FUNDAO UNIVERSIDADE DO CONTESTADO FunC CURSO DE DIREITO

MARCIO OLESKOVICZ

A (IN) CONSTITUCIONALIDADE DA INVESTIGAO POLICIAL MILITAR EM CRIMES DE NATUREZA COMUM NO AMBITO ESTADUAL

CANOINHAS 2012

MARCIO OLESKOVICZ

A (IN) CONSTITUCIONALIDADE DA INVESTIGAO POLICIAL MILITAR EM CRIMES DE NATUREZA COMUM NO AMBITO ESTADUAL

Projeto de pesquisa apresentado como requisito parcial para a concluso da disciplina de Metodologia da pesquisa, ministrada pela professora Terezinha Elisabete Padilha.

CANOINHAS 2012

SUMRIO SUMRIO...........................................................................................................................3 1. INTRODUO A Constituio da Repblica, em seu artigo 144, fixa as competncias dos rgos incumbidos da segurana pblica interna. A Policia Militar incumbida da preservao da ordem pblica enquanto que Polcia Civil cabe a funo de polcia judiciria e a apurao de infraes penais. Todavia essa delimitao de competncias no to simples quanto parece, pois h quem interprete o texto constitucional afirmando que a funo de polcia judiciria e a investigao policial so exclusivas da Polcia Civil, embora exista o entendimento de que ambas as instituies exercem a funo de polcia judiciria e que a investigao preventiva atribuio da Polcia Militar enquanto que polcia preventiva, visando prevenir a ocorrncia delituosa. 1.1 APRESENTAO DO TEMA As agncias de inteligncia das Polcias Militares Estaduais, tm se destacado no sistema de segurana pblica devido aos seus excelentes desempenhos na atividade investigativa preventiva, atividade esta que tem trazidos inmeros benefcios sociedade, haja vista os incontveis desejos criminosos suprimidos antes mesmo de entrarem na fase de execuo, garantindo assim a ordem pblica e paz social. Nesse contexto, surgem polmicas e at crticas sobre a constitucionalidade de tais investigaes. Dessa forma, a finalidade deste trabalho integralizar obras e escritos a fim de concluir sobre a possibilidade e, acima de tudo, a constitucionalidade da investigao policial militar em crimes de natureza comum. 1.2 PROBLEMA A atribuio constitucional dada Polcia Militar para atuar preventivamente, engloba a atividade investigativa ou esta funo exclusiva da Polcia Civil?

1.3 HIPTESE

A atribuio investigativa da Polcia Militar, amparada na sua funo/dever de preveno e preservao da ordem pblica. 1.4 JUSTIFICATIVA Nos dias atuais, com o grande aumento da criminalidade, surge a necessidade de a segurana pblica empenhar todos os esforos no sentido de combater a delinquncia e garantir a ordem pblica. Assim, pretende-se analisar quais os limites constitucionais para a atuao da Polcia Militar em funes investigativas, com a finalidade de, luz da Constituio, garantir a efetividade das atividades legais e evitar o empenho desnecessrio de esforos policiais em funes no amparadas constitucionalmente. 1.5 OBJETIVOS 1.5.1 OBJETIVO GERAL Projeto de pesquisa apresentado como requisito parcial para a concluso da disciplina de Metodologia da pesquisa, ministrada pela professora Terezinha Elizabete Padilha. 1.5.2 OBJETIVO ESPECFICO Aprofundar o conhecimento histrico acerca das competncias investigativas. Analisar a competncia da Polcia Militar para atuar em funes investigativas.

