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Notas sobre la formacin de ciudadana en la escuela

Andrea Montiel Romero. Lic. en Cs. de la Educacin
Soledad Rodrguez Morena. Mtra. Lic. en Cs. de la Educacin

Uruguay, 2011

La escuela es, primariamente, una institucin social (.). La
educacin es, pues, un proceso de vida y no una preparacin
para la vida ulterior (.). Gran parte de la educacin actual
fracasa porque olvida este principio fundamental de la
escuela como forma de vida en comunidad (.).
Dewey, J., Mi credo pedaggico.

Resumen
La complejidad del mundo actual demanda ms que nunca una poltica
democrtica como espacio de construccin de respuestas comunes, tiles para los
nuevos y viejos problemas.
Brunner describe el momento actual como una poca prxima al reino de la
anomia, "un estado de extrema incertidumbre, en el cual nadie sabe qu
comportamiento esperar de los dems en cada situacin (Daherdorf 1994: 41). La
sociedad moderna se caracterizara por no poseer un fondo comn de creencias,
por la dificultad en regular normativamente el comportamiento de las personas, por
la existencia de una ambigedad normativa, donde conviven distintos medios en un
espacio multi-dimensional creando la sensacin de que nada es fijo y que todo
depende del punto de vista del observador (Brunner, 2000).
Esta situacin cercana a la anomia e incertidumbre genera nuevos desafos e
interrogantes para la institucin escolar, la cual tendr que asumir nuevos roles en
un contexto social cuyas bases tradicionales se han debilitado. En este marco, cabe
preguntarse qu papel deber jugar la educacin en el desarrollo de una cultura
ciudadana democrtica?
En el presente artculo reflexionamos acerca de la formacin de ciudadana
en la escuela y del campo de conocimiento "Construccin de Ciudadana,
recientemente incorporado en la nueva propuesta programtica de Educacin Inicial
y Primaria. Intentamos abrir espacios de reflexin y aportar a un debate que
contribuya a profundizar la formacin de ciudadana en nuestras instituciones
educativas.

Nuevos requerimientos a la Educacin Ciudadana
De acuerdo con A. Caruso nos encontramos ante una gran crisis de los
modelos de sociedad y de hacer poltica; se hallan en crisis los modos de pensar las
nuevas sociedades, las nuevas formas de hacer poltica, y fundamentalmente, las
nuevas formas de interrelacin humana. Se han agotado los modelos del siglo
pasado pero an no tenemos respuestas a las nuevas exigencias (Caruso, 2007).

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En este escenario, Cox plantea que para un amplio sector de la ciudadana,
los significados y lealtades que despierta la democracia son an ambivalentes e
inciertos (Cox, 2006).
"De acuerdo con el estudio de opinin sobre la democracia en Latinoamrica
llevado a cabo en 2002 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD, 2004), menos de la mitad (43 por ciento) de los consultados, tienen
orientaciones y opiniones de demcratas, 26.5 por ciento de los mismos fueron
categorizados como no demcratas, y 30.5 por ciento como ambivalentes.
Cincuenta y cinco por ciento de los consultados apoyara un gobierno autoritario "si
pudiera resolver los problemas econmicos. Una proporcin similar (56%) opin
que "el desarrollo econmico es ms importante que la democracia. (Cox, 2006:
65).
En este contexto, debera constituir un tema de especial preocupacin para
los educadores, el distanciamiento de los jvenes de la poltica y la esfera pblica,
ya que de acuerdo con el estudio de opinin sobre la democracia en Latinoamrica
del PNUD un alto porcentaje de jvenes de 16 a 29 aos (el grupo con mayor
escolaridad de los comparados) tiene orientaciones de no-demcratas (28,7%)
(Cox, 2006).
Aqu podramos preguntarnos, cmo se puede obtener una cultura
ciudadana, un pas donde los habitantes piensen que es normal, correcto y hasta
placentero estar preocupado y activamente involucrado en los asuntos pblicos? En
este marco, Crick, nos aclara, que los asuntos pblicos no tratan slo de la relacin
entre los habitantes, el Estado y el gobierno, sino tambin de las relaciones con las
instituciones intermedias y mediadoras entre el individuo y el Estado, a la cual
llamamos sociedad civil, y en la cual, en una sociedad libre, reside en ltima
instancia el poder y la autoridad de gobierno (Crick, 2001).
Segn R. Leis "La cultura cvica, o cultura poltica democrtica, entendida
como un conjunto variable de valores, actitudes y preferencias, influida por los
cambios sustantivos de la sociedad, juega un papel crucial en la democracia.
Comprende una serie de valores, actitudes y creencias que establecen pautas y
lmites de conducta para los ciudadanos y los lderes polticos, legitima las
instituciones polticas y brinda un contexto en el que se asientan los pensamientos
y sentimientos de la mayora de la poblacin. (Leis, 2007: 26).
Como vemos, existen mltiples relaciones entre el Estado, la ciudadana y el
contexto social en el que esa ciudadana se ejerce, y de esa relacin compleja,
surge y se define, la educacin ciudadana. Por tanto, cabe resaltar la importancia
de la educacin en la construccin de la ciudadana; educacin y ciudadana se
relacionan estrechamente.
En la actualidad, se visualiza un papel protagnico por parte de la sociedad
civil, vinculado estrechamente con el proceso de ampliacin/extensin del espacio
pblico ms all del Estado.
"La sociedad civil es, en palabras de Michael Walser, "un espacio pblico que
tiene funcin normativa, regulativa, independiente y autnoma frente a la economa
y el Estado para expresar su propio quehacer. Las relaciones entre la sociedad civil
y la sociedad poltica han estado marcadas casi siempre por el signo de la
confrontacin o de la subordinacin de los primeros a los segundos, y pocas veces
por relaciones de inclusin y participacin. (Leis, 2007: 27).

