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LES PROFESSIONNELS DE LA DMOCRATIE

Logiques militantes et logiques savantes dans le nouvel internationalisme amricain


Nicolas Guilhot Le Seuil | Actes de la recherche en sciences sociales
2001/4 - no 139 pages 53 65

ISSN 0335-5322

Article disponible en ligne l'adresse:

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Pour citer cet article : Guilhot Nicolas , Les professionnels de la dmocratie Logiques militantes et logiques savantes dans le nouvel internationalisme amricain, Actes de la recherche en sciences sociales, 2001/4 no 139, p. 53-65. DOI : 10.3917/arss.139.0053
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Nicolas Guilhot

LES PROFESSIONNELS
DE LA DMOCRATIE
LOGIQUES MILITANTES ET LOGIQUES SAVANTES DANS LE NOUVEL INTERNATIONALISME AMRICAIN

1 Ainsi, titre dexemples, Chemonics Inc., un cabinet de consultants actif dans la promotion de la rule of law , cr et prsid par un ancien administrateur de lUSAID ; ou encore Transparency International, une ONG dnonant la corruption politique et conomique, cre par des hauts fonctionnaires de la Banque mondiale. 2 Voir notamment les travaux de Dezalay et Garth (1998a, 2001), qui montrent comment ce personnel a su sorganiser autour dune division du travail de domination aussi souple que sophistique.

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Washington, la gestion des programmes internationaux de promotion des droits de lhomme et daide la dmocratisation est devenue une industrie florissante, dont le volume daffaires annuel a atteint 700 millions de dollars, selon des estimations rcentes (T. Carothers, 2000). Ces fonds, qui alimentent un march international de la rforme des institutions dtat en pleine expansion, servent financer des missions dobservation lectorale, des groupes de dfense des droits de lhomme, des organes de presse indpendants, des ONG, la formation de magistrats ou encore la diffusion de la vulgate conomique dominante, voire des traductions de Tocqueville ou de Locke. Mais les bnficiaires en sont aussi, et peut-tre principalement, les nombreux sous-traitants qui se chargent de la logistique savante de ces oprations : consultants spcialiss, organismes semi-publics, ONG, centres de recherches universitaires, think tanks, associations professionnelles, fondations des partis politiques, organismes syndicaux. Dautant plus que bien souvent, nombre de ces organisations se sont lances dans lexportation de la vertu politique la suite dagences telles que la branche du dpartement dtat charge de la coopration (USAID) ou la Banque mondiale, dont elles sont financirement dpendantes et dont elles recyclent danciens fonctionnaires1. Car au-del de la pluralit des lieux institutionnels, cest un personnel relativement homogne, occupant des positions contigus dans lespace social amricain et souvent cumules, qui fournit le gros des professionnels de la dmocratisation. Politologues spcialiss dans les problmes de transition la dmocratie ou dans une branche des area studies, juristes des droits de lhomme, activistes politiques, ces acteurs sont aussi, au-del des appartenances affiches et travers des jeux daffiliations multiples ou des missions ponctuelles, placs dans

lorbite dune politique dtat qui se distingue dautant moins de leur activit quelle se construit autour dun mme discours prescriptif. Si cette connivence structurelle chappe gnralement aux commentateurs, cest pour des raisons prcises. Parce quil permet aux classes dirigeantes de perptuer leur pouvoir en rduisant les contingences et en minimisant les prises de risque, le cumul des positions tend tre gnralement occult par les institutions travers lesquelles il sexerce. Les frontires institutionnelles et le compartimentage des fonctions officielles viennent ainsi recouvrir linterpntration des rseaux et la mobilit, voire lubiquit, des personnes (Boltanski, 1973). Aux tats-Unis, ce mcanisme a t au cur de la constitution du foreign policy establishment et de linfluence durable quil a exerce sur la conduite de la politique trangre2. Or, que ceux qui se prsentent aujourdhui comme des militants et des experts de la dmocratie aient recours aux mmes stratgies que cette noblesse dtat de la guerre froide, dont tout semble par ailleurs les distinguer, dit toute lambigut de ces nouvelles pratiques transnationales, gnralement dcrites sous les couleurs dun activisme chappant aux contraintes de laction tatique. Car au-del du rpertoire grass-roots des luttes mancipatrices quelles adoptent volontiers, ces pratiques sont indissociables de la mise en uvre dune expertise travers laquelle un groupe se met aussi produire de ltat, et ce double titre : dune part, bien entendu, dans les

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3 O. Hintze, 1991 [1927]. 4 Ainsi Margaret Keck et Kathryn Sikkink affirment-elles que la formation de ces rseaux militants est motive par des valeurs plutt que par des considrations matrielles ou des normes professionnelles (1998, p. 2). Susan Burgerman explique que dans de tels cas, la motivation de laction collective nest pas directement lie des intrts matriels , mais lengagement intellectuel ou moral pour une cause (1998, p. 908). Cette posture thorique est loin de se limiter ces auteurs. 5 Rien ne tmoigne dailleurs mieux de ce phnomne de professionnalisation que les efforts du NED pour crer des mules ltranger, soit en encourageant des fondations trangres sinspirer de ses mthodes, soit en incitant les pays dmocratiques mettre en place des organismes similaires.

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pays sur lesquels sexerce cette expertise, quand bien mme elle vise produire de ltat minimal ; mais aussi aux tats-Unis, o la constitution de ce champ dactivits est aussi celle dun ensemble dacteurs qui affirment leurs comptences tatiques et leur lgitimit prendre la relve de lestablishment. Si lon a pu parfois dcrire ces nouveaux activistes comme des entrepreneurs de normes , cest condition de ne pas oublier que ltat, comme Hintze lavait bien montr, est aussi une entreprise qui a la particularit demployer la force du droit3. Cette collusion entre ltat et ces activistes internationaux conventionns montre sil le fallait les limites des nouvelles sociologies politiques de linternational lorsquelles prtendent expliquer les avances en matire de dmocratie et de droits de lhomme par la monte en puissance des acteurs non tatiques sur la scne internationale (M. Keck et K. Sikkink, 1998). Les dmarcations institutionnelles toutes faites entre le gouvernemental et le non-gouvernemental, ltatique et le non-tatique sont inoprantes si lon veut comprendre le mode de construction de ce champ qui sest dvelopp prcisment par-del de telles divisions. Il est en outre lgitime de se demander si ces discours scientifiques ne font pas partie des dispositifs travers lesquels, pour ainsi dire, les intresss construisent limage publique de leur dsintressement. Contre le ralisme traditionnellement imput la politique dtat, cest au fond un idalisme qui est implicitement associ llment non gouvernemental : prises dans un modle nokantien, les approches proposes par les nouveaux thoriciens progressistes des relations internationales des universitaires en gnral trs proches des rseaux dont ils font lanalyse expliquent en effet la mobilisation collective de ces activistes de la dmocratie par les principes quils professent, reprenant ainsi leur compte, de faon a-critique et non rflexive, largumentaire de ces acteurs4. loppos de ces approches qui produisent une figure de la belle me , on trouve des travaux plus sensibles lalliance de lactivisme et de lintrt dans un tat dont les moments dexpansion ont toujours pris la forme dun messianisme moral. Lexportation des modles institutionnels y est analyse en termes dimprialisme ou dhgmonie (W. Robinson, 1996 ; B. Gills, J. Rocamora et R. Wilson, 1993). Mais sils ont le mrite de mettre en relief les intrts nationaux et sectoriels qui sont troitement lis aux nouvelles croisades dmocratiques, ils prsupposent trop souvent un acteur tatique unitaire et cohrent, avec ses intellectuels organiques , qui en serait le garant. Or, lun des traits marquants de ces nouvelles pratiques, cest que lon y trouve prcisment des indivi-

