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Saverio CIAVARELLA

Le 9 Janvier 2012

INTRODUCTION AU CODE DE LA DMOCRATIE LOCALE ET DE LA DCENTRALISATION MODULE 1 Mme SPECOGNA :

1) Qui arrte le budget communal?


Art. L1312-2 : Le conseil communal se runit chaque anne le premier lundi du mois doctobre pour dlibrer sur le budget des dpenses et des recettes de la commune pour lexercice suivant. Le Conseil communal aprs que le collge tablisse le budget en vertu de lart. L1122-23.

2) Quelles sont les comptences respectives principales du Conseil communal et du Collge communal en matire de march public?
Conseil : Art L1222-3 al.1 : Le conseil choisit le mode de passation des marchs de travaux, de fournitures ou de services et en fixe les conditions. Collge : Art L1222-3 al.2 : Il peut dlguer ces pouvoirs au collge communal pour les marchs relatifs la gestion journalire de la commune, dans les limites des crdits inscrits cet effet au budget ordinaire. Cas durgence : Art L1222-3 al.3 : En cas d'urgence imprieuse rsultant d'vnements imprvisibles, le collge communal peut d'initiative exercer les pouvoirs du conseil viss l'alina 1er. Sa dcision est communique au conseil communal qui en prend acte, lors de sa prochaine sance.

3) Quest-ce que le pacte de majorit? Que mentionne-t-il? Quelles sont les conditions de recevabilit? Quand et comment est-il adopt?
Quest-ce que le pacte de majorit? : Art. L1123-1 1 al. 1 : Le ou les conseillers lus sur une mme liste lors des lections constituent un groupe politique dont la dnomination est celle de ladite liste.

Que mentionne-t-il? : Art. L1123-1 2 al. 3 : Le projet de pacte comprend lindication des groupes politiques qui y sont parties, lidentit du bourgmestre, des chevins ainsi que celle du prsident du conseil de laction sociale pressenti si la lgislation qui lui est applicable prvoit sa prsence au sein du collge communal. Il prsente des personnes de sexe diffrent. Quelles sont les conditions de recevabilit? : Art. 1123-1 : 2 al. 1. Au plus tard le 2e lundi du mois de novembre qui suit les lections, le ou les projets de pactes sont dposs entre les mains du secrtaire communal. 2 al. 2. Ce ou ces projets sont, sans dlai, ports la connaissance du public par voie daffichage la maison communale. 2 al. 4. Le projet de pacte est sign par lensemble des personnes y dsignes et par la majorit des membres de chaque groupe politique dont au moins un membre est propos pour participer au collge. 2 al. 5. Lorsquun groupe nest compos que de deux membres, le projet de pacte est sign par lun deux au moins. 2 al. 6. Est nul le projet de pacte non conforme aux alinas prcdents. 2 al. 7. Est nulle la signature appose par un conseiller sur un projet de pacte non sign par la majorit de son groupe politique. Quand et comment est-il adopt? Art. L1123-1 : 4 al. 1 : Si aucun pacte de majorit na t dpos et vot dans les trois mois suivant la date de validation des lections, un commissaire du Gouvernement peut tre dsign. Il expdie les affaires courantes en lieu et place du collge qui assumait cette mission en vertu de larticle L1121-2. 4 al. 2 : Le point relatif ladoption du pacte de majorit est, jusqu son adoption, port lordre du jour de chaque conseil.

4) Quand et selon quelles modalits le Conseil communal peut-il tre convoqu?


Art. L1122-12 : al. 1. Le conseil est convoqu par le collge communal. al. 2. Sur la demande d'un tiers des membres en fonction, le collge communal est tenu de le convoquer aux jour et heure indiqus.

Art. L1122-13 :

1 al. 1. Sauf les cas d'urgence, la convocation se fait par crit et domicile, au moins sept jours francs avant celui de la runion; elle contient l'ordre du jour. Ce dlai est toutefois ramen deux jours francs pour l'application de l'article L1122-17, alina 3. al. 2. Les points de l'ordre du jour doivent tre indiqus avec suffisamment de clart.

5) Quentend-on par ladoption dun avenant au pacte de majorit?


Cest une modification au pacte de majorit vu ci-dessus. Art. L1123-2 : al. 1. Au cours de la lgislature, un avenant au pacte de majorit peut tre adopt afin de pourvoir au remplacement dfinitif dun membre du collge ou la dsignation du prsident du conseil de laction sociale si la lgislation qui lui est applicable prvoit sa prsence au sein du collge communal. al. 2. Lavenant est adopt la majorit des membres prsents du conseil. al. 3. Le nouveau membre du collge achve le mandat de celui quil remplace.

