FRUM DE PR-REITORES DE GRADUAO DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS

PLANO NACIONAL DE GRADUAO

Um projeto em construo
Texto apreciado e aprovado no XII Frum Nacional de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras, realizado na cidade de Ilhus/BA, em maio de 1999, a partir das reflexes, crticas e sugestes previamente encaminhadas pelos Encontros Regionais do ForGrad realizados nos meses de outubro e novembro de 1998.

Disponvel na Internet: http://prograd.ufpr.br/forgrad/

Maio de 1999

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Frum de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras

DIRETORIA NACIONAL GESTO 98/99 Presidente

Slvio Jos Rossi
Universidade Federal da Paraba

Vice-Presidente
Iara de Moraes Xavier
Universidade do Rio de Janeiro

REGIONAIS Coordenadores
NORTE1
Raimundo de Lima Brito
Universidade Federal do Amap

Vice-Coordenadores

Iclia Costa Nina

Universidade Estadual do Par

NORDESTE
Marta Maria Castanho A.Pernambuco
Univ. Federal do Rio Grande do Norte

Eduardo Slvio Sarmento de Lyra

Universidade Federal de Alagoas

CENTRO-OESTE
Margareth Paracat Correia Lima
Universidade Federal do Mato Grosso

Fernando Jorge Rodrigues Neves

Universidade de Braslia

SUDESTE
Iara de Moraes Xavier
Universidade do Rio de Janeiro

Nancy Vinagre Fonseca de Almeida

Universidade Federal de So Carlos

SUL
Joo Nelci Brandalisi
Universidade Federal de Pelotas

Faruk Jos Nome Aguilera

Universidade Federal de Santa Catarina

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.At novembro de 1998, a Coordenao da Regional Norte esteve assim constituda: Coordenador: Jorge Luiz Coimbra de Oliveira/UNIR; Vice-Coordenador: Raimundo de Lima Brito/UNIFAP

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COMISSO RESPONSVEL
Marta Maria Castanho Almeida Pernambuco1,3
Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Slvio Jos Rossi1

Universidade Federal da Paraba

Ely Eser Barreto Csar2

Universidade Metodista de Piracicaba

Andr de Almeida3
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

Iara Barreto
Universidade Federal de Gois

Iclia Costa Nina

Universidade Estadual do Par

Jos Ederaldo Queirz Telles

Universidade Federal do Paran

Lorena Holzmann da Silva

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Maria Ceclia de Melo Silva

Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul

Norma Lcia Vdero V. Santos

Universidade Estadual de Santa Cruz

Pedro Gilberto Gomes

Universidade do Vale do Rio dos Sinos

Sandra Makowiecky
Universidade do Estado de Santa Catarina

Slvia Ins C. C. de Vasconcelos

Universidade Estadual de Maring

Terezinha Aparecida Machado Arajo

Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul

Wilhelmus Jacobus Absil

Universidade de Fortaleza

Zelson Giacomo Lss

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
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Coordenao Geral Coordenador da Comisso de Redao 3 Consolidao de sugestes e redao da verso aprovada no XII Frum

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NDICE
Apresentao............................................................................................................ 01 1. Introduo........................................................................................................ 03 1.1. Globalizao, evoluo tecnolgica e viso do mundo contemporneo....... 03 1.2. Papel da Universidade frente nova conjuntura tecnolgica e globalizada. 04 2. Princpios e fundamentos................................................................................ 06 2.1. Aspectos tcnicos e humansticos da educao superior............................... 2.2. Autonomia universitria no ensino de graduao......................................... 2.3. Avaliao Institucional.................................................................................. 2.4. A graduao e o sistema educacional............................................................ 2.5. A graduao articulada com a pesquisa e a extenso.................................... 2.6. O pblico e o privado na educao superior................................................. 06 08 09 10 12 13

3. Diretrizes........................................................................................................... 15 3.1. Oferta atual de ensino superior e sua expanso............................................. 3.2. Formao de professores para a Educao Bsica........................................ 3.3. Diretrizes curriculares................................................................................... 3.4. Avaliao da graduao................................................................................ 3.5. Qualificao de professores para o ensino superior...................................... 3.6. Educao distncia..................................................................................... 3.7. Financiamento e fomento.............................................................................. 15 17 18 19 21 22 24

4. Metas e parmetros para a graduao nacional........................................... 26 4.1. Para a expanso............................................................................................. 4.2. Para a formao de professores para a Educao Bsica.............................. 4.3. Para as diretrizes curriculares........................................................................ 4.4. Para a avaliao da graduao....................................................................... 4.5. Para a qualificao do docente...................................................................... 4.6. Para a educao a distncia........................................................................... 4.7. Para o financiamento e fomento.................................................................... 26 27 28 29 29 30 30

5. Consideraes Finais....................................................................................... 32

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APRESENTAO
O texto ora apresentado, intitulado Plano Nacional de Graduao Um projeto em construo, o resultado do trabalho de colegas pr-reitores de graduao e assessores de pr-reitorias de graduao, integrantes de uma Comisso constituda no XI Frum Nacional do FORGRAD, realizado em abril de 1998, em Natal/RN, especialmente designada para tal finalidade, a partir de documentos temticos e discusses geradas no mbito dos ltimos Encontros Regionais e Fruns Nacionais. A referida Comisso, com a participao da Diretoria do Frum, realizou reunies em junho e em agosto de 1998, no Rio de Janeiro, na primeira das quais definiu a estrutura e os temas que a verso preliminar da proposta conteria e, na segunda, analisou, complementou e aperfeioou textos previamente elaborados pelos seus integrantes. A etapa seguinte, realizada durante os meses de agosto e setembro, foi a sistematizao dos textos produzidos, por meio de uma coordenao de redao. Nos meses de outubro e novembro de 1998, ainda conforme deliberao da plenria final daquele XI Frum, o texto foi colocado disposio dos pr-reitores de graduao integrantes do FORGRAD para anlise, crticas e aprimoramento nos Encontros Regionais. Nesses Encontros, complementaram-se, inclusive, alguns tpicos incipientes ou inexistentes. Essas contribuies foram reencaminhadas Comisso nacional, que, em novo encontro realizado em Braslia, em dezembro de 1998, com participao da Diretoria do FORGRAD, refez o texto original, dando origem a uma nova verso, encaminhada, em maro de 1999, s Instituies de Ensino Superior (IES) brasileiras, para divulgao. A etapa seguinte foi o debate, nas prprias IES, do projeto de Plano Nacional visando adoo da Poltica Nacional de Graduao a partir de sua aprovao no XII Frum Nacional, realizado em Ilhus/BA, no perodo de 02 a 06 de maio de 1999. Acima de tudo, o que se espera a continuidade da participao coletiva, e sempre de qualidade, dos pr-reitores do FORGRAD na construo como o prprio ttulo sugere das condies objetivas para implementao, acompanhamento e sistemtica avaliao deste Plano Nacional para a Graduao brasileira, instrumento referencial para as aes poltico-acadmicas concernentes a esse nvel de ensino, no pas. Em nome do Frum de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras, sua Diretoria gostaria de expressar os agradecimentos a todos aqueles, integrantes da Comisso e seus colaboradores, que, com seu esforo e dedicao, viabilizaram a apresentao desta proposta, que, dentre outros mritos, permite abrir o debate nacional em torno da poltica de graduao e aproximar distintas IES para aes convergentes e balizamento de nossas polticas institucionais.

PLANO NACIONAL DE GRADUAO

Um projeto em construo

1.
1.1.

Introduo
Globalizao, evoluo tecnolgica e viso do mundo contemporneo
Os recentes e intensos impactos socioeconmicos e culturais que se propagam com a velocidade do acontecimento, e que, graas evoluo tecnolgica, afetam, em diferentes graus, as rotinas dos pases do mundo, confirmam a natureza universal do atual processo de globalizao da sociedade contempornea. Este processo vem gerando mudanas que se tornam cada vez mais visveis na vida quotidiana do cidado. Nesse sentido, a principal caracterstica deste novo tempo o fabuloso acmulo da informao em todos os domnios, com potencial de armazenamento vertiginoso. Embora esse conhecimento no seja produzido necessariamente na universidade, dela que se originam os tcnicos e pesquisadores que integram as instituies que esto no mercado produzindo cincia e tecnologia. Atualmente, o acmulo de conhecimento produzido se concentra em alguns poucos pases identificados como Grupo dos Sete ou G7. De fato, 70% dos trabalhos cientficos produzidos no globo a se localizam, apesar de esse conjunto responder apenas por 14% da populao mundial. A concentrao da informao agrava, de modo significativo, o desequilbrio internacional em todos os nveis. Esta simples constatao coloca em crise o papel tradicional da universidade, aquele relacionado produo e divulgao do saber. Tentando-se uma aproximao da natureza do conhecimento da sociedade globalizada, a primeira constatao a da crise da matriz epistemolgica cartesiana. Essa crise tem sido caracterizada como o confronto entre a concepo de que o desenvolvimento histrico do indivduo e da sociedade se d por meio do uso correto da razo contra aquele que afirma o fim da histria, enquanto histria de avanos e progressos.