dus qui sont passs par les grandes luttes anti-imprialistes des annes 1970, aux cts de reprsentants du foreign policy establishment de la guerre froide. De mme, la fraction la plus savante de ces nouveaux experts de la dmocratisation compte dans ses rangs tant des reprsentants de cette idologie scientifique de la guerre froide que fut la sociologie politique de la modernisation, que des universitaires issus du champ trs politis des Latin American studies qui furent des critiques virulents de ce paradigme et, par la suite, de toute la politique du dpartement dtat en Amrique latine. Comment rendre compte de ce paradoxe ? On voudrait montrer que, loin davoir t des obstacles la constitution dune vritable communaut de praticiens de la dmocratisation, ces luttes, au demeurant trs relles, ont t les principaux axes autour desquels une telle communaut sest constitue. Les oppositions quelles ont suscites ont amen leurs protagonistes dvelopper des stratgies qui se sont rvles convergentes parce quelles recouvraient bien souvent des mcanismes dmulation. Les droits de lhomme au service de la guerre froide Prendre cet arrire-plan historique en compte, cest aussi comprendre que ces nouvelles pratiques sont issues directement des affrontements et des logiques de la guerre froide, plutt quelles ne sinscrivent en rupture par rapport celle-ci. cet gard, le National Endowment for Democracy (NED) a une valeur exemplaire. Cr en 1983 par ladministration Reagan pour grer des programmes internationaux de soutien aux processus de dmocratisation, cet organisme a jou un rle pionnier dans la dfinition de ces pratiques transnationales situes larticulation du militantisme et de lexpertise. Tout en tant au dpart une initiative politique manant de cercles restreints, le NED a uvr la mise en place dun vritable champ professionnel de lhgmonie5, notamment en poursuivant une stratgie douverture vers des clientles

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6 Voir Y. Dezalay et B. Garth, 1998a. 7 Professeur de science politique Georgetown jusquen 1980, Jeane Kirkpatrick dont le mari, Evron Kirkpatrick, fut prsident de lAmerican Political Science Association et homme de la CIA vient dune famille dmocrate de lOklahoma. Proche de Hubert Humphrey et farouchement hostile la gauche de McGovern, elle va se retrouver parmi les supporters de Henry Jackson qui formeront le cur du mouvement noconservateur. En 1979, elle publie un article dans le magazine Commentary , qui lui vaudra lestime de Reagan et le poste dambassadeur aux Nations unies : J. Kirkpatrick y opre la distinction entre rgimes totalitaires (communistes) et rgimes autoritaires (dictatures de droite), fonde sur limmobilisme des premiers et la capacit des seconds se libraliser. La politique amricaine devait par consquent viter que les dictatures amies ne soient dstabilises par des forces juges potentiellement totalitaires (J. Kirkpatrick, 1979). 8 Cette opration a dautant mieux fonctionn quelle est en passe, aujourdhui, de faire juridiction : ce nest rien de moins quun droit la dmocratie pens sur le modle des droits de lhomme qui est en passe de devenir, selon les juristes amricains, un global entitlement . Voir T. M. Franck, 1992. 9 M. Foucault, 1992, p. 349.

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savantes dont la caution permet de ranger sous la catgorie de l expertise des prestations militantes. En se dotant dune publication para-universitaire, dun think tank faisant office de centre de recherches lInternational Forum for Democratic Studies et dun conseil scientifique rassemblant des scholars and other specialists of democracy , le NED a ainsi donn leurs lettres de noblesse des transactions qui chappaient jusque-l lordre scientifique. Cet investissement dans la crdibilit scientifique permet de compenser des origines hautement idologiques. Car le NED est aussi, bien des gards, un hritage de la guerre froide (voir encadr p. 62). Charg ds sa cration de financer les forces dmocratiques ltranger (dissidents, organes de presse indpendants, leaders dmocrates, militants des droits de lhomme, syndicats, etc.), il sinscrit en fait dans la continuit des oprations politiques de la CIA, qui sont thoriquement bannies depuis 1977. Cette filiation se manifeste dabord dans lanticommunisme virulent de linstitution, qui soutient non seulement des dissidents, mais aussi des forces conservatrices dans des pays dmocratiques. Et tandis que la CIA utilisait des fondations cran, le NED, dont le budget est annuellement approuv par le Congrs, finance son tour, mais ouvertement, des institutions amricaines ou trangres. Comme la crit une critique conservatrice, cette structure alambique semble avoir pour prmisse que largent public, sil est filtr travers un nombre suffisant de couches bureaucratiques, se transforme en financement priv (B. Conry, 1993). En effet, la mise en place dune fondation agissant titre priv, et qui se dcrit volontiers comme une ONG, permet au gouvernement de se dsengager tout en maintenant un certain type dinterventionnisme politique. Lacte du Congrs en vertu duquel le NED fut cr stipule dailleurs que lEndowment ne saurait tre considr comme une agence ou une manation du gouvernement des tatsUnis (US House, 1983, 87). Cette stratgie de privatisation de la politique trangre correspond certes des objectifs internationaux au moment o ladministration Reagan relance la confrontation avec lUnion sovitique. Mais elle rpond aussi des enjeux de pouvoir au sein de la classe dirigeante amricaine. Car en mme temps quil est issu dune logique de guerre froide, la mise en place de cet organisme bi-partisan et en apparence non gouvernemental permet ladministration noconservatrice de contester la prtention des libraux monopoliser le terrain extrmement porteur des droits de lhomme, sur lequel ces derniers se sont replis aprs leur dfaite 6 . Il sagit ainsi, selon les termes dun haut responsable de la politique de Rea-

gan en la matire, dviter que la politique trangre gnrale ne soit spare des droits de lhomme, une sparation que les organisations des droits de lhomme tendaient tablir . Lenjeu est dautant plus important quau mme moment, la politique de soutien aux rgimes autoritaires de droite thorise par Jeane Kirkpatrick, ambassadeur amricain aux Nations unies, fait lobjet de critiques svres de la part des militants des droits de lhomme et de leurs allis universitaires dans le champ des Latin American studies7. Cest prcisment dans le souci de contester cet usage des droits de lhomme et de pouvoir en mme temps sen rclamer quun proche de Kirkpatrick, Carl Gershman, sera nomm la tte du NED. En investissant ce terrain symbolique, les stratges noconservateurs lattellent solidement lidologie dmocratique qui sert de vecteur au nouvel interventionnisme amricain8. La particularit de cette stratgie nest pas tant quelle soit idologique, comme lont bien remarqu ses dtracteurs, mais plutt quelle soit revendique comme telle. Contre une conception des droits de lhomme qui les opposerait au droit positif une conception dans laquelle, pour la rsumer dans les termes contemporains de Michel Foucault interrog au sujet de la Pologne, les droits de lhomme, cest surtout ce quon oppose aux gouvernements 9 linterprtation noconservatrice en fait des droits historiquement ancrs dans les Constitutions des pays dmocratiques, tats-Unis en tte. En ce sens, ils refltent les valeurs fondamentales de communauts politiques donnes et ne peuvent exister en dehors du cadre de gouvernements dmocratiques. Cette tatisation des droits de lhomme permet de les mettre profit de deux faons. Dune part, lutter pour les droits de lhomme revient promouvoir lmergence de systmes politiques libres en dveloppant les

