Vous êtes sur la page 1sur 84

UNIVERSITE RENE DESCARTES

(PARIS V)

FACULTE DE DROIT

DESS BANQUE & FINANCES Responsable Pr. Sylvie de COUSSERGUES

LA NOUVELLE APPROCHE DE LA BANQUE MONDIALE EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

Par

Josette CODJIA

Mmoire soutenu en vue de lobtention du DESS Banque & Finances

Directeur de Mmoire : Bernard DECAUX Banque Mondiale

Anne Universitaire : 2001 / 2002 Session : Oct. / Nov.2002

SOMMAIRE
Ddicace..3 Remerciements...4 INTRODUCTION GENERALE..5 PREMIERE PARTIE : LA BANQUE MONDIALE : DES POLITIQUES FINANCIERES INADAPTEES.11

CHAPITRE I : LA BANQUE MONDIALE, UNE INSTITUTION FINANCIERE INDISPENSABLE...12 Section 1 : Les prts dinvestissement...13 Section 2 : Les prts dajustement.22 CHAPITRE II : DES MESURES DEVENUES CADUQUES30 Section 1 : Les changements de la goconomie...31 Section 2 : Des critiques vives et ritres 40 Conclusion partielle.47
DEUXIEME PARTIE : UNE NOUVELLE APPROCHE DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE.50

CHAPITRE I : LA NOUVELLE DONNE ET SES EFFETS.53 Section 1 : La lutte contre la pauvret et la bonne gouvernance54 Section 2 : Un bilan de la nouvelle approche66 CHAPITRE II : QUEL AVENIR POUR LA BANQUE MONDIALE ?...72 CONCLUSION GENERALE76 Table des matires...79 Annexes.81 Bibliographie82

DEDICACE
JE DEDIE CE TRAVAIL

A mon pre Hubert CODJIA Pour ta comprhension, Pour ton encadrement intellectuel et moral. A ma mre Marie-Reine SEGLA Pour ta bravoure, Pour ta confiance en moi, Pour la fiert dtre ton enfant. A Mr. Lyamidy CABIROU Pour tes conseils et tes encouragements, Pour ta patience. A Eric HOUNTONDJI Pour ta grande disponibilit, Pour ton affection. A tous mes frres et surs Pour leur confiance en moi que je tiens leur assurer. A Mr. Ren DOSSA A Mr. Guy AJANOHOUN A tous ceux qui croient en moi.

REMERCIEMENTS
A Madame Sylvie de COUSSERGUES.

A Monsieur Bernard DECAUX ; plus quun directeur de mmoire, vous ftes comme un pre pour moi, par vos recommandations et votre grande disponibilit.

A Madame Augustine SODOGANDJI de la Mission Rsidente de la Banque Mondiale Cotonou; ma profonde gratitude pour le soutien moral et la documentation.

A Monsieur Nicolas AHOUISSOUSSI.

A Monsieur Alex CHODATON, pour votre spontanit et votre opinitret.

A toute lquipe de la Cellule Macroconomique de la Prsidence de la Rpublique du Bnin : Messieurs Claude OLOWOLAGBA, Yacouba FASSASSI,.. A Monsieur Fatiou APLOGAN.

A Monsieur Lambert COTY (AGETUR).

A toute lquipe du dpartement PAS du Ministre des Finances au Bnin.

A tous mes amis.

INTRODUCTION GENERALE

Au cours du sicle dernier, lon a assist de frquents remous et crises travers le monde :1re guerre mondiale en 1914-1918 ; crise conomique de 1929 ; 2me guerre mondiale en 1939-1945. Ces vnements nont eu pour effet que de provoquer de vritables sismes aux consquences sociales mais surtout conomiques dsastreuses.

Cela justifie la prise de conscience collective des Gouvernements, et ce sous la houlette des Etats Unis et de lAngleterre qui ont propos des cadres de concertation et de rflexion afin dviter lavenir la survenance de tels vnements. Cest dans cette optique que sinscrivent la cration des institutions de Bretton Woods, que sont le FMI (Fonds Montaire International) et le groupe de la Banque Mondiale (qui servira de cadre pour notre mmoire) en 1944, de lONU en 1945, du Plan Marshall pour la reconstruction europenne en 1948, et de lOTAN en 1949.

Ainsi fut cre, le 01 juillet 1944, au cours de la confrence de Bretton Woods, la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement (la BIRD, qui deviendra plus tard lune des cinq institutions constitutives du groupe de la Banque Mondiale). Lobjectif cette confrence tait de mettre en place une nouvelle architecture financire internationale. Lconomiste John Maynard Keynes a dailleurs demand que linstitution ait pour objectif principal de participer la reconstruction des Etats occidentaux tout en cherchant favoriser le dveloppement des pays pauvres. Il faut dailleurs noter ce sujet que le premier prt de la Banque fut accord la France en 1947, puis lAmrique Latine et lAsie quelques annes plus tard.

Mais, depuis les annes 60, lEurope semble avoir achev sa reconstruction, et le rle de la Banque Mondiale a volu avec lentre sur la scne de lAfrique. En effet, les annes 60 furent celles de la dcolonisation de plusieurs pays africains qui ont alors pu adhrer lONU et ainsi devenir membre du groupe de la Banque Mondiale. Aujourdhui, la Banque Mondiale sassigne comme mission de rduire la pauvret et damliorer les conditions de vie des populations des pays pauvres ou sous-dvelopps.

La Banque Mondiale appartient cent quatre vingt trois (183) Etats reprsentant au total 4,7 milliards de personnes dont les points de vue et les intrts sont reprsents par un Conseil des Gouverneurs, un Conseil des Administrateurs et un Prsident bass Washington. Les Gouverneurs et les Administrateurs Les pays membres sont des actionnaires qui dtiennent le pouvoir de dcision ultime au sein de la Banque Mondiale. Chaque pays membre dsigne un gouverneur et un gouverneur supplant pour assumer les responsabilits ci-dessous dcrites. Les Gouverneurs, qui sont en gnral de hauts responsables tels que Ministres des Finances ou du Plan, se runissent tous les ans lors des assembles annuelles qui se tiennent en Automne, et une autre fois, au Printemps. Ils dcident des principaux choix dorientation de la Banque, de ladmission ou de la suspension des pays membres, et des changements apporter au capital autoris ; ils dterminent galement la rpartition du revenu net de la BIRD et approuvent les tats financiers et le budget. Comme ces Ministres ne se runissent que deux fois par an, les pouvoirs des Gouverneurs sont dlgus au Conseil des Administrateurs. Il nexiste que vingt quatre (24) Administrateurs pour tous les pays membre du groupe de la Banque. Les cinq actionnaires les plus importants (lAllemagne, les Etats Unis, la France, le Japon et le Royaume Uni) de la Banque Mondiale dsignent chacun un administrateur, les autres pays membres tant reprsents par les 19 administrateurs lus par des groupes de pays (ou mandants). Les 24 Administrateurs se runissent deux fois par semaine pour examiner les activits de la Banque, et en particulier pour approuver les prts et les garanties, les nouvelles politiques, le budget administratif, les stratgies dassistance aux pays, ainsi que les dcisions demprunt et les dcisions financires. Le Prsident Il est traditionnellement un ressortissant de lactionnaire le plus important de linstitution, savoir les Etats Unis. Elu pour un mandat de cinq ans renouvelable, il prside les runions du Conseil dAdministration et est responsable de la gestion

gnrale de la Banque Mondiale. Le prsident actuel se nomme James D. WOLFENSOHN.

Au del de ces organes de fonctionnement, la Banque Mondiale, pour mieux remplir sa mission, sest dote dinstitutions spcialises, qui servent de cadres dexercice de ses comptences. Ce sont :

La BIRD (Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement) : cre en 1944, elle accorde des prts et une aide aux grands projets dinfrastructure (route, logement, tlcommunications), dans les pays revenu intermdiaire (revenu par habitant suprieur 755 $US par an), ainsi qu des pays plus pauvres considrs comme solvables. La BIRD soutient aussi les programmes sociaux (sant, ducation), et finance la protection de lenvironnement, ainsi que les programmes dajustement (structurel et sectoriel). Linstitution tire lessentiel de ses ressources de la vente dobligations sur les marchs financiers.

LIDA (International Developmemt Agency ou Agence Internationale de Dveloppement) : cre en 1960, elle accorde des crdits des conditions trs favorables aux pays les plus pauvres (ceux dont le revenu par habitant est infrieur 755 $US par an) dans les mmes secteurs que ceux o intervient la BIRD. LIDA tire ses ressources des contributions des pays membres les plus riches, du transfert des bnfices de la BIRD et des remboursements danciens crdits IDA. Bien que juridiquement et financirement distinctes, lIDA et la BIRD partagent le mme personnel, et les projets aids par lIDA ou financs par la BIRD doivent satisfaire aux mmes critres.

La SFI (Socit Financire Internationale) : fonde en 1956, elle semploie promouvoir la croissance conomique des Pays En Dveloppement (PED) en appuyant le secteur priv. Ainsi, en partenariat avec des investisseurs privs, elle finance des oprations caractre commercial par loctroi de prts et la prise de participation dans les socits prives, et joue un rle de catalyseur en mettant en vidence la rentabilit

des investissements dans ces pays. Elle contribue aussi la cration de marchs financiers efficaces. Le capital de la SFI est fourni par ses 175 pays membres, qui dterminent collectivement sa politique.

LAMGI (Agence Multilatrale de Garantie des Investissements) : fonde en 1988, elle contribue encourager linvestissement tranger dans les PED en offrant sa garantie. Cette garantie porte sur les pertes occasionnes par les risques non commerciaux (transfert de bnfices, expropriation et conflits arms). Elle fournit galement des services dassistance technique visant aider les pays attirer linvestissement priv, et diffuse des informations sur les possibilits dinvestissement dans les PED.

Le CIRDI (Centre International pour le Rglement des Diffrends relatifs aux Investissements) : cr en 1966, il favorise linvestissement tranger, en facilitant le rglement par voie de conciliation et darbitrage, des diffrends entre les investisseurs trangers et les Etats daccueil. Nombre de contrats dinvestissement internationaux, de codes dinvestissement nationaux et de conventions dinvestissement bilatrales ou multilatrales, disposent quil sera fait appel au CIRDI pour rgler les litiges par voie darbitrage.

Depuis 1944, plus de cinquante annes ont pass durant lesquelles la Banque Mondiale a fait ses preuves. Toutefois, les nouvelles contingences conomiques (crise asiatique de 1997, faillites de la Russie en 1999 et de lArgentine en 2002, la mondialisation), lont amen repenser sa politique en matire de dveloppement conomique. La Banque Mondiale a essuy ces dernires annes de trs vives critiques sur sa politique du dveloppement conomique, et a dcid, depuis 1995, de donner une priorit accrue la lutte contre la pauvret et une promotion plus efficace du secteur priv. En outre, la Banque sest aperue quun dveloppement efficace et durable devrait invitablement passer notamment par la lutte contre la corruption au sein des Etats, un mal qui gangrne les pays qui en sont victimes. Cest ainsi quest

10

apparue la notion de bonne gouvernance qui suppose que les Etats oprent la synthse entre lopportunit des aides, leur adquation aux situations conomiques et surtout leur gestion transparente et leur distribution quitable.

Pour mieux tayer nos dveloppements et argumentations, nous prendrons lexemple de la Rpublique du BENIN1, qui fait partie de certains PED qui bnficient le plus des aides de la Banque Mondiale, mais qui, malgr cela, nont pas encore russi vritablement sortir du marasme conomique. Cet enlisement est d tant linadquation et linefficacit patentes des mesures prconises par la Banque, qu la mauvaise gestion qui caractrise nombre de ces PED. Par ailleurs, le cas du Bnin nous permettra de circonscrire nos dveloppements des exemples prcis et vcus, et ainsi viter de verser dans une argumentation vague et gnrale qui nous loignerait de notre problmatique quil convient prsent de prciser : En quoi la mthodologie de la Banque Mondiale sest-elle, avec le temps, rvle inefficace, inadquate, pour ncessiter des changements de politique, des restructurations ?

Pour bien conduire notre argumentation, nous opterons pour un plan deux parties qui se prsente comme suit :

Premire Partie : La Banque Mondiale : des politiques financires inadaptes. Deuxime Partie : Une nouvelle approche du dveloppement conomique.

La Rpublique du Bnin : petit pays dAfrique de lOuest situ sur la cte Atlantique ; sa population : 6 millions dhabitants pour une superficie de 112 622 Km. PNB par habitant infrieur 610 dollars. Capitale conomique : Cotonou. Capitale administrative : Porto-Novo.

11

PREMIERE PARTIE LA BANQUE MONDIALE : POLITIQUES FINANCIERES INADAPTEES

DES

12

La Banque Mondiale est une institution vocation financire, cre dans le but de favoriser le dveloppement conomique de ses pays membres rpartis en Asie, en Amrique Latine, en Afrique, en Europe de lEst et en ex-URSS. Pour atteindre cet objectif, la Banque intervient essentiellement au moyen de prts. Ceux-ci sont accords, soit par la BIRD, soit par lIDA, soit par ces deux organismes conjointement, et sappuient sur des projets et des programmes. Dans les premires annes de son existence, la Banque mondiale a surtout financ les infrastructures; puis, partir des annes 80, ce fut lge dor des ajustements structurel et sectoriel, en raison de la crise de lendettement, et de la ncessit de rformes impliques par cette crise. Les conomistes de la Banque avaient dvelopp, ds sa cration, des thories conomiques permettant notamment de prvoir lvolution des PED, et dterminer leurs besoins de financement extrieur, aussi bien pour les prts dinvestissement que pour les prts dajustement. Laccent tait mis sur la capacit dun Etat obtenir lquilibre budgtaire ainsi que celui de sa balance des paiements. Aujourdhui, les thories de la Banque Mondiale savrent dsutes, et ses politiques remises en causes, en raison dune part de lvolution des cycles de lconomie, et dautre part, du fait que la Banque Mondiale connat une crise defficacit dans la mesure o, mme si elle a rencontr de rels succs, les politiques quelle a prconises et les instruments quelle a dploys nont pas sensiblement amlior le sort des populations quelle cherchait aider 2.

Nous allons examiner dans un premier chapitre les instruments dintervention de la Banque Mondiale, puis nous dmontrerons, dans un deuxime chapitre, la caducit de ses politiques financires.

Chapitre I : La Banque mondiale, une institution financire indispensable


La Banque mondiale est linstitution-cl en matire de financement du dveloppement conomique. Elle accorde chaque anne, 18 20 milliards de dollars
2

Patrick DUFOUR, La Banque mondiale et la lutte contre la pauvret ; Cahiers Franais ; Mai-Juin 2001

13

US de prts, ce montant pouvant atteindre 30 milliards de dollars en temps de crise. Les prts sont accords dans le cadre du programme global de financement dfini dans la stratgie dassistance aux pays (CAS ou Country Assistance Strategy), qui adapte laide que peut offrir la Banque en fonction des besoins de dveloppement de chaque emprunteur et de lavantage comparatif de linstitution. La CAS recouvre les projets et programmes qui sont considrs comme ayant le plus de chances de rduire la pauvret et dassurer la poursuite des objectifs de dveloppement. Le cycle de vie des projets de la Banque Mondiale est dcrit en annexe du prsent mmoire. On distingue essentiellement deux catgories de prts : les prts dinvestissement et les prts dajustement (structurel et sectoriel).

Section 1 : Les prts dinvestissement


Les prts dinvestissement furent les premiers accords aux pays membres de la Banque Mondiale ds les annes 50. Ils ont un horizon long terme (5 15 ans), et financent des fournitures, des travaux et des services, lappui de projets de dveloppement conomique et social dans des secteurs divers.

Paragraphe 1 : Financement du dveloppement


Les prts dinvestissement servent financer essentiellement des projets; la Banque Mondiale octroie ainsi des prts en faveur des secteurs suivants : les transports, la production et la distribution dnergie lectrique, quelques installations industrielles. Voici quelques exemples de type de projets financs : acquisition de matriels dquipement agricole, de forage, projets agricoles, miniers, infrastructures lectriques et routires, services publics. A partir des annes 70, la Banque Mondiale a diversifi ses projets en y incluant le dveloppement rural, la prospection ptrolire et les tlcommunications. Dans les premires annes dexistence de la Banque Mondiale, la conviction tait quen dotant un pays dun bon rseau dinfrastructures et dindustries, le

dveloppement suivrait, selon la thorie des effets en cascade (trickle-down effect).

14

Mais cette approche tait complte par le dsir de contribuer lamlioration de la qualit de vie des populations des rgions gographiques fort potentiel de dveloppement et dont la superficie est raisonnable, en fournissant des moyens denseignement, leau courante domicile, des services de sant ou autres services sociaux. Cest sous la prsidence de Robert Mc NAMARA, que la Banque Mondiale a connu sa plus forte expansion : entre 1968 et 1981, ses engagements sont passs de 1 12 milliards de dollars par an, reprsentant prs de 600 projets. Les annes 70 ont vu les prts aux secteurs productifs reprsenter une part croissante des engagements. En 1980, les deux tiers des engagements taient consacrs au financement de projets dans le dveloppement rural et lindustrie, considrs alors comme le moteur du dveloppement. Cest aussi sous le mandat de Robert McNamara que la Banque Mondiale a commenc timidement sintresser la lutte contre la pauvret, considre sous langle de la satisfaction des besoins essentiels : nourriture, logement, ducation et sant. Lextrait dun discours prononc en 1969 en donne la mesure : Le foss sparant les pays riches des pays pauvres nest plus un simple foss mais un gouffre, avec dun ct les pays occidentaux dont le revenu par habitant se situe autour de 3 000 dollars US par an, et de lautre, les pays dAsie et dAfrique, qui sefforcent de survivre avec des revenus par tte infrieurs 100 dollars 3. Dans le domaine social en effet, le constat tait accablant : un seul mdecin pour 50 000 habitants dans certains PED ; la mortalit tait quatre fois plus leve dans le Tiers Monde que dans les pays riches et lesprance de vie y tait infrieure de 40%. De nombreux projets ont ainsi t conus pour venir en aide aux populations des campagnes: cration de collges dagriculture, dcoles secondaires, de centres de formation, et dunits mobiles denseignement. Des projets de planification dmographique et durbanisation ont t conus.

