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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA CENTRO DE EDUCAO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS CURSO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM CINCIA JURDICA CPCJ PROGRAMA DE MESTRADO ACADMICO EM CINCIA JURDICA PMCJ REA DE CONCENTRAO: FUNDAMENTOS DO DIREITO POSITIVO

A LEI DE MODERNIZAO DOS PORTOS E O CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA: ESTUDO DE CASO DE ITAJA

WESLEY O. COLLYER

ITAJA, 26 de junho de 2007.

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA CENTRO DE EDUCAO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS CURSO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM CINCIA JURDICA CPCJ PROGRAMA DE MESTRADO ACADMICO EM CINCIA JURDICA PMCJ REA DE CONCENTRAO: FUNDAMENTOS DO DIREITO POSITIVO

A LEI DE MODERNIZAO DOS PORTOS E O CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA: ESTUDO DE CASO DE ITAJA

WESLEY OLIVEIRA COLLYER Dissertao submetida ao Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, como requisito parcial obteno do Ttulo de Mestre em Cincia Jurdica.

Orientador: Professor Doutor Osvaldo Agripino de Castro Junior ITAJA, 26 de junho de 2007.

AGRADECIMENTOS UNIVALI, que ousou criar, em seu Curso de Mestrado em Cincia Jurdica, a Linha de Pesquisa Direito e Atividade Porturia, proporcionando-me a oportunidade de desenvolver esta dissertao. Superintendncia do Porto e ao Conselho de Autoridade Porturia de Itaja. Aos entrevistados. Ao Dr. Benjamin Gallotti.

DEDICATRIA A todos os que, com dignidade e dedicao, trabalham nos portos e contribuem para o progresso da humanidade.

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do Itaja, a coordenao do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica, a Banca Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

ITAJA, 26 de junho de 2007.

Wesley O. Collyer Mestrando

PGINA DE APROVAO

SER ENTREGUE PELA SECRETARIA DO PROGRAMA DE MESTRADO EM CINCIA JURDICA DA UNIVALI APS A DEFESA EM BANCA.

A presente dissertao de concluso do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, elaborado pelo mestrando Wesley Oliveira Collyer, sob o ttulo A Lei de Modernizao dos Portos e o Conselho de Autoridade Porturia: estudo de caso de Itaja foi submetida em 05/07/2007 banca examinadora composta pelos seguintes professores: Dr. Osvaldo Agripino de Castro Junior (presidente), Dr. Csar Luiz Pasold, (membro) e Dr. Juarez Freitas (membro) e aprovada com a nota 10,0 (dez), com distino e louvor.

Itaja (SC), junho de 2007.

Prof. Dr. Osvaldo Agripino de Castro Junior Orientador e Presidente da Banca

ROL DE ABREVIATURAS, SIGLAS E ACRNIMOS

ABTP AEI ANTAQ APA ATP BADESC BRDE CAP CD CEU CNT CODESP Col. DCN, Seo I DL DNTA DNPN DNPRC DNPVN ENCAP FENCCOVIB GEIPOT

Associao Brasileira de Terminais Porturios Ao Empresarial Integrada Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antwerp Port Authority Adicional de Tarifa Porturia Agncia de Fomento do Estado de Santa Catarina S.A. Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo-Sul Conselho de Autoridade Porturia Cmara dos Deputados Conselho Especial de Usurios Confederao Nacional do Transporte Companhia Docas do Estado de So Paulo Coluna (do Dirio da Cmara dos Deputados) Dirio da Cmara dos Deputados. (De 1953 a 1995, foi publicado como Dirio do Congresso Nacional - Seo I). Decreto-Lei Departamento Nacional de Transportes Aquavirios Departamento Nacional de Portos e Navegao Departamento Nacional de Portos, Rios e Canais Departamento Nacional dos Portos e Vias Navegveis Encontro Nacional dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia Federao Nacional dos Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga, Vigias Porturios, Trabalhadores de Bloco, Arrumadores e Amarradores de Navios nas Atividades Porturias. Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transportes

LMP MVOP MT N/NE/SE OGMO PCB PDT PIB PL Portobrs PSB STA Syndarma Teconvi TEU UNCTAD

Lei de Modernizao dos Portos Ministrio da Viao e Obras Pblicas Ministrio dos Transportes Norte/Nordeste/Sudeste rgo de Gesto de Mo-de-Obra do Trabalho Porturio Avulso Partido Comunista do Brasil Partido Democrtico Trabalhista Produto Interno Bruto PS, PCB e PDT Projeto de Lei Empresa de Portos do Brasil S.A. Partido Socialista Brasileiro Secretaria de Transportes Aquavirios Sindicato Nacional das Empresas de Navegao Martima Terminal de Contineres do Vale do Itaja Twenty Equivalent Unit Medida utilizada para indicar a capacidade de transporte dos navios porta-contineres. Normalmente refere-se ao continer de 20 ps ou 6 metros1. United Nations Conference on Trade and Development

COLLYER, Marco A. e COLLYER, Wesley O. Dicionrio de comrcio martimo. 3. ed., Rio de Janeiro: Lutcia/Record, 2002.

ROL DE CATEGORIAS Rol de categorias que o Autor considera estratgicas compreenso do seu trabalho, com seus respectivos conceitos operacionais. Administrao do Porto (no sentido amplo) O mesmo que Autoridade Porturia2. Autoridade Porturia O conjunto CAP-Administrao do Porto (no sentido restrito). Capatazia A atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes de uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio.3 Comisso Portos Movimento empresarial, fundado em 1996, que congrega cerca de 50 entidades comprometidas com a implementao da reforma porturia4. Estiva A atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao5 e despeao, bem como o carregamento e a descarga das mesmas, quando realizados com equipamentos de bordo.6

2 3 4

BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, art. 3. BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, art. 57, 3, I. COMISSO PORTOS. Sobre a comisso portos: o que a comisso? Disponvel em: <http://www. comissaoportos.com.br/comissao/quem_apresent.asp>. Acesso em: 07/04/2007. Amarrar ou prender a mercadoria (carga) no poro do navio. Despeao o ato de solt-la. BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, art. 57, 3, II.

5 6

GEIPOT Criado pelo Decreto n. 57.003, de 11/10/65, com a denominao de Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transportes; o DL n. 516, de 07/04/69 transformou-o em Grupo de Estudos para Integrao da Poltica de Transportes, subordinando-o ao Ministro de Estado dos Transportes. Com a reestruturao do Setor Transportes em 2001, o GEIPOT colaborou no acompanhamento e na realizao de anlises tcnicas do projeto de Lei n. 1615/99, consolidado na Lei n. 10.233, de 5 de junho de 2001, que criou o Conselho Nacional de Integrao de Poltica de Transportes Terrestres (CONIT), a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT). Com a instalao das Agncias reguladoras e do DNIT, o GEIPOT entrou em processo de liquidao7. Instalaes Porturias O conjunto de ancoradouros, docas, cais, pontes e piers de atracao e acostagem, terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infra-estrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto tais como guias-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam ser mantidas pela Administrao do Porto8. Lei de Modernizao dos Portos A Lei 8.630, de 25 de fevereiro de 1993; o mesmo que Lei dos Portos, ou LMP. rgo Gestor de Mo-de-Obra do Trabalho Porturio Avulso Entidade encarregada de administrar o fornecimento da mo-de-obra do trabalhador porturio e do trabalhador porturio-avulso, alm de manter cadastro, promover o treinamento e a habilitao profissional do trabalhador porturio, entre outras.9
7

MINISTRIO DOS TRANSPORTES. GEIPOT: Histrico. <http://www.geipot.gov.br/Apresent.htm>. Acesso em: 08/03/2007. BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, art. 1, 1, IV. BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, art. 18.

Disponvel

em:

8 9

Porto Organizado O construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao, da movimentao de passageiros ou da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia10. Princpio da Eficcia Administrativa Para Justen Filho, aquele que impe Administrao Pblica evitar o desperdcio e a falha, devendo ser sempre avaliado com ponderao de interesses e de valores de distinta natureza, descartando-se o lucro e a rentabilidade econmica como princpio maior. Quando houver incompatibilidade entre a eficincia econmica e certos valores fundamentais, deve-se adotar a soluo que melhor preserve os valores em conflito, mesmo que isso signifique reduo da eficincia econmica. A eficcia administrativa significa que os fins buscados pela Administrao devem ser realizados segundo o menor custo econmico possvel, o que no sinnimo da obteno do maior lucro11. Ressalte-se que a eficcia administrativa uma condio necessria e relevante, mas no suficiente para que ocorra a eficincia. Princpio da Eficincia Administrativa Princpio pelo qual a Administrao Pblica, nos termos do art. 37, caput, da CF/88, deve atender o cidado na exata medida da necessidade deste com agilidade, mediante adequada organizao interna e timo aproveitamento dos recursos disponveis. A eficincia administrativa atingida pelo melhor emprego dos recursos e meios (humanos, materiais e institucionais), para melhor satisfazer s necessidades coletivas num regime de igualdade dos usurios. A eficincia administrativa no sinnimo de eficincia econmica, sendo mais adequado, assim, denominar eficcia administrativa12.

10 11 12

BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, art. 1, 1, I. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo, p. 87. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo, p. 85.

Princpio Jurdico Segundo o entendimento de Bandeira de Mello, trata-se de mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e d sentido harmnico [...]. Nesse quadro, o autor continua, [...] violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais [...]13. Vigias Porturios Os que realizam a atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da movimentao de mercadorias nos portals14, rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao.15

13

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1986, p. 230. Aberturas feitas na borda ou no costado do navio para passagem de pessoas ou carga leve. BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, art. 57, 3, V.

14 15

SUMRIO

SUMRIO......................................................................................... XII RESUMO .........................................................................................XIV ABSTRACT ......................................................................................XV INTRODUO ................................................................................... 1 CAPTULO 1 ...................................................................................... 4 OS PORTOS BRASILEIROS ANTES DA LEI DE MODERNIZAO 4
1.1 BREVE ESCORO HISTRICO......................................................................4 1.2 A CRISE DOS PORTOS BRASILEIROS E A INICIATIVA PARA MUDAR ...12 1.3 ANLISE DO PROJETO DE LEI N. 08/91....................................................20 1.4 OS DEBATES NO CONGRESSO NACIONAL ..............................................23

CAPTULO 2 .................................................................................... 32
2.1 BREVE ANLISE DA LMP........................................................................32 2.2 O CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA ......................................40 2.2.1 HAMBURGO................................................................................................41 2.2.2 LISBOA........................................................................................................42 2.2.3 TILBURY......................................................................................................42 2.2.4 NOVA YORK ..............................................................................................43 2.2.5 ROTERD....................................................................................................44 2.2.6 ANTURPIA ................................................................................................46 2.2.7 O MODELO BRASILEIRO ...........................................................................48 2.3 AGNCIAS REGULADORAS E A ANTAQ....................................................53 2.3.1 AGNCIAS REGULADORAS......................................................................53 2.3.2 A ANTAQ.....................................................................................................56 2.4 COMPETNCIAS DO CAP ............................................................................60

A LEI DE MODERNIZAO DOS PORTOS E O CAP .................... 32

CAPTULO 3 .................................................................................... 69 ESTUDO DO CAP DE ITAJA .......................................................... 69


3.1 ASPECTOS HISTRICOS DO PORTO .........................................................69 3.2 A ATUAO DO CAP/ITAJA .......................................................................74 3.2.1 PRIMEIRO PERODO (22/06/1993 A 21/07/1994) ..............................................76 3.2.2 SEGUNDO PERODO (02/06/2006 A 16/05/2007)..............................................82

3.3 POSSVEIS CAUSAS DA INEFICCIA DO PROCESSO DECISRIO.........89 3.4 MEIOS PARA TORNAR MAIS EFICAZ A ATUAO DO CAP ....................99

CONSIDERAES FINAIS............................................................ 107 REFERNCIA DAS FONTES CITADAS ........................................ 113 ANEXOS............................................................................................. 1
ANEXO 1 CARTA-RGIA E DECRETO DE 18 DE JUNHO DE 1814 ...................1 ANEXO 2 PROJETO DE LEI N. 8, DE 1991 .........................................................3 ANEXO 3 PRIMEIRA PROPOSTA DE INSTITUIO DO CAP CONSTANTE DE UM SUBSTITUTIVO AO PL 08/91. ......................................................................10 ANEXO 4 SUBSTITUTIVO (AO PL 08/91) DO RELATOR J.R.TAVARES..........14 ANEXO 5 O CONSELHO ESPECIAL DE USURIOS DO PORTO.....................18 ANEXO 6 CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA (CAP) .........................28 ANEXO 7 RESUMO DO CONTEDO DAS ATAS DAS REUNIES DO CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA DE ITAJA...................................34 ANEXO 8 ROL DE PERGUNTAS AOS CONSELHEIROS FUNDADORES DO CAP/ITAJA ..........................................................................................................50 ANEXO 9 CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA DO PORTO DE ITAJA ..............................................................................................................................53

Tabela I: Mdia de toneladas carregadas por homem/hora (1990) .16 Tabela II: Carregamento de ao no-plano ...17 Tabela III: Movimentao de contineres (aps a municipalizao) 73 Tabela IV: Atuao do CAP Fragilidades ......... 92 Tabela V: Perfil Bsico do Presidente de CAP ... 93

RESUMO

O objeto da presente dissertao situa-se no Grupo de Pesquisa Regulao da Infra-estrutura e Juridicidade da Atividade Porturia, da Linha de Pesquisa Direito e Atividade Porturia. O objetivo principal melhorar a eficincia dos portos brasileiros atravs do estudo da Lei de Modernizao dos Portos (LMP), especialmente do Conselho de Autoridade Porturia (CAP) e da eficcia desse instituto no Porto de Itaja/SC. Para tanto, inicia-se discorrendo sobre a crise dos portos brasileiros antes da reforma no seu sistema porturio e a iniciativa que culminou com a apresentao de um projeto de lei, bem como os debates e o processo no Congresso Nacional que resultaram na Lei n. 8.630/93. Prossegue-se estudando a nova norma e analisando-se o Conselho de Autoridade Porturia, desde a sua composio, at suas competncias; a se compara as funes regulatrias do prprio CAP com as da agncia reguladora competente (ANTAQ). Aps breve histrico do porto, estuda-se a atuao do Conselho de Autoridade Porturia de Itaja a partir da anlise das suas atas, de entrevistas com quatro de seus conselheiros fundadores e de observaes colhidas pelo pesquisador nas reunies do citado Conselho. Por fim, avaliam-se as possveis causas da lentido do processo decisrio e apresentam-se os meios que podem ser adotados para tornar mais eficaz a atuao dos Conselhos de Autoridade Porturia brasileiros e, consequentemente, aumentar a eficincia da atividade dos portos nacionais.

ABSTRACT

This dissertation is related to the Research Group on Legal and Infrastructure Regulation from Port Activities within the Research Line about Law and Port Activity. The main aim is to improve the efficiency of the Brazilian ports by studying the Ports Modernization Law (LMP), Port Authority Council (CAP) and also the efficacy of this Institute in the Port of Itaja/SC. Thus, it is mentioned the Brazilian ports crisis before the reform in the port system and the initiative that ended with the presentation of a bill, as well as the debates and processes at the National Congress resulting on the Rule 8.630/93. It follows the study of the new norm, the Port Authority Council analysis related to its organization and responsibilities and also the comparison between regulatory functions of CAP and the competent regulatory agency (ANTAQ). After a brief history about the Port, it is studied the performance from the Itaja Port Authority Council throughout its minute analysis, interviews with four of its founding counselors and several observations obtained by the researcher during the meetings of the Council. Finally, possible causes of delay on the decision making process have been assessed, and it has been also presented several resources that might be adopted to improve the efficacy of Brazilian Port Authorities Councils and the efficiency of national ports activities.

INTRODUO

A presente dissertao tem como objeto contribuir para melhorar a eficincia dos portos brasileiros, por meio do aumento da eficcia do Conselho de Autoridade Porturia de Itaja, instituto relevante da Lei de Modernizao dos Portos. Os seus objetivos especficos so: a) discorrer sobre a crise dos portos nacionais antes da reforma do sistema porturio, bem como sobre o processo que deu origem Lei de Modernizao dos Portos e criao do Conselho de Autoridade Porturia; b) analisar a eficcia do CAP de Itaja, atravs das suas atas e verificar se sua atuao tem contribudo para a eficincia da atividade porturia do citado porto. Para tanto, principiase, no Captulo 1, tratando-se dos portos brasileiros antes da lei de modernizao, no qual se faz breve histrico desde sua abertura s naes amigas, analisa-se o longo perodo de crise e a iniciativa que culminou com a apresentao de um projeto de lei e, por fim, examinam-se os debates no Congresso Nacional que resultaram na chamada Lei de Modernizao dos Portos (LMP). No Captulo 2, faz-se breve anlise da LMP, estuda-se o modelo de Conselho de Autoridade Porturia adotado e a funo regulatria que o Legislador imps ao mesmo; em seguida, procede-se a anlise comparativa com a agncia reguladora competente e termina-se com o exame das competncias do citado Conselho. No Captulo 3, aps sucinto histrico do porto, estuda-se o CAP de Itaja a partir da anlise das suas atas (desde a implantao at o presente), de entrevistas com quatro de seus conselheiros fundadores e de observaes colhidas nas reunies ocorridas nos ltimos seis meses. Em seguida, avaliam-se as possveis causas da lentido e ineficcia do processo decisrio e, por fim, so apresentados os meios que podem ser adotados para tornar mais eficaz a atuao do Conselho.

Registre-se, adicionalmente, que no houve, da parte do investigador, nenhuma predisposio de mostrar ou acentuar fatos ou interpretaes que possam vir a depor contra quem quer que seja. Todas as concluses e resultados so baseados nas atas, nas entrevistas, nas fontes que consultou e no que presenciou. O presente Relatrio de Pesquisa se encerra com as Consideraes Finais, nas quais so apresentados pontos conclusivos destacados, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes sobre a atuao do Conselho de Autoridade Porturia institudo, em cada Porto Organizado ou no mbito de cada concesso, como estabelece o caput do artigo 30 da LMP. Para a presente dissertao foram eleitas as seguintes hipteses: a) O Conselho de Autoridade Porturia em muitos portos no tem cumprido adequadamente com as suas atribuies legais, especialmente pela inadequada capacitao dos seus conselheiros e pouca eficcia das suas deliberaes. b) O Porto de Itaja considerado um dos mais eficientes do sistema porturio brasileiro. Nesse sentido, o estudo da eficcia da atuao do seu Conselho de Autoridade Porturia, atravs da anlise das atas, pode colaborar para melhorar a eficincia da atividade porturia no Brasil. Quanto Metodologia empregada, registra-se que, na Fase de Investigao16 foi utilizado o Mtodo Indutivo17, na Fase de Tratamento de

16

[...] momento no qual o Pesquisador busca e recolhe os dados, sob a moldura do Referente estabelecido [...]. PASOLD, Cesar Luis. Prtica da Pesquisa jurdica e Metodologia da pesquisa jurdica. 10 ed. Florianpolis: OAB-SC editora, 2007. p. 101. [...] pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e colecion-las de modo a ter uma percepo ou concluso geral [...]. PASOLD, Cesar Luis. Prtica da Pesquisa jurdica e Metodologia da pesquisa jurdica. p. 104.

17

Dados o Mtodo Cartesiano18, e, o Relatrio dos Resultados expresso na presente Dissertao composto na base lgica Indutiva. Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as Tcnicas do Referente19, da Categoria20, do Conceito Operacional21 e da Pesquisa Bibliogrfica22.

18

Sobre as quatro regras do Mtodo Cartesiano (evidncia, dividir, ordenar e avaliar). LEITE, Eduardo de Oliveira. A monografia jurdica. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 22-26. [...] explicitao prvia do(s) motivo(s), do(s) objetivo(s) e do produto desejado, delimitando o alcance temtico e de abordagem para a atividade intelectual, especialmente para uma pesquisa. PASOLD, Cesar Luis. Prtica da pesquisa jurdica e metodologia da pesquisa jurdica, p. 62. [...] palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso de uma idia. PASOLD, Cesar Luis. Prtica da pesquisa jurdica e metodologia da pesquisa jurdica, p. 31. [...] uma definio para uma palavra ou expresso, com o desejo de que tal definio seja aceita para os efeitos das idias que expomos [...]. PASOLD, Cesar Luis. Prtica da pesquisa jurdica e metodologia da pesquisa jurdica, p. 45. Tcnica de investigao em livros, repertrios jurisprudenciais e coletneas legais. PASOLD, Cesar Luis. Prtica da pesquisa jurdica e metodologia da pesquisa jurdica, p. 239.

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CAPTULO 1
OS PORTOS BRASILEIROS ANTES DA LEI DE MODERNIZAO

1.1 BREVE ESCORO HISTRICO A humanidade tem se utilizado do transporte sobre a gua desde tempos imemoriais. A estrada natural, que cobre mais de dois teros do globo terrestre, tem sido sabiamente utilizada e o transporte martimo e os portos muito tm contribudo para o engrandecimento das naes e para o progresso da humanidade. Na atualidade, com o incremento das trocas internacionais, essa contribuio alcanou importncia jamais vista23. Pdua e Serra informam que atualmente cerca de trinta mil navios realizam o transporte de mais de sete bilhes de toneladas a cada ano entre mais de 2.000 terminais 24. Alguns portos se constituem mesmo em suporte da economia de diversos pases industrializados. Trindade observa que os navios, as rotas de navegao e os produtos transportados seriam inteis sem a instalao porturia25. Para Collyer,
O porto fronteira nacional aberta, entreposto dinmico de mercadorias em que se realizam atividades aduaneiras, alfandegrias, comerciais, sanitrias, epidemiolgicas, tributrias, imigratrias, navais e policiais; porto de entrada e sada de riquezas, local de abrigo das embarcaes que correm mundo, fonte de suprimento das atividades offshore, centro nervoso de
23

COLLYER, Wesley. gua de lastro, bioinvaso e resposta internacional. Revista Jurdica da Presidncia da Repblica, Braslia, v. 9, n. 84, abril/maio 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/revista/RevistaJuridica/Artigos/PDF/WesleyCollyer_rev84 .pdf>. Acesso em: 08/05/2007. PDUA Cludio A.; SERRA, Eduardo G. Superao dos Gargalos Logsticos do Setor Porturio. Revista do BNDES, v. 13, n. 26. p. 55-88. Rio de Janeiro: BNDES: 2006, p. 70. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/conhecimento/revista/rev2604.pdf>. Acesso em: 08/05/2007. Quantidade atualizada pela Review of Maritime Transport, 2006, da UNCTAD, p. 16. TRINDADE, Washington Luiz da. Compndio de Direito do Trabalho Martimo, Porturio e Pesqueiro. Rio de Janeiro: Forense, 1983, p. 77.

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cuidados ambientais, ponto estratgico de segurana das naes e, sobretudo, o mais importante elo da cadeia logstica que supre a humanidade26.

Os navios, como se sabe, transportam mais de 95%27 das mercadorias movimentadas pelo comrcio exterior brasileiro, que em 2007 deve ultrapassar US$ 260 bilhes28. Considerando que o porto sempre o destino de todo navio, fcil concluir que por nossos portos passa aproximadamente um quarto do PIB brasileiro em cargas destinadas ao ou oriundas do exterior29, sem considerarmos as cargas nacionais transportadas na cabotagem e aqui consumidas. Alis, a respeito do transporte de cabotagem nacional, registre-se que o Brasil, pas de dimenses continentais, possuidor de uma costa martima que acompanha cerca de 50% do seu permetro territorial e alcana 7.36730 km de extenso, alm do grande potencial hidrovirio, deveria dar ao modal aquavirio a importncia que merece no contexto de transportes do pas. Ainda assim, os portos brasileiros desempenham papel de extrema relevncia no desenvolvimento nacional. Sua histria comeou com o descobrimento. quele primeiro local de abrigo e entreposto de cultura, Pedro lvares Cabral chamou de Porto Seguro, unindo, provavelmente sem saber, mas com percepo de marinheiro, os sentidos etimolgico (passagem, porta) e figurativo (abrigo, refgio) fornecidos pelo termo latino portus31.

26 27

COLLYER, Wesley. Anotaes de Direito Porturio. Florianpolis: Mimeo. 2007, p. 13. Entre 1997 e 2001 a participao da via martima evoluiu de 93,3% para 95,5%, respectivamente. GOEBEL, Dieter. A Competitividade Externa e a Logstica Domstica. PINHEIRO, Armando Castelar et al (Org.). O desafio das exportaes. Rio de Janeiro: BNDES, 2002, p. 287. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR. Indicadores e Estatsticas. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/ depPlaDesComExterior/indEstatisticas/balComercialCompacta.php>. Acesso em: 04/05/2007. O PIB brasileiro alcanou (em 2006) R$ 2,3 trilhes, ou cerca de US$ 1,1 trilho. ADMINISTRADORES.COM.BR: O PORTAL DA ADMINISTRAO. O Brasil ter o stimo PIB do mundo ainda este ano diz Mantega. So Paulo: 02/05/2007. Disponvel em: <http://www.administradores.com.br/conteudo.jsp?pagina=nc&idNoticia=10502&idCategoria=11> . Acesso em: 04/05/2007. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Posio e Extenso. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/geo/posicaoextensao.html>. Acesso em: 06/05/2007. TORRINHA, Francisco. Dicionrio Latino Portugus. 2. ed. Portugal: Porto, 1942, p. 663.

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Com o intercmbio Colnia-Metrpole, obrigatoriamente martimo, mais aumentou a importncia dos nossos portos e muitos deles deram origem a novas cidades, cuja importncia era medida pela capacidade de abrigo de seus portos32 e, acrescente-se, pela riqueza que por eles transitava, como em Salvador, Ilhus, Rio de Janeiro e Santos. No caso do Rio de Janeiro, por onde embarcava o ouro de Minas Gerais, pode-se dizer que sua influncia estendeu-se a diversas cidades que surgiram no percurso entre as minas e o porto. Note-se que j nessa poca, a importncia dos portos era vital para nossa economia, apesar de, por trs sculos, serem permitidos apenas aos navios portugueses neles adentrarem. A autorizao para embarcaes de outras bandeiras ocorreu somente em 28 de janeiro de 1808, uma semana aps a chegada da famlia real ao Brasil. Jayme Loureiro Costa menciona, na Apresentao do livro A abertura dos portos, de Pinto de Aguiar, que Jos da Silva Lisboa, o Visconde de Cairu, convenceu o Prncipe Regente D. Joo VI sob o argumento de
[...] ser indispensvel a abertura dos portos ao comrcio do universo, pois se at ento nele s entravam navios portugueses e s com Lisboa e Porto se faziam trocas, fechados estes, em virtude da ocupao francesa, ficaria o Brasil sem mercadorias necessrias sua vida, a Monarquia sem recursos e a exportao sem mercados onde se despejar33.

O convencimento deu-se de maneira rpida, provavelmente devido ao fato que o prprio Visconde de Cairu relata: [...] o Sr. D. Joo VI resolveu a fazer tanto bem sem esperar pelos conselheiros de Estado, que se tinham desvairado em rumo pela disperso (dos outros navios em conseqncia) da tempestade [...]34.

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DNTICE, Joo Afonso. O porto como facilitador de exportao. Seminrio Internacional: O Futuro dos Portos no Brasil - 1999. Anais. Salvador: FIEB, 1999, p. 84. PINTO DE AGUIAR, Manoel. A abertura dos portos. Salvador: Livraria Progresso, 1960, p. 09. LISBOA, Jos da Silva. Memrias dos benefcios polticos de El-Rei nosso Senhor D. Joo VI. Rio de Janeiro: Impresso Rgia, 1818, apud PINTO DE AGUIAR, Manoel. A abertura dos portos, p. 80.

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O Prncipe Regente assinou, ento, a Carta-Rgia, na realidade uma ordem ao Governador e Capito-General da ento Capitania da Bahia35 que, alm de permitir a entrada de navios das naes amigas, tambm permitia a exportao de mercadorias, em navios nacionais ou estrangeiros, para os portos que bem lhes parecer a benefcio do comrcio e agricultura36. A ordem contida na Carta-Rgia tornou-se conhecida como A Abertura dos Portos s Naes Amigas. A partir dela, os portos do Brasil passaram a receber navios no apenas portugueses, que carregavam e descarregavam bens de consumo, mas tambm de naes consideradas amigas. Eram operaes rudimentares e morosas37; as mercadorias embarcavam e desembarcavam nas costas dos primeiros estivadores brasileiros certamente escravos que utilizavam precrias pontes de madeira, ou trapiches. Com a derrota de Napoleo Bonaparte e sua renncia seis anos mais tarde, em abril de 1814, o Prncipe Regente, considerando a cessao das hostilidades contra a Frana, estendeu, dessa vez por Decreto (sem nmero) de 18 de junho daquele ano, a permisso para a entrada (e sada) dos navios de quaesquer naes38. Novo momento marcante ocorreu com a proclamao da independncia, catorze anos mais tarde, em 1822. Pode-se afirmar que ela proporcionou ao Brasil uma nova abertura dos portos, aumentando a freqncia com que navios de diversas nacionalidades passaram a tocar os portos brasileiros. Quase meio sculo depois, o engenheiro Andr Rebouas solicitou ao Governo Imperial autorizao para explorar o porto do Rio de Janeiro39. A ousada pretenso, depois de acalorados debates no Parlamento,
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PINTO DE AGUIAR, Manoel. A abertura dos portos, p. 23. Veja-se o inteiro teor da Carta-Rgia no Anexo 1. MENDES, Carlos Pimentel. Histria completa do porto de Santos. Disponvel em: <http://www.novomilenio.inf.br/porto/portoh02.htm>. Acesso em: 12/02/2007. Trecho do decreto de 18 de junho de 1814, cujo inteiro teor se encontra no Anexo 1. SAMMARCO, Marcus. A Fenomenologia <http://www.unimes.br>. Acesso em: 10/10/2004. do Direito Martimo. Disponvel em:

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resultou no Decreto40 n. 1.746, de 13 de outubro de 1869, que outorgou poderes ao Governo Imperial para contratar a construo, nos diferentes portos do Imprio, de docas e armazns para carga, descarga, e guarda e conservao das mercadorias de importao e exportao. Estabelecia o decreto que as empresas contratadas se tornariam concessionrias e, como forma de compensao pelos recursos investidos, explorariam os servios de docas e armazns porturios por prazo no superior a noventa anos; nesse perodo poderiam cobrar tarifas dos usurios, em valores aprovados pelo Governo Imperial. Como se v, j no final do sculo XIX, a lei brasileira permitia a administrao e a explorao, por particulares, dos portos no Brasil41. Seguindo a esteira da inovadora norma, a Lei n. 3.314, de 16 de outubro de 1886, em seu art. 7, estabelecia: Fica o Governo autorizado a contratar com alguma empresa, precedendo concorrncia pblica, a construo das obras de melhoramentos da barra do Rio Grande do Sul42. Registre-se que o Porto Velho do Rio Grande teve sua construo iniciada em 1869 e a inaugurao aconteceu em 11 de outubro de 187243. No que se refere ao Porto de Santos, o Decreto n. 9.979, em 12 de julho de 1888, autorizou, aps concorrncia pblica,

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Embora intitulado Decreto, a presente norma resultado de votao da Assemblia Geral Imperial, sancionada pelo Imperador. Assim tambm a denomina BARBOSA, Rui. Questes de Portos no Brasil: obras completas de Rui Barbosa, vol. XLV, 1918. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1967, p. 32. Embora a data oficial de inaugurao do porto do Rio de Janeiro seja 20/07/1910, Telles mostra fotografia e sustenta que o armazm principal da Doca da Alfndega media 90x52m, tinha trs pavimentos, dispunha de elevadores [...] guindastes [...] e uma ponte metlica esta, inaugurada pelo Imperador em 1869. TELLES, Pedro Carlos da Silva. O porto do Rio de Janeiro: sculos XIX e XX. Revista Martima Brasileira. v. 126 n. 10/12, out/dez 2006. Rio de Janeiro: Servio de Documentao Geral da Marinha, 2006, p. 119. Essa informao est de acordo com o contido na pgina do porto do Rio de Janeiro que informa ter a Companhia Docas D. Pedro II executado, em 1871, a construo de um cais com armazns, entre a Prainha junto ao Arsenal de Marinha e Morro da Sade, alm de um local para reparao de navios. PORTO DO RIO DE JANEIRO. Histrico do porto. Disponvel em: <http://www.portosrio.gov.br/historicodoporto.htm>. Acesso em: 02/042007. TAVARES, J. Edvaldo. Leis martimas remissivas. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1977, p. 1.024. AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Portos: Porto de Rio Grande. Disponvel em: <http://www.antaq.gov.br/NovositeAntaq/pdf/Portos/RioGrande.pdf>. Acesso em 14/06/2007.

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o grupo liderado por Cndido Gaffre e Eduardo Guinle a construir e explorar, por 39 anos, aquele porto44. A inovao informa Moreira, frutificou: constavam como portos administrados por companhias estrangeiras em 1925 os portos de Manaus, Par (sic), Fortaleza e Natal, entre outros45. Os de Recife, Vitria, Niteri, Angra dos Reis e Paranagu eram geridos pelos respectivos Estados, autorizados pela Unio. Registre-se que o perodo de concesso do Porto de Santos foi depois ampliado para 90 anos. Em 1980, com o trmino da concesso, o Governo Federal criou a Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP), sociedade de economia mista, de capital majoritrio da Unio. Com a ascenso de Getlio Vargas ao poder, os portos brasileiros entraram em nova fase. Nesse perodo, estabeleceu-se a primeira sistematizao da legislao porturia, atravs dos Decretos ns. 24.447 e 24.511, de 22 e 29 de junho de 1934, respectivamente. No primeiro, conceituou-se portos organizados pela primeira vez, e as expresses Administrao do Porto46, Instalaes Porturias e servios porturios foram oficializadas. O segundo Decreto regulava a utilizao das Instalaes Porturias. O pargrafo nico do artigo 2 do Decreto n. 24.447 estabelecia que A Administrao do Porto pode ser dependncia direta do Governo Federal, ou de concessionrio, ou arrendatrio, a quem, por contrato,
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Oficialmente o Porto de Santos foi inaugurado em 02 de fevereiro de 1892, quando a ento Companhia Docas de Santos (CDS), entregou navegao mundial os primeiros 260m de cais, na rea, at hoje denominada, do Valongo. Naquela data, atracou no novo e moderno cais, o vapor Nasmith, de bandeira inglesa. PORTO DE SANTOS. A Longa Travessia. Disponvel em: <http://www.portodesantos.com.br/historia/index_p.html>. Acesso em: 12/02/2007. Como se v, no de todo verdadeira a afirmativa, encontrada em muitas publicaes de que os portos brasileiros datam do incio do sculo XX. MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais. 1995. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Departamento de Geocincias, Curso de Ps-Graduao em Geografia, Florianpolis, 1995, p. 130. Art. 2. So portos organizados os que tenham sido melhorados, ou aparelhados, atendendose s necessidades da navegao e da movimentao e guarda de mercadorias e cujo trfego se realize sob a direo de uma administrao do porto, a quem caiba a execuo dos servios porturios e a conservao das Instalaes Porturias. (aspas no original).

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tenha sido delegada a execuo daqueles servios. O mesmo decreto atribuiu competncia ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas (MVOP) para obras de aparelhamento e melhoramento dos portos, alm da explorao comercial, o que era feito atravs do Departamento Nacional de Portos e Navegao (DNPN), que j havia sido regulamentado pelo Decreto n. 23.067, de 11 de agosto de 1933. Em 31 de dezembro de 1943, o Decreto-Lei n. 6.166, transformou o DNPN em Departamento Nacional de Portos, Rios e Canais (DNPRC), mantendo-o sob o MVOP. Em 1946, sua competncia foi ampliada, atravs do Decreto-Lei n. 8.904, de 24 de janeiro, para promover, orientar e instruir todas as questes relativas construo, melhoramentos, manuteno, aparelhamento e explorao dos portos e vias navegveis. Em 1963, a Lei n. 4.213 alterou a denominao do DNPRC para Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis (DNPVN) e manteve a possibilidade de portos organizados serem explorados por entidades autrquicas federais, por sociedades de economia mista, por concesso e pelo DNPVN diretamente47. Em 1975, a Lei n. 6.222, de 10 de julho, extinguiu o DNPVN e autorizou o Poder Executivo a criar a Empresa de Portos do Brasil S.A., Portobrs, vinculada ao Ministrio dos Transportes, que sucedeu o MVOP48. Ao novo rgo foram cometidas as atividades relacionadas com a construo, administrao e explorao dos portos e das vias navegveis interiores, e a superviso, orientao, coordenao, controle e fiscalizao de tais atividades. Informa Rebelo que o objetivo da criao da Portobrs foi pulverizar a administrao dos portos, que era considerada demasiadamente centralizadora49. Contudo, a empresa passou a controlar 25 portos, dos quais, quinze eram administrados por oito companhias docas e dez por ela prpria. Como se percebe, a descentralizao esperada no aconteceu.

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BRASIL. Lei n. 4.213, de 14 de fevereiro de 1963, art. 25. O citado Ministrio teve sua denominao alterada para Ministrio dos Transportes, pelo art. 201, do Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. REBELO, Ciro Renato. A modernizao porturia brasileira como conseqncia da abertura de mercado: os reflexos na gesto do porto de Itaja. 1988. Dissertao de Mestrado. Universidade do Minho. Braga, 1988, p. 86-87.

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Extinta a Portobrs, em 1990, pela Lei n. 8.029 de 12 de abril, a poltica porturia brasileira passou, transitoriamente, competncia da Secretaria de Transportes Aquavirios (STA) e ao Departamento Nacional de Transportes Aquavirios (DNTA), subordinados ao Ministrio dos Transportes. Rebelo detalha que oito portos ficaram sob administrao de Companhias Docas Federais, outros oito com concessionrias estaduais, um sob concesso privada e quatro portos j eram privados 50. Lacerda, contudo, esclarece que no so oito portos sob controle da Unio, mas oito companhias docas federais, empresas de economia mista, vinculadas ao Ministrio dos Transportes, que administram os portos dos respectivos estados. So elas: Companhia Docas de So Paulo (Codesp), do Esprito Santo (Codesa), da Bahia (Codeba), do Rio de Janeiro (Coderj), do Cear (CDC), do Par (CDP), do Maranho (Codomar) e do Rio Grande do Norte (Codern). Diferencia ele as concesses da Companhia Docas de Imbituba, para particular, e as de So Francisco do Sul (SC) e So Sebastio (SP) para os estados em que esses portos se encontram e frisa: esse tipo de concesso no mais realizado e, em seu lugar, esto estabelecidas delegaes de portos da Unio para os demais entes da federao51. A situao de transio sob a STA felizmente durou pouco. Em 18 de fevereiro de 1991, o Governo Federal encaminhou ao Congresso um projeto de lei com vistas a modernizar os portos, que resultou na Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, conhecida como Lei de Modernizao dos Portos ou simplesmente Lei dos Portos. Boghossian, que foi Diretor do DNPVN, em 1972 fez um resumo que se aplica a todo o perodo que se acaba de comentar:
O regime jurdico dos portos brasileiros tem tido uma existncia atribulada. Tivemos duas leis de concesso outorgadas ainda no Imprio e algumas modificaes na Repblica. Do liberalismo da
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REBELO, Ciro Renato. A modernizao porturia brasileira como conseqncia da abertura de mercado: os reflexos na gesto do porto de Itaja, p. 86-87. LACERDA, Sander Magalhes. Investimentos nos portos brasileiros: oportunidades da concesso da infra-estrutura porturia. Revista BNDES Setorial, p. 307.

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primeira lei, que visava a atrair capitais privados para os portos e afastar a administrao pblica de sua explorao, fomos caminhando gradativamente para o controle direto do Governo Federal, passando por uma fase intermediria de concesso aos Estados, que tambm fracassou52.

Ressalte-se, contudo, que o controle direto do Governo ocorreu mais por desinteresse dos possveis concessionrios do que pela previso legal, j que, desde o Decreto Imperial n. 1.746, de 13 de outubro de 1869, o Estado brasileiro permitia a explorao, pelo menos de alguns portos, por particulares. Nessa mesma linha vieram, entre outras normas, o Decreto n. 24.447/34 (art. 2, nico), a Lei n. 4.213, de 14 de fevereiro de 196353 (art. 25) e o Decreto-Lei n. 5, de 04 de abril de 196654, (arts. 27 e 28). Porm, a permisso jurdica nunca teve a acolhida que poderia ter propiciado aos nossos portos uma histria diferente da que se analisa a seguir.

1.2 A CRISE DOS PORTOS BRASILEIROS E A INICIATIVA PARA MUDAR A histria dos portos brasileiros tem sido uma confirmao constante de que o governo no um bom administrador porturio. Incapaz de suprir, com a rapidez que o setor requer, as necessidades apresentadas pelo dinamismo da atividade, tornava ainda mais problemtica a administrao dos portos ao utiliz-los como moeda poltica. Assim, o que se via era demasiada interferncia do Estado, burocracia em excesso e falta de investimentos, que transformaram nossos portos em sucata, situao que causava tristeza e revolta aos que conheciam portos estrangeiros e podiam comparar: equipamentos obsoletos, excesso de pessoal, morosidade, greves. Pode-se afirmar que o modelo porturio nacional no atendia s necessidades mnimas que o comrcio brasileiro exigia. Tarifas
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BOGHOSSIAN, Zaven. O problema porturio nacional. FLORES, Mrio Csar (Org.). Panorama do Poder Martimo brasileiro. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1972, p. 281. BRASIL. Lei n. 4.213, de 14 de fevereiro de 1963. TAVARES. J. Edvaldo. Leis martimas remissivas, p. 504 e ss.