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infrastructures que sont les syndicats, les glises, les magistratures indpendantes, les barreaux judiciaires et les universits (US Department of State, 1981, p. 5). Et dautre part, il ne peut y avoir aucun conflit logique entre les contraintes quimpose la prservation des rgimes dmocratiques et les droits de lhomme, puisque ceux-ci en dpendent. Ce qui implique que la poursuite de lintrt national amricain concide avec un universalisme la fois moral et juridique. Cest dailleurs lquation que pose ds 1980 un document de campagne crit pour le candidat Reagan par celui qui deviendra assistant secrtaire dtat dlgu aux Droits de lhomme entre 1982 et 1984 : Nous avons le droit de dire : ce qui augmente la puissance des tats-Unis et le respect que nous imposons est bon pour les droits de lhomme (C. Fairbanks, 1980, p. 1). Les socialistes du dpartement dtat Cet investissement dans les droits de lhomme et la dmocratie est dautant plus surprenant que, traditionnellement, le foreign policy establishment est un milieu social et intellectuel rtif lidologie, dont les choix stratgiques sexpliquent beaucoup plus par lintrt bien compris. Proche des milieux daffaires et des notables du droit (Y. Dezalay et B. Garth, 1998a), il a longtemps reflt leur vision pragmatique de linternational10. La gestion plus doctrinaire et idologique qui se met en place dans les annes 1980 tmoigne de leffacement de ces lites traditionnelles au profit dune nouvelle gnration de cadres politiques. La revendication dune continuit historique avec le projet incarn par cet establishment situ au-dessus des partis, qui accompagne la relance de la guerre froide par ladministration Reagan, est en effet trompeuse. Elle dissimule en ralit des ruptures profondes intervenues dans les rseaux dinfluence aux commandes de la politique trangre. Les power brokers des annes 1980 constituent une contre-lite trs rcente, produite au cours de la dcennie prcdente par des think tanks conservateurs ayant pour objectif, selon Smith, de former une policy elite conservatrice en mesure daffirmer sa capacit gouverner (J. A. Smith, 1991, p. 203). Issus davantage des fondations, des organismes dducation civique ou des appareils syndicaux, ces nouveaux acteurs se distinguent de leurs ans par la nature du capital quils mobilisent. Fonde sur le mrite scolaire et la comptence, leur lgitimit se veut acquise et justifie. Souvent issus dune vritable ascension sociale, ces policy professionals saffirment paralllement au dclin de linfluence des grands notables dont ils prtendent par ailleurs recueillir lhritage politique, tout en lacclrant.

10 Halberstam crit ainsi que cette vision tait fondamentalement une vision de banquier : les bonnes personnes prenant les bonnes dcisions, la stabilit avant tout. Le statu quo avait du bon, on ne le remettait pas en question (1972, p. 6). 11 Cet attachement lidologie amnera les noconservateurs sopposer autant aux mouvements de libration dans le tiers-monde, dans lesquels ils voient une cration de Moscou ou de La Havane, quau ralisme diplomatique, trop prt transiger, quincarne Kissinger (J. Ehrman, 1995). 12 Ainsi, entre autres, Irving Kristol, Nathan Glazer ou le sociologue Daniel Bell, eux aussi issus des milieux radicaux newyorkais et de leur picentre, le City College New York. Voir A. Wald, 1987.

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Cest donc dans le renouveau des classes dirigeantes amricaines quil faut rechercher les raisons de la greffe russie de lactivisme idologique sur la politique trangre. Cette greffe nest dailleurs pas seulement un effet de champ d la comptition idologique qui rgne sur le march des ides mis en place par ces nouveaux entrepreneurs politiques. Elle tient aussi en grande partie une vritable culture militante11 que les policy professionals vont importer dans un champ dont la victoire de Reagan leur ouvre les portes. lintersection de linternational et du combat idologique, le NED est au cur de cette transformation, troitement dpendante de la trajectoire de ses fondateurs. Ceux-ci font en effet partie dune frange singulire du mouvement noconservateur, constitue par ceux que lon a surnomms dans les couloirs de Washington les bolcheviques de droite ou encore les socialistes du dpartement dtat (M. Massing, 1987). Tout le paradoxe de leur parcours tient au fait que ces anciens gauchistes feront le gros uvre intellectuel de la doctrine Reagan (ibid.), aprs un parcours fait de multiples ralignements. Cadres politiques, comme le prsident du NED Carl Gershman, ou plus proches dun ple intellectuel et universitaire qui fournit au NED ses experts , comme Joshua Muravchik ou le politologue Seymour Lipset, ces activistes sont en effet issus du mouvement trotskiste amricain, comme nombre didologues noconservateurs 12 . En rejoignant les organisations qui en dpendent dans les annes 1960 principalement la Young People Socialist League (YPSL) , ils rejoignent en fait un mouvement dont la stratgie dalliance avec les syndicats, les minorits et les libraux lamne se droitiser dans une opposition extrmement virulente avec la New Left, dont le radicalisme menace directement un tel projet de coalition. Il sagit de contenir les mouvements pour les droits civiques et les groupes tudiants dans les limites du progressisme dmocrate incarn par le labor . Selon Isserman, la fin des annes 1960, sur les quelques campus o ils ont des adhrents, les [membres de la] YPSL sopposent la New Left avec une frocit ga-

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13 Comme lexplique Joshua Muravchik, maintenant senior researcher lAmerican Enterprise Institute et membre du comit scientifique du NED, bien que nous fussions gauche, nous tions dune certaine faon immdiatement droite, parce que la gauche tudiante des annes 1960 tait beaucoup plus radicale que nous . 14 Comme lexplique un haut responsable du NED, nous tions [] marginaux, en un sens, parce que nous agissions au sein dun groupe politique restreint. Mais nous avions accs dimportantes institutions, comme lAFL-CIO, et aussi, dune certaine faon, la structure politique dans son ensemble . 15 Dautant plus que tout spare ces activistes, souvent juifs, dune aristocratie WASP qui nest pas totalement dnue dun certain antismitisme. Il est ainsi tout fait significatif que ce soient des intellectuels comme Daniel Bell ou des militants comme Gershman, issus dun tout autre horizon social, qui dplorent la disparition dun establishment qui tait sr de soi [et reprsentait] un milieu fait pour le leadership les cabinets davocats et les banques dinvestissement de Wall Street (Bell, 1976, cit par P. Steinfels, p. 248). 16 Max Shachtman (1904-1972) est le matre penser du trotskisme amricain, tout en tant lartisan de sa drive droitire. Ami de Trotski, avec qui il rompt en 1939, il se rapproche des libraux anticommunistes au cours des annes 1950. Lorsque la guerre du Vietnam devient le problme autour duquel se dterminent les alignements de la classe politique, il se rvle tre un faucon considrant les tats-Unis engags dans une guerre progressiste contre le stalinisme (A. Wald, 1987, p. 327-328). 17 Cette volution devient trs nette ds lanne suivante, lorsque Gershman apporte son soutien la campagne de Henry Scoop Jackson, le candidat dmocrate du complexe militaro-industriel, contre le radical McGovern soutenu par la new left .

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lant celle de la droite des Young Americans for Freedom (p. 194). Le militantisme de gauche qui est le leur est donc demble trs ambigu. Sil est inscrit dans la tradition de la old left socialiste, il se place aussi sous le signe dune lutte contre la radicalisation de la nouvelle gauche13, et dun antistalinisme qui, au cours de cette lutte, va progressivement devenir compatible avec lanticommunisme libral, voire sy identifier. Leur savoir-faire politique va alors se trouver rapidement valoris dans le contexte de la guerre froide. Steinfels souligne ainsi que ces activistes, connaisseurs chevronns des textes marxistes et de lhistoire socialiste, endurcis dans des guerres tribales entre communistes, socialistes dmocratiques et cinquante-sept varits de trotskistes, [] taient dj forms et oprationnels quand la guerre froide rcompensa leurs comptences et assura leur promotion sur les lignes de front (1979, p. 29). Car personne nest mieux prpar que ces militants lutter contre un communisme dont ils matrisent parfaitement les armes intellectuelles. Cette volution est dautant plus aise que la mouvance trotskiste est ultra-minoritaire, compose principalement dintellectuels et dnue dune relle base sociale, ce qui lamne adopter en guise didologie ouvrire la ligne politique de lAFLCIO, au moment o la centrale syndicale est la pointe de la guerre froide et bnficie des largesses de la CIA. Lascension politique de ces militants est servie par un sens tactique aigu et des stratgies dentrisme14. Mais elle est aussi acclre par la complmentarit entre leur positionnement ambigu gauche et la stratgie faite danticommunisme et de rformisme social que poursuit lestablishment. Cest donc tout naturellement quils en revendiquent lhritage politique aprs que la crise du Vietnam a prcipit son clatement. Dans cette guerre de succession symbolique, ils ne peuvent cependant afficher les titres de noblesse qui habilitaient les membres de lestablishment la conduite des affaires15. L o tout un habitus social prdisposait ces derniers, cest la connaissance des appareils de pouvoir et lorthodoxie idologique qui servent de lgitimit ces gauchistes rallis la cause de lamricanisme. Affilis des centres de recherche ou aux bureaucraties syndicales, producteurs de commentaires savants sur la politique trangre qui trouvent preneur dans le magazine noconservateur Commentary , artisans intellectuels dun anticommunisme sophistiqu, ils contribueront ainsi lessor de lindustrie des ides que les noconservateurs mettent en place dans leur reconqute du pouvoir. Aprs la victoire de ces derniers, ils seront entrans dans leur sillage et occuperont un certain nombre de postes cls.

