UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA MESTRADO EM GEOGRAFIA

ESPAO URBANO E CRIMINALIDADE NA REGIO NOROESTE DE GOINIA - GO: a viso dos sujeitos sociais (2004)

Ricardo Sousa de Jesus Jnior

Uberlndia - MG 2005

RICARDO SOUSA DE JESUS JNIOR

ESPAO URBANO E CRIMINALIDADE NA REGIO NOROESTE DE GOINIA - GO: a viso dos sujeitos sociais (2004)

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Geografia da Universidade Federal de Uberlndia como requisito para obteno do ttulo de mestre. rea de concentrao: Geografia e Gesto do territrio. Orientadora: Prof. Dr. Vnia Rbia Farias Vlach

Uberlndia - MG 2005

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iii 20 DEDICATRIA

Aos meus pais, Ana Maria e Ricardo Sousa,

eterna luz irradiante, que ilumina todos os momentos da minha vida, amigos, companheiros e conselheiros, que, com todas as dificuldades e com grande maestria, me mostraram o quanto importante a honestidade;

Ao Professor Joo Alves de Castro, que, com sua humildade, genialidade, inteligncia, humor e amizade, mostrou-me a inspirao para a Geografia.

iv 21 AGRADECIMENTOS

A elaborao de uma dissertao de mestrado requer um nvel de reflexo que exige dedicao, disciplina e rigor cientfico por parte de quem se atreve a faz-la. No entanto, h de se reconhecer que, por mais que esse processo resulte de longos momentos de solido e de individualismo, a elaborao de uma dissertao s possvel quando existe colaborao acadmica. Neste sentido, estou convicto de que o resultado a que cheguei tem muito daqueles que, direta ou indiretamente, comigo conviveram contribuindo, refletindo e discutindo pontos obscuros de seu contedo. Inicialmente, quero agradecer imensamente aos meus pais, Ana Maria Oliveira de Jesus e Ricardo Sousa de Jesus, que incentivaram-me a estudar, e mesmo com todas as dificuldades, souberam driblar e constituir com carinho e amor essa grande famlia. Em um mundo de constantes transformaes e contradies, a convivncia familiar, foi importante para que meu intelecto, principalmente no trilhar dessa vida acadmica. Ao enfrentar estes desafios, tive momentos de distraes e felicidades que foram essenciais; refiro-me aos meus irmos, Rodrigo e Renato Oliveira de Jesus, companheiros, amigos e incentivadores em todas essas jornadas acadmicas e pessoais. Universidade Federal de Gois, em especial o IESA/Instituto de Estudos Scio-Ambientais, curso de Geografia que me despertou a alma geogrfica, inserida em mundo onde os gegrafos so uma espcie em extino. Universidade Federal de Uberlndia, onde encontrei apoio no Programa de Psgraduao em Geografia PPGEO, para iniciar e concluir essa dissertao.

22 v Professora Vnia Rbia Farias Vlach, minha orientadora, que, nesse percalo, sempre acreditou em mim e insistiu nesse trabalho rduo, e acima de tudo, teve pacincia em ver e rever o trabalho em todas as etapas. Ao Professor Eguimar Felcio Chaveiro, por tudo que tem feito por mim nessa passagem acadmica e fora dela, com quem aprendi que ttulos so meros momentos e eternas so as amizades sinceras. Ao Professor Joo Alves de Castro, inspirador, mestre, gnio e estrela maior desse universo; seu sol irradiante iluminou-me para a Geografia. s Professores Beatriz Ribeiro Soares e Marlene T. de Muno Colesanti. Aos Professores Jlio Csar de Lima Ramires e William Rodrigues Ferreira, que, no exame de qualificao, me auxiliaram com orientaes e sugestes importantes para a concluso dessa dissertao. Cristiane Gonalves Marques, companheira fiel, que esteve presente em todos os momentos dessa longa jornada acadmica, sendo tambm uma ouvinte assdua de minhas confidncias nas horas de alegrias e tristezas. Aos amigos Leonardo Moreira Ulha, Maria da Penha Vieira Maral, Suely Aparecida Gomes Moreira, que me acolheram com tanto carinho e me deram foras para continuar esta jornada. Aos colegas Marcos Antonio Silvestre Gomes, Luciene Xavier de Maria e Jussara dos Santos Rosendo, que foram companheiros e amigos em todos os momentos de unio e auto-ajuda nesse mundo isolado fora de nossas casas.

vi 23 Alessandra Rodrigues Ferreira, fundamental em minha passagem por Uberlndia, na qual me fez ver o quanto importante cada momento em nossa curta passagem por essa vida, pelo respeito, e principalmente pelos momentos felizes, que, para mim, sero eternos. Aos amigos Julio Csar de S. O. Pinto, Renato Arajo Teixeira, Shirley dos Santos Silva, Thiago Guida de Menezes, Denise Pereira Salgado, Izabel Cristina Mendes, Marcelo Jernimo R. Arajo e Rafaela Epitcio Feitosa Damasceno, companheiros eternos de timos momentos na graduao. Ao Aristides Moyss, que cedeu gentilmente sua dissertao de mestrado, para melhor entendimento da Regio Noroeste de Goinia. Snia e ao Magalhes, ambos do SEPLAN, que, mesmo ocupados em seus afazeres, me cederam preciosos minutos para coleta de dados. Aos Delegados Daniel (21 DP), Waldir Soares (22 CIOPs) e ao Ten. Cel. Macrio (13 Batalho da PM), que, em suas entrevistas, relataram a intensidade das relaes entre a criminalidade e a comunidade, onde buscam, de forma incessante, gerar uma comunidade sem violncia e criminalidade. Aos irmos Alessandro Glnio Silva, Guilherme Conrado Hartlieb e Wellington Fagundes da Silva, que sempre estiveram do lado direito do meu corao, pela pacincia, brincadeiras, confidncias, carinho, amizade, e mesmo nos momentos ausentes desse novo desafio na minha vida, iluminaram o final do tnel. Ao Luiz e Divina Conrado Hartlieb - segundos pais , Renata e Patrcia Conrado Hartlieb- irms, que, com o mesmo carinho de sempre, me acolhem de braos abertos.

vii 24 Mrcia Rodrigues da Silva, Maria Aparecida Vieira, Cristiane Lobo de Oliveira Silva, Sandra Carvalho Lima, Leonardo da Cunha e Moura, amigos que vivenciaram essas jornadas e vitrias de cada conquista. Sirlene Bernardes Pereira, amiga que tem acreditado e confiado em cada passo que tenho dado na vida acadmica. Por fim, um agradecimento especial a todos aqueles que, direta e indiretamente, me ajudaram a concluir esse desafio.

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Nem a violncia, ou o poder, so fenmenos naturais isto , manifestaes de um processo vital; pertencem eles ao setor poltico das atividades humanas cuja qualidade essencialmente humana garantida pela faculdade do homem de agir, a habilidade de iniciar algo novo. Hannah Arendt

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RESUMO

A presente dissertao tem por objetivo estudar o espao urbano e a criminalidade na Regio Noroeste de Goinia, na perspectiva dos sujeitos sociais que a habitam. Esta regio resulta da iniciativa da populao que, na luta pela moradia ocupou uma gleba de fazenda abandonada nos arredores da cidade, na dcada de 1970, o que ensejou a violncia policial. A seguir, o poder pblico municipal desapropriou a rea, consolidando a ocupao urbana consolidada pelo Estado. Posteriormente esta regio foi abandonada pelo poder pblico. O nmero crescente de furtos e roubos pessoa e ao patrimnio, o escasso efetivo das polcias militar e civil, o uso de drogas, a falta de infraestrutura, lazer e cultura explicam porque a Regio Noroeste de Goinia , atualmente, a mais violenta da regio metropolitana. Apresentam-se algumas alternativas para que a situao de cidadania frgil, que aceita ou constitui a violncia urbana que caracteriza a Regio Noroeste, se altere, melhorando as condies de vida de sua populao e modificando sua insero no tecido urbano da metrpole goianiense.

Palavras-Chave: Criminalidade, Periferia, Regio Noroeste de Goinia, Segregao e Violncia Urbana.

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ABSTRACT

The present work has the objective of study de urban space and criminality of the Northwest Region of Goiania, at its inhabitants perspective. This region results from the population that, at the strenth for a home, occupied a part of an abandoned farm aroud the city, at the 70`s, what resulted the political violence. Then the city public power desaproprieted the area, consolidating the urban occupation. Later, this region was abandoned by public power. The increasing number of steals and robs to the people and to the patrimony, the few number of the militar and civilian polices, the use of drugs, and the shortage of political social inclusion, the population`s unhappyness and inphastructure, leisure and culture explain why the Goiania`s Northwest region is, nowadays, the most violent metropolitan region. Here are some alternatives for the fragile citizenship situation, which accepts or make part of the urban violence that characterizes the Northwest region, alterates itself, improving life conditions of the population and modify its inserction in the urban goianiense metropolis.

Keywords: Criminality, suburb, Northwest Region of Goiania, Segregation and Urban Violence.

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LISTA DE ILUSTRAES

01 - Mapa de Localizao de Goinia .................................................................................01 02 - Mapa de Localizao da Regio Noroeste de Goinia.................................................16 03 - Avenida Gois e ao fundo o Palcio das Esmeraldas-1942 .........................................23 04 - Palcio das Esmeraldas na Praa Cvica 2001 ..........................................................24 05 - Evoluo populacional de Goinia / 1940 2000........................................................29 06 - A regionalizao de Goinia ........................................................................................37 07 - Parque dos Buritis na Regio Central da Cidade .........................................................38 08 - Praa no Setor Bueno em Goinia ...............................................................................39 09 - Infraestrutura da Regio Noroeste de Goinia .............................................................40 10 - O esgoto a cu aberto na Regio Noroeste de Goinia.............................................41 11 - Fluxo populacional para Goinia segundo o lugar de origem/ 1999 2002................51 12 - Fluxo populacional para a Regio Noroeste de Goinia, segundo o lugar de origem 1996 .....................................................................................................................................53 13 - Os ndices de Violncia de acordo com os bairros da Regio Noroeste de Goinia 2004 .....................................................................................................................................81 14 - Homicdios pelos dias da semana na Regio Noroeste de Goinia..............................83 15 - Os horrios com maiores ndices de roubos ao patrimnio na Regio Noroeste.........85 16 - Pessoas furtadas e roubadas na cidade de Goinia e na Regio Noroeste de Goinia.86 17 - A relao dos furtos e roubos segundo a populao da Regio Noroeste de Goinia .87 18 - Os horrios com maiores ndices de roubos a cidados na Regio Noroeste ..............88

xii 29 19 - A credibilidade do sistema Judicirio brasileiro, segundo os moradores da Regio Noroeste..................................................................................................................... .........102 20 - A fragilidade das leis brasileiras segundo a populao da Regio Noroeste...............103 21 - De quem a populao da Regio Noroeste tem mais medo? ............................. .........104 22 - A viso dos moradores sobre a eficincia da estrutura policial 2004 ............ .........110 23 - O patrulhamento policial nos bairros da Regio Noroeste segundo sua populao 2004 ........................................................................................................................... .........111 24 - Nvel de violncia da aes policiais na Regio Noroeste 2004..................... .........112 25 - As agresses policiais na Regio Noroeste de Goinia 2004 ......................... .........112 26 - A imagem da polcia na Regio Noroeste segundo seus moradores 2004...... .........113 27 O 21 Distrito Policial no setor Finsocial 2004 .............................................. .........117 28 - O 22 CIOP`S no setor Finsocial 2004............................................................ .........117 29 O 13 Batalho de Polcia Militar no Jardim Curitiba 2004.......................... .........119 30 - Os principais tipos de enfermidades na Polcia Militar do Estado de Gois...... .........123 31 - A segurana da populao da Regio Noroeste em suas residncias 2004.... .........130 32 - A viso dos moradores da Regio Noroeste ao sair de sua residncia noite 2004 ................................................................................................................................... .........131 33 - A precauo que tomam os moradores da Regio Noroeste ao sair de suas residncias 2004 ........................................................................................................................ .........132

xiii 30 LISTA DE TABELAS

01 - Populao Urbana e Taxa de Crescimento Anual do Municpio de Goinia, segundo as Regies 1991 e 2000 ........................................................................................................14 02- Regio Metropolitana de Goinia 2000 .....................................................................33 03 - Populao e Faixa de Renda Mdia, em salrios Mnimos, por Regio de Goinia 2000 .....................................................................................................................................36 04 - Evoluo da Populao Rural e Urbana de Goinia (1940-2000) ...............................50 05 - Equipamentos da Polcia Civil em Goinia 2001.....................................................116 06 - Equipamentos da Polcia Militar do Estado de Gois em Goinia 2001..................118

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BO`s - Boletins de Ocorrncias BPM - Batalho de Polcia Militar CIOPS - Secretaria de Segurana Pblica de Gois Comurg - Companhia de Urbanizao de Goinia DDP - Distrito de Delegacia de Polcia D.P. Distrito Policial GATE - Grupo de Aes Tticas Especiais GEA - Grupos Especiais de Aes GIRO - Grupo de Interveno Rpida e Ostensiva IBGE - Instituto de Brasileiro de Geografia e Estatstica OAB Ordem dos Advogados do Brasil ONG`s - Organizaes No Governamentais ONU Organizao das Naes Unidas PDIG - Plano de Desenvolvimento Integrado de Goinia PROEMERGE Programa de Emergncia de Governo ROTAM - Rondas Ostensivas Tticas Metropolitanas SEPLAN Secretaria de Planejamento da Prefeitura Municipal de Goinia SSPGO - Secretaria de Segurana Pblica de Gois TCO`s - Termos Circunstanciados de Ocorrncia

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SUMRIO

DEDICATRIA..................................................................................................................iii AGRADECIMENTOS ........................................................................................................iv RESUMO ............................................................................................................................ix ABSTRACT ........................................................................................................................x LISTA DE ILUSTRAES ...............................................................................................xi LISTA DE TABELAS ........................................................................................................xiii LISTA DE ABREVIAES E SIGLAS ............................................................................xiv SUMRIO...........................................................................................................................xv INTRODUO...................................................................................................................01 CAPTULO I : GOINIA NA ATUALIDADE: Um espao metropolitano articulado e desigual ...............................................................................................................................07 1.0 CIDADE E PERIFERIZAO: Uma reflexo inicial...............................................17 2.0 EVOLUO DO ESPAO URBANO DE GOINIA ............................................23 3.0 REGIO METROPOLIZAO E PERIFERIZAO DE GOINIA ..................28 CAPTULO II: GOINIA EM CONFLITO: Periferia e violncia urbana.........................43 2.1 ESPACIALIZAO E PERIFERIZAO NA REGIO NOROESTE DE GOINIA ............................................................................................................................47 2.2 LUTAS E CONQUISTAS: A construo dos espaos de ocupao em Goinia......58 2.3 OCUPAES E VIOLNCIA NA REGIO NOROESTE DE GOINIA.............63

xvi 33 2.4 OS CRIMES CONTRA A PESSOA E O PATRIMNIO NA REGIO NOROESTE DE GOINIA......................................................................................................................80 CAPTULO III: A SEGREGAO SOCIOESPACIAL URBANA E SUA IMPLICAO NA VIOLNCIA NA REGIO NOROESTE DE GOINIA ..........................................89 3.1 A GEOGRAFIA DA VIOLNCIA URBANA: Uma realidade na Regio Noroeste de Goinia............................................................................................................................92 3.2 - O AUMENTO DOS CRIMES E O SEU EFEITO SOCIOESPACIAL .....................98 3.2.1 AS LEIS E AS TENDNCIAS CRIMINOSAS ....................................................101 3.3 - A SEGURANA PBLICA E O POLICIAMENTO NOS EVENTOS DA VIOLNCIA: a viso dos sujeitos .....................................................................................106 3.3.1 O PODER POLICIAL E O BICO AT QUANDO?.......................................120 3.4 - OS CIDADOS E SUA REPRESENTAO DA POLCIA ..................................128 3.5 - A POLCIA, A FAMLIA E A ESCOLA..................................................................133 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................137 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................142 ANEXOS ............................................................................................................................151

INTRODUO

O trabalho que ora se apresenta, intitulado Espao urbano e criminalidade na Regio Noroeste de Goinia - GO: a viso dos sujeitos sociais (2004), decorre de duas preocupaes centrais do autor. Primeiramente, como gegrafo, considera que o seu trabalho de pesquisa deve ter uma responsabilidade social. Assim, tenta desvendar um dos temas estruturais do mundo contemporneo, enfatizando o espao geogrfico. A temtica da violncia urbana um dos temas que desafia gestores, planejadores, instituies sociais diversas e, especialmente, a pesquisa geogrfica. No sentido de que, se j se aceita uma Geografia do Crime, questiona-se se h uma teoria geogrfica da violncia e como elabor-la. Em segundo lugar, como cidado brasileiro, constata que a atual violncia urbana, mltipla, covarde, recorrente, amedrontadora, faz parte de uma rede complexa, a do espao metropolitano. Embora atingindo todas as classes, etnias e identidades dos sujeitos, na periferia da metrpole que ela ganha contorno mais ntido. Em funo disso, cabe problematizar: na violncia atual, existe uma questo espacial? Reelaborando o problema, poder-se-ia inquirir: na ontologia da violncia est presente o espao geogrfico? Paralelamente, indaga-se: h alguma relao particular entre violncia e periferia urbana?. Por isso, uma preocupao central , em analisando a violncia urbana na periferia da metrpole, no cair numa leitura preconceituosa ou culpabilizadora dos sujeitos que a

19 02 compem. Pelo contrrio: objetiva-se perceber a variao de usos, significaes e relaes que parecem identific-la e localiz-la preferencialmente na periferia e que ela, por sua vez, como produto de aes violentas, as reproduz. Esse trabalho pretende analisar a violncia urbana na Regio Noroeste de Goinia, a partir da dcada de 1970. Assim, se fez um estudo crtico do processo de ocupao que originou esta Regio, analisando-se artigos publicados nos jornais de Goinia, fazendo pesquisas em loco com a sua populao, por meio de questionrios (cf Anexo 01). Por sinal, a ausncia de dados concernentes ao nosso propsito de pesquisa, na Secretaria de Segurana Pblica e Justia de Goinia, e nas delegacias (21 E 22 DP) da Regio Noroeste de Goinia, exigiu uma coleta minuciosa de informaes; realizamos entrevistas com algumas de suas autoridades (cf. Anexo 02). H que se registrar, tambm, que se fez uma minuciosa busca de informaes e de fontes bibliogrficas a respeito de nosso objeto de pesquisa, em monografias, dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Tal busca nos permite afirmar que, salvo melhor juzo, no h trabalhos acadmicos a respeito da violncia e da criminalidade na Regio Noroeste de Goinia. Paralelamente, a leitura de autores como Zaluar (2002), Oliveira (2001), Pinheiro (2003), Matta (1982), Morais (1981), Lima (2002), Kovarick (1979) e Foucault (1982), nos permitiram, simultaneamente, compreender a violncia e resgatar a histria da violncia nessa regio, considerada a mais crucial de Goinia.