O conhecimento neste novo perodo tem priorizado a dimenso tecnolgica, em estreita sintonia com as relaes de mercado. O saber e o conhecimento, no mundo globalizado, parecem perder muito de sua funo de busca de sentido para a vida, o destino humano e a sociedade, para tornar-se produto comercial de circulao orientado pelo novo paradigma da aplicabilidade. Os paradigmas da modernidade, que ensejavam rotas previstas para o desenho do futuro humano, esto em crise. No entanto, se evidente a crise do pressuposto epistemolgico moderno, seria prematuro afirmar-se a hegemonia absoluta da ps-modernidade e do conhecimento como exclusivo processo comercial de circulao. A nova sociedade globalizada, que prioriza o econmico, contribui ainda para o estreitamento da esfera pblica, colocando igualmente em crise o tradicional papel do Estado. A esfera pblica, ao se privatizar, coloca em evidncia um novo modelo de cidadania que no se nutre mais dos valores coletivos e, conseqentemente, constata-se a emergncia de uma nova tica, na qual se valoriza, no mais o humano, mas o que atende aos interesses do mundo econmico. Neste novo cenrio, produo globalizada de bens, justificada pela incessante competio que associa qualidade e lucro, convive com brutal excluso social e desemprego. Apesar de sua pretensa hegemonia, a globalizao da sociedade no elimina a cultura regional, as minorias que cultivam identidades prprias, as realidades que se alimentam do local, do diferente. Pode a histria ser concebida como um decurso unitrio? Esta noo pode ser vista como resultado da ao de grupos e classes sociais dominantes, com vistas hegemonia. De qualquer forma, abolida a idia de uma racionalidade central da histria, podem tomar a palavra as minorias, instituindo um mundo da diferena, de pluralidade de cultura. Esta anlise salienta a necessidade dos mltiplos olhares sobre a realidade social contempornea, o que obrigao da universidade.

1.2.

Papel da Universidade frente nova conjuntura tecnolgica e globalizada

A relao do conhecimento com sua aplicabilidade tecnolgica, enquanto produto comercial de circulao, e a velocidade requerida por este processo, produziu um deslocamento do papel social da universidade; esta deixa de ser a instituio fundamental para a produo do saber. preciso constatar

que, no mundo globalizado, tanto nos pases em desenvolvimento quanto nos ditos emergentes, a universidade no emergiu como instituio central. Por outro lado, o papel da universidade relacionado formao profissional necessita de uma redefinio que possibilite acompanhar a evoluo tecnolgica que define os contornos do exerccio profissional contemporneo, considerando a formao acadmica como tarefa que se realiza, necessariamente, em tempo diferente daquele em que acontecem as inovaes. A este dado se acrescenta um outro, o fato de que no se concebe mais um exerccio profissional homogneo durante o perodo de insero no mundo do trabalho. Do ponto de vista da Graduao, em particular, a formao para o exerccio de uma profisso em uma era de rpidas, constantes e profundas mudanas requer, necessariamente, atenta considerao por parte da universidade. A decorrncia normal deste processo parece ser a adoo de nova abordagem, de modo a ensejar aos egressos a capacidade de investigao e a de aprender a aprender. Este objetivo exige o domnio dos modos de produo do saber na respectiva rea, de modo a criar as condies necessrias para o permanente processo de educao continuada. A primeira questo que se coloca para a universidade, a fim de que ela possa redefinir seu papel, diz respeito a que modelo ou estratgia de desenvolvimento ela est a servio. Duas alternativas extremas podem ser esboadas aqui: o modelo concentrador, que busca aproximar o pas do padro internacional pelo fortalecimento cientfico-tecnolgico de determinados setores da sociedade, a partir do qual se aceita a excluso de enormes segmentos sociais e, de outro lado, o modelo includente, para o qual o desenvolvimento deve ser igualitrio, centrado no princpio da cidadania como patrimnio universal, de modo que todos os cidados possam partilhar os avanos alcanados. O sentido da autonomia universitria requer que esta no aceite ser colocada a servio de um nico segmento social. A contradio de seus mltiplos papis est posta e de modo crtico e dialtico que a universidade precisa situar-se na sociedade. De um lado, ela contribui para o desenvolvimento tecnolgico contemporneo, formando quadros e gerando conhecimento para esta sociedade concreta. De outro, a universidade est a servio de uma concepo radical e universal da cidadania. Enquanto participante do desenvolvimento tecnolgico, ela ser, ao mesmo tempo, crtica do modelo econmico globalizado e parceira do setor produtivo. Enquanto promotora

da cidadania universal, orientar parte significativa de sua produo de saber pelos interesses sociais mais amplos da sociedade. De qualquer forma, um papel se impe universidade contempornea. Trata-se de sua funo social. Aquela que se orienta pelo direito de todas as pessoas vida digna. Mais ainda, no contexto desta nova sociedade do conhecimento, a que propicia a ampliao democratizante do acesso a esse conhecimento. Ela dever se orientar, em primeira instncia, no s pelos desafios tecnolgicos mas tambm pela questo tica que diz respeito a toda a amplitude da existncia humana. Assim, parece fundamental que a universidade, por todas as suas aes, busque o equilbrio entre vocao tcnico-cientfica e vocao humanstica. Nesta interseco parece residir o amplo papel de instituio promotora da cultura. Diante dos desafios colocados tanto pela conjuntura histrica global e nacional como pelo papel a ser desempenhado pela educao superior, e, em face das diversas respostas encontradas no conjunto da comunidade educacional, a universidade, e, muito em particular, no que se refere ao ensino de graduao, no poderia deixar de apresentar sua prpria viso e se inserir no processo de discusso que se encontra em curso. Assim que o Frum Nacional dos Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras apresenta a sua proposta para um Plano Nacional de Graduao. No texto que segue, encontram-se Princpios, Diretrizes e Metas para a conduo das atividades de graduao, no conjunto das Instituies de Ensino Superior (IES) como um todo, o segmento pblico e o privado, e independente da hierarquia que a norma atual atribui s diferentes instituies.

2.
2.1.

Princpios e fundamentos
Aspectos tcnicos e humansticos da educao superior
Propor aes para a Graduao, no limiar do sculo que se aproxima, requer ateno aos apelos desse novo tempo, que se nos impe sob o signo da comunicao e da informao. Vivendo na era da sociedade tecnolgica, torna-se necessrio rever as formas de pensar, sentir e atuar sobre essa realidade, que no se apresenta de modo linear, num continuum de causa e efeito, mas, de modo plural, numa multiplicidade e complexidade inscritas em redes e conexes, ampliando nossa insero no mundo.

Sob essa perspectiva, a convivncia dos aspectos tcnicos e humansticos nos cursos de graduao adquire nova dimenso, desembaraando-se do modelo moderno de humanismo, autocentrado, mas tendo o cuidado para no assumir a postura, at certo ponto ingnua, de dar cincia e tecnologia condio privilegiada de atores em primeiro plano. Historicamente, o homem se atribuiu uma posio central no universo. Impondo-se como sujeito racional e agente de transformao, deveria instaurar as condies scio-histricas para realizao plena das potencialidades de sua humanidade. Observando as condies concretas da existncia humana na sociedade tecnolgica, evidencia-se a incapacidade do sujeito em cumprir esse destino, gerando uma desconfiana na ideologia do progresso, diante da incerteza dos rumos da histria, com a degradao da natureza e deteriorao da vida social. Pode-se salientar que as condies apontadas como efeito so as instituintes da crise do humanismo, obscurecendo seus ideais e valores pela subsuno do homem mquina. Fundando-se numa racionalidade cientificista, a razo se tornou instrumental, convertendo-se em domnio tecnoburocrtico, provocando a desumanizao do homem, tornando-se racionalidade tcnica. Sob essa tica, na medida em que a tcnica e a cincia pervadem as esferas institucionais da sociedade, as prprias instituies so transformadas. As conseqncias do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, freqentemente, tm sido tematizadas no debate intelectual contemporneo, tornando indispensvel a reflexo sobre os princpios que devem reger o novo papel do homem nessa sociedade imagtica, em que se d a compresso do tempo e do espao e, por vezes, as imagens substituem o objeto. Sem tratar de forma dicotmica a relao homem-mquina, necessrio dar-lhe sentido e significado, observando o impacto das tecnologias sobre a sociedade e sobre a cultura. A formao universitria, nesse contexto, deve ter por pressuposto que, por trs das tcnicas, vicejam projetos, estratgias de poder e interesses econmicos. preciso que a comunidade cientfica se responsabilize pelos resultados do seu trabalho, construindo um espao onde problemas ticos ou polticos no sejam tratados como problemas puramente tcnicos. Alm do plano cognitivo-instrumental, em que a ao racional se faz dirigida a fins especficos, h que se incluir uma outra vertente no mbito prtico-moral e esttico-expressivo. preciso restaurar o debate pblico e, por conseguinte, o homem pblico, atravs da interao simbolicamente mediada em relaes intersubjetivas, criando situaes em que se revele o