Les financements au Bnin Laction de la Banque Mondiale en Rpublique du Bnin nest pas rcente. Elle remonte plus de 30 ans, avec le Projet de Dveloppement Rural de Hinvi (petite ville
3

Robert McNamara, allocution lUniversit Notre Dame, Indiana, 1er Mai 1969

15

situe au Sud-Est du Bnin) en 1969. Depuis, plus dune quarantaine de projets ont t financs dans des domaines aussi varis que le dveloppement rural, lagriculture, la sant, le secteur social, lducation, la prospection ptrolire et les

tlcommunications. Lon peut distinguer trois grandes phases dans laction de la Banque Mondiale, qui ont suivi lvolution de la stratgie de dveloppement du Bnin : * La priode 1969-1980 . Dans un premier temps, le Bnin a sollicit le concours de la Banque Mondiale pour financer le dveloppement rural et les infrastructures de transport. Dans le domaine des infrastructures, des travaux majeurs comme lamnagement du port de Cotonou ont pu tre raliss. Jusquen 1980, les deux domaines prcits reprsentaient ensemble plus de 90% des engagements de Banque Mondiale dans ce pays (contre moins de 50% aujourdhui). * La priode 1980-1988 . Les engagements se sont tendus au dbut des annes 80 au domaine nergtique en particulier avec la dcouverte de rserves ptrolires off-shore et le projet hydrolectrique de Nangbto (ville situe environ 300 km de Cotonou). Il faut remarquer quen 1986, les engagements dans le domaine nergtique taient aussi importants que les engagements dans le domaine du dveloppement rural. Durant cette priode, la Banque Mondiale a aussi apport son concours certains projets non sectoriels, comme le projet dAssistance Technique la Gestion et la Planification de lEconomie. * La priode 1989-2002. Elle fut celle des ajustements structurels et de la lutte contre la pauvret que nous dtaillerons plus loin. En 2001, le montant total des crdits accords au Bnin par la Banque Mondiale slevait 666 millions de dollars US contre 482 millions de dollars US en 1992. Ce montant ne se limite pas aux seuls prts dinvestissement mais englobe la totalit des prts.

Aujourdhui, les prts dinvestissement ne financent plus llectricit, leau et les routes, mais le renforcement des institutions, le dveloppement social, la sant, lducation, et la gestion des secteurs public et financier (les banques). En guise dexemple, au cours de lexercice 2001, la Banque Mondiale a accord 9 022 millions

16

de dollars de prts dinvestissement pour un total de 193 projets, contre 17 603,1 millions de dollars en 1993, soit une diminution de prs de 45%. Cependant, ces prts dinvestissement ont reprsent environ 70% du total des prts de la Banque Mondiale. Les efforts fournis par la Banque mondiale pour financer le dveloppement ont remport de francs succs ; la plupart des projets adopts ont t raliss, pour le plus grand bien des populations, surtout celles des zones rurales.

Paragraphe 2 : Un bilan globalement satisfaisant


Daprs une tude intitule The Role and Effectiveness of Development Assistance 4, la Banque Mondiale analyse les multiples donnes tmoignant autant des succs que des checs de laide apporte aux pays en dveloppement durant les 50 dernires annes. Cette tude constate quen dpit des nombreux problmes rencontrs, des progrs globaux ont t raliss, et ce, grce laide au dveloppement fournie. Ainsi, au cours des 40 dernires annes, lesprance de vie la naissance a augment de 20 ans dans les pays en dveloppement ; au cours des 30 dernires annes, lanalphabtisme a baiss de presque la moiti dans le monde en dveloppement, passant de 47% 25% des adultes. Durant les 20 dernires annes, le nombre de pauvres qui vivent avec moins de 1 dollar par jour a diminu de 200 millions, alors mme que la population mondiale a augment de 1,6 milliard.

Au Bnin, grce aux financements de la Banque Mondiale, le taux de croissance agricole est pass de 2,5% en 1974 5,2% en en 1987. Les revenus des salaris se sont considrablement amliors, le SMIG (Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti) passant de 38,08 FCFA en 1967 81,21 FCFA en 1989. Quant au taux de croissance du PIB rel, il est pass de 1,9% en 1971 9,7% en 1980, aprs avoir connu une chute de 7,5% en 1974. Le PNB par habitant est pass de 309 USD en 1975 652 USD en 1989. Dans le secteur de lducation, le taux danalphabtisme chez les adultes est pass de 80,1% en 1980 73,6% en 1993. Sur le plan de la sant, le taux de mortalit
4

OED, 2001 Annual Review of Development Effectiveness

17

infantile est pass de 122% en 1978 88% en 1998, tandis que lesprance de vie des femmes passait de 49 ans 55 ans pour la mme priode5. Mieux, nous allons considrer lexemple du Projet de Rhabilitation et de Gestion Urbaines au Bnin pour illustrer le succs qua connu la Banque Mondiale en matire de financement du dveloppement.

Le Projet de Rhabilitation et de Gestion Urbaines (PRGU) Au lendemain de la Confrence des Forces Vives de la Nation qui sest tenue Cotonou du 19 au 28 fvrier 1990, instaurant la dmocratie au Bnin, lenvironnement urbain tait caractris par une dgradation avance des infrastructures de transport et dassainissement (voirie urbaine notamment). Le pays tait aussi confront la monte du chmage en zone urbaine, en raison de la faible capacit dabsorption des jeunes diplms par le secteur priv et de la fermeture de plusieurs socits dEtat. Pour remettre en tat et entretenir ces infrastructures et quipements urbains de premire ncessit, lEtat bninois a activ et finalis avec lIDA, le PRGU dont la signature est intervenue le 11 mai 1992. Le montant dcaiss par lIDA slve 22,84 millions de dollars US pour un cot total valu 26,87 millions de dollars US. Ce projet a t conu pour tre mis en uvre par des organismes autonomes (agences dexcution) et les travaux ont t excuts par des Petites et Moyennes Entreprises du secteur des BTP (Btiments et Travaux Publics). Lagence qui a pilot les travaux est lAGETUR ( Agence dExcution des Travaux Urbains)

A- Objectifs et consistance du PRGU Le PRGU avait pour objectifs immdiats de soutenir les programmes en cours du gouvernement, visant rhabiliter et amliorer les infrastructures et lenvironnement sanitaire des deux premires villes du Bnin (Cotonou et Porto-Novo) selon des mthodes qui optimisent leffet des travaux sur lemploi et les revenus des pauvres, en facilitant aussi le dveloppement des PME locales du secteur BTP et en se basant sur une concertation avec les populations concernes. A long terme, le projet devait permettre aussi llaboration dune stratgie dinvestissements publics dans le
5

Rapport sur ltat de lconomie nationale, dcembre 1995

18

secteur, et la prparation des rformes institutionnelles ncessaires lamlioration de la gestion urbaine au Bnin. Pour atteindre ces objectifs, le projet comprenait sept composantes : 1- La ralisation de travaux de pavage de rues et la construction douvrages dassainissement dans les villes de Cotonou et Porto-Novo ; la distance couvrir pour le pavage tait de 7 705 mtres linaires pour Cotonou et 4 830 mtres linaires pour Porto-Novo. Quant la construction des collecteurs dassainissement, elle devait couvrir respectivement 6 750 et 3 050 mtres linaires. 2- Lamlioration du cadre de vie de la population du quartier Mnontin de Cotonou par des actions intgres de sant, de voirie et dassainissement. Elle tait subdivise en deux parties : Construction dun centre de sant : ctait le pivot de cette composante et consistait en la construction et lquipement complet dun centre comportant entre autres une maternit, un bloc pour consultations gnrales et spcialises, une salle de Protection Maternelle et Infantile (PMI) et deux salles dhospitalisation; Travaux de voirie et de drainage comportant (a) le pavage et lassainissement de voies daccs au centre de sant de Mnontin sur 695 mtres linaires ; (b) louverture de voies en terre sur 4 130 mtres linaires ; 3- La ralisation dinfrastructures et douvrages de viabilisation Godomey-Sud (proche banlieue de Cotonou). Les ouvrages de viabilisation incluaient notamment : 3,2 km de voies ouvrir et/ou paver ; 7,6 km de voies reprofiler ; 3,2 km de drains primaires construire ; 1,5 km de drains secondaires la ralisation dune dcharge de pr-collecte des ordures mnagres 4-* lentretien et le dsensablement de la voirie urbaine, * le curage et lentretien des ouvrages de drainage, * le ramassage et la gestion des ordures mnagres.

19

Quant aux trois dernires composantes, essentiellement relatives des prestations intellectuelles, elles ont t mises en uvre par la Socit dEtudes Rgionales dHabitat et dAmnagement Urbain (SERHAU).

B- Evaluation et rsultats Le rapport dachvement du PRGU ralis par lAGETUR et approuv par la Banque Mondiale nous donne les rsultats de ce projet :

- Composante 1 : pour une prvision de 7705 mtres linaires de voies paves dans la ville de Cotonou, les ralisations ont couvert une longueur totale de 10 047 mtres linaires, soit un dpassement de plus de 30% par rapport aux objectifs ; dans la ville de Porto-Novo, ces chiffres ont t respectivement de 4 830 et 6 735 mtres linaires, soit un dpassement de 40% par rapport aux objectifs. La construction de ces voies paves dans les deux villes a permis damliorer les conditions sanitaires et de circulation de nombreuses populations. On estime prs de 240 000 le nombre dhabitants desservies par les 17 km de voies paves dans le cadre de cette composante. En ce qui concerne les collecteurs dassainissement, les longueurs effectivement ralises dans les deux villes sont de 7 393 et 4 300 mtres linaires, soit un dpassement de 10% Cotonou et 40% Porto-Novo. La construction de ces collecteurs a permis de drainer plus de 550 hectares de bas-fonds Cotonou, ce qui a contribu lamlioration des conditions environnementales denviron 120 000 habitants qui vivaient jusque l dans un environnement trs peu salubre caractris par des inondations rptes et des maladies contagieuses. Dans la ville de Porto-Novo, cest 236 hectares de bassin qui ont t assainis avec pour consquence, lamlioration des conditions environnementales de 70 000 habitants.

- Composante 2 : lexcution de cette composante a permis damliorer considrablement le cadre de vie des populations de ce quartier, soit environ 25 000 habitants. Pour une prvision de 695 mtres linaires de voies paves, les ralisations ont couvert une longueur totale de 735 mtres, soit un dpassement de 6% par rapport

20

aux objectifs. La construction du centre de sant a eu un impact trs important en ce sens o les populations de Mnontin disposent dsormais dun outil performant en matire de soins de sant ; dautre part le centre de sant a contribu dcongestionner le CNHU, principal centre hospitalier du pays. Les 2 264 mtres linaires de voies en terre rellement excuts ont t infrieurs aux 4 130 mtres prvus. Cela sest justifi par le fait que certaines voies initialement retenues avaient t pralablement ouvertes avant le dbut des travaux.

- Composante 3 : le programme de travaux a t retenu aprs les tudes pralables de lotissement menes par la SERHAU. Malgr le retard accus pour le dmarrage effectif des travaux, pour cause de non dcaissement des frais de lotissement par les propritaires terriens, ces travaux retenus ont t excuts 100% avant la date limite de clture du Projet. Lexcution de ces travaux a permis damliorer considrablement le cadre de vie des populations de ce quartier, soit environ 40 000 habitants.

- Composante 4 : le dsensablement des rues de Cotonou et Porto-Novo a couvert plus de 1 100 000 mtres carrs de chausse et a permis de maintenir ces rues dans un bon tat de propret, contribuant ainsi lamlioration des conditions de circulation des usagers ; ces travaux ont aussi permis dviter lensablement trop rapide des ouvrages dassainissement latraux. Le curage et lentretien des caniveaux et collecteurs a couvert plus de 57 000 mtres linaires douvrages dassainissement et a permis dassurer un fonctionnement acceptable des rseaux dassainissement en temps de pluie, limitant ainsi les inondations dans les quartiers concerns. La gestion des ordures mnagres, bien que nayant couvert quune petite partie de la population (30 000 mtres cubes dordures collectes) aura nanmoins permis de choisir un site de dcharge avec lexprimentation dune option de collecte et de transfert entre le site de dcharge et le site de traitement.

Limpact du PRGU sur lenvironnement est trs apprciable. La construction des collecteurs dassainissement a permis de drainer environ 800 hectares de bas-

21

fonds, ce qui a contribu lamlioration sensible du cadre de vie de 200 000 habitants qui vivaient jusque l dans des conditions environnementales malsaines. Par ailleurs, le pavage des voies a contribu lembellissement des villes de Cotonou et Porto-Novo. Enfin, le PRGU a permis la cration de 925 emplois permanents pendant les trois annes de son excution. Il est noter que 69% des emplois cres vont aux manuvres, cest dire aux couches dfavorises de la population urbaine, 20% pour les ouvriers qualifis, 7% pour les chefs dquipe, 2% pour les chantiers et 2% pour les conducteurs des travaux.

C- La performance du Gouvernement, de lAGETUR et de la Banque Mondiale Le gouvernement bninois a apport un concours financier de 15% du montant total du projet, et un concours technique par le dtachement sur le terrain dingnieurs. Quant lAGETUR, elle tait charge de superviser les tudes techniques, la surveillance et du contrle des travaux qui ont impliqu 20 bureaux dtude. Cinquante et une (51) PME ont t utilises. La Banque mondiale, travers le chef de projet (task manager), a apport une contribution de qualit au bon droulement du PRGU. Onze missions de supervisions ont t organises entre dcembre 1993 et dcembre 1997, soit une moyenne de trois missions par anne. Ces missions ont permis au Task Manager de faire chaque fois le point de lexcution du projet, de rencontrer les diffrentes institutions impliques dans la mise en uvre et de donner les orientations ncessaires pour un bon droulement du projet. Le task manager a pu galement se rendre compte des ralits sur le terrain, ce qui a permis un trs bon suivi et une trs bonne matrise des dossiers.

Malgr les succs remports par la Banque Mondiale en matire de financement de projets, les dsquilibres macroconomiques rsultant des chocs ptroliers en 1973 et 1979 ont entran un dficit considrable de la balance des paiements des PED et une grave crise de la dette. La Banque Mondiale sest donc de plus en plus proccupe des conditions conomiques et sociales de ces pays, et la notion denvironnement macroconomique a ainsi fait son apparition. Cest alors quont t conus des

22

programmes dajustement structurel pour aider les pays sortir du marasme conomique.

Section 2 : Les prts dajustement


Les changements survenus dans lenvironnement conomique international (chocs ptroliers) au cours des annes 70 ont contraint les PED accrotre leurs emprunts lextrieur. En mme temps, le bond spectaculaire des recettes des exportateurs de ptrole a entran un gonflement considrable des liquidits internationales. Malgr les quantits importantes de biens et services, quils ont importes, un certain nombre de gros exportateurs de ptrole nont pas pu dpenser immdiatement toutes les recettes ptrolires. Ils ont donc dpos une large proportion de leurs excdents dans des banques ltranger. Une grande partie de ces fonds a fini par aboutir sur le march des euro-devises dj en pleine expansion, et cest sur ce march que les PED (notamment ceux revenu intermdiaire) ont pu emprunter. Les pays ont utilis ces emprunts pour financer le cot accru de leurs importations, complter les ressources intrieures destines linvestissement, renforcer leurs rserves internationales, rembourser davance certains crdits, emprunter des conditions plus favorables, et consolider des dettes court terme, et tout ceci avec les encouragements des institutions financires internationales. Paralllement, avec lexpansion des marchs financiers internationaux, les emprunts auprs de sources publiques et prives ont continu de progresser, mais laugmentation de ce dernier type demprunt a t plus rapide. Les grandes banques prives ont accord des prts un groupe plus important de PED. A la fin de 1979, la dette totale moyen et long terme, contracte par les PED auprs de sources publiques et prives, avait quintupl, et tait estime 376 milliards de dollars. Le service de la dette a lui aussi augment rapidement, passant de 9 400 millions de dollars US en 1971 69 milliards de dollars US en 1979. Ce fut la crise de la dette.

Au dbut des annes 80, cette crise de la dette conduisait prendre conscience que, dans un environnement conomique o abondent les distorsions, la russite des

23

projets de dveloppement est indissoluble dun programme de rformes englobant la sphre macroconomique : rduire les dpenses et la demande intrieure afin de redonner au pays les moyens de rembourser ses cranciers. Lintervention de la Banque Mondiale a donc suivi un processus de remonte : partant du terrain la mise en uvre des projets de dveloppement elle sest de plus en plus intresse la politique conomique, ce qui la conduit proposer un schma de rformes conomiques densemble qui la rapproche ainsi du domaine dintervention du FMI largement ax sur les programmes de stabilisation montaire et budgtaire. Le Consensus de Washington , nouveau modle libral a t conclu. Dans les annes 1980, une nouvelle forme dintervention est mise en place, le prt dajustement structurel , qui finance un programme de rformes macroconomiques, par exemple travers la libralisation des importations. Les prts dajustement structurel sont dcaisss par tranche de 18 mois, pour une dure totale de 3 ans. Il existe aussi des prts dajustement sectoriel. Ces prts sont accords des pays caractriss par des dysfonctionnements profonds et des dsquilibres substantiels de leurs comptes intrieurs et extrieurs. Ils servent financer des Programmes dAjustement Structurel (PAS).

Paragraphe 1 : Les programmes dajustement structurel (PAS)


Un programme dajustement structurel comporte deux volets : un volet dassainissement et de rduction des dficits, au cours dune premire phase dite de stabilisation , et un volet de rformes long terme, de diminution du rle de lEtat et de redfinition de linsertion internationale, lors dune deuxime phase dite dajustement structurel . Une troisime phase peut sy ajouter pour achever la mise en uvre de la deuxime. Concrtement, la mise en uvre des PAS dans les PED, sest traduite par une forte augmentation des exportations dans le souci de rduire le dficit commercial, une exploitation effrne des ressources forestires, la libralisation des prix et des changes, des politiques montaires restrictives (hausse des taux dintrt), et la baisse de la consommation (gel des salaires, dvaluation augmentant le prix des produits

24

imports). La baisse de la demande intrieure permet de diminuer les besoins dimportation, tandis que la dvaluation vise accrotre la comptitivit des exportations. Paralllement a t mise en place une politique de rduction des systmes publics de protection sociale et de diminution des dpenses budgtaires considres comme improductives (effectif de la fonction publique, sant et ducation notamment). Sur la priode 1980-1995, 1/5 des concours de la Banque mondiale a servi financer des programmes dajustement structurel et sectoriel. Avec lapparition des crises financires en Asie de lEst, en Russie et au Brsil en 1997-99, la part des prts dajustement structurel et sectoriel sleva de 40 50%, pour se stabiliser ensuite aux alentours de 30% en 2000-2002. Ces prts dcaissement rapide ont profondment transform la relation que la Banque entretenait avec ses emprunteurs.