Concluir a correta interpretao do texto constitucional com o fim de examinar as

limitaes do poder investigativo da polcia administrativa. 2. REFERENCIAL TERICO A dicotomia polcia judiciria, polcia administrativa tema de intensos debates entre renomados juristas brasileiros, h no conhecimento popular a ideia de que a Polcia Militar polcia administrativa e a Polcia civil polcia judiciria, todavia esta diviso no to simples quanto parece, pois o que qualifica a polcia em administrativa ou judiciria no a denominao da instituio, mas sim a atividade exercida por esta no sistema de segurana pblica. A esse respeito preleciona lvaro Lazzarini (1999 p. 203/204)1.
A polcia administrativa , tambm, conhecida como polcia preventiva. A polcia judiciria, por sua vez, como polcia repressiva, porque, atua aps a ecloso do ilcito penal. Mas, o mesmo rgo policial, deve ser salientado, pode ser ecltico, pois, age preventiva e repressivamente, quando se fizer mister. Em verdade, a linha de diferenciao estar na ocorrncia ou no do ilcito penal. Se um rgo estiver no exerccio da atividade policial preventiva (polcia administrativa) e ocorrer a infrao penal, nada justifica que ela no passe, imediata e automaticamente, a desenvolver a atividade policial repressiva (polcia judiciria), fazendo, ento, atuar todas as normas de Direito Processual Penal, inclusive , se for o caso, com a priso em flagrante do infrator, colheita de provas, etc... com vistas ao sucesso da persecuo criminal. Em outras palavras, a qualificao do rgo policial em civil ou militar no implica, necessariamente, no exerccio de atividade de polcia judiciria ou de atividade de polcia administrativa. Ainda, no ser titulo universitrio do agente pblico que qualificar a atividade policial desenvolvida. O que a qualificar ser, sempre, a atividade policial em si mesma desenvolvida.

Assim sendo, a polcia administrativa a polcia responsvel pela preservao da ordem pblica atuando de forma preventiva antes a ecloso do ilcito penal, e esta exercida com exclusivamente pela Polcia Militar. J a polcia judiciria a responsvel pela represso, pois atua aps a ocorrncia do ilcito penal, e esta exercida no mbito estadual pelas polcias Militar e Civil, e na esfera federal pela Polcia Federal.

Lazzarini lvaro, Estudos de direito administrativo, 2 ed., Ed. Revista dos Tribunais, p.203/ 204, 1999.

A diviso de competncias da segurana pblica est fixada no artigo 144 da Constituio Federal:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2. A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 3. A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao dada ao pargrafo pela Emenda Constitucional n 19/98) 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6. As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7. A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8. Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9. A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do artigo 39.

O artigo supracitado fixa as competncias dos rgos incumbidos da segurana pblica interna, todavia o presente trabalho se dedicar a estudar de forma aprofundada apenas o conflito positivo de competncias das polcias militares e civis estaduais.

O pargrafo 4 do artigo em questo fixa as atribuies das polcias civis estaduais, s quais cabem as funes de polcia judiciria no mbito estadual e a apurao de infraes penais, exceto as militares. luz, do pargrafo 4 do artigo 144 da Constituio Federal, denota-se que a Carta Magna no deu exclusividade Polcia Civil para exercer a funo de polcia judiciria estadual, a esse respeito ensina lvaro Lazzarini (1999 p. 191/192)2 citando Hely Lopes Meirelles:
Polcia judiciria a que se destina precipuamente a reprimir infraes penais (crimes e contravenes) e a apresentar os infratores Justia, para a necessria punio. Em face de sua misso especfica, a polcia judiciria se exterioriza em corporaes armadas e especializadas em represses, prevenes e investigaes criminais, sob a forma de foras militarizadas, polcias civis, polcias de choque, polcias tcnicas e outras mais.

