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OBTENO DE CERTIDES EM RGOS PBLICOS: DEVER DA ADMINISTRAO - DIREITO DO CIDADO Rita de Cssia Tenrio Mendona*

Resumo: Com o presente artigo, objetiva-se esclarecer as peculiaridades do direito de acesso s informaes de carter pblico e de obteno de certides em rgos pblicos, bem como apresentar os instrumentos possveis de se defender e resguardar o referido direito, quando violado. Palvras-chave: DIREITO, EXPEDIO, CERTIDO, INTERESSE, PESSOAL, RGOS, PBLICOS, ADMINISTRAO.

1. INTRODUO A timidez da autoridade to prejudicial quanto o abuso do poder. Ambos so deficincia do administrador, que sempre redundam em prejuzo para a administrao. O tmido falha, no administrar os negcios pblicos, por lhe falecer fortaleza de esprito para obrar com firmeza e justia nas decises que contrariem os interesses particulares; o prepotente no tem moderao para usar do poder nos justos limites que a lei lhe confere. Um peca por omisso; outro, por demasia no exerccio do poder. (Meirelles, 2000, p. 160-161). Quem nunca enfrentou resistncia por parte de um servidor pblico, quando tentou usufruir de sua sagrada garantia constitucional, de obteno de certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal, que atire a primeira pedra. Lamentavelmente, no servio pblico, a regra que primeiramente se oponham obstculos infundados expedio de certides. Para este fim, a burocracia orquestrada com determinao, impondo-se tortuoso trmite legal - geralmente dispensvel - trazendo desnimo a quem necessita de documento. Difcil determinar exatamente o porqu desta malsinada prtica. O fato que grande parcela dos agentes da administrao pblica obstaculiza ao mximo este direito fundamental, que podemos considerar corolrio do Estado Democrtico, descaracterizando, com esse proceder, a prpria razo de existir do instituto. V-se servidores negando peremptoriamente sua parcela de poder e a f pblica afeita a seus cargos, sob argumentos vazios, do tipo somente a mais alta autoridade do rgo pode conferir f a documentos pblicos ou este documento sigiloso. A populao, nesses momentos, fica insegura para reivindicar seus direitos ou mesmo exigir esclarecimentos mais consistentes para a negativa que amargamente recebem. Afinal, necessitando de determinada certido, teme que entabulando discusso mais acirrada com servidor que se coloca j na recepo ou balco de atendimento de um rgo pblico, v por terra a possibilidade de acesso a autoridade responsvel pelo rgo, geralmente apontada como a nica capaz de lhe fornecer o documento. Desconhecimento das prerrogativas de sua funo? Receio de extrapolar suas atribuies? Desconforto em entremear suas repetitivas atividades burocrticas com atos que lhe demandariam tempo e necessidade de sair do piloto automtico, requerendo raciocnio, ainda que breve? Pouca desenvoltura no manejo do Portugus ou na construo de textos?

Protesto - ainda que em prejuzo da reputao do Poder Pblico - contra a baixa remunerao? Reivindicao contra a falta de condies adequadas de trabalho? Ou a soma de todos esses motivos? No sabemos, ao certo, o porqu. H poucos dias da reunio do Frum de Direito de Acesso a informaes Pblicas, que acontecer em Braslia, objetiva-se contribuir, com este artigo, para a superao de alguns mitos relativos ao acesso s informaes de carter pblico, munindo tanto o cidado, quanto os operadores do Direito, de orientaes simples e claras, que lhes permita o manejo dos instrumentos que garantam defender o direito de obteno de certides com a energia e a segurana necessrias ao xito. De certo que as coisas mudaram, principalmente depois da Constituio Cidado, de 1988. Por isso, ao tempo que se pretende denunciar e questionar a conduta de uma boa parcela de agentes pblicos que se esquivam imotivadamente de seus deveres, de se destacar - ainda que de forma breve - a existncia de servidores que por vocao e dedicao ao encargo pblico que receberam, dignificam as instituies que compem, com gestos de compromisso moral, que honram o mister que lhes foi confiado pela sociedade. Portanto, nem tudo joio no servio pblico. de se reconhecer a existncia de trigo; e de muito boa qualidade. Mas nesta composio, a proposta examinar justamente o joio, mormente no que respeita a negativa imotivada ao fornecimento de certides, a bem do princpio constitucional da publicidade na Administrao Pblica. Para tanto, pretende-se promover uma breve anlise do instituto, bem como dos mitos utilizados para justificar a negativa ao fornecimento de certides. 2. FUNDAMENTO LEGAL O direito a obteno de certido, se encontra previsto no artigo 5, XXXIII e XXXIV, 'b', sendo um dos direitos e garantias fundamentais previstos em nossa Carta Constitucional 1.