La carrire de Carl Gershman est ce titre exemplaire. N New York en 1943, il fait un parcours universitaire sans faute Yale puis Harvard, o il obtient un M. Ed. en 1968, ainsi que la mention Phi Beta Kappa. Pendant ses tudes, il sengage comme travailleur social auprs des Volunteers in Service to America, un organisme qui est en premire ligne de la War on Poverty lance par Johnson. Cet engagement social se prolonge dans la politique. Gershman rejoint simultanment la Young People Socialist League (dont il devient rapidement chairman), au moment o la rorganisation de ce mouvement le place sous le contrle politique des proches de Max Shachtman 16. Gershman est lun dentre eux, et il devient rapidement le chef de file de laile droite. La position quil occupe le met en premire ligne de la lutte contre la nouvelle gauche qui est au cur de la stratgie dexpansion du mouvement, ce qui se traduit par un certain nombre de postes de responsabilit dans des organismes allis : directeur de recherche (1969-1971) au A. Philip Randolph Institute, une fondation syndicale du black labor dirige par lactiviste modr Bayard Rustin, travers laquelle lAFL-CIO cherche contenir dans sa ligne politique le mouvement pour les droits civiques ; responsable du Youth Committee for Peace and Democracy in the Middle East (1969-1974), une organisation tudiante juive qui, tout en soutenant Isral, dnonce lisolationnisme de gauche complice de linfluence sovitique au Moyen-Orient et cherche soustraire les tudiants juifs progressistes et radicaux la new left. Le leader socialiste quest Gershman se retrouve donc, ds 1971, dfendre une ligne politique qui finit par se confondre avec linternationalisme anticommuniste officiel, facilitant ainsi la transition dune attitude antiestablishment vers ce qui deviendra au fil des ans une revendication dhritage17. Cette rorientation sera officia-

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lise lors de la scission au sein de la YPSL en 1974 : Gershman emmne laile droite, majoritaire, et fonde le parti des Social Democrats, USA, dont il devient executive director. Tout en tant affilie lInternationale socialiste, cette formation se distingue par son anticommunisme intransigeant, qui fait la fois office de programme social18 et de politique trangre (ce qui lamnera dvelopper des liens forts avec les dissidents sovitiques comme avec les contras ou les insurgs anticommunistes angolais). Aprs un passage la fondation Freedom House, bastion du cold war liberalism (P. Steinfels, p. 87), Gershman sera choisi comme senior counselor par Jeane Kirkpatrick, elle aussi proche des socio-dmocrates, aprs sa nomination au poste dambassadeur aux Nations unies. Social-dmocrate, proche des syndicats mais aussi de lquipe Reagan, Gershman incarne alors parfaitement le consensus bipartisan que le National Endowment for Democracy devait reprsenter dans lesprit de ses crateurs. Avec lappui de lAFLCIO, il en est nomm prsident en 1984, poste quil occupe toujours.

Une expertise hgmonique Cette importance accorde aux luttes symboliques et idologiques explique lintrt que les activistes du NED portent aux productions savantes. Le soutien la recherche fait partie des objectifs fondateurs de cet organisme, et le premier financement quil effectue est

18 Gershman crit ainsi en 1978, dans les pages du magazine noconservateur Commentary , que ce nest qu partir dune relle motivation pour la rforme, lamlioration et le renforcement de la socit dmocratique que peut merger la volont politique de la dfendre et dappliquer les valeurs de la dmocratie lchelle internationale. Cette renaissance ne pourra se produire que si la socialdmocratie est guide par la conviction que cest le communisme, et non le capitalisme, qui est le principal obstacle . 19 Un des experts du NED, qui fut aussi membre de ladministration Reagan, sexplique ainsi : Jusqu la dception avec Eltsine et Gadar, par exemple, je croyais vraiment la rvolution . Lide mimportait autant que lorsque javais dix-sept ans. Jtais toujours un rvolutionnaire, mme si jtais en loccurrence un contre-rvolutionnaire. Mais ctait dans le mme esprit. 20 Au cours de sa dposition devant le Snat, Charles Manatt, prsident du comit national du Parti dmocrate et codirecteur du groupe de consultants chargs de mettre en place le NED, avait dailleurs soulign que le mouvement communiste mondial a accru ses forces de faon spectaculaire travers son formidable rseau international de partis, de financements et de contacts (US Senate, 1983), et ht les tats-Unis de faire de mme. 21 Il est ainsi tout fait significatif quun des organes de l establishment , le Wall Street Journal , ait volontiers ouvert ses colonnes des ditorialistes pourfendant le laxisme de la gestion budgtaire du NED. Voir M. M. Wooster, 1991.

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Derrire des apparences contradictoires, ce genre de parcours se construit non pas en dpit, mais grce aux savoir-faire politiques lis une formation militante. Un capital scolaire important facilite dailleurs une mobilit sociale qui permet de rinvestir ces comptences dans des champs diffrents. Ce sont ainsi les mmes qualits qui faisaient de ces activistes des rvolutionnaires professionnels qui vont en faire des policy professionals dans les annes 1970, puis des democracy experts sous ladministration Reagan19. Et dans la mesure o il nest pas vcu comme une contradiction, ce parcours laisse en effet intacte une culture politique hrite de la gauche rvolutionnaire, qui va tre mise au service de linternationalisme amricain. Elle sadapte dautant mieux aux programmes daide la dmocratisation qui voient le jour quelle est fonde, comme lexplique lun des experts du NED, sur lide que la politique doit tre mene de faon marxiste-lniniste, mais sans les objectifs que cela suppose . Do limportance de la mobilisation de masse, [] de lidologie et de la ligne idologique, du combat politique domaines dans lesquels ces militants excellent dans une stratgie qui consiste accompagner le roll-back dune dfense et illustration de la dmocratie librale et dun appui matriel aux opposants rformistes. Ni plus ni moins, en somme, quun Komintern lenvers20.

dailleurs destin la publication dun ouvrage sur les processus de dmocratisation dit par trois politologues : Juan Linz, Seymour Martin Lipset, thoricien de lexception amricaine, et Larry Diamond, un chercheur li la trs conservatrice Hoover Institution. Mais il sagit l dune exception, cense donner une faade scientifique des activits trs concrtes. Le dveloppement dune expertise spcifique nintervient rellement qu partir de la fin des annes 1980. Marc Plattner, un ancien coditeur du magazine noconservateur The Public Interest , qui vient lui aussi de la dlgation amricaine aux Nations unies, est charg de lancer le Journal of Democracy, une publication qui affiche tous les attributs de la respectabilit universitaire (si ce nest que les articles quelle publie sont coopts parmi un cercle de proches). En 1994, cest un think tank qui est mis en place avec des financements privs et sous lautorit scientifique dun research council dont les membres sont prsents comme des democracy experts. Cette stratgie dinvestissement savant rpond plusieurs impratifs. En permettant de dfinir un champ dexpertise, elle vise tout dabord affranchir ces pratiques de leurs origines idologiques. Car la fin de la guerre froide met un terme lune des principales raisons dtre de lEndowment. La position quil occupe dans le champ politique est dautant plus fragile que lestablishment, dont il revendique pourtant lhritage politique, ne reconnat pas ncessairement ses intrts dans ces activits dvoreuses de fonds publics et trop lies aux syndicats21. En lloignant de la lutte anticommuniste et en le recentrant sur les problmes techniques inhrents aux processus de dmocratisation, la pro-

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22 Cette structure informelle, regroupant une centaine de personnes, et principalement destine imposer la catgorie d expert dans un champ jusque-l trs politis, a t soumise une enqute biographique approfondie et un traitement statistique quon ne pourra reprendre ici, faute de place.