6) Quelles sont les comptences respectives principales du Conseil communal et du Collge communal en matire dactions judiciaires?
Art. L1123-23 : Le collge communal est charg : 7 des actions judiciaires de la commune, soit en demandant, soit en dfendant; Toutefois une nuance est apporte lart. 1242-1 qui prcise que si la commune est la partie demanderesse alors une autorisation du Conseil est ncessaire! Art. L1242-1 : al. 1. Le collge communal rpond en justice toute action intente la commune. Il intente les actions en rfr et les actions possessoires; il fait tous actes conservatoires ou interruptifs de la prescription et des dchances. al. 2. Toutes autres actions dans lesquelles la commune intervient comme demanderesse ne peuvent tre intentes par le collge quaprs autorisation du conseil communal.

7) Quelles sont les modalits de dlgation de signature et du contreseing dans le chef du Bourgmestre et du Secrtaire communal?
Art. L1123-25 : al. 1. Le bourgmestre et l'officier de l'tat civil peuvent, chacun en ce qui le concerne, dlguer des agents de l'administration communale: l la dlivrance d'extraits ou copies d'actes autres que des actes de l'tat civil; 2 la lgalisation de signatures; 3 la certification conforme de copies de documents. al. 2. Cette facult vaut pour les documents destins servir en Belgique ou l'tranger,

l'exception de ceux qui doivent tre lgaliss par le Ministre fdral des Relations extrieures ou par le fonctionnaire qu'il dlgue cette fin. al. 3. La signature des agents de l'administration communale dlgus tant en vertu du prsent article que de l'article 45 du Code civil devra tre prcde de la mention de la dlgation qu'ils auront reue. Art. L1132-4 : al. 1. Le bourgmestre peut dlguer par crit la signature de certains documents un ou plusieurs membres du collge communal. Il peut rvoquer cette dlgation tout moment. al. 2. La mention de la dlgation doit prcder la signature, le nom et la qualit de l'chevin titulaire de la dlgation. Art. L1132-5 : al. 1. Le collge communal peut autoriser le secrtaire communal dlguer le contreseing de certains documents un ou plusieurs fonctionnaires communaux. al. 2. Cette dlgation est faite par crit; le conseil communal en est inform sa plus prochaine sance. al. 3. La mention de la dlgation doit prcder la signature, le nom et la qualit du fonctionnaire dlgu sur tous les documents qu'il signe.

8) Quand le Conseil communal peut-il ou doit-il dlibrer huis clos?


Art. L1122-21 : al. 1. La sance du conseil communal n'est pas publique lorsqu'il s'agit de questions de personnes. al. 2. Ds qu'une question de ce genre est souleve, le prsident prononce immdiatement le huis clos. Art. L1122-22 : al. 1. Sauf en matire disciplinaire, la sance huis clos ne peut avoir lieu qu'aprs la sance publique. al. 2. S'il parait ncessaire, pendant la sance publique, de continuer l'examen d'un point en sance huis clos, la sance publique peut tre interrompue, cette seule fin.

9) Qui peut prendre des arrts de police?


Comptence dvolue au Bourgmestre, il ne peut prendre que des mesures ponctuelles et applicables : une seule personne, ou un nombre restreint de personnes ; en un endroit bien prcis de la commune, endroit o le trouble se produit ou peut se produire; et pour une dure dtermine ou dterminable. On peut citer comme exemple les arrts de police visant la dmolition dun immeuble qui

menace de seffondrer, un arrt qui comprend des mesures lencontre dun chien dangereux ou encore un arrt qui dclare un immeuble inhabitable. Larrt aura comme base lgale les articles 133, al. 2 et 135, par. 2 de la Nouvelle loi communale. Chapitre III Des attributions du bourgmestre Art. 133 Nouvelle loi communale al. 2. Il est spcialement charg de l'excution des lois, dcrets, ordonnances, rglements et arrts de police. Nanmoins, il peut, sous sa responsabilit, dlguer ses attributions en tout ou en partie, l'un des chevins.

10) Qui peut faire des ordonnances de police?