confronto da pluralidade de idias e o respeito aos valores, configurando o carter tico na tomada de decises. Sabe-se das dificuldades de aceitao da verso do homem emancipado administrando a tcnica, quando a realidade deste final de sculo vem demonstrando a incapacidade humana de dar conta do que produz. Mas defende-se que se desloque o eixo da discusso para pensar a tcnica no apenas como meio, como dispositivo, mas como um modo especfico de insero na realidade, como uma maneira de o homem agir e interagir no mundo.

2.2.

Autonomia universitria no ensino de graduao

A liberdade acadmica, como princpio, e a autonomia universitria, como a sua contrapartida no plano institucional, j constituem, nas sociedades democrticas, um paradigma, no sentido de se apresentarem como condies indispensveis para o desenvolvimento do ensino superior. Isto decorrente da percepo de que somente a existncia de um espao verdadeiramente livre para pensar, criticar, criar e propor alternativas s concepes prevalentes em cada conjuntura asseguraria o dinamismo necessrio ao acompanhamento e representao de uma realidade em constante transformao. A sociedade brasileira, entretanto, construiu um ambiente para o ensino superior onde o poder normatizador excessivo do Estado tem prevalecido, ainda que de diferentes formas, sobre o exerccio da autonomia universitria. A opo pela imposio de normas, embora venha traduzindo a tradio autoritria do Estado brasileiro, reflete, em parte, uma viso tecnocrtica e corporativa da sociedade, mas, principalmente, a tentativa de suas elites dirigentes de reproduzir privilgios na insero social. A realidade social, segmentada sob a tica dos interesses das corporaes profissionais ou das novas mudanas do mercado, tem induzido regulamentao profissional e suas conseqncias acadmicas, tais como a figura do currculo mnimo e o credenciamento de cursos, os exemplos mais expressivos desta poltica no que se refere ao ensino de graduao. Convivendo com este quadro, a universidade brasileira comea a perceber que, no que concerne graduao, a liberdade acadmica e a autonomia se traduzem concretamente na possibilidade de apresentar solues prprias para os problemas da educao superior e no reproduzir frmulas prdeterminadas. Estas solues passam, necessariamente, por experimentar novas opes de cursos e currculos, ao mesmo tempo que alternativas didticas e pedaggicas so implementadas.
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 evidente que este processo conduzir a sociedade, e o seu sistema de ensino superior, convivncia com uma pluralidade de experincias concomitantes. Em vista da tradio, este poder apresentar-se como um quadro potencialmente ameaador. Mas no se deve esquecer de que exatamente do confronto permanente destas experincias que ser possvel obter um dinamismo no processo de busca de caminhos para o sempre presente desafio dos problemas educacionais. Ao se assumir a riqueza inerente multiplicidade, estar-se-, ao mesmo tempo, fazendo uma opo clara por processos que possam levar construo do consenso em detrimento dos mecanismos autoritrios da imposio de normas. Neste contexto, um plano nacional para a Graduao deve direcionar-se para o resgate do papel de cada IES na concepo e implantao efetiva destas experincias e estimular uma postura ativa na busca e construo dos espaos sociais para a definio de seus prprios caminhos e para a realizao prtica de sua autonomia.

2.3.

Avaliao institucional
A universidade, com autonomia para decidir seus rumos, no pode se distanciar dos interesses da sociedade. A liberdade acadmica, desejvel e indispensvel, deve encontrar a sua contrapartida em um necessrio processo de avaliao permanente. Essa avaliao deve abordar os indicadores que valorizem dialeticamente a vitalidade dinmica da transformao com a priorizao e a perenidade do compromisso social. A avaliao uma questo que no admite respostas fceis e simplistas. Estas dificuldades tm sido resolvidas, nas aes governamentais, por solues tecnocrticas, no sentido da exacerbao de medidas quantitativas em detrimento dos aspectos, de abordagem menos bvia, relacionados com a qualidade. No se trata aqui de descartar por completo o possvel impacto positivo de ndices quantitativos para o processo de avaliao, mas de relativiz-los, medida que se resgate o carter indispensvel das abordagens qualitativas para o xito e legitimidade do processo. Neste sentido, cabe reafirmar o papel transformador a ser exercido pela universidade e apontar para o fato de que as medidas quantitativas se ajustam mais aos paradigmas prevalentes, no acolhendo, justamente, as aes inovadoras esperadas para a relao fecunda dos processos educacionais com a realidade social. Assim, sem negar a importncia da incorporao de resultados quantitativos, deve-se construir um contexto adequado para anlise e
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avaliao de desempenho das instituies, na busca de definirem-se padres dinmicos de qualidade institucional.

2.4.

A graduao e o sistema educacional

Os desafios atuais da sociedade exigem qualificaes cada vez mais elevadas, ampliando-se as necessidades educacionais da populao. Diante desse cenrio, cresce a importncia dos cursos de graduao, entendendo-se que a responsabilidade da IES com a formao do cidado no pode se restringir a preparar o indivduo para o exerccio de uma profisso, como se fosse o suficiente para integr-lo ao mundo do trabalho. Essa formao exige o compromisso com a produo de novos conhecimentos e o desenvolvimento da capacidade de adaptar-se s mudanas. O incremento das novas tecnologias, provocando intensas mutaes profissionais, est a requerer uma crescente intelectualizao e enriquecimento das atividades produtivas, demandando um aprendizado que envolva o manejo de informaes e conhecimentos abstratos e a habilidade de lidar com grupos em atividades integradas. Os cursos de graduao devem propiciar a oferta de referenciais tericobsicos que possibilitem o trmite em mltiplas direes, instrumentalizando o indivduo para atuar de forma criativa em situaes imprevisveis. A graduao no deve restringir-se perspectiva de uma profissionalizao estrita, especializada. H que propiciar a aquisio de competncias de longo prazo, o domnio de mtodos analticos, de mltiplos cdigos e linguagens, enfim, uma qualificao intelectual de natureza suficientemente ampla e abstrata para constituir, por sua vez, base slida para a aquisio contnua e eficiente de conhecimentos especficos. Assim, a aquisio de conhecimentos deve ir alm da aplicao imediata, impulsionando o sujeito, em sua dimenso individual e social, a criar e responder a desafios. Em vez de ser apenas o usurio, deve ser capaz de gerar e aperfeioar tecnologias. Torna-se necessrio desenvolver a habilidade de aprender e recriar permanentemente, retomando o sentido de uma educao continuada. Para atender a essa exigncia, a graduao necessita deixar de ser apenas o espao da transmisso e da aquisio de informaes para transformar-se no locus de construo/produo do conhecimento, em que o aluno atue como sujeito da aprendizagem.
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Evidencia-se, assim, a importncia da iniciao prtica da pesquisa. Aprender a aprender; desenvolver processos terico-epistemolgicos de investigao da realidade, utilizando informaes de forma seletiva. E isso s acontecer, de forma efetiva, pela integrao dos diversos nveis de ensino, em especial, da graduao com a ps-graduao. Neste sentido, no h como isolar os programas de ps-graduao dos de graduao. A perspectiva cientfica indispensvel para o docente de graduao objeto de formao especfica prpria do nvel de psgraduao. A ps-graduao precisa integrar, sua misso bsica de formar pesquisador, a responsabilidade de formao do professor de graduao, integrando, expressamente, questes pedaggicas s que dizem respeito ao rigor dos mtodos especficos de produo do saber, em perspectiva epistmica. O aprender e o recriar permanentemente, ou o aprender a aprender, conceito pedaggico derivado dos novos desafios da sociedade contempornea, no se esgotam no campo da introduo cincia ou aos mtodos de reproduo do saber. Todo o saber contextualizado historicamente, assim como toda atividade profissional humana se d em contexto social, configurando que o papel da universidade se situa entre os interesses mais estreitos da sociedade tecnolgica e a contingncia tica da necessidade de integrao de todos ao patrimnio dos bens e da cultura que uma sociedade produz. O processo pedaggico caracterizado como aprender a aprender, neste contexto, inclui igualmente o plo da extenso universitria, aquele que se desenvolve em parcerias com grupos sociais no contexto da sociedade que integra cidados. Trata-se do ensino e da pesquisa articulados com as demandas sociais. A nova modalidade de curso superior - os cursos seqenciais criados pela LDB - coloca, por sua forte vinculao com a estrutura da graduao, um novo desafio na perspectiva da articulao do sistema como um todo. Atravs da flexibilizao e pluralizao da formao dos graduandos e da institucionalizao de cursos no permanentes, podem-se ampliar os espaos e oportunidades para o atendimento de demandas localizadas e para novas experincias didtico-pedaggicas permitindo ganhos qualitativos para a estruturao da graduao. Igualmente a graduao se relaciona, organicamente, com a educao bsica em vrios nveis, do processo seletivo ao da formao de seu professor.