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fessionnalisation de ce champ de pratiques rpond aussi au besoin dassurer sa reproduction au-del de la gnration des pionniers tout en le mettant labri relatif des changements dadministration. Or, toute la difficult des stratgies de construction de la comptence professionnelle, comme Randall Collins la bien montr, est quelles doivent la fois accrotre lautonomie de certaines pratiques tout en les maintenant sous le contrle du groupe qui les produit. Il faut que la comptence technique produise des rsultats dmontrables et puisse tre transmise , sans que pour autant cette transmission dun savoir spcialis mette en pril le contrle que le groupe exerce sur les activits par lesquelles il entend dsormais exister collectivement et publiquement (Collins, 1979, p. 132-133). Ces contraintes permettent dans une large mesure dexpliquer la structure sociale du research council qui est mis en place en 1994 pour apporter une caution scientifique lindustrie de la dmocratisation que le NED a contribu crer 22 . Dans la mesure o il sagit dimposer la catgorie d expert dans un champ jusque-l relativement loign du monde acadmique, cest principalement des universitaires que lon fait appel. Ceux-ci forment en effet plus des deux tiers de ce comit scientifique. Mais ces appartenances affiches au monde savant participent de la stratgie de professionnalisation plus quelles nindiquent les proprits sociales que la catgorie d expert vient agrger. travers des jeux daffiliations multiples, ces experts occupent en fait un ensemble de positions qui dborde largement le champ universitaire et se confond avec les circuits de production de la politique trangre ce qui se traduit dailleurs indirectement par une surreprsentation des universits de la Ivy League et de la Beltway. Caution scientifique, ce groupe dexperts compte un nombre important de membres du Council of Foreign Relations (ainsi Peter Berger, Francis Fukuyama, Samuel Huntington, pour citer les plus connus). Il apparat aussi comme une manation des centres de recherches conservateurs lis la dfense, comme le Center for Strategic and International Studies ou la RAND Corporation, mais aussi des fondations plus librales comme le Carnegie Endowment for International Peace (chacune de ces institutions pouvant vanter plusieurs experts du NED). Les fondations et think tanks de droite, comme lAmerican Enterprise Institute et la Hoover Institution, sont cependant beaucoup plus reprsentes que les centres intellectuels du vieil establishment libral, comme la Brookings Institution. Et de la mme faon, ces experts en dmocratisation ont tendance publier beaucoup plus dans le trs conservateur National Interest que dans la vnrable revue du CFR, Foreign Affairs .

Enfin, mme si seulement un petit nombre de ces spcialistes viennent directement de ladministration, la plupart de leurs collgues universitaires ont accumul, par le biais de missions de conseil ou de collaborations ponctuelles, un capital de relations li lappareil de la scurit nationale (dpartement dtat, dpartement de la Dfense, National Security Council) ou aux institutions du dveloppement (USAID, Banque mondiale, Nations unies, OCDE). Mais pour se constituer en experts , ces praticiens de la dmocratie doivent aussi recueillir laval de disciplines scientifiques constitues et reconnues. Ce qui implique un largissement relatif de leurs rseaux, puisque le groupe en voie de professionnalisation doit alors souvrir des communauts savantes avec lesquelles il entretient des rapports de concurrence thorique et/ou conomique (Paradeise, 1985, p. 18), dans la mesure o celles-ci peuvent tout aussi lgitimement prtendre au statut dexpert. Or, en matire de dmocratie et de dmocratisation, les dtenteurs de lautorit scientifique sont des concurrents non seulement symboliques, mais aussi politiques. Car la production savante sur les transitions la dmocratie qui merge ds la fin des annes 1970 a principalement t luvre dune gnration de politologues issus des Latin American studies, dont le parcours professionnel est indissociable dun engagement anti-autoritaire et dune dnonciation de limprialisme amricain. Initialement domins dans le champ savant, ces universitaires vont aussi se retrouver du ct des domins du champ politique et subir directement les effets du durcissement autoritaire qui bouleverse lAmrique latine dans les annes 1960-1970, puisquil compromet leurs recherches de terrain quand il ne les oblige pas plier bagages. En mme temps, ils vont trouver des allis dans les milieux politiques libraux qui contribuent rendre leurs recherches policy-relevant dans le cadre de leur propre stratgie dopposition aux noconservateurs. Aux cts de lintelligentsia du dpartement dtat issue de la Rand Corporation, de Harvard ou de Yale, les democracy experts du NED vont ainsi inclure ces rseaux hybrides qui occupent lautre extrmit du spectre politique : des politologues sud-amricains qui ont t au contact des luttes anti-autoritaires, comme Guillermo ODonnell, ou leurs collgues des Latin American studies , comme Philippe Schmitter ; des reprsentants de la fraction librale de lestablish-

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ment , comme Peter Hakim ou Abraham Lowenthal, membres de lInter-American Dialogue, une organisation fonde en 1982 avec laide de Sol Linowitz et lappui des fondations Rockefeller et Ford pour sopposer la politique des noconservateurs en Amrique latine, proche du mouvement pour les droits de lhomme et des dmocrates sud-amricains23. Cest tout le paradoxe de ces opposants aux politiques incarnes par Jeane Kirkpatrick que de prter leur caution scientifique et politique une institution cre par des proches de celle-ci. Dautant plus que tout oppose ces universitaires qui furent souvent proches de la new left par le pass aux cold warriors qui ont cr le NED. De lanti-imprialisme lexpertise dtat Pour comprendre ce parcours insolite en vitant dy voir un simple reniement (qui ne saurait rendre compte du caractre structural et collectif de ce rapprochement), il faut revenir sur la nature du savoir dont ces acteurs sont les dtenteurs attitrs. Car si les productions savantes des politologues sont des armes dans les luttes politiques internes au foreign policy establishment, elles sont aussi le produit de son histoire. Et les Latin American studies occupent une place particulire dans le rgime de fonctionnement des sciences sociales qui est mis en place dans les annes 1950, au service de la guerre froide. En crant de toutes pices le champ universitaire des area studies avec les ressources des fondations philanthropiques24, les sages de l establishment entendent former des cadres comptents, des able young scholars , selon les termes de la Fondation Ford, capables dclairer les choix stratgiques en matire de politique trangre et de grer les programmes de coopration internationale qui en sont les piliers. En approfondissant la connaissance des nouveaux tats dcoloniss, il sagit paralllement danticiper les risques dinstabilit lis la modernisation capitaliste que les tats-Unis exportent au mme moment, en favorisant un accompagnement rformiste du processus de dveloppement permettant de canaliser les forces sociales quil mobilise (Cammack, 1997). Ce souci anime les thories de la modernisation et du dveloppement politique qui sont labores au mme moment dans les universits les plus prestigieuses et qui bnficient des mmes appuis institutionnels et financiers 25 . Littralement importes sur les campus, ces idologies scientifiques qui refltent le credo de lestablishment (Latham, 1998) vont pourtant sy acclimater dautant mieux quelles promettent un essor des sciences sociales mais aussi quelles affichent un rformisme dont certaines composantes sont relles,

dans la mesure o pour russir le dcollage conomique et contenir un processus de modernisation explosif , il sagit non seulement dinvestir des ressources conomiques, mais aussi de mener bien des transformations sociales rforme de la proprit foncire, rforme fiscale, soutien aux organisations volontaires, largissement de la participation politique (Packenham, 1973, p. 62)26. Le progrs conomique et social doit, terme, entraner de faon quasi mcanique une dmocratisation des rgimes politiques traditionnels . En mme temps quelles lgitiment scientifiquement une conception la fois modre et rformiste du changement social et de lautorit politique, ces thories en sont le vecteur par le biais de leur propre internationalisation. Exportes dans les universits trangres ou enseignes aux futurs dirigeants trangers venus parfaire leur lgitimit sur les campus amricains, elles servent aussi le dessein hgmonique de crer une internationale des lites claires. Tout en bnficiant de ces investissements, les Latin American studies occupent pourtant une place subalterne dans la division du travail universitaire qui se met en place. Encore li la tradition drudition historico-juridique qui prvalait dans les dpartements de government ou de droit, ce champ est peru comme peu scientifique et considr avec un certain