Les PAS au Bnin A la fin des annes 80, lconomie nationale bninoise se caractrisait par : des dsquilibres macroconomiques graves (le PIB dclina de 2,8% en 1989) ; des dficits budgtaires importants et structurels ; la vulnrabilit des recettes dexportation lie aux alas climatiques et la conjoncture conomique internationale ; linfluence considrable de la situation des pays voisins tels que le Nigeria sur lconomie nationale ; la prpondrance dun secteur public confront dnormes difficults ; lincapacit de lEtat assurer le service de la dette et verser rgulirement les salaires des fonctionnaires ; lanmie sociale, et surtout une dette publique extrieure estime 302 milliards de francs CFA ( soit 492,3 millions de dollars US).

Pour enrayer ces distorsions, le Gouvernement a pris un certain nombre de mesures parmi lesquelles on peut retenir la signature du premier PAS (PAS I) en 1989,

25

avec la Banque Mondiale et le FMI, dont les consquences immdiates ont t la rduction du personnel de lEtat travers la mise en uvre dun programme de dparts volontaires de la Fonction Publique et lapplication dune politique de rduction des charges de lEtat. Pour appuyer ces rformes, la Banque Mondiale apporta un concours financier de 45 millions de dollars. Le PAS I, qui a couvert la priode 1989-1991, stait fix pour objectif daccrotre le PIB en moyenne de 3% par an en termes rels. Outre cet objectif macro-conomique, le PAS I a entam des rformes et le renforcement des politiques sectorielles (lagriculture, les transports et transits, lnergie, lducation, la sant et lenvironnement) compatible et cohrent avec une nouvelle orientation conomique librale. Pendant la priode 1991-1994, la Banque Mondiale a apport un concours de 55 millions de dollars la deuxime phase du PAS (PAS II), qui visait acclrer la correction des dsquilibres macro-conomiques et tablir les conditions favorables la relance des investissements, en particulier par de nouveaux investissements sectoriels. Ce deuxime PAS a t suivi dun troisime (PAS III) pour la priode 19951997, dun montant de 40 millions de dollars, et qui avait pour objectif, non seulement de rduire le dficit de la balance des paiements et le budget de lEtat dans le but damoindrir sa dpendance vis--vis de laide extrieure, mais aussi de prendre des mesures pour protger les groupes vulnrables. Pour ce faire, ce troisime PAS a t adopt en tenant compte des lments de stratgie et de programmes daction retenus loccasion des diffrentes tables rondes relatives aux secteurs transport, priv, sant, ducation, dveloppement rural et dimension sociale du dveloppement.

Paragraphe 2 : Des rsultats controverss


Daprs une tude mene par la Banque Mondiale dans les annes 80 dans quarante-deux pays, les programmes dajustement structurel ont rvl quelques succs remarquables, comme des taux de croissance plus stables, la baisse de linflation et une amlioration des balances commerciales et des comptes courants. Parmi ces pays, lon peut citer lIndonsie, la Core du Sud et la Chine. Aprs un

26

ralentissement temporaire de leur croissance permettant dassainir leur situation, ces pays ont effectivement connu une relle reprise. Dautres, comme le Ghana, peu endett mais lconomie dlabre, a mme pu profiter des fonds de la Banque mondiale pour engager des politiques de rformes keynsiennes (augmentation du poids des dpenses publiques dans le PIB et redistribution de revenus) favorables la croissance. Le tableau suivant dit par la Banque Mondiale en tmoigne:
Degr de mise en uvre des rformes dajustement (a) (% de cas o lobjectif est atteint) Rapport 1988 Condition Rang Degr mise uvre 70,0 54,9 68,0 nd 53,2 61,3 71,4 53,3 57,1 60,3 Rapport 1990-1992 de Rang Degr de mise en en uvre 1 7 2 5 6 3 4 7 75,0 62,0 74,0 67,0 nd 66,0 73,0 72,0 62,0 57,0

Taux de change Rformes du commerce extrieur Dpenses publiques Contrle de la masse montaire Rformes de la politique fiscale Rformes des entreprises publiques Rformes du secteur financier Politique industrielle Politique agricole Ensemble (b)

2 7 3 9 5 1 8 6

(a) Le rapport 1988 porte sur 51 prts dajustement structurel ou sectoriel dans 15 pays, ceux de 1990 et 1992 portent sur 97 PAS dans 32 pays. (b) Le tableau prsent ici est un extrait des tableaux originaux et les moyennes figurant sur la ligne ensemble correspondent aux tableaux originaux, et non pas aux chiffres prsents ici. Source : Banque Mondiale, Review of Adjustment Lending 1988, 1990 et 1992, tableaux 4.3.

Toutefois, il nous semble que ces rsultats soient controverss. En contradiction avec ltude de la Banque Mondiale, une tude ralise par le cabinet indpendant Mosley, Harrigan et Toye6 en 1991 a donn des rsultats sensiblement moins positifs. Cette tude dresse un tableau synoptique des rsultats de lajustement structurel sur 7 indicateurs : la croissance du PNB, la croissance des exportations, linvestissement, la balance des paiements, le financement extrieur, lpargne domestique et le dficit public. Il ressort de lanalyse du cabinet les commentaires suivants :
6

P. Mosley, J. Harrigan and J. Toye, Aid and Power, Routledge, Londres, 1991

27

Lajustement structurel nentrane pas dacclration notable de la croissance du PNB ;

Lajustement

structurel

accrot

les

exportations,

mais

dprime

linvestissement. En effet, les exportations sont stimules par la dvaluation, une des mesures les plus simples mettre en uvre, mais le volet dflationniste de lajustement ( stabilisation de long terme ) pse sur les perspectives dinvestissement, avec une politique montaire qui pousse les taux dintrt la hausse et une austrit budgtaire qui dprime le march domestique ; Leffet sur lpargne est indtermin : elle diminue selon ltude de Mosley, mais augmente selon les rapports de la Banque Mondiale.

De plus, une analyse sur la Croissance ralise dans le priodique Alternatives Economiques (hors-srie n 53, 3 trimestre 2002), rvle que la politique daustrit a mis directement et volontairement les btons dans les roues de la croissance, qui sest rapidement effondre, entranant hausse du chmage et de la pauvret. Le couple dvaluation-austrit na pas donn les rsultats escompts. Quant aux dvaluations, elles ont eu pour consquence une forte inflation, dautant plus que, rduction des dficits oblige, les subventions aux produits de premire ncessit et aux services publics de base (eau, lectricit, etc.) taient souvent supprimes et le prix des carburants fortement accru. Cette inflation a nuit loffre locale (importations de biens dquipement plus chers, monte des taux dintrt) et la consommation, les plus pauvres subissant de plein fouet leffet des licenciements, du blocage des salaires et de la hausse des prix. Do des grves, des manifestations, voire des meutes populaires. Ce priodique a galement relev un paradoxe : alors que les institutions financires expliquent volontiers combien linflation est dfavorable la croissance, leurs programmes ont contribu nourrir lenvole des prix. Le rsultat na pas non plus t au rendez-vous en ce qui concerne la politique de libralisation et de privatisation. Un secteur priv local, plus intress par le commerce que par lindustrie, ou tout bonnement affairiste, a le plus souvent transform les privatisations en exercice de redistribution des actifs nationaux entre les

28

diffrents clients (nationaux ou trangers) des pouvoirs en place. Louverture commerciale na pas toujours t synonyme de croissance.

Les rsultats des PAS au Bnin Les mesures dictes dans le cadre du PAS I nont pu en ralit connatre leur application effective, en raison surtout de lhostilit et de la mfiance gnralise suscite par elles chez les travailleurs et autres tendances politiques qui lont combattu sans mnagement. A cela, il faut ajouter le fait quil sagissait dune exprience nouvelle et que le contexte politique qui prvalait au Bnin lpoque ntait pas de nature favoriser les choses. Toutefois, le taux de croissance du PIB sest relev, passant de -2,8% en 1989 4,7% en 1991, soit plus que lobjectif fix. Le dficit du budget qui se fixait 9,7% du PIB en 1989 ntait plus que de 5,2% en 19917. Dans ce mme cadre, le processus de privatisation des units de production amorc au cours de cette priode a permis de rduire de faon considrable le portefeuille de lEtat (de 120 entreprises une douzaine) ainsi que sa participation au capital social des entreprises publiques. Les rformes entreprises au titre du PAS II ont permis denregistrer des rsultats encourageants et de relancer lactivit conomique travers la relance de la croissance. En effet, le taux de croissance du PIB qui se situait 4,7% en 1991, sest stabilis 4,6% en 1994. Ce rsultat dcoule dune expansion significative de la production de coton, des produits vivriers, dune forte reprise de lactivit dans le secteur du btiment et des travaux publics, de laugmentation de la production du secteur textile, et du dveloppement progressif du secteur agroalimentaire. Le secteur tertiaire, lui aussi, facilit par une meilleure performance de lactivit commerciale et touristique, a connu une expansion trs encourageante avec le dveloppement des transports, des activits portuaires et celui du transit vers les pays de la sous-rgion. Le taux dinflation a atteint une moyenne de 3% sur la priode 1992-93. Mais en 1994, suite la dvaluation du franc CFA, ce taux a atteint le niveau record de 54% d non seulement aux effets de la dvaluation mais galement la flambe des prix des produits vivriers massivement exports vers les autres pays de la sous rgion.
7

Rapport sur ltat de lconomie nationale, dcembre 1997

29

Le PAS III, initi pour la priode de 1995 1996, a permis lexcution de grandes rformes savoir : la rforme des finances publiques, la rforme des entreprises publiques, la rforme du secteur bancaire et montaire, et des rformes sectorielles (production agricole). Les rsultats sont encourageants : en 1995 et 1996, les taux de croissance rels enregistrs ont t respectivement de 4,8% et 5,5%, et ce grce la reprise de la demande intrieure qui a favoris la relance de lactivit industrielle notamment manufacturire. Le taux dinflation est tomb de 54% en 1994 aprs la dvaluation, 4,7% en 1996 proche des 4% prvu par le PAS III pour cette anne. Toutefois, il ressort que malgr les bonnes performances de lconomie bninoise, des efforts restent fournir car il y a eu des insuffisances dans les rsultats (projets non rentables, objectifs dtourns, chocs extrieurs) qui ont eu des consquences nfastes sur les conditions de vie des populations, et se traduisent aujourdhui par le sous-emploi, un taux de chmage lev et une pauvret croissante tant en milieu rural quurbain et des manifestations diverses. A titre dexemple, lAssemble Nationale Bninoise stait jointe la population en 1996 pour protester contre les mesures inscrites dans le PAS III. En effet, les Elus se sont dclars contre ses clauses parce que dune part, elles ne permettraient que laugmentation du chmage, vu les mesures de privatisation, et dautre part, ne sauraient susciter quune concurrence dloyale au dtriment des compagnies nationales. LAssemble, face ces conditions poses par les institutions de Bretton Woods, a ajourn et r-ajourn le vote de la loi dans le but dobliger le gouvernement rengocier ces clauses. Mais les pressions de la Banque Mondiale ont oblig le gouvernement dalors autoriser sa ratification par ordonnance.

Lajustement structurel a t conu pour permettre le redressement des conomies en difficults et les PED ne sen seraient pas mieux sorti sans ces plans dajustement. Lajustement tait indispensable, et les politiques prconises (laustrit budgtaire, la privatisation, la libralisation du commerce et des marchs financiers) contenaient beaucoup de vrai.

30

Cependant ces politiques nont pas tenu compte des cas particuliers que reprsentent certains PED. En voulant servir la mme sauce tous les pays, lajustement structurel propos par la Banque Mondiale et le FMI a conduit des rsultats plutt mitigs, et dans certains PED cela sest avr un chec. Cet chec sest caractris notamment par de forts dsquilibres cologiques, la monte des ingalits, le dveloppement de la pauvret et des exclusions et une exploitation excessive des ressources forestires. Quant la corruption, elle a pris des proportions gigantesques. A quoi est d cet chec? A linsuffisance de la mise en uvre des programmes, la conjoncture mondiale, ou la philosophie mme des programmes dajustement structurel? Ces questions feront lobjet de nos prochains dveloppements.

Chapitre II : Des mesures devenues caduques


Lorsquon se rfre au chapitre sur les rsultats des PAS, lon se rend compte que leur mise en uvre na pas t totale et que toutes les mesures nont pas t appliques. Les mesures qui dpendent le plus directement de lEtat et impliquent relativement peu dacteurs passent assez bien : dvaluation, contrle des dpenses publiques, rformes du secteur financier. En revanche, celles qui impliquent de nombreux agents et ncessitent des rengociations sociales tendues (politiques industrielles et agricoles, rformes du secteur public, libralisation du commerce extrieur et des banques, rforme fiscale), figurent bas dans le palmars. Ce qui est en soi une indication : si la conception conomique des programmes semble cohrente, en revanche la conception socio-politique pche par irralisme et navet : la Banque Mondiale et la FMI ont impos aux gouvernements des tches politiques irralisables compte tenu des relations de ces derniers avec les industriels, les paysans, les contribuables. Lchec des programmes dajustement structurel instaurer une dynamique de croissance moyen et long terme, peut donc sexpliquer par linadaptation des thories conomiques dveloppes par ces deux institutions financires aux ralits financires, sociales et administratives dans les PED.

31

La mondialisation et lmergence de la nouvelle conomie ont profondment modifi les ides de base. Paralllement, la Banque Mondiale a d faire face certaines critiques.

Section 1 : Les changements de la goconomie


Les modles conomiques fondateurs, sur lesquels les institutions financires internationales se basaient pour prvoir les volutions des PED et pour dterminer leurs besoins de financement ou le niveau dannulation de dette dont ils pouvaient bnficier, ont subi limpact de lvolution de la situation conomique mondiale.

Paragraphe 1 : Une thorie dsute


De 1950 au milieu des annes 70, les modles de dveloppement reposaient sur une conception stratgique qui consistait briser un ensemble de cercles vicieux qui salimentaient les uns les autres. Ainsi par exemple, dans un pays faiblement industrialis, chaque investissement ncessite des cots en infrastructure

disproportionns, de telle sorte que la faiblesse mme du tissu industriel dcourage linvestissement. Les conomies des PED sont coinces dans un systme de trappes : trappe de la pauvret, de la sous-ducation, de linsuffisance de lpargne, de la sous-industrialisation. Leffort de dveloppement suppose donc une action de longue haleine : cest dune gnration lautre que les comportements, les structures sociales, le niveau dducation, les conditions dmographiques se modifient et cest naturellement en terme de gnrations que lon mesure alors le temps ncessaire au dveloppement. Plus concrtement, le modle fondateur, appel modle dimportsubstitution reposait sur quatre piliers: 1- Priorit linvestissement industriel qui crera les conditions mme de son efficacit au fur et mesure que les effets dapprentissage engendreront une augmentation de la productivit du travail qui, son tour, permettra un accroissement des revenus et de la dimension du march intrieur.

32

2- Relative fermeture au march mondial, et industrialisation par substitution aux importations qui acclrera la diversification des conomies et leur permettra, terme, dexporter des produits manufacturs plutt que des matires premires. 3- Intervention active de lEtat dans le processus de dveloppement : initiateur de la transformation structurelle de lconomie, investisseur et coordinateur des investissements, planificateur de long terme. 4- Dficits extrieurs couverts par le financement international, et en particulier par laide publique au dveloppement des pays industrialiss. A lpoque, les conomistes croient la possibilit dune dynamique rapide de la croissance. A leurs yeux, laide au dveloppement dune anne va financer linvestissement de cette anne et la croissance de lanne suivante. Ce qui manque pour stimuler la croissance, cest le capital, pas le travail , car ils ont en tte la crise de 1929 et le chmage de masse des pays du Nord, tandis que dans les pays du Sud, les campagnes sont supposes mettre disposition un important rservoir de main duvre.