3 Para entendermos melhor o processo que fez dela a mais violenta de Goinia, entendeu-se pertinente conhecer a viso dos sujeitos que l residem, pois enquanto moradores, apresentam uma imagem viva dos problemas vividos cotidianamente, como falta de infraestrutura, aumento da criminalidade e da violncia, e o descaso pblico para com os seus 100.000 habitantes. Assim, o objetivo geral desta pesquisa compreender a relao existente entre o crescimento urbano, a criminalidade e a violncia na cidade de Goinia, e explicar como tais relaes de poder se configuraram territorialmente de maneira desigual, sobretudo quando se tornou metrpole regional. Foi nesse contexto que a Regio Noroeste de

Goinia. surgiu e acabou se consolidando como uma periferia urbana violenta. Goinia, como metrpole regional, apresenta diversos problemas comuns a outros centros urbanos. Tais problemas se transferem para a periferia que, com suas dificuldades de infra-estrutura, acaba criando novos problemas, que tendem a se alastrar em todo o tecido metropolitano, dificultando a interveno do poder pblico, no sentido de restaurar a ordem necessria para um convvio social. Exatamente por isso, a anlise da violncia praticada pelos sujeitos da periferia no pode ignorar a sujeio desses sujeitos violncia das instituies hegemnicas. Podemos sintetizar da seguinte maneira: em muitos casos, o sujeito da violncia foi, antes, objeto dela. Mais do que o indivduo violento que vive na periferia, o processo que gera a precariedade de suas condies de vida a, que cria a violncia. Desse pressuposto, nasceu o problema de nossa pesquisa: o grau de criminalidade de Goinia explica-se mediante a sua estrutura socioespacial? De outro modo, poder-se-ia indagar: como a violncia urbana insere-se no cotidiano da metrpole goianiense? Quais

4 so os seus desdobramentos na vida da cidade? Como a periferia se coloca na rede processual da violncia? A escolha da Regio Noroeste se justifica pelo fato de ser um dos primeiros bolses de misria da metrpole; localiza-se numa regio em que os limites da expanso urbana foram ultrapassados por meio de um conturbado e vasto processo de ocupao; uma regio marcada pela moradia de migrantes interregionais mediante programas da poltica pblica dos governos de Gois, da dcada de 1980 at os nossos dias; tem um alto ndice de crescimento demogrfico, hoje com mais de 100.000 habitantes. uma das regies que portam uma das menores rendas per capita, conforme o perfil socioeconmico de seus habitantes; alm de apresentar as maiores deficincias na infra-estrutura bsica e os maiores ndices de violncia urbana na capital goianiense. Alm dos autores acima citados, fundamentamos nossa pesquisa em leituras que tratam do estudo da violncia, como Arendt (1994), Beato Filho (2004) e Bicudo (1994), autores que visam estudar e entender a gnese da violncia (sobretudo Hannah Arendt), proporcionando importantes subsdios para a anlise deste tema, que, nos ltimos anos, tem sido considerado um dos principais problemas da sociedade, no Brasil e no mundo. Porque a Regio Noroeste apresenta um dos maiores ndices de homicdios (doloso e culposo), e crimes contra a pessoa e contra o patrimnio (que se subdivide em furto e roubo), demos uma ateno especial a tais problemas. Interessados em conhecer melhor a regio, aplicamos 350 questionrios aos moradores, dos quais 10% so comerciantes (cf. Anexo 01), alm de entrevistas com delegados, agentes e policiais militares.

5 Os dados e informaes levantados junto populao, foram tabulados, interpretados e analisados ao longo de nossa dissertao. Conhecer a viso dos sujeitos sociais sobre a violncia e o crime foi algo fundamental; afinal, a modificao do quadro atual dessa regio depende da participao ativa de seus habitantes em todas as reas da ao humana. O primeiro captulo, GOINIA NA ATUALIDADE: um espao metropolitano articulado e desigual, contempla os estudos da Regio Metropolitana de Goinia, e os motivos pelos quais Goinia se tornou uma rea atrativa s migraes e porque a Regio Noroeste recebeu muitos migrantes (cf. SubCaptulo 03) no perodo de 1960 a 1980, o que repercute fortemente na organizao de seu espao na atualidade. No segundo captulo, GOINIA EM CONFLITO: periferia e violncia urbana, analisamos a origem violenta da Regio Noroeste, isto , os conflitos entre populao, polcia e Prefeitura Municipal de Goinia, no processo de ocupao e desapropriao da Fazenda Caveira, no contexto poltico-ideolgico que retrata Goinia durante o regime militar (1964-1985). No terceiro captulo, A SEGREGAO SOCIOESPACIAL URBANA E SUA IMPLICAO NA VIOLNCIA NA REGIO NOROESTE DE GOINIA, evidenciam-se os principais tipos de criminalidade e violncia que caracterizam a Regio Noroeste como a mais violenta de Goinia, em decorrncia de alguns desdobramentos de sua origem violenta. Enfim, buscamos evidenciar um tema comum no cotidiano urbano, mas, infelizmente, pouco analisado em Goinia. Prioriza-se a contribuio da Geografia, visto que, at o momento, os poucos estudos se restringem ao Direito e Sociologia. De nossa

6 parte, entendemos que incorporar uma viso geogrfica, isto , espacial e territorial ao estudo da violncia e da criminalidade, pode facilitar a compreenso desta questo que intriga tanto a populao em geral quanto s lideranas, sobretudo aquelas a quem cabe, por dever de ofcio, a gesto do espao, pblico e privado.

CAPTULO I

GOINIA NA ATUALIDADE: um espao metropolitano articulado e desigual

(...) A realidade da cidade sempre integrou prticas ordenadas do tempo e do espao fundando um forte sentimento de pertencer a uma comunidade. Que se tratasse de uma comunidade de desigualdades sustentada, e at mesmo fetichizada no interior de estruturas de dominao com aparatos rituais e fortemente hierarquizada, isto ficava obscurecido no conjunto das prticas que sustentavam referncias simblicas e operativas dos modos de ser. Odete Seabra, 2001.

8 Um conjunto de trabalhos cientficos, desde monografias de concluso de cursos, passando por dissertaes e teses de doutoramento, somando-se a eventos de carter gestionrio em que se reflete sobre as problemticas do transporte urbano, da habitao popular, da migrao inter-regional e da expanso urbana, juntando-se a reunies pblicas, fruns de Movimentos sociais e feiras culturais, colocam Goinia, a regio metropolitana de Goinia e seus atributos como objetos de investigaes mltiplas. Atualmente, tem crescido o debate sobre o eixo Goinia entorno, Anpolis e Braslia - entorno ao redor do qual, numa distncia inferior a 200 km, forma-se um cinturo urbano de mais de cinco milhes de habitantes; aumenta, tambm, a ateno aos dados do ltimo censo do Instituto de Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que situa Braslia e entorno como a segunda realidade urbana de maior crescimento de pobreza e Goinia e o Entorno como a terceira nessa mesma direo. Alm disso, Gois recebe, de 1990 a 2000, o segundo contingente nacional de migrantes de outras regies, perdendo, apenas, para o Estado de So Paulo. As cidades goianas no entorno de Braslia e a regio metropolitana de Goinia so os lugares onde grande parte desses migrantes aporta. Diversos elementos marcam essa realidade socioespacial: o crescimento de Goinia, a complexidade de seus problemas, o grau de dinamismo, os conflitos sociais que passam a funcionalizar os espaos da capital de Gois, a sanha dos homens de negcio em busca de consumidores dado o crescimento demogrfico substancial. A quantidade de eventos socioculturais em Goinia apenas um exemplo da nova insero de Gois e da regio Centro-Oeste na diviso regional do trabalho no Brasil. (Mapa 01)

10 Essas mudanas se apiam em uma fundamentao histrica apontada pelos estudiosos de Gois, como Arrais (2002), Deus (2002), Castro (2004), Casseti (2002), Chaveiro (2001; 2004), Gomes (2004), Teixeira Neto (2002; 2004), e outros, como resultante de um processo cujo incio pode ser apontado na dcada de 1930, quando, a partir de uma fuso da oligarquia local com o Estado Novo (1937-1945), foi projetada a construo da cidade de Goinia para trazer o pas para o Oeste. A sua construo seria, naquela poca, um p de apoio para a edificao de novas polticas territoriais, cujo objetivo era integrar Gois e o Centro-Oeste economia nacional; e essa integrao seria balizada por um mote: a modernizao do territrio. No toa que vieram, posteriormente construo de Goinia, outras polticas territoriais, como a construo da estrada de ferro Mogiana (1934), acionada por um grupo de fazendeiros que necessitavam escoar a produo de uma das regies mais produtivas do estado de So Paulo (a regio de Mogi - Mirim e Amparo) para o centro-oeste do pas. Foi assim que, em 21 de maro de 1872, a lei provincial n. 18 criou a Companhia Mogyana de Estradas de Ferro, com sede em Campinas. O trecho inicial da concesso ia de Campinas Mogi Mirim (na poca Mogy-Mirim), havendo tambm um ramal entre Jaguarina (na poca Jaguary) e Amparo, localizadas na provncia de So Paulo. Todo esse movimento colocou Goinia como importante pea: primeiramente, a cidade era, no dizer de Bertran (1984: 96-105), um burgo agrcola, isto , ainda que o seu plano fosse inspirado num urbanismo de ponta, a tradio agrria do seu estado, como sentenciam Chaul (1988) e Chaveiro (2001), confrontaria com os signos do plano, geralmente vencendo-os ou distorcendo-os em nome de sua realidade vinculada tradio agrcola. Posteriormente, a cidade foi se afirmando como uma capital terciria, cumprindo a funo de abastecer o estado agrcola moderno dos servios que essa atividade exigia.

11 De 1930 a 1980, a cidade se metropoliza e ganha a alcunha de metrpole regional; essa metropolizao tem como fundamento s mudanas scio-espaciais provocadas pela modernizao da agricultura, dando, cidade, um rubor agrcola. Como mostra Chaveiro (2001: 212):

Como estamos pontuando, o processo que conduziu a cidade de Goinia ao posto de metrpole regional, sustentou-se num Estado de economia agrria e que tem, portanto, como ncleo significador tradio rural. Os veios da metropolizao, por si mesmos, chocariam-se contra a ruralidade. Os mecanismos sociais de uma economia terciria pela qual Goinia se vinculou, o regime de fluxo de pessoas, idias e smbolos, as formas que do sustentao ao mercado e a prpria caracterstica de cidade, no que diz respeito sua demografia, paisagem, fluxos etc., encarregariam de apresentar novos signos tradio rural.

De 1980 at os dias atuais, a cidade passa por outra fase: no contexto em que Gois est integrado economia nacional e a regio Centro-Oeste fortemente urbanizada, o papel do estado passa a ser o de enfronhar-se numa economia globalizada. por isso que seus objetos, suas funes, bem como o seu imaginrio vo, aos poucos, vinculando-se ao modo global das cidades capitalistas, inclusive o custo social dessas transformaes, pois, atualmente, mais de 80% das reas de cerrado esto imersas ao processo da produo monocultura exportadora e 88% da populao de Gois se encontra nas cidades. Alm disso, 180.000 migrantes foram para Gois numa nica dcada (1980), o que deu cidade um ingrediente social conflitivo e um contedo social sofrido. Bolses de misria, territrios de ocupaes, meninos de rua, prostituio infantil, seqestros, homicdios e outras mazelas entram no contedo do espao da metrpole goianiense, colocando-se como saldo negativo da modernizao capitalista, e assim o ritmo

12 da cidade, o seu cotidiano, a sua gesto e a sua investigao passam a exigir um olhar diferenciado que apreenda os conflitos como parte integrante de seu teor. Paralelamente, partimos do pressuposto de que a violncia, chamada tambm de violncia urbana, ou violncia metropolitana, tem razes nas condies sociais que geram o contedo da metrpole na era da globalizao. Alm disso, no devemos excluir as carncias da escolaridade e a falta de emprego como um dos motivadores diretos da violncia. Fora s razes sociais que causam a violncia, deve ser considerado que ela tem um desdobramento no denominado imaginrio urbano, especialmente por meio do medo que ela causa populao. Ainda que a violncia seja um produto das contradies e do capitalismo globalitrio e sua repercusso maior ocorra nas metrpoles, cada uma das metrpoles ou das regies metropolitanas, de acordo com a sua especificidade, tem uma qualidade de violncia e um grau de freqncia que lhe prprio. E ainda mais: na metrpole, a incidncia das diferentes modalidades de violncia materializa-se, tambm, de maneira desigual. O mosaico de bairros, as diferenas de renda que os bairros representam, o zelo diferenciado dos rgos pblicos com cada um deles, a prpria organizao interna de base, fazem com que a violncia tenha um repertrio bastante desigual no seio de uma mesma metrpole. As constataes acima especificadas realam a importncia de escolhermos a regio Noroeste de Goinia, pelo fato de que essa regio sintetiza as principais variveis da atual estrutura socioespacial de Goinia, a saber: Foi um dos primeiros bolses de misria da metrpole, exemplificando a recriao da periferia proletria da cidade;

13 Encontra-se numa regio em que os limites da expanso urbana foram ultrapassados a partir de um vasto processo de ocupao; A regio marcada pela moradia de migrantes interregionais mediante programas da poltica pblica dos governos de Gois, da dcada de 1980 at os nossos dias; O maior ndice de crescimento demogrfico contando, hoje, com 111.389 habitantes, isso se relacionarmos a outras regies; (Tabela 01) uma das regies que portam uma das menores rendas per capita conforme o perfil socioeconmico de seus habitantes; Apresenta as maiores deficincias na infra-estrutura bsica; Apresenta, tambm, os maiores ndices de violncia urbana na capital goianiense.

Esses elementos testemunham que a regio Noroeste de Goinia deve ser estudada, pois, alm de apresentar um considervel peso demogrfico, expressa um componente crucial na investigao da relao entre espao e violncia, isto , os pobres da cidade, uma vez violentados de condies bsicas de vida, tornam-se sujeitos da violncia.

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Tabela 01 - Populao Urbana e taxa de crescimento anual do Municpio de Goinia, segundo as Regies - 1991 e 2000
Participao percentual 1991 17 17 13 5 5 13 15 14 6 5 Taxa de Crescimento 2000 -0,48 0,50 2,82 4,25 2,03

Regio

Populao 1991 2000 145.960 165.287 150.637 65.355 56.393

Central Sul Sudoeste Oeste Mendanha

152.449 158.082 117.255 44.937 47.077

Noroeste
Vale do Meia Ponte Norte Leste Campinas Sudeste Populao Urbana

51.214
43.071 44.652 95.950 123.244 34.780 912.711

111.389
52.640 63.840 106.966 123.530 43.807 1.085.806

6
5 5 11 14 4 100

10
5 6 10 11 4 100

9,02
2,25 4,05 1,21 0,03 2,60 1,95

Fonte: IBGE, Censos demogrficos 1991 e 2000 Elaborao: SEPLAM/DPSE/DVPE

15 Como podemos observar na tabela acima, a Regio Noroeste, comparada com as demais, apresenta um dos maiores ndices de crescimento demogrfico do municpio de Goinia: 9,02 %. O setor Oeste, considerado um bairro nobre e de formao recente, apresenta 4,25% de crescimento, a segunda taxa mais elevada de crescimento demogrfico de Goinia. A Regio Noroeste de Goinia foi muito afetada por processos conflituosos, desde a sua gnese. Esse fato projetou-se em sua configurao socioespacial dando regio, atualmente, a pecha de um lugar de violncia, ou a estatstica de que ali a bala corre solta e a droga invade os crebros. Cabe estabelecer uma reflexo mais aprofundada do modo como a cidade de Goinia chegou atualidade. Pois, sem compreendermos a totalidade do espao goianiense, no compreendemos a profundidade da violncia na regio Noroeste. Mapa 02.

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17

1.1 CIDADE E PERIFERIZAO: uma reflexo inicial

Cresce, em todo o mundo, a preocupao terico-metodolgico com os estudos sobre a cidade. H enormes justificativas de cunho emprico que explicam as razes de haver tantos congressos, grupos de estudos e de pesquisas, debates paradigmticos, reunies de setores gestionrios, seminrios que colocam a cidade como tema principal. Nunca em outro perodo da histria da humanidade, houve a quantidade de cidades que se tem hoje, na mesma medida que nunca houve cidades e entornos com populaes to grandiosas e tambm cidades que possuem funes mltiplas, chegando ao nvel de cidades mundiais, ao mesmo tempo em que as estatsticas da populao urbana, em detrimento da rural, explodem. Isso tudo nos leva a uma sntese: vivemos em um mundo urbanizado e, por isso, a cidade objeto de estudo e de interesse de diferentes segmentos sociais. Cabe, ainda que no curto espao deste captulo, uma reflexo da cidade contempornea. Uma primeira observao que a cidade o cenrio de constantes mutaes. Novas configuraes territoriais so postas em cena por uma srie infindvel de processos polticos, econmicos, sociais e simblicos. A cidade constituiu-se num novo campo de poder, no qual se estabelecem novas formas de dominao, decorrentes das representaes que dominantes e dominados fazem um do outro e de si mesmos. (PECHMAN, 1991: 132).

18 As cidades tornaram-se locais de deslocamentos humanos, aceitando, congregando e segregando pessoas de diferentes localidades. assim que elas se constituem, desempenhando papel de morada e de servios, perpetuando uma relao de reciprocidade, na qual o estabelecimento nas cidades se faz a partir das necessidades de seus habitantes. Os centros urbanos, como um todo, sofrem transformaes (sociais, polticas e econmicas) em mbitos local, regional, nacional e/ou global. Estas transformaes esto, tambm, associadas aos avanos tcnico-cientficos presentes no cotidiano urbano. Alm disso, a regio urbana, atravs do meio tcnico-cientfico, trouxe consigo diversos desejos, que acabam por agravar a segregao, de maneira que a violncia explode por meio das relaes de poder que disputam os territrios metropolitanos. O fato que as relaes humanas produzem e reproduzem novos espaos na cidade. Deve-se assinalar que, hoje, quando se profere a palavra sociedade, quase sempre se entende a palavra cidade. Por outro lado, as cidades tambm possuem caractersticas marcantes, intrnsecas ao capitalismo, que determinam como sero sua integrao, articulao e/ou fragmentao na relao com outros centros urbanos e/ou perifricos. Assim, Corra (2000: 11) diz que:

O espao urbano capitalista - fragmentado, articulado, reflexo, condicionante social, cheio de smbolos e campo de lutas o produto social resultado de aes acumuladas atravs do tempo e engendrados por agentes que produzem e consomem espao.

O espao urbano na sociedade capitalista, , pois, o locus, por excelncia, de exerccio do poder. Trata-se, portanto, de um espao historicamente definido em funo das relaes sociais que o moldam. Este espao urbano, com a insero de novas tecnologias, permitiu modernizar diversos campos de trabalho e, tambm, ensejou um cotidiano vigiado, filmado, imageado e visto quase como um filme ininterrupto.

19 Tal modernizao produz conseqncias profundas no mercado de trabalho, visto que a substituio da mo-de-obra humana pela introduo de novas tecnologias, agravou diferentes problemas, como o desemprego, a falta de moradia e principalmente a marginalizao da populao economicamente ativa que, diante desses avanos, no possui qualificaes compatveis com as novas exigncias do mercado de trabalho, principalmente nos grandes centros urbanos. O resultado disso a periferizao da populao, a crescente marginalizao, o descaso pblico e a sua dificuldade em manter uma poltica pblica democrtica nas cidades, alm do temor psicolgico gerado pela insegurana, uma caracterstica cada vez mais presente nas cidades. No que refere metrpole, isso mais gritante, uma vez que ela tem a funo de trazer o tempo do mundo para o lugar, e oferecer as variveis do lugar para os setores hegemnicos do mundo. Dessa maneira, o seu espao fragmenta-se e cunha uma sociodiversidade espacial que define, numa mesma cidade, tempos, ritmos, fluxos e movimentos diferenciados. O prprio descontrole das variveis que infundem e incidem na metrpole, coloca-a como um espao complexo, pois ela passa a ser controlada pela reestruturao econmica da sociedade que a preside. Lipietz (1996: 11) diz que,

Do global ao local, da internacionalizao evoluo urbana, existe certamente uma interao. Sabemos reconhecer, num piscar de olhos, por exemplo, uma metrpole imperial e uma cidade colonial. Mas nunca poderamos acreditar que existisse qualquer fora demigica de porte planetrio, a globalizao, nova Besta do Apocalipse, que determinaria completamente as formas urbanas. Pelo contrrio, o comportamento de reestruturao produtiva de uma sociedade local, seus conflitos, seus compromissos, seus coletivos, que determinam a possvel insero num mundo globalizado. E esses compromissos cristalizam-se nas formas urbanas, ao mesmo tempo conseqncia e condio das formas de reestruturao produtiva.

20 De acordo com as palavras de Lipietz, a forma urbana e tambm o regime de fluxo da metrpole , existem para contemplar a reestruturao produtiva do capitalismo. Falando de outra maneira, poder-se-ia dizer: o espao metropolitano a excelncia do capitalismo globalizado, apresentando, nas suas paisagens, inclusive, o que mais contraditrio, terrvel, violento. por isso que a forma urbana metropolitana se altera com rapidez. V-se, por exemplo, que o meio-tcnico cientfico informacional refaz o modo de comunicao, o transporte, o cotidiano e tambm a subjetividade da populao metropolitana. De fato, a metrpole no composta apenas de formas, objetos, fluxos, mas tambm de signos, smbolos e modos de vida, como desejos, imaginrios, grias, costumes e toda sorte de simbolizao, ora ligada mdia, ora ligada aos elementos da tradio. Sobre a metrpole, Ferrara (1997: 200) explica que,

De certa forma, a cidade dos nossos dias vive o impacto crescente dos veculos de comunicao e informao que, se de um lado so responsveis por uma civilizao que se globaliza pela possibilidade de criar e propagar a informao, minimizando tempos e diferenas, de outro transformam a vida urbana na imagem standard que unifica todos os espaos pblicos e privados. Ao informar, os veculos de comunicao de massa transformam o particular em geral, a diferena no cenrio homogneo que globaliza todos os lugares que passam a viver sob a gide da metrpole internacional: o imaginrio possvel transforma-se na imagem possvel transforma-se na imagem que corrige o particular indeterminado pelo comum e geral.