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controladas pelo Estado, inexistncia de concorrncia nas operaes, falta de investimentos em equipamentos e infra-estrutura, tudo isso levava ao desequilbrio das contas, conseqente majorao das tarifas e perda da competitividade. Rebelo revela que para um navio entrar no porto de Santos [...] tinha que pagar aproximadamente cinqenta impostos, alm das contribuies recolhidas por fora55. A arcaica e corporativa estrutura porturia brasileira era, tambm, penalizada com a sobreposio de diversos rgos voltados para determinado setor, o que provocava, na opinio de Gomes, uma burocratizao sufocante dos procedimentos, que aponta, ainda, uma dificuldade adicional: as negociaes entre mo-de-obra e capital se davam de forma centralizada, j que o poder de deciso pertencia a uns poucos representantes sindicais universais, que ditavam normas a todos os portos brasileiros.56 As empresas que dispunham de terminais privativos no podiam operar cargas de terceiros, pois a legislao impedia a concorrncia com os portos pblicos, mesmo que nestes as filas de espera provocassem o dispndio de divisas em sobreestadia. Por experincia profissional, pode-se afirmar que os portos brasileiros tinham o odor de mofo e de burocracia; pareciam ambientes inspitos, com sujos muros que os isolavam das cidades e desencorajavam qualquer tentativa de proximidade por parte da populao, atividade comum nos terminais europeus. Os portos eram apontados como uma espcie de buraco negro na rota do comrcio exterior brasileiro57. Muitas vozes, especialmente os usurios dos portos, se levantavam contra o status quo e exigiam mudanas. Os novos ares respirados pela aprovao da Carta Magna em 1988, a democratizao das instituies e a

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REBELO, Ciro Renato. A modernizao porturia brasileira como conseqncia da abertura de mercado: os reflexos na gesto do porto de Itaja, p. 92. GOMES, Daniel Melim. Administrao de portos brasileiros: uma proposta de gesto tripartite. Monografia. Curso de Especializao em Comrcio Exterior. Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, 2001, p. 15. REBELO, Ciro Renato. A modernizao porturia brasileira como conseqncia da abertura de mercado: os reflexos na gesto do porto de Itaja, p. 16.

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globalizao forneciam terreno frtil para inovaes, contestaes, e o sonhar por um Brasil melhor. Estudo do GEIPOT e Banco Mundial afirmam, citando a UNCTAD que,
[...] a principal justificativa para a execuo de uma reforma porturia, alm da necessidade de desonerar e desobrigar o Estado em estar presente em atividades de natureza privada, dar uma moldura aos portos mais condizente com o perfil do mercado a que est inserido, em especial em relao logstica dos fluxos de cargas porturias e maior proximidade com o cliente porturio58.

As justificativas brasileiras se situavam muito alm das acima citadas e tinham que chegar com urgncia, pois o colapso da estrutura porturia brasileira j se avizinhava. A iniciativa para modificar o status quo dos portos brasileiros foi de um grupo de empresrios que arvorou a bandeira da mudana. Aos novos ares j mencionados pode-se atribuir essa iniciativa. Os altos custos de manuseio de cargas em nossos portos mais se faziam sentir sobre os produtos de menor valor agregado, como os da siderurgia brasileira. Em 1989, a situao tornou-se quase insustentvel. Logo aps a posse do Presidente Collor, o empresrio Jorge Gerdau Johannpeter, que liderava o setor siderrgico e presidia a Associao de Exportadores Brasileiros, acompanhado de outros lderes, apresentou ao presidente recm-empossado algumas idias para baixar os custos porturios nacionais. Dele ouviu que estava de acordo que o setor precisava de mudanas e que estas poderiam at ser feitas por Medida Provisria, mas que eles (os empresrios) precisavam se organizar para dar apoio ao governo. Surgiu, ento, a Ao Empresarial Integrada (AEI) que, inicialmente, reuniu cinco confederaes e cerca de trinta entidades de

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GEIPOT, MINISTRIO DOS TRANSPORTES E BANCO MUNDIAL. A reforma porturia brasileira. Braslia: Geipot, 2001, p. 12.

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classe59. O interesse da AEI era sensibilizar as autoridades da necessidade de viabilizar um novo regime jurdico para os portos nacionais60 e dar ao Governo o apoio de que precisava. A AEI estabeleceu como meta alcanar a privatizao dos servios porturios, a quebra do monoplio da mo-de-obra avulsa e a autorizao para os terminais privados operarem carga de terceiros. A partir da, uma equipe trabalhou durante sete meses no Palcio do Planalto redigindo a Medida Provisria em total sigilo. Quando a mesma estava quase pronta, cerca de trs dias antes de sua assinatura, o servio de inteligncia da Marinha informou que o assunto havia vazado e que se a MP fosse editada correria sangue nos portos61. O Presidente Collor, ento, resolveu transform-la em projeto de lei e remeter (no incio de 1991) Cmara Federal. Doctor, pesquisadora do Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de Oxford, afirma que a atuao da AEI pode ser considerada nica na histria do Brasil porque foi a primeira vez que empresas organizaram formalmente uma rede unificada de lobby para provocar uma determinada mudana poltica por meios democrticos62. Em entrevista pesquisadora, declarou um lder sindical santista que o lobby dos empresrios fez excelente uso da mdia63.

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A partir da narrativa de Marco Polo de Mello Lopes, Coordenador-Executivo da Ao Empresarial, no V ENCAP. COMISSO PORTOS. V ENCAP: Encontro Nacional dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia. Arquivo de udio. Palestra da tarde. Braslia, 14/09/2006. Disponvel em: <http://www.comissao portos.com.br/comissao/encap.asp>. Acesso em: 08/01/2007. COMISSO PORTOS. Apresentao. Disponvel em: <http://www.comissaoportos.com.br>. Acesso em: 07/04/2007. A Comisso Portos um movimento empresarial, fundado em 1996, que congrega cerca de 50 entidades comprometidas com a implementao da reforma porturia. A partir da narrativa de Marco Polo de Mello Lopes, Coordenador-Executivo da Ao Empresarial, no V ENCAP. COMISSO PORTOS. V ENCAP: Encontro Nacional dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia. Arquivo de udio. Marco Plo foi um dos que redatores da MP e do Projeto de Lei. DOCTOR, Mahrukh. Business and delays in port reform in Brazil. Revista de Economia Poltica, p. 82. Traduo livre do autor de: was unique in Brazilian history, because it was the first time business formally organized a unified lobbying network to achieve a specific policy change via democratic means. DOCTOR, Mahrukh. Business and delays in port reform in Brazil. Revista de Economia Poltica, p. 84.

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As discusses, no Congresso Nacional, duraram dois anos, tempo suficiente para que a situao porturia se aproximasse do colapso, mas tambm para que, democraticamente, as foras antagnicas arregimentassem seguidores e mobilizassem, como poucas vezes, a opinio pblica em torno de um projeto de lei. Mrio Amato, presidente da Federao das Indstrias de So Paulo (FIESC), em crtica ao monoplio dos servios porturios, assinalou: O nvel de exigncias to retrgrado e absurdo que se chegou a considerar justo o uso de estivadores no terminal especializado de suco de laranja de Santos, onde o embarque feito por dutos64. Quanto aos trabalhadores, contrrios s mudanas, Santos Neto e Ventilari acentuam que os representantes sindicais trabalhistas viram na ofensiva patronal um atentado aos direitos conquistados em dcadas pelos trabalhadores65. No entanto, havia vozes no to discordantes. Reporta Oliveira que o presidente da Federao Nacional dos Estivadores, Abelardo Whickam Fernandes, em circular aos 40 sindicatos filiados, com lucidez, concluiu que havia necessidade de mudanas, tanto em face do avano de novas tecnologias, quanto para darmos respostas a ns mesmos sobre os desafios de mudanas em nosso comportamento profissional66. Alis, bastava que se comparassem os nmeros:
Tabela I: Mdia de toneladas carregadas por homem/hora (1990) Kobe 184 Nova Orleans 120 Roterd 70 Hamburgo 60 Santos e Rio de Janeiro 30 67 Fonte: Jornal do Brasil, 1991 .
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OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Lei dos Portos completa dez anos. Disponvel em: <http://www.furb.br/pos_engproducao/artigos/11_logistica_-_portos.htm>. Acesso em: 18/02/2007. SANTOS NETO, Arnaldo B.; VENTILARI, Paulo S. Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos. Curitiba: Juru, 2000, p. 27. OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Lei dos Portos completa dez anos. apud DOCTOR, Mahrukh. Business and delays in port reform in Brazil. Revista de Economia Poltica, p. 84.

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Tabela II: Carregamento de ao no-plano Carregamento de Custo mdio por porto ao no-plano (US$/Ton) (1989) Anturpia 4.50 Hamburgo 5.90 Roterd 7.20 Nova Orleans 10.00

Nmero de trabalhadores (capatazia + estivadores) 24 + 18 = 42 21 + 15 = 36 18 + 12 = 30 24 + 15 = 39 ... 28 + 45 = 73 ...

Vitria 12 15 Rio de Janeiro 18 - 23 Santos 35 37 Fonte: Associao das Siderrgicas Privadas, 198968.

Oliveira relata que em setembro de 1990, no X ENAEX (Encontro Nacional da Associao de Comrcio Exterior do Brasil), os exportadores brasileiros condenaram unanimemente o crescente encarecimento dos custos porturios e pediram ao governo a implementao de uma nova estrutura dos portos do Brasil69. O mesmo jornalista afirma que, poca, existia plena conscientizao nacional sobre a necessidade de modificar e modernizar toda a estrutura porturia brasileira. Os altos custos porturios oneravam as exportaes e reduziam a competitividade dos produtos brasileiros. Pesquisa da Associao das Siderrgicas Privadas revelara que os custos porturios de exportao de aos no-planos variavam de US$ 46 a US$ 55 no porto de Santos e entre US$ 21 e US$ 24 no porto do Rio de Janeiro, enquanto nos portos de Roterd, Hamburgo e Nova Orleans no passavam de US$ 10 por tonelada70. Quanto carga conteinerizada, afirmam Pdua e Serra que era movimentada com equipamentos defasados tecnologicamente. O nmero de portineres71 em utilizao no Brasil era irrisrio, mesmo quando comparado com outros pases da Amrica Latina. Somente Santos e Rio de Janeiro dispunham
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Apud DOCTOR, Mahrukh. Business and delays in port reform in Brazil. Revista de Economia Poltica, p. 85. OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Comrcio exterior e a questo porturia. So Paulo: Aduaneiras, 1992, p. 56. OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Comrcio exterior e a questo porturia, p. 56 e 60. Prtico para operao de continer, geralmente movimenta-se ao longo do per/cais. COLLYER, Marco A. e COLLYER, Wesley O. Dicionrio de comrcio martimo. 3. ed. Rio de Janeiro: Lutcia/Record, 2002.

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desses equipamentos, pois os outros dois, em Paranagu e no Rio Grande, haviam sido destrudos em acidentes72. Tambm faltavam guindastes para movimentao dos contineres em terra, o que implicava em congestionamento e retardo nos portos. O resultado no poderia ser outro: em 1990, as exportaes brasileiras exportaes recuaram 9%. Oliveira atribuiu, poca, esse recuo a quatro fatores: taxa de cmbio defasada, falta de financiamentos, carga tributria abusiva, e custos porturios elevados73. Pode-se agora afirmar que a opo pelo transporte rodovirio feita no Brasil deve-se longa crise que viveram os portos nacionais. Como conseqncia, o pas viu se impor, em detrimento da cabotagem, uma matriz de transporte mais dispendiosa, que queima combustvel nobre (diesel), castiga as estradas, aumenta os engarrafamentos, polui a atmosfera e contribui para acidentes. No ENAEX seguinte (XI Encontro Nacional da Associao de Comrcio Exterior do Brasil), realizado em So Paulo em 1991, coincidentemente enquanto ocorria uma greve de 41 dias no Porto de Santos, os exportadores brasileiros, com o apoio da opinio pblica exigiram a melhoria dos servios e a reduo dos custos porturios brasileiros. Enumeraram, como providncias fundamentais, a privatizao dos servios, com o estabelecimento da livre concorrncia em todas as atividades porturias, a substituio do Estado (Companhias Docas) pela iniciativa privada nas operaes do cais e eliminao do monoplio da mo-de-obra avulsa, com a paralela criao do Fundo de Inatividade Voluntria nos moldes preconizados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Alm disso, recomendaram a criao de empresa estivadora, a liberdade dos terminais privados operarem carga de terceiros, o funcionamento ininterrupto dos portos, e a manuteno (constitucional) da representao sindical74.

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PDUA Cludio A.; SERRA, Eduardo G. Superao dos Gargalos Logsticos do Setor Porturio. Revista do BNDES, p. 77. OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Comrcio exterior e a questo porturia, p. 80. OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Comrcio exterior e a questo porturia, p. 104-105.

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poca, Oliveira informava, a ttulo de comparao, que nos ltimos quarenta anos no h greve nos portos de Hamburgo e Bremen. No Japo, as paralisaes so simblicas com a colocao de pequena tarja preta na lapela dos trabalhadores e na Frana, na ltima greve geral [...], para no prejudicar as exportaes, os trabalhadores do Porto de Havre pararam apenas uma hora75. Os trabalhadores porturios, evidentemente, resistiam s mudanas pretendidas pelos empresrios e se movimentavam. A lder dos porturios, Telma de Souza, que se tornou Prefeita de Santos e depois Deputada Federal, reporta que:
No dia 28 de fevereiro de 1991, depois de uma greve geral em que Santos parou em defesa dos mais de 5.300 porturios demitidos pelo governo Collor, os trabalhadores retomaram seus empregos num ato cvico que emocionou milhares de pessoas por toda a Cidade76.

Silva informa que, em maio de 1992, a revista Veja publicou reportagem sobre os problemas dos portos brasileiros; nela, criticava a atitude dos trabalhadores porturios, afirmava que o sistema porturio nacional era um dos mais ineficientes do mundo e defendia o projeto de modernizao que tramitava no Congresso Nacional. Acrescenta ele que a reportagem foi respondida pela Federao Nacional dos Estivadores e mais dez sindicatos no ms seguinte, na prpria revista, mas no cita os termos da resposta; ressalta ele que o importante evidenciar que o discurso de modernizao dos portos estava na ordem do dia no incio dos anos noventa77. O mesmo autor ao discorrer sobre a memria e a histria dos estivadores de Itaja opina que o modelo tradicional de organizao do trabalho porturio estava sendo colocado em xeque. E relata:
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OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Comrcio exterior e a questo porturia, p. 100. SOUZA, Telma de. Uma nova cidade. Disponvel em: <http://www.redetelma.com.br/uma_nova _cidade_integra.asp?codigo=6)>. Acesso em: 27/02/2007. SILVA, Jos Bento Rosa da. Do poro ao convs: estivadores de Itaja entre a memria e histria. 2001. Tese de Doutorado em Histria. Universidade Federal de Pernambuco UFBE, Pernambuco, 2001, p. 7.

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Por outro lado, os trabalhadores porturios argumentavam que a falncia do sistema porturio era devido corrupo dos armadores, falta de investimento por parte dos rgos governamentais, entre outras razes78.

Oliveira, contudo, entende que a m qualidade e os altos custos dos servios porturios incluindo as greves peridicas, que causavam irreparveis perdas exportao brasileira j haviam sido exaustivamente comprovados79.

1.3 ANLISE DO PROJETO DE LEI N. 08/91 Em 18 de fevereiro de 1991, foi protocolada na Cmara dos Deputados (CD), acompanhada de uma Exposio de Motivos Multiministerial, a Mensagem Presidencial 67/91, que encaminhava, em regime de urgncia, um Projeto de Lei que recebeu a identificao CD n. 08/91. Na Mensagem, o Presidente da Repblica afirmava destinar-se o mesmo primordialmente a modernizar a anacrnica estrutura porturia brasileira80. A exposio de motivos, assinada pelos ministros da Justia, Infra-Estrutura, Trabalho, Economia, Fazenda e Planejamento, Previdncia Social e Marinha, informava que o PL visava assegurar o aumento da produtividade porturia, interior. Breve anlise do texto do PL mostra que o mesmo era demasiadamente simples e seus comandos legais insuficientes para provocar as estimular a participao do setor privado, possibilitar maior competitividade para as exportaes, e estimular a navegao de cabotagem e

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SILVA, Jos Bento Rosa da. Estiva papa-siri: mos e ps do porto de Itaja. Itaja: Autor, 2004, p. 21. OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Comrcio exterior e a questo porturia, p. 117. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 26/02/1991, p. 665-666.

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mudanas pretendidas pelo governo. Compunha-se de apenas nove artigos, mais os dois ltimos, que tratavam de vigncia e revogao de normas legais81. No seu artigo 1, transformava em entidades estivadoras a administrao dos portos organizados, os armadores (ou seus agentes), os proprietrios ou consignatrios de mercadorias e os proprietrios, arrendatrios ou locatrios de Instalaes Porturias, alm das cooperativas de mo-de-obra, que, assim, poderiam contratar livremente os servios de movimentao de mercadorias, armazenagem, transporte e vigilncia; e, conceituava Estiva e Capatazia. No artigo 2, facultava s entidades estivadoras manterem em seus quadros trabalhadores porturios com vnculo empregatcio permanente, mas proibia a contratao temporria. O art. 3 mantinha a requisio de trabalhadores avulsos s entidades sindicais e, em seu pargrafo 3, determinava que As convenes ou acordos coletivos devero estipular uma taxa incidente sobre o valor da remunerao destinada a constituir um fundo de desocupao involuntria82. O art. 4 estabelecia, desnecessariamente, que os servios de movimentao de mercadorias a bordo das embarcaes sero executados de acordo com as instrues de seus comandantes [...], que sero responsveis pela arrumao ou retirada das mercadorias, especialmente no que se refere s condies de segurana das referidas embarcaes, quer no porto, quer na viagem. O art. 5 dava poderes Administrao do Porto Organizado para estabelecer a jornada de trabalho, os horrios de funcionamento de suas instalaes que deveriam coincidir com os da fiscalizao aduaneira dos servios de Estiva e dos de Capatazia, deixando s Instalaes Porturias privadas estabelecerem sua rotina.

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Veja-se no Anexo 2, o texto completo do Projeto de Lei 08/91. Aqui est plantada a semente do Fundo de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso (FITP), mais tarde institudo pelo art. 67 da LMP. Foi apresentada emenda que pretendia suprimir este dispositivo sob o argumento de que para isso j existia o Seguro-Desemprego. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 13/03/1991, p.1.777.

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O art. 6 permitia a construo e explorao de Instalaes Porturias privadas por embarcadores ou terceiros. Afora o cochilo de tcnica legislativa83, o longo texto do citado artigo trazia a necessria abertura aos que desejassem construir e explorar portos privados, retirando de vez o manto da segurana nacional que cobria todos os portos brasileiros. O art. 7 mandava que fossem adaptados s disposies da nova Lei os contratos de explorao de Instalaes Porturias vigentes. No artigo 8 , o PL determinava que as administraes dos portos deveriam adotar estruturas de tarifas adequadas aos respectivos sistemas operacionais e cometia o mesmo cochilo do artigo 6, desta vez referindo-se ao Dec. n. 24.508/1934 que tambm era revogado pelo prprio PL. O art. 9, em medida de duvidoso cumprimento, apenas declarava que as alquotas do Adicional de Tarifa Porturia - ATP (Lei n. 7.700/88) poderiam ser reduzidas. Quanto revogao de normas, constante do art. 11, o PL revogava as Sees VIII e IX da Consolidao das Leis do Trabalho, que tratavam dos servios de Estiva e de Capatazia nos artigos 254 a 292, quase todos intocados desde 1943, mas mantinha a preferncia aos empregados sindicalizados para admisso nos servios porturios (art. 544, inciso VIII da Consolidao das Leis do Trabalho). Revogava apenas parte dos DL n. 3/66 e DL n. 5/66, ambos redigidos sob a gide da doutrina da segurana nacional. Como se v, com o texto proposto, no se poderia esperar verdadeira modernizao dos portos. A intentio legis certamente era a melhor possvel, mas no o suficiente para efetivamente romper as viciadas estruturas do sistema porturio brasileiro. O mrito maior do PL foi, em um momento em que as velhas estruturas eram criticadas pelo prprio Governo, proporcionar Sociedade, atravs do Congresso Nacional, discutir um novo modelo para os portos brasileiros.

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Ao fazer referncia ao conceito operacional rea do porto, no art. 6, 1, I, o texto fazia remisso ao art. 3 do Decreto n. 24.447, de 22 de junho de 1934, que o prprio PL revogava.

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1.4 OS DEBATES NO CONGRESSO NACIONAL Uma semana depois de protocolado na Cmara dos Deputados, isto , no dia 25 de fevereiro de 1991, o projeto de lei recebeu a identificao de PL CD n. 08/91 e foi lido no plenrio, publicado e despachado para as comisses competentes84. No dia 12 de maro j haviam sido apresentadas 119 emendas85. No dia 02 de abril, a Presidncia da Repblica, percebendo que o projeto deveria merecer mais ampla discusso, encaminhou ofcio Cmara dos Deputados, solicitando o cancelamento do regime de urgncia, no que foi atendida j no dia seguinte. Registre-se, contudo, que todas as 119 emendas

apresentadas no Plenrio da CD podem ser consideradas superficiais, ou tentativas de manter o status quo, como a que mantinha a maior parte dos artigos das Sees VIII (Dos Servios de Estiva) e IX (Dos Servios de Capatazias nos Portos), do Ttulo III da CLT, que o PL pretendia revogar, bem como a que determinava o pagamento de pelo menos 25 dirias para o trabalhador que ficasse inativo86. Como inovao no mbito porturio, as emendas

substitutivas 34 e 56 determinavam a participao de empregados na diretoria executiva e nos conselhos de administrao e fiscal das Administraes dos Portos87. Nenhuma dessas 119 emendas props a criao do Conselho de Autoridade Porturia (CAP). Enquanto esteve na CD, o PL n. 08/91 foi considerado por seu presidente um dos assuntos mais importantes em tramitao na casa88.
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BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 26/02/1991, p. 657/658. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 13/03/1991, p. 1777 (col. 02) a 1800 (col. 02). BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 13/03/1991, p.1782. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 13/03/1991, p. 1784 e 1786. CMARA DOS DEPUTADOS. Ata da 4 reunio da Comisso Especial, datada de 14 de maio de 1992. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/internet/proposicoes/chamadaExterna .html?link=http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=170038>. Acesso em: 02/02/2007.

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Analisando-se as atas das reunies, publicadas no Dirio da Cmara dos Deputados, constata-se que assim foi tratado o tema, que, por sua especificidade, mereceu a criao de uma Comisso Especial, intitulada por alguns de Servio de Portos89. Registra Oliveira que, em veemente depoimento nessa comisso em abril de 1991, o presidente da Associao das Siderurgias Privadas, Jorge Gerdau Johannpeter, um dos lderes do movimento empresarial, declarou: Eu, como produtor, me sinto roubado pelo sistema porturio90. Tanto na Comisso Especial quanto nas demais, por onde tramitava o PL, foram ouvidos empresrios, representantes de diversas entidades de classe91, prefeitos de cidades porturias e presidentes de companhia docas. Stein registra que ocorreram onze audincias pblicas92. As discusses foram acompanhadas por comisses nomeadas pelas entidades de classe interessadas e, ao longo do processo, realizaram-se vrios encontros e congressos de porturios93, que tambm se manifestaram realizando movimentos paredistas. Uma comisso de Deputados Federais visitou alguns portos estrangeiros entre 5 e 24 de julho de 1991 para conhecer seu funcionamento94.

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Merece registro (negativo) a posio expressada pelo Deputado Estadual do Paran, Loureno Fregonesi que fez um apelo aos parlamentares para que levem em considerao a posio do Porto de Paranagu que diz no regulamentao. CMARA DOS DEPUTADOS. Ata da 4 reunio da Comisso Especial, ocorrida em 14/05/1992. Dirio do Congresso Nacional, 16/05/1992, p. 9233, col. 2. OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Lei dos Portos completa dez anos. Associao das Siderrgicas Privadas (ASP), Associao Brasileira dos Exportadores (ABE), Associao Brasileira de Terminais Privativos (ABTP), Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ), Sindicato Nacional das Empresas de Navegao Martima (SYNDARMA), Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Aquavirio e Areo, na Pesca e nos Portos (CONTTMAF), Federao Nacional dos Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga, Vigias Porturios, Trabalhadores de Bloco, Arrumadores e Amarradores de Navios nas Atividades Porturias (FENCCOVIB), Movimento Nacional em Defesa dos Portos e Federao Nacional dos Estivadores, entre outras. STEIN, Alex Sandro. Curso de Direito Porturio. So Paulo: LTr, 2002, p. 56. STEIN, Alex Sandro. Curso de Direito Porturio, p. 51 e ss. Informa Elias Jos da Silva, secretrio-geral da FENCCOVIB que em 09 de outubro de 1991 ocorreu o I Encontro Nacional Porturio, promovido pela Comisso de Viao e Transportes da CD; de 24 a 27 de outubro de 1991 realizou-se o I Congresso Unificado dos Trabalhadores nos Portos do Brasil em Vitria/ES e, de 23 a25 de julho de 1992, ocorreu o V Congresso Brasileiro de Municpios Porturios. Apud STEIN, Alex Sandro. Curso de Direito Porturio, p. 54, 55 e 60. Hamburgo, Rotterdam, Anturpia, Lisboa, Tibury (sic) e Nova Yorque. STEIN, Alex Sandro. STEIN, Alex Sandro. Curso de Direito Porturio, p. 54.

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A idia de se instituir um Conselho de Autoridade Porturia est registrada pela primeira vez no Dirio da Cmara dos Deputados ( poca intitulado Dirio do Congresso Nacional DCN, Seo I) de 20 de maio de 199295; consta da Emenda n. 121/92, substitutiva ao PL, com 44 artigos apresentada em 14 de maio de 1991 prpria Comisso Especial. De acordo com o deputado que o apresentou, o texto foi elaborado pela Comisso Temtica Sistema Porturio, do Frum Regional de Desenvolvimento da Baixada Santista, sob a coordenao do Engenheiro Srgio da Costa Matte, tido como uma das maiores autoridades brasileiras no assunto96. Nessa proposta, o CAP teria no mnimo onze membros, j que previa a presena de um representante de cada Municpio abrangido pela rea do porto97. A representatividade no era muito diferente da aprovada na LMP, mas trazia a presena de um representante dos agentes martimos; o mandato era de trs anos e j havia a previso de ser considerado de relevante interesse pblico e no remunerado. Quanto s atribuies, em nmero de dezesseis, embora idnticas s atuais, pode-se consider-las tmidas no que se refere aos poderes do CAP98. Enquanto prosseguiam as discusses na CD, os trabalhadores porturios, receosos de perderem direitos, decretaram greve geral, que durou de 10 a 17 de junho de 199299. Argumentavam que o projeto de lei em discusso tinha um forte contedo desempregador100 e que beneficiava somente os operadores porturios e os grandes usurios do porto. Ainda assim, no conseguiram
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BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 20/05/1992 p. 9.480 e ss. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 20/05/1992 p. 9.485. Este mesmo substitutivo criava uma entidade de gesto de mo-de-obra (EGM), gerida pelos operadores porturios em conjunto com as entidades representativas da classe trabalhadora. Certamente nascia, a, o OGMO. O texto final limitou a um representante dos Municpios onde se localiza o porto ou os portos organizados abrangidos pela concesso. BRASIL. Lei n. 8.630, art. 31, I, c. A redao de suas incumbncias era, diga-se, cuidadosa. Ainda no lhe competia, por exemplo, baixar o regulamento de explorao do porto. Veja-se o texto proposto (competncias e composio) no Anexo 3. STEIN, Alex Sandro. Curso de Direito Porturio, p. 58. SANTOS NETO, Arnaldo B.; VENTILARI, Paulo S. Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 28.

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convencer a opinio pblica de que seria possvel modernizar-se a estrutura porturia utilizando-se do modelo at ento vigente. Em 19 de junho de 1992, a Comisso Especial aprovou o substitutivo do relator do PL, Deputado Federal Jos Reinaldo Tavares101 e concluiu seus trabalhos. Neste substitutivo102, o CAP j aparece constitudo de blocos num total de quinze membros e o mandato reduzido para dois anos. Suas incumbncias esto mais claras e, pode-se dizer, o Conselho passa a ter mais fora103. Na sesso seguinte da CD, em 22 de junho de 1992, seu Presidente informou ter havido recurso contra deciso conclusiva da Comisso Especial, o que levou a discusso ao Plenrio104, e forou a nomeao de um Relator de Plenrio105. Esse relator apresentou, de imediato, sua Subemenda Substitutiva (do Relator) de Plenrio ao Substitutivo ao PL n. 8/91 da Comisso Especial106. A matria foi discutida e a sesso encerrada com convocao extraordinria para o dia seguinte, quando o mesmo relator ofereceria parecer sobre as emendas que seriam apresentadas sua Subemenda Substitutiva107. O CAP tinha, no substitutivo do relator de plenrio, o mesmo nmero de integrantes do substitutivo da Comisso Especial, mas pequena diferena na composio108. Quanto s suas incumbncias, as modificaes mais
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Informou ele, ao apresent-lo, que, durante a discusso do projeto, 231 emendas tinham sido apresentadas e que 116 delas haviam sido consideradas, parcial ou totalmente. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 03/06/1992, p. 11.704. Aprovado, com pequenas alteraes, pela Comisso Especial e publicado no Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 03/06/1992, p. 11.723. Contudo, o Parecer da Comisso est datado de 16/06/1992.

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So exemplos: aprovar o plano de desenvolvimento do porto e os valores das tarifas porturias e autorizar a celebrao de contratos de arrendamento. Veja-se o texto proposto (competncias e composio) no Anexo 4. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 23/06/1992, p. 14.132. O Deputado Jos Carlos Aleluia. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 24/06/1992, p. 14.299. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 24/06/1992, p. 14.299. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 24/06/1992, p. 14.310.

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Este substitutivo no previa representante dos titulares de terminais retroporturios, mas acrescentava um representante dos proprietrios e consignatrios de mercadorias.

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importantes foram: o CAP estabeleceria o horrio de funcionamento do porto e passaria a ter preocupaes ambientais, mas lhe seria tirado a competncia de autorizar a celebrao de contratos de arrendamento e a de aprovar o quadro de pessoal da administrao porturia. No entanto, ganhou o poder de funcionar como rgo recursal em relao Administradora do Porto, quando esta indeferir requerimento de interessado em construir ou explorar instalao porturia109. Quanto s deliberaes do CAP, foi introduzida importante disposio referente s relaes trabalhistas (retirada definitivamente na votao seguinte), qual seja: se a matria a deliberar versar pendncia trabalhista, os blocos dos usurios dos servios porturios e dos operadores porturios se fundiro, com direito a um s voto110. Na sesso do dia 24 de junho, um outro substitutivo surgiu
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, o terceiro. Seu relator declarou que o mesmo era produto de consenso

e que o texto apresentado pelo relator de plenrio era um retrocesso em relao livre concorrncia e autonomia dos portos112. Nessa mesma sesso foram apresentadas 254 emendas113, 134 delas supressivas, apresentadas por trs deputados e, em todas elas, a justificativa era apenas: Para conformar o projeto a uma efetiva possibilidade de modernizao e livre concorrncia em favor da elevao da produtividade do sistema114. Essa atitude indicava, entre outras, longa discusso, j que, em conseqncia da apresentao das citadas emendas, o PL voltaria Comisso Especial. A sesso foi encerrada sem consenso, com trs substitutivos
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BRASIL. Lei n. 8.630, art. 5, 1. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 24/06/1992, p. 14.304, col. 2. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 25/06/1992, p. 14.382.

BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 25/06/1992, p. 14.383. O DCN no traz o texto do substitutivo.

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Interessante destacar que as emendas substitutivas 137 e 138, propunham a criao de um rgo chamado Comando nico Porturio (CUP), paritrio, cuja quantidade de membros seria fixada pelo CAP. O CUP e o CAP seriam as duas maiores autoridades do porto organizado e caberia quele exercer direta ou indiretamente a explorao comercial do porto. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 25/06/1992, p. 14.397 e ss. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 25/06/1992, p. 14.383-14.395.

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a serem votados: o da Comisso Especial, o do relator de plenrio (emenda substitutiva) e o terceiro acima citado. Registre-se que o PL estava sendo votado na ltima semana do semestre legislativo115 e ao mesmo tempo em que transcorria a CPI Paulo Csar Farias, que prejudicava o quorum de outras votaes116. Na sesso extraordinria do dia 25 de junho de 1992, quintafeira, penltima sesso do semestre117, no houve votao por falta de quorum. No dia seguinte, ao ser aberta a sesso, o presidente da casa foi informado que, durante a noite, os deputados haviam chegado a um consenso118. Assim, ficaram prejudicados os trs substitutivos anteriores, bem como as emendas apresentadas no plenrio e os mais de cem pedidos de destaque. O texto aprovado foi o da emenda substitutiva j apresentada pelo relator de plenrio, com pequenas alteraes. No que se refere ao CAP, o nmero de integrantes alcanou dezesseis, com a incluso do representante dos terminais retroporturios, que foi mantido pela LMP. Quanto s incumbncias, o registro de maior importncia o de que o CAP deixou de estabelecer e passou a homologar o horrio de funcionamento do porto. Ganhou, contudo, a competncia de estabelecer normas visando o aumento da produtividade e a reduo dos custos das operaes porturias. Tambm ficou estabelecido que o representante dos trabalhadores no Conselho de Administrao seria indicado pelo sindicato de trabalhadores em Capatazia, com vnculo empregatcio a prazo indeterminado. Quatro dias depois, em 30 de junho, foi o PL enviado ao Senado Federal, de l retornando, com emendas, em 22 de janeiro de 1993. No Senado Federal, o PL recebeu algumas emendas que, na opinio dos representantes laborais, favoreciam razoavelmente os

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BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 26/06/1992, p. 14.660. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 26/06/1992, p. 14.590-14.591. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 26/06/1992, p. 14.661, col. 01. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 27/06/1992, p. 14.797, col. 02.

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trabalhadores119, mas no o desfiguravam e, no dia 14 de janeiro de 1993 foi aprovado em plenrio. No dia 16 de janeiro os trabalhadores deflagraram greve de advertncia de 24 horas contra a supresso de seus direitos120. Em 27 de janeiro de 1993, foram votadas, na CD, as emendas do Senado Federal, e dada redao final ao PL121. No dia 29 de janeiro, os trabalhadores decretaram greve geral em todos os portos, em protesto contra a aprovao do Projeto. Pode-se afirmar, contudo, que a opinio pblica j fizera sua opo. O sucateamento dos portos nacionais era mais que evidente. Na opinio de Santos Neto e Ventilari, o sucesso do porto de Suape impulsionou a campanha pela aprovao da nova Lei e, de uma s vez, acabou com dois monoplios: o estatal, das Companhias Docas e o de fornecimento de mo-deobra avulsa dos sindicatos porturios. Porm, a nota final, foi a constatao de que cargas do porto de Santos estavam sendo embarcadas por Vitria (ES) e cargas de Rio Grande eram deslocadas para os mais eficientes e privatizados portos de Santa Catarina122. Os Ministros do Trabalho e dos Transportes fizeram gestes para que a greve geral fosse encerrada e, no dia 02 de fevereiro, constituiu-se um Grupo de Trabalho com representantes dos segmentos econmicos e profissionais vinculados aos portos para negociar a implementao do novo regime jurdico que a futura lei traria. Pode-se concluir que a aceitao desse Grupo de Trabalho externalizou, por parte dos representantes laborais, o sentimento de que, irremediavelmente, um novo sistema seria implantado e s lhes restava negociar.

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STEIN, Alex Sandro. Curso de Direito Porturio, p. 61. STEIN, Alex Sandro. Curso de Direito Porturio, p. 62.

BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 28/01/1993, p. 2006 e ss. Merece registro a adio, por parte do Senado Federal, aceita pela Cmara dos Deputados, da previso de instituio de centros de treinamento profissional pelos CAPs (art. 32). SANTOS NETO, Arnaldo B.; VENTILARI, Paulo S. Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 28-29.

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No mesmo dia, 02 de fevereiro de 1993, o projeto foi encaminhado sano presidencial e, dois dias aps, as lideranas sindicais, entendendo que as negociaes atravs do Grupo de Trabalho era o nico meio que lhes restava, suspenderam a greve. Santos Neto e Ventilari entendem que os sindicalistas perderam a queda de brao para os empresrios porque estavam fechados na defesa de um modelo insustentvel123. Em 25 de fevereiro, o Presidente da Repblica sancionou, com veto parcial, o PL que se transformou na Lei n. 8.630/93. Pasold aponta, do ponto de vista da tcnica legislativa [...] diversas qualidades na LMP e destaca duas: a sua distribuio estrutural e a explicitao de conceitos operacionais legais para suas categorias estratgicas124. Cinco meses aps a sano presidencial, em 29 de julho de 1993, aps 58 rodadas de negociao125, foi extinto o Grupo de Trabalho. Elias Jos da Silva, poca secretrio da Federao Nacional dos Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga, Vigias Porturios, Trabalhadores de Bloco126, Arrumadores e Amarradores de Navios nas Atividades Porturias (FENCCOVIB) declara que o Grupo de Trabalho no teve resultados prticos e sua extino ocorreu aps 58 inteis reunies127. Em 26 de agosto do mesmo ano, a Federao Nacional dos Estivadores, a Federao Nacional dos Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga, Vigias Porturios, Trabalhadores de Bloco e Arrumadores, a Federao dos Porturios e os partidos polticos PSB, PCB e PDT ajuizaram no

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SANTOS NETO, Arnaldo B.; VENTILARI, Paulo S. Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 29. PASOLD, Csar Luiz. Lies preliminares de Direito Porturio. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007, p 48-49. (itlico no original). BRASLIA. Supremo Tribunal Federal. Petio Inicial da ADIn n. 929-0, de 26 ago. 1993, p. 34, citando como fonte o Secretrio de Relaes do Trabalho 1992/1994, Roque Aparecido da Silva. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/processos/peticoesProcesso.asp?Classe=ADI& Processo=929&Origem=AP&Recurso=0&TIP_JULGAMENTO=MC>. Acesso em: 18/02/2007.

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A atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e servios correlatos. BRASIL. Lei n. 8.630, 57, 3, VI. STEIN, Alex Sandro. Curso de Direito Porturio, p. 63.

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Supremo Tribunal Federal uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn n. 929-0) de diversos dispositivos da Lei dos Portos, com base em parecer do constitucionalista Jos Afonso da Silva, com pedido de liminar. Em 03 de junho de 1997, o Tribunal, por votao unnime, excluiu da ao as trs federaes, por falta de legitimidade ativa ad causam, permanecendo apenas os trs partidos polticos, aos quais se juntou, como litisconsorte ativo, o Partido dos Trabalhadores128; no mrito, por votao unnime, indeferiu o requerimento de medida cautelar129. Em 01 de junho de 1998, os autos foram conclusos ao Relator e ainda aguardam julgamento. Registre-se que a ementa da deciso informa a possibilidade de deciso definitiva da ao, em tempo breve. Desde 28 de junho de 2002 esto a cargo do Ministro Gilmar Mendes. Viu-se, no presente captulo, em breve anlise histrica, a extrema relevncia dos portos para o intercmbio internacional, a crise do modelo porturio brasileiro, que beirou o colapso, e a iniciativa da Sociedade, ao exigir mudanas. Em seguida, estudou-se o projeto de lei e o processo que resultou na Lei de Modernizao dos Portos, a qual ser objeto de investigao no prximo captulo.

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Que em 22 de setembro de 1993 pedira sua incluso no processo. BRASLIA. Supremo Tribunal Federal. Petio Inicial da ADIn n. 929-0, de 26 ago. 1993. BRASLIA. Supremo Tribunal Federal. Acrdo publicado no Dirio de Justia de 20 jun. 1997. <http://www.stf.gov.br/processos/processo.asp?PROCESSO=929&CLASSE=ADI&ORIGEM=AP &RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M>. Acesso em 10/02/2007.

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CAPTULO 2
A LEI DE MODERNIZAO DOS PORTOS E O CAP

2.1 BREVE ANLISE DA LMP A teoria econmica tem constatado que existe estreita relao entre comrcio exterior e desenvolvimento econmico. Ao longo da histria do Brasil, pode-se identificar diversas fases muito bem caracterizadas pela expanso gerada em determinadas regies por setores exportadores130. No cenrio internacional, Coria do Sul, Taiwan e China so os mais evidentes exemplos da citada relao. Assim, os portos, como elos da cadeia logstica da exportao-importao, desempenham importante papel catalisador no citado desenvolvimento. Afirma Dntice que os primeiros ancoradouros eram instalaes exploradas pelos homens livres em troca de pagamento pelo uso da terra131, restando ao Estado a cobrana das taxas alfandegrias quela poca uma das principais receitas no modelo que se tornou conhecido como landlord132.

130

PDUA Cludio A.; SERRA, Eduardo G. Superao dos Gargalos Logsticos do Setor Porturio. Revista do BNDES, p. 55. DNTICE, Joo Afonso. O porto como facilitador de exportao. Seminrio Internacional: O Futuro dos Portos no Brasil - 1999. Anais, p. 84.

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Esse conceito nasceu nos pases em que os portos se desenvolveram baseados numa figura de autoridade pblica atuando apenas na oferta de instalaes comerciais para o segmento privado, com influncia regional ou local, visando atrair negcios e atividades econmicas para a sua rea de atendimento, ordenando, assim, o uso do solo de sua propriedade GEIPOT, MINISTRIO DOS TRANSPORTES E BANCO MUNDIAL. A reforma porturia brasileira, p. 12. Assim, no modelo landlord, a infra-estrutura pblica e tanto a superestrutura quanto a operao porturia so privadas. Este o motivo de Lacerda afirmar que o modelo porturio brasileiro manteve os servios de infra-estrutura porturia sob responsabilidade do setor pblico e eles so, atualmente, um dos principais gargalos para o bom funcionamento dos portos. LACERDA, Sander Magalhes. Investimentos nos portos brasileiros: oportunidades da concesso da infra-estrutura porturia. Revista BNDES Setorial, p. 299. Em 1997, dos 100 principais portos mundiais, 88 eram do tipo landlord port. INDIACORE. Ports & Terminals. Disponvel em: <http://www.indiacore.com/ports.html>. Acesso em: 05/05/2007.

