clemenceau, Lloyd George, Nitti i Wallace. La 20 ianuarie
FRUS, 1919, 4, p. 671-672. DBFP, First Series, 3, 1919, p. 4-11; AMAER, fond 71, Conferina Pcii 1919, dosar 58, f. 84. } FRUS, 1919, 7, p. 8-14. 4 Ibidern, p. 9. 5 DBFP, First Series, 3, p. 8.
2
X

28

NOUL CADRU GEOPOLITIC

1920, el a ridicat, n faa Consiliului Suprem, problema recunoaterii hotarelor orien. ale Romniei. Dei, n timpul discuiilor, Clemenceau i David Lloyd Georgei condiionat" satisfacerea dorinei guvernului de la Bucureti de evacuarea teritoriu Ungariei, forumul pcii a luat not de opinia Comisiei pentru Afacerile Romne", potrf' creia teritoriul dintre Nistru i Prut trebuie s aparin Romniei". eful guvern" britanic a amintit c aceasta este poziia real"1. In final, Consiliul Suprem, dei a 1 act de decizia pozitiv a Comisiei pentru Afacerile Romne", a hotrt, datorit situa"' internaionale, amnarea chestiunii pentru o alt dat. Concluziile la care a ajuns i Vaida-Voevod n urma discuiilor purtate la Paris se refereau la necesitatea efectur unei vizite la Londra i la posibilitatea ncheierii unui acord cu rile vecine, pe ba recunoaterii integritii teritoriale a Romniei. Un rol deosebit n fixarea clauzelor tratatului privind Basarabia 1-a jucat Nico' Titulescu, care s-a deplasat n acest scop n capitala Marii Britanii. In vara anului 192 guvernul de la Londra condiiona semnarea tratatului de anumite asigurri privi" proprietile britanice din Basarabia" i de satisfacerea tratatului minoritilor" 2 . La; august, Foreign OfBce-ul l ruga pe reprezentantul su de la Paris, Lordul Derby, s convi* cu Quai d'Orsay-ul semnarea imediat" a tratatului, ntruct cele dou condiii fuse ndeplinite de Romnia. Cu dou zile nainte de semnare, un schimb de telegrame nt" Foreign Office i Lordul Derby ne dezvluie c Trade of Board" considera form propus pentru identificarea proprietilor britanice din Basarabia ca fiind acceptabi i informa n legtur cu demersurile lui Titulescu legate de coninutul acestui tra~ Diplomatul romn insista, n ceea ce privete art. 9 al proiectului, s se nlocuiasc cuvint' non prevus" prin a l'exclusion de la question des frontieres definies dans ce trita de la question de la souverainete"3. Referitor la scrisoarea n care se ocupa de un b al Dunrii, numit Chilia, Titulescu dorea s se adauge cuvintele i Romnia va accep" decizia sa". Guvernul de la Bucureti era de acord ca regimul preconizat s fie apli: braului Chilia s se stabileasc de Conferina Dunrii, care urma s aib loc la Pa " iar Romnia s accepte decizia acesteia4. La 28 octombrie 1920, ministrul de Externe Take Ionescu a fost de acord s semn tratatul colectiv asupra frontierelor, care stipula recunoaterea de granie comune nt acele state care dobndiser teritorii de la fosta monarhie dualist. Consili Ambasadorilor, n schimbul faptului c Romnia a acceptat hotarele cu Rega Srbo-Croato-Sloven, Cehoslovacia i Polonia, i-a prezentat lui Ionescu tratatul i meniona recunoaterea de jure a Unirii Basarabiei cu Romnia. A fost inserat, atundj. un nou articol n sperana c tratatul va fi semnat i de Statele Unite. Acesta preve : c Rusia va semna tratatul, dendat ce un guvern al acestei ri, recunoscut de Alia"
DBFP, First Series, 2, 1920, p. 936. Great Britain, P.R.O., F.O. 371, 4663, f. 126. 3 IbidemJ. 128-129. ^IbidemJ. 129.
2 1

