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Programme Vnzulien dEducation Action en matire des Droits de lHomme, Provea | Edition N3 | Juin 2013

Le Programme Vnzulien dducation Action dans le domaine des Droits de lHomme, Provea, a le plaisir de vous prsenter son troisime Bulletin International. A cette occasion, le thme central abord est la situation des conflits du travail et les difficults que rencontrent les organisations syndicales indpendantes au cours des ngociations des conventions collectives de travail. Le thme spcifique est consacr la dnonciation, ralise par le Venezuela, de la Convention Interamricaine relative aux Droits de lHomme, qui entrera en vigueur le 10 septembre prochain. Nous demanderons au gouvernement quil revienne sur sa dcision. Le thme conjoncturel traite de la criminalisation de la protestation sociale par lapplication de normes de scurit nationale et de la rcente loi antiterroriste vnzulienne. Notre bulletin est disponible en espagnol, en portugais, en anglais et en franais sur notre site web http://www.derechos.org.ve. Nous vous remercions denvoyer vos remarques et commentaires ladresse suivante : boletin@derechos.org.ve.

Informe-toi sur la situation de 20 droits de lhomme au cours des 15 dernires annes au Venezuela. Consulte notre rapport spcial 15 ans sur les droits de lhomme: Inclusion sociale et exclusion politique.

> THEME CENTRAL

Retard en matire des droits du travail


Au Venezuela, la situation des droits du travail est contradictoire. Dun ct, on trouve des mesures politiques avec des rsultats positifs et dun autre ct, on trouve des politiques qui violent les droits et qui affectent le niveau de vie des travailleurs et travailleuses. Depuis 5 ans, dans son rapport Annuel sur la situation des droits de lhomme au Venezuela, PROVEA a enregistr une augmentation des actions pour protester contre le nonaccomplissement des droits du travail. De son ct, les chiffres de lObservatoire Vnzulien de Conflits Sociaux ont montr quen mai 2011, il y avait une tendance soutenue la hausse de ces actions, ce qui sest maintenu en 2012, arrivant un total de 2.256 manifestations pour des revendications par rapport au droit du travail, dans un contexte gnral de 5.486 manifestations pacifiques. Les demandes les plus rpandues sont la discussion et la signature des conventions collectives de travail dans le secteur public, suivi des revendications salariales et du rengagement des travailleurs et syndicalistes licencis de faon arbitraire. Dans un pays o ltat emploie officiellement 2.491.476 personnes, selon les donnes de lInstitut National de Statistiques (INE), il est trs important de mettre jour rgulirement la convention collective des conditions de travail. Et, dans ce domaine, la politique de ltat vnzulien nest pas cohrente et agit de manire discrtionnaire. Depuis 2004, la direction du principal syndicat des fonctionnaires de ltat vnzulien (la Fdration Nationale des Travailleurs du Secteur Public (FENTRASEP) na pas pu tre reconnue par le Conseil National lectoral. Cela lempche de discuter et de souscrire au contrat collectif. Au

Photo: correodelorinoco.gob.ve

Venezuela, les lections des syndicats devaient obtenir laval du CNE, au moins jusquen mai 2012, date de lentre en vigueur de la nouvelle loi du travail. Les syndicats du secteur de la sant et la fdration des associations des professeurs universitaires, se trouvent dans une situation similaire. La fdration des associations des professeurs universitaires est en conflit professionnel collectif depuis mai 2013, ce qui a conduit larrt des activits dans plusieurs universits. Lexclusion pour des raisons politiques affecte aussi la ngociation collective. En effet, au Venezuela, les autorits gouvernementales reconnaissent, discutent et signent des accords avec des organisations syndicales dont les membres directifs sont totalement ou majoritairement en faveur du gouvernement. Cest la situation de la Fdration Ptrolire (FUTPV) dont le secrtaire gnral Jos Bodas, a t exclu de la ngociation de la conven-