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Naturalmente, os portos passaram a influenciar todo o entorno scio-econmico, o que desaguou no novo modelo intitulado operating ports, ou portos operadores, que proporcionou o surgimento das autoridades porturias, consideradas pelo prprio Dntice operadoras monopolsticas dos servios. Esse fenmeno parece no ter sido originado de deciso de carter poltico ou administrativo, mas da conjuno de dois outros interesses: a necessidade estatal de assegurar a arrecadao das receitas e a acomodao da iniciativa privada em evitar despender recursos prprios com investimentos para realizar as operaes porturias133. Entende ainda o mencionado autor que o Estado, ao assumir as aes de operador, viu surgir oportunidades e convenincias polticas at ento no imaginadas, o que deu azo ao aparecimento da corrupo e ao crescimento indiscriminado dos quadros de trabalhadores. A elevao dos custos operacionais porturios e o surgimento de novos plos de riquezas fora do eixo Europa - Estados Unidos obrigaram a que se buscasse um novo modelo de gesto dos portos, com a finalidade de reduzir os altos custos e aumentar a eficincia134. Certamente essa a razo porque governos com diferentes posies polticas e ideolgicas passaram a adotar solues similares para resolver os problemas dos portos. E, dentre essas, pode-se citar: a reforma estrutural e laboral, para flexibilizar as operaes e reduzir os custos; a diversificao das operaes, de forma a permitir que empresas privadas se pudessem fixar; a liberao e privatizao das operaes porturias, fazendo-as retornar iniciativa privada; e a modernizao das reas, instalaes e equipamentos porturios. No caso brasileiro, embora o Decreto n. 1.746, de 13 de outubro de 1869 e outras normas que se seguiram permitissem a operao dos portos por particulares, a prtica era de monoplio. O Brasil nem mesmo tinha
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DNTICE, Joo Afonso. O porto como facilitador de exportao. Seminrio Internacional: O Futuro dos Portos no Brasil - 1999. Anais, p. 85. DNTICE, Joo Afonso. O porto como facilitador de exportao. Seminrio Internacional: O Futuro dos Portos no Brasil - 1999. Anais, p. 85.

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uma poltica porturia nacional. Merece registro, no entanto, o Decreto n. 24.447 de 1934. Sua importncia deve ser reconhecida tanto em termos conceituais, como se viu acima, como em termos de oportunidade. Em seu art. 2, institua caber Administrao do Porto a execuo dos servios porturios e a conservao das Instalaes Porturias e, no seu pargrafo nico, que A Administrao do Porto pode ser dependncia direta do Governo Federal, ou de concessionrio, ou arrendatrio, a quem, por contrato, tenha sido delegada a execuo daqueles servios. Ainda assim, permaneceu o monoplio135, que durou at o advento da Lei n. 8.630/93. Tambm merece registro a imposio do Decreto-Lei n. 5, de quatro de abril de 1966. Baixado no incio do governo militar, a norma pretendeu desestatizar os servios porturios e, no dizer dos que conheciam a atividade, acabar com os marajs da beira do cais expresso utilizada para se referir aos estivadores, que recebiam remunerao tida por muitos como incompatvel136. Sob o argumento de que as atividades dos portos envolviam matria de segurana nacional, o citado DL reestruturou os quadros de pessoal, agrupou os trabalhadores de Estiva e de Capatazia em uma categoria profissional nica, denominada operador de carga e descarga; permitiu que os servios de Estiva, vigilncia porturia, conferncia e conserto de mercadorias pudessem ser realizados pela respectiva tripulao; autorizou tambm, em caso de congestionamento nas instalaes dos portos organizados, a movimentao de cargas de terceiros nos terminais ou embarcadouros de uso privativo; permitiu a locao ou arrendamento de terrenos, armazns e outras Instalaes Porturias aos interessados; e autorizou a execuo, por entidades estivadoras, ou por

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Embora uns poucos portos tenham sido administrados com capitais privados, como Santos, construdo e administrado pela empresa Gaffre, Guinle & Cia., que o administrou at 1980.

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Passados cinqenta anos, o salrio dos estivadores ainda notcia, como esta, reproduzida do Jornal do Brasil de 01 de maro de 2006, sob o ttulo de Previdncia paga benefcio de at R$ 71,5 mil a aposentados: De acordo com o INSS, a maioria dos beneficirios so ex-porturios. Alm da aposentadoria, acumulam benefcios pelo fato de terem sido equiparados aos excombatentes da II Guerra Mundial e recebem reajustes como se permanecessem na ativa. Disponvel em: <http://www.sc.gov.br/clipping_governo/noticia_int.asp?str_data=01/03/2006&cd _noticia=119587&str_retorno=clipping.asp>. Acesso em: 02/04/2007.

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terceiros, dos servios de movimentao de mercadorias e de armazenagem interna. Ocorreu, contudo, que as concessionrias no concederam o indispensvel espao iniciativa privada, resultando, da, que os efeitos, ento esperados, no se fizeram sentir na prtica137. Pode-se, tambm, afirmar que as verdadeiras reformas e a modernizao do setor porturio brasileiro foram iniciadas em 1990, com a Lei n. 8.029, de 12 de abril, que autorizou o Governo Federal a dissolver entidades da administrao pblica. Assim, foi extinta a Empresa Brasileira de Portos S. A. (Portobrs), que administrava os principais portos brasileiros. Tovar e Ferreira entendem que nesse momento se iniciou o processo de reforma institucional do setor138. Estudo do GEIPOT e Banco Mundial tambm confirma que as reformas e a modernizao do Subsetor Porturio foram iniciadas com a extino da Empresa de Portos do Brasil Portobrs139. No entanto, a Lei n. 8.630/93 que se tornou conhecida como Lei de Modernizao dos Portos, seja porque mobilizou, em sua discusso, todos os setores afins, seja porque causou efetiva revoluo no setor. Alis, a intentio legis j se encontrava na Mensagem Presidencial, que encaminhou o Projeto de Lei Cmara dos Deputados. A iniciativa tomada pelo governo federal destinou-se primordialmente a modernizar a anacrnica estrutura porturia brasileira140. Naturalmente que, depois da promulgao da citada lei, os estudiosos detalharam os diversos objetivos da mesma, pois, como se sabe, aps a publicao, a lei passa a ter vida prpria. Goebel aponta trs objetivos principais: a) privatizar os portos e gerar recursos para o governo, de modo a reduzir sua dvida mobiliria;
137 138

SAMMARCO, Marcus. A Fenomenologia do Direito Martimo.

TOVAR, Antonio Carlos de A.; FERREIRA, Gian Carlos M. A Infra-Estrutura Porturia Brasileira: o Modelo Atual e Perspectivas para seu Desenvolvimento Sustentado. Revista do BNDES. Rio de Janeiro, v. 13, n. 25, jun. 2006, p. 211. GEIPOT, MINISTRIO DOS TRANSPORTES e BANCO MUNDIAL. A reforma porturia brasileira, p. 1. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 26/02/1991, p. 665-666.

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b) incentivar a concorrncia entre os portos e terminais, de forma a reduzir custos e c) obter maior eficincia; e acabar com o monoplio dos trabalhadores porturios141. Tovar e Ferreira vem como objetivos e expectativas permitir a explorao da operao de movimentao porturia pelo setor privado; reduzir o tempo de espera e de permanncia dos navios; permitir a explorao de cargas de terceiros em terminais de uso privativo; promover a concorrncia entre terminais e entre portos; e adequar a quantidade de mo-de-obra na operao porturia, segundo os novos processos tecnolgicos e produtivos142. Gomes lista as seguintes finalidades: a) desburocratizao do setor; b) flexibilizao do poder monopolista dos sindicatos (patronais e laborais); c) regionalizao das negociaes; d) atrao de investimentos privados; e, e) diminuio do enorme contingente de trabalhadores existentes no setor143. Objetivos quase idnticos so apontados por Pdua e Serra: a) promover a descentralizao do setor, com a estadualizao e municipalizao dos portos; b) permitir a explorao da operao pelo setor privado; c) gerar investimentos em superestrutura para propiciar a modernizao da operao; d) permitir a explorao de cargas de terceiros em terminais de uso privativo; e) promover a concorrncia para reduzir as tarifas; e f) adequar o quantitativo de mo-de-obra na operao porturia144. E resumem:
Buscava-se, enfim, excluir os obstculos do setor porturio para facilitar o desenvolvimento do comrcio exterior, com a expanso do atendimento da demanda, fundamentado na reduo de custos
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GOEBEL, Dieter. A Competitividade Externa e a Logstica Domstica. PINHEIRO, Armando Castelar et al (Org.). O desafio das exportaes, p. 305. TOVAR, Antonio Carlos de A.; FERREIRA, Gian Carlos M. A Infra-Estrutura Porturia Brasileira: o Modelo Atual e Perspectivas para seu Desenvolvimento Sustentado. Revista do BNDES, p. 212-213.

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GOMES, Daniel Melim. Administrao de portos brasileiros: uma proposta de gesto tripartite, Monografia. Curso de Especializao em Comrcio Exterior. Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, 2001, p. 15. PDUA Cludio A. e SERRA, Eduardo G. Superao dos Gargalos Logsticos do Setor Porturio, Revista do BNDES, p. 78-79.

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de movimentao, repasse competitividade sistmica145.

aos

embarcadores

maior

Estudo do GEIPOT e do Banco Mundial aponta, dentre outros, os avanos mais significativos e os resultados imediatos da implementao da Lei de Modernizao dos Portos: a) implantao dos Conselhos de Autoridade Porturia (CAP); b) extino do monoplio das Administraes Porturias nos servios de movimentao de cargas nos cais pblicos que passaram a ser realizados por empresas privadas; c) iseno do pagamento do Adicional de Tarifa Porturia (ATP) pelos terminais privativos localizados fora da rea do Porto Organizado; d) reduo gradativa da alquota do ATP, extinto, em definitivo, em 1996; e) possibilidade de a Unio concentrar os investimentos pblicos em obras de infra-estrutura, deixando sob a responsabilidade da iniciativa privada os investimentos relativos a superestrutura, aparelhamento porturio, recuperao e conservao das instalaes; e f) quebra do monoplio dos sindicatos de trabalhadores avulsos no fornecimento e escalao da mo-de-obra para as operaes porturias146. Indubitavelmente, a privatizao operacional dos portos brasileiros permitiu sua modernizao tecnolgica, por muitos intitulada revoluo. De fato, a nova lei assegurou aos interessados, via licitao, o direito de construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e explorar instalao porturia (art. 4)147, estimulando, com isso, a concorrncia entre portos. A LMP tambm clarificou o papel do governo federal, no subsetor porturio, ao estabelecer a poltica e o
145

PDUA Cludio A. e SERRA, Eduardo G. Superao dos Gargalos Logsticos do Setor Porturio, Revista do BNDES, p. 78-79. GEIPOT, MINISTRIO DOS TRANSPORTES E BANCO MUNDIAL. A reforma porturia brasileira, p. 1.

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Registre-se, contudo, que, apesar da previso legal, nenhuma concesso a entidades privadas foi feita aps a LMP. Eis um resumo das concesses dos principais portos aos seus respectivos estados: Rio Grande e Porto Alegre para o governo do RS; Paranagu (PR), Cabedelo (PB), Itaqui (MA), Manaus (AM) e Porto Velho (RO). Itaja, para o municpio de Itaja (SC). Outros importantes portos foram mantidos sob o controle da Unio, incluindo os grandes portos da regio Sudeste: Santos, Sepetiba, Rio de Janeiro e Vitria, alm dos portos da Bahia (Salvador, Aratu e Ilhus), dos portos do Par e do porto de Fortaleza. A nica concesso da administrao porturia para uma entidade privada no Brasil a Companhia Docas de Imbituba (SC), estabelecida antes da aprovao da Lei dos Portos e que terminar em 1912. LACERDA, Sander Magalhes. Investimentos nos portos brasileiros: oportunidades da concesso da infraestrutura porturia. Revista BNDES Setorial, Rio de Janeiro: BNDES, set. 2005, n. 22. p. 306307.

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planejamento estratgico da atividade, de forma a alcanar um elevado nvel de excelncia e com viso de longo prazo para atender aos requisitos do comrcio internacional148. O Engenheiro Srgio da Costa Matte, tido como um dos maiores conhecedores do sistema porturio nacional 149, assim se expressa:
Num pas sem cultura hidro-porturia era at utpico esperar uma lei que realmente modernizasse, com toda propriedade e o devido equilbrio, os inmeros aspectos da complexa atividade porturia brasileira. Mas sob tal contingncia, pode-se at dizer que a Lei n 8.630/93 qualificada por alguns como uma colcha de retalhos acabou alcanando vrios bons resultados, cabendo ressaltar, dentre eles, a transferncia dos servios e dos investimentos porturios para a iniciativa privada [...]150.

Goebel entende que a LMP mudou tambm o foco das atenes quanto aos custos porturios, antes dirigido apenas para o valor das tarifas151. Registre-se que, apesar de a iniciativa privada ter passado a se responsabilizar pela superestrutura porturia e pela conservao e recuperao das instalaes, a propriedade destas ainda permanece com o poder pblico152. Como bem lembra Sammarco, o concessionrio tem delegao to-somente para o exerccio dos servios, que no perdem jamais a natureza de servios pblicos153.

148

GOEBEL, Dieter. A Competitividade Externa e a Logstica Domstica. PINHEIRO, Armando Castelar et al (Org.). O desafio das exportaes, p. 306. O citado especialista foi coordenador do grupo de trabalho que redigiu o texto da Emenda n. 121/92, substitutiva ao PL n. 08/91, apresentada Comisso Especial que estudou o assunto. Nessa Emenda, pela primeira vez, aparece o instituto do Conselho de Autoridade Porturia BRASIL. Dirio do Congresso Nacional. Seo I, de 20/05/1992, p.9.480, col. 1. Entrevista concedida por correio eletrnico ao pesquisador em 04/06/2007. GOEBEL, Dieter. A Competitividade Externa e a Logstica Domstica. PINHEIRO, Armando Castelar et al (Org.). O desafio das exportaes, p. 317. Terminada a concesso de uso, tais instalaes retornam posse do poder pblico. Assim, incorreto dizer que a LMP privatizou os portos. SAMMARCO, Marcus. A Fenomenologia do Direito Martimo.

149

150 151

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153

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Quanto ao que se poderia chamar de efeitos econmicos da LMP, informa Xavier154 que foram licitados 27 grandes terminais de uso pblico e firmados mais de 80 contratos de adeso para a operao de terminais de uso privativo e misto. Os investimentos nos terminais de contineres alcanaram, nos ltimos dez anos, a importncia de US$ 903 milhes e, por conseqncia, houve a reduo mdia de 70% nos preos cobrados por continer movimentado; a produtividade aumentou, em mdia, 525%; foram gerados cerca de 5.500 empregos diretos; o volume de contineres movimentados cresceu 351%; a cabotagem foi revitalizada; e, foram alcanados padres internacionais de eficincia e preo155. Santos detalha que os custos de movimentao de um continer caram da absurda mdia de US$ 500/600 para apenas US$ 150/200, valores prximos aos nveis internacionais. E aponta a criao de cerca de 100 terminais privativos, metade deles processando cargas de terceiros, funcionando como pequenos portos independentes, desafogando os grandes complexos pblicos156. Isso est de acordo com a afirmao de Llerena de que a movimentao de contineres tem crescido 15,5% ao ano e foi graas privatizao da operao porturia, com o advento da Lei de Modernizao, que foi possvel o setor porturio apresentar um crescimento anual constante em torno de 5%, praticamente o dobro do PIB (brasileiro) no mesmo perodo157. Frederico Bussinger que, na opinio de Beserra, com seu ineditismo mudou alguns importantes parmetros da administrao porturia, ao fazer um balano, em 2003, das transformaes provocadas pela Lei dos Portos,
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XAVIER, Marcelo Elias. A modernizao dos portos. Disponvel em: http://www.univap.br/biblioteca/hp_dez_2002/Revisada%20dez%202002/022.pdf>. Acesso em 03/03/2007. ASSOCIAO BRASILEIRA DOS TERMINAIS DE CONTINERES DE USO PBLICO. Apresentao. Disponvel em: < http://www.abratec-terminais.org.br/abertura.htm>. Acesso em 09/05/2007.

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156

SANTOS, Antonio Oliveira. Ameaada a modernizao dos portos. Publicado no Jornal do Brasil, 15/01/2004. Confederao Nacional do Comrcio. Disponvel em: <http://www.portaldocomercio.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=1284&sid=42>. Acesso em 03/05/2007.

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LLERENA, Juan. O que falta nos portos? Coragem? Convico? Vontade Poltica? Associao de Comrcio Exterior do Brasil. Disponvel em: <http://www.aeb.org.br/Palestra_Juan_Llerena__Portos.pdf>. Acesso em: 09/05/2007.

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no XVIII Encontro Nacional de Entidades Porturias e Hidrovirias (ENEP), apontou: aumento da capacidade instalada, crescimento exponencial da eficincia operacional, reduo de custos (de 50% a dois teros), aumento expressivo da movimentao anual e praticamente eliminao das filas para atracao158. Provavelmente, a maior inovao trazida pela LMP foi a distribuio de competncias que antes eram cometidas apenas Administrao do Porto. Foram elas distribudas entre a Administradora do Porto, o Conselho de Autoridade Porturia e o rgo Gestor de Mo-de-Obra do Trabalho Porturio. O art. 3 traz determinao dispensvel159, pois estabelece que exercem funes no Porto Organizado, de forma integrada e harmnica [...] as autoridades aduaneira, martima, sanitria, de sade e de polcia martima160, o que pode ser considerado um trusmo. Especificamente quanto ao Conselho de Autoridade

Porturia (CAP) inovao trazida pela Lei n. 8.630/93, ser visto a seguir, inicialmente fazendo-se breve meno aos portos que podem ter servido de modelo.

2.2 O CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA Enquanto prosseguia a apreciao do PL n. 08/91 e as discusses eram aprofundadas, buscava-se um modelo de administrao que pudesse ser implantado nos portos brasileiros. Certamente, muitos foram os
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BESERRA, Benjamin Gallotti. Ensaio para um compndio bsico de Direito Porturio, v. I, p. 13.

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O mesmo ocorre com a seo III do Captulo VI (Da administrao Aduaneira nos Portos Organizados). Consta ela de dois artigos: o art. 35 estabelece que a administrao aduaneira ser exercida nos termos da legislao especfica.; e o art. 36 apresenta competncias do Ministrio da Fazenda. Como se v, os textos citados no fariam falta lei.

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O art. 3 do Parecer do Relator, aprovado pela Comisso Especial era um pouco melhor: Art. 3 As autoridades que exercem sua ao no porto organizado so o Conselho de Autoridade Porturia, nos termos dos arts. [...] e a Administrao do Porto, nos termos do art. [...], denominados Autoridades Porturias, bem como as autoridades aduaneira, martima, sanitria, de sade e de polcia martima, cujas funes sero exercidas com o dever de colaborao mtua, obedecidas as normas de operao do porto. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 03/06/1992, p. 11.723, col. 2.

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moldes considerados. Registra Stein que uma comisso de Deputados visitou alguns portos estrangeiros entre 5 e 24 de julho de 1991, na busca de um molde que aqui pudesse ser implantado161. Faz-se, a seguir, um breve relato sobre a forma como so administrados esses portos.

2.2.1 HAMBURGO um porto fluvial profundo s margens do Rio Elba, a cerca de sessenta milhas do Mar do Norte. Foi criado em 1189 e durante a segunda metade do sculo XIX, tornou-se o principal porto europeu. Sua rea alcana 74 km. Por ser um free por162t, permite bons preos de servios. o segundo porto europeu e est entre os dez maiores do mundo em movimentao de contineres (Mais de oito milhes de TEUs em 2005) e em produtividade. H cerca de duzentas companhias em operao no porto, formando o setor privado e operando a superestrutura do porto, incluindo imveis e equipamentos. Hamburgo no tem Autoridade Porturia; administrado pela municipalidade de Hamburgo. O porto tem seu prprio oramento e seu gerenciamento se d de acordo com as leis comerciais. Contudo, os servios de infra-estrutura ainda recebem dinheiro pblico e, de 2005 a 2009, 700 milhes sero investidos. Em termos administrativos, o porto dirigido por um conselho de nove membros, seis
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indicados

pelo

Senado

trs eleitos

pelos

empregadores

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Hamburgo, Roterd, Anturpia, Lisboa, Tilbury e Nova York. STEIN, Alex Sandro. Curso de Direito Porturio, p. 54.

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Porto Livre. Onde no h cobrana de taxas de importao/exportao comuns aos outros portos. COLLYER, Marco A.; COLLYER, Wesley O. Dicionrio de comrcio martimo, p. 117. PORT OF HAMBURG. Port of Hamburg in Facts and Figures. Disponvel: <http://www.hafenhamburg.de/en/>. Acesso em: 08/03/2007.

163

42

2.2.2 LISBOA O porto gerido pela Administrao do Porto de Lisboa S.A., uma sociedade annima de capitais pblicos. A Autoridade Porturia e a Administrao do Porto de Lisboa (APL) se confundem. Ambas so representadas pelo rgo diretivo do porto, que o Conselho de Administrao, composto por trs denominados conselheiros: o presidente e dois outros intitulados vogais. H, planejamento, economia tambm, e diversas assessorias, humanos, e diretorias: e

finanas,

recursos

informtica

comunicaes, negcio porturio, patrimnio e obras, segurana e meio ambiente, marketing e secretaria geral. So competncias da APL, dentre outras: a) assegurar o regular funcionamento do porto de Lisboa nos seus mltiplos aspectos, b) licenciar atividades porturias de exerccio condicionado e concesso de servios pblicos porturios, c) expropriar por utilidade pblica, d) ocupao de terrenos, e) fixar as taxas pela utilizao dos servios e pela ocupao de espaos dominiais ou destinados a atividades comerciais ou industriais164. O Porto de Lisboa no tem Conselho de Autoridade Porturia nos moldes do adotado pela legislao ptria. Portanto, no pode ter servido de modelo para o CAP brasileiro.

2.2.3 TILBURY O Porto de Tilbury o quarto maior do Reino Unido e faz parte do sistema porturio do Porto de Londres, embora seja operado, desde 1995, pela Forth Ports's PLC (Public Limited Company), que administra outros

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PORTO DE LISBOA. Autoridade Porturia. Disponvel em: <http://www.portodelis boa.pt/portal/page/portal/PORTAL_PORTO_LISBOA/AUTORIDADE_PORTUARIA>. Acesso em: 08/03/2007.

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sete portos na rea. Situa-se no Tmisa, 40 km rio acima e tem status de porto livre, movimentando cerca de 600.000 TEUs por ano. administrado por um Diretor Gerente e um Diretor Comercial. As demais reas so dirigidas por gerentes165. No h um conselho de usurios ou similar.

2.2.4 NOVA YORK O porto de Nova York tem uma Port Authority desde 1921. Suas atividades porturias so responsveis direta e indiretamente por mais de 220.000 empregos e, em 2003, contribuiu com US$14,6 bilhes para a economia regional. A Autoridade Porturia de Nova York & Nova Jersey (PANYNJ) uma das maiores agncias pblicas dos Estados Unidos e administra uma regio de cerca de 3.880 km. Pode emitir bnus, cobrar servios e recolher aluguis e uma agncia auto-sustentvel. A Port Authority no pode ser considerada apenas do ponto de vista do transporte martimo porque tem interesse em um amplo leque de atividades no martimas, como tneis, pontes, aeroportos, prdios de escritrios, sistemas de trnsito, etc. Administra desde 1928 a Ponte George Washington e desde 1931 as pontes Bayonne; os tneis Holland (1931) e Lincoln (1937), os aeroportos de Newark, LaGuardia e o de Nova York, ou JFK (1948), alm de terminais de nibus, estrada de ferro, parques industriais e de telecomunicaes e de ter sido a proprietria e exploradora das torres gmeas do World Trade Center, construdas em 1970. Seus cinco terminais de contineres movimentaram quase quatro milhes de TEUs em 2002. Nesse mesmo ano administrou e faturou a movimentao de 250 milhes de veculos entre Nova York e Nova Jersey, cerca

165

PORT OF TILBURY. Welcome to the Port of Tilbury. <http://www.forthports.co.uk/ports/tilbury/>. Acesso em 08/03/2007.

Disponvel

em:

44

140 milhes de passageiros por via frrea e rodovias, 81 milhes de passageiros pelos trs citados aeroportos. Nova York no teria se tornado uma cidade global sem a implementao desses projetos, especialmente os de transporte, que tm um oramento anual de US$ 4,6 bilhes. Essa organizao chamada Autoridade Porturia de Nova York & Nova Jersey administrada por um Conselho Diretor de doze membros, seis indicados por cada estado para mandato de seis anos, sujeita a indicao a veto do Senado. Os governadores podem vetar qualquer ao de algum seu representante. Os prprios conselheiros escolhem um Diretor Executivo, completando assim, treze membros. O encargo gratuito e suas reunies so pblicas. Devido amplitude das aes necessrias administrao de to amplo empreendimento, os indicados tm as mais diferentes origens, porm todos tm o reconhecimento pblico de suas capacidades166.

2.2.5 ROTERD O Porto de Roterd167 est localizado no Mar do Norte, no delta do Rio Maas, um afluente do Rio Reno, e se estende por 10.500 hectares. Tem 1.250 empregados e movimentou, em 2005, 350 milhes de toneladas, entre elas, nove milhes de TEUs. Recebe, a cada ano, cerca de 30.000 navios168, mais 130.000 pequenos barcos. Como outros megaportos, j chamado de complexo porturio e industrial.

166

RODRIGUE, Jean-Paul. The Port Authority of New York and New Jersey: Global Changes, Regional Gains and Local Challenges in Port Development, 3rd version. Disponvel em: <http://people.hofstra.edu/faculty/Jean-paul_Rodrigue/downloads/PANYNJ_CST.pdf>. Acesso em: 07/03/2007.

167

PORT OF ROTTERDAM. Facts & Figures. Disponvel em <http://www.portofrotterdam. com/en/facts_figures/index.jsp>. Acesso em 07/03/2007.

168

Todos os portos brasileiros receberam, em 2006, cerca de 25 mil navios. PORTOS E NAVIOS. Disputa acirrada. Ano 49, edio n. 555, abril de 2007, p. 24.

45

O porto administrado por uma sociedade 100% pblica, com predominncia municipal desde 1932 (25% do governo central e 75% do governo municipal). A Autoridade Porturia do Porto de Roterd desenvolve, gerencia e opera o porto, ao mesmo tempo em que promove os interesses da comunidade porturia e ajuda a manter a posio competitiva. a responsvel pela infra-estrutura de navegao, pistas de rolamento, cais e outros servios utilizados pelos usurios na rea do porto169. Compe-se de uma Diretoria Executiva, com um presidente (CEO - Chief Executive Officer) e trs diretores: (a) Assuntos Comerciais, (b) Finanas e ICT (Information and Communications Technologies) e (c) Infraestrutura e Assuntos Martimos. A diretoria auxiliada pelo Conselho NoExecutivo, que seria o CAP brasileiro, formado por cinco prestigiosos membros, todos importantes executivos de grandes empresas privadas170 nomeados por um perodo de quatro anos e reelegveis por outros quatro171. A montagem do Conselho feita considerando-se os altos interesses do empreendimento. Contudo, so imprescindveis as seguintes qualidades: experincia em negcios, logstica e/ou indstria; afinidade com atividades nuticas e martimas; familiaridade com os diferentes nveis de governo (local, central e da Unio Europia); afinidade com finanas; experincia em assuntos de governo, planejamento, meio-ambiente e emprego; afinidade com e foco sobre as responsabilidades sociais da Autoridade Porturia, que supervisionada pelos conselheiros, tanto no aspecto pblico quanto comercial172.

169

Interessante registrar que as atividades da Autoridade Porturia de Roterd tm por escopo a segurana, qualidade de vida, emprego e sustentabilidade. PORT OF ROTTERDAM. Port Authority. Profile. Disponvel em: <http://www.portofrotterdam.com/en/portauthority /company_information/profile/index.jsp>. Acesso em: 07/03/2007. Como a Empresa de Telecomunicaes da Holanda, ou a KLM, a empresa area. Informao prestada por Julin Palcio, Coordenador para Amrica Latina da Associao Americana das Autoridades Porturias em Braslia, durante Seminrio da ANTAQ: A participao do CAP na atividade porturia, em 25/01/2007. Disponvel em: <http://www.antaq.gov.br/NovositeAntaq/pdf/Palestras/EneroJulianPalacios.pdf>. Acesso em: 08/02/2007. PORT OF ROTTERDAM. Facts & Figures.

170 171

172

46

2.2.6 ANTURPIA O complexo porturio de Anturpia se situa no delta dos rios Escalda (Scheldt), Mosa e Reno; artificial, com acesso por eclusas e seu calado mximo de 51 ps, ou 15,54m. Movimentou sete milhes de TEUs em 2006 e recebeu 15.770 navios, que manusearam 167,3 milhes de toneladas, a maior parte conteinerizada173. O porto foi construdo no sculo XVI, quando a cidade era a segunda maior da Europa174 e por muito tempo foi o primeiro porto europeu. Atualmente se constitui em importante centro de complexos industriais, incluindo inmeras empresas multinacionais, que se espalham por mais de 130km. Anturpia considerado porto-usina j que no realiza apenas movimentaes de carga, mas, por abrigar indstrias das mais diversas reas, ali mesmo embala, fabrica e transporta as cargas, levando o produto final direto ao consumidor. Dentro do complexo porturio de Anturpia h montadora de automveis, de tratores e indstrias petroqumicas em nmeros superados apenas por Houston, nos Estados Unidos175. Como muitas empresas situam-se dentro do complexo porturio, grandes manobras de transporte so evitadas, o que baixa o custo do manuseio176.

173

PORT OF ANTWERP. Multipurpose Port. Disponvel em: <http://www.portofantwerp.be /html/00_home/ main_set_NEWSDETAIL.asp?article_id=854>. Acesso em: 09/03/2007.

174

ONCLINX, Madeleine. Modelos de gesto porturia. Palestra (DVD) no XXII ENEPH (Encontro Nacional de Entidades Porturias e Hidrovirias), sob o patrocnio da ANTAQ e Ministrio dos Transportes, de 21 a 23 de maro de 2007, em Macei.

175

MERLIN, Bruno. Porto de Anturpia: facilidade de transporte e baixo custo so atrativos do porto belga. PortoGente - Revista Eletrnica Porturia do Porto de Santos. Disponvel em: <http://www.portogente.com.br/texto.php?cod=2907>. Acesso em: 06/03/2007. O custo do manuseio da carga em Anturpia o mais baixo da Europa e equivale a 50% do de Roterd. MERLIN, Bruno. Porto de Anturpia: facilidade de transporte e baixo custo so atrativos do porto belga. PortoGente - Revista Eletrnica Porturia do Porto de Santos. Disponvel em: <http://www.portogente.com.br/texto.php?cod=2907>. Acesso em: 06/03/2007.

176

47

Sua fora de trabalho de 1.900 empregados, mas proporciona 60.000 empregos diretos e 120.000 indiretos177 e administrado por uma autoridade autnoma municipal intitulada Antwerp Port Authority (APA) responsvel pelo planejamento, modernizao e manuteno da infra-estrutura (docas, eclusas, cais, molhes, pontes, guindastes). A APA tem um presidente e um CEO (Chief Executive Officer). Pertencem APA as docas e os espaos utilizados pelos operadores e pelas indstrias, que pagam aluguel por isso e por alguns equipamentos; a energia fornecida pela APA. O responsvel pela manuteno das condies de navegabilidade do canal de acesso, incluindo praticagem o Ministro da Comunidade Flamenca. Este o chamado setor pblico, que congrega, ainda, a Polcia, Sade e Alfndega. A ferrovia que atua no porto tem 1.800 empregados 178. O setor privado constitudo pelos usurios do porto, a quem compete o necessrio investimento na superestrutura e nos equipamentos de manuseio de carga alugados da Autoridade Porturia. Os terminais e armazns so privados e gerenciados por seus proprietrios. O setor privado tambm responsvel por toda logstica e servios de transporte para entrega da mercadoria aos destinatrios. A representatividade do setor privado se d atravs de uma federao de empresas e entidades a ALFAPORT, que age de acordo com as diversas associaes profissionais que atuam no porto e uma espcie de portavoz dessa comunidade. A ALFAPORT dirigida por um presidente e um diretorgerente, assessorados por um Conselho, que tem representantes da APA e de todas as entidades que atuam no porto: operadores porturios, agentes

177

ONCLINX, Madeleine. Modelos de gesto porturia. Palestra (DVD) no XXII ENEPH (Encontro Nacional de Entidades Porturias e Hidrovirias), sob o patrocnio da ANTAQ e Ministrio dos Transportes, de 21 a 23 de maro de 2007, em Macei.

178

PORTO DE ANTWERP. Railways. Disponvel em: <http://www.portofant werp.be/html/00_home/main_set_NEWSDETAIL.asp?article_id=854>. Acesso em: 09/03/2007.

48

martimos, escritrios de armadores, transitrios179, estivadores, Capatazia, controladores de trfego, Polcia Federal e Alfndega180. Como se v, o Conselho citado pode ter sido o inspirador do nosso CAP, embora a representante do porto de Anturpia no Brasil, Madeleine Onclinx, garanta que no h afinidade entre os mesmos e detalha as diferenas: no h qualquer interferncia poltico-partidria; tem que ser profissional do ramo (especialista na atividade); no h mandato; e no h um rgo como o OGMO em territrio belga181.

2.2.7 O MODELO BRASILEIRO Determinou a LMP, em uma de suas maiores inovaes, a instituio de um Conselho de Autoridade Porturia, ou CAP182. Embora muito se afirme que o CAP cpia adaptada de conselhos porturios europeus, nada leva a crer que nosso modelo tenha por base qualquer dos conselhos dos portos supra. De acordo com Beserra183, a idia tem origem nos antigos Conselhos de Usurios, que existiam desde h muito em diversos portos nacionais, mas no tinham poder de deliberao. De fato, mostram as pesquisas que o Conselho de Usurios ou Conselho Especial de Usurios (CEU) era rgo colegiado que funcionava junto administrao dos portos, cujos membros representavam a classe empresarial, os usurios e a administrao do porto. O objetivo do Conselho era
179

Pessoa responsvel pelos arranjos de embarque, desembarque, despacho das mercadorias. O mesmo que Shipping Agent e, nos EUA, Freight Forwarder. COLLYER, Marco A.; COLLYER, Wesley O. Dicionrio de comrcio martimo, p. 113.

180

PORT OF ANTWERP. Professional Associations. Disponvel em: <http://www.portofantwerp.be/ html/00_home/main_set_NEWSDETAIL.asp?article_id=854>. Acesso em 09/03/2007. ONCLINX, Madeleine. Entrevista concedida ao autor em 19/04/2007. No prprio texto da lei (art. 32) aparece de forma abreviada, no plural: CAPs.

181 182 183

BESERRA, Benjamin Gallotti. Ata da 88 Reunio Ordinria do Conselho de Autoridade Porturia dos Portos de Belm, Vila do Conde e Santarm, em 29/04/2004. Disponvel em: <http://www.cdp.com.br/cap/ata/2004/ata_cap_88_04.htm>. Acesso em: 16/05/2007.

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sugerir medidas destinadas ao aprimoramento das operaes porturias e ao melhor atendimento dos usurios. Quando a CODESP assumiu, em 7 de novembro de 1980, a administrao do porto de Santos, instituiu o Conselho Especial de Usurios e o Conselho de Administrao do Porto184. Os portos de Paranagu e Antonina tiveram seu Conselho de Usurios institudo pelo Decreto Estadual n. 3.520, de 22/01/1981 e regulamentado pelo Decreto n. 5.786, de 13/12/1982; neste, o citado instituto aparece no seguinte nvel de direo: Conselho de Administrao, Conselho de Usurios e Superintendente. H registro de que o porto de Rio Grande, entre 1980 e 1989 tambm instituiu o Conselho Especial de Usurios, seguindo poltica federal determinada pela PORTOBRS, ao mesmo tempo em que implantava medidas de desburocratizao e de racionalizao da operao porturia185. O Porto de Itaja, tambm muito antes da LMP, contava com seu Conselho Especial de Usurios, o que ser detalhado mais adiante. o mesmo mestre portuarista Beserra que, em obra ainda indita, d detalhes:
As fontes histricas do CAP tm origem no antigo Conselho Especial de Usurios - CEU, que teve reconhecimento oficial atravs do Decreto n. 96.909, de 03 de outubro de 1988, posteriormente revogado e substitudo pelo Decreto n. 99.168, de 13 de maro de 1990186.

184

MENDES, Carlos Pimentel. Histria completa do porto de Santos. Jornal Eletrnico Novo Milnio. Disponvel em: <http://www.novomilenio.inf.br/porto/portoh06.htm>. Acesso em: 12/02/2007. Secretaria da Coordenao e Planejamento do RS. Concepo geral do plano de reestruturao econmica da metade sul do Rio Grande do Sul. Disponvel em: <http://www.scp.rs.gov.br/uploads/metadesul.pdf>. Acesso em 13/02/2007.

185

186

BESERRA, Benjamin Gallotti. Ensaio para um compndio bsico de Direito Porturio, v. II. As Autoridades Porturias (monografia). Texto gentilmente cedido ao pesquisador em 06/06/2007.

50

O artigo 5 do decreto instituidor esclarece definitivamente que o CAP no veio da Europa, mas do CEU. Eram representados no citado conselho, entre outros, o Ministrio dos Transportes; a entidade exploradora do porto, a Administrao do Porto, os operadores de transporte, os armadores, os prestadores de servios porturios, os empregados da Administrao do Porto, os trabalhadores avulsos, a Associao de Comrcio Exterior e at o Estado e o Municpio da situao do porto. O art. 6 confirma sua condio de rgo consultivo e de assessoramento da Administrao do Porto e o art. 9 ordenava sua instalao em cada um dos portos organizados187. O decreto que o revogou e lhe deu nova roupagem no foi expressamente revogado, de acordo com informao da Casa Civil da Presidncia da Repblica188. Frise-se, por fim, que, com o advento da LMP, todos os Conselhos Especiais de Usurios (de portos) foram extintos. No que se refere ao termo Autoridade Porturia, certamente foi o mesmo copiado da expresso Port Authority, muito comum no exterior, geralmente precedida do nome do porto189 e utilizada para designar autoridade do porto, entidade responsvel pelo porto190. At ento, no Brasil, no se utilizava a expresso Autoridade Porturia, mas Companhia Docas ou Docas e Administrao do Porto (no

187 188

O Anexo 5 traz o texto de ambos os decretos.

BRASIL. Casa Civil: Subchefia para assuntos jurdicos - Base da Legislao Federal do Brasil. Disponvel em: <https://legislacao.planalto.gov.br/legislacao.nsf/fraWeb?OpenFrameSet&Frame =frmWeb2&Src=%2Flegislacao.nsf%2FpagInicio%3FOpenPage%26AutoFramed>. Acesso em: 07/07/2007. Rotterdam Port Authority, New York Port Authority etc.

189 190

At mesmo em textos legais, este significado est claro, como na Lei do Reino Unido de Barragem do Rio Avon, de 1992, Part I, Preliminary, em que so apresentados conceitos operacionais: "the port authority means the City Council as port authority for the port and, for the purpose of any provision in this Act which affects any part of the river, includes any successor of the City Council as port authority for that part. UNITED KINGDOM. Avon Weir Act. Disponvel em: <http://www.opsi.gov.uk/ACTS/locact92/Ukla_19920005_en_2.htm>. Acesso em 25/03/2007.

51

sentido restrito) e, j no Decreto n. 24.447, de 22 de junho de 1934191, consta esta ltima. Interessante observar que, a LMP, ao conceituar Porto Organizado (art. 1, 1, I), termina assim: sob a jurisdio de uma autoridade porturia, o que confirma a sinonmia das duas expresses em comento. Isso ratificado no art. 3: [...] Administrao do Porto, denominada autoridade porturia. Frise-se, porm, que a expresso Administrao do Porto s sinnima de Autoridade Porturia quando utilizada em sentido amplo. Pode-se concluir que, ao se criar o termo Conselho de Autoridade Porturia, estava-se evitando a similitude grfica das expresses Conselho da Administrao do Porto (se fosse esta a adotada) com a to comum Conselho de Administrao, esta mesma utilizada no art. 30, 1, XIV, da LMP. O caput do art. 30 da LMP estabelece que deve existir em cada Porto Organizado ou no mbito de cada concesso, um Conselho de Autoridade Porturia; o art. 31 determina a constituio do mesmo em quatro blocos, com representantes do poder pblico, dos operadores, dos trabalhadores e dos usurios dos servios porturios, no total de dezesseis membros192. Como se v, tm voz no CAP quase todos os segmentos interessados no resultado da atividade porturia: o Poder Pblico, com trs representantes do Governo (Federal, Estadual e Municipal), cabendo a

191

O art. 2 do citado Decreto, estabelecia: So portos organizados os que tenham sido melhorados, ou aparelhados, atendendo-se s necessidades da navegao e da movimentao e guarda de mercadorias e cujo trfego se realize sob a direo de uma administrao do porto, a quem caiba a execuo dos servios porturios e a conservao das Instalaes Porturias. O seu pargrafo nico esclarecia: A administrao do porto pode ser dependncia direta do Governo Federal, ou de concessionrio, ou arrendatrio, a quem, por contrato, tenha sido delegada a execuo daqueles servios. Veja-se o texto legal referente ao CAP (competncias e composio) no Anexo 6.

192

52

presidncia do CAP ao primeiro193; os Operadores Porturios, com quatro representantes: Administrao do Porto194 (no sentido restrito), Armadores, Instalaes Porturias privadas (ou Terminais Porturios) e demais operadores porturios (operadores pr-qualificados); os Trabalhadores Porturios, com quatro representantes; e os Usurios dos Servios Porturios e Afins, com dois representantes dos exportadores e importadores, dois dos proprietrios e consignatrios de mercadorias, e um dos terminais retroporturios. , porm, bastante sentida, por parte dos usurios do porto, a ausncia, na composio do CAP, do agente martimo, ou, em outras palavras, do representante das agncias de navegao. Os entrevistados foram unnimes em tambm apontar essa pequena falha. Para Raciel Gonalves Junior, fundador e conselheiro do CAP/Itaja por mais de dez anos, o agente martimo tem viso muito mais ampla do transporte martimo e mais internacional, que o prprio armador nacional195. Dois, dos quatro entrevistados entendem que deveria haver um representante da Praticagem. Oliveira entende que deveriam tambm ser includos representantes das Federaes da Agricultura, do Comrcio e da Indstria 196. Freitas observa que dos dezesseis representantes, oito, portanto a metade, so empresrios197. Considerando que se o administrador do

193

BRASIL. Lei n.10.233/01, art. 27, 3: O presidente do Conselho de Autoridade Porturia, o como referido na alnea a do inciso I do art. 31 da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, ser indicado pela ANTAQ e a representar em cada porto organizado. Observe-se que o Projeto de Lei que pretende criar o Estatuto das Agencias Reguladoras (PL 3.337/2004), prev a insero, na lei que criou a ANTAQ (10.233/01), do seguinte comando: Art. 19-A. Cabe ao Ministrio dos Transportes, como atribuio especfica pertinente ao transporte aquavirio, indicar o presidente do Conselho de Autoridade Porturia, como referido na alnea a do inciso I do art. 31 da Lei no 8.630 de 25 de fevereiro de 1993. Se tal pretenso vier a se concretizar, pode ser a mesma considerada um retrocesso institucional, contrrio autonomia e independncia da ANTAQ. Melhor seria Administradora do Porto.