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O processo seletivo para ingresso na graduao no pode estar voltado exclusivamente para os interesses de recrutamento qualitativo, mas precisa integrar-se ao processo de qualificao da educao bsica, desde o retorno crtico dos resultados at a associao com aquele nvel de ensino para o aprimoramento dos instrumentos seletivos, no sentido de configurar novo paradigma para a interao entre ambos, no nvel de apropriao do conhecimento. O relacionamento entre graduao e educao bsica se d, sobretudo, nos programas de licenciatura e de formao do professor. H que se prover amplos espaos de parceria que incluam a formao continuada, a partir de uma maior responsabilizao da graduao com a educao bsica. Manter a relao entre os vrios graus de ensino alicerar o entendimento da necessidade de pensar-se o sistema como um todo, evitando a disperso de energia na aplicao de medidas isoladas, em que se fragiliza a dimenso do conjunto; possibilita a percepo da dinamicidade do processo, configurando a educao como um processo no-linear, projetando-se no sentido da intercomplementariedade, estabelecendo relaes dialgicas em que se ampliam os espaos pblicos de negociao dos significados construdos em cada campo.

2.5.

A graduao articulada com a pesquisa e a extenso

As novas demandas da sociedade contempornea exigem uma formao que articule, com a mxima organicidade, a competncia cientfica e tcnica, com a insero poltica e a postura tica. S se ganha competncia cientfica se cada curso de graduao conseguir familiarizar os alunos com os fundamentos (epistemes) que sustentam a rea cientfica que informa cada rea do conhecimento. Este processo requer domnio da evoluo histrica da respectiva cincia, domnio dos mtodos e linguagens que geraram seus distintos contornos, o dilogo com os clssicos respectivos. na base destes fundamentos que se pode construir o aprender a aprender, condio para o exerccio profissional criativo, aquele que no se exaure nos rpidos processos de obsolescncia que afetam, hoje, todo exerccio profissional. Por outro lado, a simples percepo dos condicionantes histricos, de natureza socioeconmicos ou tcnico-cientficos, que informam o processo evolutivo da criao dos mtodos cientficos e seus resultados, exige que se trabalhem os condicionantes contemporneos de cada profisso em perspectiva poltica. Por essa perspectiva, se afirma que todo exerccio profissional se d em um tempo e lugar determinados, em estreita relao
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com projetos que podem fechar ou abrir os horizontes humanos, consolidando excluses sociais ou ensejando aberturas crescentemente integradoras dos diferentes segmentos da sociedade. A necessria dimenso poltica no processo de formao permite a integrao, nele, de posturas ticas relacionadas ao tema maior da dignidade da vida como direito universal. Positivamente, a lgica desta formao a da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Ensino com extenso aponta para a formao contextualizada s agudas questes da sociedade contempornea. Ensino com pesquisa aponta para o verdadeiro domnio dos instrumentos nos quais cada profisso se expressa, em seu prprio processo evolutivo. Neste contexto, o conceito da indissociabilidade requerido para o ensino da graduao no se reduz nem ao processo de produo do saber novo, nem s prticas de interveno direta nos processos sociais, embora no se possa negar a pertinncia da pesquisa e extenso em si. Este conceito pedaggico afirma, pelo contrrio, a inevitabilidade da indissociao do ensino, pesquisa e extenso, considerando-se to-somente o eixo da formao do graduado. Evidentemente, este conceito pedaggico exige um novo dilogo interdisciplinar, uma organizao curricular que acolha, ao eixo cientfico bsico que informa a rea de conhecimento relacionada atuao profissional, a contribuio de cincias conexas. Ele supe, igualmente, educadores afeitos s questes da investigao e s indagaes acerca dos rumos da sociedade contempornea.

2.6.

O pblico e o privado na educao superior

Um projeto de graduao no pode ser prerrogativa de um dos segmentos que compem o sistema nacional de ensino superior, sejam eles de natureza privada ou pblica. Ocorre que as exigncias requeridas por este projeto pedaggico fundado na indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso so de grande complexidade, tanto as relativas ao exerccio da docncia, quanto as relacionadas s condies fsicas nas quais o processo se d. Um projeto nacional de graduao se articula com as experincias histricas acumuladas. Se a universidade brasileira muito recente, seu segmento pblico, aquele financiado pelo Estado, , em geral, pioneiro no pas, tendo se tornado referncia de qualidade para todo o sistema nacional. Se existem diferenas de qualidade entre as distintas universidades pblicas e se algumas se tornaram referncias nacionais, todas so referncias de qualidade no nvel regional. As universidades privadas no confessionais

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so, em geral, de origem muito recente, no tendo se constitudo em corpo homogneo que possa referenciar o sistema nacional como um todo. Entre estes dois plos, situa-se a universidade comunitria e confessional, em cujo grupo despontam referncias de qualidade importantes para a articulao do sistema nacional. Neste contexto, duas consideraes bsicas se impem. A primeira, a necessidade de se manter e aprimorar as instituies reconhecidas como referncia. A segunda, a necessidade de se aprimorar o projeto de capacitao docente para o sistema como um todo. Para atender a estas duas demandas, fundamental o aprimoramento tanto de todo o segmento pblico financiado pelo Estado, quanto do segmento comunitrio, confessional e privado, se se pretende caminhar para a concretizao de um sistema nacional de educao superior. A necessidade de se manter um conjunto expressivo de instituiesreferncia em todo o territrio nacional questo objetiva. No se concebe uma formao em nvel superior nesta mudana de sculo que no introduza a juventude curiosidade cientfica, ao relativo domnio de mtodos de investigao, ao processo mais permanente de aprendizado. Esta formao requer docentes formalmente qualificados, de um lado, e centros de ps-graduao stricto sensu, de outro. Como as exigncias deste processo so crescentes, na medida dos avanos tcnico-cientficos da sociedade contempornea, o sistema nacional de graduao no pode prescindir das unidades-referncia, agora e no futuro. A segunda necessidade fundamental, aquela relacionada a um programa nacional de capacitao docente, ainda mais complexa, pelo inquestionvel aporte de recursos requerido. evidente que no se concebe preconizar o confinamento dos programas de ps-graduao stricto sensu ao segmento da universidade pblica. A experincia acumulada das instituies confessionais ou comunitrias neste campo confirma esta necessidade. No entanto, h que se reconhecer o papel especfico das universidades ao se considerar tanto a extenso nacional desta demanda especfica quanto seus altos custos unitrios. Se a prerrogativa da formao dos docentes ps-graduados est, necessariamente, aberta a todos os segmentos, ela deve ser obrigatria para o segmento pblico. Este fato, a saber, a necessidade de se suprir a totalidade do sistema nacional de ensino superior com docentes ps-graduados, requerer tanto uma ampla reviso das polticas nacionais em relao s instituies pblicas, como reviso ainda mais profunda nas polticas de capacitao que incluem, necessariamente, a IES particular.

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De qualquer forma, o sistema nacional de ensino superior requer responsabilidade geral do Estado em relao a seu todo, como exige uma responsabilidade especfica, tambm de alcance nacional, com relao s necessidades de financiamento do segmento pblico que se constitui em referncia de qualidade obrigatria para o sistema como um todo.

3.
3.1.