tion collective car il ne soutenait pas le gouvernement. Une autre mthode dexclusion politique est la criminalisation de la protestation: des dirigeants syndicaux sont jugs devant des tribunaux pnaux ou militaires pour avoir exerc leur droit constitutionnel la grve et la manifestation. Un des cas emblmatiques est la dtention pendant 18 mois du secrtaire gnral de SINTRAFERROMINERA de lOrnoque, Rubn Gonzlez ainsi que la poursuite dun jugement qui maintient ce leader syndical sous libert conditionnelle. Ferrominera de lOrnoque est la principale entreprise de traitement du fer, situe au Sud du pays. Le 13 juin 2013 les militaires sont intervenus pour mettre la pression sur les travailleurs et le syndicat pour quils reprennent les activits. En effet, ils avaient paralys les activits pour exiger des revendications en matire de droit du travail. Contrairement la situation des droits collectifs dans le secteur public, le rapport annuel de gestion 2011 du Ministre du Pouvoir Populaire pour le Travail et la Scurit Sociale (MPPTRASS), indiquait que 452 conventions collectives avaient t signes favorisant ainsi 742.647 travailleurs et travailleuses. 131 dentre elles correspondaient au secteur public selon le Rapport 2012 de PROVEA. De plus, ce rapport annuel de gestion montre que 147.000 personnes bnficiaires de la pension vieillesse ont t incorpores la scurit sociale et quen gnral la situation des conditions et de lenvironnement de travail dans le secteur priv a t amliore.

Quelques donnes utiles


En avril 2013, 1.086.681 personnes au total taient au chmage. Le salaire minimum en mai 2013 slevait 2.457,02 Bs. Les dpenses en produits alimentaires selon les calculs officiels pour mai-avril 2013 taient de 2.620,62 Bs. Le salaire minimum officiel couvre seulement 93,76% de ces dpenses alimentaires. Les dpenses en produits alimentaires selon des calculs indpendants est de 4.284,84 Bs. Le salaire minimum couvre seulement 57,34% de ces dpenses

Il ny a pas de donnes officielles pour lanne 2012 car laccs linformation de la gestion des organismes gouvernementaux nest pas transparente. Alors que des donnes de lINE montrent une diminution du chmage dans le pays (en avril 2013 le taux de chmage tait de 7,9%), le pouvoir dachat a diminu de manire dramatique en raison de linflation qui a atteint 6% au mois de mai. La situation socio-conomique continue provoquer des protestations pour exiger des droits du travail, mais ltat ne favorise pas le dialogue et ne respecte pas la libert syndicale, ce qui lui a valu plusieurs plaintes devant le Comit de Libert Syndicale de lOrganisation Internationale du Travail (2.763 et 2.827 cas).

> THEME SPECIFIQUE

La dnonciation de la Convention Amricaine relative aux Droits de lHomme : reculs et incertitudes


Le 10 septembre prochain, la dnonciation de la Convention Amricaine relative aux droits de lHomme (CA) faite par lEtat vnzulien la mme date en 2012, entrera en vigueur. La possibilit de dnoncer ce trait international est prvue par larticle 78. Cette dnonciation a pour consquences que les cas dont les faits initiaux auront lieu aprs le 10 septembre prochain ne pourront pas tre traits par la Cour Interamricaine des Droits de lHomme (Cour IDH). La Commission Interamricaine, quant elle, pourra continuer procder des cas aprs cette date parce que le Venezuela continue faire partie de lOEA. Vu la faiblesse institutionnelle et structurelle de la justice vnzulienne, les instances internationales ont t, pour beaucoup de victimes, le dernier espoir dobtenir la vrit, la justice et la rparation. En dnonant la Convention, lEtat vnzulien affaiblit srieusement la protection des droits de lhomme au Venezuela en crant un vide juridique en matire de protection. En effet, le systme des Nations Unies (Systme Universel), ne possde pas dinstances juridictionnelles similaires la Cour IDH et de plus, les autres instances dintgration de la rgion, en particulier le Mercosur et lUnasur, ont seulement des propositions en cours dlaboration. Dans sa note de dnonciation, lEtat vnzulien accuse le Systme Interamricain de ne pas avoir effectu de rvision et de rforme internes comme la fait son gal des Nations Unies; daccepter des plaintes contre le Venezuela sans que les recours internes du pays aient t puiss (art. 46,1 CA); dagir avec rapidit pour traiter de cas survenus pendant le gouverne-

ment chaviste et avec parsimonie ou omission dans des cas survenus avant 1999; de protger par ses dcisions des putschistes et des terroristes et daffecter la souverainet de lEtat. La note de dnonciation a t le dernier maillon dune chane cre partir des diffrents pouvoirs de lEtat vnzulien. Le Tribunal Suprme de Justice (TSJ), dans une dcision de 2008, dclarait quune sentence de la Cour IDH ne pouvait pas tre excute et invitait lExcutif National dnoncer la Convention tant donne l vidente usurpation de fonctions commise par la Cour IDH. Pour leur part, le Prsident Chvez et ses fonctionnaires subalternes ont accus la Cour IDH et la Commission dagir comme des mafias et comme des complices de la dstabilisation de la dmocratie vnzulienne. Mais, des fonctionnaires qui devraient dfendre les droits de lhomme et agir de manire