194 195

Entrevista em 17/04/2007. Diga-se tambm que, no mesmo substitutivo que pela primeira vez citou o CAP, o agente martimo constava na composio do Conselho. BRASIL. Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 20/05/1992 p. 9.483, col. 2. OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Portos: carta ao Presidente Lula. Portos e Navios. Ano 48, edio 547, agosto de 2006, p. 69.

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197

FREITAS, Juarez. CAP Competncia e responsabilidade dos conselhos de autoridade porturia. Braslia: Comisso Portos e ABTP, 1999, p.8.

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porto tambm o for, ter-se- o nmero de nove conselheiros, que poderiam ser classificados como do ramo o que extremamente positivo. Todos, titulares e suplentes, so indicados pela rea ou setor que ser representado e nomeados pelo Ministro dos Transportes para mandato de dois anos. Na condio de membros do CAP, no so remunerados e seus servios so considerados de relevante interesse pblico. Ao deliberar, cada bloco tem direito a um voto e o presidente do conselho tem voto de qualidade. As deliberaes so baixadas em ato do presidente198.

2.3 AGNCIAS REGULADORAS E A ANTAQ

2.3.1 AGNCIAS REGULADORAS

Afirma Barroso que a indisponibilidade de recursos, por parte do Estado para todos os investimentos necessrios e o fato de que ele geralmente um mau administrador, fizeram transferir para o setor privado a execuo de ampla gama de servios pblicos. Com isso, o Estado deixou de ser o protagonista na execuo dos servios e passou a planejar, regular e fiscalizar199.Dessa forma, conforme Moraes, surgiram as primeiras agncias reguladoras: na Inglaterra, em 1834, a partir da criao pelo Parlamento de diversos rgos autnomos com a finalidade de aplicao e concretizao dos textos legais200, e em 1887 nos Estados Unidos201, no mbito federal, em virtude da influncia do direito anglo-saxo.

198 199

BRASIL. Lei 6.830 de 25 de fevereiro de 1993, art. 31, 1 a 4.

BARROSO, Lus Roberto. Agncias reguladoras. Constituio, transformaes do Estado e legitimidade democrtica. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 59, out. 2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3209>. Acesso em: 13/10/2006. MORAES, Alexandre et al. Agncias reguladoras. So Paulo: Atlas, 2002, p. 22. A Interstate Commerce Commission, para regulamentar os servios interestaduais de transporte ferrovirio.

200 201

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Moreira Neto esclarece que a denominao de agncia reguladora importada do direito norte-americano e registra que j em 1837 foi instituda, na esfera estadual, a primeira agncia reguladora nos Estados Unidos, denominada Steamboat Inpection Service, que objetivava regular a navegao fluvial a vapor202. De acordo com Castro Junior, a idia-fora da criao desses entes administrativos estimular e apoiar, de forma transparente e clara, com compromissos econmicos e jurdicos de longo prazo, as atividades de competncia do governo e de interesse dos investidores. Em sua opinio, tais agncias possuem status de rgos de Estado, pois tm independncia financeira, estrutural e funcional, permitindo-lhes tomar decises tcnicas e no polticas, como ocorre com os ministrios e rgos a eles subordinados203. Justen Filho, porm, adverte que toda atuao de natureza poltica destituda de condio de possibilidade de neutralidade, j que as escolhas ditas tcnicas pressupem avaliaes polticas, ainda que subjacentes ou ocultas204. Para Arago, a idia de agncia transmite a necessidade em (sic) se obter maiores poderes e eficincia mediante adoo de mecanismos de gesto administrativa no hierarquizada205. No Brasil, formalmente, as agncias reguladoras surgiram com a Emenda Constitucional n. 8, de 16 de agosto de 1995, que modificou o art. 21, XI, da Constituio Federal206.

202

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito Regulatrio A alternativa participativa e flexvel para a Administrao Pblica de relaes setoriais complexas no Estado Democrtico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 134. CASTRO JUNIOR, Osvaldo Agripino de. Breves notas sobre a regulao dos transportes aquavirios nos Estados Unidos e Brasil. Revista de Direito Pblico da Economia. Belo Horizonte: Frum, out/dez 2006, p. 161. JUSTEN FILHO, Maral. O Direito das agncias reguladoras independentes. So Paulo: Dialtica, 2002, p. 377.

203

204

205

ARAGO, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras e a Evoluo do Direito Administrativo Econmico. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 257.

206

Art. 21- Compete Unio: XXI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais

55

Segundo Arago, as agncias reguladoras brasileiras so autarquias de regime especial, dotadas de considervel autonomia frente Administrao central do Estado207, no subordinadas, mas vinculadas a um respectivo ministrio, com funes regulatrias e dirigidas por colegiado, cujos membros so nomeados por prazo determinado, pelo Presidente da Repblica, aps prvia aprovao pelo Senado Federal, vedada a exonerao ad nutum, com mandatos que variam de trs a cinco anos. Moraes tambm v tais agncias como autarquias de regime especial criadas por lei, integrantes da Administrao Indireta e vinculadas ao Ministrio competente208. Por conseqncia, tm personalidade jurdica de direito pblico e esto sujeitas ao mandamento do art. 37, XIX, da Constituio Federal. No entendimento de Gomes, porm, nossas agncias reguladoras nada mais so do que as velhas e conhecidas autarquias com nova roupagem e dotadas de um grau maior de independncia [...], da a qualificao de especial que lhes conferida pela lei209. Barroso, contudo, no compartilha dessa opinio e observa que, na condio de autarquias especiais, as agncias reguladoras so dotadas de prerrogativas prprias e caracterizadas por sua autonomia em relao ao Poder Pblico. Menciona ele que embora a etimologia do termo reguladora sugira a associao com desempenho de competncias normativas, seu contedo mais abrangente. A regulao contempla uma gama mais ampla de atribuies, relacionadas ao desempenho de atividades econmicas e prestao de

207

ARAGO, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras e a Evoluo do Direito Administrativo Econmico, p. 275. A propsito, para Hely Lopes Meirelles, "Autarquia de regime especial toda aquela a que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica" (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 305). MORAES, Alexandre et al. Agncias reguladoras, p. 24. GOMES, Joaquim B. Barbosa. Agncias reguladoras: a metamorfose do Estado e da Democracia: uma reflexo de Direito Constitucional e Comparado. Revista de Direito Constitucional e Comparado. n. 50, jun./mar. 2005, p. 45.

208 209

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servios pblicos, incluindo sua disciplina, fiscalizao, composio de conflitos e aplicao eventual de sanes210. Ressalta ainda o citado autor, no mesmo texto, que se tem cometido s agncias reguladoras tarefas diversificadas e de grande relevncia, como: a) controle de tarifas (para assegurar o equilbrio do contrato), b) fomento da competitividade, fiscalizao do cumprimento do contrato de concesso, arbitramento de conflitos (entre consumidores do servio, poder concedente, concessionrios etc.) e c) universalizao do servio (para alcanar maior parcela da populao). Castro Junior acentua que as agncias reguladoras independentes, com base em diretrizes gerais fixadas em lei, exercem grande variedade de poderes: normativos propriamente ditos ou de natureza concreta; de soluo de conflitos de interesses; investigativos; fomentadores; e de fiscalizao, preventiva ou repressiva211. Moreira Neto compreende a funo reguladora como um hbrido de atribuies mas de natureza variada, inclusive fiscalizadoras arbitradoras e e negociadoras, tambm normativas, gerenciais,

sancionadoras. E acrescenta que, inspirado pela clssica diviso de funes no mbito do Estado, possvel classificar as atividades das agncias reguladoras em executivas, decisrias e normativas212.

2.3.2 A ANTAQ No Brasil, o rgo regulador da atividade porturia foi criado pela Lei n. 10.233, de 05 de junho de 2001, mais de oito anos aps a edio da
210

BARROSO, Lus Roberto. Agncias reguladoras. Constituio, transformaes do Estado e legitimidade democrtica. Jus Navigandi. ARAGO, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras e a Evoluo do Direito Administrativo Econmico, p. 369.

211

212

Apud BARROSO, Lus Roberto. Agncias reguladoras. Constituio, transformaes do Estado e legitimidade democrtica. Jus Navigandi.

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LMP. a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), entidade com personalidade jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Federal indireta, vinculada, mas no subordinada ao Ministrio dos Transportes (art. 21), com regime autrquico especial, que se caracteriza pela independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e mandato fixo no coincidente de quatro anos de seus dirigentes. A ANTAQ tem sob sua esfera de atuao as navegaes fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, porturia, de cabotagem e de longo curso, bem como o transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas, alm dos portos organizados e terminais porturios privativos, (art. 23 da Lei n. 10.233/01). So objetivos da Agncia, fixados na lei de criao, entre outros: a) implementar as polticas formuladas pelo Governo; b) regular ou supervisionar as atividades de prestao de servios e de explorao da infraestrutura de transportes, de forma a garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas; e c) harmonizar, preservado o interesse pblico, os objetivos dos usurios do porto, arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem competio imperfeita ou infrao da ordem econmica (art. 20). Entre as competncias da ANTAQ, concernentes aos portos, esto: a) elaborar e editar normas e regulamentos relativos explorao da infraestrutura porturia; estabelecer normas e padres a serem observados pelas autoridades porturias, nos termos da Lei 8.630; b) celebrar atos de outorga de permisso ou autorizao de prestao de servios de transporte pelas empresas de navegao; c) controlar, acompanhar e proceder reviso e ao reajuste de tarifas, nos casos de servios pblicos de transporte de passageiros; d) julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso para explorao dos portos organizados, nos termos da Lei 8.630; e) adotar normas e procedimentos no sentido de que a explorao da infra-estrutura e a prestao de servios de transporte se exeram de forma adequada, satisfazendo as condies de

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regularidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na prestao do servio, e modicidade nas tarifas (art. 28). Especificamente quanto s competncias porturias da ANTAQ, Llerena entende-as dispensveis. Para ele, Governo e Congresso embarcaram no modismo das agncias reguladoras e impuseram uma ao setor porturio, j que o modelo de concepo do CAP, estabelecido pela LMP, rene as condies de legitimidade, conhecimento tcnico e operacional e requisitos de mercado para atender [...] () regulao do setor213. Tem a mesma opinio Bussinger, que classifica a Lei das Agncias um equvoco conceitual e poltico-administrativo que gerou conflitos com a agncia de regulao local instituda pela Lei dos Portos, que o binmio CAP-Autoridade Porturia [...]214. Antonio Oliveira Santos, presidente da Confederao Nacional do Comrcio, tambm critica a instituio da ANTAQ-Portos e declara que pensam da mesma forma os componentes da Ao Empresarial, integrada pelas principais entidades da classe no Pas que, por ocasio da criao da ANTAQ se manifestaram contra a incluso dos portos no mbito de uma agncia. Junta-se ele ao coro dos que lamentam a ainda no completa aceitao da LMP, ao afirmar que em 2003 a Lei dos Portos sofreu impactos que prejudicaram a sua integral implantao, e prossegue, criticando ao final at a prpria estrutura da Agncia:
Interrompendo o gradual processo de modernizao do setor, [...], a Resoluo n. 55 (de 16/02/2002), da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), [...] instituiu uma srie de descabidas exigncias, algumas em flagrante conflito com a Lei. Aps meses de reclamaes e reunies, em outubro de 2003, resolveu a ANTAQ editar nova Resoluo (n. 126), pretensamente reformadora, mas que confirma indevidas exigncias e intervenes, inclusive alterando dispositivos de contratos de arrendamento firmados com os terminais privativos.
213 214

LLERENA, Juan. O que falta nos portos? Coragem? Convico? Vontade Poltica?

BUSSINGER, Frederico. Apud BESERRA Benjamin Gallotti. Ensaio para um compndio bsico de Direito Porturio, v. I, p. 17.

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Diga-se de passagem, que a ANTAQ, incorporando e ampliando as atribuies do Ministrio dos Transportes, criou enorme estrutura burocrtica compreendendo trs diretorias, trs superintendncias, 11 coordenadorias e 22 gerncias, fora as representaes estaduais215.

No que se refere dispensabilidade da ANTAQ-Portos, percebe-se entre os que verdadeiramente vivem o sistema porturio, certo desapontamento, pois a Lei dos Portos veio para limitar a influncia das autoridades da Administrao Pblica Direta sobre o sistema aquavirio e, ao mesmo tempo, dar a cada porto, a autonomia suficiente e necessria para, atendendo s diretrizes de uma Poltica Porturia Nacional, buscar sua vocao de desenvolvimento216. Contudo, as polticas ps-LMP, para usar um termo nutico, tm procurado traar uma Curva de Boutacow217, singrando rumo inverso, o que se choca com a diretriz geral de descentralizao das aes estabelecida pelo inciso I, do art. 12, da Lei 10.233/01 e confirma o entendimento de Freitas, para quem, o Poder Pblico o maior responsvel pelos desvios e obstculos lanados na trajetria de implantao da Lei dos Portos218. Esse desapontamento mostra-se evidente nas palavras de Salles, Diretor-Executivo do Porto de Itaja, com grande experincia no setor porturio:
As Autoridades Porturias so agncias reguladoras. A existncia da ANTAQ conflita diretamente com o conceito de Autoridade Porturia e tirou o maior mrito que foi a descentralizao das aes permitidas aos portos que, dentro de sua ao, faziam a
215

SANTOS, Antnio Oliveira. Ameaada a modernizao dos portos. Publicado no Jornal do Brasil, 15/01/2004. Confederao Nacional do Comrcio. Disponvel em: <http://www.portaldocomercio.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=1284&sid=42>. Acesso em 03/06/2007. FREITAS, Juarez. CAP Conselho de Autoridade Porturia: instrumento de participao democrtica e de desenvolvimento. So Paulo: Aduaneiras, 2005, p. 29.

216

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Manobra a que se submete o navio, logo aps o grito de homem ao mar, para fazer com que se retorne ao mesmo ponto, no mais breve tempo possvel. FREITAS, Juarez. CAP Conselho da Autoridade Porturia: instrumento de participao democrtica e de desenvolvimento, p. 20.

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regulao. Com isso, a Autoridade Porturia obrigada a consultar um poder (Braslia), que no tem a mnima vivncia porturia [...] e fica presa, gerando mais morosidade. um pesar muito grande porque em vez de ela ficar numa ao mais institucional, tem descido e restringido as aes do Conselho, numa forma bastante desanimadora219.

Considerando-se, contudo, que a existncia do citado rgo irreversvel pelo menos por enquanto e que tanto em tese, segundo os estudiosos supra mencionados, quanto na prtica, levando-se em conta as incumbncias outorgadas pela legislao, pode-se concluir que a ANTAQ atende plenamente classificao de agncia reguladora220. O legislador lhe concedeu atribuies de natureza variada: normativas, arbitradoras, fiscalizadoras, negociadoras, gerenciais e at sancionadoras. Ou, se se preferir, como classificado no ltimo pargrafo do item anterior, atividades executivas, decisrias e normativas. Cabe, agora, verificar as atribuies que a Lei n. 8.630/93, portanto anterior ANTAQ, outorgou ao Conselho de Autoridade Porturia.

2.4 COMPETNCIAS DO CAP As competncias do CAP esto listadas, em sua maioria, no art. 30 da LMP administrao
221

. Alm de baixar seu prprio regimento e indicar um membro da concessionria do porto, cabem-lhe incumbncias

classe empresarial e outro da classe trabalhadora para o conselho de da extremamente importantes: aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto, compatibilizando-o com os programas federais, estaduais e municipais de
219 220

Entrevista em 16/05/2007.

Paulo de Tarso Carneiro, diretor do Departamento de Programas de Transportes Aquavirios do Ministrio dos Transportes, afirmou, em palestra no XXII ENEPH (Encontro Nacional de Entidades Porturias e Hidrovirias), sob o patrocnio da ANTAQ e Ministrio dos Transportes, de 21 a 23 de maro de 2007, em Macei, referindo-se ANTAQ: Criou-se a Agncia no Brasil, com funo de Ministrio e dependente economicamente do Estado. A Agncia no tem autonomia nenhuma. Vejam-se todas as competncias do CAP no Anexo 6.

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transporte em suas diversas modalidades; baixar o regulamento de explorao e homologar o horrio de funcionamento do porto, bem como dos valores das tarifas porturias. So tambm atribuies do CAP: fomentar a ao industrial e comercial do porto, racionalizar e otimizar o uso das Instalaes Porturias, atrair cargas e estimular a competitividade, alm de perseguir a reduo dos custos das operaes e o aumento da produtividade; opinar sobre a proposta de oramento do porto e sobre os programas de obras, aquisies e melhoramentos da infra-estrutura porturia e sobre outros assuntos de interesse do porto; zelar pelo cumprimento das normas de defesa da concorrncia e de proteo ao meio ambiente. Compete ainda ao CAP: baixar norma para pr-qualificao de operador porturio (art. 9 ); analisar propostas oriundas do OGMO que visem melhoria da operao porturia e valorizao econmica do porto (art. 19, VI); e, instituir Centros de Treinamento Profissional destinados formao e aperfeioamento de pessoal (art. 32). Cabe-lhe, da mesma forma, funcionar como instncia recursal Administradora do Porto: a) quando esta indeferir requerimento de interessado em abertura de licitao para construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar ou explorar instalao porturia (art. 5, 1) e b) quando esta aplicar penalidade prevista no art. 37 da LMP222 (art. 41); Registre-se tambm que duas atribuies cometidas Administradora do Porto podem ser tidas como competncias reflexas do CAP: o apoio tcnico e administrativo que deve receber da mesma para bem desempenhar suas funes (art. 33, 1 , V) e o grau hierarquicamente superior que lhe permite exigir daquela desincumbir-se dos trabalhos e exercer outras atribuies que lhes forem cometidas pelo Conselho de Autoridade Porturia, conforme o inciso XIV do citado dispositivo legal.

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Em conseqncia de realizao de operaes porturias irregulares, de recusa injustificada do OGMO em distribuir trabalhador a qualquer operador porturio, e de utilizao de reas ou equipamentos com desvio de finalidade.

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Como se v, a lei deu ao CAP competncias diversas. Por isso, diversa tem sido sua classificao pelos estudiosos. Sammarco223 o v como uma organizao autnoma sui generis. De fato, criado por lei, vincula-se ao Ministrio dos Transportes quanto designao de seus membros, ANTAQ quanto indicao de seu presidente e Administradora do Porto quanto ao custeio de suas despesas, mas no se subordina a nenhuma dessas entidades. Tovar e Ferreira entendem que o Conselho atua como frum consultivo, de regulao e de superviso das atividades e servios realizados no porto, embora no tendo personalidade jurdica tm poder de deciso225. Catharino afirma que trata-se de rgo de natureza administrativa, de superviso, de planejamento, de promoo de melhoria dos meios da produtividade qualitativa e quantitativa do porto. Adicionalmente, registra as competncias de regulamentar sua explorao, homologar horrio de funcionamento do porto e os valores das tarifas porturias. E, j em 1994, portanto um anos aps o advento da LMP, conclua que o CAP rgo no apenas consultivo, mas que poder ter grande importncia na consolidao do novo regime porturio226. Para Beserra, o CAP um rgo colegiado despido de personalidade jurdica e de estrutura orgnica prprias, que tem competncias deliberativas, homologatrias, fiscalizadoras e opinativas. Alm disso, sua competncia deliberativa vincula as decises da Autoridade Porturia227.
224

. Parte desse entendimento

contestado por Faria, para quem os Conselhos so mais que rgos consultivos,

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SAMMARCO, Marcus. A Fenomenologia do Direito Martimo.

TOVAR, Antonio Carlos de A.; FERREIRA, Gian Carlos M. A Infra-Estrutura Porturia Brasileira: o Modelo Atual e Perspectivas para seu Desenvolvimento Sustentado. Revista do BNDES, p. 214. FARIA, Srgio Fraga Santos. Transporte aquavirio e a modernizao dos portos. So Paulo: Aduaneiras, 1998, p. 41. CATHARINO, Jos Martins. O novo sistema porturio brasileiro, p.10-11.

225

226 227

BESERRA, Benjamin Gallotti. Ensaio para um compndio bsico de Direito Porturio, v. II. As Autoridades Porturias (ainda no paginado), Texto gentilmente cedido ao pesquisador em 06 jun. 2007.

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Estudo do GEIPOT, do Ministrio dos Transportes e do Banco Mundial tambm conclui que o CAP no tem personalidade jurdica e que o modelo brasileiro estabelecido pela LMP institucionalizou uma parceria entre o CAP e a Autoridade-Administradora do Porto na formulao de regulamentos e normas. O mesmo texto tambm conclui que o CAP exerce em alguns casos o papel de ltima instncia deliberatria228. A Pesquisa Aquaviria CNT 2006 expressa o entendimento de que:
[...] as tarefas do CAP e da Autoridade Porturia se dividem em funo deliberativa-reguladora e funo executivo-implementadora respectivamente, em que o CAP define as regras, por meio do colegiado, e a autoridade porturia executa-as229.

Freitas assevera que o CAP o principal rgo de gesto dos portos brasileiros e foi concebido para exercer atividades de regulao, fiscalizao, planejamento e incremento da eficincia230. Alis, desde 1999, antes mesmo da criao da ANTAQ, a Comisso Portos231, em sua Cartilha Competncia e Responsabilidades dos Conselhos de Autoridade Porturia j utilizava termos como: o papel regulamentador do CAP; rgo de natureza administrativa e regulamentadora, e afirmava que a Administrao do Porto Organizado, [...], que engloba o CAP e a Administradora do Porto, tem, tambm, a misso de uma agncia reguladora da atividade porturia e que as decises do CAP s podem ser revogadas por deciso judicial232.

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GEIPOT, MINISTRIO DOS TRANSPORTES E BANCO MUNDIAL. A reforma porturia brasileira, p. 12.

229

CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE. Pesquisa Aquaviria CNT 2006 Portos Martimos: Longo Curso e Cabotagem. Braslia: Confederao Nacional do Transporte, 2006, p. 57. FREITAS, Juarez. CAP Conselho de Autoridade Porturia: instrumento de participao democrtica e de desenvolvimento, p. 21.

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Movimento empresarial constitudo em 1989 para lutar pela aprovao no Congresso Nacional da Reforma Porturia e que congrega cerca de 50 entidades. COMISSO PORTOS. Sobre a comisso portos: histria. Disponvel em: <http://www.comissaoportos.com.br/comissao /quem_historia.asp>. Acesso em: 02/03/2007. COMISSO PORTOS. CAP Competncia e responsabilidade dos conselhos de autoridade porturia. Braslia: Comisso Portos e ABTP, 1999, p. 4-6.

232

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Nesse sentido, o j mencionado estudo do GEIPOT e Banco Mundial de setembro de 2001, portanto, logo aps a criao da ANTAQ, referindo-se especificamente Lei n. 8.630/93, observa: verificam-se claramente dois nveis de regulao, um, federal, por meio da Unio, e outro, local, nos limites da rea do Porto Organizado, por meio do Conselho de Autoridade Porturia (CAP) e da Autoridade Porturia propriamente dita233. O referido estudo tambm acentua que, enquanto a regulao do mercado porturio brasileiro incumbncia do governo federal, a regulao local fica a cargo do CAP e da Administrao do Porto (em sentido restrito). Por fim, destaca trs atividades em que o Conselho fica com a deciso final: homologao das tarifas, baixar norma para pr-qualificao de operador porturio e aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto. A ANTAQ classifica as competncias do CAP, quanto sua natureza, em normativas, homologatrias e opinativas e divide suas funes em regulatrias, fiscalizadoras, promotoras de atividade234, e at em participativas235. Importa considerar, mais do que uma classificao quanto sua natureza, a prpria competncia. E o vigor das que foram atribudas ao CAP permite concluir, com base na opinio dos estudiosos mencionados e da prpria ANTAQ que o Conselho de Autoridade Porturia tem competncias dignas de uma agncia reguladora, sejam elas consideradas normativas, regulatrias ou de instncia administrativa recursal superior. Ao tratar das agncias reguladoras (e fiscalizadoras) no direito brasileiro, Ferreira Filho considera que todas possuem uma direo colegiada, cujos membros tm mandato de durao determinada; que a lei busca assegurar independncia das mesmas em relao ao Executivo (no caso
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Como se observa, o estudo confunde administradora do Porto com Autoridade Porturia. GEIPOT, MINISTRIO DOS TRANSPORTES E BANCO MUNDIAL. A reforma porturia brasileira, p. 44.

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FIALHO, Fernando. A integrao da ANTAQ com o CAP. Palestra proferida em 14/09/2006, durante o V ENCAP, em Braslia, p. 6-8. Disponvel em: <http://www.comissaoportos.com.br/comissao/encap.asp>. Acesso em: 06/02/2007. AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Manual de Procedimentos do Presidente de CAP. Braslia: ANTAQ, 2006. p. 24.

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do CAP, Administradora do Porto); que seus atos, normativos ou no, fogem reviso [...] do Executivo; que amplo o espectro de funes atribudas a tais agncias; e que elas gozam do poder de julgar e de baixar normas236. Tambm Arago, tratando do mesmo tema, observa que:
[...] as principais notas da autonomia/independncia das agncias reguladoras so a impossibilidade de exonerao ad nutum dos seus dirigentes, a organizao colegiada, a formao tcnica, competncias regulatrias e a impossibilidade de recursos hierrquicos imprprios [...]237.

Como se v, as assertivas dos mestres nomeados se aplicam, mutatis mutandi, ao Conselho de Autoridade Porturia. Percebe-se, assim, que a Lei de Modernizao dos Portos deu ao CAP incumbncias similares s de uma agncia reguladora, certamente porque esse foi o desejo do legislador em conseqncia da exigncia da Sociedade e tambm porque no se cogitava, ainda, da normatizao dos entes reguladores trazidos pela Emenda Constitucional n. 8, de 16 de agosto de 1995238. Por ter o CAP recebido tais competncias, que Freitas afirma que o Conselho tem status equivalente figura da Port Authority e, mais adiante, acentua: em sntese, no modelo da Lei 8.630, a principal autoridade responsvel pela gesto dos portos , sim, sem espao para hesitao, o CAP239. Beserra no compartilha in totum com esse entendimento, porque no se confunde o CAP com a figura da Port Authority americana [...], pois no se basta sem a Administrao do Porto. E arremata: o princpio que rege a sua interao o da complementaridade e no o da predominncia240.

236

FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. Reforma do Estado: o papel das agncias reguladoras e fiscalizadoras. MORAES, Alexandre et al. Agncias reguladoras, p. 138-142. ARAGO, Alexandre Santos. Agncias reguladoras e a evoluo do Direito administrativo Econmico, p. 10. Que permitiu a criao da ANTAQ em 05/06/2001, atravs da Lei n. 10.233/01. FREITAS, Juarez. CAP Conselho da Autoridade Porturia: instrumento de participao democrtica e de desenvolvimento, p. 20. BESERRA, Benjamin Gallotti. Ensaio para um compndio bsico de Direito Porturio, vol II.

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Ainda segundo Freitas, Somente o Judicirio e o Tribunal de Contas tm competncia para, diante de uma ilegalidade ou abuso de poder, reformar as decises do CAP241. No seu entendimento, todas as questes que envolvem bens do porto, incluindo alienao, baixa, editais de licitao, ou qualquer outro interesse do porto se constituem matria de competncia expressa e irrenuncivel do Conselho de Autoridade Porturia242. A prpria ANTAQ, respondendo em sua pgina eletrnica pergunta o que e qual a funo do CAP? utiliza o termo funo reguladora e acentua que a lei dos portos, promoveu a transferncia de parte do poder regulador porturio local, monoplio das Autoridades Porturias, para o Conselho243. E, com nova viso sobre o tema, passou a capacitar os presidentes de CAPs, como parte de valorizao dos Conselhos. A agncia reguladora assevera em sua publicao Manual de Procedimentos do Presidente do CAP que o Conselho de Autoridade Porturia se constitui em rgo superior da Administrao Pblica Federal, integrante da estrutura do Estado, criado por lei (8.630/93), de atuao funcional colegiada, com atribuies e poderes nela estabelecidos244. No que se refere, porm, a competncias que o CAP deveria ter e no tem, a mais lembrada diz respeito Administradora do Porto. Para Manteli, o CAP precisa ter poderes para eleger ou, no mnimo, homologar a alta direo da entidade administradora245. Do mesmo entendimento compartilha o diretor institucional da Associao Brasileira de Terminais Retroporturios e Recintos Alfandegados (ABTRA), Jos Roberto Sampaio Campos, para quem o

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FREITAS, Juarez. CAP Conselho da Autoridade Porturia: instrumento de participao democrtica e de desenvolvimento, p. 27. FREITAS, Juarez. CAP Conselho da Autoridade Porturia: instrumento de participao democrtica e de desenvolvimento, p. 22.

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243

AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Perguntas Freqentes. Disponvel em: <http://www.antaq.gov.br/NovositeAntaq/faq.asp>. Acesso em: 14/04/2007. AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Manual de procedimentos do presidente de CAP, p. 6. MANTELI, Wilen. Mudanas na gesto dos portos. Disponvel em: <http://clipping.planejamento .gov.br/Noticias.asp?NOTCod=99845>. Acesso em: 08/02/2007.

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Conselho de Autoridade Porturia deveria confirmar os nomes da diretoria das administraes porturias 246. No Seminrio da ANTAQ Participao do CAP na Gesto Porturia, realizado em Braslia, em janeiro de 2007, a Federao Nacional dos Porturios, por seu presidente, tambm se manifestou no sentido da homologao dos Diretores das Companhias de Docas pelos CAPs247. A pergunta Que atribuies o CAP deveria ter e no tem?, feita a trs entrevistados conselheiros do CAP/Itaja, a resposta foi unnime no sentido de que o Conselho deveria ser ouvido para indicao do Superintendente do Porto248. A citada competncia poderia, sim, ter sido dada ao CAP. Afinal, o Conselho representa toda a comunidade interessada no bom desempenho da porto e seus conselheiros, mais que ningum, tm conhecimento tcnico para avaliar se a nomeao realmente atende ao que o porto espera de seus dirigentes. Nesse sentido, j h estudo no Ministrio dos Transportes, que considera at a possibilidade de passar a ouvir os Conselhos de Autoridade Porturia (CAP) no processo de seleo dos futuros dirigentes. Essa proposta foi entregue em maio de 2006, pelo diretor do Departamento de Programas de Transportes Aquavirios do MT, Paulo de Tarso Carneiro, ao Ministro Paulo Srgio de Oliveira Passos249. Neste captulo, aps o estudo da Lei de Modernizao dos Portos, aprofundou-se a anlise do CAP. Partiu-se dos possveis modelos considerados pelo legislador, discorreu-se sobre a composio do Conselho e, em seguida, fez-se breve estudo das agncias reguladoras, incluindo-se e

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PORTOS E NAVIOS. Notcias do dia: Antaq prope mudanas em CAPs. Informativo Eletrnico Disponvel em: <http://www.portosenavios.com.br/?r&150208&link1&&m=1&sec _atual=43&cod=16680>. Acesso em 08/05/2007. AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Contribuio sobre a Gesto Porturia. Seminrio promovido pela ANTAQ em jan 2007. Federao Nacional dos Porturios. Disponvel em: <http://www.antaq.gov.br/NovositeAntaq/pdf/Palestras/EduardoGuterra.pdf>. Acesso em: 30/05/2007. Veja-se o Anexo 8. PORTOS E NAVIOS. Gesto Porturia. Ano 48, edio 544, maio de 2006, p. 75.

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ressaltando-se a ANTAQ-Portos. Por fim, apresentou-se concisa investigao das competncias do CAP e se as comparou com as outorgadas ANTAQ. De posse do conhecimento obtido at aqui, far-se-, a seguir, o estudo da atuao do CAP de Itaja, com vistas a verificar se as hipteses so confirmadas.

CAPTULO 3
ESTUDO DO CAP DE ITAJA

3.1 ASPECTOS HISTRICOS DO PORTO No incio do sculo XVIII, grande parte do litoral brasileiro, principalmente as costas N/NE/SE, j se achava integrado prtica colonial imposta pela metrpole portuguesa. Contudo, o vasto territrio sulino no se integrava ao amplo projeto exploratrio costeiro, em andamento mais ao Norte250. Somente a partir de 1742, o litoral catarinense, tornou-se atrativo ao capital mercantil portugus, que aqui estabeleceu o monoplio da pesca e passou a dirigir o cenrio da produo baleeira251, principalmente na Armao da Piedade, hoje Gov. Celso Ramos252. Moreira aponta as principais razes para a descoberta das terras do Itaja: invaso da Ilha de Santa Catarina pelos espanhis em 1.777, que forou o deslocamento de diversas famlias aorianas na tentativa de se afastar do conflito e o estabelecimento de um complexo baleeiro, com pequeno porto, em Itapocoria, tambm em conseqncia da invaso253, a dez quilmetros da foz do Itaja254, na confluncia com o Itaja-Mirim. Entretanto, as primeiras referncias ao Porto de Itaja datam de 1816 e esto registradas, de acordo com Moreira, na obra "Memria Poltica
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MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais, p. 33.

SILVA, Clia Maria. Ganchos/SC: ascenso e decadncia da pequena produo mercantil pesqueira. Florianpolis: EdUFSC/FCC, 1992, p. 32.

252

BOITEUX, L. A. apud MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais, p. 40. MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais, p. 33. rio que corre sobre as pedras. FUNDAO ITAJAIENSE DE TURISMO. Histria. Disponvel em: <http://fitur.itajai.sc.gov.br/historia.phphttp://fitur.itajai.sc.gov.br/historia.php>. Acesso em 06/05/2007.

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da Capitania de Santa Catarina", editada em Lisboa em 1829, de autoria de Paulo Jos Miguel de Brito. Nela, o memorialista faz afirmativa futurstica: "O porto de Tajahy pequeno e pouco freqentado por no haver ali povoao, mas seguro e abrigado, e pode vir a ser de transcendente utilidade255. Registre-se que a Colnia Mista de Itaja foi implantada apenas em 1835, quase duas dcadas depois o que confirma que o porto foi criando uma cidade ao seu redor. 256 Em 1850 foi fundada a Colnia (particular) Blumenau, com 17 emigrantes alemes (carpinteiros, pedreiros, marceneiros, agrimensores, funileiros, ferreiros, charuteiros e dois agricultores)257 que certamente comearam a produzir e utilizar o rio como escoadouro. Isso confirmado por Hbener, ao registrar que na metade do sculo XIX funcionava um entreposto de produo agrcola/pesqueira oriunda das vilas litorneas que se espalhavam pelas margens do rio258. A essa poca, registra Moreira, atuava em Itaja o comerciante Agostinho Alves Ramos, tido como iniciador e grande fomentador das atividades comerciais que interligavam litoral e vale, tendo como intermediador o Porto de Itaja259. Silva, contudo, relata que o porto s alcanou maior importncia a partir do incio do sculo XX, quando o catarinense Lauro Muller, natural de Itaja, ocupou o Ministrio da Viao, Obras Pblicas e Transporte no Governo Rodrigues Alves, em 1902260. Isto est de acordo com Castro Junior que afirma ter sido a primeira obra de vulto realizada no porto em 1914: a construo de 700 metros do Molhe Sul, e mais tarde, tambm, no Molhe Norte. Acrescenta o autor que o porto propriamente dito foi construdo em 1938: um cais de 233 metros de comprimento em estrutura de concreto armado e o primeiro armazm. O segundo trecho de cais teve sua construo iniciada nos primeiros
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MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais, p. 59-60.

COLLYER, Wesley O. Histria e geografia de Santa Catarina. Florianpolis: Mimeo. 2002, p. 6. COLLYER, Wesley O. Histria e geografia de Santa Catarina, p. 6.

257 258

HBENER, Laura Machado. O movimento comercial do porto de Nossa Senhora do Desterro no sculo XIX. Dissertao de Mestrado. Florianpolis: UFSC, 1979, p. 74. MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais, p. 76. SILVA, Jos Bento Rosa da. Estiva papa-siri: mos e ps do porto de Itaja, p. 47.

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anos da dcada de 1950 e foi concludo em 1956, com mais de 200 metros, alm do primeiro armazm frigorfico, j que na poca era grande a atividade pesqueira 261. Entre 1950 e 1970, Itaja viveu o que Moreira chama de ciclo madeireiro quando o porto chegou a ser o maior exportador de madeira da Amrica do Sul. Nesse perodo, contudo, a autora registra tambm desenvolvimento nas reas de estaleiros, usina de acar, fabricao de papel, txteis e mquinas e informa que apenas no final da dcada de setenta acima citada, o acar suplantou a madeira na pauta de exportaes itajaienses262. O certo que a cidade foi crescendo em torno e em funo do porto, o que levou o arquiteto Homero Malburg a dizer que Itaja no era uma cidade que tinha um porto, mas um porto que tinha uma cidade263. Em 28 de junho de 1966, pelo Dec. n. 58.780, o porto de Itaja, devido sua importncia comercial e industrial foi integrado ao sistema porturio nacional e incorporado ao Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis (DNPVN), passando a ser administrado pela Junta Administrativa do Porto de Itaja (JAPI), at a criao de sociedade de economia mista para explorao comercial do porto, ou outra forma de explorao264. Nas dcadas de 1970 e 1980 iniciaram-se os debates sobre o que Moreira chama de reelaborao dos espaos porturios nacionais265. Comeava-se a discutir a problemtica dos portos, principalmente a ociosidade e os altos custos. Empresas titulares de terminais porturios de uso privativo reuniam-se com vistas a enfrentar os problemas que mais dificultavam suas atividades: o centralismo do setor porturio ditado pelo modelo gestor vigente; a cobrana de tarifas por parte das administraes porturias, independentemente
261

CASTRO JUNIOR, Osvaldo Agripino de. Aspectos jurdicos e polticos do Processo de Municipalizao do Porto de Itaja: Uma experincia de luta pela cidadania. Revista Novos Estudos Jurdicos, p. 160. MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais, p. 111. SILVA, Jos Bento Rosa da. Estiva papa-siri: mos e ps do porto de Itaja, p. 64. BRASIL. Decreto n. 58.780, de 28/06/1966. MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais, p. 197.

262 263 264 265

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da contraprestao de servios e a crescente presso monopolista das entidades sindicais de trabalhadores avulsos contra as Instalaes Porturias privativas266. Durante os anos oitenta, os investimentos do governo em obras porturias reduziram-se drasticamente, e no houve qualquer iniciativa significativa de planejamento da expanso ou da modernizao do setor267, o que fez crescer o descontentamento de empresrios e usurios dos portos nacionais. No final da dcada de 80, enquanto diversos segmentos da atividade econmica se agrupavam e criavam a Ao Empresarial Integrada para sensibilizar as autoridades da necessidade de viabilizar um novo regime jurdico para os portos nacionais268, em Itaja, tomava corpo a reivindicao do Poder Pblico na busca da municipalizao, com todos os nus do pioneirismo j que nunca antes a Unio Federal permitira que um municpio administrasse qualquer porto. Em 1990, com a extino da Portobrs, o porto de Itaja passou a ser subordinado transitoriamente Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP). Essa situao, informa Castro Junior, durou cinco anos, tempo em que os investimentos foram praticamente inexistentes, o que obrigou a reduo do quadro de empregados de 170 para apenas setenta, tornando praticamente invivel a manuteno do porto269. Em 1993, o superintendente do porto, poca intitulado Administrador do Porto, Marcelo Werner Salles, referindo-se Tarifa Porturia (ATP - Adicional de Tarifa Porturia), declarou que

266

ASSOCIAO BRASILEIRA DOS TERMINAIS PORTURIOS. Sobre a ABTP. Disponvel em: <http://www.abtp.org.br/abtp.asp>. Acesso em: 20/02/2007.

267

PDUA Cludio A. e SERRA, Eduardo G. Superao dos Gargalos Logsticos do Setor Porturio, Revista do BNDES, p. 78. <http://www.comissaoportos.com.br

268

COMISSO PORTOS. Histria. Disponvel em: /comissao/quem_historia.asp>. Acesso em 08/02/2007.

269

CASTRO JUNIOR, Osvaldo Agripino de. Aspectos jurdicos e polticos do Processo de Municipalizao do Porto de Itaja: uma experincia de luta pela cidadania. Revista Novos Estudos Jurdicos, p. 160.

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considerava ser uma penalizao o porto no poder utiliz-la aqui onde gerada270. A subordinao, embora dita transitria, no agradava a ningum. Logo as classes poltica e empresarial catarinenses se articularam na tentativa de criar a Companhia Docas de Santa Catarina e a Companhia Docas de Itaja271. Embora a idia no se tenha realizado, contribuiu para reforar a posio dos que defendiam a municipalizao, porque acreditavam que, assim, poderiam melhor geri-lo, o que veio a ocorrer em junho de 1995, com a criao da ADHOC Administradora Hidroviria Docas Catarinense. Municipalizado, o Porto de Itaja, solto das amarras burocrticas e polticas impostas distncia, teve condies de desenvolver seu potencial e cumprir o vaticnio de se tornar de transcendente utilidade272, sem, contudo, contrariar a afirmao de Malburg273. A tabela abaixo esclarecedora.

Tabela III: Movimentao de contineres (aps a municipalizao) Porto 1. Santos 2. Rio de Janeiro 3. Rio Grande 4. So Francisco do Sul 5. Paranagu 6. Itaja Movimento Total no Brasil 1996 547 mil 130 mil 108 mil 87 mil 77 mil 59 mil 1.266 mil 2004 1.274 mil 235 mil 389 mil 198 mil 277 mil 369 mil 3.513 mil Variao 133% 81 % 260 % 127 % 260 % 525 % 177 %

Fonte: ABRATEC, apud Castro Junior (jan./jun.2006, p. 162).