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23 Un autre responsable de lInter-American Dialogue venant de la Fondation Ford, Michael Shifter, sera pendant plusieurs annes directeur du programme Amrique latine et Carabes du NED. 24 Berman (1983, p. 102) estime ainsi que la Fondation Ford parvint presque elle seule mettre en place ce dcoupage universitaire. Cest en effet prs de 270 millions de dollars quelle investit entre 1953 et 1966 dans des programmes d area and foreign language studies (B. Cumings, 1998). Au-del, cest le souci de produire des analyses ralistes des changements sociaux en cours ainsi que des instruments de prvision et de gestion qui pousse les fondations transformer de fond en comble lenseignement des sciences politiques (et notamment les sparer de la political theory ) en les annexant aux behavioral sciences quelles mettent en place au mme moment (P. J. Seybold, 1980). 25 Cette production thorique est troitement coordonne partir du Social Science Research Council, o une lite universitaire trs lie lestablishment dirige le Committee on Comparative Politics dont les activits sont largement finances par la Fondation Ford. Ce comit est dirig par Gabriel Almond et Lucian Pye : ce dernier sera dailleurs le first choice de Philip Mosely, directeur du Russian Research Institute Columbia, membre de la Fondation Ford et ancien directeur du Council of Foreign Relations, lorsque celui-ci recommandera des consultants universitaires la CIA en 1961 (B. Cumings, 1998, p. 170). 26 Ce sont prcisment les aspects rformistes de cette stratgie de guerre froide que sempressent daccentuer ses principaux acteurs. Ainsi Pye souligne-t-il dans lun de ses ouvrages que le problme du fonctionnaire amricain expatri nest plus de reprsenter le pouvoir amricain, mais dapprendre tre efficace en aidant les autres raliser leurs ambitions de dveloppement , 1966, p. 4. Cette acclimatation est dailleurs rendue possible par le fait que lampleur des programmes de recherche est parfaitement adapte la massification simultane de lenseignement suprieur.

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27 Inspirs par lconomiste argentin Ral Prebisch (1901-1986), les thoriciens de la dpendance vont en mme temps rompre avec le rformisme que partageaient, au-del des diffrences de style, tant le Comit des Nations unis pour lAmrique latine (CEPAL) que lAlliance for Progress de Kennedy. 28 Les dictatures qui sinstallent rendent en effet difficile le genre denqutes auquel ils ont t forms (sondages dopinion, recueil de statistiques, etc.), quand elles nliminent pas tout simplement leurs objets de recherche (lections, partis politiques, etc.). Voir G. ODonnell, 1999 ; G. Almond, 1987.

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ddain par les reprsentants dun behavioralism qui a le vent en poupe. Il est progressivement amen, tant par les pressions scientifiques que par le renouvellement des effectifs, assimiler le paradigme de la modernisation et des comparative politics. Mais sa normalisation mthodologique, partir du milieu des annes 1960, ne se fait pas sans heurts. Ses chroniqueurs notent ainsi qu aprs avoir pass un certain temps sur le terrain en Amrique latine, la plupart des politologues ralisrent que leur bagage universitaire en comparative politics ou en relations internationales tait inadapt si lon voulait comprendre pleinement le processus de dveloppement et de transformation en Amrique latine (Dent, 1990, p. 3). Dautant plus que la ralit rgionale se laisse difficilement capturer par la dichotomie entre le Western world et les pays en voie de dveloppement, qui est au principe des thories de la modernisation (Martz, 1966). Simultanment soumis aux stratgies internationales du pouvoir politique amricain et expos aux drives quelles entranent dans le sous-continent, ce champ ne peut quenregistrer les contradictions et lhypocrisie de ces stratgies. Il va ds lors fonctionner comme une caisse de rsonance amplifiant les forces contradictoires qui sy exercent. Ce sont les bouleversements politiques intervenus en Amrique latine qui vont radicaliser ces tensions internes et prcipiter la crise des paradigmes dominants. Car ce sont prcisment les lites modernisatrices issues de la bourgeoisie cosmopolite et incarnant le projet dun leadership rformiste promu par lestablishment amricain qui vont avoir recours des solutions autoritaires partir du milieu des annes 1960 contre-pied, donc, de la modernization theory qui voyait dans la dmocratie une variable dpendante du dveloppement conomique. Au sud, lcole dite de la dpendance va produire une analyse structurale de ces transformations autoritaires, dvoilant la collusion entre le projet moderniste et la dictature27. La porte de cette critique est notamment due au fait quelle est relaye, aux tats-Unis, par bon nombre de chercheurs enrls dans les Latin American studies : la rfutation du paradigme de la modernisation leur permet en effet de raffirmer la spcificit de leur objet et daccrotre lautonomie du champ en lmancipant de la tutelle des comparative politics et de leurs canons mthodologiques. Mais ce refus de limprialisme scientifique est son tour indissociable de luttes politiques. Ces politologues sont dautant plus sensibles au durcissement autoritaire en Amrique latine quil affecte directement leurs conditions de travail28 ainsi que les liens la fois intellectuels et affectifs quils ont tablis avec leurs collgues sud-amricains : dans les termes dune de ces Latin americanists,

si vous vouliez travailler sur lAmrique latine, vous alliez l-bas et vous dcouvriez des ingalits clatantes, de linjustice sociale et des dictateurs qui oppressaient et tuaient des intellectuels qui taient vos amis. Et vous tiez trs remont en dcouvrant que les tats-Unis taient les complices de ces gensl . Par ailleurs, lexplosion simultane des effectifs du champ y amne toute une gnration politise par les luttes pour la dsagrgation et la guerre du Vietnam, ce qui acclre sa radicalisation. Ces universitaires vont ainsi se trouver en premire ligne de la contestation des idologies scientifiques dont ils ont t nourris et remettre en cause un rformisme libral enlis, en Amrique latine comme au Vietnam. Pourtant, loin de rompre avec la logique impriale quelle dnonce, cest paradoxalement grce elle que cette critique savante de la politique trangre amricaine va se dvelopper mais aussi, se transformer. Ce sont en effet les institutions qui avaient le plus investi leurs ressources dans la construction dun champ universitaire servant les intrts de lestablishment qui vont aussi financer une gnration de chercheurs en rupture avec ces idologies scientifiques. La Fondation Ford est ainsi la pointe dune stratgie qui consiste financer et protger ces universitaires de gauche et ces opposants politiques harcels par les juntes au pouvoir en Amrique latine. Comment expliquer ce qui peut apparatre comme un revirement stratgique ? bien des gards, il correspond lattitude trs exprimentale de la Ford qui, sous lgide de McGeorge Bundy, poursuit une politique de diversification de ses investissements. Il sagit dessayer plusieurs solutions la fois, dexplorer des voies alternatives, tout en revendiquant la libert de commettre des erreurs (Bird, 1998, p. 377). En finanant des chercheurs nomarxistes ou structuralistes, proches de lcole de la dpendance, il sagit aussi, comme le note Paulston (cit dans Arnove, 1980, p. 320-321), de diagnostiquer ce qui a mal fonctionn dans les rformes fondes sur une vision du monde libral, une perspective qui par dfinition mconnat les lments de pouvoir et de conflit et qui est par consquent incapable dexpliquer ses propres checs . Mais ces ajustements tactiques recouvrent

