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ADMINISTRATION

CONCEPTION ORGANIQUE ladministration peut se dfinir comme lensemble des organes et autorits qui relvent du pouvoir excutif. ladministration englobe tous les autres organes des personnes publics, toutes les autres autorits aussi bien de lEtat (tablissement public,.....), le prsident de la rpublique, les ministres et les premiers ministres font partis des organes administratifs suprmes. CONCEPTION MATERIELLE OU FONCTIONNELLE ladministration se dfinit comme lensemble des activits publiques autres que celle qui consiste lgifrer ou juger. Elle se distingue des activits prives par sa finalit: elle tend vers la satisfaction de lintrt gnral et qui transcende les intrts particuliers des membres qui composent cette socit, par rapport son objet: il y a des activits foncirement diffrentes aux activits prives (service public de distribution de leau...) mais cette diffrence nest pas totale et absolue, et on saperoit que dans certains secteurs ladministration est la mme que celle des prives, celle la modalit et lexercice permet cette distinction Elle se distingue les autres activits publiques: lgislatives: dicter des rgles gnrales et impersonnelles des juridictions: qui consistent quand elle de trancher des litiges.

Approche conceptuelle: car il arrive que des organes non administratifs (parlement et juridiction) exercent une active administrative cest dire de lgifrer ou juger. ---> Il ny a pas adquation totale entre activit administrative et les organes administratifs. Lactivit administrative nest pas exerce par les seuls organes des personnes publics, elle est exerce aussi par des personnes prives qui sont investies, habilits, dune mission de service public soit par voie unilatral, soit par voie contractuelle (association, socit)

DROIT APPLICABLE A L'ADMINSTRATION dualit entre droit prive et droit public


FONDEMENTS DE LA DUALITE DE DROIT lexistence ct des tribunaux judiciaires dune juridiction administrative qui est appel connatre dune part importante du contentieux de ladministration, lautre part relve des tribunaux judiciaires. Le principe de sparation des autorits administratives et judiciaires les fonctions judiciaires sont distinctes et demeureront toujours spars des fonctions administratives , les juges ne pourront troubler de quelques manires que ce soit les oprations des corps administratifs, ni citaient devant eux les administrateurs en raison de leurs fonctions. Mais par lvolution, le contentieux de ladministration sest trouv partag entre les juridictions judiciaires et administratives, et cest cette dualit qui explique en grande partie la dualit de droit Les litiges qui sont attribu aux juges judiciaires sont ceux qui ont les problmes les moins spcifiques (plus semblables aux entreprises prives) et donc logique quappliquent le droit priv alors que ceux devant les juridictions administratives ce sont ceux qui ont les aspects les plus spciaux, et il est de plus en plus naturel quils tentent de les rgler en utilisant des rgles spciales. LA PORTEE DE LA DUALITE DE DROIT La dualit de droit est lapplication du droit priv par les juridictions judiciaires ladministration ne constitue pas un phnomne de porte rduite et marginale, des pans entiers de la structure administrative sont rgis par ce droit priv. La plus part du temps le droit administratif et droit priv se combine.

POUVOIR DISCRETIONNAIRE ET COMPETENCE LIEE


LA COMPETENCE LIEE Il y a comptence lie lorsquen prsence de circonstances ou de faits dtermins, les textes imposent ladministration de prendre une dcision bien prcise. Elle na pas le choix de sa dcision mais est au contraire oblige de prendre telle dcision ou telle partie bien prcise. Elle lui est impose. Elle ne dispose pas dun pouvoir dapprciation en opportunit quant au sens ou au contenu de la dcision prendre, celle-ci lui est dicte. EXEMPLE: Lorsquun fonctionnaire atteint lge de la retraite, ladministration est oblige de le radier des cadres. Ladministration ne peut apprcier sil est bon ou pas, et sil est possible de le garder. La comptence lie peut concerner la dcision dans sa totalit ou naffecter que certains aspects. POUVOIR DISCRETIONNAIRE Il y a pouvoir discrtionnaire lorsquen prsence de circonstances donnes, ladministration est laisse libre dagir ou de ne pas agir, la facult de prendre telle dcision plutt que telle autre. EXEMPLE: un fonctionnaire commet une faute disciplinaire, lautorit hirarchique est libre dengager des poursuites a son encontre ou de ne pas le faire compte tenu de la manire gnrale de servir du fonctionnaire. ETENDUE: Ltendue dpend des textes eux-mmes qui peuvent faire varier la libert dapprciation de ladministration. Elle dpend galement du contrle que le juge va dcider dexercer sur les dcisions de ladministration