Ordonnances de police, vu l'urgence et le risque de grave danger Conformment l'article 134 de la nouvelle loi communale, le bourgmestre est comptent pour prendre une ordonnance de police, "en cas d'meutes, d'attroupements hostiles ou d'autres vnements imprvus, lorsque le moindre retard pourrait occasionner des dangers ou des dommages pour les habitants". Une fois adopte, le bourgmestre communique immdiatement l'ordonnance au conseil, en y joignant les motifs pour lesquels il a cru devoir se dispenser de recourir au conseil, soit la survenance d'un vnement imprvu et l'extrme urgence. L'ordonnance du bourgmestre doit tre confirme par le conseil sa prochaine sance pour conserver ses effets. Art. 119bis Nouvelle loi communale 1 Le conseil communal peut tablir des peines ou des sanctions administratives contre les infractions ses rglements ou ordonnances, moins que des peines ou des sanctions administratives soient tablies par ou en vertu d'une loi, d'un dcret ou d'une ordonnance pour les mmes infractions. Art. L1412-6 : 2. les rglements et les ordonnances ne peuvent pas non plus tre contraires aux dcisions du collge des chevins et du conseil communal. Les ordonnances de police doivent, en outre, tre approuves par le conseil communal avant dtre applicables. ...

11) Qui arrte les conditions de location des biens immobiliers?


Art. L1222-1 :

Le conseil arrte les conditions de location ou de fermage et de tous autres usages des produits et revenus des proprits et droits de la commune.

12) Qui peut infliger des sanctions disciplinaires mineures au personnel?


Cela dpend de la dure de la sanction Art. L1215-7 : al. 1. Le conseil communal peut, sur rapport du secrtaire communal, infliger aux membres du personnel rmunrs par la commune et dont la nomination est attribue aux autorits communales les sanctions disciplinaires prvues l'article L1215-3. Art. L1215-8 : al. 1. Le collge communal peut, sur rapport du secrtaire communal, infliger aux membres du personnel rmunrs par la commune et dont la nomination est attribue aux autorits communales les sanctions disciplinaires de l'avertissement, de la rprimande, de la retenue de traitement et de la suspension pour un terme qui ne pourra excder un mois.

13) Qui arrte les taxes et impositions communales?


Art. L1122-30 : al. 1. Le conseil rgle tout ce qui est d'intrt communal; il dlibre sur tout autre objet qui lui est soumis par l'autorit suprieure. al. 2. Les dlibrations du conseil ne doivent tre approuves par l'autorit de tutelle que dans les cas formellement prvus par la loi ou le dcret.

14) Quelle est la procdure (forme et dlais principaux) dimposition dune sanction disciplinaire?
Art. L1215-10 : al. 1. Aucune sanction disciplinaire ne peut tre prononce sans que le membre du personnel ait t entendu en ses moyens de dfense sur tous les faits mis sa charge par l'autorit qui la prononce. al. 2. Pendant le cours de la procdure, l'intress peut se faire assister par un dfenseur de son choix. Art. L1215-11 : al. 1. Pralablement l'audition, l'autorit disciplinaire constitue un dossier disciplinaire. al. 2. Le dossier disciplinaire contient toutes les pices relatives aux faits mis charge. Art. L1215-12 : al. 1. Au moins douze jours ouvrables avant sa comparution, l'intress est convoqu pour l'audition, soit par lettre recommande la poste, soit par la remise de la convocation contre accus de rception. al. 2. La convocation doit mentionner :

1 tous les faits mis charge;

2 le fait qu'une sanction disciplinaire est envisage et qu'un dossier disciplinaire est constitu; 3 le lieu, le jour et l'heure de l'audition; 4 le droit de l'intress de se faire assister par un dfenseur de son choix; 5 le lieu o et le dlai dans lequel le dossier disciplinaire peut tre consult; 6 le droit de l'intress de demander la publicit de l'audition, s'il doit comparatre devant le conseil communal; 7 le droit de demander l'audition de tmoins ainsi que la publicit de cette audition.