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LE NATIONAL ENDOWMENT FOR DEMOCRACY


a mise en place du NED en 1983 est laboutissement dun effort entam ds 1967 pour maintenir un instrument dintervention politique ltranger, aprs que la presse le magazine Ramparts, puis le New York Times eut rvl le financement par la CIA des activits extrieures de diverses organisations prives. Pour rpondre au scandale, Johnson met en place un comit dirig par le sous-secrtaire dtat Nicholas Katzenbach, qui recommande la cration dun organisme priv, mais financ par le gouvernement, ayant pour vocation de financer publiquement, sous forme de grants, des groupes ltranger. Fort du soutien de la hirarchie de lAFLCIO, dont la branche internationale fonctionne en concertation avec la CIA, le projet dun Institute of international affairs est soumis au Congrs ds le mois davril 1967 par un reprsentant dmocrate de la Floride, Dante Fascell, trs proche de la centrale syndicale. Les divisions du foreign policy establishment, dont la cohsion est prouve par la politique poursuivie au Vietnam, empchent cependant le projet daboutir. La cration du NED est ainsi troitement dpendante de la recomposition idologique de lestablishment, recomposition que le NED reflte et facilite en mme temps. Le courant noconservateur qui merge au sein du Parti dmocrate au cours de la seconde moiti des annes 1970 en se rclamant de lanticommunisme libral et en convergeant vers le reaganisme, fonctionnera ds lors comme le vecteur de ce projet. Aux cts de reprsentants du monde des affaires et des partis politiques, ce sont des universitaires noconservateurs comme le politologue George Agree ou lhistorien Allen Weinstein qui vont animer lAmerican Political Foundation, un think tank que Reagan chargera dtudier des solutions alternatives la reprise dactivits politiques clandestines bannies par Carter en 1977 et peu acceptables aux yeux du Congrs. LAPF recommandera la constitution dune agence prive finance par le gouvernement, qui deviendra le National Endowment for Democracy en 1983. Cette filiation explique la place importante des cold warriors dans la cration de cette agence, comme Walter Raymond, responsable du directorat des oprations la CIA, ou encore John Richardson, ancien prsident de Radio Free Europe et directeur du think tank anticommuniste Freedom House (H. Sklar et C. Berlet, 1992). Allen Weinstein, qui fut brivement prsident du NED lors de sa cration, expliquera par la suite la presse que a lot of what we do today was done covertly 25 years ago by the CIA (Ignatius, 1991). Le Free Trade Union

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Institute (aujourdhui rebaptis American Center for International Labor Solidarity), la branche internationale de lAFL-CIO qui fut longtemps un conduit privilgi pour la CIA, est dailleurs lun des quatre core grantees auxquels le NED reverse environ 70 % de son budget les trois autres tant le Center for International Private Enterprise, cr pour loccasion par la Chambre de commerce amricaine, et les deux instituts internationaux lis aux Partis dmocrate et rpublicain, le National Democratic Institute et lInternational Republican Institute. Cette composition interne fait du NED un prcipit politique de lAmrique, offert en modle au monde extrieur. Les 30 % restants de son budget sont verss directement des bnficiaires trangers. Au cours de ses dix premires annes dexistence, ce sont ainsi 200 millions de dollars que le NED aura distribus travers mille cinq cents projets qui auront continu soutenir des amis de lAmrique . Mais tout en sinscrivant dans le prolongement de la CIA, le NED est la pointe dune stratgie de relations publiques qui fait de ces activits hautement politiques une croisade bottom-up et non gouvernementale pour les droits de lhomme et la dmocratie, dautant moins imprialiste quelle est cense rpondre directement aux besoins des dissidents, des dmocrates et des rformateurs du monde entier. Cette transformation est servie par les savoir-faire militants et idologiques des cadres politiques qui voient dans le NED la concrtisation de leur propre parcours. Trs rapidement, ces idologuesmanagers vont imposer le rpertoire symbolique et pratique de lactivisme comme matrice du champ international de laide la dmocratisation quils sattachent construire et cest prcisment parce que ce champ saffranchit progressivement de son berceau gouvernemental, au point mme de connatre parfois des frictions avec le dpartement dtat, quil remplit de faon dautant plus efficace la mission qui lui tait originellement impartie. Paralllement, les investissements savants oprs par le NED au dbut des annes 1990 (cration dun conseil scientifique, dune revue et dun centre de recherche) permettent dacclrer linstitutionnalisation des democratization studies et de constituer ainsi un capital dexpertise qui renforce cette autonomie en fonctionnant comme un gage de professionnalisme. Ds les annes 1980, le NED est ainsi lorigine de la fusion des rpertoires de lactivisme et de lexpertise, une fusion qui va rapidement devenir la nouvelle norme rglant lexercice de lhgmonie amricaine.

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des continuits plus profondes. En prservant la pense dissidente en Amrique latine (Puryear, 1994), les fondations ralisent en fait ce qui tait lobjectif politique des thories de la modernisation, tout en finanant ceux qui les mettent en cause : la mise en place de rseaux universitaires et politiques transcontinentaux qui abritent une lite alternative incarnant une conception graduelle et rformiste du changement social. Pourtant forgs dans lopposition aux rgimes militaires, ces rseaux militants vont devenir le site de coordination de toute une diplomatie acadmique tats-Unis-Amrique latine (Gil, 1985). Car lexil acadmique dans les centres de recherche privs soutenus par la Ford ou sur les campus amricains va aussi transformer progressivement les contenus de la recherche tout au long de la priode des dictatures. Les contraintes de fund-raising sur le march international et trs comptitif de la recherche en sciences sociales ainsi que les prfrences de leurs sponsors pour les approches pragmatiques et problemoriented contribuent fortement dpolitiser les analyses produites par ces opposants 29 . Peu peu, ce courant va redcouvrir la veine dmocratique de la thorie marxiste et se rvler, la fin des annes 1980, un supporter de la social-dmocratie (Lehmann, 1990, p. 51). Dlaissant le structuralisme, lconomie politique et les analyses de classe, ces politologues en pleine reconversion vont faire voluer leurs disciplines vers une microsociologie du champ politique et de ses lites, qui culminera dans la littrature sur les transitions la dmocratie. La logique interne de ces transformations successives des disciplines de pouvoir science politique en tte est dautant plus cohrente quelles sont souvent le fait des mmes personnes. Le parcours du politologue argentin Guillermo ODonnell est cet gard tout fait significatif. Aprs une carrire politique fulgurante, qui mne ce jeune avocat de vingt-sept ans au poste de sous-secrtaire dtat lIntrieur dans le gouvernement militaire qui dpose Frondizi, il entame des graduate studies Yale. Lenseignement y est alors dispens par des tnors de la sociologie de la modernisation et des comparative politics : Robert Dahl, Alfred Stepan30 et, surtout, David Apter. Form dans la plus pure orthodoxie scientifique et idologique, ODonnell va en mme temps construire sa carrire universitaire sur une critique de cette orthodoxie. Les canons mthodologiques de la science politique nord-amricaine, positivistes et empiriques, vont progressivement cder la place des analyses nomarxistes de ltat autoritaire sud-amricain comme garant de lensemble des relations sociales qui tablissent la bourgeoisie comme classe dominante (1988, p. 2). Si cette inflexion reflte le dis-