As atribuies da Polcia Militar esto elencadas no pargrafo 5 do artigo 144 da Constituio Federal, cabendo a esta, a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. A Polcia Militar atua tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua tanto como polcia administrativa como polcia judiciria. Atua como polcia administrativa enquanto que prevenindo a ocorrncia de delitos, e como polcia judiciria no sentido de que atua de forma repressiva, imediatamente aps a ocorrncia do delito. Como j dito, a Polcia militar polcia administrativa e polcia judiciria, mas o que interessa ao trabalho a atuao preventiva da Polcia Militar enquanto que polcia administrativa, quais suas competncias e limitaes, em especial quanto sua competncia investigativa. A funo primeira da Polcia Militar a preservao da ordem pblica, atuando de forma preventiva, seja atravs da polcia ostensiva, seja atravs dos meios que se considerem necessrios para alcanar tal fim, desde que os meios usados no violem direitos de quem quer que seja. Assim sendo, a investigao preventiva meio legal

Lazzarini lvaro, Estudos de direito administrativo, 2 ed., Ed. Revista dos Tribunais, p. 191/192, ano 1999.

utilizado pela Polcia Militar para buscar evitar a ocorrncia delituosa, nesse sentido ministra Rogerio Greco (2012 p. 5, apud Lazzarini, 1996, p. 61)3:
A competncia ampla da Polcia Militar na preservao da ordem pblica, engloba inclusive a competncia especfica dos demais rgos policiais, no caso de falncia operacional deles, exemplo de suas greves e outras causas, que os tornem inoperantes ou ainda incapazes de dar conta de suas atribuies, pois, a Polcia Militar a verdadeira fora pblica da sociedade. Bem por isso as Polcias Militares constituem os rgos de preservao da ordem pblica para todo o universo da atividade policial em tema de ordem pblica e, especificamente, da segurana pblica. A investigao policial militar preventiva, alis, atribuio da Polcia Militar, conforme conclui o TJSP, pela sua C. 4 Cmara Criminal, ao referendar a misso que policial militar desenvolvia em trajes civis, e que culminou na priso de traficantes de entorpecentes.

Ainda nesse sentido preleciona lvaro Lazzarini (1999 p. 170) 4

A investigao policial, igualmente sedimentada na doutrina americana, materializa atuao de polcia preventiva, como nos casos de levantamentos para o racional emprego da polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica objetivando evitar a ocorrncia do ilcito penal [...]

Conforme mencionado, a competncia da Polcia Militar ampla, pois inconcebvel que se atribua uma instituio um dever sem contudo, conceder-lhes os meios necessrio para desenvolver sua misso. Nesse sentido ensina lvaro Lazzarini (1999 p.40) 5:
Pode a polcia preventiva fazer tudo quanto se torne til a sua misso, desde que com isso no viole direito de quem quer que seja. Os direitos que principalmente confinam a atividade da polcia administrativa so aqueles que, por sua excepcional importncia, so declarados na prpria Constituio.

Jos Cretella Jnior (2000 p.)6 ainda mais incisivo ao tratar do assunto:
Qual o campo da atividade da polcia administrativa? muito difcil traar o quadro completo da polcia administrativa. Sua atividade multiforme, imprevisvel, no pode estar limitada em todos os setores em que deve desdobrar-se, pois os recursos de que lana mo o gnero humano so to variados que no possvel reduzir a frmulas apriorsticas a atividade administrativa. Por isso j disse um autor que a atividade da polcia deve ser

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Greco Rogrio, Atividade Policial, 4 ed. Ed. Impetus, p. 5, ano 2012. Lazzarini lvaro, Estudos de direito administrativo, 2 ed., Ed. Revista dos Tribunais, p. 170, ano 1999. 5 Lazzarini lvaro, Estudos de direito administrativo, 2 ed., Ed. Revista dos Tribunais, p. 40, ano 1999. 6 Cretella Jr. Jos, manual de direito administrativo, 7 ed. Ed. Forense, ano 2000.

livre e imprevisvel como a prpria vida, no podendo ser aprisionada em frmulas prefixadas.