A autora certifica que a metrpole um lugar de produo, disseminao e publicizao de gostos e de costumes. E ela faz isso, apresentando o imaginrio miditico como sendo um universal. Por isso, a metrpole um lugar de aliciamento, de seduo, de

21 narcisismo, hedonismo, consumismo e de formao mental de indivduos sempre em busca do novo. Esse aspecto no est separado das suas condies materiais. Os gostos musicais, estticos, as manias, ou mesmo os problemas como ansiedade, depresso, sentimento de inutilidade da juventude, so produtos desse modo subjetivador em que a metrpole exerce papel principal e o produtor de relaes sociais e simblicas, alm das drogas, da formao de gangues, dos grupos beligerantes etc. Seguem alguns tpicos que sintetizam e expressam as principais caractersticas da metrpole contempornea, especificamente as do mundo subdesenvolvido: So lugares da inovao tecnolgica e tambm das extremas desigualdades sociais; So espaos de adensamento demogrfico que invadem o entorno; Geralmente, o seu meio ambiente urbano est profundamente degradado com inundao, poluio dos leitos de gua, excesso de lixo jogados nos leitos, eroses etc. Do guarida a uma multiplicidade de sujeitos de diferentes identidades sociais; Seu espao intraurbano marcado pela sociodiversidade social; Possuem nveis de crescimento urbano horizontal e vertical difceis de serem controlados; Possuem ritmos de fluxos diferenciados na ordem temporal de lugares e momentos; Apresentam tipos e ndices alarmantes de violncia social;

22 So lugares de produo do desejo, de disseminao de gostos, de criao de imaginrios e ideologias; Servem para a resistncia e para processos de reinveno de atitudes comportamentais, polticas e de valores etc.

Com base nessa sntese, cabe, agora, analisar como a metrpole goianiense se estruturou.

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1.2 - A EVOLUO DO ESPAO URBANO DE GOINIA

A fundao da cidade de Goinia em 1933, construda para ser a nova sede administrativa do estado de Gois, sinaliza para novos tempos de crescimento econmico e populacional; foi planejada para comportar 50 mil habitantes. Em 2000, segundo o Instituto de Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a capital chegou a 1.093.007 habitantes superando, em muito, as expectativas populacionais de seus idealizadores. (Cf. Fig. 01) Figura 01: Avenida Gois e ao fundo o Palcio das Esmeraldas-1942

Fonte: Prefeitura de Goinia - 2003 Org. Jesus Jnior, R. S. 2003

24 Na figura 01, v-se a construo da cidade de Goinia, tendo a Av. Gois como principal avenida e, ao fundo, o Palcio das Esmeraldas, que o Centro Administrativo do Estado de Gois. Na figura 02, pode-se ver o Centro Administrativo no atual espao urbano de Goinia, onde vemos as diversas transformaes na arquitetura e paisagem. Figura 02: Palcio das Esmeraldas na Praa Cvica 2001

Fonte: Prefeitura de Goinia 2001 Org. JESUS JNIOR, R. S. 2003

A transferncia da sede administrativa de Gois Velho para Goinia est relacionada a duas questes intrinsecamente ligadas constituio da nova cidade: a primeira de ordem poltica e a outra de ordem econmica. Como relata Moyss (1996: 1617):

25
A de ordem poltica estava relacionada com a perspectiva de destronar uma oligarquia familiar que se mantinha no poder h muitos anos. Tratava-se da famlia Caiado, cuja dominao poltica no Estado no permitia que outras foras polticas emergissem. Essa postura adotada pela oligarquia dos Caiado, em Gois, estava sintonizada com o domnio da burguesia agro-exportadora a nvel nacional.

A outra, segundo Moyss (1996: 16-17), isto ,

Ordem econmica, dizia respeito ao poderio econmico da regio sudoeste do Estado, vista poca como a regio mais rica, portanto responsvel por grande parte das receitas geradas. Entretanto, apesar de possuir o poder econmico essa regio no dispunha do poder poltico, estando submetida ao domnio poltico dos Caiado. Todo o processo de mudana, no incio dos anos 30, vai ocorrer na expectativa de se reverter esse contexto.

H outras justificativas que fazem parte do universo poltico e econmico como ressalta o referido autor (1996: 18):

As justificativas para que a capital do Estado fosse transferida de Vila Boa remontam a um passado distante. Dentre as vrias justificativas apresentadas por todos aqueles que trabalhavam com a hiptese da mudana, as que mais chamavam a ateno eram as de ordem climtica, geogrfica, de carncia no atendimento sade e de dificuldades de comunicaes.

Mas, o interesse maior estava no acesso de outras oligarquias - como os Ludovico Teixeira, famlia tradicional da regio Sul do estado de Gois que visava dominar a economia agro-exportadora a nvel nacional, que estava consolidada com a famlia Caiado na regio Sudoeste de Gois que era e ainda continua sendo a regio mais rica de Gois e isso representava um domnio poltico e econmico sobre as demais famlias que estavam buscando sua consolidao e posteriormente o poder poltico com o surgimento da nova capital, o que representaria uma acumulao de capital, o que levaria a insero da

26 economia goiana a nvel nacional - ao poder poltico e econmico, em um novo centro urbano, visando o acmulo de capitais e riquezas. Nesse contexto, surge, como interventor, Pedro Ludovico Teixeira, que assume a misso de criar a nova capital, dando-lhe contornos arquitetnicos e urbansticos. Goinia evolui de um espao meramente agrrio a um plo de desenvolvimento econmico e tercirio, primeiro em nvel regional, depois, em nvel nacional. Moraes (1996) distingue cinco fases, na evoluo do espao urbano goiano. A primeira fase abrange o perodo de 1933 a 1950, envolvendo a construo da Capital e a criao de um centro de decises poltico-administrativo. Essa fase marcada pelo controle pblico da cidade, embora houvesse conflitos originrios promovidos pelos que viam a cidade como um eldorado e pelo governo local, que queria manter os signos do seu plano. A segunda fase envolve o perodo de 1950 a 1964; a fase da ampliao do espao urbano goiano. um perodo marcante da evoluo urbana de Goinia; grande parte dos parcelamentos urbanos da capital se implantaram neste perodo. Aqui, o plano j comea a ser descontrudo, e a cidade passa a desempenhar outras funes, especialmente a de suprir as necessidades de uma modernizao do campo. A terceira fase se estende de 1964 a 1975. Segundo o Plano de Desenvolvimento Integrado de Goinia (PDIG) - 2000, a fase de concentrao de lugares no espao urbano. o perodo de consolidao de Goinia como plo de desenvolvimento regional. V-se, aqui, a fora das mudanas ocorridas pela modernizao das reas de cerrado, transformando as formas da cidade, suas funes e as suas relaes no contexto nacional.

27 A quarta fase abrange o perodo de 1975 at 1992. a fase da expanso do espao urbano da capital, ou melhor da regio metropolitana, nos municpios vizinhos (a conurbao), de elevao da concentrao da renda, da concentrao geogrfica de edifcios de apartamentos, da crise econmica dos anos 1980 e 1990 e do incio da proliferao das reas de posses, loteamentos clandestinos e dos condomnios fechados. A quinta fase vai do incio de 1993 e se estende at os nossos dias. Esta fase caracterizada, na primeira metade da dcada de 1990, por alguns marcos principais em relao ao uso e ocupao do solo, como a edio da lei de zoneamento, a poltica de moradia do governo municipal com a criao do Projeto Goinia Viva, o Programa Morada Viva, e a implantao de um Banco de lotes da Prefeitura, atravs de parcelamento desenvolvido na Regio Noroeste. Essas fases, ainda que passveis de discusso, contribuem para averiguarmos o modo como a cidade evolui espacialmente no tempo. Percebe-se que a sua mudana concomitante s mudanas da economia do estado de Gois. Ainda pode ser acrescentado que, alm da sua expanso e do modo como organiza o seu poder, em cada uma dessas fases, um novo tipo de relaes sociais surge. Nessa ltima fase, que interessa diretamente a nossa pesquisa, Goinia uma metrpole cheia de problemas sociais, que luta pelo marketing urbano montando uma imagem de cidade ecolgica, de cidade das flores, de cidade de boa infra-estrutura mdica e educativa, mas no deixa de apresentar, pelo vis da violncia, os desdobramentos dos seus conflitos e de suas desigualdades. paisagem. Vejamos, a seguir, elementos de sua estrutura e

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1.3 REGIO METROPOLITANA E PERIFERIZAO DE GOINIA

Ao analisar a estrutura de uma cidade, conveniente apresentar dados e informaes alusivas ao contedo que estabelece o seu peso no espao em que est localizada. Assim, Arrais (2004: 101) discorre:

Goinia o municpio mais populoso da Regio Centro-Oeste do Brasil, com mais de um milho e cem mil pessoas. Seu destaque no cenrio goiano pode ser resumido nos seguintes nmeros, segundo a revista Economia e Desenvolvimento (2003): 28,95% do PIB de Gois, em 2000, provinha de Goinia: 22,8% dos eleitores de todo o estado em 2003 tinham Goinia como domiclio eleitoral; 38,3% dos estabelecimentos industriais e 34,1% dos estabelecimentos de comrcio, em 2002 encontravam-se em Goinia. O peso de Goinia fica mais evidente quando consideramos sua Regio Metropolitana, formada por onze municpios, com uma populao superior a 32% da populao de Gois, em menos de 2% da rea total do estado.

Os dados apresentados revelam no apenas o peso de Goinia relativo Gois e Regio Centro-oeste, mas ao Estado brasileiro. Analisemos, de incio, a sua evoluo populacional, interpretando o grfico 01:

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GRFICO 01: EVOLUO POPULACIONAL DA CIDADE DE GOINIA / 1940 - 2000

1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 26.065 378.060 153.505 52.201 922.222 714.484

1.093.007

1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)/ 2004 Org. JESUS JNIOR, R. S.-2004

A interpretao da evoluo populacional de Goinia, correlata s mudanas socioespaciais do Estado de Gois, nos permite compreender alguns desdobramentos importantes para a elucidao do nosso problema de pesquisa. Primeiramente, percebe-se que a consolidao da modernizao conservadora no campo foi a responsvel pelas grandes mudanas demogrficas da capital do Estado de Gois. Observando o perodo de 1960 a 1980, nota-se que nesse intervalo que a cidade explode; em 1960, era apenas uma pequena cidade com menos de 200.000 habitantes e, em 1980, uma metrpole com praticamente 800.000 habitantes. Esse salto demogrfico provocou grande impacto na paisagem da cidade. Arrais (2004: 108-109) elucida que:

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Esse intenso processo de crescimento demogrfico foi acompanhado da modernizao das estruturas produtivas e dos meios de consumo no estado de Gois, que se concentraram, especialmente, em Goinia. inegvel que Goinia foi favorecida pelo peso poltico prprio de uma capital do estado, fator que canalizou recursos desde a sua origem.

A anlise do autor corrobora o que estamos certificando: medida que o estado de Gois assume um posto importante, Goinia se estrutura para atender as demandas dessa economia. Alm disso, o estilo de funcionamento da modernizao seletiva, especialmente a proletarizao do campesinato, motiva uma migrao rural-urbana, cujo destino a capital do Estado. Isso, alm de impactar a estrutura demogrfica da cidade, estruturou a sua especificidade: uma metrpole impulsionada pela agricultura. Chaveiro (2001: 39) analisa esse processo nos seguintes termos:

Mas a raiz da cultura goiana, os desdobramentos de antigos hbitos no modo de vida goiano no se erradicam por inteiro. A estrutura moderna e urbana convive e entra em conflitos com os signos da tradio, subverte-os, alicia-os, mesclam-se a eles. De uma certa maneira, a fazenda goiana se encontra presente com a empresa rural moderna, o telefone celular convive com o chapu, a antena parablica e a internet esto junto s pescarias; a carroa e, inclusive, o carro-de-boi podem estar num mesmo espao do vectra e do BMW, o pit-dog junto a pamonha, o piqui com o caviar. Isso mais ntido na organizao do espao de Goinia. Ou ento na forma com que ele se adere ao novo padro territorial de Gois e do pas.

Como se v nas palavras desse autor, Goinia se tornou uma metrpole mesclando elementos da cultura camponesa aos elementos da cultura urbana. Essa mesclagem gera a sua especificidade. Ao analisar a evoluo demogrfica de 1980 a 2000, vemos que o crescimento continua, pois a cidade, que tinha em torno de 800.000 habitantes, passa a contar com mais

31 de um milho em 2000. Essa evoluo no to drstica como no perodo anterior, j revela uma cidade cumpridora das funes tercirias, no apenas voltadas ao territrio goiano, mas regio Centro-Oeste. Isso implicou num redimensionamento interno da cidade. Desde ento, ela passou a receber migrantes inter-regionais, pois a economia goiana e a do Centro-Oeste, como um todo, tinha um novo peso no padro territorial do pas, culminando com o fenmeno da desmetropolizao do eixo sudeste do Estado brasileiro, da desconcentrao industrial e com o novo formato do uso e da ocupao do territrio. O fenmeno de desmetropolizao ocorre devido a diversos itens, como a violncia, a agitao, correria, o estresse que levam as pessoas a se afastarem dos centros urbanos. Alm disso, presenciamos a desconcentrao industrial na regio sudeste devido principalmente nova poltica adotada por outros Estados, como a poltica fiscal que isenta empresas e indstrias de impostos, acarretando seu deslocamento para outras regies do Brasil, o que induz a uma nova forma de ocupao do territrio brasileiro. Essa situao criou uma mistura de smbolos, identidades e aes, dando cidade uma situao de polifonia extravagante. Mas, mais importante que isso, o fato de que a aglutinao de tantas identidades sociais num mesmo espao, cria, tambm, muitos conflitos de diferentes ordens. Se antes a cidade era estruturada pela convergncia e pelo conflito entre signos da tradio rural de Gois e do urbano, na medida em que a realidade da economia de Gois se universaliza e se coloca como objeto de desejo da economia global, esses signos mudam as paisagens e a face dos seus lugares e dos sujeitos que aqui vivem. Chaveiro (2001: 77), ao defender que a metrpole goianiense vive um perodo de travessia, mostra como esses

32 elementos reconfiguram o espao da cidade, adiantando-a alm dos seus prprios limites e colocando-a conurbada com outros municpios. Afirma:

Os loteamentos distantes dos stios originais dos municpios da regio e mais distantes do centro e dos subcentros de Goinia, criam um nus na infra-estrutura. Esse nus , inteligentemente, semantizado na ironia humorada dos habitantes do local, como o NEM nem Goinia, nem seus municpios. Os NEMs so desenhos espaciais da ambigidade: muitos bairros perdidos nos matagais, entre pequenas lavouras de milho ou pequenas pastagens, ladeando pequenos crregos e fluindo por trilhas ziguezagueantes, feitas na inteno de diminuir tempo e constituir os atalhamentos, muitos cercados de montes de lixo, ou ento, rarefeitos, enviesados, em paralelo s ruas mal traadas, cheias de pilos de terras, carcomidos pela chuva, ravinados s margens em funo da pequena compactao do latossolo vermelho, de alto teor de ferro, atingidas pelo peso dos poucos veculos que ali circulam, tornam-se palco tambm de NEMs. NEMs que no gostariam de estar ali, fundados na discrepncia, rogados pela cesta que nutre a sua fome, se vem perdidos, na sua identidade e aturdidos quanto ao seu futuro.

Como observamos nas palavras do autor, a estrutura socioespacial adentra as paisagens da cidade, cria uma espcie de caos, embora ordenado por suas funes e, ao mudar o espao, coloca a vida dos cidados frente a esta espacialidade. Especialmente nesse perodo, outro fenmeno de carter universal se coloca na estrutura da cidade: o chamado entorno que, posteriormente, foi transformado em Regio Metropolitana, atingiu crescimento maior que o da prpria capital. Percebe-se que, no perodo de 1991-1996, a maioria dos municpios que compem o entorno, cresceu mais que Goinia, o mesmo ocorrendo de 1996-2000, em que se v que Santo Antnio de Gois com 6,2%, Aparecida de Goinia com 6,0%, Senador Canedo com 4,6% e Trindade com 3,9% apresentaram crescimento maior que o da capital. Isso comprova que o processo de periferizao da cidade foi vertiginoso, transmutando as camadas empobrecidas para uma periferia distante de suas principais centralidades. Observando a Tabela 02 abaixo:

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TABELA 02 Regio Metropolitana de Goinia - 2000

rea Km Ano de Criao do Municpio 1935 Municpio de Origem Populao (2000) Populao Urbana (2000) 1.085,806 Populao Rural (2000) Densidade Demogrfica

Goinia

739,492

Anpolis e Bela Vista de Gois Goinia

1.093,007

7.201

1.527,09

Trindade

713,280

1943

81.457

78.199

3.258

122,57

Aragiania

218,755

1958

Goinia

6.424

4.262

2.161

31,05

Goianira

200,402

1958

Goinia

18.719

18.064

655

101,61

Aparecida de Goinia Senador Canedo Abadia de Gois Neroplis

288,465

1963

Goinia

336.392

335.547

845

1.281,32

244,745

1988

Goinia

53.105

50.442

2.663

242,08

146,458

1995

Goinia

4.971

3.096

1.875

36,97

204,216

1948

Anpolis

18.578

17.253

1.325

96,73

Goianpolis

162,380

1958

Anpolis

10.671

9.805

866

70,17

Santo Antnio de Gois

132,803

1990

Goianira

3.106

2.564

542

25,16

Hidrolndia

944,238

1948

Piracanjuba

13.086

7.836

5.250

14,49

Total da Regio Metropolitana

3.995,234

1.639.516

1.612.874

26.642

432,09

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento - Seplan (Economia & Desenvolvimento, 1996, 2003) Org. JESUS JNIOR, R. S. (2004).

34 Verificamos alguns elementos importantes: a populao da Regio Metropolitana de Goinia atinge a cifra de 1.639.516 habitantes; desses apenas 26.642 habitantes esto localizados na zona rural, o que a caracteriza como uma bacia urbana fortemente adensada. Em termos de infraestrutura social como escolaridade, emprego, manuteno do saneamento e outros aspectos, essa situao de adensamento, quase que absoluto, gera um custo elevadssimo, pois o desequilbrio da ocupao do territrio tende a comprometer o desempenho das funes urbanas. Os inmeros problemas de Goinia podem ser resumidos como segue: a) A recriao da periferia de maneira constante e esparsa pelo espao, acusa um territrio marcado pela presena, cada vez maior, de pessoas empobrecidas. b) - A abrangncia territorial da ocupao urbana cruzando diferentes municpios, dificulta a definio das prioridades nas reas expandidas. c) Aumenta a presso por novos loteamentos baratos, ou para assentamentos pblicos, ou mesmo a disseminao de novos processos de ocupao. d) Uma diferenciao brutal da paisagem metropolitana: reas adensadas e contguas e reas rarefeitas e esparsas. e) Mistura entre reas urbanas e rurais numa mesma faixa territorial. f) Distncia fsica de locais de trabalho e distncia social de acesso aos bens pblicos culturais e simblicos. g) Os homicdios, furtos e roubos a pessoa e ao patrimnio como fato gerador de violncia.

35 Essa sntese explica porque a situao social da metrpole e o seu entorno, desembocam numa estrutura espacial conflituosa, desigual e contraditria. Nesse sentido, a estruturao dos seus bairros, setores, vilas ou regies, definida pela diferenciao da renda. Ela a renda o maior indicador de como as condies sociais dos habitantes se travestem em condies espaciais de moradia. Consideremos o total da populao e suas faixas de renda. Cf. Tabela 02 e Mapa 03. Ao analisarmos os dados dessa tabela, verificamos que a regio de Goinia que possui uma mdia de renda menor, a Regio Noroeste, onde, no nvel de meio a trs salrios mnimos, tem-se 70,50% da populao. Observando a sua populao, que de 110.839 habitantes, verificamos que essa regio urbana se constitui, de fato, num bolso de pobreza da metrpole goianiense. Contrastando com o nvel da renda da regio Noroeste, esto posicionadas a Central e a Sul. Enquanto que a primeira apresenta 17% da populao com uma mdia de renda de 20 salrios mnimos, e a segunda tem 15,90% da populao nessa mesma faixa salarial, a Regio Noroeste apresenta apenas 0,20%. Ora, v-se, estampado nesse contraste, a desigualdade social espacializada: de um lado, os setores mais antigos e centralizados, portando rendas altssimas e, de outro lado, a periferia com rendas baixssimas. Outro aspecto a ser analisado que duas regies vizinhas da Noroeste, a Mendanha e a Oeste possuem, tambm, um altssimo ndice de baixa renda: enquanto que a Mendanha apresenta 60,40% na faixa de meio a trs salrios mnimos, a Oeste apresenta, nessa mesma faixa, 56,90% da populao. A contigidade espacial da pobreza irradia a cartografia da periferia. Da mesma maneira, a regio central e sul, contguas no espao, e distantes da Noroeste, Oeste e

36 Mendanha, so os lugares de maior crescimento vertical. E ainda: nelas que esto localizados os shoppings, os teatros, os cinemas, os restaurantes de primeira qualidade, a maioria dos parques pblicos e as reas de lazer.