Le deuxime modle labor dans les annes 60-70 est lapproche montaire de la balance des paiements. Cette approche dit, en substance, que tout pays qui connat un dficit de ses paiements courants a vraisemblablement laiss circuler trop de monnaie dans son conomie (essentiellement en laissant le systme bancaire octroyer plus de crdits que ncessaire). Rsultat : les entreprises et les mnages consomment et investissent au del des moyens du pays. Pour ce faire, ils importent et la balance commerciale puis la balance des paiements courants se dgradent inluctablement. Pour payer la facture, le pays sendette auprs des cranciers trangers, mais, ds lanne suivante si rien na t fait, la balance extrieure sera encore dficitaire, loffre de monnaie restant trop importante et les mmes causes produisant les mmes effets. En systme de changes fixes, la solution est simple : il suffit que le pays laisse se raliser une fuite vers lextrieur de la quantit de monnaie en trop, sans jamais tenter de la compenser. En clair, le pays va voir fondre ses rserves de devises puisque le surcrot dimportations impose un paiement que seule la Banque Centrale peut

33

permettre (cest elle qui alimente les rsidents en devises pour payer ce surcrot dimportations). La diminution de ses rserves en devises, son actif, correspond, pour le systme bancaire du pays, une diminution de la masse montaire intrieure. Et sil y a moins de monnaie, les agents conomiques vont consommer et investir moins, jusqu ce que lquilibre des paiements courants soit finalement rtabli. Les pays doivent donc fondamentalement sinterdire de faire entrer des capitaux demprunt ou de crer de la monnaie nationale pour compenser la fuite : techniquement, on dit que le pays ne doit pas striliser (compenser) la diminution de la quantit de monnaie rsultant de la fuite de devises. Cette approche montaire faisait de la balance des paiements une simple procdure par laquelle se rtablit lquilibre sur le march de la monnaie 8. A ce titre, elle restait videmment caricaturale. En effet, lon peut objecter immdiatement que bien des quilibres de paiements courants ont des causes a priori non montaires. Ainsi quand la hausse des prix du ptrole entrane un dficit commercial au Brsil, ce nest pas parce que les Brsiliens ont mis trop de monnaie. Comment donc lapproche montaire de la balance des paiements peut-elle rsister ce genre de fait ? Simplement en dmontrant que, mme si le dsquilibre extrieur a des causes clairement non montaires, le fait de laisser fuie des devises aura un effet totalement rquilibrant. Cest l quintervient un modle sophistiqu imagin par lconomiste amricain Rudiger DORNBUSCH en 1973, et adopt par la FMI et la Banque Mondiale. Pour Dornbusch, trois hypothses sont ncessaires la dmonstration. Il considre en premier lieu que le pays concern est un petit pays soumis aux prix mondiaux, cest--dire que le prix des produits quil change sur le plan international ne dpend pas de lui : autrement dit, non seulement il na aucune matrise des marchs, mais encore il sabstient de toute protection douanire (qui accrotrait le prix des produits trangers imports). Deuximement, il suppose que le petit pays en question soit en situation de plein emploi ou, si ce nest pas le cas, que loctroi de crdits ce pays soit neutre sur lactivit. On retrouve l le postulat de neutralit montariste qui
Suivant lexpression de Marie-France Lheriteau qui fait une prsentation simplifie intressante de cette approche dans son ouvrage en collaboration avec Christian Chavagneux : le FMI et les pays du Tiers Monde . PUF d 1990
8

34

pose qu moyen/long terme, la cration de monnaie supplmentaire ne dbouche pas sur la production de davantage de biens. Troisimement enfin, il fait lhypothse que les autorits montaires du pays sabstiennent de striliser toute fuite de devises. Cest-dire que ces autorits se refusent le droit de crer de la monnaie nationale en plus, dans le but de compenser la fuite, ce qui permettrait pourtant de maintenir le niveau dinvestissement de lconomie. En clair, plutt que de poursuivre un effort donn dinvestissement, on choisit de rajuster immdiatement le tir et de rquilibrer prioritairement la balance extrieure. Selon Dornbusch, lorsque les trois hypothses sont runies, le rquilibrage de la balance courante est une affaire entendue. Il y aura correction automatique du dsquilibre pourvu que le petit pays ne se protge pas, quil soit au plein emploi et quil laisse fuir les devises. Et dans ce cas, lajustement structurel peut russir. Cest ce deuxime modle de la balance des paiements qui a servi de base au modle libral (faire confiance au march) ds 1980 baptis Consensus de Washington , parce que le FMI, la Banque Mondiale et le Trsor amricain sen taient fait les avocats. La quintessence de ce Consensus de Washington lorigine des programmes dajustement structurel et sectoriel, a t rsume par Joseph Stiglitz : Une bonne performance conomique passe par la libralisation du commerce, la stabilit macro conomique et la vrit des prix. Une fois que le gouvernement a rgl ces problmes et quil se retire, les marchs privs optimiseront laffectation des ressources et gnreront une croissance robuste .

Fonctionnement des modles Le modle de limport-substitution a globalement bien fonctionn pendant une quinzaine dannes : entre 1960 et 1980, le taux de croissance global est, en gros, 1,5 fois plus lev et le taux de croissance industriel et manufacturier 2,2 fois plus lev - au Sud quau Nord. Lhypothse de rattrapage semble se vrifier. Au fur et mesure que ces conomies sindustrialisent, la part de lagriculture dans le PNB diminue et le poids des PED (pays du Sud) dans les exportations de biens manufacturiers augmente jusqu reprsenter 10% des exportations manufactures mondiales et 27% pour le textile en 1980.

35

Ce modle va pourtant entrer en crise. Au cours des annes 70, il sera victime de la monte de la dette des PED, des modifications qui se produisent dans lconomie mondiale et de ses propres dviations. Tout dabord, le commerce mondial entre dans une phase de ralentissement, avec des taux de croissance en volume qui passent de 7 9% entre 1960 et 1975, moins de 2% entre 1981 et 1985 et, aprs une brve reprise, stagnent aux alentours de 3% au dbut des annes 90. Latonie du march mondial saccompagne dune forte instabilit : les taux de croissance des exportations mondiales voluent par -coups, avec une augmentation moyenne de 9% en 1984, suivi dune diminution de 7% en moyenne en 1990. Les prix mondiaux suivent ce cycle dsordonn, augmentant de prs de 33% entre 1979 et 1980, pour rechuter en moyenne de 13% en 1991. Deux phnomnes se conjuguent donc : une tendance la baisse des exportations, masque par une forte fluctuation des prix qui empche toute programmation de long terme. Les conomies des PED sont condamnes au pilotage vue et cest la capacit ragir rapidement qui conditionnera leur survie conomique. Si lvolution positive du march mondial avait originellement constitu une surprise heureuse pour les pessimistes des exportations partisans de limport-substitution, elle avait galement masqu les limites du modle en permettant ces conomies de financer leur industrialisation par des exportations encore largement traditionnelles. Le retournement de la conjoncture rvlera brutalement ces limites : limport-substitution, qui saccompagne dimportations de biens dquipement, est coteuse en devises. La crise des dbouchs mondiaux pse brusquement sur lindustrie qui ne peut plus se financer par les exportations traditionnelles. Or, en protgeant les industries contre la concurrence trangre, ces politiques nen ont gure favoris laccroissement de la productivit, de sorte que les pays ayant recouru limport-subtitution se sont retrouvs dots dappareils industriels peu performants, et donc peu comptitifs lexportation. Par del la crise du modle industriel, cest en outre une crise des modalits de gestion des conomies, et en particulier de la notion dEtat-entrepreneur qui se profile. Quels que puissent tre les mrites des entreprises publiques, leur manque dadaptabilit fera lobjet de critiques et de remises en cause.

36

Quant la thorie de la balance des paiements, elle se heurte en pratique au fait que les PED se protgent, notamment pour que leurs industries naissantes ne soient pas coupes, dans leurs efforts pour se mettre au niveau de productivit voulu, par la concurrence de produits trangers, et naviguent vue (il faut toutefois noter quaujourdhui, ils se protgent de moins en moins, du fait de leur appartenance lOMC-Organisation Mondiale du Commerce). En pratique galement, les PED ne sont pas au plein emploi. Ils cherchent au contraire stimuler lactivit par la cration montaire. Enfin, lorsque survient un dficit courant, le premier rflexe est souvent de crer de la monnaie supplmentaire (par exemple en contrepartie de fonds emprunts) pour que lactivit ne ptisse pas de la fuite de devises. En clair, les PED dsobissent le plus souvent aux trois hypothses normatives que propose le modle, car il est trop dur suivre. Et sils le font, cest parce quils pensent devoir imprativement mener son terme un effort dinvestissement qui, pour porter ses fruits, ne supporte pas dtre ventuellement interrompu. De fait, il est parfaitement clair quun pays comme la Core du Sud (dont lajustement structurel a bien russi), non seulement sest longtemps protg de la concurrence trangre, mais encore quil a relanc systmatiquement lactivit (par exemple la suite des deux chocs ptroliers) lorsque la balance courante devenait ngative, afin de tenter une sortie par le haut des dsquilibres. Pour ce faire, la Core du Sud sest endette et a pratiqu une politique montaire flexible. Dans ces conditions, son effort pour accrotre ses exportations grce des investissements ambitieux, dans les annes 70, na jamais t interrompu. Certes, tous les PED nont pas les capacits techniques, commerciales et humaines de la Core du Sud. Mais cet exemple montre que le dveloppement peut se produire sans quil soit ncessaire de respecter ces trois rgles poses comme hypothses fondatrices de lapproche montaire de la balance des paiements. Ds lors, vouloir imposer aux pays sous ajustement ces trois interdits (ne pas se protger, ne pas stimuler lactivit par la cration montaire, et ne pas striliser les fuites de devises) revient ne pas tenir compte des obstacles auxquels ils doivent faire face pour se dvelopper.

37

On peut certes objecter que la dynamique propre cette approche montaire est avant tout une dynamique de court terme et de stabilisation : sous entendu, il sera toujours temps, une fois la balance quilibre, dutiliser des moyens adquats pour se dvelopper. Cest possible, mais peut-on raisonnablement penser quen cassant court et moyen terme les ressorts dune stratgie de dveloppement (cest dire linvestissement), on les retrouvera intacts plus tard ? Dautant que les moyens du dveloppement proposs par le FMI et la Banque Mondiale ne sont pas, une fois la stabilisation acquise, la protection douanire ou la stimulation montaire. Le consensus de Washington a trop souvent confondu les moyens avec les fins : il a pris la privatisation et la libralisation des changes comme des fins en soi, plutt que comme des moyens dune croissance plus durable, quitable et dmocratique , commentera Joseph Stiglitz.

Paragraphe 2 : Une crise de lgitimit et defficacit


Les crises financires en Asie, en Amrique latine et en Russie, ont ouvert la premire crise de la mondialisation librale. Elles ont t suivies par celles, plus rcentes, de la Turquie et de lArgentine. Les institutions de Bretton Woods, qui ont t incapables de les prvenir, en ont t affectes. Les consquences de la drgulation systmatique ont mis en vidence la fragilit du systme. Ces crises se sont transmises la Banque Mondiale sous la forme dune double crise de lgitimit et defficacit.

A- Une lgitimit discute La question de la lgitimit de la Banque mondiale sest pose ds lors que ses activits ont volu vers lajustement structurel. En effet, jusqualors, seul le FMI avait comptence pour traiter des questions macroconomiques et pour garantir la stabilit montaire internationale, alors que la Banque Mondiale avait pour vocation laide au dveloppement, essentiellement sous forme de financements de projets

dinvestissement. Avec les PAS, les rles des deux institutions se sont confondus, dans la mesure o les dcisions de la Banque Mondiale en matire dattribution de prt

38

dajustement ont pu tre fortement inspires par le FMI. Dans certains pays trs pauvres, qui nont gure accs aux capitaux privs, les donateurs, notamment la Banque Mondiale, posent comme condition leur aide que le pays ait reu lapprobation du FMI 9. En effet, pour des raisons de partage de tches, le FMI est parfois amen prendre des dcisions la place de la Banque Mondiale ; mais elle peut se tromper. Cest ce qui sest pass dans le cas de lArgentine, du Brsil. Lon a alors pens que les dcisions de la Banque Mondiale taient trs politises. En acceptant le leadership du FMI en matire de politique macroconomique, leadership qui sest parfois rvl faillible (Argentine et Brsil), la Banque Mondiale a pu perdre un peu de sa crdibilit parce que, comme Stiglitz lexplique, linspiration noclassique nest pas toujours la vrit absolue : Personne ne conteste linspiration noclassique des fondements thoriques de lajustement structurel. Comment ne pas reconnatre le caractre minemment politique du soubassement libral orthodoxe qui postule que la recherche du fonctionnement optimal du systme productif impose toujours le respect de deux principes : dune part, sur le plan microconomique, lindividualisme utilitariste, en vertu duquel la maximisation des intrts personnels serait le seul moteur permanent et universel capable de crer progrs et efficacit ; dautre part, sur le plan macroconomique, le libralisme concurrentiel, sur le fondement duquel la confrontation entre loffre et la demande dtermine la nature des produits, leurs quantits et leurs prix ? Sans forcer le trait et parler de concurrence parfaite et dallocation optimale des facteurs, il est ais de reconnatre que la recherche de pressions concurrentielles et de flexibilits fait partie intgrante des programmes de la Banque Mondiale.

B- Une efficacit conteste Ds 1992, un groupe de travail sur la gestion de portefeuille, prsid par Willi Wapenhans, un des vice-prsidents de la Banque, publiait un rapport10 insistant sur la dgradation de la qualit du portefeuille de prts. Daprs ce document, 30% des oprations finances par la Banque natteignaient pas les rsultats escompts. Par

10

Joseph STIGLITZ, La grande dsillusion , d Fayard 2002. Effective Implementation Key to Development Impact, 22 septembre 1992.

39

ailleurs, des enqutes priodiques sur lattitude du personnel ont fait ressortir une dmoralisation croissante parmi les cadres de la Banque Mondiale gagns par le doute. A titre dexemple, nous pouvons citer une note rdige par le dpartement de la Banque Mondiale charg du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord, pourtant rput pour tre lun des moins mcontents : Il y a un cynisme profond et grandissant et, dans une certaine mesure, un sentiment dabandon parmi le personnel. Nous sommes de plus en plus accabls par des ordres qui manquent de cohrence, qui ne sont pas ou peu justifis, et qui tombent en permanence. Nous sommes inquiets de la rhtorique que dveloppe lquipe dirigeante, pour laquelle les termes de travail dquipe, de culture, dthique et de responsabilit dmocratique sonnent comme des mantras (dans lhindouisme et le bouddhisme, syllabe ou phrase sacre dote dun pouvoir spirituel), mais que nous sommes peu amens, dans les faits, pratiquer 11. Un autre rapport indique que les fonctionnaires de la Banque qui comprennent les problmes des populations locales, sintressent elles et veulent bien collaborer plus troitement avec elles, se heurtent de srieux obstacles : Laccroissement du volume des prts, la bureaucratisation de la Banque et la ncessit dinstaurer un systme de dlimitation des responsabilits lextrieur et daccrotre lefficacit au plan interne ont fait natre au sein de linstitution une certaine rpugnance gnralise prendre trop de risques. Compte tenu de la pression sous laquelle ils doivent prparer des enveloppes de prts substantiels dans les plus brefs dlais possibles, et pris entre la hirarchie interne de la Banque et le soupon des ralits quils devront affronter ltranger, les administrateurs des projets seffarouchent dhabitude lide de toute innovation ou enqute approfondie sur le terrain 12. La crise de la Banque mondiale porte aussi sur le constat dune inefficacit globale de laide au dveloppement. En effet, les programmes daide de la Banque peuvent souvent profiter aux plus nantis au dtriment de ceux qui sont rellement dans le besoin. Il existe des cas de projets de dveloppement rural financs par la Banque Mondiale (dont le Projet de Restructuration des Services Agricoles au Bnin) qui semblent avoir surtout profit aux gros propritaires fonciers, aux propritaires des grandes et moyennes exploitations agricoles commerciales et aux agro-industries
11

Note cite par Alan Beattie dans Finantial Times, 30 novembre 2001

40

trangres. Des crdits agricoles semblent galement avoir profit surtout de gros propritaires terriens. Il faut toutefois nuancer ces propos : le cadre interne nest pas toujours favorable une utilisation efficace dune telle aide. Le manque de responsabilisation de la part des gouvernements, linadquation des politiques nationales de dveloppement, labsence de participation populaire, la mauvaise conduite des affaires publiques, le manque dengagement vritable de la part des responsables nationaux, le manque dune dmocratisation relle et surtout labsence de coordination entre les gouvernements et les reprsentants locaux de linstitution, empchent parfois laide de la Banque Mondiale datteindre ses objectifs.

Toutes ces imperfections lies aux politiques adoptes par la Banque Mondiale ont invitablement suscit de nombreuses leves de boucliers plus ou moins violentes, auxquelles la Banque a d faire face de faon objective.

Section 2 : Des critiques vives et ritres


Les critiques essuyes par la Banque Mondiale portent principalement sur le Consensus de Washington, concept de base de lajustement structurel. Par ailleurs, la colre a envahi les populations touches par les mesures dajustement structurel souvent drastiques.

Paragraphe 1 : Le consensus de Washington, un concept inadapt aux PED


Lon peut rsumer en trois grands thmes les principes du Consensus de Washington : laustrit, la privatisation et la libralisation du commerce et des marchs de capitaux. Les programmes dajustement structurel sen sont largement inspires. Les ides qui constituaient ce Consensus contenaient beaucoup de vrai et avaient t labores pour rpondre aux problmes rels de lAmrique latine, o
12

Hellinger, STEPHEN, Aid for just Development, Colorado, 1988.

41

certains Etats avaient totalement perdu le contrle de leur politique budgtaire et men des politiques montaires fort peu rigoureuses qui avaient dchan une inflation galopante. Mais ces programmes se sont peu peu substitus une stratgie de dveloppement, entranant les quelques effets dvastateurs que nous avons voqus plus haut. Ce Consensus a toutefois t vivement critiqu par Joseph STIGLITZ, dans son livre intitul La grande dsillusion . Cet ancien conseiller du prsident Bill Clinton (de 1993 1997) et Prix Nobel dconomie, fut aussi vice-prsident et conomiste en chef de la Banque Mondiale, de 1997 1999. En novembre 1999, il a dmissionn de son poste en expliquant Plutt que dtre musel, jai prfr partir . Il faut dire que cet homme connat bien son sujet : il a pendant longtemps enseign lconomie, et ses recherches ont port sur le secteur public, le dveloppement et la politique montaire. Le monde en dveloppement (et par consquent les PED) lui est donc familier. Joseph Stiglitz sen est pris tour tour la privatisation et la libralisation.

A-La privatisation Grce aux programmes dajustement structurel, la privatisation devait permettre la conversion dactivits et dentreprises gres par lEtat en branches et en firmes prives. Mais quelques importantes conditions pralables doivent tre satisfaites pour que la privatisation soit russie socialement et conomiquement : rsoudre en amont les problmes de concurrence et de rglementation ; prvoir des systmes dindemnisation du chmage et de retraite Malheureusement, le FMI et la Banque Mondiale ont trait ces questions dun point de vue troitement idologique : il fallait privatiser vite. ( Il existait des fiches de score pour les pays engags dans la transition du communisme au march : ceux qui privatisaient le plus rapidement recevaient de bonnes notes). Cest pourquoi, souvent, les privatisations nont pas apport les bienfaits promis. Et leur chec, par les problmes quil a crs, a rpandu lhostilit contre lide mme de privatisation. La privatisation a souvent dtruit des emplois mais na pas toujours permis den crer de nouveaux. Comme en plus, il existe rarement (ou pas du tout) de systme

42

dassurance-chmage dans les PED ( la diffrence de la plupart des pays industrialiss qui possdent des filets de scurit permettant dadoucir les effets du chmage), les cots sociaux des licenciements ont contribu au dveloppement de la violence urbaine, laugmentation de la criminalit, aux troubles sociaux, langoisse gnral, laccroissement des charges financires des membres de la famille qui ont encore un travail, la dscolarisation des enfants pour quils contribuent soutenir financirement le foyer.