A lei n. 9.051/95 dispe especificamente sobre a expedio de certides, para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes, estabelecendo os seus limites2. Este direito tambm se encontra resguardado na letra da Lei n. 8.159/91, que trata da poltica nacional de arquivos pblicos e privados3. A Lei n. 11.111/2005, que regulamenta a parte final do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 5, da Constituio Federal, trata justamente das informaes a serem consideradas sigilosas, a fim de garantir a segurana nacional. De uma anlise superficial, pode mesmo parecer que ela consistiria em obstculo ao direito obteno de certides. Mas, em verdade, o diploma legal, por vias transversas, reafirma tal direito, deixando claro o respeito ao acesso a documentos pblicos de interesse particular, ou de interesse coletivo/geral, pois ressalva desta possibilidade, exclusivamente, as hipteses em que o sigilo seja imperativo de segurana nacional4. Saliente-se que o legislador, no que respeita a mencionada Lei n. 11.111/2005, por certo no olvidou se tratar, o direito em discusso, de uma garantia fundamental e constitucional, que no poderia ser maculada sem que a lei quedasse inconstitucional. Em razo disso, criou pouqussimas situaes de exceo regra da publicidade e tratou, ainda, de ressalvar: a) a necessidade de disciplina interna nos Poderes da Unio, dos casos de proteo sobre as informaes; b) as hipteses de acesso ao pblico, ainda que se trate de caso de documento sigiloso; c) o estabelecimento de prazos mximos do sigilo, quando os atos

voltam a ser passvel de conhecimento pblico; e, d) as normas processuais disciplinando a apresentao de requerimento para obter certides, a serem cotejadas com o imperativo do sigilo, a fim de que se constate qual o bem jurdico a prevalecer em cada caso concreto. 3. CONCEITO DE CERTIDO Juntamente com o atestado e o parecer, a certido espcie do gnero ato administrativo enunciativo, que visa favorecer aos interessados diretos e a populao em geral o conhecimento e a possibilidade de controle dos atos da Administrao Pblica. tambm ato declaratrio, quanto ao seu contedo. Nela, o dever da Administrao somente o de certificao ou atestado do fato que seja de seu conhecimento, constante do conjunto de dados por ela armazenados, ou a emisso de uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Faz vezes de prova documental, reconhecendo-se em seu conceito as cpias e fotocpias de documentos. Certides so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas. Podem ser de inteiro teor ou resumidos, desde que expressem fielmente o que se contm no original de onde foram extradas. Em tais atos o Poder Pblico no manifesta sua vontade, limitando-se a transladar para o documento a ser fornecido ao interessado o que consta de seus arquivos. As certides administrativas, desde que autenticadas, tm o mesmo valor probante do original, como documento pblico que so. (Meirelles, 2000, p. 182). de se ressaltar que inseridos na expresso 'repartio pblica', em acepo ampla, se encontram as entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou paraestatais integrantes da Administrao Direta ou Indireta do Estado. Todas, portanto, tem o dever de fornecer certides, em sendo atendidas as condies estabelecidas em lei. 4. PRESSUPOSTOS PARA A OBTENO DE CERTIDO De logo, destaque-se que no h dvida alguma de que tal direito no absoluto. claro que possvel o indeferimento do pedido de expedio de certides, caso o interesse pblico assim exija, ou no estejam presentes os requisitos necessrios para a sua obteno.