Tabela 03 Populao e Faixa de Renda Mdia, em Salrios Mnimos, por Regio de Goinia 2000

Regies Central Sul Sudoeste Oeste Mendanha Noroeste Vale do Meia Ponte Norte Leste Campinas Sudeste

Populao Total 145.964 168.749 144.184 69.391 55.787 110.839 51.611

a 3 SM (%) 24,70 29,10 45,40 56,90 60,40 70,50 46,10

3 a 5 SM (%) 12,90 12,40 17,80 18,60 17,60 13,40 20,00

5 a 10 SM (%) 22,20 19,80 18,70 13,40 11,30 5,40 19,80

10 a 15 SM (%) 8,90 8,40 3,20 1,00 0,80 0,20 2,20

15 a 20 SM 20 SM Acima (%) (%) 8,90 8,40 3,20 1,00 0,80 0,20 2,20 17,00 15,90 3,30 0,90 0,50 0,20 2,10

63.072 106.713 122.859 43.699

41,90 56,80 42,60 43,80

16,80 16,70 18,40 18,20

20,37 13,90 20,80 20,50

1,00 1,40 3,60 3,60

4,00 1,40 3,60 3,60

5,00 1,50 3,60 3,30

Fonte: Prefeitura de Goinia 2004 Org. JESUS JNIOR, R. S. (2004).

37

38 Dessa maneira, a diferena de renda penetra o espao como segregador de acesso aos bens culturais e simblicos. Alm disso, revela em cores, formas, contornos, dimenses e cheiros, a desigualdade social da populao, estampada na paisagem. Podemos constatar isso observando as figuras 03 e 04, abaixo:

Figura 03: Parque dos Buritis na Regio Central da Cidade

Fonte: Prefeitura de Goinia ORG. SANTANA, Antonieta. -2004

39 Figura 04: Praa no Setor Bueno em Goinia

Fonte: Prefeitura de Goinia Org. SANTANA, Antonieta. -2004

Observando as paisagens apresentadas nas figuras 3 e 4, vemos que o parque posicionado na regio central da cidade, estimula signos da alta renda, como os edifcios sofisticados, o zelo da limpeza e da higiene etc. O mesmo ocorre com a Praa do Setor Bueno, na figura subseqente. A paisagem dessa importante praa do Setor Bueno, tido como o bairro de maior mdia de renda na regio Sul de Goinia, mostra a alta concentrao vertical em direo ao centro da cidade, ao mesmo tempo em que apresenta jardins muito bem cuidados, enquanto que a paisagem da regio Noroeste certifica, na sua forma, o que analisamos na tabela da renda. Isso fica explcito na figura 05, onde presenciamos a precariedade social, de sorte que a populao aparece como a principal poluidora dos locais onde vive, e como os rgos

40 pblicos destratam a paisagem urbana, isto , a tratam de acordo com o poder aquisitivo de seus moradores.

Figura 05: Infraestrutura da Regio Noroeste de Goinia

Fonte: Trabalho de Campo 2004 Org. JESUS JNIOR, R. S. - 2004

Contrastando com as paisagens da regio sul e central, aqui as ruas no possuem capeamento asfltico, as casas so de porte muito inferior na estrutura fsica, v-se a presena de fossas spticas prximas s casas, e lixo nas beiradas das ruas que, certamente, com o vento e a chuva, descem para os terreiros das moradias.

41 A situao vista nessa paisagem, certifica um dos grandes motes do pensamento geogrfico advindo do paradigma socioespacial, especialmente em Milton Santos (1978; 1988; 1997), segundo o qual o espao uma categoria da prxis existencial. No h vida sem ligar-se a ele; por sua vez, essa ligao mediada pelo contedo social dos sujeitos. Nesse caso especfico, a desigualdade de renda culmina com uma desigualdade na qualidade de vida. Cf. Fig. 06

Figura 06: O esgoto a cu aberto na Regio Noroeste de Goinia

Fonte: Trabalho de Campo 2004 Org. JESUS JNIOR, R. S. - 2004

42 Observando esta paisagem, fica evidenciada a diferena do tratamento, por parte das polticas pblicas, relativamente s regies Central e Sul. Aqui o esgoto a cu aberto invade o meio da rua, levando consigo a cor do sabo e criando na via um sulco. Observase que esse descaso casa-se com a cisterna bem ao lado. O ambiente perifrico d mostra que os empobrecidos so compelidos a viverem num lugar de riscos sade. A comparao de duas paisagens de regies antagnicas da metrpole goianiense, com base na relao entre renda e distribuio da populao no espao, nos permitem compreender como a cidade capitalista contempornea, especialmente a metrpole, torna-se um espao de segregao. A nosso ver, no se pode analisar a estrutura socioespacial de Goinia sem levar em considerao as mudanas na economia do estado de Gois. Essas mudanas atingem o espao da cidade: tanto as polticas territoriais engendradas no sculo XX quanto consolidao da modernizao conservadora no campo, e a insero desigual do territrio goiano na economia global, geraram uma cidade que apresenta paisagens dspares e desiguais. Mostramos que essa desigualdade produto das contradies sociais, cujo indicador crucial a diferena de renda da populao; seu desdobramento espacial a segregao urbana. A regio Noroeste confirma isso: maior bolso de pobreza, sintetiza os elementos pejorativos de uma metrpole segregadora. No prximo captulo, discutiremos uma conseqncia fundamental desse aspecto: a violncia criminal, fruto de sujeitos violentados, sobretudo na Regio Noroeste de Goinia.

43

CAPTULO II

GOINIA EM CONFLITO: Periferia e violncia urbana

Urbanisticamente, a caracterstica-padro das periferias expressa uma baixa densidade de ocupao do solo e uma alta velocidade de expanso para reas novas e mais longquoas. Um aumento de distncia que eleva os custos sociais da urbanizao, comprometendo a eficincia das administraes pblicas e criando regies onde os problemas da cidade se avolumam. Moura e Ultramari, 1996.

44 No captulo anterior, esboamos as bases e os fundamentos que nortearam a evoluo, a estruturao e a construo das paisagens de Goinia, apresentando as variveis e os fatos que transformaram a cidade numa metrpole regional tendo como principal misso integrar Gois economia brasileira. Nesse captulo, esboaremos uma interpretao do elo entre periferia e violncia. Ainda que uma teoria geogrfica da violncia no esteja claramente proclamada, nas ltimas dcadas, o pensamento geogrfico construiu um manancial terico, metodolgico e de pressupostos que podem, de fato, permitir que se estabelea uma interpretao da violncia sob a viso desta disciplina cientfica. notrio que a violncia se concretiza no espao, rural, urbano, em cidades pequenas, metrpoles, zonas conurbadas, periferia, novos centros etc. e tende a se diferenciar conforme a escala do espao geogrfico. H metrpoles em que a violncia ocorre com a fora do narcotrfico; h outras em que a presena maior dos furtos, dos homicdios, dos seqestros. H cidades pequenas nas quais a violncia maior ocorre no plano simblico e poltico. Mesmo no interior da metrpole, h lugares que se constituem como territorialidade do crime, ou territorialidade da violncia. Isso quer dizer que o espao, estruturado pelos elementos que o compem, ao entranhar a vida social de um tempo, apresenta maiores ou menores condies para que a violncia ocorra. Beato Filho (2004: 359) esclarece isso:

Muitas pessoas gostam de se referir ao fenmeno da exploso da criminalidade em grandes centros urbanos. Mais correto seria falar de imploso, pois ela ocorre no interior das comunidades especficas das quais vtimas e agressores so originrios e nas quais dividem o mesmo espao.

45 Nas palavras do autor, no deve haver preconceito na apresentao de alguns espaos como sinnimos de violncia, a exemplo dos perifricos; isso pode conduzir a erros conceituais. Muitas vezes, ou quase sempre, a origem da violncia pode ter ocorrido em outros locais, ou mesmo nos espaos chamados nobres. Dessa maneira, a relao violncia e espao no pode se furtar totalidade social que a constitui. Ao mesmo tempo em que a violncia se concretiza no espao ou em lugares determinados, a sua causa pode ter referncias histricas, como o colonialismo ou, ainda, ser produto da diviso internacional do trabalho e do jogo geopoltico mundial, em que aparece fora das instituies hegemnicas do mundo contemporneo, como o mercado, a tcnica, a cincia etc. Cabe esclarecer que o processo de modernizao do territrio, ou o que Santos (1997) chama de meio tcnico cientfico-informacional, transformou profundamente a cidade, acelerando as desigualdades, os conflitos e as diferenas sociais. Alm disso, fez com que as metrpoles se expandissem aceleradamente, reconstituindo a sua periferia. Uma ideologia de culpabilizao da periferia significa pensar que ela sinnimo de pobreza, violncia, medo e conflitos. Todavia, h outras conotaes tericas e metodolgicas que, fora da tica do preconceito, a v a partir da riqueza de sua vida cotidiana, marcada por histrias, lutas e vitrias, muitas vezes esquecidas com o passar dos anos. Pode-se dizer, ento, que a relao direta entre violncia e periferia metropolitana um componente simblico do imaginrio urbano, constitudo por figuras simblicas que disputam o poder de construir imagens e ideologias do espao. Porm, como comum na histria das metrpoles brasileiras, a periferia simbolicamente vista como regies onde os problemas da cidade se avolumam. Como

46 afirmam Moura e Ultramari (1996), acima de tudo, so lugares desprovidos de qualquer infra-estrutura que possa garantir o mnimo de cidadania. Discorrendo sobre esse processo, Maricato (1996:55) diz que:

As oportunidades que de fato havia nas primeiras dcadas do sculo XX para a populao imigrante e depois para a populao migrante (insero econmica e melhora de vida) se extinguiram. A excluso social tem sua expresso mais concreta na segregao espacial ou ambiental, configurando pontos de concentrao de pobreza semelhana de guetos, ou imensas regies nas quais a pobreza homogeneamente disseminada.

Compreender que a periferia urbana produzida junto, ou motivada pelo processo de desigualdade social, permite que a anlise que fazemos do espao da regio Noroeste saa da ideologia de que toda periferia sinnimo de violncia. Por outro lado, nos d o sentido de complexidade da violncia que ocorre nos meandros do espao metropolitano goianiense.

47

2.1 ESPACIALIZAO E PERIFERIZAO NA REGIO NOROESTE DE GOINIA

Em conformidade com a caracterizao espacial da Regio Noroeste de Goinia, que apresenta um traado descontnuo, originado por ocupaes que ocasionaram, dentre outros, ruas estreitas e sem sadas, proximidade com reservas ambientais, distncia das novas centralidades que portam maiores ndices de renda etc., cabe, agora, verificar que identidade perifrica possui essa regio. Isso pertinente e necessrio porque, especialmente a partir da dcada de 1970, com a disseminao dos shoppings nas metrpoles e sua influncia na ocupao do solo e, posteriormente, com a criao da moradia condominial e com as chcaras rururbanas, a idia de periferia sofreu mudanas substanciais. Desse modo, a periferia no pode ser mais definida apenas pelo critrio de afastamento dos centros das cidades, uma vez que os prprios centros, nesse novo esquadrinhamento urbano, se tornaram populares. Tambm a identidade perifrica no pode ser constituda apenas pela concentrao de moradias e uma populao de baixa renda. Afinal, encontram-se condomnios fechados, agrupados em algumas regies perifricas e constitudos de uma populao de classe alta e portadora dos maiores ndices de renda das cidades. Ento, como definir a periferia?

48 Um aspecto a ser considerado que o espao da metrpole passa a ser disputado a partir do critrio do valor. Essa disputa permeada pelas condies de renda dos seus sujeitos. Dessa maneira, h uma diferenciao das periferias motivadas pela diviso social do trabalho. Uma periferia comporta os sujeitos de renda baixa; uma periferia nobre comporta sujeitos portadores de altas rendas. Gottdiener (1996:21-22) explica bem esse processo:

A competio por rendas de monoplio do solo urbano distorce o desenvolvimento racional das cidades porque liderada por especuladores e no um planejamento urbano racional de acordo com necessidades sociais. Tambm, como o espao constantemente remodelado pela competio privada, os proprietrios de comrcios atravessam freqentemente ciclos de altos e baixos. Esses ciclos no proporcionam o mesmo resultado que os economistas neoclssicos poderiam esperar da competio, isto , uma estrutura de renda fundiria estvel para o solo urbano no melhor preo possvel. Ou melhor, esses altos e baixos conduzem ao desenvolvimento desigual onde o ambiente urbano hiperavaliado num primeiro momento e deflacionado e depreciado como conseqncia do remanejamento constante do mercado imobilirio.

Como o autor pondera, o espao disputado e, nessa disputa, os interesses econmicos costumam ter primazia. Isso se constitui a partir de um desenvolvimento desigual. Lemos (1996:148) explica o mecanismo que define as periferias:

A urbanizao acelerada, pelas transformaes acontecidas em especial nas reas rurais, trouxe aos principais centros de recepo as metrpoles a oportunidade de dividir e lotear grandes glebas de terras agrrias dos arredores do centro que se denominou periferias. Enormes reas suburbanas que so fracionadas para a localizao desses milhes de novos habitantes urbanos que chegaram e necessitam de seu locus para residir. Intensificam-se as formas de autoconstruo da vivenda ao mesmo tempo que proliferam as favelas.

49 As periferias, ento, se expandem de forma desigual nesse caso, sem planejamento ou organizao do poder pblico estadual criando uma distoro em relao rea core. Isto decorre da especulao imobiliria, da interveno de movimentos de luta pela casa prpria, de processos de ocupao, ou mesmo de organizao pblica de assentamentos de moradia. Esses processos, com suas respectivas singularidades, que transformam reas antes no ocupadas em locais de expanso, tornando acessvel (valores menores de mercado) a aquisio de lotes por parte da populao de baixa renda. Uma peculiaridade, em se tratando das regies perifricas, est na aluso aos nomes Jardim e/ou Vila, inicialmente constitudas por um pequeno nmero de habitantes, e que hoje extrapolam seu contingente populacional, mas preservam o nome e so consideradas Cidades-dormitrio. A criao da periferia urbana pode ter diferentes causas, bem como ser agenciada por atores diferenciados: ora migrantes, ocupantes, movimentos sociais, ora a ao do poder pblico municipal ou estatal etc. Ainda que haja diferenciao nos fundamentos, a sua caracterizao espacial tende a guardar similitudes em qualquer metrpole brasileira. Mais do que isso, alm dos condomnios fechados, fazem parte dessa similitude espacial as condies de classe e de renda de seus moradores. Paralelamente, na consecuo da periferizao de uma metrpole como Goinia, tal como a temos interpretado, h a presena marcante das mudanas estruturais do Estado de Gois. Uma das variveis que justifica a mudana estrutural do territrio goiano, a sua evoluo populacional, que teve grande progresso entre os anos de 1970 a 1980. O crescimento mdio na dcada de 1970 foi de 6,54 %. Em 1940, Goinia tinha um contingente populacional de 48.166 habitantes, dos quais 18.889 urbanos e 29.277 rurais, com um percentual de 5,85% de crescimento, contrastando com o ano de 2000, quando a

50 populao era de 1.093.007 habitantes. Desses, 1.085.806 habitantes se encontravam na zona urbana e 7.201 habitantes na zona rural, com um percentual de crescimento mais baixo (2.20%). Cf. Tabela 04

Tabela 04 Evoluo da Populao Rural e Urbana de Goinia (1940-2000)

Anos Urbana Populao Rural Total Taxa de Crescimento Anual (%) Urbanizao (%) Urbana Rural Total

1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000

14.943 39.871 133.462 361.904 702.858 913.485 995.409 1.085.806

11.122 12.330 20.043 16.156 11.626 8.717 6.349 7.201

26.065 52.201 153.505 378.060 714.484 922.222 1.001.756 1.093.007

10,31 12,84 10,49 6,86 2,41 1,75 2,20

1,04 4,98 -2,13 -3,24 -2,56 -7,57 3,20

7,19 11,39 9,43 6,57 2,35 1,74 2,20

57.33 76,38 86,94 95,73 98,37 99,05 99,40 99,34

Fonte: SEPLAN-GO/ 2004 Org. JESUS JNIOR, R. S. (2004).

51 Recentemente, foi feito um estudo do fluxo migratrio para o Estado de Gois. A maioria de migrantes procede do estado de Minas Gerais, seguido pela Bahia e Distrito Federal, as maiores unidades da Federao presentes em Goinia, por nmero de migrantes com base no lugar de nascimento. Cf. Grfico 02

GRFICO 02: Fluxo populacional para Goinia segundo o lugar de origem/ 1999 - 2002

Tocantins

Distrito Federal Bahia Minas Gerais

2002 2000 1999

100.000

200.000

300.000

400.000

Fonte: Jornal O Popular: 28/ 06/ 2004 Adaptado. Org. JESUS JNIOR, R. S. (2004)

Esta presena migrante no estado de Gois acarretou e agravou o surgimento das periferias de Goinia. Pode-se dizer que Goinia uma metrpole formada por migrantes. Dentre as periferias da metrpole goianiense, destaca-se a da Regio Noroeste, que continua crescendo consideravelmente, comparada com as outras Regies perifricas da capital goiana.

52 Souza (1995:83), avaliando o xodo rural e o desafio urbano de Goinia, observa que:
Os migrantes vinham de todas as partes do pas, mas as maiores levas eram provenientes de Minas Gerais, de So Paulo e do Nordeste. Nos anos de 70, em Goinia a maioria dos migrantes intermunicipais continuou sendo originria de Minas Gerais (18,1 mil pessoas) e So Paulo (9,1 mil pessoas), sendo que 9,0 % oriundos de Belo Horizonte e 52,2 % da capital paulista. Mas tal processo teve avano das populaes interioranas do prprio Estado de Gois. Grande parte, foi proveniente da expulso direta ou indireta do campo [...]. Essa grande massa populacional, das zonas rurais e de pequenas cidades procurava Goinia, em busca de maior realizao pessoal principalmente conseguir emprego. Verificamos que em Goinia, nessa dcada, chegaram tambm 2.553 imigrantes, um bom nmero quando podemos ver o Estado com uma economia bastante dependente de So Paulo e conseqentemente sem grandes oportunidades, principalmente nesse perodo quando a euforia para o oeste j tinha passado.

A Regio Noroeste de Goinia recebe todos os anos um fluxo grande de migrantes provenientes de outros lugares do territrio goiano e de outros estados da federao brasileira. Segundo os dados da Secretria de Planejamento da Prefeitura Municipal de Goinia - SEPLAN, o maior fluxo migratrio para a Regio Noroeste de goianos do interior do estado com 1.841 pessoas, seguido do Tocantins 429, Bahia 355, Par 303, Maranho 199, Mato Grosso 182, Minas Gerais 72, Distrito Federal 69 e So Paulo 67. Cf. Grfico 03

53

GRFICO 03 Fluxo populacional para a regio Noroeste de Goinia, segundo o lugar de origem - 1996
67
Distrito Federal Minas Gerais Mato Grosso

69 72 182 199 303 355 429 1.841

1996

Bahia Tocantins

500

1.000

1.500

2.000

Fonte: SEPLAN/ DPSE/ DVPE Org. JESUS JNIOR, R. S. (2004)

Com isso, podemos perceber que procede do interior de Gois o maior fluxo migratrio, mostrando a continuidade do processo de modernizao do territrio goiano, agora balizado por um aparato tecnolgico mais rpido e intenso, com o processo da agroindstria e do agro-business e como isso repercute na mobilidade da populao no interior de seu territrio. Chaveiro (2001: 177) evidencia as transformaes na cidade de Goinia:
O processo de sua metropolizao alicerou-se nas seguintes condies: cidade de economia terciria, fonte catalisadora de um processo migratrio interno ao Estado de Gois, dado a pujana social da modernizao da agricultura nas suas reas de cerrado e fonte de atrao migratria de sujeitos expropriados das regies Norte e Nordeste, num contexto de mudana da economia nacional e mundial, a cidade apresenta de 80 at os nossos dias passos comprobatrios de uma travessia: o seu espao apresenta, hoje, sinais de uma mudana. Goinia no mais uma metrpole de um Estado e de uma regio agrrios, mas a expresso urbana de um Estado e de uma regio urbanizados.