crdit du rformisme libral aux yeux des intellectuels sud-amricains dans les annes 1970, elle est cependant parfaitement compatible avec le soutien dinstitutions telles que la Fondation Ford et ses avant-postes en Amrique latine, comme le CEDES ou le CEBRAP, dont ODonnell bnficie tout au long des annes 197031. Tout en assurant la prennit de cette pense critique, ces organisations en facilitent la reconversion parfaitement vidente dans lvolution des positions concernant la dmocratie. Parce quelle incarne une forme dgalit abstraite, mais non insignifiante 32 , la dmocratie bourgeoise va faire lobjet dune rvaluation positive de la part de ces intellectuels33, qui se rapprochent en mme temps du mouvement nord-amricain des droits de lhomme. Encourag par leurs sponsors, ce souci du pragmatisme politique les amne abandonner les perspectives de changement radical au profit dune dmarche plus volutionniste et rformiste. Les espoirs de ces dmocrates vont alors se tourner vers les acteurs les plus clairs du systme de domination 34 autoritaire, qui vont ainsi remplacer les forces sociales comme porteurs dun potentiel dmocratique. partir de l, les approches structuralistes seront vite juges trop systmiques et trop dterministes pour
29 Envoy par la Fondation Ford au Chili en 1973, peu aprs le coup dtat, Puryear crit que les donateurs trangers avaient tendance privilgier la science par rapport lidologie, et les problmes technocratiques par rapport la thorie. Ils avaient aussi tendance lier leur soutien lvaluation du travail accompli. La recherche devait ainsi tre justifie selon des termes nouveaux, bien faite, termine dans les temps et publie. Les standards internationaux devinrent plus importants. Les chercheurs furent soumis, selon les termes de Brunner, trois formules anglo-saxonnes : publish or perish , no nonsense et accountability . Luniversit du Chili, comme son conomie, avait t ouverte la comptition internationale (1994, p. 52-53). 30 Qui, eux aussi, vont devenir des democracy experts du NED dans les annes 1990. 31 Respectivement, Centro de Estudios de Estado y Sociedad, et Centro Brasileiro de Analise e Planejamento. 32 G. ODonnell, 1979, p. 313. 33 Il est ainsi tout fait significatif que lorsquil publie aux tatsUnis en 1988 lun de ses ouvrages, Bureaucratic Authoritarianism , crit au dbut des annes 1970, ODonnell cherche ne pas donner trop dimportance lide contenue dans ses choix thoriques que la dmocratie formelle et ses institutions ne suffisent pas garantir une distribution raisonnable des opportunits conomiques (D. Lehmann 1989, p. 196). 34 G. ODonnell, 1979, p. 315. Selon ODonnell, les rgimes bureaucratiques autoritaires serrent les rangs lorsquils sont confronts lagitation populaire, et tendent au contraire dvelopper des tensions internes lors des priodes daccalmie sociale, qui peuvent ventuellement dboucher sur une libralisation politique quand certaines fractions du pouvoir cherchent mobiliser des forces sociales pour conforter leurs positions dans la lutte contre dautres fractions. On voit bien en quoi ces analyses se prtaient parfaitement une rcupration hgmonique : les chances de russite des processus de dmocratisation sont inversement proportionnelles lintensit des pressions sociales et des radicalismes politiques une position qui recoupe sur le fond les thories de Jeane Kirkpatrick.

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rendre compte de la marge de manuvre dont disposent ces technocrates tents par louverture dmocratique dans un souci defficacit et par consquent politiquement inutiles. En recentrant leurs analyses sur les rapports de forces au sein des lites dirigeantes et les choix stratgiques quils dterminent, ces politologues engags contribuent rduire le changement politique aux dimensions des rvolutions de palais et faire voluer leur discipline dans un sens dautant plus acceptable quil rpond aux normes mthodologiques en passe de simposer dans les universits nord-amricaines35. Un nouvel establishment La transformation de ces militants intellectuels en experts de Washington affilis au NED constitue en quelque sorte laboutissement logique de cette trajectoire. Mais il faut se garder de voir dans leurs parcours une quelconque forme de reniement. Le plus surprenant est peut-tre que lengagement militant en faveur de la dmocratie qui est le leur nest pas seulement irrprochable, il aura paradoxalement nourri leur reconversion. Car en mme temps quils se rangent ce qui est prsent comme un certain ralisme , ces universitaires restent fidles leur engagement en sopposant la politique de J. Kirkpatrick. Ils dnoncent le soutien tacite aux rgimes autoritaires dict par la lutte contre le communisme, mais aussi sa collusion avec lexportation des Reaganomics en Amrique latine par lintermdiaire des Chicago Boys. Cest au travers de cette lutte politique qui les oppose aux conomistes une lutte qui se confond souvent avec une comptition professionnelle que les politologues vont finalement constituer leur capital scientifique en ressource convertible sur le march international de lexpertise en matire de rforme des tats. Dans cette concurrence, le National Endowment for Democracy fonctionne comme un point de ralliement facilitant cette professionnalisation. Un article de ODonnell publi dans lorgane du NED, Do Economists Know Best ? , est cet gard trs rvlateur (ODonnell, 1995). Si la science politique noccupe que la seconde place derrire lconomie dans lindustrie de lexpertise tatique, cest parce que les politologues nont pas dvelopp lquivalent du Washington Consensus dans leur discipline 36 . Cest dans cette perspective que sinscrit la recherche dune dfinition consensuelle du concept de dmocratie, cense donner la science politique la crdibilit technique de lconomie et augmenter sa capacit dexportation. Dans la mesure o il vise produire du consensus, cet effort collectif va tout naturellement sorienter vers des dfinitions minimales, empiriques,

35 Arturo Valenzuela crit ainsi que cette microsociologie du pouvoir et des contextes stratgiques permet de faire un usage profitable des intuitions offertes par les thories du choix rationnel , 1988, p. 82. 36 Sur la notion de Washington Consensus , voir Y. Dezalay et B. Garth, 1998b. 37 Ainsi lAmerican Political Science Association a-t-elle approuv rcemment la cration de deux nouvelles sections, comparative democratization et human rights . 38 Goldman, 1988. Louvrage en question, Promoting Democracy : Opportunities and Issues , fut conu sous les auspices du Robert Maynard Hutchins Center for the Study of Democratic Institutions, cr grce un financement de la Fondation Ford en 1957. 39 G. Botero, 1997 [1589], p. 7.

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lectoralistes et dinspiration schumptrienne. Loin de constituer une alternative au Washington Consensus , elles finiront par sy agrger sous la forme dun volet politique, donnant ainsi lieu une nouvelle orthodoxie internationale. Ces rseaux savants et politiques, construits sur une exprience militante alternative et critique, finissent ainsi par incarner cette conception efficiente, professionnelle, modre, graduelle du changement politique ne remettant pas en cause lordre conomique dominant ce qui, selon Berman, constituait le cur du projet international de lestablishment de la guerre froide (1983, p. 15). Cette volution va conforter leurs positions institutionnelles. Issues dun tout autre horizon, mais convergeant avec le projet incarn par le NED dans les annes 1980, les democratization studies vont bnficier dinvestissements comparables ceux qui avaient engendr les thories de la modernisation quelles avaient pourtant contribu dtrner. La faveur dont jouissent ces nouvelles sous-disciplines en voie dofficialisation37 est le corollaire de leur complmentarit avec les objectifs de la politique trangre amricaine telle que la conoivent ces autres convertis que sont les socialistes du dpartement dtat . Ds la cration du NED, les consultants politiques qui en taient lorigine avaient ainsi utilis les bons offices dune learned society pour publier un ouvrage semiscientifique appelant la constitution dun savoir technique ayant pour objet la constitution et la prservation des institutions dmocratiques 38. Labondante littrature politologique sur les transitions la dmocratie sera la cl de vote de cette nouvelle expertise hgmonique. Mais on ne saurait ignorer quun savoir technique ayant pour objet la constitution et la prservation des institutions dmocratiques nest quune version de ce savoir plus gnral qui concerne les moyens aptes fonder, conserver et amplifier un royaume , par lequel Botero dfinissait la raison dtat39.

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LES

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