O direito certido objetiva satisfazer duas situaes especficas: a defesa de direitos e o esclarecimento de situaes de ordem pessoal. Constitui direito subjetivo, portanto, cujo exerccio requer, por parte de quem pretende exerc-lo, apresentao de razes para o requerimento (legitimidade do propsito), demonstrao de ser pessoa interessada (prova do real interesse) e no recair o pedido sob informao ou documento de carter sigiloso (no afetar a segurana nacional). Ressalte-se, por importante, que a legitimidade para obter certides no presumvel, sendo necessria a demonstrao do interesse por parte de quem a requer, tanto por tanto. Com isso no se quer dizer que necessrio que o requerente integre a relao jurdica para comprovar seu legtimo interesse, mas que indique a finalidade que pretende, quando os fatos e atos no lhe digam respeito diretamente. Objetiva-se evitar que a certido se desvie do fim social a que se prope, evitandose casos onde o pedido pretenda mera satisfao de capricho, simples rivalidade, ou

curiosidade mrbida, por meio do injustificado requerimento de certides relativas vida profissional de terceiros, flagrantemente impossibilitadas de trazer benefcio prtico ao interessado. H uma explicao lgica para a imposio no sentido de que justifique o particular as razes do pedido de certides em repartio pblica. evitar que desocupados, por graa ou adversrios polticos, por subverso, atormentem inutilmente aqueles que esto encarregados de cuidar de coisas mais importantes. Este relator j julgou certa feita mandado de segurana impetrado por Vereador que prometera a seus amigos 'parar a Prefeitura' de certa cidade, solicitando milhares de certides atinentes a todos os proprietrios que estavam com os impostos em dia. Nessa hiptese compreende-se que se exija o Poder Pblico, face ao absurdo do pedido, explicaes sobre o uso da certido e qual o interesse do requerente no ato certificativo. (TJSP - Ag. 194.238, 1 Cmara Cvel, j. 02/03/1971, Rel. Ds. Macedo de Campos - RT 429/126) Saliente-se que nos casos em que consideradas sigilosas as informaes, estas no podem ser franqueadas ao pblico, sob risco de responsabilidade penal, administrativa e civil do agente que lhe deu causa, por desrespeito a princpio de ordem pblica (segurana nacional). Como se v, a ausncia de qualquer um dos pressupostos suficiente para o indeferimento do pedido. Mas se tratam de excees. A regra o direito de obter certides. 5. PRINCPIO DA PUBLICIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA. AFLUENTE GARANTIA CONSTITUCIONAL DE OBTENO DE CERTIDES Em sentido formal, a Administrao Pblica, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.(Meirelles, 2000, p. 60) O princpio da publicidade se encontra expresso no art. 37, da Constituio Federal, sendo inerente Administrao Pblica. Objetiva o conhecimento, por parte de toda a estrutura estatal e da sociedade em geral, dos atos de determinado rgo da Administrao Pblica. Consiste, por linhas transversas, no dever de agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados possam conhecer o que os administradores realizam supostamente em seu nome e em seu benefcio. Todo poder "emana do povo" (art. 1., pargrafo nico, da CF) e em nome dele deve ser exercido, no mesmo? Ento, nada mais justo do que seus mandantes terem pleno acesso s informaes que lhes garantam constatar se os mandatrios - os agentes pblicos, nos mais diversos nveis, cada um investido em sua parcela de poder - esto laborando em benefcio da sociedade e dentro dos limites estabelecidos por ela, atravs das leis. Evidencie-se que a publicidade no um requisito de forma do ato administrativo, mas condio de eficcia e moralidade. Da que a publicidade dos atos irregulares no lhe convalidam, bem como os atos regulares no lhe dispensam, para que tenham efetividade. Nesse diapaso, de se salientar a presuno juris et de jure que resguarda o princpio da publicidade. que se presume, de forma absoluta, que os destinatrios do ato administrativo tm plena cincia do mesmo, desde que lhe seja dado publicidade, na forma