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Algunos autores hablan de "empoderamiento de la sociedad civil, esto
significa que la sociedad se organiza para constituirse como interlocutor del Estado
en el mbito pblico, con influencia en el diseo, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas. Esta nueva forma de ejercer la ciudadana que introduce la
interlocucin y la incidencia en las decisiones pblicas rompe con el modelo de la
educacin cvica tradicional y, a su vez, con la educacin ciudadana de la sociedad
civil de los aos 60, 70 y 80 que nicamente se relacionaba con el Estado a travs
de la presin en un sentido reivindicativo (Caruso, 2007).

Para desarrollar competencias cvicas y ticas, en la
actualidad, ser necesario organizar prcticas educativas
congruentes y consistentes, y generar una relacin
pedaggica horizontal, democrtica, crtica y dialgica.
Algunos de los elementos de dichas prcticas educativas son
los siguientes: considerar la escuela en su conjunto como un
espacio formativo; construir condiciones para la direccin
democrtica; construir la escuela como un espacio justo, de
legalidad y respeto a los derechos humanos; construir
condiciones de corresponsabilidad; construir una institucin
escolar sana, segura y promotora de una autoestima
equilibrada (Conde, 2007).

A su vez, los rasgos de una relacin pedaggica
horizontal, democrtica, crtica y dialgica implican: orientar
el aprendizaje de la participacin, es decir, apoyar y
acompaar a los estudiantes en el aprendizaje de la
participacin; regular al alumnado; establecer una relacin
pedaggica socioafectiva; valorar los aprendizajes
cotidianos de los alumnos, propiciar la aplicacin de lo
aprendido; favorecer la comunicacin y el dilogo;
promover una experiencia educativa problematizadora y
prctica; promover una experiencia educativa crtica,
significativa y relevante donde sea posible generar nuevos
conocimientos, nuevas herramientas; respetar y valorar la
diversidad; promover el aprendizaje cooperativo y
colaborativo; y fomentar el compromiso del alumno en su
proceso de aprendizaje (Conde, 2007).

El currculo de Educacin Ciudadana en pases de Amrica Latina
Al analizar la formacin ciudadana en los currculos de Argentina, Brasil y
Chile, -definidos en el ltimo tercio de los aos noventa-, Cox observa que los tres
currculos apelan como referente genrico a los valores universales de justicia,
verdad y bien comn, lo que se asemeja a cualquier definicin desde mediados del
siglo XIX (Cox, 2006).
Ms all de esto, aparecen como pilares de sus currculos: la referencia a los
Derechos Humanos, el valor de la solidaridad, el dilogo y sus requerimientos de
tolerancia y respeto por las diferencias. Una diferencia importante se halla en el