Nous avons pour notre part, constat aussi quelques disfonctionnements dans les processus de privatisation au Bnin : * Le PAS II avait servi financer entre autres un projet dnomm Projet de Restructuration des Services Agricoles. Il sagissait de privatiser une partie des activits du Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural. Grce cette privatisation, lEtat bninois devait se dsengager des activits commerciales et de production en les transfrant au secteur priv et aux paysans (afin damliorer lemploi et les revenus des pauvres), et se concentrer uniquement sur ses fonctions rgaliennes. Le projet prvoyait la suppression de 3500 postes de fonctionnaires avec des mesures de reclassement. Les rsultats nont pas t positifs : les fonctionnaires ont tous t licencis, mais aucune mesure de reconversion ne leur a t propose. La plupart dentre eux se sont retrouvs faire du taxi-moto pour gagner leur vie. * Beaucoup de paysans ont aussi souffert des mesures de privatisation. Au cours dun dplacement dans un village au Sud du Bnin, nous avons recueilli le tmoignage dun paysan dsempar : avec une dizaine dautres paysans, il avait contract un emprunt de 80 000 FCFA (121,96 euros) auprs dune cooprative dnomme CLCAM (lune des entreprises prives ayant rcupr les activits du Ministre de lAgriculture), dans le but damliorer les processus de semence et de rcolte du vin de palme qui est ensuite commercialis. Malheureusement, les pluies ayant tard tomber, cette activit na rapport au groupe que la modique somme de. 12 000 FCFA, soit 85% de manque gagner. Quant au CLCAM, il continue de rclamer le remboursement intgral du prt. Si un systme de garantie avait t mis en place, la douleur de ces pauvres aurait peut tre t tant soit peu attnue.

43

Pour en savoir plus sur ce projet, nous nous sommes rendus au Ministre de lAgriculture (qui a supervis la mise en uvre du projet) afin de vrifier les statistiques. Mais nous nous sommes heurts la rticence des fonctionnaires de ce Ministre, qui, prtextant avoir gar le rapport dachvement au cours dun dmnagement interne, nous ont referm la porte au nez. Cela dnote notre avis le manque de transparence qui entoure parfois la ralisation de certains projets. Il semble dailleurs que dans certains PED, les privatisations aient contribu nourrir et entretenir la corruption. Joseph Stiglitz dit : Les hauts responsables de lEtat (dans un grand nombre de pays) ont compris quavec la privatisation, ils ntaient plus obligs de se limiter crmer les profits annuels. Quen vendant une entreprise au-dessous de son prix de march, ils pouvaient vendre pour eux un gros pourcentage de la valeur de ses actifs au lieu de laisser ces sommes de futurs dtenteurs du pouvoir. Bref, quils pouvaient voler ds aujourdhui une partie de ce quauraient crm les politiciens de demain.

B- La libralisation Daprs Stiglitz, la libralisation la suppression de lintervention de lEtat sur les marchs financiers et le dmantlement des entraves au commerce - a t programme par les pays occidentaux pour les pays occidentaux. La seule libralisation qui jouisse vraiment dun large soutien au moins parmi les lites des pays industriels avancs cest celle du commerce. Mais, si lon regarde de plus prs comment elle a fonctionn dans de nombreux PED on comprend pourquoi elle suscite si souvent une telle opposition . La libralisation du commerce (labaissement des droits de douane et llimination des autres mesures protectionnistes, la promotion des exportations) est cense accrotre le revenu dun pays en le forant transfrer ses ressources dusages peu productifs dautres qui le sont plus. Mais transfrer ses ressources dusage peu productives vers dautres secteurs qui en fait ont peu de chances de se dvelopper, nenrichit pas un pays, et cest ce qui est arriv trop souvent avec les plans de la Banque Mondiale et du FMI. Il est facile de dtruire des emplois, et cest souvent limpact immdiat de la libralisation du commerce, quand des industries inefficaces disparaissent sous la

44

pression de la concurrence internationale. Lidologie des institutions financires soutenait que de nouveaux emplois, plus productifs, apparatraient quand on aurait limin les anciens, inefficaces, crs derrire les remparts du protectionnisme. Mais ce nest pas ce qui sest pass, car pour crer des firmes et des emplois nouveaux, il faut le capital et lesprit dentreprise. Or, dans les PED, le second fait souvent dfaut, en raison du manque dducation, et le premier aussi, en raison du manque de crdits bancaires. Dans de nombreux pays, les choses se sont aggraves puisque les plans daustrit comprenaient souvent des taux dintrt si levs (dpassant les 20%, parfois les 50%, et mme les 100%) que la cration demplois et dentreprises aurait t totalement impossible mme dans un environnement conomique aussi favorable que celui des Etats Unis. Lhostilit lgard de la libralisation du commerce a t exacerbe par lhypocrisie de lOccident. En effet, ce dernier a exig la libert du commerce pour les produits quil exporte mais, simultanment, il a continu protger chez lui les secteurs que la concurrence des PED aurait pu menacer , dit Stiglitz. A ce propos, une polmique a clat il y a environ 3 ans sur le protectionnisme de la France dans le domaine de la banane. En effet, la France subventionnait fortement la banane de Guadeloupe, empchant ainsi les bananes Camerounaise et Brsilienne de percer le march franais et de jouer la concurrence. Stiglitz poursuit : Quant la libralisation des marchs financiers, elle a t encore plus nuisible pour les PED, dans la mesure o une telle libralisation suppose le dmantlement des rglementations conues pour contrler les flux de capitaux spculatifs entrants et sortants. Or, dans les PED, qui croulent dj sous le poids de dettes normes et qui peinent sen sortir, peu de rglementations existent . Lon imagine facilement limpact ngatif dune telle mesure sur leur balance des paiements et leur croissance. Par exemple, en Afrique de lOuest, la seule bourse cre il y a une dizaine dannes, la Bourse Rgionale des Valeurs Mobilires (BRVM) par 6 pays de la sous-rgion, peine attirer les investissements trangers. Pire, cette entreprise a beaucoup de mal se faire connatre et surtout convaincre, les populations tant trs peu inities.

45

En dehors du Consensus de Washington, les politiques de la Banque Mondiale ont aussi fait lobjet dautres critiques parmi les pays bnficiaires et au sein de certaines ONG.

Paragraphe 2 : Un mcontentement gnralis


Les manifestations qui se sont droules lors des confrences de Seattle en 1999, et plus rcemment Gnes en 2001, ainsi que la foule qui se rassemble au cours des sommets annuels du FMI et de la Banque Mondiale, tmoignent dune certaine dsapprobation des populations face aux problmes soulevs par la mondialisation. Certes, les manifestations contre ce que pensent et font les institutions mondialisatrices na rien dune nouveaut. Cela fait des dcennies que dans le monde en dveloppement, les populations recourent lmeute quand les plans daustrit imposs leur pays se rvlent trop durs. Mais leurs mouvements sont passs peu prs inaperus en Occident. Ce qui est nouveau, cest que la vague des protestations touche dsormais les pays dvelopps. Cest dire combien la mondialisation et laction des institutions financires sont controverses, et tant les ONG (Organisations Non Gouvernementales) que les pays bnficiaires ont adress quelques reproches la Banque mondiale. Dans le cas du Bnin, lexemple de lAssemble Nationale est typique dun mcontentement lgard des mesures de la Banque Mondiale. Au del des populations nationales, des associations dcologistes ainsi que des ONG ont lev des protestations contre les actions de la Banque mondiale. Il faut seulement noter que ces instances dnoncent, outre les mfaits des clauses imposes, des conflits de comptence. Qui trop embrasse, mal treint , clbre maxime qui signifie que celui qui entreprend trop de choses la fois nen russit aucune. Les ONG ont reproch la Banque Mondiale de leur voler la vedette, par exemple en ce qui concerne la lutte contre le SIDA. En effet, les ONG raisonnent ainsi : tant implantes localement, elles sont plus habilites comprendre les problmes rels des populations, donc mieux les traiter ou dvelopper des actions plus cibles ayant beaucoup plus defficacit.

46

Bien que les projets financs par les ONG soient relativement plus petits que ceux de la Banque Mondiale, ils ont nanmoins beaucoup plus de chances datteindre les plus pauvres parmi les pauvres. Cela parce que les ONG, tant plus petites, sont moins bureaucratiques, moins assujetties aux critres financiers rigides, et emploient un personnel plus ou moins prdispos vivre parmi les collectivits pauvres et se donner la peine dessayer de comprendre leurs sentiments et leurs besoins. Cest cette facult dadaptation et dintgration qui fait que les ONG parviennent gagner plus facilement la confiance des populations, les persuader de sorganiser pour accrotre leurs chances dobtenir des prts bancaires, profiter des subventions temporaires accordes sur les facteurs de production et accder aux programmes dappui et de formation que les institutions gouvernementales ou daide publique au dveloppement pourraient mettre leur disposition. Cest pour ces raisons que de telles ONG constituent le premier pas vers un dveloppement durable et soutenu qui profitera certainement aux pauvres. La Banque Mondiale rfute ces accusations, car depuis au moins dix ans, elle finance les ONG qui sont devenues consultantes, et en quelque sorte des agences dexcution de certains de ses projets. Il faut aussi noter quaujourdhui, 50% des projets sont financs par la Banque Mondiale en partenariat avec nombre dONG. Par ailleurs, le suivi de la Banque Mondiale peut parfois savrer insuffisant. Cest le cas par exemple au Bnin, o aucun contrle nest effectu quant laffectation des matriels destins aux coles. Un ducateur bninois nous rapportait rcemment que dans certains villages bninois, des tables et des bancs destins aux salles de classe, taient dtourns par le directeur de lcole bnficiaire pour servir dans une buvette ouverte juste proximit du domicile de ce directeur.

47

Conclusion Partielle
Au terme des dveloppements de cette premire partie qui nous ont permis dtudier les moyens dintervention de la Banque Mondiale en matire de dveloppement, ainsi que les mthodes utilises pour y parvenir, il est opportun de faire une pause pour analyser leffectivit des actions de cette institution. La Banque Mondiale, dans sa vocation daider les PED dans leur effort de dveloppement conomique, sest beaucoup investie depuis cinq dcennies. Grce en partie aux financements de la Banque Mondiale dans les PED, * des millions dindividus ont pu avoir accs aux services de base indispensables au dveloppement et la lutte contre la pauvret ; * lesprance de vie est passe de 55 65 ans ; * le revenu par habitant a doubl ; * la proportion denfants qui frquentent lcole est passe de moins de la moiti plus de trois quarts ; * la mortalit infantile a baiss de 50%. De mme, lajustement structurel a permis la ralisation de grands progrs qui ont ouvert de nouvelles perspectives de dveloppement conomique fond sur lconomie de march et laccroissement du commerce international : lAmrique latine a effectu des progrs considrables ; lAsie orientale a rapidement fait figure de miracle pour sa croissance leve et relativement quitable, la Chine sest progressivement ouverte lconomie de march et lancien bloc sovitique a pu adopter le modle conomique libral. En Afrique, le Ghana a aussi fait figure de bon lve de lajustement.

Mais la Banque Mondiale a pch par navet : elle a pens que le mme remde pouvait sappliquer tous les malades ; elle na pas pris le temps de procder un diagnostic pralable de la situation des PED. La Banque Mondiale ne sest pas suffisamment soucie de la particularit des cas des PED ; or cest dans ces pays que son action sest exerce. Quant aux thories conomiques dveloppes, elles se avres en pratique souvent dpasses, inefficaces et inadaptes la majorit des

48

PED. Les politiques de rforme dictes dans le cadre des PAS ont souvent t tenues comme seules de la droute des secteurs sociaux (ducation, sant, protection sociale) alors quil sagissait quil sagissait dun phnomne aux causes multiples quelles ont souvent cherch endiguer avec plus ou moins de succs. Dans beaucoup de pays, le retour de la croissance na pas ncessairement entran une rpartition plus quitable de la richesse, malgr les efforts faits pour introduire des mesures de sauvegarde lencontre des populations les plus vulnrables. Les actions de la Banque Mondiale ont fait lobjet de vives critiques, de la part non seulement de ceux qui ont toujours partag son credo et qui rclamaient un recentrage de son activit et davantage de rsultats, mais aussi de la part de ceux qui se sont toujours opposs au fait que linstitution accorde une trop grande attention aux thses de lconomie librale, et qui ont fait entendre leurs voix dans la rue et lors des confrences annuelles des institutions financires internationales. Ils affirmaient que le rle majeur que la Banque confrait aux marchs et aux politiques macroconomiques stables avait pour effet dappauvrir davantage encore les pauvres, que sa volont de traiter avec les gouvernements se faisait parfois au mpris des droits de lhomme et des valeurs dmocratiques, enfin, que le caractre confidentiel de ses dlibrations et la diffusion limite de ses rapports empchaient la transparence.

Face cette situation, les gouvernements des principaux actionnaires (les pays les plus industrialiss) de la Banque Mondiale dcidrent de mettre un terme ces critiques en proposant la mise en uvre dune rforme, dune nouvelle approche du dveloppement conomique et social. Avec la nomination de James WOLFENSOHN la prsidence de la Banque Mondiale en 1995, celle-ci a alors trouv un responsable souhaitant changer son image par ladoption dune politique donnant la priorit au dveloppement durable et limplication relle de la socit civile et des pauvres. Un programme dallgement de la dette a t promis aux pays les plus pauvres, et le credo de la Banque est devenu : Notre rve : un monde sans pauvret. De plus, le rle de la Banque Mondiale a volu vers laction politique, avec linstauration de la notion de bonne gouvernance . Dsormais, lattribution daide pourrait tre

49

conditionne par lassurance que les Etats prennent toutes les dispositions pour lutter contre la corruption et le clientlisme.

Quen est-il de ce nouveau paradigme?

50

DEUXIEME PARTIE : UNE NOUVELLE APPROCHE DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

51

Le premier aspect du cheminement suivi par la Banque Mondiale dans sa nouvelle approche du dveloppement a t de se mettre lcoute des plus dmunis. Un rapport intitul La voix des pauvres 13 donne la parole plus de 60 000 hommes et femmes de soixante pays qui ont dcrit leur vcu et ce dont il ont besoin pour amliorer leur sort. De la Gorgie au Brsil, du Nigria au Philippines, cette tude retrace les luttes et les aspirations des pauvres, ainsi que les maux auxquels ils sont confronts : la faim, le sentiment dimpuissance, lisolement social, la corruption des fonctionnaires, lingalit entre hommes et femmes et le mpris des agents de ladministration locale. Si lon en croit un grand nombre de personnes interroges, la pauvret est bien plus quune question de revenu. Etre pauvre, cest aussi tre exclu des grandes dcisions qui touchent sa propre vie, et ne pas tre reprsent auprs des instances locales ou nationales. Cette tude, qui se fonde sur les milliers dentretiens que les auteurs ont eus avec des habitants de PED du monde entier, dresse un certain nombre de constats qui, de laveu mme des pauvres, ont un impact sur leur vie quotidienne :

1- La pauvret a de multiples facettes. Sur les 4,7 milliards de personnes qui vivent dans les pays clients de la Banque Mondiale, 3 milliards vivent avec moins de 2 dollars par jour et 1,3 milliard avec moins de 1 dollar ; 40 000 meurent chaque jour de maladies vitables ; 130 millions nont aucune possibilit daller lcole ; 1,3 milliard ne disposent pas deau potable.

2- LEtat, en gnral, ne parvient pas toucher les pauvres : ces derniers estiment que les pouvoirs publics ne sont pas assez prsents. De plus, les fonctionnaires nhsitent pas les humilier ou les faire payer, lorsquils cherchent se faire soigner, inscrire leurs enfants lcole ou obtenir une aide sociale. Ils ont enfin souvent perdu toute confiance dans la justice ou la police, toutes corrompues.
13

World Development Report 2000-2001 : Attacking Poverty, The World Bank, septembre 2000.

52

3- La pauvret disloque les mnages : tantt les hommes, incapables dadmettre quils ne peuvent gagner un revenu suffisant, sabandonnent lalcoolisme ou aux violences domestiques ; tantt les femmes acceptent nimporte quel emploi, mme les plus humiliants pour nourrir leur famille. Dans un cas comme dans lautre, la structure familiale est menace dclatement. Quant aux ingalits entre les sexes, elles restent profondment enracines, mme quand les femmes acquirent une certaine autonomie conomique. 4- Le tissu social, seule protection des pauvres, se dsagrge : faute dargent, les pauvres dpendent des liens communautaires de confiance et de rciprocit pour se protger contre ladversit. Or, le recul de la solidarit entrane un accroissement de la violence et de la criminalit dont les pauvres sont les premires victimes.

Reprenant ce constat poignant, le Rapport sur le Dveloppement dans le Monde 2000/2001 : Combattre la pauvret a prconis que tous les acteurs du dveloppement (autorits nationales et locales, pays donateurs, organisations internationales, ONG, socit civile, entreprises, etc) mobilisent leurs efforts de dveloppement autour de trois grands axes prioritaires : Crer des opportunits conomiques pour les pauvres, en stimulant la croissance, en inflchissant le fonctionnement des marchs en leur faveur, et en renforant leurs actifs productifs comme la terre ou lducation ; Donner aux pauvres le pouvoir dinfluencer les dcisions qui affectent leur vie et liminer les discriminations fondes sur le sexe, la race, lappartenance ethnique ou le statut social ; Rendre les pauvres moins vulnrables face aux maladies, aux crises conomiques, aux mauvaises rcoltes, au chmage, aux catastrophes naturelles et la violence, et les aider traverser ces preuves quand elles surviennent.