270

ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja, fl. 7. A razo do protesto que o recolhimento da ATP era feito, em sua totalidade, para a Unio. BRASIL. Lei n. 8.029, de 12 de abril de 1990, art. 28. MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais, p. 216.

271 272

Como registrou o memorialista portugus Paulo Jos Miguel de Brito, em 1829: "O porto de Tajahy pequeno e pouco freqentado por no haver ali povoao, mas seguro e abrigado, e pode vir a ser de transcendente utilidade. Apud MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais, p. 59-60. De que Itaja no era uma cidade que tinha um porto, mas um porto que tinha uma cidade (SILVA, Jos Bento Rosa da. Estiva papa-siri: mos e ps do porto de Itaja, p. 64).

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Como

se

v,

Itaja

teve

maior

crescimento

na

movimentao de contineres, saltando, em oito anos, do sexto para o terceiro lugar no Brasil (na atualidade, j superou Rio Grande274), cresceu trs vezes mais que a mdia nacional dos portos pesquisados e quatro vezes mais do que So Francisco do Sul, que tem administrao estadual. Itaja foi o porto da madeira, depois do acar e agora do frango congelado, ou de mercadorias de maior valor agregado, ou de segundo maior movimentador de contineres, etc. O portal da cidade, na internet, assim recebe o visitante virtual: Bem-vindo a Itaja, Cidade do Porto275.

3.2 A ATUAO DO CAP/ITAJA O Porto de Itaja tem se destacado no cenrio nacional de forma extremamente interessante. A LMP, ao entrar em vigor em 26 de fevereiro de 1993, encontrou a Administrao do Porto subordinada CODESP, porm, buscando a necessria autonomia para se auto-administrar, como foi visto no final do item anterior. No apenas por isso, o CAP e a Administrao do Porto reportavam-se minimamente CODESP, mas tambm por terem conhecimento de causa e por acreditarem na brevidade da subordinao a que estavam submetidos. Os contatos com a matriz eram mais para cobrar respostas e agilidade nos procedimentos do que para pedir autorizaes276. Temas de importncia vital para o porto, como arrendamento das Instalaes Porturias, pr-qualificao do operador porturio, regulamento de explorao e horrio de funcionamento eram tratados e decididos como se no houvesse subordinao.

274

Itaja o segundo no ranking nacional de movimentao de contineres, atrs apenas de Santos, com ampla vantagem sobre o terceiro colocado, Rio Grande. INTELOG: Inteligncia em gesto logstica. Estatsticas colocam o porto de Itaja entre os melhores desempenhos do pas. Revista Digital.com.br Disponvel em: <http://www.intelog.net/site/default.asp?TroncoID=90749 2&SecaoID=508074&SubsecaoID=948063&Template=../artigosnoticias/user_exibir.asp&ID=748 190>. Acesso em 04/04/2007.

275

ITAJA. Portal da Cidade: Curiosidades. Disponvel em: <http://www.unicamania.com.br/cidade/ itajai/curiosidades.htm>. Acesso em 07/04/2007. ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja, fl. 28.

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Os usurios do porto, de forma inovadora, j participavam de sua administrao atravs do Conselho Especial de Usurios (CEU), dez anos antes de a LMP criar a figura do CAP. A primeira ata do Conselho de Autoridade Porturia dos portos de Itaja e Laguna registra: a boa atuao do CEU muito contribuiu para o sucesso (da instituio) em curto prazo do CAP277, que teve sua primeira reunio em 22 de junho de 1993278, quatro meses aps a LMP entrar em vigor. Foi, tambm, o primeiro porto a constituir o seu rgo de gesto de mo-deobra do trabalho porturio (OGMO), como registra a ata de 20 de fevereiro de 1994 e um dos primeiros a fechar acordo coletivo de trabalho segundo os ditames da nova lei279. Pode-se tambm atribuir parte do sucesso do CAP/Itaja ao que Raciel Gonalves Junior280 chama de viso social, herdada do CEU, e forma de suas reunies: sempre abertas, em que se discute tudo; nunca houve deciso de gabinete e h maturidade por parte dos conselheiros. Apresenta-se, a seguir, o resultado da anlise das atas do CAP de Itaja, desde a implantao at o presente. Embora tenham sido examinadas todas as atas, dois perodos mereceram estudo mais detalhado: os primeiros catorze meses (a partir da instituio do CAP) e os ltimos doze meses (de junho de 2006 a maio de 2007). No estudo da atuao do CAP/Itaja, tambm se considerou a opinio de quatro membros fundadores do mesmo, todos eles, exceo de um, ainda com assento no Conselho. Consideraram-se, ainda, as observaes colhidas nas ordinrias do CAP ocorridas de dezembro/2006 a maio/2007, s quais o pesquisador esteve presente. O Anexo 7 traz, em quadros, um extrato das citadas atas e o Anexo 8 traz o rol de perguntas e a relao dos entrevistados, representantes de trs dos quatro blocos que constituem o CAP.
277 278

ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja, fl. 2v.

Em 1993, o porto de Itaja j era o maior exportador de frango congelado e o 4 em contineres MOREIRA, Snia Miriam Teixeira. Porto de Itaja: da gnese aos dias atuais, p. 217. Marcelo Werner Salles, poca Administrador do Porto (Superintendente), fundador e conselheiro do CAP/Itaja desde a instituio. Entrevista concedida ao autor em 16/05/2007,

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Fundador e conselheiro do CAP/Itaja por mais de dez anos. Entrevista concedida ao autor em 17/04/2007, referindo-se ao perodo em que atuou como conselheiro.

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3.2.1 Primeiro perodo (22/06/1993 a 21/07/1994) Nota extremamente relevante, retirada do que se extrai das atas do primeiro perodo analisado, a objetividade com que os temas eram tratados. Os prazos estabelecidos para estudo dos mais diversos assuntos por grupo de trabalho ou comisso no excediam 15 dias. J em sua primeira reunio, a mesma de instalao, decidiu o CAP reunir-se uma vez por ms e discutiu seu regimento interno, que foi aprovado na reunio seguinte, a partir de modelo sugerido pelo Departamento de Portos e Hidrovias, com adaptaes e aperfeioamento. A partir da sofreu apenas trs emendas281. Na segunda reunio do Conselho, o seu presidente, repetindo palavras do Ministro dos Transportes, afirmou: os portos so autnomos sob o CAP282. Por essa assertiva e por tudo que consta das demais atas do primeiro perodo analisado, observa-se que o desencontro de opinies acerca dos poderes do CAP, pelo menos at a criao da ANTAQ, nunca chegou a Itaja. Digno de assinalar, tambm, o registro que se encontra na ata da reunio do ms de setembro de 1994, quando se comentava, como ficaria a subordinao do Porto de Itaja ao trmino do convnio com a CODESP. Disse o presidente do CAP que o Conselho no tinha poder para decidir com quem ficaria a subordinao da Administrao. O Prefeito Municipal, presente, e lutando pela municipalizao, afirmou: ningum mais capacitado que o CAP para opinar sobre a subordinao da Administrao, por ser o maior interessado no bom funcionamento do Porto283. Esse posicionamento, expressado poca em que os CAPs nasciam, serviu para balizar em muito a conduta de seus membros em Itaja e resume, na atualidade, aquilo que se pode chamar de sonho de todos os CAPs: poder decidir a quem ser concedida a explorao do porto.

281

No mesmo perodo (setembro/1993 a maio/2007) a Constituio Federal foi emendada cinqenta vezes. Veja-se o item 3, do resumo da ata de 22/07/1993 no Anexo 7. Arnaldo Schmidt Junior. Livro de Atas do CAP/Itaja, fl. 44v.

282 283

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Outro ponto que deve ser ressaltado o modo de agir do seu primeiro presidente284. Muito antes da lei se firmar e de doutrinadores comentarem o tema, portou-se ele, dependendo das circunstncias, como magistrado, negociador, lder, como ser visto adiante, mas que pode tambm ser constatado por simples leitura do resumo das atas das reunies no Anexo 7. Sua atuao frente do Conselho certamente contribuiu para o destaque alcanado pelo CAP na avaliao do Ministrio dos Transportes, seis meses aps sua instituio285 e em outras que se seguiram286. Merece tambm registro a atuao da Administrao do Porto de Itaja, que sempre colaborou com o CAP e procurou, dentro de sua rea de competncia, antecipar-se aos fatos. Os assuntos levados ao Conselho eram acompanhados de sugestes e, muitas vezes, o aval do CAP era apenas prforma, porque era como se o assunto j estivesse solucionado. Isso, longe de desprestigiar o Conselho, mostra perfeito entendimento, especialmente se considerado que as reunies do CAP ocorrem com intervalos de um ms, o que pode ser muito tempo para se tomar determinadas decises. A Lei dos Portos, como se sabe, no prev a

representatividade dos agentes martimos no CAP, atividade extremamente relevante para a atividade porturia, o que tem motivado crticas da comunidade porturia. Porm, o CAP de Itaja nunca deixou de ter um representante dessa categoria. Com criativa soluo, um agente martimo tem sido indicado ora pelo sindicato dos operadores porturios, ora pelo Syndarma, Municpio, ou Associao Empresarial de Itaja e nunca deixou de participar do Conselho. A presena dos suplentes nas reunies sempre foi permitida. Assim, eles se mantm no mesmo nvel de conhecimento dos titulares. Tm direito a assento e voz. Tambm so convidados, com os mesmos direitos dos suplentes, os representantes da ANTAQ em Santa Catarina, da Praticagem de

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Paulo Csar Crtes Corsi, atual Diretor-Presidente do Porto de So Francisco do Sul. Veja-se o item 1, do resumo da ata de 16/07/1993 no Anexo 7. ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja, fl. 44.

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Itaja, da Receita Federal, da Polcia Federal, do Ministrio da Agricultura, do OGMO e da Delegacia da Capitania dos Portos287. O tema arrendamento das Instalaes Porturias foi discutido com a agilidade e importncia que merecia. Mostram as atas e afirmam os entrevistados que todo o processo foi desenvolvido dentro do CAP, e todos os membros da comisso de licitao eram conselheiros, o que foi decisivo para todo o processo de desenvolvimento (do porto), confirma Eclsio da Silva 288. Fato marcante tambm foi a reao do presidente do CAP ao comentrio de um conselheiro que se mostrava preocupado com a espera dos navios, que aguardavam bero para atracao, o que demonstra a necessidade de ampliao do cais, terminou o conselheiro. Com sabedoria e conhecimento de causa, o presidente disse que necessidade havia, mas, de se buscar a eficincia das operaes e um melhor aproveitamento do tempo disponvel289 e enfatizou que o horrio de funcionamento do porto deveria ser adequado necessidade, j que a construo de novos beros era mais difcil e demorada. Atitudes e posicionamentos como este que fizeram o porto de Itaja, sem aumento de cais, transformar-se em modelo para o pas. Outro tema extremamente importante, o horrio de

funcionamento do porto, foi conduzido pelo CAP de forma tal que contou com o interesse e simpatia de todos os seus conselheiros e da Administrao do Porto. Esta, por sua vez, soube motivar todos e conduziu brilhantemente os testes determinados pelo Conselho. Apesar de os primeiros nmeros impressionarem alguns membros do CAP, os resultados eram sempre discutidos e criticados, em busca de uma composio ainda melhor290.

287

Todos os conselheiros fundadores entrevistados ( exceo de Marcelo Werner Salles, ao qual no foi feita a pergunta) declararam a extrema importncia dessas presenas e foram unnimes em recomendar que todos os CAPs deveriam adotar essa medida. Fundador e conselheiro do CAP/Itaja desde sua instituio. Entrevista em 23/04/2007. Veja-se o item 1, do resumo da ata de 26/05/1994, no Anexo 7. Veja-se o item 3, do resumo da ata de 20/10/1993, no Anexo 7.

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O presidente do CAP tratou o assunto sempre com a prioridade que merecia, cobrando a realizao de testes291 e motivando todos292 por entender que a extenso do horrio uma questo estratgica, estando acima de problemas operacionais293. Essa atitude certamente fez com que os trabalhadores avulsos, que tanto resistiam s mudanas trazidas pela LMP, colaborassem de forma a merecer moo de reconhecimento do CAP294 por ocasio de um teste, meses antes da constituio do OGMO instituio que eles no aceitavam295 e contra sua instalao lutavam. Afirma Raciel Gonalves Junior, primeiro presidente do OGMO/Itaja: Foi difcil harmonizar os conflitos capital x trabalho. Os trabalhadores dificultaram ao mximo a instalao do OGMO296. De parte da Administrao do Porto, merece registro o discernimento de assumir a responsabilidade por eventuais perdas dos trabalhadores avulsos ao implantar o novo horrio de dezoito horas de funcionamento das instalaes, ante o prejuzo que j se fazia sentir com o desvio de cargas para outros portos. Nomeou-se uma comisso paritria para constatar e quantificar as perdas e o CAP autorizou a Administrao a reajustar sua tarifa, caso fossem confirmadas as citadas perdas na remunerao dos avulsos297. Na reunio seguinte do CAP, a mesma em que o presidente ressaltou a necessidade de se buscar a eficincia das operaes, inclusive com a implantao de novo horrio, a Administrao do Porto informou que a adoo do horrio pretendido no havia ocorrido em sua plenitude. Discutiu-se novamente o assunto, deu-se tempo para que os blocos conversassem entre si e, convencidos os renitentes, foi, aps votao legal e regulamentar, aprovado por
291 292 293 294 295

Veja-se o item 1, do resumo da ata de 16/12/1993, no Anexo 7. Veja-se o item 5, do resumo da ata de 20/08/1993, no Anexo 7. Veja-se o item 2, do resumo da ata de 26/05/1994, no Anexo 7. Veja-se o item 3, do resumo da ata de 20/10/1993, no Anexo 7.

Veja-se o item 5, do resumo da ata de 28/03/1994 e o item 2, do resumo da ata de 28/04/1994, no Anexo 7. Entrevista concedida ao autor em 17/04/2007. Veja-se o item 6, do resumo da ata de 23/06/1994, no Anexo 7.

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unanimidade o novo horrio de operao do porto, tendo o presidente determinado sua implantao de imediato298. Da anlise das atas, constata-se que o CAP, sempre que julgou necessrio, dirigiu-se diretamente a rgos e autoridades em busca de apoio, at mesmo poltico, para ajudar na soluo de problemas. So diversos os expedientes remetidos ao Ministrio dos Transportes, FIESC, Prefeitura Municipal, etc. Desnecessrio dizer que muitas sugestes partiram da Administrao do Porto que, como o CAP, sempre ousou. Na ata de junho/1994, o Administrador do Porto informa que diversos clientes em potencial demonstram interesse em determinadas reas do porto e, ao mesmo tempo, sugere ao CAP que oficie os bancos de fomento (BRDE, BADESC) para criarem linhas de crdito para atividades porturias299. So exemplos extremamente positivos de atuao inovadora do trabalho conjunto do CAP/Itaja com a Administrao do Porto: o contrato que permitiu a dragagem contnua (adotado como modelo pelo Ministrio dos Transportes), a prioridade de atracao dos navios porta-contineres, a criao de janelas para operao de determinados navios, as visitas que o CAP, a Administrao do Porto e a Associao Comercial de Itaja fizeram a diversas empresas de Santa Catarina, Paran e Rio Grande do Sul, vendendo o porto300. As realizaes aqui examinadas do CAP/Itaja, em conjunto com a Administrao do Porto, so tanto mais importantes porque efetivadas durante os primeiros anos de existncia do Conselho, em um perodo em que muitas foram as presses e diversas administraes porturias posicionaram-se como adversrias dos CAPs, chegando ao ponto de sonegar informaes, como afirma Manteli presidente da Associao Brasileira de Terminais Porturios, referindo-se aos CAPs de um modo geral. Completa ele que, com o passar do

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Veja-se o item 2, do resumo da ata de 21/07/1994, no Anexo 7. ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja, fl. 37. Isso confirmado por todos os conselheiros entrevistados.

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tempo, as relaes melhoraram, mas veio tona o fraco comprometimento e/ou capacitao tcnica de muitos dos seus integrantes, incluindo presidentes301. Uma contundente crtica nesse sentido (resistncia aos CAPs e despreparo dos seus presidentes) feita por Juan Llerena, Conselheiro da Confederao Nacional do Comrcio:
Tantas foram as dificuldades e obstculos criados, pela corporao e pelas administraes, ao funcionamento efetivo dos CAPs que a soluo adotada pelo Governo foi designar Marinha de Guerra que os Capites dos Portos, ao invs dos funcionrios do Ministrio dos Transportes, assumissem a presidncia dos CAPs dos cinco principais portos [...]. Lamentavelmente, a partir de dezembro de 2002, a Marinha retirou-se do processo e a presidncia desses CAPs passou para o pessoal da [...] ANTAq302.

As dificuldades aqui citadas eram reconhecidas por quem lidava na rea porturia ou as estudava. Provavelmente levando-as em conta, que Stein afirmou, coincidentemente em 2002, que via problema no que se refere independncia do CAP, pois, em virtude de no possuir infra-estrutura e suporte econmico prprio, depende ele exclusivamente da Administrao Porturia303. O CAP/Itaja, como visto, jamais passou pelas limitaes apontadas por Manteli, Llerena e Stein. Nunca teve sonegadas informaes da Administrao do Porto, no foi includo entre os portos cujo Conselho tenha sido presidido por oficiais da Fora Naval e a grande maioria de seus presidentes levou a bom termo o encargo. Quanto dependncia da Administrao do Porto, de se discordar. Nas empresas, o Conselho de Administrao no depende, ou, depende na mesma medida da Diretoria Executiva, e isso no motivo de desprestgio para o mesmo, nem o torna dependente. Poderia assim ser
301

MANTELI, Wilen. A busca da eficincia. Associao Brasileira de Terminais Porturios. Disponvel em: <http://www.abtp.org.br/publicacoes/guiamaritimo_091006.htm>. Acesso em: 07/03/2007. LLERENA, Juan. O que falta nos portos? Coragem? Convico? Vontade Poltica? STEIN, Alex Sandro. Curso de Direito Porturio, p. 68.

302 303

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considerado se recebesse remunerao da Administrao do Porto, ou se fosse composto apenas por empregados. Porm, tal como est estruturado na LMP, o Conselho de Autoridade Porturia em nada depende da Administrao do Porto; a cesso de um empregado para secretariar o Conselho no o faz refm daquela.

3.2.2 Segundo Perodo (02/06/2006 a 16/05/2007) Passa-se, a seguir, a examinar o ciclo mais recente de atuao do Conselho de Autoridade Porturia de Itaja, isto , o perodo de junho de 2006 a maio de 2007. O estudo dessa fase, alm das atas, e das entrevistas com quatro conselheiros fundadores do CAP, acompanhado da anlise do autor, que acompanhou todas as reunies realizadas nos ltimos seis meses do citado perodo, o que lhe permitiu conhecer os conselheiros e a atuao de cada um. Inicialmente deve ser consignado que, cumprindo a lei e ao mesmo tempo evitando nomeaes polticas, o representante do Governo do Estado no Conselho de Autoridade Porturia de Itaja o prprio Superintendente do Porto e o representante do Municpio, funcionrio da Administrao do Porto. Apenas o representante do Governo Federal no atua no porto. Assim, o CAP apresenta um perfil quase completamente tcnico, o que necessrio para o melhor rendimento do Conselho. Constata-se que muito bom o nvel de entrosamento e respeito entre os conselheiros e tambm o conhecimento de cada um deles, dentro de sua rea de atuao. Ainda assim, ao ser comparado com o outro perodo analisado (1993/1994, portanto anterior criao da ANTAQ), verifica-se, logo primeira vista, que o CAP tornou-se burocrtico e, com isso, decide menos. No perodo, houve muita moo304, comit para estudo e pouca deciso; os

304

Item 4 do resumo da ata de 02 jun. 2006; item 1 do resumo da ata de 14 jul. 2006; e itens 3, 4 e 5 do resumo da ata de 04 ago. 2006, no Anexo 7. Note-se que neste item 4, o Delegado da Capitania dos Portos, que no tem assento no Conselho ( convidado das reunies) quem esclarece o que deve conter o expediente.

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prazos tornaram-se maiores e o Conselho passou a depender mais do Ministrio dos Transportes e da ANTAQ305. Tornaram-se comuns registros como aguardar maiores informaes, solicitar esclarecimentos e prorrogar o assunto para a prxima reunio. No encontro seguinte, os esclarecimentos no chegam e no so retomados, talvez porque no haja acompanhamento. As discusses so menos proveitosas. Muitos conselheiros se limitam apenas a fazer comentrios gerais, no momento em que se trata dos documentos recebidos ou logo aps a leitura do Relatrio Mensal. Tantos so os comentrios que h, em algumas atas, o item Comentrios306 (do Plenrio ou dos Conselheiros) ou Questionamentos dos Conselheiros307, como se houvesse uma seo de comentrios j prevista na pauta, alm do item comum Assuntos Diversos ou Assuntos Gerais. Essa seo de comentrios no est prevista no Regimento Interno e contraria frontalmente o que estabelece o seu artigo 13308. Tantos comentrios certamente tm contribudo para a reduo da objetividade e o conseqente alongamento das reunies, que duram at quatro horas, o que certamente influi na eficincia da atividade porturia. Parece no haver a preocupao de se aprofundar e resolver a questo. comum um assunto ser trazido para discusso ou simplesmente cobrado, passar-se a outro tema e aquele no retornar discusso na reunio seguinte309. A ata de 07 de abril de 2006 postergou para a prxima reunio, em funo do horrio, a definio do local da nova Capitania, balano dos cursos do OGMO e do centro de treinamento.

305

Dois motivos principais podem ser apontados para essa dependncia: 1) o desconhecimento da matria tratada, por no ser do ramo; e 2) o hbito de seus presidentes se sentirem no dever de se reportar ao chefe, em Braslia. ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja: Ata de 04/08/2006, fl. 4. ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja: Ata de 08/12/2006, fl. 3. Veja-se o Regimento Interno completo no Anexo 9.

306 307 308 309

Para realar, o investigador efetuou ao final da anlise do contedo das atas, no Anexo 7, um breve comentrio entre chaves.

84

Certamente se o/a presidente no tivesse que retornar a Braslia, a reunio poderia prosseguir em outro momento. Tambm no incomum ver temas decididos apenas depois de muita insistncia do interessado, que geralmente mostra insatisfao com a protelao310. Alguns conselheiros j percebem que o CAP tem decidido pouco e que deveria, em alguns casos, ter sido mais ativo311 e, em outros, nada fez312. inegvel que proposies importantssimas para o porto no foram resolvidas no perodo estudado, ou, quando o foram, consumiram tempo demais at se chegar soluo. So alguns exemplos a cobrana de armazenagem na rea do ptio313, o cronograma de obras de ampliao do TECONVI, o monitoramento de contineres frigorificados, a abertura de janela de atracao e a profundidade do porto (novo calado), que excedeu todos os prazos314. Tema essencial que ainda no mereceu a ateno devida foi trazido apreciao em 09 de fevereiro de 2007: a necessidade de mais rebocadores, ou rebocadores mais potentes para as manobras com navios maiores. As atas tambm mostram que o Conselho tem sido menos prestigiado pelas autoridades convidadas que normalmente compareciam s reunies. Presena constante apenas a do Delegado da Capitania dos Portos e a Chefe da Unidade Administrativa Regional de Florianpolis da ANTAQ. At mesmo o representante do OGMO tem comparecido menos amide; o do Ministrio da Agricultura esteve presente uma vez e, no h registro, nas ltimas doze atas, de presena de representantes da Praticagem de Itaja, da Polcia Federal, ou da Receita Federal.
310 311

Veja-se a coluna Deciso, do item 5 do resumo da ata de 20/10/2006, no Anexo7.

Veja-se o final do texto da coluna Deciso do item 1 do resumo da ata de 09/03/2007, no Anexo 7. Veja-se o texto da coluna Deciso do item 2 do resumo da ata de 09/03/2007, no Anexo 7. Um dos conselheiros ouvidos, disse: o CAP deveria se envolver mais e cobrar mais suas decises.

312

313

Afirma Raciel Gonalves Junior, fundador e conselheiro do CAP/Itaja por mais de dez anos: o CAP nunca conseguiu evitar a cobrana. Entrevista concedida ao autor em 17/04/2007. Para maiores detalhes, veja-se o item 5 da coluna Deciso do resumo das atas de 08/12/2006 e de 09/02/2007, no Anexo 7. Veja-se o texto da coluna Deciso do item 2 do resumo da ata de 20/10/2006, no Anexo 7.

314

85

O fato de o CAP/Itaja ser tido pelos armadores como um dos melhores do pas315 no satisfaz aos mais exigentes conselheiros, que o querem mais ativo, como se viu trs pargrafos acima. Tambm para os entrevistados h, em alguns casos, um dbito histrico. O CAP ficou devendo a logstica de acesso ao porto; esse tema nunca foi discutido com a profundidade que merecia316, apesar de a preocupao com o assunto ter sido registrada j em sua primeira ata317. Eclsio da Silva declara: O CAP tem cobrado muito o acesso ao porto318 afirmativa que no contradiz a primeira e que mostra apenas cobrana e nenhuma conseqncia. Idntica situao ocorre com o Centro de Treinamento Profissional, a ser institudo pelo Conselho de Autoridade Porturia (LMP, art. 32), est criado com a assinatura do Governador, do Prefeito, da Associao Comercial de Itaja e de todos os interessados e no saiu do papel, diz Saul Airoso da Silva319. O resumo das atas do perodo mais recente mostra, exausto, que o CAP ainda no cumpriu com o que estabelece a lei e, no texto analisado, no h justificativa plausvel. O mesmo entrevistado afirma, a respeito da mudana da Delegacia da Capitania dos Portos, de forma a permitir a expanso do cais do porto, que talvez seja a grande falha do CAP, com imenso prejuzo; perdemos todos320. Tambm o resumo das atas mostra que o assunto jamais foi tratado com a dedicao que deveria merecer. Pela importncia de que se reveste para o porto, era para ter sido, desde h muito, enfrentado pelo Conselho, que poderia ter unido foras com a Superintendncia do Porto e buscado soluo fora do

315 316 317 318 319

Veja-se o item 6 do resumo da ata de 04/08/2006, no Anexo 7. Entrevista concedida ao autor em 17/04/2007. Veja-se o item 6 do resumo da ata de 22/06/1993, no Anexo 7. Entrevista concedida ao autor em 23/04/2007.

Fundador e conselheiro do CAP/Itaja desde sua instituio. Entrevista concedida ao autor em 30/04/2007. Entrevista concedida ao autor em 23/04/2007.

320

mbito porturio321. Nas atas estudadas est mais do que claro que o assunto sofreu inmeras idas e vindas, como afirmou o Capito dos Portos322. A ata da reunio de 09 de maro de 2007 traz o registro de que foi o Delegado da Capitania dos Portos que comunicou ao CAP a assinatura, pelo Prefeito, do decreto cedendo a rea da Comard para a construo da Delegacia o que mostra a forma como o Conselho tratou a questo. Outro assunto que Saul Airoso da Silva considera falha do CAP a maneira como o Conselho encaminhou o processo com vistas a desmanchar o Armazm n. 3, imprescindvel para o futuro do porto323. No se encontrou, nas reunies dos ltimos doze meses, qualquer aluso ao fato. A justificativa de falta de dinheiro para a consecuo do projeto, no suficiente para convencer o pesquisador de que o CAP est agindo certo. competncia do Conselho buscar a soluo para o problema e a manuteno do assunto em pauta imprescindvel. Para o mesmo conselheiro o CAP deveria se envolver mais e cita o item aguardando atracao do Relatrio Mensal do porto que, em sua opinio, deveria ser mais detalhado e discutido por todos, para se saber quem causou a demora: A Praticagem? O Operador Porturio? O trabalhador? A reduo do tempo parado implica em aumento da produtividade e ningum se interessa por isso!324. Na mesma linha de raciocnio, Raciel Gonalves Junior, opina: o CAP deveria ter a palavra final nos investimentos; o oramento

321

A demora na homologao do processo de aprofundamento, por conta de entraves burocrticos envolvendo a transferncia da sede da Delegacia da Capitania dos Portos em Itaja, segundo a Federao das Indstrias de Santa Catarina (FIESC), mobilizou o presidente da entidade, Alcntaro Corra, a interferir no assunto, por conta das influncias negativas que a morosidade trazia competitividade do setor industrial catarinense. PORTOS E NAVIOS. Notcias do dia: Nmeros de movimentao e empregos vo dobrar a partir de ampliao do calado em Itaja. Informativo Eletrnico. Disponvel em: <http://www.portosenavios.com.br/> Acesso em: 27/04/2007. Como se v, o CAP poderia ter sido muito mais pr-ativo.

322

Veja-se a coluna Deciso do item 1 do resumo da ata de 15/09/2006 e o item 6 do resumo da ata de 20/10/2006, no Anexo 7. Entrevista concedida ao autor em 23/04/2007. Entrevista concedida ao autor em 23/04/2007.

323 324

87

aprovado sem discusso, ningum aprofunda a anlise. E arremata: positivo que o livro do Juarez esteja sendo adotado e colocado em prtica325. No que diz respeito maior cobrana ou maior

envolvimento, como se v, no incumbncia apenas do CAP como um todo, mas, principalmente, do conselheiro interessado, j que seu dever e para isso tem poderes. Interessante a citao do livro de Juarez Freitas, porque a publicao esclarece e leva aos conselheiros a verdadeira inteno da lei e, com isso, encoraja a atitude de cobrana. Ao instruir e conscientizar o conselheiro do seu poder e o prprio CAP o mencionado livro contribui efetivamente para a eficcia do instituto e, conseqentemente, para a eficincia da atividade porturia. Por outro lado, a Administrao do Porto de Itaja tem mantido a tradio do competente trabalho que alcanou resultados destacados no cenrio nacional. Itaja a quarta cidade brasileira em dinamismo econmico, entre os mais de cinco mil municpios nacionais, ficando frente de todas as capitais e do Distrito Federal326. Os principais parmetros analisados foram investimentos em reas sociais, desenvolvimento econmico e volume de operaes bancrias por habitante. Certamente o porto que tem uma cidade contribuiu primordialmente para essa classificao. A anlise das atas mostra o que o Porto de Itaja tem realizado, apesar dos entraves burocrticos, das protelaes, das demoras nas decises em todos os nveis. Alis, j se tornaram famosas as manifestaes que o representante da Administrao do Porto, Diretor Executivo Marcelo Werner Salles faz praticamente a cada reunio: aponta as deficincias, compara o que com o que deveria ser cobra eficincia do sistema, mas tambm mostra as

325

Refere-se ele ao trabalho CAP Conselho de Autoridade Porturia: instrumento de participao democrtica e de desenvolvimento, de Juarez Freitas.

326

ITAJA. Portal da Cidade: Ranking nacional classifica Itaja em quarto lugar em dinamismo econmico. Informativo Eletrnico. Disponvel em: <http://www.itajai.sc.gov.br /noticias_det.php?idnoticia=3414>. Acesso em: 10/04/2007.

realizaes da Administrao do Porto327, a produtividade em alta, a constante quebra de recordes, a proeza de ampliar a movimentao de mercadorias diminuindo custos328, o pleno atendimento s exigncias ambientais329, o quase milagre de se crescer tanto no espao limitado de trs beros, o plano de dragagem que se tornou modelo o que mostra, de certo modo, a capacidade do povo catarinense. A respeito da atuao do Conselho de Autoridade Porturia, no segundo momento analisado, eis o que pensa o citado Diretor Executivo:
O CAP/Itaja no eficiente, no objetivo. Ns j tivemos um Conselho extremamente pr-ativo330 e que nos ajudava nas implantaes de modernizao, que so constantes. um mero fala, fala, fala, encerra a reunio e acabou tudo [...]331.

Constata-se, por todo o apresentado, que o Conselho de Autoridade Porturia de Itaja deliberou menos do que deveria no segundo momento analisado. Passa-se, a seguir, a analisar as possveis causas desse fato.

327

Veja-se o texto do item 1 da coluna Deciso do resumo da reunio de 09 mar. 2007, no Anexo 7. Um ms depois, foi entregue o Centro Integrado de Atendimento (CIA) que reuniu em um mesmo prdio os rgos federais relacionados com importao e exportao. PORTOS E NAVIOS. Notcias do dia: Porto de Itaja ganha Centro de Atendimento. Informativo Eletrnico. Disponvel em: <http://www.portosenavios.com.br/>. Acesso em: 10/04/2007. Itaja o segundo no ranking nacional de movimentao de contineres, atrs apenas de Santos, com ampla vantagem sobre o terceiro colocado, Rio Grande. Em 2006, mesmo com o crescimento de meio milho de toneladas nas exportaes, em relao a 2004, as despesas foram reduzidas 21,45%, uma economia de R$ 8 milhes. INTELOG: Inteligncia em gesto logstica. Estatsticas colocam o porto de Itaja entre os melhores desempenhos do pas. Revista Digital.com.br Disponvel em: <http://www.intelog.net/site/default.asp?TroncoID=90749 2&SecaoID=508074&SubsecaoID=948063&Template=../artigosnoticias/user_exibir.asp&ID=748 190>. Acesso em 04/04/2007.

328

329

A primeira autoridade porturia do Brasil a obter a certificao ISO 9001:2000. PORTO DE ITAJA. Disponvel em: <http://www.portoitajai.com.br>. Aceso em 13/02/2007.

330

Note-se que a cobrana por pr-atividade no cabe apenas ao CAP/Itaja. No site da prpria ANTAQ, sob o ttulo Diretor-geral da Antaq exorta participao dos CAPs para aprimorar gesto porturia, no dia 20 dez. 2006, lia-se: POSTURA PR-ATIVA - Antecedendo o diretor-geral, o procurador-geral da Antaq, Aristarte Leite Jnior, defendeu uma postura mais pr-ativa dos presidentes dos CAPs. Entrevista concedida ao autor em 16/05/2007.

331

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3.3 POSSVEIS CAUSAS DA INEFICCIA DO PROCESSO DECISRIO Apesar dos pontos negativos constatados na pesquisa, quanto atuao do Conselho de Autoridade Porturia de Itaja no segundo perodo analisado, de um modo geral, o CAP tem sido, ao longo de sua existncia, de extrema importncia para o desenvolvimento do porto o que em ltima anlise significa para o desenvolvimento da prpria cidade. Sem dvida, a atitude empreendedora dos dirigentes e empregados do porto e a dedicao de todos os que trabalham nas Instalaes Porturias muito tem contribudo para o sucesso do porto que se intitula, com muita propriedade o porto cinco estrelas do Brasil332. Indubitavelmente Itaja depende do seu porto333.

Conseqentemente, quase toda deciso tomada pela Autoridade Porturia repercute na vida do seu cidado. Problemas no enfrentados e decises postergadas tm conseqncias imediatas na vida da populao local. Pode-se atribuir a causa do torpor decisrio do CAP/Itaja a diversos fatores, at mesmo s realizaes da Administradora do Porto, que podem ter provocado acomodao nos membros do Conselho. Este, no entanto, deve ser descartado de pronto, j que h importantes temas que dependem apenas do CAP e continuam espera de soluo. Tambm se pode imputar ao desconhecimento da LMP; ao longo tempo consumido em cada reunio (de trs a quatro horas); ao grande intervalo entre duas reunies (que, de dezembro a fevereiro torna-se maior, j que no ms de janeiro normalmente o CAP no se rene); ao excesso de comentrios, que tomam muito tempo; s longas discusses que, por falta de objetividade, nada decidem; ou utilizao

332

Divisa impressa em diversas publicaes do porto, geralmente em conjunto com um globo terrestre e a constelao do Cruzeiro do Sul.

333

A maior receita do Municpio vem do porto: R$ 78,7 milhes de ICMS em 2006; a mdia mensal j supera R$ 7,2 milhes em 2007. A segunda receita o ISS, com menos de 50% desses valores, segundo o Coordenador Tcnico da Receita do Municpio de Itaja. COLLARES, Carlos Alberto. Entrevista concedida ao autor em 06/06/2007.

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demasiada de grupo de trabalho, em vez do sistema de processo, previsto no Regimento Interno do CAP334. Porm, no se pode conferir exclusivamente aos

conselheiros as causas supra comentadas. Eles tm, desde h muito, a percepo da importncia de sua atuao tanto para as operaes porturias quanto para a cidade de Itaja, que vive praticamente em funo do porto. E, como mostram as atas, a grande maioria deles no est satisfeita com o rendimento do Conselho. Mas, se ainda assim, se insistisse em lhes atribuir as razes da baixa produtividade, todas elas poderiam ser perfeitamente administradas, ou mesmo extintas, com uma boa atuao do/da presidente do Conselho, a quem cabe efetivamente dirigir os trabalhos e dar o tom das reunies. Portanto, uma outra causa que pode contribuir para uma baixa eficincia, que no as citadas, deve ser considerada. O resumo das atas, os depoimentos e o que se v nas reunies mostram adiamentos que ocorreram por falta de conhecimento de causa, de liderana, de motivao, de vontade de resolver o problema, entre outros j apontados. A pesquisa no CAP de Itaja permite concluir que a pouca eficcia de sua atuao no decorre do desempenho dos conselheiros, mas do/da presidente do Conselho. Em outras palavras: o principal membro do CAP, a quem cabe a direo e o encaminhamento dos trabalhos, no vem correspondendo aos anseios da comunidade martimo-porturia e ao que exigido pelas especificidades das operaes do porto. Os motivos que fazem com que o/a presidente do CAP seja a pea destoante devem se apreciados a partir das mudanas implementadas aps a LMP e da criao da ANTAQ.

334

Regimento Interno: Das Deliberaes Art. 18 - Fica assegurado a cada Bloco e ao Presidente do CAP o direito de pedir vistas dos processos relatados, aps sua primeira leitura em reunio, no podendo o processo permanecer em suas mos por mais de 72 (setenta e duas) horas. 1 Exercido o direito estabelecido no Caput deste artigo, fica vedada a mesma solicitao por outro conselheiro do mesmo bloco. 2 No ser concedido vistas ao processo submetido ao regime de urgncia. Este procedimento to interessante que se pudesse ser utilizado na Justia Brasileira seria altamente benfico para a celeridade processual. Veja-se o Regimento completo no Anexo 9.

91

Sabe-se que a Lei dos Portos, acompanhando a poltica adotada em diversos pases, retirou do governo a gesto dos portos e intentou dar a rapidez necessria ao processo decisrio, em uma atividade extremamente dinmica e complexa. A LMP, ao limitar a atuao do Estado e delegar a cada porto, via Autoridade Porturia, a busca de sua vocao e desenvolvimento, inovou verdadeiramente, a ponto de se dizer que a nova lei revolucionou os portos. Contudo, essa liberdade foi em parte tolhida335 pelo Governo com a tutela decorrente da criao da ANTAQ, a agncia reguladora que, na opinio de alguns estudiosos perfeitamente dispensvel no que se refere aos portos, porque a Lei n. 8.630/93 j regulava suficientemente o setor. A lei que criou a ANTAQ retirou do Ministrio dos Transportes a competncia, dada pela LMP, para nomear o presidente do CAP336 e passou a ela prpria. Para completar, por vontade de seu atual diretorpresidente, todos os CAPs passaram a ser dirigidos por servidores da ANTAQ, com base funcional em Braslia e que, no caso de Itaja, vm cidade apenas para a reunio do Conselho, em regra, uma vez por ms. Dessa forma, no tm eles maior contato com os problemas da atividade porturia, que so complexos e exigem soluo imediata. Tal poltica vista a partir do rgo que tem o poder de nomear (seus) servidores, parece boa; na prtica, porm, no tem correspondido expectativa. Einstein337 dizia que a teoria sempre acaba, mais cedo ou mais tarde, assassinada pela experincia. Coincidentemente, no presente caso, experincia a palavra-chave. Pode-se, tambm, utiliz-la com o sentido de vivncia de porto.

335

O receio de a ANTAQ usurpar as competncias j cometidas Administrao do Porto pela LMP muito bem demonstrado por Juarez Freitas. Observa ele que os senadores preocupados em salvaguardar a eficcia da lei 8.630, firmaram compromisso com o Poder Executivo no sentido de manter as atribuies, competncias e formas de atuao dos CAPs e das Administraes Porturias, criadas pela LMP .FREITAS, Juarez. CAP Conselho de Autoridade Porturia: instrumento de participao democrtica e de desenvolvimento, p. 10-11. BRASIL. Lei n. 10.233/01, art. 27, 3: O presidente do Conselho de Autoridade Porturia, o como referido na alnea a do inciso I do art. 31 da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, ser indicado pela ANTAQ e a representar em cada porto organizado. EINSTEIN, Albert. Disponvel em: <http://www.aindamelhor.com/frases02.htm>. Acesso em: 31/05/2007.

336

337

92

Interessante frisar que o diretor-presidente da ANTAQ, Fernando Fialho, em palestra no V ENCAP, a respeito da atuao do Conselho de Autoridade Porturia, apresentou a seguinte relao de Fragilidades do CAP:
Tabela IV: Atuao do CAP Fragilidades Possvel conflito com a Administrao Porturia Inadequada representatividade dos representantes do CAP Excessiva defesa dos interesses particulares Falta de compromisso dos Conselheiros com a funo exercida Falta de capacitao especfica dos Conselheiros Possibilidade de retaliao pelas Administraes Porturias Fonte: FIALHO, Fernando338.

Nota-se que nenhuma fragilidade apontada diz respeito ao presidente do Conselho, ou dependncia de aval da ANTAQ, que passou a existir aps a criao da Agncia e resultou em limitao da autonomia e da ao do CAP339. A esse respeito, eis o que pensa Marcelo Werner Salles:
A ANTAQ ainda no nos reconhece como Autoridade Porturia. Com isso, a prpria Autoridade Porturia perdeu um pouco do brio e da beleza que a lei estava tentando impor com a descentralizao340.