Diretrizes
Oferta atual de ensino superior e sua expanso
A insuficincia de vagas no ensino superior, em relao demanda, no problema recente no pas. No final da dcada de 50 e incio dos anos 60, a questo dos excedentes agitava os meios universitrios. Candidatos aprovados nos exames vestibulares e que no conseguiam matrcula nos cursos superiores mobilizavam-se, reivindicando aumento de vagas que pudesse absorv-los. A implantao dos vestibulares classificatrios no incio dos anos 70 ps fim s perturbaes que ocorriam todo incio de ano letivo, sem que o problema tivesse sido solucionado. Desde ento, o que se tem verificado o aumento do nmero de candidatos por vaga, acirrando a competio e aumentando a frustrao de contingente crescente de jovens. Por no conseguirem transpor as portas da universidade, atribuem seu fracasso sua prpria incapacidade, mecanismo que individualiza e subjetiva fatores que so, de fato, da estrutura do ensino. Neste final de sculo, em plena era tecnolgica, uma pequena parcela da populao brasileira entre 18 e 24 anos freqenta o ensino superior, enquanto que o total de egressos do ensino mdio se multiplica em relao ao total de vagas oferecidas anualmente pelo sistema. A rpida urbanizao da populao brasileira e a expanso da industrializao, ocorridas a partir da dcada de 50, modificam a estrutura ocupacional, com reduo da populao ligada ao setor primrio, transferida para as ocupaes urbanas; com isto, modificam-se tambm as expectativas em relao insero nas novas condies sociais e de produo. Junto com a moderna indstria, cresce o setor de servios, parte do qual, tambm moderno, requer uma fora de trabalho mais escolarizada. A par disto, a educao passa a ser reivindicada como um direito social. Apesar do grande crescimento da populao escolar, em todos os nveis, o dficit de vagas ainda grande, tambm em todos os nveis. Aproximadamente um tero da populao de 15 a 17 anos est fora da escola. No ensino fundamental, a situao agravada pelas altas taxas de
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repetncia e de evaso. Da resultam, ainda, uma baixa escolaridade mdia e a persistncia de uma alta taxa de analfabetismo da populao adulta. A oferta do ensino superior, embora tenha triplicado a partir dos anos 70, ainda insuficiente para atender nova demanda derivada da grande expanso do ensino mdio. O dado mais relevante da expanso da educao superior que ela se deu, predominantemente, em estabelecimentos privados de ensino, invertendo a proporo de matrculas entre estes e os estabelecimentos pblicos. Atualmente, as IES pblicas respondem por pouco mais de um tero de todos os alunos do ensino superior do pas. importante destacar que, nesta ltima dcada do sculo, graas ao incremento de oferta de vagas em IES pblicas estaduais, a proporo entre os segmentos pblico e privado se alterou em favor da IES pblicas. A elevao do padro de escolaridade da populao brasileira, incluindo a expanso do ensino superior, uma questo estratgica, tanto por desenvolver a competncia nacional em cincia e tecnologia, condio essencial para desenvolvimento no subordinado, como para assegurar a elevao da qualidade de vida da populao e a reduo da excluso social e cultural. As universidades pblicas, na sua maioria com tradio consolidada de ensino de graduao e ps-graduao, de pesquisa, de extenso, de qualificao de seu corpo docente, tm balizado os padres do ensino superior no pas e, como j foi detectado, precisam ter sua presena ampliada no sistema nacional. Por outro lado, h que se manter cursos superiores de baixa demanda no mundo do trabalho, porm indispensveis ao desenvolvimento do conhecimento humano, da cultura e da arte. A urgncia em se multiplicar a oferta de vagas nas IES nos prximos dez anos requer vontade poltica de todos os agentes do processo, investimento em capacitao docente, em recursos materiais e definio de programas que tornem este processo vivel. Seria desastroso se este esforo se reduzisse sua dimenso quantitativa. A atual qualidade do sistema precisa ser elevada, ao mesmo tempo em que se multiplica a oferta de vagas. Tanto quanto possvel, este processo de expanso deveria ser coordenado nacional e regionalmente, considerandose no s o aumento dos egressos do ensino mdio mas as vocaes

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regionais, as transformaes do mundo do trabalho, as demandas das culturas regionais e a busca de sntese entre tecnologia e humanismo.

3.2.

Formao de professores para a Educao Bsica

Na base de qualquer tentativa de construo de um projeto nacional de educao encontra-se a questo da formao dos profissionais, determinada pelo movimento histrico e alicerada ao contexto social. Nos ltimos anos, emergiram movimentos de educadores para os quais a questo da formao do profissional da educao obteve especial ateno em discusses, conduzidas, sobretudo, pelo movimento nacional pela Formao do Educador, hoje representado na Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao - ANFOPE. Este movimento gerou a viso de um educador com habilidade para apropriar, construir e reconstruir o conhecimento de forma a intervir na realidade em busca da consolidao da cidadania. No se trata de uma simples mudana na estrutura dos currculos dos cursos, nem uma simples mudana isolada e pontual, mas, sim, uma nova concepo de educao. A formao do educador buscar a sntese entre o conhecimento especfico de uma rea de saber e formao pedaggica que supera a viso reducionista tanto da cincia quanto da realidade. Neste sentido, entende-se o educador como mediador da cultura. O que se prope uma alterao substancial na formao dos professores, que supe uma slida formao cientfica na rea especfica, slida formao pedaggica e slida formao humana e cultural. Alm disso, h que se reconhecer, como j destacado, a necessidade da existncia de elo permanente entre as diferentes instncias de ensino, no s entre Graduao e Ps-Graduao ou Ensino Mdio e Graduao, mas entre todos esses nveis, incluindo-se a, necessariamen-te, a Educao Infantil e o Ensino Fundamental. Na formao do professor, torna-se mais importante ainda a compreenso da pesquisa como princpio educativo e no apenas como princpio cientfico. Ela deve revelar o compromisso com o conhecimento reconstrutivo pessoal e coletivo para ultrapassar a simples socializao do conhecimento. A elaborao e reelaborao do conhecimento so componentes substanciais da aprendizagem, representando uma das maneiras mais efetivas de teor emancipatrio. A elaborao prpria fundamental para
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construo do Projeto Pedaggico individual e coletivo; introduo de inovaes didticas, tornando-se sujeito de propostas prprias e no apenas objeto de processos supostamente inovadores-executores de pacotes prontos; elaborao de material didtico prprio que garanta a aprendizagem.

3.3.

Diretrizes curriculares
O estabelecimento de diretrizes gerais para a elaborao de currculos a ao bsica para o planejamento nacional de ensino. A Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional define como fins da educao superior estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para insero em setores profissionais e para participao no desenvolvimento da sociedade brasileira e colaborar na sua formao contnua; incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e das pesquisas cientfica e tecnolgica geradas na instituio. Tendo em vista os fins propostos, a educao superior deve preocupar-se com os cursos e programas que possibilitem a formao do profissional competente e do cidado para atuar em sua rea e nos processos de transformao social e criar alternativas com potencial para enfrentar as problemticas que emergem do mundo contemporneo. As IES devem superar as prticas vigentes derivadas da rigidez dos currculos mnimos, traduzida em cursos com elevadssima carga horria, nmero excessivo de disciplinas encadeadas em sistema rgido de prrequisitos, em cursos estruturados mais na viso corporativa das profisses do que nas perspectivas da ateno para com o contexto cientfico-

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histrico das reas do conhecimento, do atendimento s demandas existentes e da induo de novas demandas mais adequadas sociedade. Os parmetros propostos para as diretrizes curriculares indicam: um projeto pedaggico construdo coletivamente; flexibilidade, de modo a absorver transformaes ocorridas nas diferentes fronteiras das cincias; formao integral que possibilite a compreenso das relaes de trabalho, de alternativas scio-polticas de transformao da sociedade, de questes de fundo relacionadas ao meio ambiente e sade, na perspectiva de construo de uma sociedade sustentvel; graduao como etapa inicial, formal, que constri a base para o permanente e necessrio processo de educao continuada; incorporao de atividades complementares em relao ao eixo fundamental do currculo; interdisciplinaridade; predominncia da formao sobre a informao; articulao entre teoria e prtica; promoo de atividades educativas de natureza cientfica e de extenso; a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

3.4.

Avaliao da graduao
A institucionalizao de processos de avaliao no ensino da graduao uma das formas de viabilizar a melhoria de sua qualidade, constituindo-se em importante ferramenta para planejamento da gesto universitria. Ela , tambm, uma forma de assegurar prestao de contas sociedade das atividades das IES, pois tanto as instituies que oferecem ensino gratuito face ao financiamento de recursos pblicos, quanto as privadas, possuem inequvoca responsabilidade social.