Un autre aspect de la rforme adopte par la Banque Mondiale est quelle prend dsormais en compte le politique dans ses dcisions doctroi daides. Dans un rapport

53

publi en novembre 1998 sur lefficacit de laide par la Banque Mondiale, celle-ci prconise la suppression de toute aide financire aux gouvernements qui nessaient pas vritablement de dvelopper leur pays. Ce rapport sadresse en priorit aux dirigeants des pays du Sud pour leur dire que faute dun Etat lgitime, laide publique internationale, quelque soit son montant, ne peut servir un objectif de dveloppement et doit donc tre supprime. Lefficacit de laide dpend troitement de la loyaut des responsables politiques des pays bnficiaires et dune bonne gouvernance pour sassurer que laide est rpartie de faon quitable. Autrement dit, il faut que les Etats mettent tout en uvre pour radiquer la corruption. A ce propos, nous pouvons dresser un tat des lieux rapide de la corruption au Bnin : ce phnomne touche toutes les couches de la population et la majorit des administrations, en particulier celles des Douanes et de la Police nationale. Il est quasiment impossible deffectuer le trajet Cotonou - Abomey (ville de province situe prs de 130 km de Cotonou) sans se faire arrter par un policier qui, sous prtexte dun contrle des papiers du vhicule, en vient carrment rclamer quelques billets pour prendre une bire . Un autre encore, constatant que les papiers sont jour, invente dautres contrles comme celui de lextincteur, des triangles de signalisation, des feux du vhicule, uniquement dans le but de glaner de largent. Dautre part, on ne compte plus le nombre de magistrats qui ont t mls des affaires de corruption, alors quils sont censs faire rgner la justice dans le pays.

Nous allons dvelopper dans un premier chapitre, les actions menes par la Banque Mondiale dans le cadre de son nouveau paradigme du dveloppement, ainsi que les rsultats obtenus ce jour, puis dans un second chapitre, nous tenterons douvrir un dbat sur les perspectives davenir de la Banque mondiale.

Chapitre I : La nouvelle donne et ses effets


Les principaux changements intervenus depuis 1996 sont : llargissement de lordre du jour du dveloppement, la priorit accrue la lutte contre la pauvret

54

lchelle plantaire, des interventions en faveur des pays pauvres trs endetts et dvasts par la guerre, laccroissement de limpact des oprations sur les pauvres, lamlioration des services rendus aux pays clients, une promotion plus efficace du secteur priv, le dveloppement du partage du savoir, une participation accrue de la socit civile aux projets, et enfin, un partenariat efficace pour instaurer une bonne gouvernance des pays clients. En outre, dans son rapport annuel de 1998, la Banque Mondiale a soulign son engagement en faveur des objectifs de dveloppement fixs par lONU pour le XIX sicle : Rduire de moiti la proportion de la population vivant dans la pauvret absolue dici 2015 ; Gnraliser lenseignement primaire dans tous les pays dici 2015 ; Porter le taux de scolarisation des filles au mme niveau que celui des garons dans lenseignement primaire et dans lenseignement secondaire dici 2005 ; Rduire des deux tiers les taux de mortalit infantile et juvnile, et abaisser de 75% le taux de mortalit maternelle dici 2015 ; Gnraliser laccs aux mdicaments gnriques ; Inverser la tendance la dgradation de lenvironnement lchelle nationale et mondiale.

La nouvelle donne sarticule autour de deux grands objectifs : la lutte contre la pauvret et la bonne gouvernance.

Section 1 : La lutte contre la pauvret et la bonne gouvernance


Nous allons tudier dune part les aspects institutionnels et structurels de ces deux objectifs et dautre part, les aspects matriels et humains.

Paragraphe 1 : Aspects institutionnels et structurels


A- La lutte contre la pauvret

55

Pour favoriser le processus de changement et la lutte contre la pauvret, un cadre institutionnel a t mis en place par la Banque Mondiale, intitul Cadre de Dveloppement Intgr (CDI). Ce cadre poursuit quatre objectif majeurs : * Mettre au point une stratgie institutionnelle qui donne une ide prcise de la direction quentend donner la Banque Mondiale pour servir ses emprunteurs, ses bailleurs de fonds, ses autres actionnaires, les bnficiaires de ses programmes et ses partenaires ; * Accrotre la capacit institutionnelle de la Banque en renforant ses comptences de gestion et en amliorant ses mcanismes dincitation ; * Elaborer et mettre en place des procdures internes mieux conues et plus rationnelles, dans le but damliorer la qualit des services de la Banque ; *Suivre, en matire de communication, une stratgie de nature susciter, au niveau institutionnel et lextrieur, un appui en faveur du programme de changement. En application des principes du CDI, la Banque Mondiale a introduit les Documents de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DRSP), qui sont tablis par les pays et servent de base aux dcisions dallgement de la dette et doctroi de prts concessionnels. Il sagit dassocier plus largement la socit civile (et surtout les pauvres eux-mmes) llaboration de ces stratgies, damliorer la coordination entre les partenaires de dveloppement, et daxer les ressources analytiques, consultatives et financires de la communaut internationale sur lobtention de rsultats en matire de lutte contre la pauvret.

Le Bnin et la rduction de la pauvret

Pour lutter efficacement contre la pauvret, le Gouvernement bninois a entrepris en 1995 dlaborer un Document de Stratgie de Rduction nationale de la Pauvret (DSRP) dans lequel il a dfini ses objectifs de croissance et de rduction de la pauvret : 1- Le renforcement des capacits pour permettre lintgration des populations vulnrables au processus de dveloppement : le DSRP est parti du principe de la participation des populations cibles la mise en uvre efficace des actions de dveloppement. Ce premier objectif recouvre plusieurs domaines savoir :

56

a- La formation : un certain nombre de structures ont t cres savoir : Le CEPEPE Centre de Promotion pour lEmploi et la Petite et Moyenne Entreprise, qui soccupe des jeunes diplms quil place directement dans des entreprises. En 1995, le CEPEPE a pris en charge 958 stagiaires et russi en placer 953 dont 508 dans lenseignement, 154 dans la sant, 27 dans le secteur social et 264 dans la secteur priv. Le CEPAG Centre de Perfectionnement et dAssistance en Gestion, qui donne une formation thorique aux stagiaires, appuye par des pratiques en entreprise. Le CAMPUS-BENIN : ce programme est appuy par une formation pratique, une assistance conseil concomitante la formation et un suivi rigoureux du promoteur. Le FSNE Fonds de Solidarit Nationale pour lEmploi : cest une structure de participation qui conoit, finance et suit des programmes ayant trait entre autres la formation sur le tas et lapprentissage, la formation professionnelle et lauto-cration demploi.

b- Lanimation : elle consiste en lexplication, la conviction et le recueil des points de vue des bnficiaires. c- Le suivi effectu par les ONG. 2-La promotion de lemploi travers le dveloppement des PME et la ralisation des travaux urbains haute intensit de main duvre : cration de postes de travail et travaux dutilit publique (construction, rhabilitation des infrastructures conomiques et sociales). 3-Lamlioration des prestations des services sociaux et la mise en uvre dun programme durgence pour arrter la dgradation des infrastructures sociales : mise en uvre de rformes visant amliorer les soins de sant maternels et infantiles, le planning familial, les soins de sant primaires, la rhabilitation et lentretien de formations sanitaires, la mobilisation des ressources internes et linvestissement sectoriel avec la priorit la rhabilitation des centres de sant ruraux et lamlioration de leurs prestations, etc.

57

4- Sur le plan de lducation, laccs lducation pour les couches les plus pauvres de la population et lamlioration de la qualit de lenseignement et son adquation aux besoins de lconomie. 5- La promotion de la micro-finance travers la cration dun consortium dnomm ALAFIA pour aider les pauvres nayant pas accs aux services bancaires, se procurer des prts taux trs rduits.

B- La bonne gouvernance et la lutte contre la corruption Le Rapport sur le Dveloppement dans le Monde de 1997, intitul LEtat dans un monde en mutation est prsent comme un tournant dans la rflexion de la Banque Mondiale : aprs laccent mis sur le capital humain (annes 60 et 70) puis sur les politiques conomiques (annes 80), cest le rle des institutions, et en particulier de lEtat, qui est aujourdhui soulign. Ce document reflte une volution incontestable du discours de la Banque Mondiale. De faon gnrale, elle y reconnat non seulement limportance de lEtat, mais galement le fait que son effondrement pose des problmes plus compliqus pour la gestion de lconomie. Elle confesse avoir eu, par le pass, des raisonnements trop simplistes sur le rle de lEtat dans la mise en uvre des rformes, et les limites de lassistance technique, notamment dans ladministration, sont admises. Plus important encore, elle reconnat que les bailleurs de fonds ont pu contribuer la dgradation de la situation institutionnelle des pays, notamment en aggravant la fragmentation du pouvoir central (pages 83-84). Sur lAfrique, la Banque Mondiale dveloppe une analyse de la situation qui est sans doute plus proche de la ralit que celle qui tait prsente dans les documents prcdents : elle mentionne la monte de la criminalit, lutilisation croissante de la violence des fins conomiques et leffondrement dun nombre important dEtats (pages 162-163). Elle met en vidence les mfaits quentrane lincapacit de lEtat protger les droits de proprit, faire fonctionner la justice, maintenir des rgles stables. Elle reconnat que la corruption na pas les mmes consquences partout et que cest moins sa prsence que ses formes et sa signification qui importent.

La gouvernance et ses dimensions

58

Lon pourrait dfinir la gouvernance comme la manire dont le pouvoir est exerc dans la gestion des ressources conomiques et sociales quun pays consacre son dveloppement. Le concept de bonne gouvernance comporte, daprs la Banque Mondiale, plusieurs dimensions : Lamlioration de la gestion des institutions publiques, tant au niveau de lEtat que de ses dmembrements gographiques, administratifs ou sectoriels ; Le compte rendu de lutilisation des ressources publiques, tant au niveau national que local, devant le parlement ou des corps de contrle comme la Cour des Comptes ; La promotion de lEtat de droit, en adoptant des rgles stables et claires quun systme judiciaire indpendant, comptent et honnte peut faire respecter ; La transparence dans laffectation et lutilisation des ressources, avec son corollaire, la lutte contre la corruption. La sparation des trois pouvoirs (excutif, lgislatif et judiciaire), afin de crer de nombreux garde-fous infranchissables par ceux qui voudront revenir sur des engagements scells par les rgles.

La lutte contre la corruption Elle sest organise plusieurs niveaux : Dans laide au dveloppement, les bailleurs de fonds sont trs attentifs sur lutilisation des fonds consacrs aux projets quils financent, en renforant la surveillance des marchs et en exigeant des audits annuels ; Les efforts des gouvernements dcids contrer ce phnomne sont appuys : la Banque Mondiale finance plus de 600 initiatives anti-corruption dans 95 pays. Au niveau international, les institutions se concertent pour contrecarrer la corruption dans leurs champs de comptence respectifs : en 1997, lOCDE, par exemple, a criminalis la corruption de fonctionnaires trangers et interdit la dductibilit fiscale des pots de vin. En outre, la Banque mondiale indique un certain nombre de mesures qui permettraient de limiter efficacement les pouvoirs discrtionnaires des serviteurs de lEtat :

59

Prciser le sens des textes et les simplifier de faon limiter les pouvoirs discrtionnaires ; Sous-traiter des services auprs de socits prives, ventuellement trangres et sans lien troit avec le pays ; Rendre les rgles plus transparentes ; Faire jouer les lois du march pour limiter les pouvoirs discrtionnaires des organes de rglementation ; Adopter des rformes administratives qui introduisent la concurrence au sein de lEtat ; Les mdias peuvent servir rvler les affaires de corruption au grand public, et les dirigeants peu enclins au respect des rgles dmocratiques seront certainement sensibles aux ractions de lopinion publique, ne serait-ce que pour viter dtre renverss.

Bonne gouvernance et lutte contre la corruption : exemple du Bnin Au Bnin, le gouvernement, dtermin combattre les mfaits de la corruption qui freinent dangereusement le dveloppement du pays, a cr, par Dcret n 96-579 du 19 dcembre 1996, la Cellule de Moralisation de la Vie Publique dont la mission est de : 1- Prvenir lmergence des phnomnes de corruption par la mise en place de mesures adquates ; 2- Dtecter les faits de corruption avec ses corollaires ; 3- Concevoir et laborer des stratgies de lutte contre les manifestations de la corruption, et les mettre en uvre en liaison avec les structures comptentes ; 4- Suivre et contrler lexcution et lapplication correcte des dcisions et des textes issus de cette stratgie, travers le fonctionnement rgulier et transparent des structures dinspection et dinvestigation ; 5- Evaluer priodiquement les rsultats atteints.

60

Cette Cellule de Moralisation, sous tutelle de la Prsidence de la Rpublique, et dirige par un Conseiller technique du chef de lEtat, Madame Anne Cica ADJAI, comprend deux divisions : - Une division Communications-Etudes-Stratgies, qui organise des missions tlvises dont la plus clbre sintitule Clair obscur , dans le but de sensibiliser la population au phnomne, ainsi que des colloques et sminaires ; - Une division Investigations-Suivi-Contrles. Les actions entreprises par le Bnin travers cette Cellule depuis 1996 sont nombreuses :

Sur le plan international Le chef de lEtat, le Gnral Mathieu KEREKOU a sollicit lappui de la communaut internationale en demandant dune part la Banque Mondiale dappuyer ladoption de dispositions anti-corruption dans des textes dapplication du Code interne des marchs publics; et dautre part, aux ONG telles que la Coalition Mondiale pour lAfrique (CMA) et Transparency International dappuyer la lutte pour la Moralisation de la Vie Publique au Bnin. Depuis Mars 1999, ce pays dispose dun pacte dintgrit dnomm Code dthique et de moralisation des marchs publics financ par la Banque Mondiale.

Sur la plan national 1- Lutte contre lutilisation abusive des vhicules de fonction La Cellule sest dabord fixe pour priorit de lutter contre le bnfice des doubles avantages attachs la fonction et au service tels que la jouissance concomitante dun logement administratif et le bnfice dune indemnit correspondante, la jouissance dun vhicule administratif et lindemnit de transport, loccupation dun btiment administratif par un agent parti en retraite. Cest dans ce cadre quelle a initi des contrles inopins de vhicules. En effet, ladministration bninoise dispose de trois catgories de vhicules : - les vhicules de fonction affects aux hauts cadres de lEtat qui ne bnficient pas de primes de transport et qui sont autoriss circuler en permanence ;

61

- les vhicules de service, affects aux services et utiliss dans le cadre strict du service, et dont les utilisateurs bnficient dindemnits de transport ; - les vhicules pool utiliss en commun par un groupe de services. Il convient de souligner quun grand nombre de ces vhicules taient contrairement la rglementation, munis de plaques ordinaires qui les faisaient passer pour des vhicules privs. Le Conseil des Ministres du 2 octobre 1996 a instruit tous les dpartements ministriels de faire marquer lesdits vhicules au sigle des services utilisateurs afin quils puissent tre distingus comme biens publics.

2- Lutte contre les faux ddouanements de vhicules et de marchandises Ladministration douanire au Bnin contribue par ses recettes pour environ 46% aux ressources du budget national, mais comme nous lavons soulign plus haut, elle nchappe pas au flau de la corruption. Des cas de fraude ont t constats au niveau du ddouanement de vhicules et dautres marchandises. a- Ddouanement frauduleux de vhicules Une tude sur ces cas de fraude en 1997 a rvl que les premires cartes grises ayant sous-tendu la premire mise en circulation des vhicules sont dtruites, pour tre remplaces par de nouvelles. Ainsi, pour un vhicule portant sur la carte grise une premire mise en circulation en 1990, la nouvelle carte confectionne mentionnait par exemple une mise en circulation en 1980. Cette dernire date permet de minorer dangereusement les frais de douane. Pour le vhicule qui doit tre ddouan plus de 10 millions F CFA, les droits de douane peuvent tre ramens par le procd ci-dessus 500 000 F CFA, ce qui cre invitablement un manque gagner du Trsor Public bninois. b- Ddouanement frauduleux des autres marchandises dbarques au Port de Cotonou Il nest un secret pour aucun bninois que le Port de Cotonou constitue le poumon de lconomie du pays, surtout par sa position stratgique dans la sous-rgion. Il nchappe pas la fraude. Le ddouanement frauduleux des marchandises sopre par la falsification des documents (manifestes, connaissements, factures, etc) pour : * rduire le poids des marchandises,

62

* dclarer une marchandise de qualit infrieure la place dune marchandise de qualit suprieure, * sortir de nouvelles marchandises avec les papiers de marchandises anciennement ddouanes. Les fausses dclarations permettent aussi de minorer les valeurs en douane des marchandises parfois de 3 millions F CFA 8 millions F CFA. Dautres manipulations permettent mme aux faussaires de ne rien verser aux caisses de lEtat.

3- Lutte pour lefficience des dpenses publiques Lexamen des dpenses publiques rvle que les recettes de lEtat ne sont pas toujours utilises de manire efficiente. Aussi se retrouve-t-on devant des cas de figures dsolants : - des biens inutiles acquis des prix raisonnables ; - des biens utiles acquis des prix exorbitants ; - la livraison de biens de qualit moyenne en lieu et place de biens de qualit suprieure acquis par les services publics.

4- Implication de la Socit Civile La moralisation de la vie publique tant laffaire de tous, le gouvernement a initi en 1999, un forum pour la moralisation de la socit civile, qui a permis dinstaller le FONAC (Forum des Organisations NAtionales contre la Corruption).

5-Implication des trois pouvoirs (excutif, lgislatif et judiciaire) Limplication de la socit civile nest pas suffisante. Lexprience a prouv que le pouvoir judiciaire doit tre le partenaire privilgi de toute structure de lutte contre la corruption. Cest dans ce cadre que la Cellule a initi un sminaire de rflexion sur le thme Moralisation et Justice en vue didentifier les goulots dtranglement laction de la moralisation de la vie publique.

Paragraphe 2 : Aspects matriels et humains

63

Ces aspects couvrent aussi bien la mise en place des Cadres Stratgiques de Lutte contre la Pauvret que la nouvelle organisation interne de la Banque.