prevista ema lei - por meio da publicao em rgo de imprensa oficial, ou por comunicao direta aos interessados, a depender da abrangncia do mesmo. Assim, se a publicao feita no Dirio Oficial foi lida ou no, se a comunicao protocolada na repartio competente chegou ou no s mos de quem de direito, se o telegrama regularmente recebido na residncia do destinatrio chegou faticamente a suas mos ou se eventualmente foi extraviado por algum familiar, isto pouco ou nada importa se as formalidades legais exigidas foram inteiramente cumpridas no caso. Nesse sentido, afirma MELLO: o conhecimento do ato um plus em relao publicidade, sendo juridicamente desnecessrio para que este se repute como existente (...). Quando prevista a publicao do ato (em Dirio Oficial), na porta das reparties (por afixao no local de costume), pode ocorrer que o destinatrio no o leia, no o veja ou, por qualquer razo, dele no tome efetiva cincia. No importa. Ter-se- cumprido o que de direito se exigia para a publicidade, ou seja, para a revelao do ato." (SERESUELA, 2002) Por fim, evidencie-se que a publicidade diz respeito a todo o processo de formao do ato administrativo, ou seja, so pblicos os despachos administrativos as manifestaes, os pareceres e todos os atos preparatrios integrantes dos procedimentos que objetivam construir o ato administrativo propriamente dito. No h porque negar publicidade queles, se tangenciados pela necessidade de divulgao, se encontram estes. ... no se admitem aes sigilosas da Administrao Pblica, por isso mesmo pblica, maneja a coisa pblica, do povo (...) as certides, contudo, no so elementos da publicidade administrativa, porque se destinam a interesse particular do requerente. (Silva, 2004, p. 649). Aqui reside o ponto nodal da questo, onde o princpio da publicidade dos atos da Administrao Pblica enlaa a garantia de obteno de certides. que esta garantia fundamental uma das conseqncias do princpio da publicidade. De certo que as certides no so rudimentos da publicidade administrativa, uma vez que seu objetivo atender interesses particulares de quem os requer. Mas diante da necessidade de publicidade dos atos da administrao pblica, para que, enfim, se aperfeioem (aqui, se encontra em jogo sua existncia jurdica), sua expedio consiste verdadeiro dever/obrigao da Administrao Pblica, fornecendo as informaes solicitadas pelos usurios dos seus servios, desde que atendidos os requisitos legais e respeitados os limites constitucionais da publicidade (art. 5., X5, XIV6 e XXXIII7, c/c. art. 37, 3., II8, da CF). 6. REMDIOS PARA OS CASOS DE NEGATIVA/OMISSO EXPEDIO DE CERTIDES Presentes os pressupostos exigidos pela lei n. 9.051/95 (apresentao de razes para o requerimento, demonstrao de ser o requerente a pessoa interessada e no recair o pedido sob informao ou documento de carter sigiloso), uma vez negado ou simplesmente ignorado o pedido pelo Poder Pblico (o agente pblico dispe de prazo de quinze dias, a contar do requerimento, para fornecer a certido ou apresentar suas razes para negar a expedio), quem se entender prejudicado em seu direito deve manejar os seguintes remdios constitucionais: habeas data (art. 5., LXXII, da CF9) e mandado de segurana (art. 5., LXX, da CF10), a depender de se tratar de informao de carter pessoa ou de carter geral, ou mesmo as vias ordinrias, caso assim prefira. CERTIDO ADMINISTRATIVA - Direito de obteno (art. 5, XXXIV, b, da CF). Omisso administrativa. Autoridade que no fornece certido no