Foto: Lapatilla.com

indpendante selon la Constitution, ont aussi suivi le ton de lExcutif, comme par exemple la Defensora del Pueblo (mdiatrice de la Rpublique) et la Procureure gnrale de la Nation qui a propos la cration dun Conseil Latinoamricain au lieu du Systme Interamricain actuel. Plusieurs activistes et organisations de protection des droits de lhomme ont prsent une action en nullit devant la Salle Constitutionnelle du Tribunal Suprme de Justice contre la dnonciation de la Convention. Cette action est base sur la violation des normes et des principes constitutionnels relatifs la hirarchie et suprmatie constitutionnelle des traits relatifs aux droits de lhomme, sur la violation du droit au recours international pour la protection des droits de lhomme, sur la violation des formalits et des limites constitutionnelles des tats dexception, sur la violation des droits de lhomme comme principe recteur des relations internationales de lEtat vnzulien et sur la violation de la progressivit des droits de lhomme tablis dans les articles 23, 333, 339, 31, 152 et 19, respectivement de la Constitution. Cette action en nullit na pas encore t rsolue par la Salle Constitutionnelle. Cest cette salle qui avait invit lExcutif dnoncer la Convention. En rfrence la dnonciation de la Convention, Le Bureau du Haut-Commissariat des Nations-Unies aux Droits de lHomme a invit le Gouvernement ne pas prendre de mesures qui auraient comme consquences d affaiblir la protection des droits de lhomme au Venezuela mais aussi davoir des cons-

Amnesty International a commenc une campagne de cyber-activisme contre la dnonciation du gouvernement vnzulien de la Convention Interamricaine relative aux Droits de lHomme. Nous tinvitons y participer en consultant tous les dtails de la campagne sur la page

quences potentiellement ngatives sur les personnes du continent entier. Dautre part, des intellectuels, des professeurs et des dfenseurs des droits de lhomme se sont aussi manifests et ont sollicit lEtat vnzulien quil retire lacte de dnonciation avant le 10 septembre prochain. Le compte rebours ayant commenc, le gouvernement du prsident Maduro qui, alors chancelier, avait sign la dnonciation peut encore rectifier et corriger le vide juridique en matire de protection dans laquelle serait laisse la population vnzulienne. Cependant, ce changement de cap dune dcision rpondant davantage un agenda politique quau respect des droits de lhomme, devra tre favoris par les voix de la communaut internationale, en particulier rgionale, ainsi que par les peuples inquiets du futur des droits de lhomme au Venezuela. Les organisations de protection des droits de lhomme de la rgion, en particulier, doivent sajouter aux voix de protestation en solidarit avec le Venezuela et en raison des consquences potentiellement ngatives pour le continent. Il faut rappeler les dnonciations prcdentes de la Conventions Amricaines par les gouvernements de Trinit-et-Tobago et par le gouvernement dAlberto Fujimori au Prou.

> CONJONCTURE

Criminalization of social protest in Venezuela


Depuis 2004, le Programme Vnzulien dEducation Action relatif aux Droits de lHomme, Provea, a dnonc une politique progressive de criminalisation de la protestation dans le pays. Larticle 68 de la Constitution de la Rpublique Bolivarienne du Venezuela garantit le droit la manifestation pacifique: toute personne a le droit de raliser des manifestations publiques, pacifiques et sans armes. De plus, lutilisation darmes feux ou de gaz considrs toxiques est interdite pour contrler les manifestations pacifiques. Malgr cette reconnaissance constitutionnelle, depuis 2004, lExcutif National a approuv diffrentes lois qui rduisent lexercice effectif de ce droit. En 2005, le Code Pnal vnzulien a t rform. Ce texte prvoit de 4 16 ans de prison en cas de fermeture ou de gne des voies de communication. Cette pratique est un des outils historiques de protestation du mouvement populaire vnzulien. De plus, toute personne qui interrompt des runions publiques par des cris, des vocifrations et des moyens bruyants est passible dune amende de 100 500 Units Tributaires, pouvant aller jusqu trois ou quatre mois de prison si le fait a t commis contre un fonctionnaire public. En 2002, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (Loi Organique pour la Scurit de la Nation) a t approuve. Cette dernire cre des zones de scurit o il est interdit daltrer lordre public et de raliser des manifestations. Ont t dclares zones de scurit les installations militaires, les bords de mer, les industries basiques, stratgiques et les services essentiels, entre