338

FIALHO, Fernando. A integrao da ANTAQ com o CAP. V ENCAP (Encontro Nacional dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia). Comisso Portos. Arquivo pdf, p. 9. Braslia, 14 set. 2006. Disponvel em: <http://www.comissaoportos. com.br/comissao/encap.asp>. Acesso em: 08/01/2007. Na reunio de 16 de maio de 2007 foi informado que a ANTAQ est h seis meses para responder a uma solicitao da Autoridade Porturia. O pesquisador tambm teve acesso ao texto final da Comisso para Anlise da Infra-estrutura Porturia e Retro-porturia (rea-Ptio), que cita: A comisso reuniu-se no dia 2 de setembro de 2004 [...] para tratar [...] do assunto rea-Ptio [...] que havia sido encaminhado ANTAQ e encontrava-se pendente de despacho naquele rgo desde novembro de 2003. Como at o presente (maio/2007) no h resposta da ANTAQ, verifica-se que a pendncia dura j quase quatro anos. Entrevista concedida ao autor em 16/05/2007.

339

340

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Situao semelhante ocorre quando a ANTAQ apresenta a relao de critrios que devem compor o perfil bsico, considerado ideal, para o exerccio da presidncia de CAP341.
Tabela V: Perfil Bsico do Presidente de CAP Conhecimento das Leis n. 8.630, de 1993 e 10.233, de 2001 Conhecimento de normas da ANTAQ e do Ministrio dos Transportes inerentes atividade porturia Noes bsicas sobre legislao aplicvel atividade porturia Escolaridade de nvel superior Noes bsicas de oratria Noes bsicas em conduo de reunies (gerenciamento de conflitos) Noes bsicas em tcnicas de negociao (gerenciamento de conflitos) Noes bsicas em tcnicas de liderana Fonte: Agncia Nacional de Transportes Aquavirios342.

Como se v, nada dito sobre experincia na atividade de administrao porturia ou vivncia de porto, o que permite inferir que qualquer servidor de nvel superior da ANTAQ, com um simples e rpido treinamento, torne-se presidente de um Conselho de Autoridade Porturia de um distante (e importante) porto brasileiro, sem talvez nunca sequer t-lo visitado. Registre-se, contudo, que, provavelmente para suprir essa deficincia, a ANTAQ tem buscado a valorizao dos Conselhos de Autoridade Porturia343, e tem ministrado treinamento aos seus presidentes, para que atendam ao perfil estabelecido. Entretanto, nenhum adestramento que busque
341

AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Manual de Procedimentos do Presidente de CAP, p. 24. AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Manual de Procedimentos do Presidente de CAP, p. 24.

342

343

A ANTAQ disponibiliza em sua pgina eletrnica vrias informaes que dizem respeito ao Conselho de Autoridade Porturia. Seu Diretor-Presidente no se tem furtado a comparecer aos mais diversos encontros que tratam do tema. AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Disponvel em: <http://www.antaq.gov.br/NovositeAntaq/default.asp>. Acesso em: 08/02/2007.

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preencher o perfil bsico exigido pela ANTAQ lhes poder dar a experincia na atividade porturia local, nem lhes dar conhecimento das questes porturias regionais e ao mesmo tempo nacionais e globais. Acresa-se a isso, o fato de virem apenas onze ou doze vezes ao prdio da administrao porturia, o que nunca lhes permitir viver o porto344. Perguntados quanto ao perfil ideal do presidente do CAP, responderam os entrevistados: experincia de gesto e vivncia na rea de transporte345; ter conhecimento da atividade porturia, de preferncia da prpria regio, ter caractersticas de administrador e de negociador, saber conduzir reunio, ter viso macro do sistema porturio346. Eclsio da Silva347 detalha:
O presidente do CAP deveria ser da prpria regio do porto, ser gente de porto; no precisa ser, necessariamente, tcnico, pode ser poltico, mas tem que conhecer porto, comrcio exterior, sistema porturio, tem que ter autoridade e saber conduzir reunio. No deveria ser de Braslia.

Questionados quanto ao que significa a nomeao para a presidncia do CAP de algum que no do ramo, os entrevistados utilizaram expresses como um retrocesso, o risco de tomar uma deciso errada por votar com a maioria (porque no conhece o assunto) e uma grande perda, em todos os sentidos. Pode significar, tambm, um desalinhamento ou desencontro com a Autoridade Porturia. A esse respeito, os entrevistados confirmaram que a partir de 2004 houve certo desalinhamento entre o CAP e a Administradora do Porto. O fato de, adicionalmente, morar em Braslia e permanecer o mnimo possvel no prdio da administrao porturia, a falta de pr-disposio, ou experincia, de buscar apoio fora do mbito porturio para ajudar na resoluo
344

Em nenhum dos portos visitados por ocasio das discusses da LMP (Hamburgo, Roterd, Anturpia, Lisboa, Tilbury e Nova York) e, certamente em nenhum outro porto de nao desenvolvida existe a figura do burocrata-presidente de um conselho de Port Authority, ou equivalente. JUNIOR, Raciel Gonalves. Entrevista concedida ao autor em 17/04/2007. SILVA, Saul Airoso. Entrevista concedida ao autor em 30/04/2007. SILVA, Eclsio da. Entrevista concedida ao autor em 23/04/2007.

345 346 347

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dos problemas, e a ligao de subordinao com a Agncia, tambm podem influir no desempenho do/da presidente do CAP. Essas limitaes e deficincias aqui apontadas coincidem plenamente com o que pensam importantes membros do que se poderia chamar de comunidade porturia e tem sido manifestada em Encontros348 e Seminrios diversos e comprovada em pesquisas. Manteli entende que o presidente do CAP deve ser profissional experiente em administrao de empresas, com conhecimento da atividade porturia, do transporte martimo e do comrcio exterior e que deve estar comprometido com o pleno funcionamento do porto e com o desenvolvimento da regio de sua influncia349. Oliveira, estudioso dos portos mundiais, entende que o ideal seria colocar um conceituado empresrio local na presidncia do CAP350. Pesquisa da Confederao Nacional do Transporte, que avaliou a qualidade dos servios prestados pelos Agentes Pblicos nos principais portos martimos brasileiros e o seu impacto sobre a eficincia do sistema de transporte aquavirio de cargas, ouvindo um dos principais usurios do porto, o agente martimo, concluiu:
A maior parte dos agentes martimos entrevistados (87,9%) considera que a atuao do CAP mais eficiente quando a presidncia exercida por um representante local. Isto ocorre pelo fato do representante local conhecer com mais propriedade os problemas e necessidades do porto, e desta forma ter maior habilidade para tomar as decises pertinentes351.

348

XXII ENEPH (Encontro Nacional de Entidades Porturias e Hidrovirias), sob o patrocnio da ANTAQ e Ministrio dos Transportes, de 21 a 23 de maro de 2007, em Macei e V ENCAP (Encontro Nacional dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia), Braslia, em 14/09/2006. MANTELI, Wilen. V Encap: a busca da eficincia. Guia Martimo. Disponvel em: <http://www.abtp.org.br/publicacoes/guiamaritimo_091006.htm>. Acesso em: 12/02/2007. OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Portos: carta ao Presidente Lula. Portos e Navios, p. 69. CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE. Pesquisa Aquaviria CNT 2006 Portos Martimos: Longo Curso e Cabotagem, p. 58.

349

350 351

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Tem idntico entendimento o presidente da Federao Nacional dos Porturios, para quem o presidente do CAP deveria ser uma pessoa que resida no Estado e no um tcnico escolhido pelo Ministrio dos Transportes, que mora em Braslia352. Mais recentemente, e de forma mais incisiva, tambm se referindo ao presidente do CAP, assim se expressou Manteli:
[...] tem que ser da regio. Tem que estar presente. Tem que circular sempre pelo porto para tomar conhecimento dos problemas e encaminhar as solues. No pode, por mais competente que seja, ser uma pessoa de Braslia, que venha ao Estado uma vez por ms para participar das reunies353.

Pode-se afirmar, pelas opinies j transcritas, que a comunidade martimo-porturia aceitou a nomeao tal como est sendo feita porque esta uma deciso de competncia da nova354 ANTAQ, mas com ela no compartilha. No V ENCAP, ao qual esteve presente o seu diretor-presidente, Srgio Salomo, Presidente-Executivo da Associao Brasileira dos Terminais de Contineres de Uso Pblico (ABRATEC) expressou-se no sentido de que o presidente do CAP deve ser escolhido por critrios regionais, com nomes da comunidade local. Como a ANTAQ quer um agente seu, e, em nome da tima impresso causada por seu diretor-presidente, props ele que se aceitasse e aguardasse, dando um voto de confiana. No entanto, sua proposta no chegou a ser votada355 porque foi rejeitada pela maioria dos presentes. Irretocvel, sob todos os aspectos, e definitiva, a opiniodesabafo de Marcelo Werner Salles:
Tivemos presidentes que, por falta de conhecimento do contexto, do todo, causaram atrasos. A idia de se ter um presidente de
352

GUTERRA, Eduardo Lrio. Associao prope mudanas no modelo de gesto dos portos. Seminrio Modelo de Gesto Porturia. Vitria/ES, 03/05/2007. Disponvel em: <http://www.fenamar.com.br/noticias/ler_noticia.php?id=1083>. Acesso em: 21/05/2007. MANTELI, Wilen. Associao prope mudanas no modelo de gesto dos portos. Termo muito utilizado no V ENCAP, em funo das novas diretrizes dadas Agncia.

353 354 355

COMISSO PORTOS. V ENCAP: Encontro Nacional dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia. Arquivo de udio.

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Braslia sempre nos foi colocada no sentido de fazer intercmbio de nossas necessidades. Mas no isso que acontece; eles vm, participam de uma reunio em que no sabem o que est acontecendo (estiveram o tempo todo fora), recebem uma enxurrada de informaes em curto espao de tempo e terminam a sesso e voltam trinta dias depois, sem que tenham contribudo em nada positivamente para aquilo de que a gente precisa356.

oportuno registrar um fato que mostra a ineficcia completa do terico intercmbio de necessidades supra apontado. Foi narrado no V ENCAP357 que o Presidente do CAP/Salvador, servidor da ANTAQ, recebeu de seu superior na Agncia, um memorando, em que lhe era solicitado que se abstivesse de discutir determinado assunto na reunio do CAP. No mesmo Encontro, um conselheiro do CAP/Belm358 informou que, por diversos meses, solicitou ao presidente da Companhia Docas do Par determinados documentos, sempre negados. Outro registro que se faz, refere-se ao fato de a suplente do atual presidente do CAP/Itaja ter assistido a apenas duas reunies (de janeiro a maio) e aparentemente nada conhecer de porto. Pode-se imaginar a direo burocrtica que tomar no dia em que tiver que substituir o titular. Frise-se tambm que as pesquisas no indicaram como a nomeao de burocratas pode contribuir para a eficincia dos portos brasileiros e, por conseqncia, para o desenvolvimento do pas. J se levantam vozes que pregam a profissionalizao dos CAPs. Se profissionalizao significar o estabelecimento de uma estrutura, com funes remuneradas e quadro de pessoal de apoio, ter-se- o retorno da ineficincia nos portos brasileiros.

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SALLES, Marcelo Werner. Entrevista concedida ao autor em 16/05/2007.

Por Joaquim Luiz de Souza, representante dos Terminais Retroporturios no CAP/SalvadorAratu. COMISSO PORTOS. V ENCAP: Encontro Nacional dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia. Arquivo de udio. Gabriel Gasparetto. COMISSO PORTOS. V ENCAP: Encontro Nacional dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia. Arquivo de udio.

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Fazendo coro s citadas vozes, Righetti opina que os CAPs precisam ser profissionalizados porque no podero realizar o que deles se espera com a estrutura atual. Argumenta ele que no existe independncia sem dinheiro no bolso e que os CAPs devem ter assessorias jurdica e de comunicao e pergunta: como pode deliberar sobre tarifa porturia sem um corpo tcnico?359 Pode-se afirmar com base na pesquisa, ao contrrio do que pensa Righetti, que o CAP/Itaja prescinde da profissionalizao dos conselheiros, porque estes j o so. O que deve ser estimulado a melhor capacitao dos mesmos. Profissionalizado, o CAP pode vir a ser transformado em mais um rgo burocrtico, distante da realidade da atividade porturia. H tambm os que clamam apenas pela profissionalizao dos presidentes dos CAPs360, como Jos Roberto Sampaio Campos, diretor institucional da Associao Brasileira de Terminais Retroporturios e Recintos Alfandegados (ABTRA) e integrante do CAP de Santos. A esse respeito, tambm com base neste estudo, pode-se concluir que, se a profissionalizao sugerida implica apenas em receber remunerao, dispensvel, pois, com ela, corre-se o risco de institucionalizar situao pior do que a vivida no presente: um presidente de CAP que desconhea o porto, mas receba salrio361. Permite-se, portanto, concluir que a nomeao de servidores da ANTAQ, ou de qualquer outro rgo, para a presidncia dos CAPs, no conhecedores dos problemas e sem experincia em administrao de Instalaes Porturias, coloca em risco a existncia desse importantssimo instituto, que foi to longa e profundamente discutido e outorgado ao setor porturio pela Sociedade brasileira, atravs da Lei de Modernizao dos Portos.

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RIGHETTI, Mrcio, em palestra (DVD) no XXII ENEPH (Encontro Nacional de Entidades Porturias e Hidrovirias), sob o patrocnio da ANTAQ e Ministrio dos Transportes, de 21 a 23 de maro de 2007, em Macei. PORTOS E NAVIOS. Notcias do dia: Antaq prope mudanas em CAPs. Informativo Eletrnico.

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Registre-se, alis, que essa profissionalizao pode ocorrer com indesejada influncia poltica: h, na Cmara dos Deputados, projeto de lei (3.337/04) geral das Agncias Reguladoras que retira da ANTAQ o poder de nomear o presidente do CAP e passa-o ao Ministrio dos Transportes (art. 27).

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Tornar ineficaz tal instituto, com a nomeao para a presidncia de quem no tm o perfil que deveria obrigatoriamente ter para desempenhar a funo, contrariar, alm da lgica e do bom senso, o esprito da prpria lei, instituda em nome e em prol do povo brasileiro. Ressalte-se que, como rgo da administrao pblica federal indireta, o CAP deve observar os princpios da eficincia, conforme o art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, e os que regulam o processo administrativo federal, nos termos do art. 2, caput, da Lei n. 9.784/99.

3.4 MEIOS PARA TORNAR MAIS EFICAZ A ATUAO DO CAP O Conselho de Autoridade Porturia, como instituio criada pela Lei dos Portos em 1993, ainda no adquiriu o necessrio reconhecimento, de forma a agir como pretendeu o Legislador. Embora seja tido como inspirado em modelos existentes em outros pases, traz consigo a lembrana do antigo Conselho de Usurios, que existia antes da LMP em vrios portos, e continua a existir em diversas outras atividades, mas que no tem, como aquele no tinha, poder de deliberao362. Como a implementao da LMP vem sendo feita com muito vagar e com resistncias363, o reconhecimento do CAP tambm tem dependido de raros estudos, seminrios e encontros que tm a finalidade de fazer com que a comunidade porturia reconhea a relevncia e competncia do mesmo. Seu reconhecimento vem dependendo tambm da iniciativa de alguns conselheiros mais conscientes e combativos. Assim, meritria a iniciativa da Comisso Portos e de outras entidades ao realizar os Encontros Nacionais dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia (ENCAPs), ao imprimir e
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BESERRA, Benjamin Gallotti. Ata da 88 Reunio Ordinria do Conselho de Autoridade Porturia dos Portos de Belm, Vila do Conde e Santarm, em 29/04/2004. Disponvel em: <http://www.cdp.com.br/cap/ata/2004/ata_cap_88_04.htm>. Acesso em: 16/05/2007. Afirma Maquiavel que nada h mais difcil de assumir, mais problemtico para conduzir, ou de sucesso mais incerto, que liderar a introduo de uma nova ordem porque inovao faz inimigos aqueles que se deram bem nas condies antigas e apenas defensores mornos entre aqueles que podero se dar bem nas novas. MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p. 48.

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publicar cartilhas explicativas, ao dar publicidade a pareceres que esclarecem verdadeiramente os poderes do CAP. Mas, as entidades representantes do bloco da classe dos trabalhadores porturios no tm tido a mesma preocupao. Mais grave ainda, o bloco do poder pblico s agora, com a nova ANTAQ, catorze anos aps o advento da LMP, passou a dar ao Conselho a importncia devida364, porm, ao mesmo tempo, imps-lhe um garrote extremamente prejudicial sua atuao: os presidentes de CAPs so servidores da prpria ANTAQ, sem vivncia da atividade porturia e que dela s toma conhecimento por ocasio das reunies. Por todas essas razes, o CAP ainda no alcanou a maturidade necessria ao desempenho que a Sociedade espera de um rgo que atua diretamente em um setor de tamanha importncia estratgica para o desenvolvimento nacional. Como se verificou nas atas do ltimo perodo estudado, o CAP/Itaja, limitado em suas aes pela ANTAQ e por outros rgos do Governo365, e presidido por quem no conhece a atividade porturia, pouco fez. Quanto limitao de suas aes por parte do governo, fazse um breve e pertinente comentrio. Beserra relembra que assistiu e ouviu pessoalmente, no dia 03 de junho de 1993, por ocasio da Reunio Plenria no

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Registre-se, contudo, que, no V ENCAP, um conselheiro assim se dirigiu ao diretor-presidente da ANTAQ: Cumprimento-o pelo Projeto CAP, mas falta combinar com o Ministrio dos Transportes.... Isso mostra o nvel de descrena de alguns conselheiros. COMISSO PORTOS. V ENCAP: Encontro Nacional dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia. Arquivo de udio. Acrescente-se que a combinao agora deve ser com a recmcriada Secretaria Especial de Portos. Nos termos do art. 33, 1, IV e art. 30, 1, VIII, da LMP, compete Administrao do Porto fixar os valores da tarifa porturia e ao CAP homolog-los. Contudo, a Lei n. 9.069, de 29/06/1995, art. 70, estabeleceu que a partir de 1/07/1994, o reajuste e a reviso das tarifas de servios pblicos far-se-o conforme atos, normas e critrios a serem fixados pelo Ministro da Fazenda. Por outro lado, a Lei 10.233/01 (art. 27, VII) deu competncia ANTAQ para aprovar as propostas de reviso e de reajuste das citadas tarifas, aps prvia comunicao ao Ministrio da Fazenda. Como se v, essa legislao ps-LMP permite ANTAQ baixar instrues que terminam nos seguintes termos: as Administraes Porturias submetero os reajustes aprovados pela ANTAQ para homologao dos respectivos Conselhos de Autoridade Porturia CAP's; as Administraes Porturias aplicaro os reajustes tarifrios nas condies em que forem homologados pelos respectivos CAP's. AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Portos/Tarifas das Autoridades Porturias/Procedimentos a adotar. Disponvel em: <http://www.antaq.gov.br/ NovositeAntaq/default.asp#>. Acesso em: 08/05/2007.

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Ministrio dos Transportes para o Lanamento da Implantao dos Conselhos de Autoridade Porturia, em todos os portos organizados brasileiros, o Ministro Alberto Goldman afirmar: Termina, nesta data, o reinado do Ministrio dos Transportes no setor porturio366. O estudo do contido nas atas do CAP/Itaja mostra que o reinado das indevidas interferncias federais nos portos ainda permanece. Apesar de tudo, o CAP, reconhecido ou no em sua importncia, exerce atividade, por intermdio de seus conselheiros, de relevante interesse pblico, como estabelece a LMP e, por conseqncia, seus componentes tm direitos e deveres correspondentes natureza da funo pblica que exercem. Assim, tm o dever de agir ao tomarem conhecimento, nessa qualidade, de atos que requeiram medidas saneadoras, sob pena de serem tidos como coniventes. Como conselheiros do CAP tambm tm o dever de, se perceberem que determinadas providncias, teis ao porto, no esto sendo tomadas pelo Conselho, ou por seu presidente, podem, de per si ou juntamente com outros conselheiros, buscar o remdio que entenderem adequado. Para melhor entendimento, aborda-se inicialmente, o que pode ser feito pelo prprio Conselho de Autoridade Porturia. Os estudos e observaes realizados permitem que sejam feitas algumas sugestes de procedimento que tm a finalidade de tornar menos burocrtica e mais dinmica e eficaz a postura do CAP. Eis as sugestes: a) O CAP no deve poupar esforos no sentido de manter o melhor relacionamento com a Administradora do Porto. O princpio que deve reger esse relacionamento , como diz Beserra, o da complementaridade e no o da predominncia367. O fato de as decises do CAP vincularem a entidade que administra o porto, no prova hierarquia daquele sobre esta e, portanto, no a faz subordinada quele. Para bem deliberar, o CAP deve conhecer muito bem tanto as suas quanto as competncias da Administradora do Porto.

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BESERRA, Benjamin Gallotti. Ensaio para um compndio bsico de Direito Porturio, vol II. BESERRA, Benjamin Gallotti. Ensaio para um compndio bsico de Direito Porturio, vol II.

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b) O Conselho deve perseguir uma postura pr-ativa, de modo a ultrapassar o estgio recepo-sada (da carga), ainda predominante nos portos nacionais, e buscar a evoluo do porto em hub368 de determinadas mercadorias, ou centro de servios de logstica e at mesmo em porto-usina (conceito aplicado ao porto de Anturpia). c) Sempre que possvel a visita do presidente, acompanhado do maior nmero de conselheiros, deve antecipar-se remessa de expediente. Tal postura demonstra a importncia que o Conselho d ao rgo ou entidade do qual o porto depende de alguma forma. O agendamento da visita deve ser feito pelo presidente ou pelo secretrio-executivo. E deve ser informado que uma comitiva deslocar-se- para o local determinado por quem recebe. S aps a visita, depois de ter sido relembrada a importncia do CAP para o desenvolvimento do porto e a importncia da medida pretendida, que o expediente dever ser enviado, fazendo aluso ao acordado na reunio. d) O Conselho deve, verdadeiramente, com simpatia, mas com firmeza, tentar ultrapassar obstculos que algumas autoridades que atuam no porto colocam no primeiro instante, justamente por no conhecerem em detalhe a atividade porturia. Uma visita, uma conversa, a demonstrao de um ponto de vista operam milagres. E, afinal, acima daquela autoridade h uma outra que pode ver as coisas de forma diferente. Por isso, deve repetir o procedimento no nvel mais alto, se necessrio. e) O Conselho se manifesta sempre por seu presidente; deve ser evitado incumbir-se algum conselheiro de tentar contato, ou facilidade junto a terceiros. Agindo assim, o CAP se torna mais forte e mais representativo, alm de valorizar quem recebe a reivindicao. f) O Conselho no pode descartar a possibilidade de buscar apoio para o que entende ser bom para o porto junto a autoridades polticas, desde vereadores, deputados estaduais e federais, senadores e governador, at

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Porto concentrador de carga (para posterior distribuio).

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o Ministro dos Transportes (ou Secretrio Especial de Portos369), passando por todas as demais autoridades e entidades que possam ajud-lo a obter o que deseja para o porto. So bons exemplos a possibilidade de determinado banco cumprir horrio diferenciado para atender s necessidades porturias (mesmo que para isso tenha que ser votada uma lei municipal), ou o atendimento, por parte de algum rgo pblico, num horrio que tambm traga facilidades para o porto e seus usurios comerciais. Desnecessrio lembrar aqui, mas no entidade ou autoridade que o atendimento de pretenso desse tipo implica em acrscimo de divisas para o pas. g) Mesmo considerando-se que j h um bom entrosamento porto-cidade, o CAP deve agir no sentido de motivar a administrao municipal a promover cada vez mais a integrao de ambos, de forma a que o cidado perceba a verdadeira importncia em relao ao seu porto e, como os europeus, sinta orgulho disso. h) O Conselho deve se manter atento e, se necessrio, motivar a Administradora do Porto a se fazer presente quando das reivindicaes feitas pelos prefeitos de municpios porturios com respeito aos recursos do Fundo da Marinha Mercante370 e s arrecadaes do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional Martimo371. No caso deste, pode estar a a soluo para a implantao dos Centros de Treinamento Profissional (LMP, art. 32) que treinaro e requalificaro os trabalhadores porturios. i) Sempre que o porto for surpreendido com alguma nova norma ou exigncia, geralmente baixada por rgo/autoridade, sem que esta tenha antes ouvido a Administradora do Porto ou o CAP, deve o Conselho, de imediato, convocar uma reunio extraordinria, obter informaes e argumentos e
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Ressalte-se que No h subordinao dos CAPs ANTAQ. FREITAS, Juarez. CAP Conselho de Autoridade Porturia: instrumento de participao democrtica e de desenvolvimento, p. 23. Portanto, pode se dirigir diretamente nova Secretaria.

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PORTOS E NAVIOS. Notcias do dia: ABMP defende gesto profissional das docas. Informativo Eletrnico. Disponvel em: <http://www.portosenavios.com.br/?r&15020 8&link1&&m=1&sec_atual=43&cod=17773>. Acesso em: 14/06/2007.

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Decreto n. 968, de 29 de outubro 1993, que regulamenta o Decreto-Lei n. 828, de 5 de setembro de 1969, que instituiu o Fundo de Desenvolvimento Profissional Martimo, destinado a atender despesas com o desenvolvimento do ensino profissional martimo.

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pedir uma audincia com a autoridade que editou o ato administrativo, nas dependncias da entidade (e no no porto) e tentar convenc-la a fazer os ajustes que o Conselho julgar necessrios. Bons negociadores com experincia de administrao, nesses casos, tm mais chance de sucesso. Afinal, o CAP o rgo conciliador dos interesses porturios372. Mas, para que isso ocorra, imprescindvel que seu presidente esteja sempre presente no porto. j) No que se refere ao relacionamento com a entidade que administra o Porto, se o Conselho tomar conhecimento de irregularidade, deve reunir-se e discutir o assunto. So medidas possveis de serem adotadas pelo CAP, a denncia Polcia Federal, antecedida por uma visita autoridade responsvel local, para ouvir desta o melhor procedimento. Poder tambm levar o fato ao conhecimento do Ministrio Pblico, ou do Tribunal de Contas da Unio. Concluindo as observaes referentes atuao que o CAP deve ter, entende-se evidente que o seu presidente deve viver o porto, conhecer seus problemas e ter disponibilidade para acompanhar de perto a evoluo dos fatos. As peculiaridades de cada porto e as diferentes dinmicas da atividade porturia no permitem que algum, que no conhea efetivamente as atividades porturias, possa ser eficiente na presidncia de to estratgico rgo, comparecendo apenas uma ou duas vezes por ms ao local onde as coisas acontecem. Quanto s providncias que devem ser tomadas por qualquer membro do CAP, de per si ou em conjunto com outro conselheiro, as seguintes possibilidades devem ser consideradas. a) O presidente do CAP no tem poderes absolutos. Nem mesmo pode estabelecer o que ser ou no discutido, se isso contrariar algum conselheiro. Como em uma assemblia373, tudo deve ser votado. No pode, por vontade prpria, retirar um assunto de pauta. Se algum conselheiro discordar,
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Palavras do presidente do CAP na reunio de 26 de maio de 1994, item 1, coluna Deciso, ao receber novos conselheiros. Veja-se o resumo da ata no Anexo 7. Estabelece o art. 1 do Regimento Interno do CAP/Itaja que o mesmo rgo de deliberao colegiada, de existncia obrigatria e funcionamento permanente. Veja-se o texto completo do Regimento no Anexo 9.

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poder pedir a palavra e expor suas razes. Se no houver acordo quanto retirada ou no, o conselheiro pode apresentar a proposta de discusso do assunto e caber ao presidente encaminhar a votao nesse sentido; de acordo com o resultado da votao, o assunto ser ou no discutido e, depois, votado. b) No caso de resistncia do presidente em colocar em pauta determinado tema, basta que o conselheiro discordante apresente a proposta de insero do assunto na pauta, oferecendo razes para tanto. Querendo ou no, o presidente deve colocar em votao a proposta. Sendo a mesma aprovada, o assunto inserido na pauta, discutido e, ao fim, votado. Nessas circunstncias, o presidente um simples encaminhador dos trabalhos e, mesmo a contragosto seu dever encaminhar a votao. Se o presidente tomar qualquer medida unilateral, que ocasione contrariedade ao plenrio, pode ser encaminhada proposta para votao de uma moo de censura ou equivalente. c) At mesmo assunto que no esteja includo na pauta, poder ser discutido e votado. Para tanto, basta que o conselheiro interessado exponha as razes e pea a insero imediata na pauta. Votado o pedido e aprovado, poder ser discutido e votado normalmente. d) Temas de excepcional urgncia374 que exijam

providncias e, no sendo possvel convocar o Conselho, s podero ser decididos pelo Presidente, se este ouvir e tiver a concordncia pelo menos verbal da maioria do colegiado. Tal deciso dever ser homologada na reunio seguinte. e) Na qualidade de exercente de servio pblico, o conselheiro do CAP tem o dever de agir, sob pena de ser tido como omisso ou conivente375. Assim, poder levar o fato ao conhecimento da Polcia Federal, do Ministrio Pblico, ou do Tribunal de Contas da Unio.

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Art. 24 do Regimento Interno do CAP/Itaja: Os assuntos de competncia do CAP, de excepcional urgncia, podero ser resolvidos pelo Presidente do Conselho, ad referendum do colegiado, consultados verbalmente os demais conselheiros, e homologado na prxima reunio. Lei 8.429/92, conhecida como Lei de Improbidade administrativa: Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.

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f) Tambm direito do conselheiro, como de todo cidado, ajuizar ao de responsabilidade em face de algum ou alguma entidade que, em sua opinio, esteja prejudicando o porto o que pode resultar at mesmo em indenizao.

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CONSIDERAES FINAIS

O estudo da Lei de Modernizao dos Portos, do Conselho de Autoridade Porturia e da atuao do CAP de Itaja mostrou a evoluo da legislao quase sempre autorizativa no sentido de explorao das instalaes por particulares e a teoria na prtica, isto , a quase sempre total monopolizao dos portos no Brasil, o que os levou ao sucateamento e a uma crise sem precedentes, obrigando a Sociedade, atravs de exportadores e outros usurios, a exigir mudanas. Mostrou tambm o processo de nascimento da nova lei no Congresso Nacional, que refletiu a reao dos usurios dos portos, do governo e o embate de foras antagnicas. Deu-se nfase s expectativas e objetivos da lei, que, de to inovadora, causou, no dizer de muitos, verdadeira revoluo nos portos brasileiros. Quanto ao Conselho de Autoridade Porturia, foram vistos alguns possveis modelos e se detalhou a forma adotada no Brasil, com nfase na sua composio e competncias, muitas delas regulatrias. Para comprovar esse fato, tambm se fez breve anlise das agncias reguladoras e das competncias concernentes regulao da atividade porturia pela ANTAQ. Por fim, estudou-se a atuao do CAP/Itaja durante dois perodos: de 22/06/1993 a 21/07/1994 e de 02/06/2006 a 16/05/2007. Os dados para a pesquisa foram extrados da anlise histrica de suas atas, das observaes realizadas durante as reunies de dezembro de 2006 a maio de 2007 e do apurado nas entrevistas com quatro de seus conselheiros fundadores. Com base nas informaes da obtidas, constatou-se lentido no seu atual processo de deciso, o que prejudica sua eficcia. A partir dessa constatao, foram sugeridos meios para agilizar o citado processo decisrio.

108 No que se refere s hipteses levantadas, as pesquisas permitem afirmar que a primeira (o CAP/Itaja no tem cumprido com suas atribuies legais devido inadequada capacitao dos seus conselheiros e pouca eficcia das suas deliberaes) no foi confirmada em nenhum dos dois perodos analisados. Os estudos mostram que, historicamente, seus conselheiros esto altura da representatividade que lhes cabe e so perfeitamente conhecedores de suas funes no Conselho, havendo alguns cujo preparo intelectual e experincia os colocam em timo nvel. Quanto parte final da hiptese (... pouca eficcia das suas deliberaes), no se observou essa ocorrncia no primeiro perodo analisado (1993/1994); em outras palavras, as deliberaes do primeiro Conselho tiveram a eficcia desejada. No segundo perodo estudado (2006/2007), entretanto, observou-se que o CAP apresenta comportamento aptico, no havendo, portanto, pouca eficcia de suas deliberaes, mas ausncia de tomadas de posio, de decises, fato que tem sido compensado pelo ativo desempenho da Administradora do Porto. A segunda hiptese (... o estudo da eficcia da atuao do seu Conselho de Autoridade Porturia, atravs da anlise das atas, pode colaborar para melhorar a eficincia da atividade porturia no Brasil) foi confirmada plenamente quanto ao primeiro perodo. Mostram as pesquisas que a Administradora do Porto de Itaja, um dos mais eficientes do sistema porturio brasileiro, sempre teve no CEU e no CAP o suporte necessrio, tendo este apresentado, no perodo estudado, postura pr-ativa, o que muito contribuiu para o sucesso do porto cinco estrelas do Brasil, como j mencionado. No se pode afirmar, todavia, que tal eficincia continuar com a entrada em operao do Terminal Privativo Misto de Navegantes na margem esquerda do Rio Itaja-Au, especialmente pelo carter precrio em que se d a regulao e a defesa da concorrncia intraportos e interportos no Brasil, ainda em processo de consolidao.

109 Quanto ao estudo do segundo perodo os resultados contrariam a hiptese. Ainda assim, a pesquisa pode, efetivamente, colaborar para melhorar a eficincia dos portos brasileiros, pois a anlise das atas permitiu ao pesquisador fazer sugestes que podero ser aplicadas pelo CAP de qualquer outro porto brasileiro (consideradas suas especificidades), o que, em ltima anlise, poder contribuir para a gesto da atividade porturia no Brasil. Os resultados gerais deste trabalho de pesquisa levam s consideraes finais que so apresentadas a seguir. Ao final do primeiro captulo, permitiu-se verificar que os portos brasileiros tm importncia estratgica no desenvolvimento nacional, apesar de os mesmos estarem abertos ao comrcio internacional h apenas duzentos anos. Para que os mesmos deixassem de ser o elo mais fraco da cadeia logstica, foi necessria a mobilizao da Sociedade em torno de um projeto que resultou na Lei de Modernizao Porturia. Os debates em torno da nova lei retiraram os portos do ostracismo social e econmico e os colocaram nas conversas da Sociedade e nas consideraes dos planos desenvolvimentistas. O texto da LMP tornou clara e o momento crtico porque passavam os portos nacionais ajudou a aceitao da possibilidade (j prevista em legislaes anteriores) de as Instalaes Porturias serem exploradas por particulares. A mundializao dos mercados, que vem ressaltando a importncia dos complexos porturios, tambm tem ajudado na imposio da conscincia necessria efetiva aceitao e implantao da LMP. Se as Instalaes Porturias brasileiras ainda no so reconhecidas como vetores estratgicos da cadeia logstica do comrcio exterior, isso se deve, no LMP, mas poltica para o setor. Constatou-se, como conseqncia do que se estudou no segundo captulo, que o Conselho de Autoridade Porturia, inspirao longnqua

110 de entes similares estrangeiros e real adaptao dos antigos Conselhos Especiais de Usurios, instituto bem forjado, cuja composio incorporou diversos grupos com interesse nos portos exceo da ausncia do agente de navegao ao mesmo tempo em que limitou a representatividade do governo, em suas diferentes esferas. Dessa forma, permite decises mais tcnico-porturias e menos polticoacomodativas, alm de ensejar transparncia no processo decisrio. O CAP, rgo autnomo sui generis da Administrao Pblica Federal, embora sem personalidade jurdica, recebeu do legislador, porque a Sociedade assim o exigiu, competncias que o fazem verdadeiro ente regulador para, em parceria com a Administrao Porturia local, atuar na rea do Porto Organizado. Isso faz do conjunto CAP-Administrao Porturia, e no apenas do CAP, a principal autoridade gestora dos portos brasileiros. Quanto necessria regulao federal, natural que continue a ser feita por algum rgo afim da Unio, seja Ministrio, Secretaria ou Agncia Reguladora, desde que no usurpe do CAP funes que so exercidas de forma mais eficiente a partir da viso local. Por se constituir em grande inovao dentro de uma lei inovadora, o CAP sofreu resistncias e, em alguns casos, represlias, ou foi ignorado. Vencida essa etapa, com a percepo de todos os membros da comunidade porturia (Administradora do Porto, conselheiros, usurios do porto, autoridades e entidades que nele atuam), o Conselho passou a desempenhar um papel cada vez mais prximo do que a lei lhe imps. Porm, ainda sofre de um grande mal: a nomeao de servidores pblicos federais da ANTAQ, que, em sua maioria, desconhecem a atividade porturia, para ocuparem sua presidncia. O estudo das atas do CAP/Itaja, realizado no terceiro captulo, permite concluir que uma causa relevante da lentido e ineficcia do processo decisrio do mencionado Conselho, est na nomeao de tcnicos sem vivncia de porto para a presidncia do mesmo. Essa atitude da ANTAQ contraria o esprito da Lei dos Portos, que, atendendo aos reclamos da Sociedade e acompanhando a poltica adotada em diversos pases, retirou do governo a gesto

111 porturia para melhor atender dinmica da atividade. Ao nomear um agente seu, preso s amarras da hierarquia funcional e no afeito dinmica do porto, a ANTAQ limita a atuao da Autoridade Porturia e faz recair sobre o porto o inaceitvel manto da burocracia desnecessria, ao mesmo tempo em que impe e Administradora do Porto todas as vicissitudes de uma direo sem autonomia. Urge, portanto, que a ANTAQ mude sua poltica. Os portos brasileiros no podem prescindir de ter como presidentes de CAPs especialistas ou profissionais do ramo, que tenham experincia de gesto e vivncia na administrao da atividade porturia, do transporte aquavirio e do comrcio exterior; que no tenham vnculos de subordinao, nem burocrticos nem polticos; que estejam sempre presentes no porto e com seu desenvolvimento sejam comprometidos, e que sejam, de preferncia, da prpria regio. A mudana nessa poltica de nomeao de presidentes de CAPs, pode ser implementada de forma simples, ou discutida em audincia pblica e, a partir do resultado, ser oficializada por resoluo. Tambm de forma simples, a ANTAQ pode recomendar aos CAPs para que seus regimentos internos passem a prever a possibilidade de dar assento e voz a representantes de entidades da comunidade porturia, como agncias martimas, Praticagem, Receita Federal, Polcia Federal, Capitania, Delegacia ou Agncia da Capitania dos Portos, Ministrio da Agricultura, dentre outros. O CAP deve ter o poder de homologar os nomes dos diretores a serem nomeados para a Administrao do Porto e para a presidncia do prprio Conselho, ou, passar a indicar nomes em lista trplice a ser enviada ANTAQ. Como a anterior, essa medida pode seguir o mesmo rito da audincia pblica. Como alternativa precria e provisria, o presidente do CAP pode ser escolhido entre os servidores da ANTAQ que atuam na Unidade Administrativa Regional que tem circunscrio sobre o porto, desde que o mesmo

112 atenda comunidade porturia e se faa presente s Instalaes Porturias por pelo menos dois dias da semana. Os resultados do porto de Itaja podem e devem motivar o debate sobre outras municipalizaes. No h razo para que a experincia, cada vez mais utilizada internacionalmente e vitoriosa em sua nica aplicao no pas, no seja repetida em outros portos brasileiros. Afinal, o porto de Itaja mostra que municipalizao, aliada a um Conselho de Autoridade Porturia pr-ativo e a uma Administrao minimamente poltica e competente resultam em sucesso. Para que essa equao se complete, contudo, necessrio que o governo interfira o menos possvel na atividade; tambm a, o exemplo que vem de fora deve ser seguido. Registre-se, por fim, que no se pretendeu esgotar a matria, mas to somente tecer algumas consideraes que sirvam de estmulo a debates e, conseqentemente, a novos estudos.

113

REFERNCIA DAS FONTES CITADAS

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ANEXOS

ANEXO 1 CARTA-RGIA E DECRETO DE 18 DE JUNHO DE 1814

3 ANEXO 2 PROJETO DE LEI N. 8, DE 1991376 (Do Poder Executivo) MENSAGEM N. 67/91

Dispe sobre a prestao de servios de movimentao de mercadorias, armazenagem, transporte, vigilncia e demais servios correlatos ou afins nos portos, a construo e explorao de Instalaes Porturias, a estruturao de tarifas porturias, e d outras providncias. (S COMISSES DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO; DE TRABALHO, DE ADMINISTRAO E SERVIO PBLICO; E DE VIAO E TRANSPORTES, DESENVOLVIMENTO URBANO E INTERIOR.) O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art.1 Os servios de movimentao de mercadorias, armazenagem, transporte, vigilncia e demais servios correlatos ou afins nos portos organizados ou em Instalaes Porturias privadas ou rudimentares, abrangendo a carga e a descarga de embarcaes, inclusive os servios a bordo, sero livremente contratados pelas entidades estivadoras. 1 Para os fins de que trata este artigo constituem-se entidades estivadoras: I - a administrao dos portos organizados; II - os armadores, diretamente ou por seus agentes; III - os proprietrios de mercadorias, diretamente ou por intermdio de seus consignatrios;

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Transcrito do Dirio do Congresso Nacional, Seo I, de 26 fev. 1991, p. 657-658.

IV - os proprietrios, arrendatrios ou locatrios de Instalaes Porturias; V - as cooperativas de mo-de-obra. 2 Compreendem-se nos servios a que se refere este artigo as atividades de: I - estiva; II - capatazia; III - conserto de carga; IV - conferncia de carga e descarga; V - vigilncia porturia; VI - limpeza e conservao de embarcaes mercantes, inclusive os de limpeza e conservao de tanques, os de batimento de ferrugem, os de pintura e os de reparo de pequena monta. 3 Estiva de embarcaes o servio de movimentao das mercadorias a bordo, seu carregamento e descarga quando realizado com equipamentos da embarcao, inclusive a arrumao dessas mercadorias a bordo ou o seu transbordo para outra embarcao. 4 Capatazia o servio de movimentao de mercadorias na rea do porto, compreendendo seu recebimento, transporte, abertura de volumes, manipulao, arrumao e entrega, bem assim o carregamento e descarga de embarcaes quando requisitados os equipamentos porturios.