Art. L1215-13 : A partir de la convocation comparatre devant l'autorit disciplinaire jusqu' la veille de la comparution, l'intress et son dfenseur peuvent consulter le dossier disciplinaire et communiquer par crit, s'ils le souhaitent, les moyens de dfense l'autorit disciplinaire. Art. L1215-14 : al. 1. al. 2. Si le procs-verbal est dress l'issue de l'audition, il en est donn lecture immdiatement et l'intress est invit le signer. al. 3. Si le procs-verbal est dress aprs l'audition, il est communiqu l'intress dans les huit jours de l'audition avec invitation le signer. al. 4. En tout cas, au moment de la signature, l'intress peut formuler des rserves, s'il refuse de signer, il en est fait mention. al. 5. Si l'intress a renonc par crit tre entendu ou ne s'est pas prsent l'audition, l'autorit disciplinaire tablit, selon le cas, un procs-verbal de renonciation ou de non-comparution. al. 6. Le procs-verbal de l'audition, de renonciation ou de non-comparution comprend l'numration de tous les actes de procdure requis par le prsent Code et mentionne si chacun d'eux a t accompli. Art. L1215-15 : al. 1. L'autorit disciplinaire peut dcider d'office ou sur requte de l'intress ou de son dfenseur d'entendre des tmoins. al. 2. En ce cas, l'audition des tmoins a lieu en prsence de l'intress et, si ce dernier l'a demand et si l'autorit disciplinaire y consent, publiquement. al. 3. Le tmoin convoqu peut s'opposer tre entendu en public. Art. L1215-16 : 1 al. 1. L'autorit disciplinaire se prononce sur la sanction disciplinaire infliger, dans les deux mois de la clture du procs-verbal de la dernire audition, de renonciation ou de non-comparution. al. 2. Si aucune dcision n'est prise dans le dlai susvis, l'autorit disciplinaire est rpute renoncer aux poursuites pour les faits mis charge de l'intress.

2 Les membres du conseil communal ou du collge communal qui n'taient pas prsents durant l'ensemble des sances, ne peuvent prendre part aux dlibrations, ni participer aux votes sur la mesure disciplinaire prononcer. 3 La dcision infligeant la sanction disciplinaire est motive en la forme. Art. L1215-17 : Au cas o le conseil communal est comptent pour infliger une sanction disciplinaire, l'audition a lieu en public lorsque l'intress le demande. Art. L1215-18 : al. 1. La dcision motive est notifie sans tarder l'intress, soit par lettre recommande la poste, soit par la remise contre accus de rception. al. 2. A dfaut de notification de la dcision dans le dlai de dix jours ouvrables, elle est rpute rapporte. Des poursuites disciplinaires pour les mmes faits ne peuvent tre engages. al. 3. Le notification de la dcision fait mention des recours prvus par la loi ou par le dcret et du dlai dans lequel ceux-ci peuvent tre exercs. Art. L1215-19 : al. 1. Sans prjudice de leur excution, les sanctions disciplinaires de l'avertissement, de la rprimande et de la retenue de traitement, sont radies d'office du dossier individuel des membres du personnel aprs une priode dont la dure est fixe :

1 1 an pour l'avertissement; 2 18 mois pour la rprimande; 3 3 ans pour la retenue de traitement.

al. 2. Sans prjudice de leur excution, les sanctions disciplinaires de la suspension et de la rtrogradation, peuvent, la demande de l'intress, tre radies par l'autorit qui les a infliges aprs une priode dont la dure est fixe :

1 4 ans pour la suspension; 2 5 ans pour la rtrogradation.

al. 3. L'autorit disciplinaire ne peut refuser la radiation vise l'alina 2 que si de nouveaux lments, susceptibles de justifier un tel refus, sont apparus. al. 4. Le dlai vis aux alinas 1er et 2 prend cours la date laquelle la sanction disciplinaire a t prononce. Art. L1215-20 : Lorsqu'un membre du personnel fait l'objet de poursuites pnales ou disciplinaires et que sa prsence est incompatible avec l'intrt du service, la personne concerne peut tre suspendue prventivement titre de mesure d'ordre. Art. L1215-21 : al. 1. L'autorit qui est comptente pour infliger une sanction disciplinaire, l'est galement pour prononcer une suspension prventive.