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currculo de Brasil, en el cual no aparece la "responsabilidad como un criterio clave
de la participacin (Cox, 2006).
Podra afirmarse que en el rea del Conocimiento Social, particularmente en
el nuevo campo de conocimiento "Construccin de Ciudadana del Programa de
Educacin Inicial y Primaria de Uruguay (2008) existen claras referencias a los
Derechos Humanos, dilogo, responsabilidad social, bsqueda de la justicia y
respeto a la diversidad.
Histricamente, el referente crucial para la construccin a nivel escolar de la
identidad ha sido la "nacin. De acuerdo con Cox, los programas educativos de los
noventa se diferencian claramente de los tradicionales respecto a los cursos de
cvica, ya que no colocan el foco en la nacin, el estado y el patriotismo. En tal
sentido, es muy tenue la presencia de la "nacin como referente de lo colectivo en
los currculos de Brasil y Argentina. Tema comprensible si se tiene en cuenta la
historia de estos pases, pero sumamente problemtico, ya que puede generar
tendencias disgregadoras de "lo comn. Segn este autor, el nfasis en los
currculos actuales ha trascendido la referencia a la "nacin para colocarse "ms
abajo, en el sentido de grupos sociales de base local o tnica y "ms arriba, en el
sentido de que la Declaracin de los Derechos Humanos subordina la nacin a la
humanidad (Cox, 2006).
En el caso de Uruguay, se visualiza claramente esto ltimo, ya que se
enfatiza el abordaje de temas vinculados a distintos grupos sociales y, a su vez, el
tratamiento de los Derechos Humanos en todos los grados escolares.
De acuerdo con Cox, la formacin escolar en ciudadana puede colocar el
nfasis en instituciones y procesos polticos -la nacin, el estado y su organizacin,
la ley-, o en las bases morales de la vida en sociedad -valores y actitudes sobre
derechos y deberes; justicia, discriminacin, identidades grupales-. Si bien ambas
dimensiones de "ciudadana -poltica y social- se hallan estrechamente vinculadas,
existen diferencias entre los currculos analizados. En el caso de Brasil, se observa
el nfasis en la ciudadana social. Por el contrario, los currculos de Chile y
Argentina colocan el nfasis en la ciudadana poltica y su base moral (Cox,
2006).
Desde nuestra perspectiva, en el currculo de Uruguay existe una
combinacin de ambas dimensiones de ciudadana -poltica y social-, dado que
propone abordar el estudio de instituciones como el gobierno y el Estado, la
democracia como forma de gobierno, las caractersticas del gobierno uruguayo, la
Constitucin de la Repblica, el sistema poltico uruguayo, partidos polticos, etc. y,
a su vez, aspectos de la ciudadana social, como la convivencia social, el dilogo, la
resolucin de conflictos, el respeto a la diversidad cultural, en sntesis, valores y
actitudes sobre derechos y deberes.
En relacin a la participacin como principio clave de la cultura poltica
democrtica, el currculo de Brasil promueve una visin fundamentalmente crtica y
ms expresiva que instrumental, es decir, importa ms expresar la propia posicin
que las consecuencias de la accin. En el caso, de los currculos de Argentina y de
Chile no aparecen la discriminacin y la injusticia como principios articuladores,
transmiten una visin ms positiva de las normas y de las instituciones. En relacin
a la participacin, incorporan el concepto de responsabilidad, hablan
fundamentalmente de "participacin responsable en la vida democrtica. Ms all
de las diferencias observadas, en los tres currculos, los objetivos y contenidos en

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torno a las habilidades para la participacin poltica se vinculan nicamente a las
prcticas y valoracin del dilogo (Cox, 2006).
En este punto, tambin hallamos semejanzas entre el currculo de Uruguay y
los currculos de Argentina y Chile, ya que en el nuevo campo de conocimiento
"Construccin de ciudadana se expresa una visin ms positiva de las normas y
de las instituciones. A su vez, propone la formacin de sujetos autnomos, crticos
y responsables, capaces de articular su libre realizacin personal con la
responsabilidad social y la bsqueda de la justicia.
Asimismo, se destaca el concepto de participacin, sealando que slo quien
participa puede posicionarse en relacin a las reglas para aceptarlas o luchar por
cambiarlas. De esta manera, el nuevo Programa escolar seala que la participacin
en una sociedad democrtica se vincula con la toma de decisiones, con el control
sobre el que ejerce el poder y con la comunicacin, as como la ampliacin de las
posibilidades de ejercicio del poder por parte de todos los ciudadanos en los
distintos mbitos de la vida social, dando lugar a diferentes formas de
empoderamiento. "(.) tal empoderamiento requiere de la autonoma del sujeto
para la toma de decisiones en los aspectos centrales de la vida colectiva (2008:
107).
En el caso de las normas y su enseanza, se hallan grandes diferencias
entre los tres currculos. Al definir las normas, el currculo argentino seala lo
siguiente: "reconocimiento y garanta de la dignidad de la persona y "el imperio de
la ley como base del vivir juntos y procedimiento para la resolucin racional de
conflictos (Ministerio de Cultura y Educacin, 1995, CBC, p. 361) (Cox, 2006: 69).
El currculo de Chile hace alusin a criterios de comprensin y respeto de las
normas que estatuyen derechos y deberes, base de la convivencia democrtica. Por
el contrario, el currculo de Brasil identifica como objetivo "reflexionar crticamente
sobre las normas sociales, buscando su legitimidad en la realizacin del bien comn
(Ministerio de Educao e do Sporto, 1998, p. 91) (Cox, 2006: 69). De esta
manera, Cox seala que los currculos de Argentina y de Chile -para la educacin
bsica- no proponen el cuestionamiento o la evaluacin de las normas, por el
contrario, el currculo de Brasil s lo hace (Cox, 2006).
Una vez ms, podra pensarse, que la nueva propuesta programtica de
Uruguay se halla ms cercana a los currculos de Argentina y Chile, dado que
expresa lo siguiente:
"El doble anlisis de las temticas -desde la tica y el Derecho- supone la
consideracin no solamente de los problemas morales y sociales sino tambin de la
norma como mecanismo para la resolucin de los mismos. Esto implica
necesariamente la introduccin del concepto de participacin ya que solo quien
participa puede posicionarse en relacin a las reglas para aceptarlas o luchar por
cambiarlas (2008: 106). Aqu, al igual que en el currculo argentino, las normas
constituyen procedimientos o mecanismos para la resolucin de conflictos. Aunque
cabe destacar, que se menciona la posibilidad de cambiar o modificar dichas
normas a travs de la participacin.
En relacin a la historia reciente, los tres currculos hacen referencia al
quiebre del rgimen democrtico, la inestabilidad poltica y el conflicto.
Nuevamente aqu, se visualizan diferencias entre el currculo de Brasil y los de
Argentina y Chile, en el primer caso, se coloca el nfasis en las dimensiones
sociales, es decir, en la ciudadana social, mientras que los currculos de Argentina