prazo constitucional. Leso a direito lquido e certo configurada. MS concedido. Inteligncia do art. 114 da Constituio do Estado. (TJSP - Ap. 119.889-1 - (reexame) - Rel. Des. Ernani de Paiva - J. 08.03.1990) (RT 653/106, apud Juris Sntese n 16, ementa sob n 100145 - cd rom); MANDADO DE SEGURANA - CERTIDO ADMINISTRATIVA, DOCUMENTOS E INFORMAES - DIREITO DE OBTENO (ART. 5, INCS. XXXIII E XXXIV, B, DA CF) - RECURSO E REMESSA DESPROVIDOS - Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico de modo que a negativa no fornecimento de certides, documentos e informaes solicitados no se afeioa ao princpio de transparncia dos atos da administrao pblica. Assim a autoridade que se esquiva de apresentar certides ou de prestar informaes de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral (CF, art. 5, XXXIII), age contra disposio prevista no art. 5, inc. XXXIV, b da Carta Magna e a omisso enseja a interposio de mandado de segurana. (TJSC - AC em mandado de segurana 97.003746-5 - 2 C.C.Esp. - Rel. Des. Nelson Schaefer Martins - J. 14.08.1997) Cabe, ainda, em sendo o caso, representar o agente pblico negligente, ou que agiu de forma abusiva em seu cargo, emprego ou funo pblica, promovendo a negativa infundada da expedio da certido ou omitindo-se em responder ao respectivo requerimento, nos termos do art. 37, 3, I e II11, da CF/88. Para tanto, deve se recorrer ao exposto no art. 116, da Lei n. 8.112/9012, que trata dos deveres do servidor pblico federal (ou, a depender do caso, os regimes jurdicos dos servidores pblicos estaduais e municipais que, em geral, reproduzem este dispositivo da lei federal). Destaque-se, entre os deveres do servidor pblico, os conexos a discusso que ora se promove, quais sejam, o de exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo, observar as normas legais e regulamentares, atender com presteza ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo, bem como promover expedio de certides para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Quando se tratar especificamente de certido de ato ou termo de processo judicial, saliente-se que o Cdigo de Processo civil prev, em seu art. 141, V13, como dever do Escrivo, sendo desnecessrio despacho do juiz neste sentido. Assoberbado como se encontra o Judicirio nos dias atuais, seria sem propsito ocupar o tempo precioso do magistrado com esta atividade, de deferimento de requerimentos de expedio de certides, quando a Constituio e diversas leis federais, juntamente com o CPC, j trataram de garantir tal direito. 7. CONCLUSES Como mencionado, este trabalho tem como objetivo tratar da forma mais simples pssvel o estudo deste que um direito fundamental garantido constitucionalmente a todo cidado. A regra geral, no servio pblico, a obrigao de fornecimento de certides, em obedincia a Constituio Federal e a Lei n. 9.051/95. O servidor pblico, por sua vez, est obrigado a efetuar o fornecimento do documento por fora da Constituio e da Lei n. 8.112/90. Em se tratando de certido de atos e termos constantes de processo judicial, o escrivo deve obedecer letra especfica do art. 141, V. Preenchidos os requisitos legais para a obteno, bem como no se tratando de questo de sigilo para preservao de segurana nacional (so raros os casos), trata-se de

garantia fundamental do cidado a obteno de tal documento, atestando situaes que se agreguem a seus interesses particulares. Para a resistncia infundada de alguns agentes pblicos, que se maneje, em contrapartida, os instrumentos legais colocados a disposio de qualquer um do povo. preciso que se rompa com a malsinada prtica da negativa infundada expedio de certides, que no encontra alicerce em lugar algum, a no ser no comodismo, na truculncia e na falta de civilidade de alguns elementos ocupantes de funes pblicas, que envolvidos com seus prprios interesses pessoais, se esquecem que, como o nome de seu cargo indica, o servidor pblico presta servios aos seus verdadeiros patres, o povo, que quem os remunera, devendo faz-lo de forma respeitosa e eficiente. De sua parte, a populao precisa abrir mo do jeitinho, da alegao de parentesco ou estabelecimento de amizade pessoal e interesseira com autoridades, dos favores e do pagamento por fora, quando buscam acessar a mquina administrativa, pois que esta foi criada para lhe atender as necessidades, no carecendo que se submetam constrangimento e humilhao para v-la funcionar. S assim, modificar-se- a realidade de acesso aos servios pblicos, e este passar a ocorrer de forma eficiente para quem lhe remunera. Velhos vcios e prticas que no servem mais, se rompem com doses concentradas de questionamentos coerentes, com coragem mas, sobretudo, com respeito.