CONFIRMAREA INTERNAONAIA A ACTELOR DE UNIRE

29

ajunge la putere. Tratatul a fost semnat de Imperiul Britanic, Frana, Italia i Romnia, 8 octombrie, iar peste cteva zile i de reprezentantul Japoniei 1 , care, n momentul ii se afla la Bruxelles. Vicontele Ishii l va semna la 30 octombrie. 'Documentul preciza: naltele Pri contractante declar c recunosc suveranitatea mniei asupra teritoriului Basarabiei, cuprins ntre frontiera actual a Romniei, Marea gr, cursul Nistrului de la gura sa pn la punctul unde este tiat de vechiul hotar re Bucovina i Basarabia, i acest vechi hotar" (art. 1). Romnia se obliga s respecte "pturile minoritilor naionale, iar Rusia era invitat s adere la acest tratat ndat V exista un guvern rus recunoscut de Puterile contractante" (art. 9) 2 . 'Rusia Sovietic a protestat i a declarat c nu recunotea tratatul respectiv3. "'Marea Britanie a venit cea dinti n spijinul recunoaterii unirii Basarabiei cu Romnia. Iiile cordiale dintre Al. Vaida-Voevod i David Lloyd George au grbit decizia Foreign ce-ului de a recunoate hotrrea Sfatului rii de la Chiinu, dar Londra nu i-a "semntura pe acest tratat, pn cnd Romnia nu a ratificat Tratatul minoritilor ia dat asigurri privitoare la proprietatea i la situaia supuilor englezi din Basarabia. Conceput n spiritul Pactului Societii Naiunilor, Tratatul de la Paris recunotea plebiscitar din 27 martie/9 aprilie 1918, el ncadrndu-se n ansamblul de tratate "naionale care consacra de jure desvrirea statului naional unitar furit de ntreaga ufte romn. Era o situaie defacto, rezultat din voina liber exprimat a unui stat l2 ran i independent4. Acest tratat internaional a fost ratificat, la 19 mai 1922 de 'ia i Romnia, la 11 mai 1924 de Frana i la 7 martie 1927 de Italia. La rndul ponia nu 1-a ratificat. Dup elaborarea i semnarea tratatelor de pace, n vara anului 1920, Corpurile itoare de la Bucureti au dat, din punctul de vedere al statului romn, consacrarea "dic sistemului de la Versailles, care a stat la baza raporturilor internaionale din '"ada interbelic. Validndu-le, Parlamentul Romniei a dovedit nelegerea unui adevr ntestabil: acela c, n pofida imperfeciunilor cuprinse, tratatele condiionau nsi [ mondial, orice revizuire a clauzelor lor fundamentale, fcut fr nvoirea tuturor natarilor, nsemnnd angajarea celeilalte alternative care era i a fost rzboiul. ;In sistemul tratatelor de pace de la sfritul rzboiului, s-a nscris i cel ncheiat la hcu Turcia (10 august 1920), semnat i de Romnia. Izbucnirea rzboiului dintre 'a i Turcia a fcut ca acest tratat s nu fie aplicat. De aceea, ultimul act care consemna h eierea sistemului tratatelor de pace de la finele primului rzboi mondial s-a consumat i iulie 1923 la Lausanne, dup conflictul dintre Grecia i Turcia, prin care se stabileau iele dintre Turcia, Bulgaria, Grecia, Siria i Irak. Potivit art. 25, Turcia se angaja
V Great Britain, P.R.O., F.O. 371, 4663, f. 165 A. J Monitorul oficial", nr. 100 din 8 august 1922. 3 : AMR, fond 5417, poziia 633, dosar f.n., f. 125. '* Great Britain, P.R.O., F.O. 371, 4663, f. 58.

30

NOUL CADRU GEOPOL1TIC

s recunoasc deplina valoare a tratatelor de pace i a conveniilor adiionale nchei de celelalte Puteri Contractante cu puterile care au luptat de partea Turciei i s prime dispoziiile care au fost sau urmau s fie luate privitor la teritoriile fostului Impe German, ale Austriei, Ungariei i Bulgariei i s recunoasc noile state n hotarele ast fixate. Prin art. 26, Turcia declara c recunoate i primete hotarele Germaniei, Austri Bulgariei, Greciei, Ungariei, Poloniei, Romniei, Regatului Srbo-Croato-Sloven i ? Cehoslovaciei, aa cum erau ele fixate prin tratatele de pace. Una dintre anexele la Trata' de la Lausanne se referea la regimul Strmtorilor Mrii Negre 1 . Aadar, att n anii primului rzboi mondial, ct i n perioada forumului pcii d: capitala Franei din 1919-1920, diplomaia Romniei, avnd ca principal artizan pe Io I.C. Brtianu, a vzut n principiul autodeterminrii naionale un suport de bazpentr recunoaterea internaional a Marii Uniri din 1918. Diplomaii i oamenii politici, < au contribuit Ia ntregirea Romniei, s-au ntemeiat pe acest principiu. Dintre I.I.C. Brtianu, continuatorul unei Realpolitik" n tradiia lui Talleyrand i Bismarc care ns n concepia ilustrului diplomat nsemna, n primul rnd interesul naional, dominat prin clarviziune generaia Marii Uniri. Tratatele de Pace au dat consacrare juridic internaional actelor de Unire din 19lC realizate de poporul romn. Sistemul Tratatelor de Pace din 19191923 nu a fcut altce dect s recunoasc i s nregistreze aceast creaie logic, organic a naiunii romn Veritabilul fundament al unitii romneti aprecia cu justee marele istoric Gh. Brtianu n-a fost stabilit nici la Saint-Germain, nici la Trianon, el este. rezultat; existenei nsi a poporului romn, enigm i miracol al istoriei sud-estului european* al misiunii care i-a fost imprimat de situaia sa geografic"2.

1 2

Monitorul oficial", nr. 189 din 31 august 1924. Gheorghe I. Brtianu, op. cit., p. 324.