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y de Chile proponen contenidos explcitos sobre las crisis del rgimen democrtico,
priorizando de esa manera la ciudadana poltica (Cox, 2006).
De todos modos, los tres currculos plasman el cambio de paradigma de
"educacin cvica como asignatura especializada ubicada al final del ciclo escolar a
"educacin ciudadana, construida a lo largo toda la escolaridad (Cox, 2006).

En este sentido, cabe sealar que el currculo de
Uruguay plasma un cambio importante, ya que por primera
vez se propone el abordaje didctico del pasado reciente de
nuestro pas, haciendo referencia a las rupturas
institucionales, particularmente a la crisis poltica y al golpe
de Estado de 1973, entre otros temas. En este caso, se
coloca el nfasis en la ciudadana poltica. Sin lugar a dudas,
el nuevo Programa escolar de Uruguay, al igual que los
currculos de Argentina, Brasil y Chile, plasma el cambio de
paradigma de "educacin cvica como asignatura ubicada al
final de la escolaridad a "educacin ciudadana, construida a
lo largo toda la escolaridad.

Finalmente, Cox plantea, que la evolucin de "educacin cvica a "educacin
ciudadana implica procesos de enseanza y de aprendizaje centrados en el
concepto de competencia, lo que supone el paso de la adquisicin de conocimientos
al nfasis en las habilidades y actitudes. Dicho cambio puede describirse a travs
de una triple expansin de la educacin cvica tradicional: a) expansin temtica,
ya que se ampla el foco de los contenidos de conocimiento desde la
institucionalidad poltica -nacin, estado, gobierno, ley- a problemticas actuales de
la sociedad como equidad, derechos humanos, medio ambiente, y ciencia y
tecnologa; b) cuantitativa, dado que la formacin ciudadana pasa de estar ubicada
al final de la secuencia escolar a estar presente a lo largo de toda la escolaridad, y
constituye lo que se denomina "objetivos transversales; y c) formativa, ya que se
plantean objetivos de aprendizaje que junto con el conocimiento, hacen referencia
a habilidades y actitudes y a la organizacin misma del aula o de la institucin
escolar que condiciona, moldea y educa en las relaciones sociales que se desea
existan en la ciudadana poltica, civil y social. El nuevo paradigma propone un
enriquecimiento radical de los medios y mtodos para educar en ciudadana, ya que
combina estudio y prcticas de participacin, debate, decisin y accin colectiva
(Cox, 2006).
En este marco, Cox plantea tres desafos:
educar en la valoracin de la poltica, es decir, responder
efectivamente al desencanto de los jvenes con la poltica tal cual lo
evidencian las encuestas regionales;
desarrollar competencias polticas, esto es, formar no slo en las
habilidades para la participacin a travs de las prcticas y valoracin
del dilogo, sino formar adems en habilidades especficamente
"polticas, como las de influencia, abogaca, conciliacin, liderazgo,
representacin, entre otras; y
equilibrio crtica/construccin, esto significa, inculcar y desarrollar un
sentido de pertenencia y valoracin de la identidad, y al mismo

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tiempo, proporcionar las herramientas de la crtica y ensear la
distancia reflexiva frente a la misma (Cox, 2006).

En relacin a las competencias polticas a desarrollar por los estudiantes,
Cox toma como base el planteo de Schuller, este autor como miembro de "Advisory
Group to the Secretary of State for Education and Employment plantea haber
llegado a un consenso acerca de la combinacin adecuada entre qu aprender y
cmo aprender; entre el conocimiento acadmico sobre las instituciones y
procedimientos, y las habilidades necesarias para ejercer una ciudadana activa
(Crick, 2001).
A los efectos de visualizar los aprendizajes reales que han alcanzado los
alumnos, los miembros de "Advisory Group to the Secretary for Education and
Employment clasificaron estos saberes de la siguiente manera: conceptos, tales
como: influencia, participacin, abogaca, conciliacin, liderazgo, investigacin,
evaluacin, empata, etc.; roles, tales como: miembro de una comunidad, de la
familia, etc.; reas de conocimiento, por ejemplo: cmo son tomadas las decisiones
a nivel local, nacional, internacional, etc., cmo se desempean los servicios
pblicos y privados y qu oportunidades existen para acceder e influir en ellos; y
finalmente habilidades, tales como: comprender los derechos y responsabilidades
asociadas con un rol particular, combatir prejuicios y discriminacin, entre otras.