54 Embora o estado de Gois apresente um ndice de quase 90% da populao urbana, os municpios do norte e nordeste de Gois tm prevalncia da populao da zona rural. Por isso, so regies que perdem populao pelo processo de migrao para Goinia, onde tais indivduos se estabelecem na periferia. A captura que Goinia faz de migrantes pode ser explicada como uma decorrncia das polticas pblicas dos governos de Gois, que implementaram ofertas de cestas bsicas, doao de lotes na periferia, mutiro da casa prpria, vale-gs, bolsa alimentao, bolsaescola, eliminao do pagamento de cotas de uso de energia eltrica e gua etc., gerando uma imagem segundo a qual Goinia um bom lugar para se viver, estudar e trabalhar. Esses elementos geraram popularidade, garantindo aos governos goianos fortes vitrias eleitorais na periferia da cidade, mas promoveram, por outro lado, perversidades no espao da metrpole goianiense, geralmente ultrapassando os limites da expanso urbana na zona rural, como caso da Regio Noroeste, invadindo reservas ambientais, descaracterizando stios propensos a uma impactao negativa do ambiente, erodindo solos porosos e negando uma infra-estrutura para garantir um mnimo de qualidade de vida populao dessas localidades. Costa (1999:30) sintetizou seu estudo sobre loteamentos clandestinos e irregulares no municpio de Goinia nos seguintes termos:

55
Os centros urbanos possuem em sua volta reas chamadas de espao reservado para o natural crescimento do ncleo urbano. Depois dessa faixa existem as reas rurais que tambm no esto sendo respeitadas pelos especuladores imobilirios, que tendo a certeza de que no sero punidos, fazem o parcelamento com a maior segurana e tranqilidade. A tendncia os empreendedores manterem as prticas ilcitas de parcelamento, j que a lei federal 6.766 (que prev o pagamento de multas e prises do contraventor) jamais foi aplicada em casos de loteamentos clandestinos. Enquanto isso, os parcelamentos de glebas proliferam pelo Municpio de Goinia e o Iplan s toma conhecimento a partir dos contratos de compra e venda que os moradores apresentam, ou quando realizada a aerofotogrametria de Goinia.

Dessa forma, Goinia passa pelo processo, comum nos grandes centros urbanos, em que o centro torna-se um lugar de passagem, sendo utilizado cada vez em escala menor para moradia, ressaltando-se outras funes, em especial os servios, ocasionando a deteriorao do espao urbano e recriando novas centralidades. Ao analisar esse processo, Mancuso (1996:28) apresenta a seguinte explicao:

Como conseqncia, se assiste a uma crescente periferizao dos conflitos, que eram antes caractersticos das reas centrais, mas tambm a uma prpria tendncia de atenuao; os conflitos se transferem do centro, num tempo determinado, aos lugares das novas acessibilidades, dispersando-se no territrio, prximos s estruturas das auto-estradas e aeroportos, invadindo os espaos da agricultura e difundindo-se no ambiente extra-urbano, num tempo preservado.

O processo social que ingeriu mudanas na cidade s recriou em sua estrutura espacial: o centro, com um novo papel, chamado de sua popularizao caracterizado por lojas de R$ 1,99, se coaduna com a formao de novas centralidades (as nobres), ao mesmo tempo em que foram edificados, na periferia, os denominados bolses de misria, como se a cidade tivesse sido esquartejada no processo interpretado pelos gegrafos de fragmentao do tecido urbano, acompanhado por uma deteriorao na qualidade de vida. Chaveiro (2001: 169), ao ponderar sobre a nova estrutura espacial de Goinia, observa:

56
Todas essas mudanas atingiram sobremaneira a paisagem de Goinia, consolidando um quase saturamento da ocupao do sul pelas classes sociais mais portentosas, proclamando o crescimento vertical das classes mdias rumo ao setor Oeste e Bueno, criando bolses de misria na direo noroeste e leste, alm de ser palco de vrias ocupaes, especialmente nos vales da cidade, interligando, com mais intensidade os municpios do Aglomerado e apressando transformaes no centro medida que estavam sendo consolidados subcentros comerciais, representados por avenidas servindo como corredor comercial

Essas mudanas tambm esto vinculadas ao valor do solo que, neste caso, elevado nas novas centralidades ou na chamada periferia nobre dos condomnios fechados. Moyss (1996: 34) analisa este fato:

Devido especulao imobiliria que a grande beneficiria, na medida em que a existncia de espaos vazios na malha urbana, espera de valorizao contribui para a segregao da fora de trabalho em locais distantes dos empregos desprovidos de qualquer benefcio pblico.

A expanso da malha urbana originou a elevao no preo da terra nas novas centralidades, ocasionando a expulso da populao mais pobre para a periferia. certo que, com a expanso da malha urbana para a periferia, os preos da terra e dos imveis, alm de bens e servios prestados pelo Estado, encareceram, e acarretaram a sada das pessoas desses bairros para locais mais distantes. A esse processo, estamos chamando de periferia mvel, pois a cidade se estende para outros municpios ou atinge os confins de sua configurao territorial. A populao dessas reas segregadas, desprovida de recursos financeiros, com elevadas taxas de desemprego e uma qualificao profissional precria, com salrios deficitrios, acaba, muitas vezes, vendendo o seu lote para adquirir outro, em periferias mais distantes. Essa situao cria uma fluidez espacial na metrpole, de sorte que as

57 disputas e conflitos engendrados nessa fluidez espacial configuram a complexidade da metrpole. E isto se materializa na Regio Noroeste de Goinia.

58

2.2 LUTAS E CONQUISTAS: a construo dos espaos de ocupao em Goinia

Os conflitos gerados pelo processo de ocupao urbana colocam em confronto os sem-teto e os incorporadores imobilirios; isso quer dizer que essa disputa perpassada, tambm, pela relao capital e trabalho. Mas, os confrontos jurdicos e polticos so, certamente, mais densos nas metrpoles. Ribeiro (2004:11), considerando os problemas da ocupao e da moradia, registra que:

[...] os problemas acumulados nas metrpoles ganham crescente relevncia social e econmica, mas ela permanece rf de interesse poltico. Com efeito, a despeito da mencionada multiplicao de instituies metropolitanas, observamos a inexistncia de efetivas polticas voltadas especificamente ao desenvolvimento dessas reas. As polticas urbanas so hoje fortemente intra-urbanas, setoriais e locais. Os organismos metropolitanos, onde existem, tm sua disposio frgeis mecanismos para empreender aes cooperativas de planejamento e gesto. Na maioria delas, as relaes entre municpios e governos estaduais so fundadas em prticas clientelistas prprias de um regime poltico marcado pela fragilidade dos partidos.

Ao longo do tempo, surgiram as favelas e os cortios, especialmente no Rio de Janeiro e So Paulo no perodo ps Segunda Guerra Mundial (1945), assinalando as dificuldades da populao em adquirir um imvel. Por outro lado, as classes sociais de renda mais elevada viam, com um olhar de desconfiana e de descontentamento, os cortios e a proliferao das favelas. Os cortios, segundo Rodrigues (1994:46), so: As habitaes coletivas, em imveis com pouca ou nenhuma conservao, de idade mdia de

59 construo elevada, que proliferam nas reas centrais [...]. As favelas eram entendidas como abrigo de marginais, desconsiderando-se que elas eram formadas e so - de trabalhadores e famlias com precrias condies sociais de reproduzirem, no espao urbano, a sua vida. Rodrigues (1994: 40) acentua que A favela surge da necessidade de onde e do como morar. Se no possvel comprar casa pronta, nem terreno e autoconstruir, tem-se que buscar uma soluo. Para alguns esse soluo a favela. Alm da falta de infra-estrutura, a favela se distingue por um carter de ocupao juridicamente ilegal. Por isso, utilizam-se diversos termos, como invaso de terras alheias, apropriao indevida de vazios urbanos, cncer urbano etc. (RODRIGUES, 1994). O fato que no existem apenas cortios e favelas no espao urbano, mas existem bolses de misria, assentamentos populares, moradia popular, periferia, autoconstruo, mutiro da moradia etc. Essa diferenciao aumenta na medida em que o espao da metrpole profundamente disputado pelos diferentes atores sociais (inclusive os menos favorecidos), ao mesmo tempo em que se torna um elemento vital, isto , sem espao no se pode viver. O fenmeno da ocupao de terras urbanas na periferia de Goinia surgiu no final da dcada de 1970. Neste perodo, a falta de uma estrutura poltico-administrativa para resolver questes de como e onde morar, conduziam diversas famlias a ocupar as terras ociosas nas cidades. Deve-se levar em considerao que, como foi ressaltado anteriormente, de 1970 para 1980, Goinia se torna uma metrpole regional, com uma forte densidade demogrfica e que enfrentava a necessidade de abrigar e inserir novas famlias.

60 Aparentemente as causas da ocupao, em Goinia, so as mesmas das outras metrpoles brasileiras, pois as favelas so juridicamente irregulares como propriedade. Rodrigues (1994: 43), ao analisar o processo de ocupao, observa que:

As ocupaes ocorrem em bloco, ou seja, um certo nmero de famlias procura juntamente uma rea para instalar-se. Esta ocupao da rea ocorre no mesmo dia para todo um grupo. As construes, embora de responsabilidade de cada famlia ocupante, so realizadas em verdadeiros mutires, em que as famlias que no contam com homens, so auxiliadas por outras.

Ainda que a luta pela ocupao deva ser organizada a partir de tticas e estratgias polticas, na dimenso do espao que realmente a organizao das famlias se mostra, ao ocupar, montar e estruturar um assentamento de moradia ( preciso determinar a dimenso dos lotes, onde sero as ruas, etc.). Costuma ser feita, antes, uma pesquisa de reas vazias, descobrindo-se at mesmo o proprietrio do terreno. Mas, por que surgem as ocupaes? bem provvel que a conjuntura mundial exera alguma influncia, mas numa escala interna, pode se dizer que o fenmeno ocupacional est relacionado ao mau gerenciamento da mquina estatal que, aliado ao elevado nmero de terras ociosas em mos de poucos proprietrios, gera conflitos. Os baixos salrios, aluguis de alto preo e, acima de tudo, a falta de moradia fazem com que diversas famlias procurem reas nas quais possam instalar-se e construir suas moradias. Goinia, como qualquer outra metrpole, apresenta espaos vazios, mais conhecidos como vazios urbanos, gerados pela especulao imobiliria. Porm, as ocupaes em reas vazias, geralmente so repelidas com violncia (havendo at mortes), devido ao aparato policial, que cumpre mandados judiciais de reintegrao de posse ao

61 proprietrio do terreno ocupado. interessante notar que os moradores tendem a retornar, depois que a presena militar desaparece, rea ocupada. Com isso, diversas autoridades argumentavam/m que, se esta ao no fosse reprimida, incentivaria a proliferao das ocupaes em outras regies da metrpole. As ocupaes no esto restritas a terrenos baldios ou ociosos. Deve-se ressaltar que elas atingem prdios e casas abandonados. Da no importar o local (morros, casas, prdios, viadutos, etc) e, sim, ter um lugar para morar no intuito de uma vida digna. A impossibilidade de pagar o preo da casa/terra pelos baixos salrios (RODRIGUES, 1994) ratificada como a causa das ocupaes urbanas, que caracterizam o uso do solo urbano para a moradia popular em Goinia, na dcada de 1980. A concentrao de renda, principalmente devido crise econmica desse perodo, deu incio proliferao de lotes clandestinos e s ocupaes. Ao analisar o uso clandestino do solo de Goinia por meio das ocupaes, Costa (1999:30) informa que:

Existem em Goinia aproximadamente cerca de 500 loteamentos, regulares e irregulares, nos quais mais de 100 encontram-se em situao de clandestinidade. Como podemos observar no incio do trabalho do Iplan, os estudos informaram que os lotes clandestinos eram em nmero de 72 e a ao urbana disse ser 83, e no final da dcada de 90 encontram-se basicamente com mais de cem loteamentos irregulares. Tudo isso gerado pelo descaso dos rgos pblicos competentes, que assistem como meros telespectadores ao aumento exagerado dos loteamentos irregulares do Municpio de Goinia, sem praticarem aes concretas para coibir esses abusos. necessrio fazer valer a lei e proibir os parcelamentos ilegais que se proliferam desordenadamente em nossa Capital.

importante salientar que, em Goinia, no houve o processo de favelizao e de cortios, mas sim, as ocupaes urbanas, muito utilizadas pela populao de baixa renda tendo em vista a necessidade de moradia.

62 inegvel que o processo de modernizao incompleta que atuou sobre o territrio goiano desde meados do sculo XX, deu capital do Estado de Gois a condio de metrpole, o que gerou mudana em sua demografia, e no processo de uso do solo urbano. A desigualdade social advinda do processo de modernizao conservadora recriou a periferia da cidade e estimulou os processos de ocupao. No caso da Regio Noroeste, podemos dizer que existiu um processo de ocupao. Composta de 32 bairros e uma populao de 100.000 habitantes, apresenta homogeneidade com relao ocupao e aos problemas cotidianos, comuns aos seus habitantes. Desses bairros, somente 14 so aprovados pela Prefeitura de Goinia; os demais so loteamentos clandestinos ou irregulares.

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2.3 OCUPAES E VIOLNCIA NA REGIO NOROESTE DE GOINIA

Neste subitem, explicaremos o processo de ocupao da Fazenda Caveiras, localizada na sada Noroeste da cidade, e o seguimento de posse espacial desta regio, que se concretiza com trs etapas bem distintas. A primeira ocorreu em julho de 1979, e pode ser considerada a mais importante, pois deu origem ao bairro denominado Jardim Nova Esperana, que se encontra legalizado na atualidade. Na segunda etapa, todos aqueles que no haviam conseguido instalar-se no Jardim Nova Esperana se reorganizaram, reestruturaram e ocuparam outra rea, que tambm pertence Fazenda Caveiras. Esta nova rea recebeu o nome de Jardim Boa Sorte. Essa ocupao ocorreu em abril de 1981, mas no se efetivou, porque foi coibida de forma violenta pelo poder pblico municipal. A terceira etapa ocorreu em junho de 1982. Esta ocupao destaca-se pelo nmero de famlias no total de quatro mil famlias que se organizaram e reivindicaram um novo espao para morada e vivncia. Esse espao tambm pertencia Fazenda Caveiras e foi denominado pelos ocupantes de Jardim Boa Vista. Mais uma vez, essa tentativa de ocupao no se concretizou, tanto a polcia quanto a Prefeitura agiram com violncia

64 contra os ocupantes, provocando inclusive a morte de um jornalista. Entretanto, aps esta morte, a Prefeitura passa a ter uma nova postura assistencialista assentando em outra rea prxima as famlias antes expulsas do Jardim Boa Vista. Esse processo desencadeou o surgimento dos 32 bairros na regio (dos quais somente 14 so reconhecidos pelo poder pblico) e teve uma grande repercusso no cenrio regional, na medida em que os acontecimentos poltico-sociais acabaram gerando uma tomada de conscientizao por parte do Poder Pblico que, em busca de uma soluo para o problema de moradia em Goinia, criava tambm a legalidade para outras ocupaes. E a Regio Noroeste se expandia. Criado a partir das ocupaes urbanas, o bairro Jardim Nova Esperana ocupou, na poca, o centro das discusses polticas e da violncia por parte dos policiais militares, devido s ocupaes irregulares. O processo de ocupao se iniciou em 20 de julho de 1979, quando uma enorme rea na periferia de Goinia, especificamente na Regio Noroeste, foi ocupada por um grupo de 100 famlias. Essa ocupao foi baseada na informao de que essa grande rea na regio noroeste de Goinia estava abandonada e que no havia nenhum herdeiro para reclamar a posse da terra. Como nos relata o noticirio da imprensa (JORNAL O POPULAR, 20-07-79): O terreno pertencia a uma beata solitria que faleceu recentemente. Como no apareceu nenhum herdeiro reclamando a herana, o Estado considerou o terreno devoluto e autorizou a prefeitura a do-lo a quem chegasse primeiro ao local. Segundo o noticirio do Semanrio Cinco de maro (06 a 12-08-79): Os que pretendem residir naquelas terras, em sua grande maioria, so pessoas de baixo poder aquisitivo e muitas esto desempregadas e vivendo sem condies de pagar aluguel.

65 Aquele local abandonado passou a se chamar Jardim Nova Esperana em substituio ao antigo nome, Fazenda Caveirinha. Com o assentamento, as famlias construram barracos com paus e lona preta para garantir seu terreno, delimitando-se os lotes, alm das ruas. Contudo, surgem supostos proprietrios que pedem a reintegrao de posse, como se pode ver na noticia do Semanrio Cinco de maro (06 a 12-08-79):

Na semana passada um jornal local circulou uma nota da Associao Comercial e Industrial do Estado de Gois em defesa de seus associados CARFECE S\A e GOIARROZ Ltda, nicos e exclusivos proprietrios das terras situadas numas reas na Vila Joo Vaz, dizendo que estas empresas j haviam encaminhado expediente a Secretaria de Segurana Publica solicitando providencias urgentes para a remoo dos ocupantes.

Ento, percebe-se que a violncia na regio vem do incio de sua formao, pois diante dos supostos proprietrios, o Estado, utilizando policiais civis e militares, fez a ao de despejo contra os ocupantes, empregando a violncia fsica para a remoo das famlias, no que no obteve xito. No entender de Moyss (1996:73),

Uma nova paisagem integra-se cidade, meio a fora, meio na marra, contrariando interesses os mais diversos dos pseudo-proprietrios, dos governos municipal e estadual, de setores da classe mdia e da elite empresarial que, juntamente com os governantes, levantam a tese da ameaa ordem pblica.

O processo de ocupao incita a resistncia. No caso especfico do Jardim Nova Esperana, os ocupantes j estavam unidos e aos poucos criavam conscincia de um segmento organizado, para lutar e reivindicar ao Estado a sua permanncia e condies de infra-estrutura, que oferecessem o mnimo de cidadania, diminuindo os conflitos.

66 Isto, entretanto, no foi visto com bons olhos pelo Estado e pela CARFECE S\A, que tentava reaver na justia a posse da terra que afirmava pertencer-lhe por direito. Foi feita uma segunda investida, na qual a empresa solicitou a reintegrao de posse, o que foi aceito. Assim, foram enviados para a rea, ps mecnicas, tratores, cachorros adestrados, tropas de choque, caminhes, bombas de gs lacrimogneo, com o objetivo de pr fim ocupao (MOYSS, 1996). A segunda investida policial, na perspectiva dos ocupantes, foi um dia de tristeza e sofrimento moral, visto que pouco podiam fazer para contestar o aparato policial e a ordem de despejo do local pelo aparato jurdico. Com isso, a ao governamental assegurou o poder do Estado sobre a ocupao e sobre o segmento organizado representado por essas famlias, que, diante dos fatos (como cisternas fechadas e barracos derrubados), se dispunham a lutar por algo em que acreditavam e necessitavam, a moradia prpria. Aps a desocupao, retornaram e reconstruram seus barracos, no como uma afronta contra o governo estadual conforme alguns disseram , mas lutando pela conquista da cidadania e, acima de tudo, contra qualquer presso que configurasse uma ao de despejo. De fato, essa ao mostraria ao aparato jurdico a fora organizada das famlias em torno da cidadania. Com essa reao, a Prefeitura viu-se forada a dar outro encaminhamento questo, ou seja, as autoridades passaram a adotar um comportamento mais ameno. De repressivas e irredutveis, passaram a assumir um posicionamento de dilogo, de negociao e de compreenso. Diante da dimenso pblica que essa tentativa de ocupao tomou, o Prefeito da cidade naquele perodo, ndio do Brasil Artiaga, assinou um decreto desapropriando a rea, no intuito de solucionar a questo da contenda pela moradia. Dessa forma, a desapropriao

67 assinada pelo prefeito tornou a rea disponvel para o assentamento das famlias naquela regio. V-se, no relato da memria dessa conquista, que vrios ingredientes societrios se mesclam, se articulam e se juntam. Leis, Polcias, Prefeitura, Estado, Entidades de apoio ocupao (como o Movimento Comunitrio do Bairro Nova Esperana, Padres e leigos da Igreja Catlica, membros da cria metropolitana) etc. geram uma guerra ideolgica, de negociao e de (re) apropriao na medida em que o fato sensibilizou a opinio pblica. Uma ocupao, assim, complexa e se faz tambm mediante um capital simblico revestido de um sentido poltico. Muitas vezes, aparecem novas lideranas; outras vezes, ocorrem mudanas de postura dos rgos jurdicos (quando a opinio pblica pende para o lado dos ocupantes). Nesse sentido, cumprem um papel fundamental os noticirios da televiso, a imprensa escrita, as igrejas, as escolas e as entidades que passam a criar o fato pelo mecanismo da significao poltica. Um dos jornais mais lidos na capital goianiense (O Popular, 1994, fl. 10, seo bairro), numa matria, intitulada Jardim Nova Esperana, testemunha o que estamos afirmando:

O fator de maior orgulho para os moradores do Jardim Nova Esperana que eles conseguiram desmistificar a imagem de que os habitantes das invases eram somente os marginais. Eles entendem que a partir de 1979 houve uma mudana profunda nesta mentalidade, pois a discusso em torno da problemtica habitacional cresceu e se tornou mais acalorada, revelando que, alm da carncia de moradias, os invasores tambm eram carentes de emprego, sade, alimentao e educao. Este debate constante, de acordo com os moradores do Jardim Nova Esperana, fez com que as associaes de moradores se transformassem em instrumentos de luta de seus representados e no objeto de cobia para polticos fazerem campanha eleitoral ou sustentculo aos governantes.