Transfer de Yendrick Snchez vers la prison de Coro. Photo: El Universal

autres. Lorganisation non gouvernementale Control Cuidadano a calcul que 32% du territoire vnzulien avait t qualifi de zone de scurit. En 2009, Provea a calcul quen raison de dlits spcifis dans le Code Pnal et en raison de la violation de zone de scurit, 2.400 manifestants taient en attente dtre prsents aux tribunaux aprs avoir t privs de leur libert lors dune manifestation. De plus, un nombre important des personnes avaient t inculpes pour des dlits prsents dans des lois dont lobjectif tait de garantir laccs aux aliments et de combattre le manque dapprovisionnement des produits de premire ncessit: la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (Loi pour la Dfense des Personnes pour laccs aux Biens et Services) et la Ley Especial de Defensa Popular contra el acaparamiento, el boicot y cualquier otra con-

ducta que afecte el consumo de alimentos o productos sometidos al control de precios. (Loi Spciale de Dfense Populaire contre laccaparement, le boycott et toute autre conduite qui affecte la consommation des aliments ou des produits soumis au contrle des prix). Quel est donc le dlit? La manifestation ou la fermeture de la rue a empch la distribution daliments qualifis de premire ncessit. De nouvelles menaces sajoutent ces lois qui ont fait obstacle au droit la protestation au Venezuela. La Rforme de la Loi Organique des Forces Armes Nationales Bolivariennes ( Reforma de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana) de 2009, cre larticle 50, les dits corps de combattants. Ce sont des units militarises dans les entreprises publiques et prives qui auraient pour objectif dempcher le blocage de la production, ce qui selon Provea empcherait le droit la grve utilisant les combattants comme des briseurs de protestation ou des groupes de choc. Cette militarisation des conditions de travail semble tre ratifie avec lannonce ralise le 23 mai 2013 par le prsident Nicolas Maduro de la cration des dites milices ouvrires: la classe ouvrire sera de plus en plus respecte. Elle sera davantage respecte si les milices ouvrires ont 300.000, 500.000 , un ou deux millions douvriers et douvrires en uniformes, arms et prpars pour dfendre la Patrie. En mai 2012, lAssemble Nationale a approuve la Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo (Loi Organique contre la Dlinquance Organise et le Financement du Terrorisme), une loi que Provea a qualifi
Soutenir les dfenseurs des droits de lhomme

de menace potentielle de violation des droits de lhomme en raison de sa dfinition ambige de action terroriste et dlinquance organise. Le 16 avril 2013, la Procureure Gnrale de la Rpublique, Luisa Ortega Diaz, a sollicit que cette loi soit applique contre les personnes, dont des adolescents, prives de libert dans le contexte des manifestations suite aux rsultats des lections nationales du 14 avril. Le cas le plus emblmatique de lapplication de la loi anti-terroriste a t celui de Yendrick Snchez, un jeune qui a interrompu lacte de prise de pouvoir du prsident Maduro le 15 avril 2013. Cependant, ses raisons ntaient pas politiques mais exhibitionistes. En effet, il avait dj interrompu dautres vnements sportifs, culturels et politiques par le pass. On peut donc remarquer que progressivement un cadre juridique qui restreint la protestation sociale a t cr. Cependant et malgr les jugements en matire pnale qui incluent lutilisation de la justice militaire, la protestation sociale ne sest pas arrte dans le pays. Selon des chiffres de lObservatoire Vnzulien de Conflits Sociaux, en 2012, 15 protestations par jour ont t ralises sur tout le territoire ce qui donne un total de 5.483 protestations et correspond au chiffre le plus lev de toute la priode du gouvernement de lex-prsident Hugo Chvez. Il semble que les manifestations vont continuer augmenter dans le pays. Il est donc ncessaire dimplanter une politique dmocratique de maintien de lordre public, ayant la capacit de maintenir des voies de dialogues avec les manifestants pour satisfaire leurs demandes.

Le rapport annuel 2012 sur la situation des droits de lhomme au Venezuela est maintenant disponible sur le site web de Provea : www.derechos.org.ve.
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