"Construccin de Ciudadana" en la escuela
La educacin ciudadana en nuestro pas ha estado casi ausente en los
currculos y en los contenidos programticos, vindose reducida a una educacin
cvica muy alejada de la formacin de ciudadanos crticos, reflexivos, libres y
participativos, reforzando de esta manera, una "ciudadana pasiva.
En el ao 2008 se aprueba un nuevo Programa de Educacin Inicial y
Primaria que pretende plasmar las nuevas perspectivas disciplinares,
epistemolgicas y didcticas, tres saberes que se relacionan directamente con los
contenidos a ensear en todos los campos de conocimiento. Se propone un
programa nico, que establece los contenidos bsicos a abordar desde 3 aos de
Educacin Inicial hasta 6 ao de Educacin Primaria, otorgando de esta manera
continuidad y unicidad a la tarea de los docentes en todo el territorio nacional. Este
se organiza en seis reas del conocimiento: de Lenguas, Matemtico, Artstico,
Social, de la Naturaleza y Corporal.
El rea del Conocimiento Social se estructura en una serie de disciplinas que
estudia al sujeto social situado en un tiempo y un espacio determinados. Desde
esta rea se plantea como principal objetivo ensear a explicar, comprender e
interpretar los hechos y fenmenos sociales.
Una de las principales innovaciones del Programa es el reemplazo de la
asignatura Educacin Moral y Cvica por el campo de conocimiento "Construccin de
Ciudadana, del que forman parte tica y Derecho. El hilo conductor de este nuevo
campo de conocimiento se establece a partir de tres temticas: Democracia,
Derechos Humanos y Ciudadana.
La tica es la disciplina filosfica que tiene por objeto la reflexin sobre las
cuestiones morales, por lo que no debe confundirse con la moral o la educacin en
valores. Se procura as, que los nios reflexionen sobre s mismos, sus experiencias
y sus creencias, y consideren, a su vez, las prcticas que se manifiestan en la

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sociedad actual, desarrollando as el respeto y la aceptacin a la diversidad (CEP,
2008).
Se considera que la escuela es la institucin que tiene por objetivo
fundamental ensear los Derechos Humanos, partiendo de los debates existentes
en el mundo actual en torno al gnero, trabajo, tecnologa, consumo y medios de
comunicacin.
La enseanza del Derecho se postula desde la corriente crtica, donde las
normas jurdicas son contextualizadas, perfectibles y concebidas como una
herramienta que puede contribuir a crear sociedades ms justas.
Por otra parte, la enseanza de la Historia adquiere una nueva dimensin
que se vincula con una perspectiva disciplinar: es concebida como una ciencia en
construccin, cuyos conocimientos tienen carcter provisorio. Se incluye una
Historia que contempla nuevos espacios y actores sociales, como las mujeres, los
afrodescendientes e indgenas, la prehistoria y la historia reciente.
En cuanto a la Geografa se toma como punto de partida al espacio como
una construccin social, que debe ser analizado desde una perspectiva histrica que
d cuenta de las desigualdades sociales para su interpretacin. Por esta razn
existen diversos contenidos que debern abordarse en todos los grados escolares
pero con diferentes niveles de profundidad.
La nueva propuesta curricular enfatiza particularmente la promocin de los
derechos humanos, la ciudadana, la educacin sexual, la educacin ambiental y la
historia reciente.
Cabe mencionar, adems la interaccin de diferentes disciplinas (filosofa,
antropologa, sociologa, ciencia poltica, derecho, psicologa, entre otros) en la
definicin de conceptos, procedimientos y en su abordaje didctico, aunque
enfatizando la tica y el derecho.
Se destaca, a su vez, el abordaje didctico de la convivencia a lo largo de
toda la escolaridad.
En relacin al nuevo campo de conocimiento "Construccin de Ciudadana,
el Programa escolar seala:
"La finalidad de este campo en la escuela es la
formacin de sujetos autnomos, crticos y responsables,
capaces de articular su libre realizacin personal con la
responsabilidad social y la bsqueda de la justicia. (.). El
doble anlisis de las temticas supone la consideracin no
solamente de los problemas morales para la resolucin de los
mismos. Esto implica necesariamente la introduccin del
concepto de participacin ya que solo quien participa puede
posicionarse en relacin a las reglas para aceptarlas o luchar
por cambiarlas. (2008: 105-106).

Es importante sealar que el abordaje de la Democracia no pasa nicamente
por un trabajo a nivel terico, sino fundamentalmente vivencial. En tal sentido, el
nuevo Programa Escolar afirma:
"La Democracia no se agota en la identificacin con
una forma de gobierno, sino que incorpora la convivencia y
una forma de vida que implica la participacin, el pluralismo,
la libertad y la vigencia de los Derechos Humanos. Por lo

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tanto, podramos afirmar que no nos referimos
exclusivamente a los mecanismos jurdicos y de participacin
poltica, sino al alcance social, cultural y econmico.
"Democracia y educacin se necesitan, la una y la
otra, para construirse recprocamente (Gimeno Sacristn,
2000). Es la escuela uno de los espacios pblicos donde se
ensea y se aprende a participar participando, a ser dejando
decidir reflexivamente, a vivir la democracia viviendo en
democracia. Es un lugar donde se ensea a convivir, a
argumentar y a desarrollar y potenciar capacidades como el
dilogo, la colaboracin y la responsabilidad (2008: 106-
107).