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A adoo de uma poltica de avaliao pelas IES do sistema nacional exige uma crtica ao processo avaliativo que opera apenas com indicadores quantitativos ou com indicadores pr-concebidos ou elaborados sem relao direta com os objetivos da instituio. Embora se deva reconhecer que este tipo de reduo tenha mritos j reconhecidos na histria da avaliao, a natureza mesma das IES exige que o processo avaliativo ilumine os aspectos qualitativos sobre os quais se fundam muito do trabalho e da vida universitria. No deve haver incompatibilidade, obviamente, entre os indicadores quantitativos e a avaliao qualitativa. O que preciso evitar tanto a reduo ao quantitativo quanto a tentao do vis contrrio. Uma ressalva importante, decorrente da adoo de um processo avaliativo processual, diz respeito natureza temporria, e no definitiva, tanto dos indicadores do processo avaliativo quanto dos valores a eles atribudos. Desta forma, afirma-se o Projeto (de curso, de departamento, de instituio) como referncia bsica deste processo, tanto por sua natureza processual e, portanto, sujeito permanente reviso e aperfeioamento, quanto pela predominncia dos aspectos qualitativos requeridos para o julgamento da vida acadmica e da produo da universidade. A avaliao no pode reduzir-se a um processo de auto-avaliao. As IES precisam ser avaliadas externamente. A articulao desejvel destes dois momentos conduzir as IES a submeterem os dados, resultados e anlises do processo avaliativo interno ao julgamento externo, de modo que a sociedade, por meio de seus segmentos apropriados, interfira tanto no desenho do projeto institucional das IES quanto na crtica sua produo geral. A avaliao externa deve ser conduzida por uma comisso de avaliadores externos instituio constituda por membros da comunidade acadmica e no-acadmica. Desta forma, assegura-se uma reduo das foras de endogenia e, por conseqncia, a construo de critrios valorativos que extrapolem a avaliao orientada, voltada muitas vezes e to-somente criao de uma imagem institucional pblica favorvel. Neste mesmo contexto, entende-se como fundamental que as comisses e ncleos de avaliao constitudas nas IES tornem pblicas as interpretaes oriundas do processo avaliativo, apresentando com clareza os seus parmetros, critrios e padres de referncia. Os princpios dessa avaliao sero: Globalidade, isto , a avaliao no se restringir a uma ou algumas atividades.
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Comparatividade, princpio que requer alguma padronizao de conceitos ou indicadores. Respeito identidade dos cursos, princpio que se relaciona necessidade do projeto pedaggico. A avaliao dos cursos precisa ser compatvel com suas caractersticas e ensejar ganho de qualidade a partir delas. Carter no punitivo nem premiativo. Adeso voluntria, o que requer a construo de uma cultura de avaliao de modo que o ato avaliativo se torne exerccio rotineiro das funes universitrias. Legitimidade, dado que requer a adoo de metodologias e construo de indicadores capazes de conferir significado s informaes. Por outro lado, as informaes construdas como resultado do processo avaliativo precisam ser fidedignas a tal ponto que possam ser acolhidas pela comunidade universitria como dado relevante. Continuidade que permita comparao dos dados em diferentes momentos, ensejando avaliao natureza processual. Descentralizao, dado que propicie participao de todos os agentes da vida universitria no processo de modo que, contrariamente ao carter autoritrio da avaliao centralizada, ocorram, igualmente, processos descentralizados de tomada de decises decorrente dos resultados do processo avaliativo. Pertinncia ou reconhecimento por todos os agentes da legitimidade do processo avaliativo, seus princpios norteadores e seus critrios. Participao coletiva ou envolvimento direto de toda a comunidade acadmica no processo avaliativo.

3.5.

Qualificao de professores para o ensino superior

A concretizao das propostas deste Plano requer um novo perfil docente. Este docente ter, necessariamente, formao cientfica na sua rea de conhecimento, o que requer, na maior parte dos casos, ps-graduao stricto sensu, preferentemente no nvel do doutorado, com permanente

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atualizao. Ele precisa dar conta do complexo processo histrico de constituio de sua rea. Como corolrio destes domnios, este docente ter ampla e crtica compreenso dos mtodos que produziram o conhecimento acumulado, de modo a introduzir todo aluno aos fundamentos e aos mtodos que produziram e produzem aquela cincia especfica. Esta competncia primeira no se concentra exclusivamente no domnio da cincia. Esse docente precisa, necessariamente, ter competncia formadora, isto , competncia pedaggica. Neste contexto, as demandas da graduao precisam afetar os currculos dos programas de psgraduao. De qualquer forma, esta competncia cientfico-pedaggica, embora deva ter seu incio nos programas formais de ps-graduao, se aprimorar nos processos rotineiros de capacitao que ocorrem no contexto da atuao coletiva dos pares em torno de Projetos Pedaggicos de Curso, coletivamente articulados, de modo a possibilitar a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. A dimenso do Projeto Pedaggico no interior do qual se completar a capacitao docente evitar o isolamento cientfico do pesquisador, confinado em institutos monoepistmicos. Evidentemente, h que se prever espaos para o cultivo da prtica cientfica. Mas h que se cultivar, com idntica intensidade, tanto nos nveis pedaggicos prprios do curso quanto nos nveis prticos de projetos concretos, o dilogo interdisciplinar, como elemento importante da capacitao do docente para atuar na graduao. Nesta linha de atuao, h que se dar a maior importncia aos projetos pedaggicos dos cursos, construdos como instrumentos de aes coletivas a partir das quais ocorrero as aes de formao dos docentes, inclusive aquelas que se orientam para a formao cientfica especfica.

3.6.

Educao a distncia
Qualquer considerao sobre a educao a distncia (EAD) na perspectiva da graduao passa, necessariamente, pelo estabelecimento de algumas premissas: Ampliao das possibilidades de acesso ao conhecimento e aos bens culturais. Flexibilizao no acompanhamento e estruturao do processo de
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estudo. A organizao do tempo e dos horrios dedicados ao estudo so adaptados s circunstncias individuais, de acordo com o ritmo e o tempo interior de cada um. Organizao precisa e planejamento detalhado de cada etapa do processo. Interao no processo de estudo, tanto no intercmbio com outros alunos quanto no dilogo com professores e tutores. A educao a distncia , sem dvida, um recurso que as universidades devero considerar para satisfazer as amplas e diversificadas necessidades de formao e qualificao profissional. No contexto do ensino de graduao, deve ser pensada a partir de um projeto poltico-pedaggico adequado. importante ter presente que a EAD se apresenta como mais uma alternativa para a atuao e integrao das Universidades nos contextos nacional e regional. Outra vantagem associada a possibilidade de diversificar-se o elenco de cursos oferecidos pelas instituies de ensino. Cria-se um campus virtual, potencializando-se a capacidade instalada de cada instituio. Como conseqncia, os recursos existentes nas instituies podero ser otimizados e colocados ao alcance de um nmero maior de pessoas. Alm do pblico tradicional que busca a graduao, a EAD facilita tambm a incorporao de um outro pblico, constitudo por aqueles que, tendo deixado a Universidade, desejam continuar se aperfeioando, num processo de educao continuada. Poderia ser viabilizada uma espcie de educao por toda a vida, eliminando-se a figura do ex-aluno, pois todos seriam alunos permanentes das instituies. Nesta perspectiva, poder-se-ia ainda atender s demandas pontuais trazidas por empresas pblicas e privadas, governos, sindicatos, ONGs etc. Para a implantao dos cursos a distncia no Brasil, faz-se necessrio vencer uma srie de desafios. O primeiro deles a criao de uma cultura de educao a distncia em nossas universidades, seguido, certamente, pela formao de professores para trabalhar com este tipo de processo educacional. Outros desafios se encontram na necessidade imperiosa de constituirem-se equipes interdisciplinares para desenvolver os projetos e da criao de uma infra-estrutura adequada para que tais projetos possam ser implementados. A educao a distncia, por apresentar caractersticas prprias, dever ser desenvolvida por grupos multidisciplinares e interdepartamentais
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formados para este fim. A composio dos mesmos traz como necessidade imperativa a interlocuo de distintos saberes, tanto de natureza pedaggica quanto tcnica. Os projetos devem desenvolver-se atravs de trs componentes: professores responsveis pelos contedos especficos, tutores que, supervisionados pelos professores, possam atender sistematicamente aos alunos e material didtico preparado especificamente para este fim. Os sistemas devero prever o desenvolvimento dos contedos relativos aos processos de formao, de acompanhamento e de avaliao. Sendo assim, na perspectiva da graduao, a estruturao da EAD deve considerar: a organizao de um grupo de especialistas em EAD que atuaro em conjunto com os professores de diferentes reas do conhecimento que se responsabilizaro pelos programas educativos; a formao de equipes de tutores que auxiliaro no processo de interlocuo, acompanhamento, apoio e estmulo aos alunos; a elaborao e organizao de material didtico especfico para os cursos na modalidade de ensino a distncia; a organizao de um sistema de acompanhamento e avaliao que leve em conta todos os aspectos da relao pedaggica; e organizao da rede informacional.