5 5 O servios de estiva, de vigilncia porturia, de conferncia e conserto de mercadorias transportadas por embarcao nacional de navegao interior, integrante ou no de comboio, podem se realizados pela respectiva tripulao, observado o disposto no art. 22 do Decreto-lei n 5, de 4 de abril de 1996. Art.2 facultado s entidades estivadoras possurem, em seus quadros, trabalhadores para exercerem as atividades a que se refere o artigo anterior, com vnculo empregatcio permanente. Pargrafo nico. Em nenhuma hiptese a entidade

estivadora poder locar ou tomar mo-de-obra sob o regime de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974). Art.3 Os servios a que se refere o art. 1, quando prestados por trabalhadores avulsos na orla porturia, sero requisitados pelas entidades estivadoras s entidades sindicais representativas das respectivas categorias profissionais, independentemente de critrio de rodzio. 1 Para os fins da requisio de que trata este artigo consideram-se automaticamente registrados, at a celebrao da conveno ou acordo coletivo a que se refere o pargrafo seguinte, os atuais trabalhadores avulsos portadores de matrcula profissional.. 2 A requisio, a remunerao e o prazo do seu pagamento, as condies para o registro profissional e o nmero de trabalhadores inscritos no registro, a organizao e a composio dos ternos ou turmas e as demais condies do trabalho avulso sero objeto de livre negociao entre entidades sindicais representativas das respectivas categorias profissionais e as entidades estivadoras, sem prejuzo das normas legais de proteo ao trabalho.

6 3 As convenes ou acordos coletivos devero estipular uma taxa incidente sobre o valor da remunerao destinada a constituir um fundo de desocupao involuntria. Art.4 Os servios de movimentao de mercadorias a bordo das embarcaes sero executados de acordo com as instrues de seus comandantes, ou de seus prepostos, que sero responsveis pela arrumao ou retirada das mercadorias, especialmente no que se refere s condies de segurana das referidas embarcaes, quer no porto, quer na viagem. Art.5 estabelecer: I - a jornada de trabalho, conforme as necessidades do servio e as peculiaridades de cada porto, observadas as normas legais aplicveis e as relativas segurana e sade do trabalhador; II - os horrios de funcionamento de suas instalaes, que devero ser os mesmos para a fiscalizao aduaneira, os servios de estiva e os de Capatazia; III - as instrues de acesso, permanncia e controle do trfego de pessoas e mercadorias, observada a legislao aplicvel. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica s Instalaes Porturias privadas ou rudimentares. Art.6 facultado, a embarcadores ou a terceiros, inclusive em regime cooperativo, a construo e explorao de Instalaes Porturias privadas. 1 A construo, utilizao ou explorao de Instalaes Porturias privadas depender: Cabe administrao do porto organizado

7 I - quando localizadas fora dos limites fixados como de rea do porto (art. 3 do Decreto n 24.447, de 22 de junho de 1934), de autorizao do Ministrio da Infra-Estrutura: II - quando se localizarem dentro dos limites da rea do porto, de contrato de explorao, sempre atravs de licitao, celebrado com a administrao do porto, e de permisso do Ministrio da Infra-Estrutura. 2 O contrato a que se refere o inciso II do pargrafo anterior conter, obrigatoriamente, clusulas que estipulem: I - as condies operacionais, inclusive as referidas no art. 5; II - a remunerao, administrao do porto, de parcela correspondente ao rateio das despesas de conservao e manuteno de infraestrutura porturia utilizada ou posta disposio das referidas instalaes, inclusive as referentes a servios de dragagem; III - a obrigatoriedade de prestao de informaes acerca da movimentao de mercadorias; IV - a faculdade da administrao do porto requisitar a capacidade ociosa das referidas instalaes. 3 A explorao das Instalaes Porturias de que se trata este artigo far-se- atravs de terminais privados, sob uma das seguintes formas: I - uso exclusivo, quando a explorao se fizer para uso prprio; II - uso misto, quando a explorao envolver a movimentao de mercadorias prprias e de terceiros.

8 4 Em nenhuma hiptese as Instalaes Porturias privadas localizadas fora do limites da rea do porto ficaro sujeitas incidncias de taxas, tarifas ou quaisquer outras remuneraes de carter indenizatrio atualmente devidas s administraes dos portos organizados, salvo quando utilizarem a infra-estrutura de proteo ou acesso martimo aos mesmos (canais e bacias de evoluo). 5 No caso da exceo prevista no pargrafo anterior, as administraes dos portos organizados e os proprietrios das Instalaes Porturias privadas devero ajustar, mediante contrato, o rateio das despesas necessrias conservao e manuteno da mencionada infra-estrutura, de forma partilhada entre seus usurios. 6 Os embarcadores ou terceiros interessados na

construo e explorao, arrendamento ou locao de Instalaes Porturias privadas na rea do porto devero requerer administrao do porto a abertura da respectiva licitao. 7 Da deciso que indeferir o requerimento a que se refere o pargrafo anterior caber recurso, no prazo de trinta dias, ao Ministro de Estado da Infra-Estrutura. Art. 7 Os atuais contratos de explorao de Instalaes Porturias (terminais ou embarcadouros de uso privativo) devero ser adaptados s disposies desta lei, assegurado aos proprietrios, arrendatrios ou locatrios o direito de opo pela forma de explorao prevista no inciso II do 3 do art.6. Art.8 As administraes de portos organizados devero adotar estruturas de tarifas adequadas aos respectivos sistemas operacionais, independentemente do modelo tarifrio previsto no decreto n. 24.508, de 29 de junho de1934.

9 Pargrafo nico. As novas estruturas tarifrias devero ser submetidas apreciao dos Ministrios da Infra-Estrutura e da Economia, Fazenda e Planejamento, dentro do prazo de 90 dias. Art.9 Os Ministros de Estado da Economia, Fazenda e Planejamento e da Infra-Estrutura podero reduzir, em ato conjunto, a alquota do Adicional da Tarifa Porturia-ATP (Lei n. 7.700, de 21 de dezembro de 1998), adaptando-a s peculiaridades de cada porto. Art.10 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art.11 Ficam revogados os arts. 254 a 292 da Consolidao das Leis do Trabalho, os arts. 3 a 7, 14 e 18 da Lei n 4.860, de 26 de novembro de 1965, os arts. 1 a 7 do Decreto-lei n 3, de 27 de janeiro de 1966, os arts. 9, 17, 21, 26 e 27 do Decreto-lei n 5, de 4 de abril de 1966, os arts. 4 a 6 do Decreto-lei n 83, de 26 de dezembro de 1966, os incisos VI e VII do art. 1 do Decreto-lei n. 1.143, de 30 de dezembro de1970, as Leis n 6.914, de 27 de maio de 1981, e 7.002, de 14 de junho de 1982, bem assim as demais disposies em contrrio, especialmente as constantes dos Decretos ns 24.324, de 1 de junho de 1934, 24. 447, de 22 de junho de1934, 24.508, de 29 de junho de 1934, 24. 511, de 14 de junho de 1934, 24.599, de 6 de julho de 1934, do Decreto-lei n 6.460, de 2 de maio de 1944, e das Leis ns 1.561, de 21 de fevereiro de 1952, 2.162, de 4 janeiro de 1954, 2.191, de 5 de maro de 1954, e 5.835, de 16 de fevereiro de 1968.

10 ANEXO 3 PRIMEIRA PROPOSTA DE INSTITUIO DO CAP CONSTANTE DE UM SUBSTITUTIVO AO PL 08/91377.

Art. 30. Ao Conselho de Autoridade Porturia compete: I - exercer funes deliberativas e consultivas sobre matria de suas atribuies, por solicitao de rgos governamentais ou entidades do setor porturio, em colaborao com a Administrao do Porto; II - promover a racionalizao e a otimizao do uso das Instalaes Porturias; III - observar e fazer observar a legislao aplicvel ao setor porturio, especialmente a disciplina, sade e segurana do trabalho e a relativa ao meio-ambiente; IV - pronunciar-se sobre a proposta de oramento do porto, e sobre a estrutura tarifria a que se refere o artigo 32, bem como suas posteriores alteraes, inclusive de valores; V - assegurar, em cooperao com a entidade de gesto de mo-de-obra, sistema de formao e treinamento profissional dos trabalhadores porturios; VI - definir, para os efeitos no art. 22 o excesso de mo-deobra, com fundamento no laudo que se refere alnea l do art. 24; VII - manifestar-se sobre os programas de obras, aquisies e melhoramento da infra-estrutura porturia e sobre o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto procurando compatibiliz-lo com os programas federais, estaduais e municipais de transporte em suas diversas modalidades;

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Transcrito do Dirio do Congresso Nacional, Seo I, de 20 maio 1992, p. 9.483.

11 VIII - fomentar a ao comercial e industrial do porto; IX - garantir o cumprimento das normas para a defesa da concorrncia; X - desenvolver mecanismo para a atrao de cargas; XI - baixar seu regimento interno; XII - indicar, entre seus membros, o Vice-Presidente do Conselho; XIII - elaborar listas trplices para escolha de um membro da classe empresarial e um membro da classe trabalhadora para comporem o Conselho de Administrao ou rgo equivalente das administraes dos portos; XIV - supervisionar o funcionamento da entidade de gesto de mo-de-obra; XV - aprovar a criao de cmaras setoriais, estabelecendo as respectivas competncias e composio; XVI - pronunciar-se sobre quaisquer outros assuntos de interesse do porto. Art. 31. O Conselho de Autoridade Porturia ter a seguinte composio: a) um representante do Governo Federal; b) um representante do Estado onde se localiza o porto; c) um representante de cada municpio abrangido pela rea do porto; d) um representante da Administrao do Porto;

12 e) um representante dos trabalhadores com vnculo

permanente de emprego com a administrao do porto; f) um representante dos trabalhadores avulsos; g) um representante dos proprietrios e consignatrios de mercadorias; h) um representante dos operadores porturios; i) um representante dos armadores nacionais; j) um representante dos armadores estrangeiros; l) um representante dos agentes martimos. 1 O Conselho ser presidido: a) pelo representante do Governo Federal, nas

Administraes diretas ou estruturadas sob a forma de sociedade de economia mista de que seja controlador, bem como nas exercidas por concessionrias privadas; b) pelo representante do Governo do Estado, nas

concesses a unidades federadas. 2 Os membros do Conselho sero indicados, em cada caso, pelo Secretrio Nacional de Transportes, Governadores de Estado, Prefeitos Municipais e entidades de classes representativas das respectivas categorias profissionais e econmicas, e designados pelo Ministro dos Transportes e Comunicaes. 3 Os membros do Conselho tero mandato de trs anos, podendo ser reconduzidos por iguais perodos.

13 4 Os membros do Conselho no sero remunerados, considerando-se de relevante interesse pblico os servios prestados. 5 As deliberaes do Conselho sero tomadas por maioria dos votos de seus membros, tendo o presidente, alm do voto comum, o de qualidade, cabendo-lhe ainda, baixar os atos que consubstanciem essas deliberaes. 6 A instalao do Conselho s ser obrigatria nos portos organizados que alcancem nveis mnimos de trfego de longo curso, de movimentao de mercadorias e de receita industrial, que forem estabelecidos pelo Poder Executivo.

14 ANEXO 4 SUBSTITUTIVO (AO PL 08/91) DO RELATOR J.R.TAVARES APROVADO PELA COMISSO ESPECIAL378 CAPTULO X DA ADMINISTRAO DO PORTO ORGANIZADO SEO I DO CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA

Art.33. Ser institudo, em cada porto organizado, explorado diretamente pela Unio ou no mbito de cada concesso, um Conselho de Autoridade Porturia. 1 Compete ao Conselho de Autoridade Porturia: I Baixar os regulamentos de explorao e de

credenciamento de operadores porturios; II Pronunciar-se sobre a proposta de oramento do porto; III Promover a racionalizao e a otimizao do uso das Instalaes Porturias; IV Fomentar a ao industrial e comercial do porto; V Zelar pelo cumprimento das normas de defesa da concorrncia; VI Desenvolver mecanismos para atrao de cargas;

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Transcrito do Dirio do Congresso Nacional, Seo I, de 03 jun. 1992, p.11.728-11.729.

15 VII Aprovar os valores das tarifas porturias; VIII Manifestar-se sobre os programas de obras, aquisies e melhoramentos da infra-estrutura porturia; IX Aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto; X Autorizar celebrao, pela administrao do porto dos contratos de arrendamento das Instalaes Porturias; XI Promover estudos objetivando compatibilizar o plano de desenvolvimento do porto com os programas federais, estaduais e municipais de transporte em suas diversas modalidades bem como preservao do meio ambiente; XII Indicar um membro da classe empresarial e outro da classe trabalhadora para compor o conselho de administrao ou rgo equivalente da concessionria do porto, se entidade sobre controle estatal; XIII baixar seu regimento interno; XIV pronunciar-se sobre quaisquer assuntos de interesse do porto. XV aprovar o quadro de pessoal da administrao porturia. Art. 34. O Conselho de Autoridade Porturia - CAP ser constitudo pelos seguintes blocos de membros titulares e respectivos suplentes: I bloco do poder pblico, sendo:

16 a) um representante do Governo Federal, que ser o presidente do conselho; b) um representante do estado onde se localiza o porto; c) um representante do municpios onde se localiza o porto ou os portos organizados abrangidos pela concesso; II bloco dos prestadores de servios porturios, sendo: a) um representante da administrao do porto; b) um representantes dos armadores; c) um representante dos titulares de Instalaes Porturias privadas localizadas na rea do porto; d) um representante dos demais operadores porturios; e) retroporturios. III bloco da classe dos trabalhadores porturios avulsos e Capatazia, sendo: a) trs representantes dos trabalhadores porturios avulsos; b) um representante dos demais trabalhadores porturios. IV bloco dos usurios dos servios porturios, sendo: a) dois representantes dos exportadores e importadores de mercadorias; b) um representante dos proprietrios e consignatrios de mercadorias. um representante dos titulares de terminais

17 1 Para os efeitos do disposto neste artigo, os membros do conselho sero indicados: I - pelo ministrio competente, governadores de estado, prefeitos municipais, no caso do inciso I; II - pelas entidades de classe das respectivas categorias profissionais e econmicas, nos casos dos incisos II e III; III - pela Associao de Comrcio Exterior - AEB, no caso do inciso IV, letra a; IV - pelas associaes comercias locais, no caso do inciso IV, letra b. 2 Os membros do conselho sero designados pelo ministrio competente para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos por igual ou iguais perodos. 3 Os membros do conselho no sero remunerados, considerando-se de relevante interesse pblico os servios prestados. 4 As deliberaes do conselho sero tomadas de acordo com as seguintes regras: I - cada bloco ter direito a um voto; II - o presidente ter voto de qualidade em caso de desempate. 5 As deliberaes do conselho sero baixadas em ato do seu presidente.

18 ANEXO 5 O CONSELHO ESPECIAL DE USURIOS DO PORTO DECRETO DE INSTITUIO DO CEU (CONSELHO ESPECIAL DE USURIOS) E SEU DECRETO REVOGADOR379.
DECRETO N 96.909, DE 3 DE OUTUBRO DE 1988 Dispe sobre a administrao doa portos organizados e a estruturao dos Conselhos Especiais de Usurios. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 81, itens I, III e V, da Constituio, DECRETA: Art. 1 A explorao dos portos ser necessariamente pautada pela auto-suficincia econmico-financeira, entendida esta como a gerao, pela atividade porturia, de recursos suficientes para fazer face aos custos de operao dos servios, aos custos de administrao, bem como aos de amortizao e remunerao dos investimentos. Art. 2 A administrao de cada porto organizado ser exercida de forma descentralizada e as atribuies de seu dirigente desempenhadas com a participao de um Conselho Especial de Usurios - CEU, nos termos deste Decreto. Art. 3 Integram a composio do CEU, alm do dirigente da Administrao do Porto, representante: I - do Ministrio dos Transportes; II - da entidade que explore o porto;

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O decreto revogador, na realidade modificador, est transcrito a seguir. Curiosidade: no foi formalmente revogado, de acordo com informao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, disponvel em: BRASIL. Casa Civil: Subchefia para assuntos jurdicos - Base da Legislao Federal do Brasil. Disponvel em: <https://legislacao.planalto.gov.br/legislacao.nsf/fra Web?OpenFrameSet&Frame=frmWeb2&Src=%2Flegislacao.nsf%2FpagInicio%3FOpenPage%2 6AutoFramed>. Acesso em: 07/06/2007.

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III - da Administrao do Porto; IV - de cada uma das entidades locais do comrcio, da indstria e da agricultura; V - de entidades associativas de segmentos especficos do comrcio, da indstria e da agricultura, que sejam grandes usurios dos servios do porto; VI - de cada entidade local, regional ou nacional de transportadores, operadores de transporte, transitrios, armadores e prestadores de servios porturios; VII - dos empregados da Administrao do Porto; VIII das categorias de trabalhadores avulsos da orla martima, indicado em conjunto pelos sindicatos correspondentes; IX - da Associao de Comrcio Exterior - AEB ou, na falta desta, representante da entidade associativa local das empresas de comrcio exterior. 1 Tambm podero compor o CEU, representantes do Estado e do Municpio da situao do porto. 2 Compete ao Ministrio dos Transportes adequar a composio do CEU s condies de cada porto, quanto s entidades e rgos representados, bem assim quanto ao nmero e forma de indicao e designao de seus membros. Art. 4 Na organizao e no funcionamento do CEU sero cumpridas as normas seguintes: I - eleio do seu Presidente dentre seus membros, devendo a escolha recair, necessariamente, em representante do setor privado;

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II - seu Presidente e seus demais membros tero mandato de um ano, permitida a renovao, que depender de iniciativa da entidade ou do rgo representado, quanto dos seus representantes; III - o rgo se reunir com a presena de pelo menos 2/3 (dois teros) dos seus membros, deliberando pelo voto da maioria dos presentes; IV - a periodicidade de suas reunies ordinrias, fixada de acordo com a complexidade operacional do porto, podendo ser convocadas reunies extraordinrias por seu Presidente, pelo dirigente da Administrao do Porto ou pela manifestao de pelo menos 1/3 (um tero) dos seus membros; V - o exerccio da funo de membro do CEU, considerado como servio relevante, no ser remunerado; VI - o dirigente da Administrao do Porto fornecer ao CEU instalaes adequadas e os servios administrativos necessrios ao seu funcionamento, facilitando aos seus membros acesso a todas as dependncias porturias e prestando-lhes as informaes indispensveis ao desempenho das suas funes. Art. 5 Compete ao dirigente da Administrao do Porto, observadas as normas legais e regulamentares em vigor e atuando como agente da Empresa de Portos do Brasil S.A. - PORTOBRS e das empresas porturias sob controle dessa entidade: I - planejar, coordenar, supervisionar e dirigir os trabalhos do respectivo porto; II - firmar contratos de locao, arrendamento, aquisio de bens, e contrato de obras; III - admitir e dispensar pessoal; IV - baixar os atos administrativos necessrios execuo dos trabalhos nos portos.

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Art. 6 Compete ao CEU, como rgo consultivo e de assessoramento da Administrao do Porto: I - identificar, estudar e debater as deficincias dos servios porturios, sugerindo as solues cabveis; II - formular e propor providncias que favoream o

desenvolvimento das atividades do porto e ampliem o uso dos seus servios; III - acompanhar e avaliar os resultados das medidas adotadas para melhorar a eficincia das operaes porturias e a qualidade dos servios prestados aos usurios; IV - elaborar o seu Regimento Interno e aprov-lo pelo voto de pelo menos 2/3 (dois teros) dos seus membros; V - manifestar-se sobre outros assuntos que lhe sejam submetidos pelo dirigente da Administrao do Porto ou por entidade representada na sua composio. Art. 7 O dirigente da Administrao do Porto e outros rgos da PORTOBRS, ou de suas empresas controladas, submetero obrigatoriamente ao CEU, mediante exposio fundamentada: I - as planilhas de custos dos servios porturios e as propostas de tarifas; II - os programas e projetos de investimentos no porto; III - as propostas de oramento, abrangendo os recursos para custeio e investimentos, bem como as de reviso de seus valores; IV - os projetos de participao da iniciativa privada nas operaes e nos investimentos porturios; V - as propostas de organizao interna da Administrao do Porto;

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VI - as propostas de lotao e designao de pessoal, para a execuo de atividades nos vrios setores do porto. Art. 8 As deliberaes do CEU sero encaminhadas pelo dirigente da Administrao do Porto, para homologao: I - pelo Conselho de Administrao da PORTOBRS, nos casos dos portos por ela administrados diretamente; II pelos conselhos de Administrao das empresas

controladas pela PORTOBRS, nos casos dos portos por elas explorados. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no exclui o controle que deva ser exercido pelos rgos competentes, nos termos da legislao em vigor, ressalvados os casos de fixao e reajustamento de tarifas, que sero decididos na forma deste Decreto, dispensada a exigncia do art. 1 do Decreto n 79.706, de 18 de maio de 1977, com a redao dada pelo art. 5 do Decreto n 91.149 de 15 de maro de 1985. Art. 9 Um dos Presidentes do CEU, indicado pelo Ministro dos Transportes, participar do Conselho de Administrao pela PORTOBRS. Art. 10. O CEU participar, por seus membros do Conselho de Administrao e do Conselho Fiscal da empresa controlada pela PORTOBRS que explora o porto. 1 O Presidente do CEU O representar no Conselho de Administrao. 2 A escolha para o Conselho Fiscal recair no membro do CEU representante do setor privado. 3 Quando uma empresa explorar mais de um porto, a representao de que trata este artigo ser definida em reunio dos CEUS dos referidos portos.

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Art. 11. Aplicam-se aos portos explorados sob o regime de concesso as diretrizes estabelecidas neste Decreto, devendo cada concessionria adot-las no mbito da sua organizao, de modo a assegurar a descentralizao e a eficincia das atividades porturias. Art. 12. A PORTOBRS promover a instalao do CEU em cada um dos portos organizados integrantes do Sistema Porturio Nacional, que ainda no o tenha implantado, inclusive naqueles explorados mediante concesso. Art. 13. O Ministrio dos Transportes baixar as instrues e demais atos necessrios aplicao do que dispe este Decreto. Art. 14. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 15. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 3 de outubro de 1988; 167 da Independncia e 100 da Repblica. JOS SARNEY Jos Reinaldo Carneiro Tavares

24 DECRETO N 99.168, DE 13 DE MARO DE 1990

Dispe sobre a administrao dos portos organizados e a estruturao dos Conselhos Especiais de Usurios. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio: DECRETA: Art. 1 A explorao dos portos ser pautada na autosuficincia econmico-financeira, entendida esta como a gerao pela atividade porturia de recursos suficientes para fazer face aos custos de operao dos servios, aos custos de administrao, bem como aos de amortizao e remunerao dos investimentos. Art. 2 A administrao de cada porto organizado ser exercida de forma descentralizada, com o assessoramento de um Conselho Especial de Usurios (CEU), nos termos deste Decreto. Art. 3 O CEU ser composto de no mximo vinte membros, representativos dos seguintes segmentos com interesse na atividade do porto, compreendendo, alm do dirigente da administrao do Porto: I - Ministrio dos Transportes; II - Empresa de Portos do Brasil S.A. PORTOBRS; III - entidade associativa do setor industrial; IV -entidade associativa do comrcio local; V - entidade associativa da agricultura;

25 VI - Associao do Comrcio Exterior - AEB ou de representante de entidade associativa local das empresas de comrcio exterior; VII - transportadores rodovirios; VIII - entidade associativa de grandes usurios dos servios do porto; IX - entidade associativa dos terminais extraporturios; X -transportadores de navegao de longo curso; XI - transportadores de cabotagem; XII - das categorias de empregados que trabalham na administrao do porto; XIII - das categorias de trabalhadores avulsos da orla martima, indicado em conjunto pelos sindicatos correspondentes. 1 Mantido o limite estabelecido neste artigo, a composio do CEU poder ser complementada com representantes do Estado ou do Municpio de localizao do porto ou de outras entidades representativas de interesse para o Porto. 2 Os membros sero designados mediante portaria do Ministro dos Transportes e tero mandato de um ano, permitida a reconduo. 3 O exerccio da funo de membro do CEU no ser remunerado. Art. 4 O CEU reunir-se- ordinariamente uma vez por ms, podendo deliberar com 50% de seus membros.

26 Pargrafo nico. O CEU eleger entre seus membros o presidente, pelo perodo de um ano, em sistema de rodzio, no permitida a reeleio. Art. 5 Compete ao CEU como rgo de assessoramento da administrao do porto: I - estudar e propor soluo para a melhoria dos servios porturios; II - identificar deficincias, propor solues de correo, acompanhando os resultados das medidas adotadas; III - manifestar-se sobre os valores tarifrios e suas alteraes; IV - manifestar-se sobre programas de obras, aquisies e oramentos anuais de custeio e investimentos; V - elaborar seu regimento interno com a aprovao de pelo menos 2/3 de seus membros. Pargrafo nico. Os casos de fixao de tarifas sero decididos na forma deste decreto, dispensada a exigncia do art. 1 do Decreto n 79.706, de 18 de maio de 1977, com a redao dada pelo art. 5 do Decreto n 91.149, de 15 de maro de 1985. Art. 6 As deliberaes do CEU sero submetidas pelo dirigente da administrao do porto apreciao: I - do Conselho de Administrao do respectivo porto no caso de controlada da PORTOBRS. II - do Conselho de Administrao da PORTOBRS, no caso de porto por ela administrado.

27 Pargrafo nico. As decises cabero aos Conselhos de Administrao que podero deliberar em casos especiais ad referendum do Conselho Especial de Usurios. Art. 7 Aplicam-se aos portos explorados sob regime de concesso as diretrizes estabelecidas neste Decreto. Art. 8 O Ministro dos Transportes baixar as instrues e demais atos necessrios aplicao deste Decreto. Art. 9 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 10. Revogam-se o Decreto n 96.909, de 03 de outubro de 1988, e demais disposies em contrrio. Braslia, 13 de maro de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica. JOS SARNEY Mailson Ferreira da Nbrega Jos Reinaldo Carneiro Tavares

28 ANEXO 6 CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA (CAP)


COMPETNCIAS E COMPOSIO
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Competncias
Art. 30. Ser institudo, em cada porto organizado ou no mbito de cada concesso, um Conselho de Autoridade Porturia. 1 Compete ao Conselho de Autoridade Porturia: I - baixar o regulamento de explorao; II - homologar o horrio de funcionamento do porto; III - opinar sobre a proposta de oramento do porto; IV - promover a racionalizao e a otimizao do uso das Instalaes Porturias; V - fomentar a ao industrial e comercial do porto; VI - zelar pelo cumprimento das normas de defesa da concorrncia; VII - desenvolver mecanismos para atrao de cargas; VIII - homologar os valores das tarifas porturias; IX - manifestar-se sobre os programas de obras, aquisies e melhoramentos da infra-estrutura porturia; X - aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto;

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Copiado do texto da Lei 8.630/93. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil _03/Leis/L8630.htm>. Acesso em 07/06/2007.

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XI - promover estudos objetivando compatibilizar o plano de desenvolvimento do porto com os programas federais, estaduais e municipais de transporte em suas diversas modalidades; XII - assegurar o cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente; XIII - estimular a competitividade; XIV - indicar um membro da classe empresarial e outro da classe trabalhadora para compor o conselho de administrao ou rgo equivalente da concessionria do porto, se entidade sob controle estatal; XV - baixar seu regimento interno; XVI - pronunciar-se sobre outros assuntos de interesse do porto. 2 Compete, ainda, ao Conselho de Autoridade Porturia estabelecer normas visando o aumento da produtividade e a reduo dos custos das operaes porturias, especialmente as de contineres e do sistema roll-on-roll-off. 3 O representante dos trabalhadores a que se refere o inciso XIV do 1 deste artigo ser indicado pelo respectivo sindicato de trabalhadores em Capatazia com vnculo empregatcio a prazo indeterminado. ... Art. 32. Os Conselhos de Autoridade Porturia (CAPs) instituiro Centros de Treinamento Profissional destinados formao e aperfeioamento de pessoal para o desempenho de cargos e o exerccio de funes e ocupaes peculiares s operaes porturias e suas atividades correlatas. ...

30
Art. 9 A pr-qualificao do operador porturio ser efetuada junto Administrao do Porto, na forma de norma publicada pelo Conselho de Autoridade Porturia com exigncias claras e objetivas. ... Art. 19. Compete ao rgo de gesto de mo-de-obra do trabalho porturio avulso: VI - submeter Administrao do Porto e ao respectivo Conselho de Autoridade Porturia propostas que visem melhoria da operao porturia e valorizao econmica do porto. ... Art. 32. Os Conselhos de Autoridade Porturia (CAPs) instituiro Centros de Treinamento Profissional destinados formao e aperfeioamento de pessoal para o desempenho de cargos e o exerccio de funes e ocupaes peculiares s operaes porturias e suas atividades correlatas. ... Art. 5 O interessado na construo e explorao de instalao porturia dentro dos limites da rea do porto organizado deve requerer Administrao do Porto a abertura da respectiva licitao. 1 Indeferido o requerimento a que se refere o caput deste artigo cabe recurso, no prazo de quinze dias, ao Conselho de Autoridade Porturia de que trata a Seo I do Captulo VI desta lei.
...

Art. 41. Da deciso da Administrao do Porto que aplicar a penalidade caber recurso voluntrio, no prazo de trinta dias contados da intimao, para o Conselho de Autoridade Porturia, independentemente de garantia de instncia.

31
Art. 33. A Administrao do Porto exercida diretamente pela Unio ou pela entidade concessionria do porto organizado. 1 Compete Administrao do Porto, dentro dos limites da rea do porto: V - prestar apoio tcnico e administrativo ao Conselho de Autoridade Porturia e ao rgo de gesto de mo-de-obra; XIV - desincumbir-se dos trabalhos e exercer outras atribuies que lhes forem cometidas pelo Conselho de Autoridade Porturia;

Composio

Art. 31. O Conselho de Autoridade Porturia ser constitudo pelos seguintes blocos de membros titulares e respectivos suplentes: I - bloco do poder pblico, sendo: a) um representante do Governo Federal, que ser o Presidente do Conselho; b) um representante do Estado onde se localiza o porto; c) um representante dos Municpios onde se localiza o porto ou os portos organizados abrangidos pela concesso; II - bloco dos operadores porturios, sendo: a) um representante da Administrao do Porto; b) um representante dos armadores;

32 c) um representante dos titulares de Instalaes Porturias privadas localizadas dentro dos limites da rea do porto; d) um representante dos demais operadores porturios; III - bloco da classe dos trabalhadores porturios, sendo: a) dois representantes dos trabalhadores porturios avulsos; b) dois representantes dos demais trabalhadores porturios; IV - bloco dos usurios dos servios porturios e afins, sendo: a) dois representantes dos exportadores e importadores de mercadorias; b) dois representantes dos proprietrios e consignatrios de mercadorias; c) um representante dos terminais retroporturios. 1 Para os efeitos do disposto neste artigo, os membros do Conselho sero indicados: I - pelo ministrio competente, Governadores de Estado e Prefeitos Municipais, no caso do inciso I do caput deste artigo; II - pelas entidades de classe das respectivas categorias profissionais e econmicas, nos casos dos incisos II e III do caput deste artigo; III - pela Associao de Comrcio Exterior (AEB), no caso do inciso IV, alnea a do caput deste artigo; IV - pelas associaes comerciais locais, no caso do inciso IV, alnea b do caput deste artigo.

33 2 Os membros do conselho sero designados pelo ministrio competente para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos por igual ou iguais perodos. 3 Os membros do conselho no sero remunerados, considerando-se de relevante interesse pblico os servios prestados. 4 As deliberaes do conselho sero tomadas de acordo com as seguintes regras: I - cada bloco ter direito a um voto; II - o presidente do conselho ter voto de qualidade. 5 As deliberaes do conselho sero baixadas em ato do seu presidente.

34 ANEXO 7 RESUMO DO CONTEDO DAS ATAS DAS REUNIES DO CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA DE ITAJA (ordem cronolgica)

1 Parte: 22/06/1993 a 21/07/1994 (1) Reunio do CAP (22/06/1993)


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Realizao de uma reunio mensal 2) Regimento Interno CAP DECISO Implantado Distribuda minuta (sugerida pelo Departamento de Portos e Hidrovias) para ser analisada pelos conselheiros; discusso e votao na prxima reunio. Implantado Implantado Idia aprovada. Plano deve ser apresentado na prxima reunio. Todos os conselheiros manifestaram preocupao com o tema, que j vem desde a poca do Conselho Especial de Usurios (CEU), que antecedeu o CAP.

3) Agente de Navegao participar das reunies do CAP (indicado pela Associao Comercial de Itaja) 4) Presena dos Suplentes de Conselheiros nas primeiras reunies 5) Plano de Investimento utilizando-se a ATP, ouvido o CAP. 6) Ligao BR-101 x Porto.

Reunio do dia 22/07/1993


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Em funo da subordinao CODESP, o porto de Itaja no pode utilizar ATP aqui auferida. Administrao do Porto sugere sobretaxar outras tabelas para custear dragagens. 2) Pr-qualificao do Operador Porturio. 3) Registro especial: os portos so autnomos sob o CAP (do Presidente do CAP, repetindo palavras do Ministro dos Transportes) 4) Regimento Interno CAP DECISO Torna-se sem efeito a deciso da reunio anterior e autoriza-se a sobretaxao sugerida. Marcou-se reunio extraordinria para 06/08.

Emendas, discusso, votao e aprovao.

35 Reunio Extraordinria de 06/08/1993


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Pr-qualificao do Operador Porturio. 2) Arrendamento das Instalaes Porturias. DECISO Preparar minuta consultando-se MT, AEB e Associao Profissional dos Operadores Porturios de SC. Representante da Administrao do Porto deve apresentar proposta at prxima reunio ordinria.

Reunio do dia 20/08/1993


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Presidente do CAP props convidar Receita Federal, Min. Agricultura e outros representantes para assistirem reunies. 2) Registro especial: Diretor do SENAI fez exposio sobre possibilidade de treinar pessoal. 3) Arrendamento das Instalaes Porturias. 4) Horrio de funcionamento do porto 5) Registro especial: foi comunicado que os avulsos realizaram operao padro. DECISO Aprovado. Posio dos avulsos: treinamento terico. no interessa

Discutiu-se a urgncia no estabelecimento de critrios Discusso proveitosa: deve ser ampliado CAP pressionou e motivou os avulsos no sentido de que a mo-de-obra tambm ganhar com o aumento da produtividade. Representante dos avulsos comprometeu-se a levar apreciao da categoria.

Reunio do dia 30/09/1993 em Laguna


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Horrio de funcionamento do porto 2) Utilizao da ATP 3) Arrendamento de Instalaes Porturias 4) Atracao de navios da MB 5) Pr-qualificao do Operador Porturio DECISO Discusso proveitosa: decidiu-se fazer teste sob coordenao do Representante da Administrao do Porto. Eleita comisso para estudar assunto, considerando posio do STJ sobre o tema. Discusso proveitosa: ser adotado um regulamento; Representante da Administrao do Porto deve redigir o captulo inicial. Representante da Administrao do Porto protestou, j que ocorreu em detrimento de navios mercantes. Ajustes em itens que tratam de danos ambientais.

36 Reunio do dia 20/10/1993


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Regulamento de Explorao do Porto 2) Balancete mensal do porto 3) Horrio de funcionamento do porto. Representante da Administrao do Porto apresenta resultado do teste, no horrio de 07h s 19h corrido: rendimento 60% superior, antecipao na sada de navios em 5 dias, embora os custos tenham sido 65% maiores. Trabalhadores avulsos atenderam com pontualidade e dedicao, merecendo moo de reconhecimento. DECISO Presidente do CAP pediu que blocos trocassem idias. Decidiu-se que ser apresentado e discutido na reunio seguinte. Aprovada moo. Apesar de um conselheiro ter classificado de fantstico, discutiu-se possvel novo horrio em busca de maior rendimento: 07h s 16h30 e 19h 01h. Comisso estudar. CAP declarou-se aberto.

Reunio do dia 18/11/1993


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Horrio de funcionamento do porto 2) Custos porturios 3) Demisses voluntrias 4) Pr-qualificao de Operador Porturio 5) Relatrio da entidade estivadora informa o sucesso no teste de embarque de congelados e que h grande potencial para resultados positivos no futuro. 6) Regulamento de Explorao do Porto DECISO Discusso proveitosa sobre operaes, teste de horrios, etc. Comisso apresentou proposta de reduo de 13 para 4 tabelas. Decidiu-se aumentar a taxao com a finalidade de criar fundo. Assunto ser discutido na prxima reunio. Representante da Administrao do Porto informou haver trs candidatos.

Avanou-se mais um pouco.

Reunio do dia 16/12/1993


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1)Horrio de funcionamento do porto 2) Demisses voluntrias 3) Criao do OGMO 4) Registro especial: representante do Governo Federal informa que o CAP/Itaja ocupa posio de destaque nas avaliaes do Ministrio dos Transportes. DECISO Presidente do CAP pediu pressa para a realizao de novo teste. Decidiu-se deixar o assunto ser tratado pela futura concessionria. Grupo de Trabalho criado para esse fim prometeu empenho para tentar ser o primeiro a instalar o OGMO.

37 Reunio do dia 20/01/1994


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) OGMO DECISO OGMO instalado o primeiro do Brasil

Reunio do dia 25/02/1994


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Utilizao da ATP 2) Presidente do CAP fez observao sobre o papel preponderante do CAP no planejamento estratgico do Porto de Itaja e trouxe para discusso a (futura) competio entre portos: Como ser? Quais as principais restries do porto de Itaja (Receita Federal, demanda de mo-de-obra, falta de espao fsico e de calado, sinalizao do canal e da barra para manobras noturnas, futura composio ou parceria com o porto de So Francisco do Sul)? 3) Expanso do porto DECISO Presidente do CAP enfatizou necessidade de agilizao. Proveitosa discusso. Concluiu-se que alguns problemas podem ser resolvidos em curto prazo. Presidente do CAP determinou ao Secretrio que elabore agenda de assuntos prioritrios, a partir da qual ser estabelecido um compromisso pelos conselheiros em sua resoluo. Deciso do CAP: prxima reunio alguns assuntos j sero definidos quer pela Administrao do Porto quer por comisses 381 do CAP . Representante da Administrao do Porto apresentou trs possveis opes: 1) margem esquerda, no Municpio de Navegantes (problema: estaqueamento do cais); 2) prolongamento do cais na margem direita, em direo Delegacia da Capitania, Prefeitura e rea da Renaux (problema: desapropriao, mas permanece a limitao do calado); 3) Saco da Fazenda, com calado atual de 10m e melhor estrutura para suportar portineres. Discutiu-se. Presidente do CAP entende que n 3 poder ser considerada por ocasio da licitao do porto.

381

ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja :Ata da Reunio de 25/02/1994, fl.27.

38 Reunio do dia 28/03/1994


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Agenda de assuntos prioritrios 2) Presena de membros da Receita Federal DECISO Apresentada a cada conselheiro para que escalone em prioridades de 5 a 1. A prpria Inspetora colocou-se disposio para receber sugestes. Pediu que o CAP pressionasse por uma EADI e disse que apoiar qualquer medida do CAP voltada 382 para a eficcia do porto . Decidiu-se solicitar ao Representante da Administrao do Porto contratao de consultoria externa para no postergar definio; prazo: 60 dias. CAP delegou Representante da Administrao do Porto competncia para isentar. Presidente do CAP cobrou avanos nas conversaes. Representante dos estivadores leu interpelao extrajudicial aos avulsos para indicarem seus representantes no OGMO. CAP concorda, mas decide solicitar ao Ministrio dos Transportes autorizao para realizar licitaes na modalidade tomada de preos.

3) Utilizao da ATP

4) Iseno filantrpicas. 5) OGMO

de

tarifas

para

entidades

6) Representante da Administrao do Porto informa pendncia de diversos contratos de licitao e sugere que CAP convide o presidente do Conselho de Administrao da CODESP para uma reunio em Itaja.

Reunio do dia 28/04/1994


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Fornecimento de mo-de-obra DECISO Representante da Administrao do Porto informou dificuldade, por parte dos sindicatos, de fornecimento de mo-de-obra. Representante dos Estivadores reitera seu compromisso de fornecer pessoal para as operaes quando o porto operar 24hs e informa possibilidade de criar um quadro supletivo Representante dos estivadores informou dificuldade de implementao do OGMO e que o TST est propondo audincia pblica para tentar solucionar o problema no pas, j que a Estiva brasileira no aceita o 383 OGMO .

2)OGMO

3) Representante da Administrao do Porto relata recorde de movimentao de contineres e supervit nas contas do porto.
382 383

ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja :Ata da Reunio de 28/03/1994, fl.28. ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja: Ata da Reunio de 28/04/1994, fl.30 v.

39
4) Horrio de funcionamento do porto Discutiu-se a possibilidade de o porto operar em dois turnos de 12h. Consenso: o porto no pode ser gargalo. CAP determinou um grupo de trabalho para implantar um novo horrio (primeira reunio dentro de uma semana); o grupo deve apresentar posicionamento j na 384 prxima reunio . Representante dos estivadores reitera seu compromisso quanto ao fornecimento de mo-de-obra para o porto poder operar 24h. Presidente do CAP determinou que Representante da Administrao do Porto fizesse sindicncia e encaminhasse ao CAP.

5) Representante dos estivadores relata acidente com continer por excesso de peso. Representante da Administrao do Porto acha necessrio responsabilizar o Operador 385 Porturio .

Reunio do dia 26/05/1994


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Recepo de novos conselheiros 2) Horrio de funcionamento do porto. DECISO Presidente destaca que o CAP o rgo conciliador dos interesses porturios. Novas discusses. Administrao do Porto informou que pretende implantar 18h dirias. Presidente do CAP: a extenso do horrio uma questo estratgica, estando acima de problemas operacionais; o CAP deve antecipar-se na busca de soluo, pois h 386 outros portos saindo em busca de carga . Pediu novo relatrio na prxima reunio.

3) Registro especial: Representante da Administrao do Porto informou crescimento do supervit. Tambm reportou que o navio Bellatrix operou 28,5 TEUs/h. 4) Ligao BR-101 x Porto: o representante do Governo Estadual informou que foi apresentada emenda ao oramento da Unio para incluso de verba destinada via de acesso rpido.

384 385 386

ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja: Ata da Reunio de 28/04/1994, fl.30 v. ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja: Ata da Reunio de 28/04/1994, fl.31 v. ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja: Ata da Reunio de 26/05/1994, fl.34.