Por otra parte, en la nueva propuesta programtica de Educacin Primaria,
el tratamiento de la historia reciente hace referencia a la rupturas institucionales en
nuestro pas, particularmente a la crisis poltica y al golpe de Estado de 1973, al
gobierno cvico-militar, a la interrelacin de dictaduras en Amrica Latina, a la
construccin de un nuevo orden institucional, a la ruptura del Estado de Derecho, a
la supresin de garantas individuales y colectivas, a la represin y violacin de los
derechos humanos, entre otros temas. Podra decirse que se plantea un abordaje
sociopoltico, priorizando la ciudadana poltica.
Cabe destacar, que desde la didctica de la tica, el nuevo Programa seala
que el abordaje sistemtico de temas ticos pretende la apropiacin de
herramientas para pensar moralmente, a los efectos de que el alumno pueda
descubrirse, valorarse y, a su vez, comprender a los dems como similares o
distintos, haciendo pensables las causas de las diferencias. Este trabajo se sustenta
en el dilogo.

En este marco, la nueva propuesta programtica afirma:
"Estas prcticas permiten visualizar intenciones,
maneras de relacionarse con el mundo y acceder a la
diversidad de manifestaciones no solo a nivel de la opinin,
sino de creencias y de significados culturales. Verificar la
existencia de un mundo diverso propone cuestionar un
sistema donde las verdades no son nicas, supone plantearse
dudas cada vez ms complejas y ms sutiles, analizar cmo
funciona el poder y cmo se reparte en las sociedades y en
las diferentes culturas. (2008: 116).

Como vemos, el nuevo Currculum da cuenta de un creciente inters por
profundizar el conocimiento/reconocimiento de las diferentes culturas, valorar la
diversidad y las diferencias culturales.
A su vez, la nueva propuesta curricular de Educacin Primaria seala:
"En sntesis: ensear tica como campo del saber en
la escuela es introducir un abordaje filosfico de las
cuestiones morales. No solo supone que los alumnos
reflexionen sobre s mismos, sus experiencias y sus
creencias, sino tambin considerar las numerosas narrativas

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y prcticas sociales que se manifiestan en la sociedad
comprometiendo su opinin, valindose de los
procedimientos crticos propios del pensar filosfico, o sea
aprendiendo a argumentar moralmente. (2008: 117).

De acuerdo con el nuevo Programa de Educacin Inicial y Primaria, los
objetivos generales del rea del Conocimiento Social son los siguientes:

"Contribuir a la formacin de un ciudadano crtico, responsable, autnomo
en el marco de los Derechos Humanos (2008: 117).
"Ensear a actuar con independencia de criterio y juicio crtico para analizar
hechos, acciones y opiniones; desarrollando actitudes de respeto y
valoracin hacia otras culturas y de solidaridad con individuos y minoras
marginadas (2008: 117).
"Construir normas de convivencia, respeto por las diferencias, cooperacin,
solidaridad y participacin en la vida democrtica (2008: 117).
"Potenciar la formacin de un sujeto situado con una identidad nacional y
latinoamericana (2008: 117).

Cabe destacar que el nuevo campo de conocimiento "Construccin de
Ciudadana incluye contenidos que abordan los conceptos de gobierno y Estado, la
organizacin del Estado uruguayo, cules son las potestades de los distintos
rganos, el sistema poltico uruguayo, y fundamentalmente qu son y cmo pueden
ejercerse los derechos humanos. Estos conceptos son de vital importancia, dado
que aportan nuevas herramientas a los estudiantes para la toma de decisiones en
el mbito de lo pblico.
En tal sentido, Arls Caruso seala "En la medida en que la nocin de
ciudadana se ha hecho ms rica y ms compleja, partcipe de lo pblico en toda su
amplitud, exige una educacin ciudadana que otorgue a los ciudadanos y
ciudadanas herramientas para intervenir en las decisiones de lo pblico. Eso
requiere de contenidos y metodologas especficos que apunten a la
democratizacin de todos los espacios de toma de decisin. (Caruso, 2007: 6).
Si bien, en el nuevo currculum, se observa una educacin ciudadana con
una fuerte intencionalidad tica, no se visualiza an el desarrollo de competencias o
habilidades prcticas, es decir, un trabajo prctico que permita desarrollar
competencias cvicas, tales como las descriptas por Schuller (abogaca,
investigacin, evaluacin, empata, liderazgo, representacin, etc.) y a su vez, no
se observan metodologas especficas.