3.7.

Financiamento e fomento
Na discusso das aes de fomento, necessrias para uma melhoria qualitativa e quantitativa dos cursos de graduao no Brasil, h uma variada gama de aspectos a considerar. Dentre eles, h que se dimensionar as necessidades do Brasil nos prximos anos, a situao atual e as perspectivas de mudana. No limiar de um novo milnio, para que o Brasil possa garantir um desenvolvimento sustentvel para sua sociedade, de fundamental importncia que possamos produzir e acumular conhecimento. Ainda, no contexto de um sociedade globalizada, onde a competio cada vez mais forte, a preocupao com o desenvolvimento de tecnologias limpas, caracterstica do novo milnio, representa o novo compromisso social da
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cincia. Neste sentido, dentre os diferentes atores do processo social, as IES desempenham um papel central como formadoras de lderes e promotoras do desenvolvimento do conhecimento e da cincia em linhas gerais. Neste contexto, no se concebem estudos de graduao para esta nova sociedade sem que as IES possuam, em primeiro lugar, um corpo docente formado por professores altamente qualificados, atuantes no contexto das novas propostas pedaggicas, e conscientes do novo papel da educao de nvel superior no desenvolvimento global da sociedade. Assim, a primeira ao de fomento, sem a qual outros esforos so inconseqentes, corresponde a dar continuidade e expandir de forma significativa os esforos na formao stricto sensu em todas as reas. Nenhuma das IES atingir sua maior dimenso sem contar em seus quadros com recursos humanos com competncia cientfica, de fato a maior riqueza do sistema universitrio. Certamente o esforo na formao de recursos humanos deve ser acompanhado pela necessria infra-estrutura, que compreende, entre outros, bibliotecas de qualidade, laboratrios equipados, salas apropriadas para um ensino renovado e recursos de informtica. Os diferentes programas de fomento so necessrios para a qualificao do docente de graduao no Brasil. indispensvel prever-se um adequado sistema de bolsas de estudo que permita cobrir as especificidades do sistema educacional e, ao menos parcialmente, sanar as injustias sociais existentes em nossa sociedade. Alm de novos programas de fomento, os existentes, no formato atual ou aperfeioados, devero ser mantidos e ampliados. Cita-se como exemplo: Programa Especial de Treinamento (PET), administrado pela CAPES. Programa de Bolsas de Iniciao Cientfica, administrado pelo CNPq, com bolsas distribudas por meio do programa institucional do PIBIC e do sistema de balco no CNPq. Programa de Modernizao e Qualificao do Ensino Superior nas IFES, administrado pela SESu, que vem a preencher a lacuna do extinto PROGRAD. Este Programa vem respondendo, nos ltimos anos, pela aquisio de equipamentos para laboratrios de graduao e de hospitais universitrios, aquisio de acervo bibliogrfico para a graduao, assim como aquisio de equipamentos e implantao de laboratrios de informtica.

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Programa de Integrao Graduao/Ps-Graduao (PROIN), administrado pela CAPES, que visa transmitir diretamente experincia e conhecimento da ps-graduao para a graduao. Programas setoriais de estmulo ao reequipamento de laboratrios e reestruturao de currculos e cursos, a exemplo do PROLICEN e do REENGE.

Ainda h necessidade de fortalecer programas que visem formao interdisciplinar, desenvolvendo as habilidades necessrias ao trabalho em equipe, caracterstica da nova realidade mundial. A integrao das competncias das diversas reas ser uma necessidade das IES, a curto prazo, e programas incentivando esta integrao so fundamentais. Certamente, para um sistema educacional da complexidade e magnitude do existente no Brasil, considerando ainda a necessidade de multiplicar o nmero de vagas da graduao a curto prazo, tanto os programas existentes quanto os valores envolvidos e a dinmica dos mesmos esto aqum das necessidades reais.

4.
4.1.

Metas e parmetros para a graduao nacional

Para a expanso
4.1.1. Expandir a oferta de vagas na graduao, tendo como perspectiva atingir o percentual estabelecido de 30% da populao de 18 a 24 anos matriculadas em alguma modalidade de curso superior, nos prximos dez anos. 4.1.2. Tendo-se as IES pblicas como referncias regionais e nacionais, assegurar que a expanso da oferta de vagas ocorra, no mnimo, na proporo existente entre os setores pblicos e privados no ano zero da vigncia do PNG. 4.1.3. A expanso de vagas ocorrer no interior de um marco objetivo de qualidade, e isto em duas direes: instituies com qualidade reconhecida sero estimuladas a expandir-se e contribuir para a expanso de outras, de um lado; de outro, a expanso ter como base projetos pedaggicos, a ampliao do quadro docente e infraestrutura adequada.

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4.1.4. integrante desta poltica de expanso a promoo, por parte de todas as instncias responsveis, da qualidade dos cursos de graduao e das instituies existentes. No poder ocorrer esta expanso na ausncia de base real de qualidade. 4.1.5. Na base da capacidade fsica instalada e recursos humanos disponveis, as IES aceleraro a oferta de cursos em turnos nos quais opere com ociosidade. 4.1.6. Estabelecimento de poltica e mecanismos que possibilitem a oferta de cursos de graduao, por meio de metodologias alternativas, tais como: a educao a distncia e capacitao em servio.

4.2.

Para a formao de professores para a Educao Bsica

4.2.1. Reorganizar os currculos dos cursos de formao de professores, superando a atual forma de organizao curricular e a fragmentao entre as licenciaturas. 4.2.2. Reforar o compromisso com a investigao e a pesquisa, criando condies para inovaes didticas como conseqncia desse processo. 4.2.3. Estabelecer relao entre a educao bsica, graduao e psgraduao nos nveis da docncia, dos estgios e na perspectiva de educao continuada. 4.2.4. Criar ambiente de interdisciplinaridade, visando flexibilidade e ao fortalecimento dos cursos. 4.2.5. Estabelecer parcerias entre as universidades e os municpios, estados e unio para a formao, em nvel superior de graduao plena, dos professores em exerccio na educao bsica. 4.2.6. Fortalecer a pesquisa e a extenso, no contexto especfico de temticas e prticas da educao, com alguma forma de incentivo aos discentes do curso de licenciatura.

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4.2.7. Desenvolver programas que articulem os diferentes nveis do sistema nacional de ensino, como contribuio educao continuada dos professores da educao bsica e que ensejem estabelecimento de parceria, acompanhamento, avaliao e reformulao do processo seletivo nas IES.

4.3.

Para as diretrizes curriculares

4.3.1. Reformular a poltica geral de graduao, tendo como fundamento a obrigatoriedade do projeto pedaggico como base de gesto acadmico-administrativa de cada curso. Tal projeto deve ser norteado para:

(a) oferecer ensino qualificado, promovendo atividades que instiguem a investigao e estimulem a capacidade crtica, assegurando atualizao cientfica, formao integral e atendimento demanda social; (b) promover a prtica da pesquisa em todos os cursos de graduao, adotando-se polticas institucionais de pesquisa que atendam s novas exigncias da graduao, sustentando o programa com dedicao dos docentes e apoio institucional aos alunos na forma de bolsas de iniciao cientfica e/ou outras estratgias; (c) promover a prtica da extenso na graduao, como componente indissociado do projeto pedaggico do curso, visando a formao mais adequada da cidadania. Este programa ser sustentado com dedicao dos docentes e apoio institucional aos alunos. 4.3.2. Organizar cada currculo com previso de um percentual da carga horria total para realizao de atividades acadmicas alinhadas com os contedos, competncias e habilidades previstas no projeto pedaggico do curso. 4.3.3. Oferecer a perspectiva de formao continuada para egressos, docentes e tcnicos como novo procedimento pedaggico.

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4.4.