A rea de atuao da polcia administrativa no se restringe ao policiamento ostensivo, pois somente com o policiamento ostensivo no se consegue prevenir a ocorrncia de delitos, assim sendo, a atuao da polcia administrativa ampla e pode abranger todos os meios necessrios alcanar seu fim, desde que com essa atuao no viole direitos. Nesse sentido preleciona Hely Lopes Meirelles 7 (1993 p. 119): Os limites do poder de polcia administrativa so demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na Constituio da Repblica. Assim sendo, deve-se interpretar a Constituio observando os princpios norteadores do direito, dentre os quais a dignidade da pessoa humana, devendo o Estado buscar de todas as formas garantir tais direitos.

Meirelles, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 18 ed. Malheiros, 1993, p. 119

3. MTODO Num primeiro momento, o estudo recorreu a uma extensa pesquisa bibliogrfica, a qual forneceu subsdios de ordem histrica e estrutural para chegar a concluso. O mtodo utilizado para o presente projeto de pesquisa o indutivo, o qual tem o objetivo de ampliar o conhecimento do leitor bem como partir de uma questo a fim de, no decorrer da pesquisa, encontrar as possveis respostas para a questo definida. 4. ESTRUTURA BSICA DA MONOGRAFIA 4.1 SUMRIO PROVISVIO DA MONOGRAFIA INTRODUO.............................................................. Error: Reference source not found 2. ANLISE HISTRICA: SURGIMENTO DAS POLCIAS NO BRASIL................Error: Reference source not found 2.1 CONCEITO DE POLCIA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA Error: Reference source not found 3. COMPETNCIAS DA POLCIA ADMINISTRATIVA Error: Reference source not found 3.1 OS LIMITES DO PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA. .Error: Reference source not found 3.2 CONCEITO E FINALIDADE DA INVESTIGAO. Error: Reference source not found 3.3 A INVESTIGAO COMO ATIVIDADE PREVENTIVA...Error: Reference source not found 3.4 A VALIDADE DAS PROVAS COLHIDAS EM INVESTIGAO PREVENTIVA, PARA O PROCESSO JUDICIAL............................................. Error: Reference source not found REFERNCIAS........................................................ Error: Reference source not found ANEXOS................................................................... Error: Reference source not found 5. RECURSOS 5.1 RECURSOS HUMANOS ITEM QUANTIDADE VALOR (R$)

PESQUISADOR ORIENTADOR SUBTOTAL 5.2 MATERIAIS DE CONSUMO ITEM RESMA DE PAPEL TINTA PARA IMPRESSO CANETAS SUBTOTAL 5.3 MATERIAIS PERMANENTES ITEM COMPUTADOR IMPRESSORA SUBTOTAL TOTAL 6 CRONOGRAMA

01 01

1.300,00 500,00 1.800,00

QUANTIDADE 01 01 02

VALOR(R$) 38,00 90,00 4,00 132,00

QUANTIDADE 01 01

VALOR(R$) 900,00 500,00 1.400,00 R$ 3.332,00

Fev Pesquisa bibliogrfica e levantamento de dados Anlise dos dados Elaborao do 1 captulo da monografia e entrega ao orientador Elaborao do 2 captulo da monografia e entrega ao orientador Elaborao do 3 captulo da monografia e entrega ao orientador Reviso da monografia e pr-banca X

Mar X X

Abr

Maio

Jun

X X X X X X

Complementao bibliogrfica Entrega da

da

pesquisa devidamente com

Ago X

Set X X

Out

Nov

Dez

monografia

revisada ao orientador Finalizao da monografia

elaborao da introduo e concluses com entrega ao orientador para reviso final Bancas com reviso de portugus Entrega da verso final X X

REFERNCIAS

CRETELLA, Jr. Jos, Manual de Direito Administrativo, 7. ed. So Paulo: Forense, 2000. GRECO, Rogrio, Atividade Policial, 4 ed. So Paulo: Impetus, 2012. LAZZARINI, lvaro, Estudos de Direito Administrativo, 2 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 18 ed. So Paulo: Malheiros, 1993.