Reflexiones finales
En este trabajo hemos realizado una exploracin en torno a la formacin de
ciudadana en la escuela. De acuerdo a lo expuesto, podra hablarse de una gran
crisis de los modelos de sociedad, de los modos de pensar las nuevas sociedades,
las nuevas formas de hacer poltica, y fundamentalmente, las nuevas formas de
interrelacin humana.
En este marco, Cox plantea que el distanciamiento de los jvenes de la
poltica y la esfera pblica, debera constituir un tema de especial preocupacin
para los educadores, ya que de acuerdo con el estudio de opinin sobre la

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democracia en Latinoamrica del PNUD, un alto porcentaje de jvenes de 16 a 29
aos (el grupo con mayor escolaridad de los comparados) tiene orientaciones de
no-demcratas (28,7%) (Cox, 2006).
Asimismo, Cox seala que la educacin por s sola no puede dar respuesta a
este problema, pero indudablemente el papel que deben jugar las instituciones
educativas es fundamental, dado que a medida que se hacen ms complejas las
exigencias de la sociedad contempornea, mayores son las competencias,
capacidades y actitudes que se demandan a los actores sociales. Por tanto, se torna
necesario, actualizar profundamente las oportunidades de aprendizaje que la
institucin escolar ofrece como "educacin cvica, a los efectos de que la educacin
en Amrica Latina y el Caribe logre efectivamente transmitir, generar y construir
creencias y competencias para la ciudadana activa.
Autores como Torney-Purta y Amadeo tambin destacan el papel relevante
que desempean las escuelas y la educacin cvica en la promocin de la
ciudadana y la democracia:
"Las escuelas son las nicas instituciones con
capacidad y mandato para llegar virtualmente a todas las
personas jvenes.De todas las instituciones, las escuelas
son las nicas que, de forma ms sistemtica y directa,
ostentan la responsabilidad de impartir normas ciudadanas
(Carnegie Corporation & Circle, 2003: p. 5 ) (Torney-Purta
y Amadeo, 2004: 4)
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.

Como se expuso en el marco conceptual, de acuerdo con Cox, la evolucin
de "educacin cvica a "educacin ciudadana implica procesos de enseanza y de
aprendizaje centrados en el concepto de competencia, lo que supone el paso de la
adquisicin de conocimientos al nfasis en las habilidades y actitudes.
Dicho cambio puede describirse a travs de una triple expansin de la
educacin cvica tradicional:
expansin temtica, ya que se ampla el foco de los contenidos de
conocimiento desde la institucionalidad poltica (nacin, estado,
gobierno, ley) a problemticas actuales de la sociedad como equidad,
derechos humanos, medio ambiente, y ciencia y tecnologa;
cuantitativa, dado que la formacin ciudadana pasa de estar ubicada
al final de la secuencia escolar a estar presente a lo largo de la
escolaridad, y constituye lo que se denomina "objetivos
transversales; y
formativa, ya que se plantean objetivos de aprendizaje que junto con
el conocimiento, hacen referencia a habilidades y actitudes y a la
organizacin misma del aula o de la institucin escolar que
condiciona, moldea y educa en las relaciones sociales que se desea
existan en la ciudadana poltica, civil y social. El nuevo paradigma
propone un enriquecimiento radical de los medios y mtodos para
educar en ciudadana, ya que combina estudio y prcticas de
participacin, debate, decisin y accin colectiva (Cox, 2006).


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Los subrayados son nuestros.

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Cabe mencionar, que la educacin ciudadana en nuestro pas ha estado casi
ausente en los currculos y en los contenidos programticos, vindose reducida a
una educacin cvica muy alejada de la formacin de ciudadanos crticos, reflexivos,
libres y participativos, reforzando de esta manera, una "ciudadana pasiva.
Recin en el ao 2008 se aprueba un nuevo Programa de Educacin Inicial y
Primaria, que pretende plasmar las nuevas perspectivas disciplinares,
epistemolgicas y didcticas. De esta manera, se propone un programa nico, que
establece los contenidos bsicos a abordar desde 3 aos de Educacin Inicial hasta
6 ao de Educacin Primaria. Desde el rea del Conocimiento Social se plantea
como principal objetivo ensear a explicar, comprender e interpretar los hechos y
fenmenos sociales. Una de las principales innovaciones del programa es el
reemplazo de la asignatura Educacin Moral y Cvica por el campo de conocimiento
"Construccin de Ciudadana, del que forman parte tica y Derecho. El hilo
conductor de este nuevo campo de conocimiento se establece a partir de tres
temticas: Democracia, Derechos Humanos y Ciudadana, siendo la tica la
disciplina filosfica que tiene por objeto la reflexin sobre las cuestiones morales,
por lo que no debe confundirse con la moral o la educacin en valores. De esta
manera, se busca que los alumnos reflexionen sobre s mismos, sus experiencias y
sus creencias, y consideren, a su vez, las prcticas que se manifiestan en la
sociedad actual, desarrollando as el respeto y la aceptacin a la diversidad.
Asimismo, la enseanza del Derecho se postula desde la corriente crtica, donde las
normas jurdicas son contextualizadas, perfectibles y concebidas como una
herramienta que puede contribuir a crear sociedades ms justas.