68 A narrativa do comentrio aludido mostra a guerra de imagem de uma ocupao e o sentido identitrio que ela cria. Na verdade, os diferentes atores envolvidos estabelecem e agenciam a significao do evento de acordo com os seus interesses. Isso nos permite dizer que o processo de ocupao traz em si uma subjetivao tambm tecida nos conflitos simblicos. Numa arena micropoltica e tambm se ajustando e confrontando com a macropoltica esta subjetivao participa das conquistas ou das derrotas. Guattari (1996:132) analisa teoricamente a subjetivao pela via dos estudos em micropoltica, afirmando:

A anlise micropoltica se situa exatamente no cruzamento entre diferentes modos de apreenso de uma problemtica. claro que os modos no so apenas dois: sempre haver uma multiplicidade, pois no existe uma subjetividade de um lado e, do outro, a realidade social material. Sempre haver n processos de subjetivao, que flutuam constantemente segundo os dados, segundo a composio dos agenciamentos, segundo os momentos que vo e vm. E nesses agenciamentos que convm apreciar o que so as articulaes entre os diferentes nveis de subjetivao e os diferentes nveis de relao de foras molares.

As palavras de Guattari so importantes para se entender que, mesmo confrontando com o poder Judicirio, com a Prefeitura, com a poltica e contra outros agenciamentos simblicos, os ocupantes saram-se vitoriosos, visto que, durante o perodo militar, o poder Judicirio era pouco eficaz e atendia os interesses dos governantes. Igualmente, ficou claro que o Estado muda estrategicamente de opinio antes contra as ocupaes e a favor da reintegrao de posse com fora policial e, posteriormente, tentando solucionar o problema de falta de moradia (enfocando a situao social vivida pelos moradores de Goinia) e no utilizando a represso policial como soluo final, mas reunindo-se com os ocupantes e praticando poltica da boa vizinhana.

69 Foi assim que o Estado assumiu, na dcada de 1980, um processo de assentamento urbano voltado populao de baixa renda, o que transmitiu ao poder pblico a total responsabilidade da questo habitacional. Entretanto, importante ressaltar que a implantao da Regio Noroeste de Goinia foi uma ao do poder pblico, cujos atores principais foram os ocupantes do Jardim Nova Esperana. O importante, na ocupao da Fazenda Caveira, e posteriormente na formao do bairro Jardim Nova Esperana, foi unio de seus ocupantes que, em meio violncia e ao descaso pblico, lutaram para garantir seu pedacinho de terra. Outro fato resultante dessa ocupao foi mobilizao dos partidrios na organizao poltica de um setor de resistncia. Tal fato, aps o reconhecimento legal da ocupao, contribuiu para constituir uma associao de moradores que lutasse e defendesse os interesses dos ocupantes do Jardim Nova Esperana, o que fortaleceria coletivamente o bairro criado e que precisava ser consolidado. Era necessrio lutar por uma infra-estrutura e equipamentos urbanos necessrios para se manter naquela determinada rea (como saneamento bsico, escolas, asfalto, etc). a partir de ento, que o estado, antes coercitivo, agora pacfico, adota uma nova estratgia em ocupaes de terras em Gois, iniciado com a Vila Finsocial. Este bairro destinado populao carente o novo marco do governo na consolidao e desenvolvimento da regio Noroeste, iniciado em forma de conjuntos habitacionais - muito utilizados pela COHAB na dcada de 1980 -, propiciando o surgimento de outros conjuntos em outros governos, como o lanamento da Vila Mutiro (1983), com a construo, em um nico dia, de 1.000 residncias e o conjunto habitacional Jardim Curitiba em quatro etapas

70 de expanso (1986), sendo semi-urbanizados pelo governo. Mesmo assim, as ocupaes no se encerraram; surgiu mais uma que traria atos mais violentos na Regio Noroeste de Goinia. Portanto, como o Jardim Nova Esperana, o Jardim Boa Sorte que, coibido pelo poder pblico, no conseguiu se estabelecer na regio representa a luta de uma populao em busca de terrenos para a construo de suas casas prprias, o que lhes garantiria o direito de morar e, por conseguinte, o direito cidadania. Em uma reunio no Jardim Nova Esperana com os moradores, o prefeito ndio Artiaga declarou que as famlias no assentadas neste bairro poderiam invadir tantos lotes ou terrenos vazios que encontrassem, segundo seu prprio relato. (JORNAL DIRIO DA MANH,1981). Com isso, mais de 100 famlias ocuparam uma rea em frente ao Jardim Nova Esperana, na outra margem do Crrego Caveirinha. Foi relatado no jornal (O DIRIO DA MANH 1981, Seo: Local, p. 13) o seguinte:

Levando as ltimas conseqncias s palavras do prefeito, os invasores interpretaram as ordens como sendo vlidas para qualquer ponto da cidade, alegando no haver justificativas para que ele se referisse apenas aos lotes vagos do Jardim Nova Esperana.

Assim, muitas famlias interpretaram que as ocupaes poderiam ser feitas em qualquer rea ou regio em Goinia. Com a cobertura da imprensa, o fato repercutiu em todo o estado, atraindo famlias de diferentes regies. Alm disso, diversas famlias tinham uma histria comum: perderam suas terras no campo, vieram para a cidade onde,

71 desempregados ou subempregados, no lhes restava outra opo seno a vida itinerante nas invases da periferia. Devido presena de pessoas de outras reas do estado, foi deslocado para a regio um grupo de fiscais da Secretaria da Ao Urbana, em conjunto com policiais militares. Isso resultou, (como mostrou O DIRIO DA MANH, 1981. Seo Local, p. 14), em confronto com a Prefeitura e a recm criada ocupao. A represso e a violncia foram inevitveis e por volta de 11 horas chegaram ao local trs caminhes com tropa de choque da PM e cinco Rdio Patrulhas, um total de 66 soldados, alm de um outro caminho com ces amestrados (..). Isto anunciava a violncia que estava para ser praticada contra homens, mulheres, crianas e idosos, caso houvesse um confronto direto. Mas a violncia no se restringiu aos ocupantes. importante ressaltar que a prpria imprensa fra perseguida por um soldado, que fez questo de no se identificar e ameaou de agresso fsica o reprter, por registrar em seus apontamentos a danificao dos objetos dos ranchos demolidos. Durante todo o dia, derrubaram-se os barracos precrios e se destruram os pertences dos ocupantes, que no se renderam e aos poucos (no perodo noturno) reconstruram seus barracos. Esta ao militar na ocupao foi um pedido do prefeito ndio Artiaga, para coibi-la, pois seu discurso foi mal interpretado pelas famlias no Jardim Nova Esperana; por isso, eles deveriam ser retirados daquele local. Essa nova ocupao causou fortes impactos nos setores da sociedade, em conseqncia do poder de luta e resistncia dos ocupantes e, de outro lado, truculncia da Policia Militar para a reintegrao de posse e, fique claro, sem mandato judicial. Com isso, essas famlias passaram a ter apoio de vrios setores da sociedade, alm da OAB/GO - Ordem dos Advogados do Brasil e da Arquidiocese de Goinia, representada

72 pelo Arcebispo Dom Fernando Gomes dos Santos, que condena a ao empregada pela polcia e questiona a Prefeitura em favor do direito de moradia para essas famlias, revelando a postura da Igreja, durante o regime militar, em defesa dos excludos e contra toda prtica de violncia ao cidado. Mesmo com todos os pedidos de no violncia, o Jardim Boa Sorte sofre com mais uma operao da Polcia Militar contra seus ocupantes; de forma truculenta, a Tropa de Choque da PM lanou seus soldados contra os moradores desalojando-os a tiros, cassetetes, mordidas de ces e gs lacrimogneo. Nem mesmo a imprensa (antes ameaada) foi poupada. Neste episdio, um reprter foi atingido por um dos ces que rasgou sua roupa, ferindo-o na altura do ombro. Com ces e cassetetes, a polcia marchou contra 300 pessoas, que protestavam contra a presena policial. E para o desespero dos ocupantes, a Polcia Militar foi reforada por agentes do 5 Distrito Policial, que, armados de escopetas, participaram ativamente da represso. Aliado violncia, o autoritarismo (abuso de poder) por parte dos agentes foi preponderante, visto que um dos agentes chegou a manter, por algum tempo, um dos ocupantes sob a mira da arma; com isso, a ocupao foi dominada e os barracos queimados e todos os utenslios domsticos foram carregados por caminhes da Companhia de Urbanizao de Goinia Comurg, para um outro local. Mas, o relato de violncia no pra, muitas pessoas foram arrastadas de dentro de suas casas e conduzidas presas e apanhando at as viaturas estacionadas no local da ocupao, e na outra margem do Crrego Caveirinha, no Jardim Nova Esperana, as pessoas que estavam observando a ao policial, no esperavam que a polcia montada investisse contra

73 aquelas pessoas que espiavam a queima dos ranchos, o que mostra o despreparo por parte do Estado e da Polcia Militar em lidar com invases urbanas. (JORNAL DIRIO DA MANH, 1981). Como ressalta o Jornal Dirio da Manh (1981, Seo: Local, p. 12), deve-se lembrar que os aparatos policiais foram solicitados pelo Prefeito, que, admitiu ter sido responsvel pela requisio de tropa policial para expulsar os invasores do Jardim Boa Sorte, e distribuiu uma nota justificando sua atitude e prometendo continuar nesta mesma poltica de combate as invases [...]. Isso somente confirma a forma violenta com a qual a Prefeitura agiu para restituir uma rea e a ordem pblica, o que demonstra total infrao dos direitos dos cidados. A infrao aos direitos humanos era comum no perodo da ditadura militar, no intuito de manter a ordem. Outro fator, a inflao muito elevada neste perodo, levou milhares de brasileiros pobreza e, assim, a algumas prticas ilcitas, como ocupaes de lotes e reas abandonadas. Mesmo com o apoio de diferentes camadas da sociedade, o Jardim Boa Sorte no obteve xito, como o Jardim Nova Esperana. A sorte lanada para a formao de um novo conjunto habitacional no obteve sucesso devido ao rpida e direta da Prefeitura e da truculncia da Tropa de Choque da Polcia Militar, que retirou as famlias dessa rea. A luta e a resistncia de algumas das pessoas que viveram esta experincia levou a uma mobilizao das famlias que ocuparam o Jardim Boa Sorte que no tivera xito para efetivarem uma ltima ofensiva no Jardim Boa Vista, com o objetivo de obterem a casa prpria. Com o xito da ocupao do Jardim Nova Esperana, o movimento de ocupao sentiu-se estimulado a repetir o mesmo processo nas adjacncias. Foi ento que surgiu o

74 Jardim Boa Sorte. Todavia, a ao inibitria do poder pblico municipal no permitiu que esta ocupao lograsse vitria. Diante disso, houve uma mobilizao para nova ocupao, melhor estruturada; os sujeitos da ao estabeleceram prioridades para ocupar reas ociosas do municpio de Goinia. A partir desta reestruturao, nasceu um novo bairro, denominado Jardim Bom Vista. Cf. Mapa 02 O Jardim Boa Vista produto de uma histria de luta e conflitos que se desenvolveram pelo ideal da casa prpria. Mas essa histria apresenta um diferencial: uma vitima fatal, que explica a histria de violncia dessa regio. Foram aproximadamente 50 famlias que, em 1982, ocuparam uma rea de 35 alqueires de terras que estava abandonada e ningum sabia a quem pertencia de direito dessa propriedade. Durante essa nova ocupao, foram vistos helicpteros da Policia Militar fazendo o reconhecimento da regio e dos ocupantes que ali se encontravam, gerando temor entre as pessoas que relembravam a violncia policial praticada na ltima ocupao. Essa resistncia justifica-se, visto que haviam erguido barraces cobertos, cisternas, e demarcado os lotes. O dia 14 de julho de 1982 foi marcado pela maior ofensiva policial sem mandato judicial, como se pode ver pelo relato do delegado Alcione do 5 Distrito Policial. Segundo o delegado, em entrevista ao Jornal Dirio da Manh (1982, Seo: Local, p. 13): Os proprietrios do terreno foram at a delegacia e me mostraram a escritura da fazenda. Isto o bastante para a polcia agir. A ordem do juiz s e necessria quando j existe alguma benfeitoria no local invadido.

75 Munidos de revolveres e escopetas, policiais do 5 Distrito Policial expulsaram a tiros 800 pessoas que estavam nessa ocupao, resultando na truculncia policial, em que trabalhadores foram espancados, presos e um fotgrafo baleado nas costas por um tiro disparado por um policial. O fotgrafo era conhecido como Joel Marcelinho, o retratista, que, na ocasio, estava fotografando a expulso e a correria dos ocupantes, enquanto os policiais atiravam para o alto e ningum sabia dizer se estava morto. Foi quando estes, ao perceberem que a cena estava sendo registrada pela objetiva do retratista, se voltaram para ele disparando suas armas. E o acertaram, segundo vrias testemunhas. Mesmo ocorrendo o tiroteio e havendo uma vtima, os ocupantes retornaram noite, no intuito de resistir a qualquer tipo de violncia e de permanecer no local ocupado. O Jornal Dirio da Manh, (1982, Seo: Local, p. 13), reafirmou que a revolta da maioria dos ocupantes da Fazenda Caveira era a luta pelos seus direitos, como ressaltado no referido jornal:
Apesar de a Polcia Civil haver expulsado os posseiros urbanos, na tarde de anteontem, e de o fotgrafo Joel Marcelinho ter sido morto com um tiro nas costas, a invaso amanheceu repleta de gente trabalhando no desmatamento e na demarcao dos lotes.

Como registrado pelo jornal, as famlias resistiram a toda violncia com dignidade e respeito, mas acima de tudo com um objetivo: ter onde morar. A resistncia ganhava um contorno simblico importante: agora resistir era lutar pela vida, pelo pertencimento, pela dignidade. Por outro lado, v-se que a violncia era amparada pela lei, salvaguardada pelo estado, estimulada pela imprensa, aceita pelo imaginrio.

76 Alis, deve-se ressaltar que todas as decises, na ocupao do Jardim Boa Vista, foram tomadas coletivamente, o que mostra a unio dos ocupantes, confirmando a assertiva de Guattari (1996), segundo a qual os grupos so a nica maneira de compor foras e edificar resistncias contra as foras molares. Essa coletividade no vem pronta: construda com dificuldade, discurso, panfletagem, afeto, discernimento, procura, atravs de assemblias, onde todas as decises, neste caso, foram definidas pelos moradores. Os moradores que resistiram violncia policial comearam a criar um novo bairro, na Fazenda Caveira. Durante o dia, feita a roa limpeza do matagal e comeam a surgir as primeiras ruas. Neste sentido, como expe o Jornal Dirio da Manh, (1982, seo: local, p. 11), embora esgotados pelo cansao da labuta diria com as enxadas e foices, e temendo perder o pedao da terra conseguida, os invasores da Fazenda Caveira permanecem firmes. A abertura das primeiras cisternas e a comprovao de que a gua de boa qualidade fizeram renascer as esperanas. Com isso, as primeiras famlias se mudaram definitivamente para o novo bairro. Devido aos embates desastrosos passados, o Estado cria o PROEMERGE Programa de Emergncia de Governo , que visava impedir as futuras ocupaes. Era administrado por oficiais da alta cpula da Policia Militar do Estado de Gois, objetivando maior rigor contra os ocupantes. Isso representa o que Silva (2004: 296) afirma, ao analisar o sentido abrangente da categoria violncia urbana:

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Em primeiro lugar, pertinente propor, ao menos como hiptese de trabalho, que, como categoria de entendimento e referncia para modelos de conduta, a violncia urbana est no centro de uma formao discursiva que expressa uma forma de vida constituda pelo uso da fora como princpio organizador das relaes sociais. Ou seja, a representao da violncia urbana capta, simbolicamente, um mbito da vida cotidiana em que ocorre a universalizao da fora como fundamento de um complexo orgnico de prticas que suspende sem, entretanto, cancel-la ou substitu-la integralmente a tendncia monopolizao da violncia pelo Estado, generalizando e desconcentrando seu uso legitimado. Assim, essa representao pode ser considerada a chave para a compreenso sociolgica de um complexo de prticas sociais que no so coerentes com as rotinas cotidianas estatalmente organizadas, mas que tampouco podem ou devem ser evitadas ou negadas.

Uma ocupao coloca em cena a violncia a partir das funes e do poder do Estado. Alm disso, coloca o aparato estatal numa luta estratgica e ideolgica. No caso da ocupao da Regio Noroeste, o que se objetivou foi estar prximo s reas ocupadas e dos ocupantes para garantir a segurana e a ordem via poder pblico e Polcia Militar, no ocorrida nas ocupaes passadas. Com o surgimento do Programa de Emergncia - PROEMERGE, qualquer assentamento estava sob sua responsabilidade, de maneira que toda e qualquer reivindicao solicitada, seria encaminhada e analisada pelo poder pblico, segundo os interesses dos governantes. Com isso, o Estado passa a gerenciar as invases e as coloca sob seu controle. Assim, a Prefeitura descartou a desapropriao e a doao de lotes para as famlias carentes. Para o Prefeito Goiansio Ferreira Lucas, importante que os moradores comprem os lotes com o suor de seu trabalho, que adquiram suas propriedades, pois tudo que dado de graa no tem valor. (JORNAL DIRIO DA MANH, 1982). A Prefeitura resolveu, diante da presso dos ocupantes, formular duas propostas estipuladas abaixo, conforme Moyss (1996: 99):

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Na primeira, a prefeitura abriria mo do asfalto, e o governo estadual faria o arruamento, colocaria gua, luz, meio-fio, lotearia e daria mil lotes para a proprietria vender num prazo mximo de cinco anos, sendo os lotes restantes doados, pelo Estado aos invasores mais carentes; na segunda proposta, a rea seria dividida em duas, ficando a proprietria com a metade do terreno, limpo, e os outros 50% o Estado lotearia e doaria aos invasores.

Ambas as propostas foram recusadas, levando a causa ao Tribunal de Justia do Estado, para que fosse encontrada uma soluo que agradasse a todos os envolvidos (proprietria, governos municipal, estadual e ocupantes). Tendo em vista que no houve consenso, a Prefeitura buscou providncias para a transferncia dos ocupantes para um novo local: uma fazenda prxima com 31 alqueires, ou seja, 150 hectares, para alojar as famlias ocupantes, sendo que o sorteio dos lotes se realizou no Estdio Serra Dourada (no se trata dos contratos definitivos da compra dos lotes). Por fim, aps novo confronto com a polcia, muitas famlias, cansadas de tanta luta, comearam a se dispersar. Algumas retornaram a suas antigas residncias (alugadas) e outras para casa de parentes. Entretanto, outros foram deslocados para o novo bairro, que passou a chamar-se Setor Santa Maria. Foram 3.306 moradores contemplados, segundo os critrios estabelecidos pela PROEMERGE e Comurg, dos 4.306 cadastrados. Os demais seriam levados para um novo loteamento, denominado de Vila Finsocial. Considerando o processo que permeou a organizao das vrias ocupaes, possvel, pois, entender porque a Regio Noroeste considerada a mais violenta de Goinia: este espao nasceu violentado, como mostramos nas pginas acima. O temor de no se legitimar a posse do solo, o medo da perda do lugar de/para morar, a violncia da polcia, a presso sobre os lderes, o ataque ideolgico da imprensa e do

79 Estado, a vigilncia dos rgos que defendem a propriedade privada esto presentes na memria dos ocupantes e tambm na memria desse espao. A questo da violncia, dessa maneira, no pode ser analisada sem levar em considerao a complexidade do papel de Goinia diante das mudanas territoriais de Gois e sua insero na diviso regional do trabalho; a corrente migratria que se instalou com o processo de modernizao da agricultura; a disputa pelo espao na metrpole; a constituio da periferia; a luta pela moradia como sendo a luta pela vida; a dificuldade de se constituir um coletivo de foras populares; o desenho micropoltico que costurado no processo de ocupao, isto , devido forma de ocuparem, resistirem e principalmente, buscarem, por meio de uma ao poltica, uma definio, por parte das autoridades

governamentais, de uma poltica pblica para assegurar o direito de moradia aos mais desfavorecidos, tendo em vista que se uniram em razo de um nico ideal: a casa prpria. A segregao socioespacial se apresenta, pois, como um vetor da constituio dos interesses capitalistas sobre o espao; em que a desigualdade social e de renda se colocaram como um desdobramento do processo de modernizao conservadora, bem como a resistncia, isto , a luta pela moradia como ingrediente da preservao da vida. Portanto, nesse momento devemos considerar como a Regio Noroeste se apresenta com relao a alguns tipos de delitos. Inicialmente, ser abordado o crime contra o patrimnio e a pessoa (furto e roubo), uma das principais causas de violncia nessa regio, alm dos horrios de maior incidncia de crimes.