40 Reunio do dia 23/06/1994


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) OGMO DECISO Presidente do CAP cobrou informaes. Representante dos estivadores informa que depende da concluso das negociaes entre FENAMAR e sindicatos de avulsos. Deciso: conselheiros devem apresentar at 09 de julho sugestes junto ao Secretrio, de forma a que o texto seja aprovado na prxima reunio. Representante da Administrao do Porto informa que novos clientes demandam reas no porto e sugere ao CAP que encaminhe expediente aos bancos de Fomento (BRDE, BADESC, etc.) para criao de linhas de crdito para atividades porturias.

2) Regulamento de Explorao do Porto

3) Demanda de novas reas do porto

4) Registro especial: Representante da Administrao do Porto informa que, segundo publicao do Centro Nacional de Navegao Transatlntica, Porto de Itaja ocupou o terceiro lugar no n. de TEUs movimentados em 1993. 5) Registro especial: recebida carta do Sindicato dos Empregados da Administrao do Porto de Itaja comunicando deflagrao de greve para o dia 07 de julho. 6) Horrio de funcionamento do porto

Membros do CAP so solicitados por um conselheiro a envidar esforos junto CODESP e MT para a rpida soluo da questo. Administrao do Porto declara que pretende implantar, de imediato, o novo horrio (18 horas de operao), pois o porto est tendo prejuzo com o desvio de cargas. Para superar o impasse nos valores discutidos pelos operadores porturios e os avulsos, a Administrao aceita assumir a responsabilidade por eventuais perdas dos trabalhadores, que devero ser constatadas e quantificadas por comisso paritria. Deciso: o novo horrio inicia-se com valores mdios de remunerao e o CAP autorizou a Administrao a reajustar sua tarifa, se forem confirmadas perdas.

Reunio do dia 21/07/1994


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Espera de navios na Barra e taxa de ocupao dos beros de atracao: preocupao trazida por um conselheiro no sentido de que o cais deve ser ampliado com a construo de no mnimo dois beros. DECISO ... Presidente do CAP destacou a [...] necessidade de se buscar a eficincia das operaes e um melhor aproveitamento do tempo disponvel e enfatizou a necessidade de o horrio do porto ser adequado

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realidade j que a construo de novos 387 beros ser mais difcil e demorada . Representante da Administrao do Porto informou que a implantao do horrio de 388 dezoito horas, no foi aceita como deveria . Discusso proveitosa: votao e aprovao por unanimidade. ... o Presidente determinou a implantao imediata do horrio de dezoito horas (7 s 13; 13 s 19; e 19 1h).

2) Horrio de funcionamento do porto

2 Parte: 02/06/2006 a 16/05/2007 Reunio do dia 02/06/2006


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Vice-Reitor da Univali apresenta informaes sobre sua participao no Convnio e Termo de Parceria e Cooperao para a Criao e Gesto de um Centro de Formao em Atividades Porturias (Centro de Treinamento) celebrado entre Municpio de Itaja, Governo de SC, Univali, Administrao do Porto, OGMO, Sindopin, SINDASC, (Associao Empresarial de Itaja) e Intersindical dos Trabalhadores Porturios. 2) Operao do Porto durante os feriados 3) Novo local de triagem para o porto, aprovado pela Secretaria de Planejamento Municipal. 4) Construo da Delegacia da Capitania. DECISO Aguardar maiores informaes para decidir sobre a instituio do Centro.

Realizar reunio entre a Superintendncia do Porto, Sindopin e Intersindical para negociao. {no h informao de como foi resolvido} Emitir manifestao do CAP Prefeitura solicitando esclarecimentos. {assunto no retornou} 1) Expedio de moo ao Prefeito solicitando que se no houver soluo definitiva quanto utilizao do terreno da Sul Atlntico, (o Prefeito) determine a instalao da Delegacia no terreno da Comard. 2) Que todos os Conselheiros se manifestem junto ao Prefeito (atravs de suas entidades) apoiando a instalao da Capitania no terreno da Sul Atlntico.

5) Por ter sido realizada a reunio em 02/06, no foi possvel apresentar o Relatrio mensal do ms anterior.

387 388

ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja: Ata da Reunio de 21/07/1994, fl. 38v. ITAJA. Livro de Atas do CAP/Itaja: Ata da Reunio de 21/07/1994, fl. 39.

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Reunio do dia 14/07/2006


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Projeto de Lei Municipal sobre transporte interno no porto DECISO 1) Um conselheiro sugere expedio de moo do CAP ao Prefeito por conter o projeto inverdade e discordar do mesmo. 2) Presidente do CAP props colocar o assunto para anlise na rea jurdica da ANTAQ e emisso de parecer sobre o assunto. {assunto no retornou} Nada decidido. Prev-se regulamentao na prxima semana.

2) Utilizao de scanner para desafogar a zona primria do porto.

Reunio do dia 04/08/2006


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Reajuste da tabela de preos do TECONVI DECISO 1) Presidente do CAP {antes de se inteirar} prope uma reunio da Administrao do Porto com algumas autoridades, conselheiros do CAP e TECONVI para verificar o que pode ser viabilizado. Discusso prossegue e 2) Presidente do CAP solicita ao Conselheiro (representante do TECONVI) uma reunio com a Cmara Setorial do Porto e representantes do Porto de Itaja e que a data seja marcada e comunicada a todos. Deciso: Ser agendada uma reunio pelo Teconvi com os demais conselheiros do CAP, Cmara Setorial do Porto e representantes do Porto de Itaja onde ser analisada a tabela e o resultado ser apresentado. Prorrogada para prxima reunio. Presidente solicita aos conselheiros a posio a ser tomada sobre a moo ou se devemos aguardar o resultado da votao na Cmara dos Vereadores. Ela mesma questiona se a carta para o Prefeito ou para a Cmara e pede a presena do Assessor Jurdico do Porto e, por fim, solicita que o Assessor deixe pronta a moo para a Cmara. Outro conselheiro sugere oficiar-se o Delegado da Receita Federal. Presidente do CAP solicita que seja preparada uma moo {sem mais detalhes}. Delegado da Capitania sugere que o ofcio pea orientao para agilizar o processo. Presidente CAP solicita fazer uma moo dirigida ao Prefeito de Itaja contra a aprovao do projeto. (No consta qualquer discusso ou deciso plenria). {assunto no voltou}

2) Abertura de janela de atracao no bero pblico. 3) Instalao da Delegacia da Capitania na rea da Sul Atlntico ou da Comard.

4) Utilizao de scanner para desafogar a zona primria do porto: um conselheiro pede esclarecimento sobre a Portaria para utilizao do scanner. 5) Assunto trazido pela Presidente do CAP: Projeto de lei sobre o possvel monoplio dos sindicatos. 6) Registro especial: representante dos armadores comenta que os portos de Itaja e

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Rio Grande so apontados por eles como tendo os melhores CAPs.

Reunio do dia 15/09/2006


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Instalao da Delegacia da Capitania na rea da Sul Atlntico ou da Comard. DECISO Delegado da Capitania solicita posio oficial sobre o local, j que na reunio passada decidiu-se pelo retorno rea da Sul Atlntico. Superintendente do Porto informa que em curto prazo ser resolvido. Capito dos Portos (presente reunio) deixa claro que em 2005 houve vrias idas e vindas sobre a transferncia. {nenhuma providncia, nenhum encaminhamento} Representante da Administrao do Porto se expressa no sentido de que isso deveria ser () (competncia) da Autoridade Porturia. 1) Foi solicitado Autoridade Porturia justificativa [...] para abertura de mais uma janela. 2) Formar Grupo de Trabalho com representantes do Syndarma, conselheiros do bloco II e Autoridade Porturia para analisar o assunto e apresentar na prxima reunio. O assunto ser discutido entre a Superintendncia do Porto e o Sindasc. Resultado da reunio (item 1 do resumo da ata de 04/08/2006): houve consenso pela aprovao. Deciso: tabela homologada pelo CAP.

2) Autorizao da ANTAQ para navios com 265m adentrarem Navegantes. 3) Abertura de janela de atracao no bero pblico.

4) Retirada de resduos lquidos das embarcaes (Resoluo da Autoridade Porturia): um conselheiro reclama que est confusa. 5) Reajuste da tabela de preos do Teconvi

Reunio do dia 20/10/2006


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Plano de Dragagem apresentado pela Administrao Porturia 2) Profundidade do porto (novo calado). DECISO Aprovado Superintendente informa que Marinha fez novas exigncias e que est cumprindo-as. Presidente do CAP estipula o prazo at seis de novembro para definio da homologao. Discusso proveitosa. Presidente do CAP solicita ao Teconvi e OGMO entrarem em contato som a SEST/MT para definirem a situao. Presidente CAP sugere formar um comit para estudar assunto. Um conselheiro diz no haver mais prazo para tanto. Presidente solicita que o conselheiro apresente as aes a serem

3) Recusa da mo-de-obra em trabalhar em full container em dia de chuva. 4) Mudana de procedimentos do Min. Agricultura para fiscalizao de contineres refrigerados.

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tomadas, o que feito. Outro conselheiro complementa a informao e diz que a questo vem sendo tratada h muito tempo e as mudanas so determinaes internacionais. Representante do porto apresenta alguns argumentos mostrando impossibilidade. Outro conselheiro pressiona que houve tempo para a comisso [...] se reunir, mas no foi feito e diz que deve ser decidido j. Presidente solicita que Grupo de Trabalho realize anlise dos dados apresentados e apresente parecer na prxima reunio. Deciso: Grupo se reunir no prximo dia 30/10. Como ainda no h definio sobre o assunto. Presidente solicita que se marque reunio de um grupo de conselheiros e entidades de classe com o Prefeito. Plenrio decide que iro os que tiverem condies. Um conselheiro distribui o material produzido no Encontro e solicita a realizao de treinamento dos demais membros do CAP. {nunca se voltou ao assunto}

5) Abertura de janela de atracao no bero pblico.

6) Instalao da Delegacia da Capitania na rea da Sul Atlntico ou da Comard.

7) V Encontro Nacional dos Representantes Empresariais nos Conselhos de Autoridade Porturia.

Reunio do dia 10/11/2006


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Dficit x Lucro DECISO Representante dos terminais retroporturios solicita explicaes da Superintendncia acerca do dficit que informado ao CAP e, ao mesmo tempo anunciado lucro de R$ 10 milhes imprensa. {assunto no retornou} Representante do Syndarma demonstra preocupao com a questo do calado e coloca a entidade disposio para apoio no que se fizer necessrio. Presidente CAP solicita explicao da Superintendncia sobre o assunto, j que havia sido agendada para o dia 06/11/2006, a apresentao dos resultados do estudo Marinha. Superintendente do Porto informa que o representante da Administrao do Porto esteve em constantes reunies com a Capitania de Portos em Florianpolis, mas que ainda aguardavam uma deciso. Prefeito Municipal informa estar aguardando deciso para hoje (10/11/2006) do processo sobre o local pretendido para a transferncia da Delegacia da Capitania dos Portos. Ressalta a importncia da deciso ser imediata, para a execuo do projeto. Se a deciso no for favorvel j na prxima semana partiremos para o plano b (rea da Comard). Solicita que o conselho aguarde o trmino do dia. Ausenta-se e deixa seu Diretor Jurdico, que

2) Profundidade do porto (novo calado).

3) Construo da Delegacia da Capitania.

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informa sobre o andamento do processo. Representante da Delegacia da Capitania, demonstra preocupao, j que o projeto ainda no foi apresentado para anlise e aprovao. Superintendente do Porto informa que foi encaminhado pela administrao anterior, faltando apenas a definio do terreno para as adaptaes necessrias. Diversos conselheiros manifestam preocupao e fazem crtica demora. 4) Condies operacionais no Porto de Itaja x Teconvi 5) Horrio de trabalho do Porto durante o final de ano. Deciso: assunto transferido para reunio do dia 08/12/2006. Conselheiro Eclsio da Silva solicita definio do horrio de trabalho no Natal e Ano Novo. Representante dos estivadores posiciona-se contra. Conselheiro Eclsio informa que nos portos de So Francisco do Sul, Rio Grande e Paranagu todos trabalham no Natal e Ano Novo e s Itaja se d ao luxo de parar porque tem muito dinheiro no bolso, mas que no ir insistir no assunto. Deciso do Plenrio: Divulgar e cumprir o horrio de funcionamento do Porto nos feriados de Natal e Ano Novo, uma vez que de responsabilidade da Autoridade Porturia definir horrio de funcionamento do Porto Organizado, de acordo com a Lei 8.630. {assunto retorna na reunio seguinte} Presidente CAP questiona se Iate Clube de Portobelo tem condies de atender navios de passageiros no vero sem a infra-estrutura de atendimento oferecida pelo Porto de Itaja. Breve discusso e esclarecimentos. Representante da Delegacia da Capitania orienta que o CAP deve formalizar o pedido de verificao para a Marinha, que esta enviar tcnicos para avaliar a situao em relao segurana. {assunto no retornou} Representante dos Armadores solicita que a pauta de reunio do CAP seja encaminhada aos Conselheiros 5 dias antes da realizao da mesma para que se tenha tempo de estudar os assuntos a serem tratados. Representante dos exportadores e importadores entrega Presidente CAP parecer do Dr. Benjamim Gallotti sobre arrendamento porturio e janela de atracao, e compromete-se a enviar ao Secretrio do CAP o arquivo eletrnico para distribuio aos conselheiros.

6) Fundeio de navios de passageiros em Portobelo.

7) Anlise da Pauta com antecedncia.

8) Janelas de atracao

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9) Mudana de procedimentos do Min. Agricultura para fiscalizao de contineres refrigerados. Presidente CAP questiona sobre a situao de implantao dos novos procedimentos de fiscalizao do Ministrio da Agricultura levantada na ltima reunio. Representante do Min. Agricultura informa que o diretor do DIPOA adiou a implantao dos novos procedimentos para data a ser determinada.

10) Registro Especial: Conselheiro Eclsio da Silva informa que a Receita Federal de Itaja atendeu pleito dos exportadores e usurios do Porto para reduo do limite de despacho a posteriori e que esta deciso contribuir para soluo de espao fsico na rea primria, uma vez que as mercadorias enquadradas no regime de despacho a posteriori, podero ter seu fluxo de embarque direto.

Reunio do dia 08/12/2006


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Operao do Porto durante o final de ano. DECISO Deciso: a Superintendncia do Porto definir o horrio de funcionamento no Natal e Ano Novo. {CAP omitiu-se. Se lhe cabe homologar, deve discuti-lo} Um conselheiro pede definio do assunto, um outro informa que difcil realizar o estudo, outro cumprimenta a Diretoria de Logstica que tem feito de tudo para atender a todos, um outro pede que seja o assunto decidido at fevereiro. Deciso: No tero publicidade. Apenas deliberaes e ofcios. as atas ficam a critrio de cada conselheiro a divulgao ou no em suas entidades representativas. {deciso que fere frontalmente o princpio da publicidade e demonstra que a Presidente no conhece determinao da prpria ANTAQ, por seu Diretor-Presidente que afirmou no V ENCAP, em 14/09/2006: tem que dar publicidade; suas atas devem ser pblicas} Deciso: ser emitido ofcio Administrao do Porto para que retorne o horrio adotado pela Diretoria de Logstica. {assunto no retornou} Um conselheiro comenta que o porto tem Uma Ordem de Servio de 1996 isentando o pagamento de armazenagem de importao por 48h aps a desatracao do navio e que a Administrao do Porto est contrariando a norma. Discusso esclarecedora. Deciso: CAP oficiar Autoridade Porturia para que justifique cobrana. {Veja-se o resumo da ata de fevereiro}

2) Abertura de janela de atracao no bero pblico.

3) Publicidade das atas do CAP

4) Horrio de expediente do Setor de Faturamento do porto: um conselheiro informa que foi mudado sem aviso em tempo hbil para todos os usurios. 5) Cobrana de armazenagem na rea do ptio.

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Em janeiro de 2007 no houve reunio do CAP

Reunio do dia 09/02/2007


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Assume a presidncia do CAP Fernando Rgis dos Reis (Gerente de Desenvolvimento da ANTAQ). 2) Calado do porto, ocupao dos beros, armazenagem e Terminal de Navegantes. DECISO

3) Abertura de janela de atracao no bero pblico.

4) Centro de Treinamento

Diversos conselheiros se manifestam demonstrando apreenso com os limites do porto. Um deles informa que o novo calado est previsto para maro de 2007; um outro que no entende como as pessoas de Itaja agem contra seu prprio porto; um outro acrescenta que todos os rgos federais agem contra o Porto de Itaja e lamenta que somente alguns conselheiros estivessem na reunio da ANTAQ [...] sobre implantao do Projeto CAP. Questionamentos ANTAQ quanto a Navegantes. Ex-presidente do CAP (que ainda estava presente) informa que o processo de autorizao de [...] Navegantes comeou no Min. Transportes e apresentava muitas irregularidades. Presidente CAP diz que via expressa dever melhorar o rendimento do porto e que todos devem trabalhar em funo da busca desses recursos junto a Unio. {nenhuma providncia} Um conselheiro lembra que uma comisso j analisou o assunto e proferiu parecer e pede definio. Um outro informa que o armador que a solicitou j conseguiu adequar-se sem utilizar a janela e que a situao agora diferente da de dezembro. A Superintendncia do Porto informa que vai nomear uma comisso para analisar a situao. Diversos conselheiros pressionam por deciso. Presidente CAP coloca em votao por blocos. Deciso consensual: o porto redigir proposta colocando o que pode fazer, isto , janela de 12 horas. O Diretor de Logstica diz que pode ser at 18 horas, no partidas. Um conselheiro diz que no pode permanecer no esquecimento; Presidente CAP diz da preocupao da ANTAQ com o Centro, bem como levantar o nvel e a capacitao da mode-obra; representante do Teconvi solicita os planos da ANTAQ com relao ao Centro; representante dos estivadores diz que OGMO no tem competncia para cri-lo e que esta

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do CAP. {nenhum encaminhamento} Superintendente do Porto diz que ainda no houve deciso. {deixa de atender o ofcio do CAP} Um conselheiro solicita que se faa correspondncia solicitando aumento de rebocadores; outro conselheiro comenta que as operaes com navios maiores requerem mais rebocadores ou novos equipamentos. {assunto de suma importncia; no foi retomado} Deciso: Diretoria de Logstica emitir procedimentos e ser normatizado atravs de Deliberao do CAP.

5) Cobrana de 48h de armazenagem na importao. 6) Mais rebocadores para as manobras do porto

7) Monitoramento de contineres frigorificados.

Reunio do dia 09/03/2007


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Investimentos e contrapartida exigida pela Unio. DECISO Representante da Administrao do Porto mostra-se preocupado coma as contrapartidas exigidas pela Unio. Relata o que foi investido/realizado: derrocagem do canal de acesso; obras de recuperao dos molhes; dragagem do canal de acesso, da bacia de evoluo e junto ao cais; construo do Centro Integrado de Atendimento; sistema de segurana do ISPS Code; mitigao e gerenciamento de resduos slidos; programa de educao ambiental; base de emergncia; implantao do parque de Atalaia; programa porto saudvel DST/AIDS; programa de comunicao social, ao comunitria e escola aberta; convnios de monitoramente de dragagem, sedimentos, qualidade de gua, de ar e de rudo; programa trnsito amigo; projeto borda dgua; plano de contingncia e gesto ambiental porturia. Todos com receita prpria e a Unio no aceitou como contrapartida. Discusso. Um conselheiro solicita ao para reivindicar atravs do CAP ou da FIESC a retirada das contrapartidas. Presidente CAP questiona se existem contratos de investimentos da Unio sem contrapartidas. Criou-se um Grupo de Trabalho com voluntrios para fazer o acompanhamento dos assuntos ligados a investimentos da Unio. Um conselheiro comenta que o CAP tem de ter aes concretas. {Nenhuma providncia, nenhum indicativo} Discusso histrica. Um Conselheiro comenta ao fim: Perdemos para Navegantes; o CAP e os polticos no fizeram nada.

2) Navegabilidade e manobras no porto; homologao de novo calado.

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3) Centro de Treinamento Representante dos estivadores lembra que em 2003 a Superintendncia implantou o Centro de Treinamento Profissional e at hoje no existe. Discusso histrica. Nada decidido.

4) O Delegado da Capitania informou que o Prefeito assinou decreto cedendo a rea da Comard para a construo da Delegacia.

Reunio do dia 13/04/2007


ASSUNTOS DISCUTIDOS 1) Investimentos e contrapartida exigida pela Unio: representante da Administrao do Porto reportou encontro em Braslia com Presidente da Repblica e que solicitou que a contrapartida fosse de 1%. 2) Monitoramento de contineres frigorificados. DECISO

3) Centro de Treinamento

4) Cronograma de obras de ampliao do Porto/Teconvi.

A pedido do Presidente foi feito um breve histrico do assunto. Discusso. Presidente solicita que Superintendncia emita parecer jurdico sobre a matria e [...] que a Portaria seja prorrogada por mais trinta dias. Em virtude da ausncia do representante dos estivadores (que apresentaria documentao sobre os cursos ministrados pelo OGMO), Presidente adiou discusso do assunto para prxima sesso. Representante do Teconvi apresentou cronograma de obras, considerado pelo representante da Administrao do Porto muito longo em funo da brevidade de novo bero que j est em atraso. O conselheiro representante dos proprietrios e consignatrios de mercadorias afirmou: o CAP est discutindo este assunto h 4 anos e ainda no v soluo.{Nenhuma deciso}

Embora a ata da reunio do dia 16 de maio de 2007 no conste deste resumo, seu contedo foi considerado pelo pesquisador, pois esteve presente citada reunio.

50 ANEXO 8 ROL DE PERGUNTAS AOS CONSELHEIROS FUNDADORES DO CAP/ITAJA389

Raciel Gonalves Junior representante dos terminais retroporturios, bloco IV (usurios dos servios porturios e afins); foi o primeiro presidente do OGMO/Itaja. Tambm fundador da Cmara Setorial do Porto da Associao Empresarial de Itaja. Entrevista em 17/04/2007. Eclsio da Silva agente martimo h trinta anos, representante dos proprietrios e consignatrios de mercadorias, bloco IV (usurios dos servios porturios e afins); j representou tambm o Syndarma e o Municpio. Entrevista em 23/04/2007. Saul Airoso da Silva presidente do Sindicato dos Estivadores (em seu quarto mandato), representante dos trabalhadores porturios avulsos, bloco III (trabalhadores porturios). Entrevista em 30/04/2007. Marcelo Werner Salles Engenheiro Civil, com formao em Portos e Vias Navegveis e especializao em Gesto de Portos (Roterd); j foi Superintendente dos Portos de Laguna, So Francisco do Sul e Itaja, atualmente Diretor Executivo neste ltimo; representante da Administrao do Porto, bloco II (operadores porturios). Nota: a este conselheiro foram feitas apenas as perguntas marcadas com asterisco: 1, 5, 25, 26, 27 e 28. Entrevista em 16/05/2007. 01) Considera o CAP/Itaja eficiente?* 02) Onde pode melhorar? 03) Qual a maior deficincia/problema do CAP/Itaja?
389

Todos so conselheiros fundadores, com assento desde a instituio (22/06/1993), at a presente data (junho/2007), exceo de Raciel Gonalves Junior, que deixou o Conselho em maio/2005.

51 04) Historicamente h algum registro que considere

importante para que o CAP seja como hoje? 05) Quais os principais problemas/dificuldades enfrentados durante a implantao do CAP?* 06) A estrutura do CAP atende sua finalidade? O que poderia melhorar? 07) Lembra de algo decidido, ou que teve incio ou fim no CAP e que foi/ importante para o desenvolvimento porturio de Itaja? 08) E para a cidade? 09) Lembra de algum tema muito importante que tenha sido discutido e no alcanou o consenso e, por isso, est parado ou prejudicando determinada rea/setor? 10) Acha que CAP e a Administrao esto afinados? Sim/No? Por qu? 11) Algum tema importante j foi decidido pelo CAP e deixou de ser implantado? 12) A presena de membro da Delegacia da Capitania dos Portos tem sido til? Recomendaria aos outros portos? 13) Falta algum representante no CAP? 14) Em que condio o superintendente do porto comparece s reunies do CAP? 15) Quem mais comparece e no obrigado?

52 16) Alguma deciso do CAP, para ser implementada, teve que ser levada a outra instncia [administrativa, MP, judicial, poltica (prefeito, governador)]? 17) Uma reunio mensal suficiente? 18) O local apropriado? 19) Algum conselheiro j se mostrou fora de sintonia com o grupo ou com a finalidade do CAP e por isso foi pressionado ou retaliado? 20) Todos os conselheiros tm percepo das competncias (e do poder) do CAP? 21) O que significa a nomeao para presidente do CAP de algum que no do ramo? 22) Qual o perfil ideal do presidente do CAP? 23) Que atribuies o CAP deveria ter e no tem? 24) Alguma observao para finalizar, considerando a sua condio de membro fundador e decano do CAP/Itaja? 25) Qual a sua opinio sobre a instituio CAP?* 26) O que pensa da atuao do CAP/Itaja?* 27) Est de acordo com a posio da ANTAQ de nomear presidentes de CAPs, tcnicos de Braslia?* 28) Qual a sua posio com respeito ANTAQ, comparando as suas competncias (dela) com as dadas ao CAP?*

53 ANEXO 9 CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA DO PORTO DE ITAJA REGIMENTO INTERNO NDICE ASSUNTO CAPTULO I COMPETNCIA CAPTULO II COMPOSIO CAPTULO III REQUISITOS CAPTULO IV DEVERES E RESPONSABILIDADES CAPTULO V ATRIBUIES CAPITULO VI FUNCIONAMENTO DAS REUNIES CAPTULO VII SECRETRIO (A) CAPTULO VIII DISPOSIES GERAIS CAPTULO I

COMPETNCIA Art. 1 - O Conselho de Autoridade Porturia do Porto de Itaja CAP rgo de deliberao colegiada, de existncia obrigatria e funcionamento permanente, com a finalidade de possibilitar a participao nas decises administrativas, tcnicas, operacionais e comerciais das entidades e instituies diretamente afetadas pelas mesmas. Art. 2 - Ao Conselho de Autoridade Porturia Compete:

54 I. baixar o regulamento de explorao; II. homologar o horrio de funcionamento do porto; III. opinar sobre a proposta oramentria do porto; IV. promover a racionalizao e otimizao dos uso das Instalaes Porturias; V. fomentar a ao industrial e comercial do porto; VI. zelar pelo cumprimento das normas de defesa da concorrncia; VII. desenvolver mecanismos para atrao de carga; VIII. homologar os valores das tarifas porturias; IX. manifestar-se sobre os programas de obras, aquisies e melhoramentos da infra-estrutura porturia; X. aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto; XI. promover estudos objetivando compatibilizar o plano de desenvolvimento do porto com os programas federais, estaduais e municipais de transportes em suas diversas modalidades; XII. assegurar o cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente; XIII. estimular a competitividade; XIV. indicar um membro da classe empresarial e outro da classe trabalhadora para compor o Conselho de Administrao da concessionria do porto, se entidade sob controle estatal;

55 XV. baixar seu regimento interno; XVI. estabelecer normas, visando o aumento da

produtividade e a reduo dos custos das operaes porturias; XVII. promover o treinamento profissional formao e aperfeioamento de pessoal para desempenho das atividades de movimentao de carga, o exerccio de funes peculiares e atividades correlatas; XVIII. apreciar as novas estruturas tarifrias que devero ser adotadas pela Superintendncia do Porto de Itaja, em substituio ao modelo tarifrio previsto no Decreto n. 24.508, de 29/06/34 e suas alteraes; XIX. publicar norma sobre o procedimento e critrios para pr-qualificao de operadores porturios a ser efetuada pela Superintendncia do Porto de Itaja; XX. deliberar, sobre recurso voluntrio, contra a aplicao de penalidade pela Superintendncia do Porto de Itaja; XXI. manifestar-se sobre propostas do rgo de Gesto de Mo-de-Obra que visem a melhoria da operao porturia e a valorizao econmica do Porto; XXII. deliberar, ao nvel de recurso de deciso da Superintendncia do Porto de Itaja, sobre requerimento de abertura de licitao, de interessado na construo e explorao de instalao porturia dentro dos limites da rea do porto; XXIII. pronunciar-se sobre outros assuntos de interesse do porto.

56 CAPTULO II COMPOSIO Art. 3 - O Conselho de autoridade Porturia ser constitudo pelos seguintes blocos de membros titulares e respectivos suplentes: I Bloco do Poder Pblico, sendo: a) um representante do Governo Federal, que ser o Presidente do Conselho; b) um representante do Estado de Santa Catarina; c) um representante do Municpio de Itaja; II Bloco dos Operadores Porturios, sendo: a) um representante da Superintendncia do Porto de Itaja; b) um representante dos armadores; c) um representante dos titulares de Instalaes Porturias privadas dentro dos limites da rea do porto; e) um representante dos demais operadores porturios; III Bloco da Classe dos Trabalhadores Porturios, sendo: a) dois representantes dos trabalhadores avulsos; b) dois representantes dos demais trabalhadores porturios. IV Bloco dos Usurios dos Servios Porturios e Afins, sendo: a) dois representantes dos exportadores e importadores de mercadorias;

57 b) dois representantes dos proprietrios e consignatrios de mercadorias; c) um representante dos terminais retroporturios. PARGRAFO PRIMEIRO Para os efeitos dos dispostos neste artigo, os membros do Conselho Sero indicados: I. pelo Ministrio Competente, Governador do Estado e Prefeito Municipal, no caso do Inciso I do caput deste Artigo; II. pelas entidades de classe das respectivas categorias profissionais e econmicas, nos casos dos incisos II e III do caput deste artigo; III. pela Associao de Comrcio Exterior AEB, no caso do inciso IV, alnea a, do caput deste artigo; IV. pelas Associaes Comerciais locais, no caso do inciso IV, alnea b, do caput deste artigo; V. suprimido (Deliberao 03/04 / reunio de 12/08/04) PARGRAFO SEGUNDO Na falta de indicao de representante por qualquer das entidades e instituies mencionadas, o CAP funcionar com o menor nmero de membros, sem prejuzo das suas atribuies PARGRAFO TERCEIRO Os membros do Conselho sero designados pelo Ministrio competentes para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos por igual ou iguais perodos. PARGRAFO QUARTO Os membros do Conselho no sero remunerados, considerando-se de relevante interesse pblico os servios prestados . PARGRAFO QUINTO As deliberaes do Conselho sero tomadas de acordo com as seguintes regras:

58 I. cada bloco ter direito a um voto; II. o Presidente do Conselho ter voto de qualidade, o qual ser exercido independentemente do sufrgio do Bloco a que pertence. PARGRAFO SEXTO As deliberaes do Conselho sero baixadas em ato do seu Presidente. Art. 4 - Os membros do Conselho de Autoridade Porturia sero investidos nos seus cargos mediante termo lavrado no livro de Atas do CAP, no prazo de trinta dias seguintes sua designao. PARGRAFO PRIMEIRO No caso de membro que no tenha tomado posse e nem apresentado justificativa aceita pelo CAP, o cargo ser considerado vago, automaticamente, devendo ser preenchido de forma do Art. 3, pargrafos primeiro e terceiro, deste regimento. PARGRAFO SEGUNDO Embora findo o prazo do mandado, cada membro permanecer em pleno exerccio at a posse dos novos designados. Art. 5 - Considerar-se- vago o cargo de membro titular do CAP que, sem causa justificada, deixar de comparecer a mais de 3 (trs) reunies consecutivas ou a 4 (quatro) alternadas. PARGRAFO NICO A entidade representada no Conselho poder, a qualquer tempo, indicar substituto para completar o mandato do substitudo, devendo para tanto oficiar sua inteno ao Ministrio dos Transportes para fins de designao, remetendo cpia do documento ao CAP com maior brevidade possvel.

59 CAPTULO III REQUISITOS Art.. 6 - somente podero ser indicadas para o CAP pessoas fsicas residentes no Pas. CAPTULO IV DEVERES E RESPONSABILIDADES Art. 7 - O conselheiro deve exercer as atribuies que a Lei lhe confere para lograr os fins e satisfazer as exigncias do bem pblico e da funo social do CAP. Art. 8 - Ao conselheiro vedado valer-se de informaes a que tem acesso no exerccio de suas funes, para obter para si ou para terceiros qualquer tipo de vantagem. CAPTULO V ATRIBUIES Art. 9 - So atribuies do Presidente do CAP: I. convocar reunies, ordinrias e extraordinrias; II. coordenar, antecipadamente , a agenda de assuntos a serem tratados nas reunies; III. iniciar as reunies, quando houver quorum, e presidir os trabalhos; IV. designar conselheiros para relatar assuntos submetidos apreciao do CAP; V. resolver as questes de ordem suscitadas nas reunies;

60 VI. proclamar os resultados das votaes; VII. conceder vistas dos processos em pauta; VIII. zelar pelo cumprimento das deliberaes do colegiado; IX. decidir sobre a convenincia de divulgao das matrias tratadas nas reunies; X. representar o CAP ou designar seu representante em todos os atos que se fizerem necessrios; XI. exercer outras atribuies inerentes Presidncia. Art. 10 - So atribuies dos conselheiros: I. comparecer s reunies e delas participar, segundo as normas vigentes; II. relatar os processos que lhes forem distribudos; III. solicitar diligncias, informaes e outras medidas julgadas necessrias ao bom desempenho de suas atribuies; IV. apresentar, discutir e votar indicaes, requerimento e moes; V. propor ao Presidente do CAP a convocao de sesso extraordinria; VI. providenciar sua substituio pelo suplente, quando impossibilitado de comparecer reunio, informando-o quanto pauta e assuntos em discusso; VII. participar de todas as atividades do CAP;

61 VIII. propor ao Secretrio (a) do CAP assuntos para pauta da reunio;* IX. comunicar com antecedncia ao Secretrio (a) do CAP sua ausncia na reunio agendada, devidamente justificada.* CAPTULO VI FUNCIONAMENTO DAS REUNIES Art. 11 - O CAP reunir-se-, ordinariamente, uma vez por ms, consoante calendrio fixado pelos seus membros e, extraordinariamente, sempre que se fizer necessrio. PARGRAFO PRIMEIRO As reunies sero realizadas normalmente na sede da Superintendncia do Porto de Itaja, podendo, entretanto, serem realizadas em outro local designado pelo Presidente do CAP, desde que previamente informado os demais membros. PARGRAFO SEGUNDO O CAP ser convocado pelo presidente e deliberar sobre matrias constantes da pauta da reunio. PARGRAFO TERCEIRO - O quorum para abrir as reunies ser de metade mais um dos membros do Conselho, representando pelo menos trs blocos. PARGRAFO QUARTO As reunies sero extraordinrias quando convocadas, com objetivo expresso, pelo seu Presidente ou a requerimento justificado de dois blocos, com antecedncia de 5 (cinco) dias teis. Art. 12 - Nas faltas ou impedimento do Presidente, as reunies sero presididas pelo seu Suplente, e sucessivamente pelo representante do Governo do Estado de Santa Catarina, seu Suplente, representante do Municpio de Itaja, ou por seu Suplente.

62 DA ORDEM DOS TRABALHOS Art. 13 As reunies do CAP sero divididas em trs partes: Expediente, Ordem do Dia, e Assuntos Gerais, devidamente registradas em livro de Atas prprio. PARGRAFO PRIMEIRO O expediente compreender: I. abertura e verificao do nmero de presenas; II. leitura e aprovao da ATA da reunio anterior; III. apresentao pela Superintendncia do Porto de Itaja do Relatrio Mensal;* IV. manifestao do PROHAGE se houver representante do referido rgo presente;* V. trimestralmente, apresentao da movimentao

financeira (receita e despesa) da Superintendncia do Porto de Itaja.* PARGRAFO SEGUNDO A Ordem do Dia constar da apreciao, discusso e votao dos assuntos includos na pauta. PARGRAFO TERCEIRO Em Assuntos Gerais ser dada cincia aos membros do Conselho de correspondncias, notcias, comunicaes, indicaes e propostas recebidas pelo Presidente do CAP, Superintendncia do Porto de Itaja ou de algum Conselheiro, tidas como relevantes e necessrias ao conhecimento do plenrio.* Art. 14 - As reunies tero carter reservado, podendo, no entanto, a critrio do presidente do CAP ser admitida a presena de convidados especiais, quando necessrio ao esclarecimento das matrias em discusso. PARGRAFO NICO Os convidados referidos no caput deste artigo bem como os suplentes no tero direito a voto e somente podero

63 fazer uso da palavra quando autorizados pelo Presidente, para expor ou esclarecer matria em apreciao. DA DISCUSSO DOS ASSUNTOS EM PAUTA Art. 15 - A apreciao de assuntos pelo CAP obedecer a seguinte sistemtica: I. a cada conselheiro ser remetida, para conhecimento, cpia da pauta, com prazo mnimo de 5 (cinco) dias antes da respectiva reunio do CAP, salvo em casos excepcionais, a critrio do Presidente do Conselho, queinformar o motivo da no remessa da pauta: II. o Presidente do CAP designar um dos conselheiros para relatar cada assunto a ser submetido ao plenrio; III. cada relator poder apresentar parecer, verbalmente ou por escrito, conforme a complexidade do assunto; IV. aps a apresentao do parecer do relator, ser aberta a discusso sobre o assunto; V. encerrada a discusso, a matria ser submetida votao do plenrio, cabendo o primeiro voto ao Bloco a que pertence o relator. PARGRAFO NICO Antes da discusso e votao em plenrio , cada Bloco poder requerer tempo de no mximo trinta minutos para, em separado, deliberar a respeito. DOS PROCESSOS Art. 16 - Somente constaro da pauta os processos devidamente instrudos, que contero obrigatoriamente: I. indicao precisa do assunto;

64 II. toda informao e dados necessrios sua apreciao. DAS DELIBERAES Art. 17 - O conselheiro poder consignar o seu voto, se divergente do Bloco a que pertencer, na Ata da reunio do CAP. Art. 18 - Fica assegurado a cada Bloco e ao Presidente do CAP o direito de pedir vistas dos processos relatados, aps sua primeira leitura em reunio, no podendo o processo permanecer em suas mos por mais de 72 (setenta e duas) horas. PARGRAFO PRIMEIRO Exercido o direito estabelecido no Caput deste artigo, fica vedada a mesma solicitao por outro conselheiro do mesmo bloco. PARGRAFO SEGUNDO No ser concedido vistas ao processo submetido ao regime de urgncia. Art. 20 - As decises do CAP sero baixadas atravs de: I. deliberao, quando de carter normativo; II. solicitao, quando forem necessrias as informaes adicionais, para resoluo do assunto. DO REGISTRO DOS TRABALHOS Art. 21 - Das reunies do CAP sero lavradas Atas sucintas, das quais devero constar: I. data, hora e local da realizao da reunio; II. relao nominal dos conselheiros presentes e demais participantes, quando houver; III. indicao da autoridade que presidiu a reunio;

65 IV. sumrio dos assuntos tratados e das deliberaes tomadas; V. outras matrias inseridas pelo colegiado; VI. registro das sugestes e declaraes de votos VII. solicitao de informaes e esclarecimentos; VIII. comunicaes do Presidente e dos Conselheiros; IX. data de convocao da prxima reunio. CAPTULO V SECRETRIO (A) Art. 22 - As reunies do CAP sero secretariadas por pessoas cedida da Superintendncia do Porto de Itaja e, nas suas faltas ou impedimentos, pelo seu substituto, ambos designados pelo Presidente do CAP, sem prejuzo das remuneraes, caso sejam empregados da Superintendncia do Porto de Itaja. Art. 23 Compete ao Secretrio (a) do CAP: I. organizar a pauta da reunio, ouvido o Presidente do CAP; II. dar aos conselheiros o conhecimento da pauta de cada reunio ordinria, com antecedncia de no mnimo de 5 (cinco) dias teis da respectiva reunio; III. providenciar a convocao, por escrito; dos membros do CAP, para as reunies; IV. verificar se os processos esto devidamente constitudos e informados, conforme estabelece o Artigo 16;

66 V. redigir a Ata de cada reunio, proceder ao seu envio prvio reunio subseqente aos conselheiros onde ser feita a sua leitura*, e providenciar a sua lavratura no livro de Atas do CAP ou impresso do texto para assinaturas e posterior arquivamento***; VI. fornecer cpia das Atas, devidamente assinadas aos conselheiros, quando solicitado; VII. encaminhar, superintendncia do Porto de Itaja e demais entidades, os pedidos de informao do CAP, acompanhando o atendimento dos mesmos; VIII. informar os conselheiros sobre a tramitao dos processos colocados em diligncia, quando solicitado; IX. recomendaes do CAP; X. prover o CAP dos meios necessrios para o bom funcionamento; XI. providenciar os servios de digitao e similares*; XII. manter em ordem e em dia os arquivos, os fichrios e a documentao do CAP; XIII. registrar a presena dos conselheiros s reunies, em arquivo e em livro prprio, realizando o controle de freqncia*; XIV. preparar os expedientes serem assinados pelo presidente; XV. acompanhar a tramitao de expedientes de interesse do CAP; providenciar a divulgao das deliberaes e

67 XVI. exercer outros encargos que lhe forem atribudos pelo Presidente. CAPTULO VI DISPOSIES GERAIS Art. 24 - Os assuntos de competncia do CAP, de excepcional urgncia, podero ser resolvidos pelo Presidente do Conselho, ad referendum do colegiado, consultados verbalmente os demais conselheiros, e homologado na prxima reunio. Art. 25 - Este regimento somente poder ser alterado por maioria dos votos dos Blocos. Art. 26 - Caber ao CAP deliberar sobre os casos omissos do Presente Regimento Interno e bem assim dirimir dvidas quanto sua interpretao e aplicao. Art. 27 - O CAP receber apoio tcnico e administrativo da Superintendncia do Porto de Itaja. Art. 28 - O CAP tem sua sede nas dependncias da Superintendncia do Porto de Itaja. Art. 29 - Nenhum membro do Conselho poder manifestarse de pblico, em nome do CAP, em declarao escrita ou verbal, sem para tanto estar autorizado pelo plenrio, exceto o Presidente. Regimento Interno aprovado na Reunio Ordinria de 22/07/1993. * 1 Alterao aprovada na reunio Ordinria de 12/08/2004. ** 2 Alterao aprovada na Reunio Ordinria de 16/09/2004. *** 3 Alterao aprovada na Reunio Ordinria de 14/04/2005.

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