Apauvret

Les

cadres

stratgiques

de

lutte

contre

la

A lchelle nationale, les gouvernements laborent, aprs consultation de la socit civile et des oprateurs conomiques, des Cadres Stratgiques de Lutte contre la Pauvret (CSLP). Depuis janvier 2000, quarante pays ont prpar leur CSLP. Outre leur caractre participatif, loriginalit de ces documents tient au fait quaux traditionnels critres de performance caractre conomique et financier, sajoute dsormais une batterie dindicateurs sociaux qui permettent dvaluer les progrs des pays en matire de lutte contre la pauvret. La grande nouveaut dans le cadre des CSLP par la Banque Mondiale, est linitiative en faveur des PPTE (Pays Pauvres Trs Endetts). Quarante et un pays ont t dclars admissibles bnficier de linitiative en faveur des PPTE. Fin mai 2001, des allgements de dette avaient t engags pour 23 des 41 ligibles. Il sagit du Bnin (lallgement slve 460 millions de dollars), de la Bolivie, du Burkina-Faso, du Cameroun, de la Gambie, de la Guine, de la GuineBissau, du Guyana, du Honduras, de Madagascar, du Malawi, du Mali, de la Mauritanie, du Mozambique, du Nicaragua, du Niger, de lOuganda, du Rwanda, de Sao Tom-et-Principe, du Sngal, de la Tanzanie, du Tchad et de la Zambie. En novembre 2001 sy ajoutait lEthiopie.

Outre les rductions de dettes, la Banque Mondiale a aussi entrepris de nombreuses autres actions : - Laccroissement de limpact des oprations : le pourcentage des projets financs pour la Banque obtenant des rsultats satisfaisants a augment, tandis que la part des projets risque t rduite de moiti. La qualit des tudes conomiques et sectorielles de la Banque est galement en augmentation. Les prts de la Banque mondiale ont atteint 17,3 milliards de dollars (19,9 milliards deuros) pendant son exercice fiscal 2001, clos au 30 juin. Cela reprsente

64

une hausse de 13% sur un an, en incluant les prts consentis au taux du march par la BIRD et ceux taux prfrentiels de lIDA14. Les augmentations les plus significatives concernent les prts sans intrt accords lAfrique subsaharienne et lAsie du Sud, les deux rgions les plus pauvres du monde. Cela montre que nous faisons notre part de travail , a dclar James Wolfensohn. La communaut internationale doit reconnatre que lutter contre la pauvret est un dfi qui nous concerne tous. Les prts en direction de lAfrique on augment de 56%, atteignant 3,4 milliards de dollars. En Asie du Sud, ils se sont accrus de 54%, 3,2 milliards, alors que lAmrique latine et des Carabes ont reu 5,3 milliards de dollars, en progression de 29% par rapport lexercice 2000. LEurope de lEst et lAsie centrale ont reu 2,7 milliards de dollars, en baisse de 10%, lAsie de lEst et le Pacifique, 2 milliards, en recul de 30%, et lAfrique du Nord et le Moyen-Orient seulement 500 millions (45%). Pour la premire fois, les oprations de lIDA ont reprsent 60% du total des engagements (134 projets contre 91 la BIRD). La moiti des crdits de lIDA dun montant de 6,8 milliards de dollars est alle lAfrique subsaharienne. 14% des aides taient destins aux projets dducation, de sant, dalimentation et de population, pour 4,4 milliards de dollars. Le secteur des transports a reprsent quelque 17% du total, suivi du secteur financier (13%) et des services publics (12%). Les projets pour lagriculture et lenvironnement ont t respectivement dots de 8 et de 5% des prts.

- Une promotion plus efficace du secteur priv : la Banque a quasiment doubl la part de ses projets dinfrastructure comportant un lment de participation du secteur priv la prestation de ce type de services. Les engagements dinvestissement de la SFI et le volume des garanties de lAMGI sont galement en augmentation sensible.

- Le dveloppement du partage du savoir : grce lappui de la Banque, 500 tablissements denseignement, accueillant 100 000 tudiants dans les PED, sont

14

Rapport annuel 2001, Banque Mondiale

65

dsormais relis un rseau de 16 centres denseignement distance. Par ailleurs, lUniversit virtuelle africaine compte 25 sites dans 15 pays.

- Une plus grande ouverture de la Banque et une participation accrue de la socit civile : la Banque a, ce jour, publi quelque 87% de ses stratgies daidepays. Plus de 70% de ses projets font dsormais appel la participation de la socit civile, et la valeur des projets intgrant la notion de dveloppement communautaire a doubl.

- La rsolution des questions de sant et de population : le paludisme et le SIDA sont les premires causes de mortalit dans les pays du Sud, notamment en Afrique. La Banque Mondiale sest engage, en partenariat avec lOMS (Organisation Mondiale de la Sant), lONUSIDA (Programme des Nations Unies contre le VIH/SIDA), lUNICEF, et dautres ONG, investir davantage pour lutter contre ces flaux.

B- Une nouvelle organisation interne La nouvelle approche du dveloppement prne par la Banque mondiale sest aussi traduite par une rorganisation de ses services. Ainsi, la BIRD et la SFI ont fusionn plusieurs de leurs dpartements dans le cadre de la promotion du secteur priv. Sur le plan des ressources humaines, un nouveau concept a vu le jour : One bank, one staff , ce qui signifie une harmonisation du systme pour faire disparatre toute forme de hirarchie. Il y a eu quelques 700 suppressions demplois dans le cadre dun plan social qui a cot 420 millions de dollars sur les deux annes fiscales 1998 et 1999, avec des indemnits de dpart totalisant entre 100 et 150 millions de dollars15. Ces suppressions ont concid avec laugmentation de la proportion du personnel de la Banque Mondiale sur le terrain. Ce sont dsormais essentiellement de jeunes cadres qui sont embauchs, pour renouveler lesprit de la Banque . La Banque Mondiale a galement augment le nombre des directeurs des oprations-pays et a transfr la
15

Les Echos, La Banque mondiale se prpare au XXI sicle , n 17355, 17 mars 1997

66

majorit dentre eux (29 sur 53, dans le cadre de la dcentralisation quelle a mise en place) dans les PED. Quant la dure moyenne de prparation des projets, elle a t rduite de 24 15 mois. Au Bnin, avant 1995, le directeur de la mission rsidente de la Banque Mondiale possdait lui seul les pouvoirs technique, administratif et financier. Il existe dsormais: - Un Sector manager (directeur sectoriel) charg des aspects techniques des projets de six pays : le Bnin, le Niger, la Cte dIvoire, le Ghana, le Togo, et le Nigria. Ce sector manager dfinit la politique agricole, mais ne possde aucun pouvoir dcisionnel. - Un Country director qui dirige les oprations et prend les dcisions finales soumises ensuite lapprobation du Conseil dAdministration Washington.

La rgion Asie de lEst et Pacifique a aussi dcentralis ses activits oprationnelles pour se rapprocher de ses clients. Au cours de lexercice 99, elle a dtach de nouveaux agents dans les missions rsidentes et leur a dlgu davantage de responsabilits initiative dune importance particulire puisque cest avec cette rgion que le dcalage horaire par rapport aux services du sige est le plus grand. De cette faon, la Banque peut travailler en temps rel et fournir des services 24 heures sur 24. Plus fondamentalement, cette dcentralisation a amlior la qualit des relations entre la Banque et ses clients, et a accru la rapidit et la pertinence de ses interventions. Les moyens daction des bureaux locaux en Asie de lEst ont t renforcs avec le recrutement de nouveaux agents nationaux et leur intgration dans la structure de rseau de la Banque, en particulier via une formation plus pousse. Quels sont les rsultats des actions entreprises par la Banque Mondiale dans sa nouvelle vision du dveloppement ?

Section 2 : Un bilan de la nouvelle approche


Le bilan des actions engages par la Banque mondiale pour rduire la pauvret dans le monde est assez positif. Cependant, les rsultats restent insuffisants si lon

67

considre les objectifs de dveloppement adopts par la communaut internationale. Quant la lutte contre la corruption, de nombreux efforts restent fournir pour enrayer ce phnomne.

Quelques avances remarquables Les tudes dvaluation effectues par la Banque Mondiale en 2001 indiquent que 78% de tous les projets appuys par linstitution dans les PED dans le cadre de la lutte contre la pauvret ont donn des rsultats qui ont t jugs, au minimum, satisfaisants. Quelques exemples en sont donns ci-aprs, qui tmoignent de leur impact sur les conditions de vie des pauvres, et de lamlioration des institutions.

Paragraphe 1 : Lutte contre la pauvret Bnin : des tudes ralises tant en milieu rural quurbain ont rvl que le Seuil de Pauvret Globale SPA (indicateur de pauvret qui prend en compte le seuil de pauvret alimentaire et le seuil de pauvret non alimentaire) est pass de 118 227 francs CFA (par an et par adulte) en 1995 129 890 francs CFA en 1999-2000. Depuis 1995, lindice de pauvret est rest stable au Bnin. Sur la priode 1999-2000, 29,6% de la population sont considrs comme vivant en dessous du seuil de pauvret, contre 28,9% en 199516. Lexemple du projet suivant illustre bien ces avances dans la lutte contre la pauvret dans ce pays. Projet dappui rural du Borgou : des communauts reoivent une aide leur permettant de se prendre en charge Lagriculture, qui est le pilier de lconomie bninoise, emploie 70% de la population et contribue pour prs de 40% son PIB. Pour aider les populations rurales pauvres, et plus particulirement les femmes, exploiter leur environnement de manire plus efficace et durable, la Banque Mondiale a lanc en 1998 le projet dappui rural pilote du Borgou (lune des 12 rgions que compte le pays). Ce dernier vise, de manire spcifique, encourager les institutions locales, et plus particulirement, les comits villageois adopter un processus de dcision collective, aider les

16

Rapport sur ltat de lconomie nationale, dcembre 2001

68

communauts mettre en oeuvre leurs propres plans de dveloppement, et faciliter laccs des villageois des services de base telle que la sant et lducation. En leur permettant, essentiellement, dobserver sur place des projets similaires impulss par des communauts au Bnin et dans les pays voisins, le projet a form des personnels dencadrement locaux qui, leur tour, apprennent aux communauts comment concevoir des plans de dveloppement et prparer des petits projets de dveloppement. Le succs du projet sexplique dans une large mesure par llimination des obstacles bureaucratiques grce ltablissement de contacts directs entre le personnel du projet et les villageois. A ce jour, le projet a financ plus de 400 petites oprations dans 262 villages, qui ont toutes t identifies, conues et cofinances par les communauts elles-mmes, et ont permis de construire 43 coles villageoises, 12 centres de sant villageois, 8 grands puits approvisionnant la communaut en eau, et 25 installations pour lensilage des rcoltes. Dautres interventions ont port sur la gestion des ressources naturelles, notamment la construction de jardins potagers communautaires et la plantation de forts. Dautres encore ont permis de renforcer les capacits, en fournissant un appui 150 cours dalphabtisation dans les langues autochtones, la demande essentiellement de groupes de femmes, et 122 cours de formation technique dans des domaines allant de la gestion financire pour les comits communautaires au traitement des rcoltes en passant par lapiculture et la pisciculture.

Au Brsil, le nombre de nouveaux cas de VIH/SIDA diminue Au dbut des annes 90, le Brsil se situait au 4 rang mondial pour ce qui est des nouveaux cas dclars de SIDA. Pour enrayer la propagation du flau, la Banque Mondiale, en novembre 1993, a approuv un prt de 160 millions de dollars lappui dun projet de prvention du SIDA au Brsil. Le projet est ax sur laction prventive, mais couvre galement les activits de traitement et de dpistage. Entre 1993 et 1997, le projet a aid 175 ONG organiser plus de 400 campagnes locales destines duquer les groupes haut risque, comme les consommateurs de drogue par injection et les travailleurs du sexe, sur les pratiques

69

dangereuses ou nocives. Les ONG ont distribu plus de 180 millions de prservatifs, sensibilis plus de 500 000 personnes au problme du SIDA, et form 3 800 enseignants et 32 500 tudiants la promotion des mthodes de prvention du SIDA et de la toxicomanie. Avec laide dun autre prt de 165 millions de dollars approuv par la Banque Mondiale en 1998, le projet, maintenant dans sa deuxime phase, aide le Ministre de la Sant du Brsil enrayer la propagation du VIH/SIDA, tout en permettant aux sidens de vivre plus longtemps en meilleure sant. Ce programme a contribu rduire de 38% le nombre de dcs ds au SIDA depuis 1993. Tout en appuyant 145 centres de soins spcialiss dans la lutte contre le SIDA, ainsi que 66 services hospitaliers et 50 quipes de soins domicile, le deuxime projet de lutte contre le SIDA et les MST reste ax sur la prvention. Il a contribu la mise en place dun rseau national de 141 centres de conseil et de dpistage du SIDA. En collaboration avec le Conseil national des entreprises pour la lutte contre le SIDA, le concours de la Banque a permis 3 000 socits de sensibiliser par la formation 3,5 millions demploys.

En ce qui concerne les objectifs de lONU approuvs par la Banque Mondiale pour le nouveau millnaire, les rsultats sont trs modrs. Le Rapport de la Banque Mondiale sur les Indicateurs du dveloppement dans le monde 2002, nous en donne un aperu : 1- Nombre de personnes vivant avec moins de 1 dollar par jour (en millions)
1990 Asie de lEst et Pacifique (Chine comprise) Europe et Asie centrale Amrique latine et Carabes Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud Afrique subsaharienne 544 7 74 6 495 242 1999 306 17 77 7 490 300

70

Ainsi, les deux grandes rgions Asie de lEst et Pacifique et Asie du Sud les plus peuples, ont pu rduire le nombre de pauvres, mais les quatre autres soit stagnent, soit senfoncent dans la pauvret, comme lAfrique subsaharienne. 2- Scolariser tous les enfants dge primaire : il y a eu de modestes amliorations dans toutes les rgions au cours des 6 dernires annes, mais les progrs sont globalement trop faibles pour atteindre lobjectif de scolarisation primaire universelle dici 2015. En 1999, il y avait encore 120 millions denfants dge primaire qui ne frquentaient pas lcole, dont 53% de filles et 74% des jeunes dAsie du Sud et dAfrique subsaharienne. 3- Promouvoir lgalit des sexes et donner aux femmes les moyens de se prendre en charge : lgalit de laccs lducation est un facteur crucial pour faire progresser la cause de lgalit des sexes, mais ce nest pas le seul. Les progrs sont satisfaisants dans certaines rgions, mais, mme si cet objectif est atteint, lgalit des sexes ne sera pas ralise dans tous les domaines. Des diffrences persistent dans les droits juridiques, les possibilits demploi et la facult de prendre part la vie publique et aux dcisions concernant le dveloppement. 4- Rduire la mortalit infantile : les amliorations rapides enregistres sur ce plan avant 1990 ont laiss esprer quil serait possible de rduire des deux tiers les taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans dans les 25 annes venir. Mais les progrs ont ralenti dans presque tous les pays dans les annes 90, et dans certaines parties du continent africain, les taux de mortalit infantile et juvnile ont augment. Trente-sept PED seulement progressent assez rapidement pour atteindre lobjectif, mais les taux de vaccination des enfants ont diminu. 5- Amliorer la sant maternelle : en 1995, plus de 500 000 femmes sont mortes de complications survenues au cours de leur grossesse ou de leur accouchement. La plupart dentre elles vivaient dans les PED et la moiti, en Afrique. Ltude de la Banque Mondiale souligne quune action gouvernementale plus large est souvent ncessaire pour amliorer les politiques qui ont une incidence sur la vie des femmes et les moyens dintervention du systme de sant. 6- Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies : avec 40 millions de personnes infectes par le VIH/SIDA et 20 millions de morts depuis que la

71

maladie a t identifie pour la premire fois, le SIDA pose un formidable problme de sant publique et un formidable problme au plan conomique et social. Le paludisme est endmique dans plus de 100 pays et territoires et il atteint quelques 300 millions de personnes chaque anne. Quant la tuberculose, cest la principale cause de dcs imputable un seul agent infectieux dans les PED, et elle gagne rapidement du terrain en Europe de lEst et en Asie centrale, en Afrique et en Asie du Sud-Est. 7- Prserver la viabilit cologique : lalimentation en eau salubre est importante pour amliorer la sant, en particulier celle des enfants, mais le rapport note que, dans beaucoup de rgions, la proportion de la population qui a accs une source deau amliore a diminu depuis 1990. La disparition de plus de 900 000 kilomtres carrs de forts en une dcennie montre que lutilisation des ressources naturelles nest pas soutenable terme. Il est indispensable de mieux comprendre comment la modification de lenvironnement affecte les pauvres si lon veut sengager dans la voie dun dveloppement vritablement durable. 8- Btir un partenariat mondial pour le dveloppement : les lments du nouveau partenariat, confirms la confrence de Monterrey au Mexique en Mars 2002 portant le thme du financement du dveloppement, sont ladoption de politiques plus volontaristes et dune bonne gouvernance pour les PED, un systme commercial mondial plus ouvert et plus quitable, et le dblocage de ressources plus importantes sous forme daide et de rduction de la dette pour les pays qui sefforcent datteindre leurs objectifs de dveloppement.

Paragraphe 2 : Bonne gouvernance et lutte contre la corruption Nous allons nous contenter de donner les rsultats de la lutte anti-corruption au Bnin Bnin : quelques raisons de linsuccs de la lutte contre la corruption Dans ce pays, de nombreuses actions ont t menes, et dans le cadre de la lutte contre lutilisation abusive des vhicules de fonction et de service, plusieurs personnalits ont perdu le droit ces vhicules qui ont t saisis et remis au service de lEtat. Dans lenqute concernant les ddouanements frauduleux, plusieurs faussaires

72

ont t emprisonnes. Cependant, les commissions denqute charges de vrifier et de contrler la gestion financire et administrative des agents permanents de lEtat, commissions nommes par une autorit suprieure, ne fournissent pas des rsultats hors de tout soupon. Il est frquent dobserver une pratique qui consiste blanchir le camarade, le frre, lami ou celui qui devient un client de circonstance ou alors plonger un citoyen encombrant pour une raison ou une autre. Dans un cas comme dans lautre, une telle confusion entoure laffaire que bien malin serait celui qui parviendrait situer la vrit dans les conclusions et contre-conclusions, les lettres de dnonciation et de rvlation, les pices conviction fournies profusion ou labsence totale de preuve pouvant fonder ce qui devient allgations mensongres et calomnieuses Les organes chargs deffectuer les enqutes prliminaires ne sont pas pargns non plus par le flau de la corruption. Les procs-verbaux que les officiers de police judiciaire adressent aux procureurs de la Rpublique sont parfois des chefs duvre dingniosit fantaisiste. La rpression dune infraction na aucun sens si elle naboutit pas lenrayer ou tout au moins la rduire. Pour caractriser la tendance politique criminelle du Bnin de ce double point de vue, un seul mot est indiqu : lautomatisme du recours la loi pnale comme seule et unique rponse aux infractions et lautomatisme du transfert en prison comme seule mesure efficace. Ainsi, ce nest pas la volont de rprimer la corruption et autres actes assimils qui a manqu aux gouvernants bninois, car tout un arsenal de textes, de mcanismes et de structures a t conu, mis en place et dploy en vue de la rpression de la corruption, du dtournement de deniers publics, et infractions assimiles. Toutefois, lampleur du phnomne de la corruption au Bnin conclure un chec de la politique de rpression de la criminalit et de la corruption.