Como vemos, a la hora de pensar la educacin
ciudadana de hoy, se torna esencial pensar en una
construccin de cultura democrtica que constituya una
cultura de participacin, de reconocimiento del otro, de
reconocimiento de la diversidad, de aceptacin de otras
identidades; en la intervencin de los espacios educativos,
tanto formales como no formales; en la educacin en
derechos humanos, es decir, en la educacin ciudadana de
manera integral; en una postura tica y una cuestin
valrica, dado que se requiere de un ciudadano con una tica
en su vida personal, social y poltica; en la participacin como
un componente imprescindible de la educacin ciudadana y
en la ampliacin de los espacios pblicos, esto es, un
fortalecimiento del poder ciudadano para la incidencia en las
polticas pblicas (Caruso, 2007).

Consideramos que una sociedad saludable se compone de personas que se
preocupan por el futuro. Como hemos visto, el objetivo de la educacin ciudadana
reside en la formacin de ciudadanos informados, capacitados, activos, es decir,
competentes, que, por un lado, conozcan, comprendan y hagan valer sus derechos,
y por otro, reconozcan que el camino hacia una mayor realizacin personal se
encuentra mediante una participacin activa en el fortalecimiento de su sociedad.

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Desde nuestra perspectiva, la educacin para la
ciudadana debe dar a las personas la confianza para luchar
por sus derechos y cuestionar el statu quo, pero al mismo
tiempo, debe dejar claro que con los derechos, vienen
obligaciones. Debe promover la justicia y la democracia.
Debe fomentar la preocupacin por el bien comn y al
mismo tiempo, promover el pensamiento independiente. A
su vez, debe propender a la formacin de sujetos que sepan
escuchar, dialogar, respetar, comprender y aceptar visiones
diferentes y/o alternativas, entre otros.

Como sabemos, la experiencia prctica de la ciudadana es tan importante
como la enseanza formal de sus principios tericos. Consideramos que una de las
mejores maneras de poner las teoras de la ciudadana en prctica consiste en el
trabajo voluntario en la comunidad.

"La educacin ciudadana en nuestras sociedades
latinoamericanas est llamada a ser una educacin para el
cambio en relacin con los grandes problemas que
enfrentamos; para que la educacin ciudadana (.) se
convierta en una propuesta pedaggicamente solvente debe
partir de los problemas ms cotidianos y especficos de cada
realidad y cada contexto, es decir, debe tener significado en
la vida cotidiana de las personas (Caruso, 2007: 8)
2
.

Quedan diversas cuestiones inacabadas o pendientes, entre ellas, ser
necesario analizar qu es lo que contribuye a desarrollar competencias cvicas en
los estudiantes y cmo inciden en la accin. A su vez, habr que investigar qu
sucede con la formacin docente en relacin a la educacin ciudadana o formacin
de ciudadana, es decir, qu competencias debern desarrollar los futuros maestros
para transmitir, generar y promover la apropiacin de conocimientos,
procedimientos y actitudes deseables en una ciudadana poltica, civil y social.
A la hora de pensar en la formacin docente surgen algunas inquietudes
sobre la relevancia que tiene la historia personal de cada docente en la enseanza
de ciudadana. Si bien los docentes pueden poseer saberes especializados en el
tema, es importante considerar que cuentan con una historia personal que puede o
no coincidir con los mensajes de ese saber especializado que luego deben
transmitir. Aqu surgen distintas interrogantes cmo ha sido su historia
ciudadana?, se han involucrado en procesos de participacin?, se han acercado
de algn modo a la dimensin poltica de la convivencia? Y si es as, qu ha
caracterizado esas experiencias?, qu de ello constituye una herencia para las
concepciones actuales sobre la asignatura? Indudablemente estas cuestiones
pueden generar tensiones entre lo que expresa el programa escolar y lo que el
docente realmente cree, valora y ejerce. Por tanto, pensamos que analizar estas
tensiones y superarlas deber formar parte de una buena formacin docente de
educacin ciudadana (Landeros Aguirre, 2007).

2
Los subrayados son nuestros.

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Con las reflexiones esbozadas no se intenta dar respuestas a las cuestiones
planteadas, sino suscitar nuevas preguntas que nos conduzcan a la bsqueda de
nuevos insumos que coadyuven a la discusin y estructuracin de nuevas
aproximaciones a la temtica.

Referencias bibliogrficas:
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BRUNNER, J. J. (2000): "Globalizacin y el futuro de la educacin: tendencias,
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CONDE, S. (2007): "La educacin ciudadana centrada en el desarrollo de
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currculo. Revista PREALC. UNESCO: Santiago de Chile.

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DEWEY, J. (1931): Mi credo pedaggico. Buenos Aires: Ed. Losada.

LANDEROS AGUIRRE, Leticia G. "La trayectoria ciudadana y su papel en las
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TEDESCO, J. C. (1995): El nuevo pacto educativo. Educacin, competitividad y
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