80

2.4 - OS CRIMES CONTRA A PESSOA E O PATRIMNIO NA

REGIO NOROESTE DE GOINIA

Alm de existir uma diferena conceitual entre violncia e crime, embora ambos se justaponham, h uma diversidade de tipos de violncia e tambm de crimes. Nos denominados crimes contra a pessoa, considerado somente o homicdio (doloso ou culposo). A anlise dos ndices de homicdios nos leva a constatar que, na Regio Noroeste de Goinia, ocorreram em 2002, 49 homicdios e em 2003, 52 homicdios, destacando-se os bairros Jardim Curitiba com 10 homicdios e Vitria com 16 homicdios, ambos em 2003, caracterizando a Regio Noroeste como aquela que apresenta maior ndice de violncia. Com base nos critrios do Ministrio da Justia para 100.000 habitantes (para o ministrio da Justia se apresentam como baixos ndices de 05 a 16 casos, moderados 16 a 28 casos, mdios 28 a 39 casos e altos que vo de 39 51 casos por 100 mil habitantes apresentando nesse caso os ndices de homicdios. Com relao a crimes contra a pessoa esses ndices variam de baixa 71 - 1082 casos, Moderados 1082 - 2093 casos, mdios 2093 - 3104 casos e altos 3104 - 4115 casos por 100 mil habitantes), foi possvel classificar os bairros que so considerados de alto, mdio e baixo ndice de violncia. Assim, no mapa seguinte, esto assinalados os bairros que apresentam os maiores ndices de homicdio e crimes contra a pessoa e ao patrimnio na Regio Noroeste. Cf. mapa 04.

81

82 A ocorrncia de homicdios bastante diferenciada na Regio Noroeste de Goinia, tambm do ponto de vista dos diversos grupos etrios da populao. Verifica-se que a populao masculina, entre 15 e 40 anos de idade, registra a maior participao no total de mortes por homicdios, com 17,23% do total de mortes em 2002, atingindo 19,03% em 2003. A interpretao etria dos homicdios demonstra que a faixa etria que o pratica situa-se no perodo central do exerccio do trabalho. Isso poderia se contrapor a um dos maiores problemas da sociedade globalizada mundial e sua territorializao nas metrpoles dos pases pobres, que a gerao do desemprego estrutural. Lima (2002:29) analisa essa situao:

Este comportamento pode, inclusive, levantar a hiptese de que parte dos conflitos, que antes resultavam apenas em leses corporais, estaria hoje resultando em homicdios, num processo de migrao de um crime para outro e de uma maior letalidade dos conflitos presentes nas relaes sociais cotidianas.

Observando a taxa de homicdios, verifica-se que a sua consecuo acusa uma sazonalidade dos eventos; a maior ocorrncia de mortes ocorre aos domingos, com 18%, e no sbado, 16%. Nos demais dias, estas propores so menores na Regio Noroeste. Cf. Grfico 04

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GRFICO 04: Homicdios pelos dias da semana na Regio Noroeste de Goinia

18% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Segunda Feira Quarta feira Sexta feira Domingo 2% 4% 6% 9% 12% 16%

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Gois SSPGO, 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S./ 2004.

Verifica-se aqui um aspecto importante: h uma dimenso temporal na prtica da violncia e do crime. Exatamente nos dias chamados de descanso, ou garantidos para tal por lei no calendrio jurdico, h maior encontro entre as pessoas em bares, ou mesmo h reunio de grupos delinqentes para a prtica do exerccio criminal.

Violncia est em tudo que capaz de imprimir sofrimento ou destruio ao corpo do homem, bem como o que pode degradar ou causar transtornos sua integridade psquica. Resumindo-se: violentar o homem arranc-lo da sua integridade fsica e mental (MORAIS, 1981:25).

Essa condio temporal da criminalidade demonstra que o sentimento de inutilidade, ou o esvaziamento de funes do ser humano, aumenta sua fragilidade e o leva, muitas vezes, a se alistar na delinqncia. Esse fato poderia e dever ser compreendido pelos gestores da segurana pblica.

84 A prtica de crimes possui uma dimenso espacial, isto , ela se situa com mais intensidade em alguns lugares e possui, tambm, uma dimenso temporal, ou seja, ela aumenta nos sbados e nos domingos, revelando a dimenso espao/temporal em que as relaes sociais ocorrem e indicando como a segurana pblica poderia atuar no sentido de minimizar a sua ocorrncia. Os crimes contra o patrimnio representam a maioria dos crimes registrados. Esse tipo de criminalidade se subdivide em furtos e em roubos. Os furtos correspondem a maior parte dos crimes na Regio Noroeste de Goinia, com 1.281 casos registrados em 2002; houve um aumento de 1.931 casos em 2003, ou seja, o ndice desta prtica elevou-se na ordem de 50,7%. comum o furto ao patrimnio (residncias) na Regio Noroeste ocorrer no perodo vespertino, quando as casas encontram-se vazias e seus moradores trabalhando. Nesse caso, os nmeros de furtos a residncias esto em torno de 30% no perodo entre 12:01 s 18:00 h, confirmando que o perodo da tarde o mais propenso a furtos. Cf. Grfico 05

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GRFICO 05: Os horrios com maiores ndices de roubos ao patrimnio na Regio Noroeste
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 3% 00:01 s 06:00 06:01 s 12:00 12:01 s 18:00 18:01 s 22:00 5% 2% 22:01 s 00:00 12% 30%

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Gois SSPGO, 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S./ 2004.

No questionrio aplicado, ficou demonstrado que 47% da populao foi furtada ou roubada entre 2003 e 2004. Entretanto, 53% dos indivduos relatam que no foram furtados ou roubados. Em relao aos bairros da Regio Noroeste, 70% das pessoas no foram assaltados e apenas 30% da populao da regio foram furtadas ou roubadas no bairro. Cf. Grfico 06

86

GRFICO 06: Pessoas furtadas e roubadas na cidade de Goinia e na Regio Noroeste de Goinia
Foram furtadas ou roubadas em outros locais da cidade No foram furtadas ou roubadas em outros locais da cidade No foram furtadas ou roubadas no bairro Foram furtadas ou roubadas no bairro

30%

47%

70%

53%

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S./ 2004.

Isso evidencia que o nmero de pessoas que ainda no foram furtadas ou roubadas no bairro surpreendente, visto que considerada uma das regies mais violentas de Goinia. Mais ainda se pode ressaltar que o nmero de pessoas que foram furtadas ou roubadas na cidade de Goinia est bem prximo daquele registrado nos centros mais violentos do pas (como Recife e Rio de Janeiro,os mais violentos do Brasil). Outro fato que cerca de 51% das pessoas j presenciaram algum tipo de furto ou assalto no bairro, contra 49% que no presenciaram nenhum tipo de criminalidade na Regio Noroeste de Goinia. Cf. Grfico 07

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GRFICO 07: A relao dos furtos e roubos segundo a populao da Regio Noroeste de Goinia

49% 51%

Presenciaram algum tipo de furto ou roubo na regio No algum tipo de furto ou roubo na regio

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S./ 2004.

O crime ocorre constantemente devido s pessoas no se encontrarem presentes em suas residncias durante o dia, quando esto trabalhando. Isso permite que as casas sejam roubadas; a precariedade da renda explica porque os moradores no possuem condies de criar vigilncias no lar. Houve um aumento considervel de furtos e roubos, pois em 2002 tivemos 337 casos registrados. Entretanto, em 2003 ocorreram 603 casos, ou seja, um aumento de 78,9% dos crimes ocorridos na regio. Cf. Grfico 08

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GRFICO 08: Os horrios com maiores ndices de roubos a cidados na Regio Noroeste
50% 40% 30% 20% 10% 0% 00:01 s 06:01 s 12:01 s 18:01 s 22:01 s 06:00 12:00 18:00 22:00 00:00 11% 12% 17% 18% 45%

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Gois SSPGO, 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S./ 2004.

Estas prticas ocorrem principalmente nos horrios de pico, quando os trabalhadores esto indo ou voltando do trabalho e os infratores se aproveitam para roubar o cidado. Nesse sentido, constatamos que o perodo de 18h01min as 22h00min constitui o momento de maior incidncia de roubo e como o fluxo de pessoas muito grande, torna-se fcil a ao desses infratores que costumam agir em pontos e dentro dos nibus. Sero abordadas, no prximo captulo, alm dessas, outras formas comuns de violncia na Regio Noroeste de Goinia, bem como o sentimento de sua populao, que, apesar de todas as dificuldades, a v como um local de possvel convivncia.

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CAPTULO III

A SEGREGAO SOCIOESPACIAL URBANA E SUA IMPLICAO NA VIOLNCIA NA REGIO NOROESTE DE GOINIA

As reas urbanas brasileiras onde se concentram as mais altas taxas de crime contra a vida so os bairros mais pobres das grandes cidades. Essas reas de alto risco esto marcadas por ausncia ou insuficincia de servios pblicos (escolas, organizaes culturais e esportivas, transporte, gua potvel e iluminao publica), falta de infra-estrutura comercial, ou isolamento ou acesso muito limitado a outros bairros, transformando-se em enclaves. Em tais espaos, a violncia fsica e uma realidade concreta que afeta cada aspecto da vida diria. A freqncia de homicdios, roubos, assaltos e agresses em geral e to grande que provoca a desagregao da vida comunitria e, conseqentemente, o virtual desaparecimento dos espaos pblicos. Ali, onde a maioria dos homicdios ocorre e a presena da policia e extremamente esparsa, para no dizer ausente, negligenciou-se o monoplio estatal da violncia legitima. Almeida & Pinheiro, 2003.

90 Nos captulos anteriores, foi evidenciado que, especialmente a partir da dcada de 1980, Gois e a regio Centro-Oeste como um todo, passaram a ter um lugar diferente na diviso regional do trabalho no Brasil em funo do processo acelerado de modernizao que ocorreu em seus territrios. E isso se desdobrou numa intensa mudana socioespacial, sobretudo em Goinia, que se expandiu e recriou a sua periferia numa mesma operao em que estavam presentes a desigualdade social e a violncia urbana. Abordaremos, doravante, a relao entre a Regio Noroeste e a violncia. Cabe, ento, perguntar: que relao existe entre as reas segregadas da metrpole regional e a violncia urbana? Pode-se responsabilizar os moradores da periferia pela violncia? Em que medida a representao da violncia , tambm, uma construo social e simblica cheia de preconceitos? Na teoria da violncia e na reflexo geogrfica que se faz dela na sua ligao com o espao, encontramos em Almeida e Pinheiro (2003:29), a seguinte elucidao:

No Brasil, a violncia interpessoal est profundamente arraigada na enorme desigualdade que existe entre as classes dominantes e quase todo o resto da populao. Alm da concentrao de renda e de riqueza, os recursos de toda ordem, simblicos ou de poder, esto igualmente concentrados. A essa desigualdade material, sobrepe-se a racial, que tem mostrado grande instabilidade nos ltimos 20 anos, no se percebendo diferena entre os tempos da ditadura e os da democracia.

Como est explicitado, a violncia decorre da desigualdade social; segundo a ONU Organizao das Naes Unidas, o Brasil se apresenta em segundo lugar, perdendo somente para Serra Leoa na frica. No processo que cria a desigualdade social, inclui-se a disputa pelo poder, a guerrilha simblica e identitria entre os vrios grupos sociais (inclusive no interior desses grupos), favorecida pela excessiva concentrao da renda. Desse modo, a periferia de qualquer regio brasileira sofre com o descaso pblico, embora no seja de hoje

91 que o espao urbano segregador. Mas os habitantes da periferia vivem, mais do que nunca, uma sensao de abandono, o que os revolta e se reflete, tambm, em sua baixa estima. Mas, como podemos explicar o fato de nem todos os moradores praticam a violncia, mesmo em extrema necessidade? Alm disso, sempre necessrio registrar que o sujeito da violncia geralmente foi objeto dela anteriormente. A ocupao do Jardim Nova Esperana, que possibilitou a expanso de novas ocupaes, como o Jardim Boa Sorte e o Jardim Boa Vista, iniciaram o processo de ocupao da Regio Noroeste, criando bairros cuja motivao a carncia social (pobreza e baixo poder aquisitivo). O ideal da casa prpria a janela que essa populao enxergou, na tentativa de resolver seus problemas mais prementes. As aes de barbrie dos policiais militares contra os seus ocupantes, certamente, contribuem para explicar a violncia que predomina at hoje na Regio Noroeste, o maior bolso de pobreza da metrpole goianiense, tambm representada como territrio da violncia.

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3.1 - A GEOGRAFIA DA VIOLNCIA URBANA: Uma realidade na Regio Noroeste de Goinia

Constatamos que o estado, mediante o seu aparato administrativo, cumpriu um papel conciliador e populista, impulsionando o processo de ocupao espacial da Regio Noroeste. Paralelamente, importante ressaltar que, na dcada de 1980, passaram nove prefeitos na administrao de Goinia, entre interventores, nomeados e interinos, o que mostra a relao do Governo local com o estado militarizado e a fragilidade da prefeitura em tomar decises autnomas, vista a subordinao ao Governo Estadual. O poder do estado foi maior que o das lideranas locais, embora estas tivessem o papel de gerir o espao criado. Assim, pode-se afirmar que a efetivao da maioria dos loteamentos no decorreu da Prefeitura, mas do Governo Estadual, que interveio diretamente nos loteamentos urbanos, pressionando por sua legalizao. Ento, se compreende porque tais loteamentos foram implantados em reas rurais, sem o mnimo respeito s leis de Zoneamento rural e urbano. Magalhes Sobrinho (2003: 15) evidencia tal acontecimento:

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[...] A interferncia do poder do governo estadual, que estabeleceu polticas habitacionais sem planejamento, onde o que importava era o depsito de gente, sem a mnima preocupao com o trabalho e renda, a ocupao da grande massa de mo de obra oferecida, sendo quem era para dar exemplo acabou por implantar loteamentos geralmente sem o planejamento, junto a reas rurais, geralmente na contramo do respeito a uma cidade equilibrada e sustentvel.

Dessa forma, a administrao pblica responsvel pelo elevado nmero de loteamentos clandestinos nessa regio (antes formada por stios e chcaras), que se desvalorizou, a partir de ento. Essa desvalorizao, acompanhada pela representao simblica de que ali era um lugar de pobreza, de misria e de violncia, permitiu que o Estado adquirisse terras para futuros loteamentos, o que criou um superpovoamento na Regio Noroeste de Goinia, consolidada como a maior rea de concentrao de pobreza do municpio de Goinia. Fica aqui evidenciada a participao direta do estado na construo do espao urbano de Goinia, na qualidade de sujeito da ilegalidade aliada necessidade da populao empobrecida. Poder-se-ia dizer que o estado, no comeo da ocupao dessa regio, praticou uma violncia contra os direitos ambientais e violou a jurisdio da prefeitura. Se o capital reproduz capital em forma de lucro, investimento e poupana, a pobreza reproduz a pobreza em forma de precariedade de vida, baixa escolaridade dos filhos, poucas condies de incluso social. A relao capital/trabalho configurada no espao passa para o contedo da vida e do futuro das geraes. E esta regio passou a ser a mais violenta da cidade de Goinia, com um grande nmero de jovens envolvidos com o delito, e que, supe-se, podem estar no mundo da criminalidade por dois motivos: a excluso social, agravada pelas prticas do estado populista, e a estrutura social das famlias

94 empobrecidas, aliada aos baixos salrios, fizeram com que houvesse diversas ocupaes e posteriormente a violncia. Estamos insistindo numa idia largamente defendida pelos estudiosos da violncia, que asseguram que ela um problema social grave que afeta todas as classes, mas os seus fundamentos, as suas tipologias e ocorrncias so complexas, pois colocam em cena os diferentes atores sociais num conflito com o estado, os empreendedores imobilirios, a macroeconomia, as polticas pblicas, a gesto dos espaos, a estrutura da famlia, a relao entre moral e poltica etc. Dificilmente esses sujeitos sociais mostram a sua verdadeira face, ou a natureza de suas motivaes e, ainda menos, as interrelaes que podem existir. Por outro lado, comum, ao imaginrio popular e s instituies pblicas ligadas ao estado, interpretar a violncia apenas pelas conseqncias, bem como propondo o policiamento do espao urbano. Porm, as mais diversas fontes operam na violncia, desde os fatores sociais, culturais e/ou interpessoais, e uma espacialidade lhe inerente. No espao, a violncia se concretiza se diferencia e contorna os seus modos vis e cruis. Para Arendt (1985: 03 - 04):

A prpria substncia da violncia regida pela categoria meio/objetivo cuja mais importante caracterstica, se aplica s atividades humanas, foi sempre a de que os fins correm o perigo de serem dominados pelos meios, que justificam e que so necessrios para alcan-los. Uma vez que os propsitos da atividade humana, distintos que so dos produtos finais da fabricao, no podem jamais ser previstos com segurana, os meios empregados para se alcanar objetivos polticos so na maioria das vezes de maior relevncia para o mundo futuro do que os objetivos pretendidos.

Assim, a violncia caracterizada por elementos, s vezes invisveis e estruturais, que no mostram a sua face nas prticas do cotidiano. E ela um fenmeno presente nas

95 mais diferentes sociedades, embora os ndices e os meios de violncia que ocorrem nos pases ricos so diferenciados dos que ocorrem nos pases pobres. no espao que a excluso social mostra o corao e ganha visibilidade. A ligao da excluso social com o espao, por definio, implica na considerao das aes polticoadministrativas que determinam o acesso, ou no, de uma populao, no que se refere s condies de sua sobrevivncia (moradia, educao, transporte, saneamento bsico). Esta excluso pode condicionar a violncia praticada, uma vez que a sociedade no segregada possui regalias, inexistentes na periferia. O sujeito da violncia, antes violado e violentado, ao no obter infraestrutura do estado, como educao, formao para o trabalho etc., tende a construir a sua vida em meio ao medo do futuro e ao horror do presente, como vtima do preconceito e como libi da polcia, simultaneamente. A violncia ganha aqui um sentido funcional: numa economia liberal, ela se coloca como modo de determinadas identidades de indivduos privatizarem a soluo, isto , tentar resolver os problemas sociais pela via do roubo, do assalto, do furto e das linhas de fuga pela drogadio. A representao de que a pobreza cria violncia, muito forte no imaginrio pblico, verdadeira, mas no procede aquela segundo a qual o pobre violento, pois isso esconde os fundamentos da prpria criao e manuteno da pobreza (e da riqueza!) e atropela o entendimento estrutural da violncia. No caso da Regio Noroeste, os ndices de violncia so alarmantes: cerca de 66,67% das vtimas de homicdio esto na faixa etria de 18 a 30 anos, o que demonstra a fragilidade e, principalmente, a falta de expectativa do jovem. Essa conotao da violncia

96 a partir da etariedade revela que os idosos a praticam em grau menor, e as crianas ainda no se encontram aptas para tais atividades. Isso daria elementos ao estado para (re)organizar a sua poltica pblica, especialmente no setor da escolarizao e na gerao de empregos. Almeida e Pinheiro (2003:46-47) revelam essa situao:

Essas reas de alto risco esto marcadas por ausncia ou insuficincia de servios pblicos (escolas, organizaes culturais e esportivas, transporte, gua potvel e iluminao pblica); falta de infra-estrutura comercial; e isolamento ou acesso muito limitado a outros bairros, transformando-se em enclaves. Em tais espaos, a violncia fsica uma realidade concreta, que afeta cada aspecto da vida diria. A freqncia de homicdios, roubos, assaltos e agresses em geral to grande que provoca a desagregao da vida comunitria e conseqentemente, o virtual desaparecimento dos espaos pblicos.