Chapitre II : Quel avenir pour la Banque Mondiale ?


Cette question a t examine par la Banque Mondiale elle-mme, par des parlementaires et mme des opposants aux institutions de Bretton Woods. Ils ont

73

propos des solutions plus ou moins radicales pour rendre plus efficaces les mthodes de la Banque Mondiale. Mme si ces propositions paraissent exhaustives, elles ne sont pas moins critiquables et rvlent quelques insuffisances :

1-La Banque Mondiale, en prconisant la bonne gouvernance des Etats et des administrations, simplique de plus en plus dans laction politique de ces Etats. A notre avis, la Banque Mondiale na pas soccuper de la bonne gouvernance dans les Etats car cela reviendrait ce quelle scarte de son rle initial qui est daider les PED dans leur recherche de croissance conomique et non leur dicter un comportement politique. Dailleurs, une interdiction absolue dintervenir dans la politique des Etats a t faite la Banque Mondiale dans ses statuts (la section 10 de larticle IV sintitule Interdiction de toute activit politique ). Lon pourrait ds lors prsenter lintervention politique des institutions de Bretton Woods au nom de lefficacit, comme un paravent idologique uniquement destin masquer les faiblesses de leur approche conomique laquelle elles doivent rester viscralement attaches. Par ailleurs, les institutions de Bretton Woods subordonnent loctroi de leurs crdits au respect de conditions souvent drastiques qui touchent tous les secteurs de la vie publique. Il est parfois trs difficile aux Etats de mettre en application ces mesures qui ont souvent des effets pervers sur les populations. Ils se retrouvent souvent devant une impasse : comment oprer la synthse entre la ncessit dobtenir les crdits ou les prts indispensables leur survie conomique dune part, et la mise en uvre des politiques dictes face lhostilit des populations dautre part ? On se retrouve alors devant une situation ambigu o les objectifs approuvs par la Banque Mondiale ne sont pas atteints et les crdits dtourns ou utiliss dautres fins souvent au dtriment des couches dfavorises qui ont le plus besoin de ces fonds. Le succs des projets et programmes financs par la Banque Mondiale suppose une dfinition claire et prcise des objectifs recherchs et un engagement sincre et actif des emprunteurs de les raliser en partenariat avec la Banque Mondiale.

2- La Banque Mondiale devra continuer aider les PED dfinir leurs propres politiques conomiques et sociales, formuler les moyens de promouvoir leur

74

dveloppement et grer la mise en uvre des objectifs formuls. La fonction de la Banque Mondiale devra rester celle du financement de projets et programmes dfinis par les emprunteurs et approuvs par linstitution. En matire dendettement, les pays donateurs ont demand la Banque Mondiale et au FMI en 1996, de trouver une solution durable car les PED, mme sils recevaient plus dargent quils navaient rembourser, restaient endetts. Si par chance ou la suite de vigoureux efforts, leurs recettes dexportations augmentaient ou si la situation de leurs finances publiques samliorait, cette marge de manuvre risquait dtre rcupre par le service de la dette, au lieu dtre affecte au mieux tre des populations. Sous la pression de la socit civile internationale, une initiative (dite PPTE Pays Pauvres Trs Endetts) fut prise en 1996 et renforce en 1999 pour ramener la dette de 41 pays pauvres un niveau un peu plus supportable, par un effort commun de tous les cranciers, privs, publics et multilatraux. A ce jour, 26 pays pauvres en ont bnfici. Au terme du processus, la valeur actuelle de leur endettement sera de 25 milliards de dollars US. Dans ce travail, la Banque Mondiale nest quun partenaire parmi dautres, mais, tant une banque, voit son action limite par le besoin de trouver un quilibre entre la ncessit de continuer prter et tre rembourse, et son dsir de rduire lendettement de ses clients. Lnormit de la dette des PED est telle et les capacits de la Banque Mondiale si limites en comparaison, que seule une solution globale concernant lensemble des cranciers publics et privs permettra de dboucher sur un progrs sensible. Seule une pression continue de la socit civile et des opinions publiques pourra conduire une nouvelle rduction de la dette, menant mme, on peut le souhaiter, son annulation. Beaucoup dONG souhaitent que les conomies ralises sur le service de la dette soient consacres financer des projets sociaux dcids en accord avec la socit civile locale. La Banque Mondiale a choisi de conditionner son concours ladoption par les pays bnficiaires dune stratgie cohrente de rduction de la pauvret (CSLP), labore avec la participation de la socit civile et endosse par la

75

communaut internationale. Cest lbauche dun vritable projet de socit en faveur des plus dmunis. 3- Par ailleurs, lvolution de la rpartition sectorielle des prts montre depuis plusieurs annes une nette diminution de certains crdits allous des secteurs productifs, tels que lagriculture, lnergie et leau. Il est bien vrai que la pauvret a des causes lies aux problmes de sant et dducation, mais il serait souhaitable que les efforts soient plus orients vers des secteurs plus mme de gnrer des richesses ; lagriculture par exemple reprsente, pour de nombreux pays comme le Bnin, le poumon de lconomie nationale.

4- Comme nous lavons dit plus haut, qui trop embrasse, mal treint . La Banque Mondiale gagnerait beaucoup plus aider les pays pauvres acclrer leur dveloppement, lasseoir et lintgrer aux conomies des pays dvelopps, non pas en leur dictant des politiques, mais en les aidant sauto dfinir, vu leur singularit. Elle devrait aujourdhui se concentrer sur sa gestion interne, non pas contre-cur, mais de son plein gr et avec une sincre connaissance delle-mme. Elle devrait saisir lopportunit de se rorganiser de manire fondamentale. On a limpression en effet que la Banque Mondiale sgare ses derniers temps dans des objectifs sans doute trop nombreux et multiformes. Nous en voulons pour preuve son ambition de sintresser la lutte contre le Sida, domaine de prdilection de lOMS et de lONUSIDA ; le dveloppement durable (sommet de Johannesburg en septembre 2002 o elle tait prsente) qui concerne plus le secteur cologique, la biodiversit, le rchauffement de la plante, et rcemment ses nouvelles orientations dans la lutte contre le terrorisme. Mme son actuel credo de lutte contre la pauvret comme critre unique pour mener bien le dveloppement conomique commence susciter quelques critiques.

76

CONCLUSION GENERALE

77

Le thme que nous avons essay de dvelopper tout au long de ce travail de recherche pose le problme de linadquation des politiques prconises par la Banque Mondiale dans son effort daider au dveloppement conomique et social des pays en dveloppement (PED). Cette inadquation des politiques prconises ne sobserve que dans le cadre dun bilan global de ses activits, car nous pouvons affirmer sans risque de nous tromper quau dpart, la Banque Mondiale a russi sa mission au regard de lachvement de la reconstruction des pays ravags par la deuxime Guerre Mondiale. De mme, des ralisations indispensables au dveloppement des pays sont mettre son actif : la production dlectricit et daluminium sur la Volta au Ghana ; la construction de centrales lectriques au Brsil ou en Iran ; la ralisation du Port de Cotonou au Bnin ; lamlioration du programme dalimentation et de sant en Indonsie, etc.

Mais lapparition de nouveaux Etats dans la communaut internationale a t suivi du constat gnral de leur tat conomique, financier et social critique. Cela a entran au niveau de la Banque Mondiale, un revirement de ses objectifs dsormais orients vers la recherche de lquilibre macroconomique des PED, notamment avec lintervention des PAS qui sont de vritables pilules standardises tablies ces fins. Cependant, les situations conomiques, politiques et financires diffrent dun PED lautre, et luniformisation des politiques et mesures prconises par la Banque Mondiale pour aider leur dveloppement, on sen doute bien, ne saurait ni avoir les mmes rsultats partout, ni produire les mmes effets escompts sur leur politique conomique et financire. Aussi observe-t-on dans la plupart de ces pays, non pas un redressement conomique notable, une croissance durable, lamorce tangible de leur dveloppement conomique, financier et social, mais plutt un dlabrement de leurs conomies, laccroissement de leur pauvret, une consommation effrne de crdits et un surendettement chronique.

78

Bien vrai, tout le tort nincombe pas seulement aux institutions de Bretton Woods, et il serait malhonnte, voire inconsquent de diaboliser les PAS et de les accabler de tous les maux. En effet, mme si lapplication et le recours aux PAS signifient pour la majorit des PED la perte de leur indpendance conomique et parfois de leur souverainet, cette perte nest malheureusement que la consquence de la mauvaise gestion de nombre de dirigeants des PED (surtout en Afrique subsaharienne) et des choix peu mris de politique conomique. Mieux, ces PAS ont obtenu quelques rsultats probants et positifs quil serait malsant sinon malveillant docculter : le Chili, le Ghana, la Core du Sud, la Chine, Par ailleurs, la Banque Mondiale ne sest pas satisfaite de ces rsultats positifs et cest ce qui justifie ses frquentes remises en cause et la rorientation de ses objectifs afin de se rendre plus comptitive et plus mme dobtenir des rsultats meilleurs. A ce sujet, nous avons dailleurs fait quelques propositions qui, nous le souhaitons, seront prises en compte. La lutte contre la pauvret, la bonne gouvernance, lallgement total de la dette des pays pauvres constituent aujourdhui de nouveaux credo de la Banque Mondiale, qui viennent point nomm pour asseoir cette ambition de toujours mieux faire qui caractrise cette institution. Mais au finish, la lutte contre la pauvret, la bonne gouvernance, la lutte contre le sous-dveloppement ne doivent-elles pas dabord constituer des aspirations profondes des pays concerns, avant dtre des objectifs dfendus et promus par la Banque Mondiale ? Les mesures pour se dvelopper ne doivent-elles pas maner des pays eux-mmes qui sont les seuls oprer la synthse et ladquation des voies et moyens pour assainir leur conomie, acclrer leur dveloppement et ainsi atteindre une croissance conomique viable et durable, avant de se voir aids par les conseils et expertises de la Banque Mondiale ? Une rflexion dans ce sens pourrait permettre aux PED dtre les vritables artisans de leur dveloppement, et aux institutions de Bretton Woods de parrainer des actions auto dcides, souveraines, spcifiques chaque PED. Cela viterait ainsi au FMI et la Banque Mondiale de se voir indexs et dsigns comme boucs missaires par les Etats qui continuent de senliser dans le marasme conomique.

79

TABLE DES MATIERES


Sommaire2 Ddicace..3 Remerciements4 INTRODUCTION GENERALE..5 PREMIERE PARTIE : LA BANQUE MONDIALE : DES POLITIQUES FINANCIERES INADAPTEES.11 Chapitre 1 : La Banque Mondiale, une institution financire indispensable12 Section 1 : Les prts dinvestissement13 Paragraphe 1 : Financement du dveloppement..13 Les financements au Bnin...14 Paragraphe 2 : Un bilan globalement satisfaisant16 Le Projet de Rhabilitation et de Gestion Urbaines..17 A- Objectifs et consistance du PRGU17 B- Evaluation et rsultats...19 C-Performances.21 Section 2 : Les prts dajustement..22 Paragraphe 1 : Les Programmes dAjustement Structurel (PAS)23 Les PAS au Bnin.24 Paragraphe 2 : Des rsultats controverss...25 Les rsultats des PAS au Bnin28 Chapitre II : Des mesures devenues caduques.30 Section 1 : Les changements de la goconomie...31 Paragraphe 1 : Une thorie dsute.31 Fonctionnement des modles34 Paragraphe 2 : Une crise de lgitimit et defficacit..37 A- Une lgitimit discute.37 B- Une efficacit conteste38 Section 2 : Des critiques vives et ritres.40 Paragraphe 1 : Le Consensus de Washington, un concept inadapt aux PED. 40 A- La privatisation...41 B- La libralisation...43 Paragraphe 2 : Un mcontentement gnralis... 45 Conclusion partielle...47
DEUXIEME PARTIE : UNE NOUVELLE APPROCHE DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE..50

80

Chapitre I : La nouvelle donne et ses effets..53 Section 1 : La lutte contre la pauvret et la bonne gouvernance54 Paragraphe 1 : Aspects institutionnels et structurels...54 A- La lutte contre la pauvret...54 Le Bnin et la lutte contre la pauvret...55 B- La bonne gouvernance et la lutte contre la corruption57 La gouvernance et ses dimensions..57 La lutte contre la corruption58 Exemple du Bnin...59 Sur le plan international...60 Sur le plan national..60 Paragraphe 2 : Aspects matriels et humains..62 A- Les cadres stratgiques de lutte contre la pauvret.63 B- Une nouvelle organisation interne...65 Section 2 : Un bilan de la nouvelle approche.66 Paragraphe 1 : Lutte contre la pauvret...67 Paragraphe 2 : Bonne gouvernance et lutte contre la corruption71 Chapitre II : Quel avenir pour la Banque Mondiale ?72 CONCLUSION GENERALE76 Table des matires.79 Annexes.81 Bibliographie.82

81

ANNEXES
1- Le cycle des projets de la Banque Mondiale 2- Dix annes doprations 1971-1980 3- Engagements de prts lajustement de la Banque Mondiale, exercices 98-00 4- Prts de la Banque Mondiale par secteur, exercices 92-00 5- Compte de rsultat rsum, exercices 2000, 1999 et 1998 6- Relation avec le groupe de la Banque Mondiale - BENIN 7- TOFE : financements - BENIN 8- Situation de la dette publique BENIN 9- Balance des paiements BENIN 10- Evaluation de la corruption dans le monde

82

BIBLIOGRAPHIE
I- OUVRAGES
1- Makhtar DIOUF, Lendettement puis lajustement , LHarmattan, 2002 2- Samuel C. NANA-SINKAM, Assistance lAfrique , Economica, 1995 3- Roland SEROUSSI, GATT, FMI, BANQUE MONDIALE, les nouveaux gendarmes du monde , Dunod, 1994 4- Joseph E. STIGLITZ, La grande dsillusion , Fayard, 2002

II - RAPPORTS, COMPTE-RENDUS
1- Rapport sur ltat de lEconomie Nationale, Bnin, dcembre 1995 2- Rapport sur ltat de lEconomie Nationale, Bnin, dcembre 1997 3- Rapport sur ltat de lEconomie Nationale, Bnin, dcembre 2001 5- Banque Mondiale, Rapport annuel 1980 6- Banque Mondiale, Rapport annuel 1999 7- Banque Mondiale, Rapport annuel 2000 8- Banque Mondiale, Rapport annuel 2001 9- Banque Mondiale, Rapport sur le dveloppement dans le monde, 1997 10- Banque Mondiale, Rapport sur le dveloppement dans le monde, 2002 11- The World Bank, 2001 Annual Review of development

Effectiveness , OED 12- Assemble Nationale (France), Rapport dinfor 13- Prsidence de la Rpublique (Bnin), Livre Blanc sur le quinquennat du Gnral Mathieu KEREKOU , fvrier 2001 14- Prsidence de la Rpublique (Bnin), Mobilisation gnrale pour la lutte contre la corruption

83

III- REVUES, PERIODIQUES, ARTICLES DE PRESSE


1- Daniel BASTIEN, La Banque Mondiale se prpare au XXIme sicle , Les Echos n 17355, 13/03/1997 2- Lysiane BAUDU, FMI et Banque Mondiale ont tir leon des crises , La Tribune, 8/12/2000 3- Laurence CARAMEL, Le lent aggiornamento de la Banque Mondiale , Le Monde, 19/09/2000 4Christian CHAVAGNEUX, Une thorie dsute , Alternatives

Economiques n 202, avril 2002 5- Christian CHAVAGNEUX, Lchec des plans dajustement structurel , Alternatives Economiques hors-srie, 3 trimestre 2002 6- Christian CHAVAGNEUX, La nouvelle stratgie des institutions financires internationales , Problmes Economiques n 2684, 18/10/2000 7- Marie-Laure CITTANOVA, Le FMI et la Banque Mondiale en question : le dfi de la rforme permanente , Les Echos, 26/04/2001 8- Marie-Laure CITTANOVA, Les ONG, poils gratter de la mondialisation , Les Echos, 25/04/2001 9- Marie-Laure CITTANOVA, Le FMI et la Banque Mondiale vont poursuivre leur mouvement de rforme , Les Echos, 29/09/2000 10- Denis CLERC, Dveloppement recherche modle dsesprment , Alternatives Economiques n 194, juillet 2001 11- Patrice DUFOUR, La Banque Mondiale et la lutte contre la pauvret , Cahiers Franais n 302, mai-juin 2001 12- Jessica EINHORN, Redfinir la mission de la Banque Mondiale , Problmes Economiques n 2743, 9/01/2002 13-Jean-Marc FONTAINE, La mise en uvre des programmes dajustement structurel , Cahiers Franais n 270, mars-avril 1995 14- Xavier HAREL, Lefficacit de laide a tripl depuis la fin de la guerre froide , La Tribune, 12/03/2002

84

15- Philippe NOREL, Ajustement structurel : la thorie contre le dveloppement , Alternatives Economiques, novembre 1993 16- J.Pierre ROBIN, Le FMI et la Banque Mondiale contraints se rformer , Le Figaro 18/09/2000 17- Amartya SEN, Le dveloppement en dbat sous lgide de la Banque Mondiale , Le Monde, 8/12/2000 18- James WOLFENSOHN, Propositions concernant un cadre de

dveloppement intgr , 21/01/1999 19- James WOLFENSOHN, Les dfis de la mondialisation , 2/04/2001.