Para a avaliao da graduao

4.4.1. Cada IES adotar um Plano Institucional Estratgico, para orientao geral dos projetos pedaggicos de cada curso e como instrumento de gesto. 4.4.2. Cada IES instituir um Programa de Avaliao, valendo-se das referncias deste Plano Nacional. 4.4.3. Cada IES estruturar uma unidade responsvel pela conduo e execuo do Programa de Avaliao. 4.4.4. As instncias responsveis pelas IES provero recursos humanos, materiais e financeiros para implementao e acompanhamento de seu sistema de avaliao, bem como para aes resultantes deste processo. 4.4.5. As IES valorizaro e integraro diferentes tipos e formas de avaliao, sempre como aferidores da qualidade de ensino, visando aprimorar seu Plano Institucional Estratgico e a retroalimentao do prprio processo de ensino.

4.5.

Para a qualificao do docente

4.5.1. As agncias de fomento ps-graduao stricto sensu, alm dos critrios vigentes para a formao do pesquisador, ampliaro os programas para capacitao e formao, igualmente stricto sensu, dos docentes da graduao. 4.5.2. Considerando as necessidades relacionadas expanso da oferta de vagas no horizonte de dez anos, as instncias responsveis pelas IES ampliaro a oferta de programas de ps-graduao stricto sensu no pas, dentro dos seguintes parmetros: a) ampliar a oferta de vagas nesse nvel nas IES pblicas de modo que todas se tornem plos de formao stricto sensu de docentes, inclusive por meio de criao de novos cursos;

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b) estimular tambm a ampliao de vagas na ps-graduao stricto sensu, nas universidades privadas e IES de qualidade, inclusive com abertura de novos cursos; c) aumentar o total de docentes titulados no pas em taxa superior obtida na expanso das vagas de graduao. 4.5.3. Instituir, em todas as IES, programa de formao pedaggica em perspectiva continuada, provendo-se, inclusive, meios para adoo e absoro de novas tecnologias e metodologias de ensino. 4.5.4. Os programas de ps-graduao devem oferecer a seus alunos a prtica regular de monitoria supervisionada, disciplinas especiais e outras atividades correlatas, visando preparao para a docncia universitria nas respectivas reas de conhecimento.

4.6.

Para a educao a distncia

4.6.1. Organizar, em cada IES, grupo de especialistas em diferentes campos do saber e em educao a distncia que dominem o projeto acadmico-pedaggico, a tecnologia educacional e o uso da multimdia. 4.6.2. Formar recursos humanos que sero auxiliares do processo a distncia pretendido. 4.6.3. Desenvolver pesquisas sobre o sistema de Ensino a Distncia que forneam elementos concretos para sua avaliao. 4.6.4. Prover recursos humanos e materiais para o desenvolvimento de Programas de Ensino a Distncia nas diferentes IES. 4.6.5. Estimular a criao de programas interinstitucionais em Educao a Distncia.

4.7.

Para o financiamento e fomento

4.7.1. Institucionalizar Programas de Bolsas para estudantes. Nas diferentes IES, devero ampliar-se, com recursos prprios e de instituies governamentais, programas PET, PIBIC e de bolsas
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para monitoria, extenso e estgios, aliados a um sistema de bolsas que permita atender s necessidades de alunos economicamente necessitados. 4.7.2. Institucionalizar Programas de Bolsas que garantam a manuteno, nas IES, de alunos nos Cursos de Formao de Professores. 4.7.3. Fortalecer o CREDUC, especialmente importante nas IES privadas. 4.7.4. Expandir significativamente o sistema de bolsas para formao de docentes, garantindo, assim, a qualidade necessria para a expanso programada na graduao. Para isto, ser necessrio expandir as matrculas de ps-graduao em 10% ao ano, no mestrado, e em 15% ao ano, no doutorado, no perodo 1999-2002. 4.7.5. Aumentar o oramento para manuteno das IFESs para os valores de 450 milhes de reais em 1999, 500 milhes de reais em 2000, 550 milhes de reais em 2001 e 600 milhes de reais em 2002, tomado como base o valor do real em dezembro de 1998. 4.7.6. Modernizar as tcnicas de ensino/aprendizagem e reequipar as IES com instrumentao e tecnologias modernas. Os diferentes Programas Institucionais de Modernizao e Qualificao do Ensino Superior, da SESu, devem funcionar de forma descentralizada para atender s necessidades individuais das distintas IES, em tempo real e com uma flexibilidade prpria de cada instituio. 4.7.7. Equipar as bibliotecas universitrias, visando recuperar e ampliar os acervos bibliogrficos e atender as necessidades das IES. 4.7.8. Recuperar e ampliar a estrutura fsica das IES pblicas e privadas, implementando programas de financiamento via um programa SESu/BNDES, que garanta a ampliao com qualidade do ensino de graduao. 4.7.9. Estimular programas de integrao dos Ensinos de Graduao e Psgraduao, transmitindo diretamente experincia e conhecimento da ps-graduao para a graduao. 4.7.10. Implantar o acesso a modernas tecnologias criando programas que estimulem o uso de vdeo-conferncias e outras tecnologias, como
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um passo fundamental no desenvolvimento do necessrio conhecimento do processo pedaggico, essencial para implantao de centros de ensino a distncia. 4.7.11. Implantar programas que visem formao interdisciplinar e ao trabalho em equipe. A integrao das competncias das diversas reas ser uma necessidade das IES e estas modalidades de programas de integrao so fundamentais. 4.7.12. Implantar programas de integrao de instituies em nvel nacional. Da mesma forma que existem programas fortes de integrao entre pases, deveria haver programas nacionais para integrar esforos nas diferentes reas de conhecimento. 4.7.13. Estabelecer polticas que possibilitem a expanso do ensino superior de forma a diminuir as desigualdades regionais.

5.

Consideraes finais
O Plano Nacional de Graduao Um Projeto em Construo constitui-se marco referencial para a criao de polticas educacionais destinadas ao ensino de graduao nas universidades brasileiras. Este Plano, resultante do encontro de Pr-Reitores e assessores de PrReitores de Graduao, conforme informao inicial, diz respeito educao superior brasileira, identificando-lhe a proposta pedaggica e avaliando o processo educativo que a concretiza tendo em vista toda a sociedade contempornea e, em particular, as necessidades e possibilidades da sociedade brasileira. Os trabalhos desenvolvidos trouxeram baila aspectos dessa contemporaneidade determinantes da necessidade de mltiplos olhares postos na realidade scio-poltica nacional. Revela notar que as consideraes contidas no texto em questo, fruto da reflexo coletiva dos educadores referidos, no se fecham anlise, na medida em que no constituem normatizaes; ao contrrio, abrem-se, propondo-se a novas discusses, bem como avaliao das anlises ento realizadas.

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Buscou-se, na elaborao deste trabalho, identificar e apresentar proposies para os aspectos considerados fundamentais ao desenvolvimento de um ensino de graduao de qualidade. O aprofundamento de vrios aspectos aqui ventilados depender da participao dos educadores do ensino superior do pas, dos quais se espera contribuio ao aprimoramento das propostas contidas no Plano em questo, objeto do estudo aqui exposto. Existe uma expectativa por parte da diretoria do ForGrad de que os PrReitores de Graduao sejam os mensageiros das diretrizes e metas referidas no Plano Nacional de Graduao, incentivando os novos olhares educativos, submetendo-os anlise, avaliao nas unidades em que atuam, o que haver de significar a grande tarefa de uma educao modernizadora nas universidades brasileiras.

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Frum de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras

DIRETORIA NACIONAL GESTO 99/2000 Presidente

Iara de Moraes Xavier
Universidade do Rio de Janeiro

Vice-Presidente
Fernando Jorge Rodrigues Neves
Universidade de Braslia

REGIONAIS Coordenadores
NORTE
Iclia Costa Nina
Universidade Estadual do Par

Vice-Coordenadores

Ierec Barbosa Monteiro

Universidade Federal do Amazonas

NORDESTE
Norma Lcia Videro Vieira Santos
Universidade Estadual de Santa Cruz

Wilhelmus Jacobus Absil

Universidade de Fortaleza

CENTRO-OESTE
Fernando Jorge Rodrigues Neves
Universidade de Braslia

Iara Barreto
Universidade Federal de Gois

SUDESTE
Angelo Luiz Cortelazzo
Universidade Estadual de Campinas

Antonio Carlos Brolezzi

Universidade Federal de Ouro Preto

SUL
Faruk Jos Nome Aguilera
Universidade Federal de Santa Catarina

Jos Ederaldo Queirz Telles

Universidade Federal do Paran

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Impresso pela Grfica da Unicamp

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