al. 2. Par drogation l'alina 1er, tant le collge communal que le conseil communal sont comptents pour prononcer une suspension prventive l'gard du secrtaire, du secrtaire adjoint, du receveur local et du comptable spcial. al. 3. Toute suspension prventive prononce par le collge communal cesse immdiatement d'avoir effet si elle n'est pas confirme par le conseil communal sa plus prochaine runion. Art. L1215-22 : 1 al. 1. La suspension prventive est prononce pour un terme de quatre mois au plus. al. 2. En cas de poursuites pnales l'autorit peut proroger ce terme pour des priodes de quatre mois au plus pendant la dure de la procdure pnale, moyennant le respect de la procdure vise l'article L1215-24. 2 Si aucune sanction disciplinaire n'est inflige dans le dlai susvis, tous les effets de la suspension prventive sont supprims. Art. L1215-23 : al. 1. Lorsque le membre du personnel fait l'objet de poursuites pnales ou lorsqu'il fait l'objet de poursuites disciplinaires, l'autorit qui prononce la suspension prventive peut dcider que celle-ci comportera retenue de traitement et privation des titres l'avancement. al. 2. La retenue du traitement ne peut excder la moiti de celui-ci. al. 3. La commune garantit l'intress un traitement net gal au montant du revenu d'intgration tel qu'il est fix en vertu de la loi du 26 mai 2002 concernant le droit l'intgration sociale. al. 4. En cas de prestations temps partiel, ce montant est rduit proportionnellement la dure des prestations. Art. L1215-24 : al. 1. Avant de pouvoir prononcer une suspension prventive, il appartient l'autorit d'entendre l'intress conformment la procdure vise aux articles L1215-10 L1215-18, le dlai de douze jours ouvrables fix l'article L1215-12 tant toutefois rduit cinq jours ouvrables. al. 2. En cas d'extrme urgence, l'autorit peut prononcer immdiatement la suspension prventive, charge d'entendre l'intress tout de suite aprs la dcision, conformment la procdure vise l'alina 1er. Art. L1215-25 : al. 1. La dcision prononant la suspension prventive est notifie sans tarder l'intress, soit par lettre recommande la poste, soit par remise contre accus de rception. al. 2. A dfaut de notification de la dcision dans un dlai de dix jours ouvrables, elle est rpute rapporte. L'autorit ne peut prononcer une suspension prventive pour les mmes faits. Art. L1215-26 : al. 1. Si une suspension prventive avec maintien du traitement complet prcde la sanction disciplinaire, celle-ci entre en vigueur le jour o elle est prononce. al. 2. Si, la suite d'une suspension prventive avec retenue de traitement et privation des

titres l'avancement, la sanction disciplinaire de l'avertissement ou de la rprimande est inflige, celle-ci entre en vigueur le jour o elle est prononce; la suspension prventive est rpute rapporte et l'autorit rembourse le traitement retenu l'intress. al. 3. Si, la suite d'une suspension prventive avec retenue de traitement et privation des titres l'avancement, la sanction disciplinaire de la retenue de traitement, de la suspension, de la rtrogradation, de la dmission d'office ou de la rvocation est inflige, la sanction disciplinaire peut produire ses effets au plus tt le jour de l'entre en vigueur de la suspension prventive; le montant du traitement, retenu pendant la suspension prventive, est dduit du montant de la perte de traitement lie la sanction disciplinaire; si le montant du traitement retenu est plus important que le montant de la perte de traitement lie la sanction disciplinaire, l'autorit rembourse la diffrence l'intress. Art. L1215-27 : al. 1. L'autorit disciplinaire ne peut plus intenter de poursuites disciplinaires aprs l'expiration d'un dlai de six mois aprs la date laquelle elle a constat les faits rprhensibles ou en a pris connaissance. al. 2. En cas de poursuites pnales pour les mmes faits, ce dlai prend cours le jour o l'autorit judiciaire informe l'autorit disciplinaire qu'une dcision dfinitive est intervenue ou que la procdure pnale n'est pas poursuivie. al. 3. Si la dcision de l'autorit disciplinaire est annule par le Conseil d'Etat ou annule ou non approuve par l'autorit de tutelle, l'autorit disciplinaire peut reprendre les poursuites disciplinaires partir de la notification de l'arrt du Conseil d'Etat ou de la dcision de l'autorit de tutelle, pendant la partie du dlai vis l'alina premier qui restait courir lorsque les poursuites ont t intentes.

15) Pour que le Conseil communal puisse se runir, quel est le quorum de prsence atteindre?
Il faut que la moiti des membres soit prsents, par exemple : sil y a 21 conseillers communaux, il en faut 10,5 soit 11 conseillers prsents afin que le Conseil communal puisse prendre des dcisions valables! Art. L1122-17 : al. 1. Le conseil ne peut prendre de rsolution si la majorit de ses membres en fonction n'est prsente. al. 2. Cependant si l'assemble a t convoque deux fois sans s'tre trouve en nombre comptent, elle pourra, aprs une nouvelle et dernire convocation, dlibrer, quel que soit le nombre des membres prsents, sur les objets mis pour la troisime fois l'ordre du jour. al. 3. Les deuxime et troisime convocations se feront conformment aux rgles prescrites par l'article L1122-13, et il sera fait mention si c'est pour la deuxime fois ou pour la troisime que la convocation a lieu; en outre, la troisime convocation rappellera textuellement les deux premires dispositions du prsent article.