Devemos recordar que, na dcada de 1970, a desestrutura familiar e a inquietude do jovem face ditadura militar contribuam para aumentar a criminalidade. Atualmente, alm da desestrutura familiar, h que se considerar que as drogas (que tm sido difundidas largamente nas escolas e bairros) e o agravamento da desigualdade social levam os jovens a se prostiturem, roubarem, furtarem ou matarem pessoas para adquirir as condies mnimas de sobrevivncia. Almeida e Pinheiro (2003, 47-48) fazem essa reflexo:

Nas reas onde h concentrao de homicdios, constatou-se forte concentrao de chefes de famlia com baixa renda e baixa escolaridade; altas taxas de desemprego; desigualdade na reduo da mortalidade infantil; e fraca presena de efetivos policiais. Esses fatores somam-se ao alcoolismo, falta do que fazer, ao uso de drogas e exposio violncia. A populao das reas mais violentas do Brasil urbano se compe de cidados que obedecem s leis.

97 Este fato presente na maioria dos homicdios praticados na Regio Noroeste de Goinia. A criminalidade acaba se colocando como a forma mais abrupta da violncia, a exemplo do narcotrfico do Rio de Janeiro, que criou novas territorialidades no tecido dessa metrpole nacional. Essa violncia no est restrita aos exclusos e aos jovens, tambm praticada por policiais e outros agentes da sociedade civil, como polticos, empresrios. Isso quer dizer que a delinqncia vai se incorporando cultura e alcana a prpria ontologia social. Na verdade, a violncia intrnseca a todas as classes sociais e a qualquer profisso. A anlise de Almeida e Pinheiro (2003: 34) entra no mago dessa problemtica:

Essa incapacidade, omisso ou conivncia dos governos se faz acrescer de um estado de no-direito para a quase totalidade da populao ou seja, a ausncia de acesso s garantias e aos direitos civis bsicos elencados na Constituio e nas leis. Terminada a ditadura militar, o governo e as organizaes da sociedade civil ainda no tiveram condies para consolidar o Estado de direito. Continua a prevalecer uma violncia endmica (expressa em altssimas taxas de homicdio, graves violaes dos direitos humanos, torturas e execues sumrias), consagrada pela impunidade.

Pode-se dizer que o prprio inconsciente coletivo que lida com a violncia, nutrindo-se dela e usando-a para desculpar a delinqncia em escala menor, como furar a fila, aceitar a corrupo, corromper guardas de trnsito, furar o sinal vermelho etc. Essa anlise nos permite perceber que a violncia e suas principais nuances decorrem de fatos no mais isolados e, sim, presentes em todas as aes do ser humano.

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3.2 - O AUMENTO DOS CRIMES E O SEU EFEITO SOCIOESPACIAL

Falar de crimes e de seus ndices tornou-se comum nos centros urbanos. Os diversos tipos de crimes praticados todos os dias so enfatizados por meio dos ndices estatsticos como uma varivel de estudo sobre a violncia; vejamos como Oliveira (2002:186) expe isso:

No novidade saber que a estatstica e os mapas criminais tm um papel fundamental no trabalho preventivo quanto investigativo das polcias. Assim como ocorre com qualquer grande empresa, por meio dos nmeros e da tabela, o gestor pode pensar a realidade de forma mais precisa, localizar os principais gargalos e alocar os recursos de maneira mais eficiente possvel. Organizando os nmeros, os policiais ficam sabendo em detalhes quais os crimes que mais crescem e onde ocorrem, e dessa forma podem atuar de maneira focada. Tantos benefcios transformaram o uso das estatsticas e dos mapas criminais em um consenso para as foras policiais brasileiras nos ltimos anos.

Como evidencia o autor, este meio muito utilizado pelo estado como uma estrutura do poder disciplinar, alm de estabelecer parmetros para a atuao das polcias nos bairros. Deve-se ressaltar tambm que, por meio da estatstica, se pode manipular dados e pessoas com o discurso de que a sociedade est protegida do mal chamado violncia. Manso (2002: 54) ressalta:

99
O irnico e cruel que todos os dados, apesar de claros e reveladores mesmo se considerarmos os possveis erros da pesquisa -, so extremamente traioeiros e servem mais para confundir do que para clarear a realidade. Afinal, quando os nmeros nos mostram que os homens jovens e moradores de bairros violentos, de uma maneira com esse mesmo perfil resolve seus problemas de forma diferente e pacfica. Por mais que as instituies se esforcem para ser justas e no acredito que seja esse o caso -, o fato que o medo de morrer leva os representantes dessas instituies a agirem de forma emocional, com uma boa dose de agressividade, contra um grupo que se tornou estigmatizado sem que as pessoas se dessem conta. Os dados estatsticos, alm de servir para a polcia combater os bandido, ajudam a embasar os preconceitos existentes na sociedade e justificar a violncia contra certos grupos da populao. Essas instituies acabam, portanto, agindo de forma violenta com o aval de uma sociedade que tem medo e imagina saber onde se localiza a causa de medo.

O autor exprime o sentimento de medo e a maneira como os dados estatsticos so utilizados por rgos governamentais e a polcia, que podem us-lo de maneira preconceituosa, de forma acrtica e contra a populao da regio perifrica, mas, tambm pode ser inovador trazendo consigo novas caractersticas, conceitos e teorias que possam estabelecer novos parmetros para os estudos da violncia. Podemos, ento, afirmar que os dados estatsticos so apenas a construo de uma representao de um fato, evento ou de uma dimenso da realidade social que, por ser complexa, histrica e cultural, no se encerra nos nmeros; todavia, esses podem ser essenciais para o conhecimento de uma sociedade. O crime considerado como violao culposa da lei penal, ato condenvel, conforme o dicionrio Aurlio1, isto , ele faz parte da violncia, mas esta o supera, podendo no ser criminalizada. A partir dessas consideraes, utilizaremos como procedimento metodolgico, a interpretao de dados estatsticos, que provm de registros policiais de crimes, denominados anteriormente de Boletins de Ocorrncias (BO`s), substitudos pelos Termos Circunstanciados de Ocorrncia (TCO`s) - que foi criado para indicar os delitos, assim

Dicionrio Melhoramentos da Lngua Portuguesa, 1977: 243.

100 como os Boletins de Ocorrncia, mas com uma diferena, entram nos TCO`s crimes cometidos como furto de celulares, crimes virtuais (internet), por exemplo, seria nesse caso, uma evoluo para esse mundo de modernidade (nos antigos BO`s, no se registravam esses delitos) - e elaborados pela polcia civil. So registros de crimes ocorridos na regio, que indicam o delito praticado e precedem uma investigao. Nesse sentido, possvel determinar os tipos de delitos comuns na Regio Noroeste e quais os horrios em que foram praticados, e principalmente se foram crimes contra a pessoa e patrimnio ou homicdios. Os crimes que podem ser inseridas nos TCO`s, criados para abranger os diversos crimes, nem sempre condizem com os dados estatsticos, isto porque no so todas as vtimas que fazem as ocorrncias na delegacia, gerando uma distoro considervel no nmero de delitos praticados contra a pessoa, o que evidencia a falta de credibilidade das pessoas nas delegacias de polcias e seu pessoal; o mesmo vlido em relao ao poder judicirio, tido como ineficaz. importante ressaltar que a prpria polcia, responsvel pelos dados estatsticos, tem a viso de que toda a populao criminosa em potencial, o que a conduz a tticas diversas, dentre elas a abordagem, que constrange a maioria da populao. Alm disso, deve-se avaliar as aes de policiais envolvidos em inmeros eventos criminosos. Antes de discutir as aes policiais e os meios para a reduo da criminalidade, importante evidenciar as principais categorias de crime que produzem os dados estatsticos usados pelos policiais: civil e militar, que se baseiam nas definies do Cdigo Penal brasileiro.

101

3.2.1 AS LEIS E AS TENDNCIAS CRIMINOSAS

O Cdigo Penal brasileiro apresenta algumas peculiaridades que permitem que o criminoso possua regalias e logo seja liberto da cadeia. Como o Cdigo Penal possui regras de conduta e correo datadas da dcada 1940 que ainda so utilizadas, h brechas jurdicas, contrariando alguns artigos da Constituio de 1988, atualmente vigente. Da a insegurana da populao dos centros urbanos e da periferia. Nos dados referentes ao questionrio por amostragem 350 questionrios , que aplicamos no perodo de Junho Dezembro de 2004, nos 32 bairros da Regio Noroeste, detectamos que apenas 16% das pessoas consideram o trabalho da magistratura eficaz para a sociedade. No entanto, quando perguntamos se acreditam no sistema judicirio brasileiro, os dados evidenciam uma insatisfao, visto que 48% acreditam em sua eficcia, seguidos por 28,7% que no acreditam e apenas 14,7% que acreditam que o poder judicirio pode ser eficaz e pode mudar a atual situao da criminalidade. Cf. Grfico 09.

102

GRFICO 09: A credibilidade do sistema Judicirio brasileiro, segundo os moradores da Regio Noroeste

14,70% Acreditam No acreditam 28,70% 48% Pode mudar

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S/ 2004.

O grfico demonstra que a populao da Regio Noroeste, mesmo desamparada pelos rgos pblicos, ainda acredita que o sistema judicirio brasileiro poder mudar e ser mais eficiente e humanitrio, ou seja, no discriminatrio e repulsivo s camadas inferiores da sociedade. Com relao s leis, fica ainda mais evidente que a sociedade as considera frgeis, e que deveriam ser modificadas (para 45% dos questionados). Alm disso, 38% consideram que as leis deveriam ser cumpridas e somente 10% acreditam que, sendo pouco modificadas no sentido de serem mais aplicveis e cumpridas, elas seriam respeitadas pelos criminosos. Cf. Grfico 10

103

GRFICO 10: A fragilidade das leis brasileiras segundo a populao da Regio Noroeste

10% 45% 38% Modificadas Cumpridas Pouco Modificada

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S/ 2004.

Assim, quase metade desse grupo considera que o Cdigo Penal deve ser totalmente alterado e que as leis devem ser respeitadas e cumpridas por todas as classes sociais e no somente pelos pobres e negros. Dessa forma, torna-se imprescindvel atuao do Poder Pblico, do Estado e da sociedade em geral, reivindicar o respeito aos direitos estabelecidos pela Constituio brasileira. Isso reflete o medo da populao: 45% tm mais medo dos marginais do que da polcia (4%) ou de ambos (38%). Cf Grfico 11

104

GRFICO 11: De quem a populao da Regio Noroeste tem mais medo?

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Polcia Infratores Ambos De nenhum No sabe 4% 8% 5% 45% 38%

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S./ 2004.

O grfico reflete o temor da populao da Regio Noroeste com relao aos infratores - e nem tanto com relao aos policiais significando que a comunidade ainda acredita no aparato policial - que, por estarem na periferia, esto mais susceptveis criminalidade e truculncia da polcia. Depois da Constituio de 1988, as leis modificaram-se notavelmente, uma vez que o homem deixa de ser o chefe da famlia e o direito reconhece que a mulher exerce esse papel (de fato e de direito). A mulher tambm no mais dependente do homem e vem buscando maior ascenso em quase todos os setores da economia. A inteno aqui no evidenciar a violncia contra a mulher, mas mostrar a evoluo das leis na sociedade

105 moderna, mediante as recentes transformaes sociais, polticas e econmicas. Bicudo (1994: 62) analisa:

A timidez do governo brasileiro no atendimento das necessidades de modernizao do aparelhamento judicirio tem sido, sem dvida, a causa avassaladora em que se debate a nossa justia. Com respostas quase sempre tardias, deixa que esta se embarace tato na inabilidade e incompetncia das partes quanto no arbtrio de juizes e tribunais, negligenciando muitas vezes conscientemente todo o elenco dos direitos humanos.

Observa-se, na fala do autor, que a impunidade, o legalismo, a dificuldade de conhecer o regime jurdico entram no processo de violncia. A dificuldade de pagar honorrios aos advogados, o medo de defender os prprios direitos, colocam a cidadania como elemento de salvaguarda da violncia e dos violentados. O nmero crescente dos ndices de violncia decorre de diversos motivos, dentre eles, acidentes de trnsito, contra a mulher, contra a criana, e contra o idoso. importante evidenciar que as informaes aqui estudadas esto voltadas para crimes contra a pessoa e crimes contra o patrimnio, ambos com furto e roubo. O crime contra a pessoa e contra o patrimnio tem evoludo na Regio Metropolitana de Goinia. Os crimes contra o patrimnio tm sido um dos responsveis pelo aumento da violncia, visto que os roubos e furtos tm se elevado consideravelmente nos ltimos 10 anos 1994 a 2003. Neste perodo, percebe-se que o crime contra o patrimnio furto - cresceu cerca de 17,8%; no entanto o roubo obteve um crescimento preocupante de 48% no mesmo perodo, refletindo-se na proporo dos crimes por 100 mil habitantes. Os dados revelam, em suma, as caractersticas e as diferenas sociais que geram a violncia em uma sociedade refm do prprio medo.

106

3.3 - A SEGURANA PBLICA E O POLICIAMENTO NOS EVENTOS DA VIOLNCIA: a viso dos sujeitos

Embora a funo da polcia seja a de manter a ordem e a segurana de todos os cidados, e o da segurana pblica governar educativamente o policiamento, vemos que as suas funes vm sendo distorcidas, em especial, a partir do perodo do regime militar, que lhe concedeu atribuies com status de foras auxiliares, sendo um atentado contra a democracia, e que agravou a imagem pejorativa da polcia e da segurana pblica. Para melhor entendermos isso, ser feito um breve histrico do surgimento da policia e de suas atribuies. A polcia brasileira tem suas origens na matriz anglo-saxnica. Lima (2002:44) observa que,
Criada em 1829 em Londres, esta polcia apresenta como principais caractersticas natureza descentralizada (local), civil (dividida em divises uniformizadas e de investigao) completa e comunitria das polcias, sendo que o controle externo exercido pelo Ministrio Pblico, pelo Judicirio e por outras instituies. A filosofia a da aproximao com os cidados, como forma de conquista a confiana dos mesmos.

Como afirma o autor, a polcia brasileira foi criada com a filosofia inglesa esta foi criada para coibir, reduzir e proteger o cidado ingls do crescente ndice de violncia na Inglaterra - que deu origem a diversas polcias no mundo. Isso ocorre porque a Inglaterra pioneira em investigar assassinatos e ao mesmo tempo faz o servio de proteo e

107 policiamento ostensivo ao cidado, que projetou a reduo dos ndices de criminalidade nesse pas, explicando o interesse do Brasil em aplicar a mesma filosofia inglesa na investigao e proteo ao cidado. A nica diferena que no h interao entre os Comandos das polcias militar e civil, com a especificao distinta das aes entre ambas, cabendo Policia Militar o patrulhamento preventivo e ostensivo e, Polcia Civil, as funes de investigao e de polcia judiciria. Como relata o delegado Waldir Soares, do 22 Distrito Policial da Vila Mutiro:

[...] O cidado no sabe o papel da polcia civil e da polcia militar. A polcia civil investigao, fazer inqurito policial, apresentar autoria e materialidade. A polcia civil atua depois que o crime acontece, raras as situaes com o trfico que atua concomitante. Evitar que o crime acontea, que se matem, evitar que se furte, evitar que se roubem, evitar que se estuprem, evitar que se pratique papel da polcia militar. A polcia civil investigar, dizer quem matou, quem roubou, quem furtou, quem traficou, evitar que esse crimes acontea papel da polcia militar, certo, papel do ministrio pblico: denunciar, receber atravs do inqurito policial autoria e materialidade introduzida pela polcia civil que fez a investigao e denunciar cada um tem o seu papel constitucional[...].

Na fala do delegado Waldir Soares, fica claro o papel da polcia civil e militar no sentido de suas atribuies e afazeres que instituem as funes de investigao e policiamento ostensivo respectivamente, para que se possa amenizar o crescente nmero de criminosos e a prpria violncia. A polcia brasileira nunca teve a funo de garantir os direitos e a proteo dos cidados e a oligarquia transformou as Policias Militares em exrcitos estaduais, comandados pelos governos locais, na Primeira Repblica (1889-1930). O paradoxo o da

108 Policia Militar Paulistana que, em 1906, contratou uma misso francesa de treinamento, no intuito de criar combatentes para defender os interesses do federalismo oligrquico, antecipando-se ao exrcito nacional, que contratou a misso em 1920. O revelador que a Polcia Militar do Estado de So Paulo possua a sua disposio peas de artilharia e at uma esquadrilha de avies militares, alm de ter mais combatentes que a prpria Polcia do perodo imperial at a Primeira Repblica. Contudo, o exrcito jamais aceitou perder o controle das Polcias Militares regionais, pois isso representava a perda de fora militar hegemnica no Brasil. Foi a partir do perodo da ditadura militar (1964-1985) que o exrcito conseguiu retirar o poder das Polcias Militares e coloc-las sob seu total controle e superviso. Com isso, proibiu-as de usar artilharia e aviao militar, e elas passaram a ser denominadas de Foras Pblicas, de acordo com o artigo 144, $ 4, 5, 6 da Constituio Federal, Decreto 1072 de 30 de dezembro de 1969. No entanto, foi no perodo do regime militar que as polcias militares absorveram a ideologia de segurana nacional e a estrutura militar sob controle e orientao das Forcas Armadas. A segurana pblica passou a ser vista como ponto crucial para as decises que envolvem a segurana nacional, em que o criminoso era visto como inimigo do regime e deveria ser eliminado. nesse perodo que as Polcias militares e civis passam a praticar crimes aos direitos humanos, como torturas, prises sem mandatos, etc. Silva (2001:69) disserta sobre esse processo:

109
pouco provvel que algum discorde da afirmao de que a polcia brasileira ainda carrega as marcas da truculncia; que no se livrou totalmente do papel de garantia de uma ordem social historicamente calcada na hierarquia social e na discriminao. (...) revelam o que, na verdade, todos sabem, sobretudo as tradicionais vtimas, pessoas pobres da periferia das grandes cidades.

O reflexo disso est no ndice crescente da violncia policial e na desconfiana da populao por esse agente que tem como funo proteger o cidado. A polcia, na verdade, surgiu para atender as oligarquias estaduais, no intuito de proteg-las mantendo o controle social e coibindo as manifestaes populares. Segundo Lima (2002: 48):

A forma de ao policial recoloca, ento, a questo sobre o significado que a lei e justia tm para as distintas classes sociais que compem a populao. A descrena dos cidados na organizao da justia revela um estranhamento entre cidado e o aparelho de justia penal.

Isso recoloca em xeque o aparato judicial e policial a respeito da confiana dos cidados sobre a polcia. Por outro lado, o Brasil no amadureceu e muito menos intensificou uma polcia cientfica, melhor, uma polcia forense (atualmente possumos uma Polcia Tcnica Cientfica). A deficincia cientfica da polcia repercute na prtica de crimes, pois no h isolamento da rea do crime, no se recolhem impresses digitais, os policiais so mal treinados e equipados, evidenciando o amadorismo de nossas polcias. O que fica claro quando a populao define pouco eficiente a atuao da polcia na regio. Cf. Grfico 12

110

GRFICO 12: A viso dos moradores sobre a eficincia da estrutura policial - 2004
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Muito Eficiente Eficiente Pouco Eficiente Nada Eficiente No Sabe 4% 12% 12% 2% 70%

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S/ 2004.

Isso constatado tambm quando a populao foi questionada com relao ao patrulhamento ostensivo da polcia militar, em que 52% dizem que s vezes a polcia faz o patrulhamento, seguido de 32 % que alegam que poucas vezes vem a polcia em seu bairro. Cf. Grfico 13

111

GRFICO 13: O patrulhamento policial nos bairros da Regio Noroeste segundo sua populao - 2004
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 4% 9% 3% 32% 52%

Muitas vezes

s vezes

Poucas vezes

Nenhuma No sabe vez

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S/ 2004.

No trabalho de campo realizado por amostragem, foi possvel constatar junto aos moradores de Regio Noroeste de Goinia, que as aes policiais so classificadas como violentas 41%, seguidas de 25% de muito violenta, 24% pouco violenta, 5% acham nada violentas e 5 % no sabiam responder. Cf. Grfico 14

112

GRFICO 14: Nvel de violncia da aes policiais na Regio Noroeste - 2004

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 41%

25%

24%

5%

5%

Muito Violenta

Violenta

Pouco Violenta

Nada No Sabe Violenta

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S/ 2004.

A populao sofreu 73 % com a violncia fsica e verbal, tendo como segundo parmetro a violncia verbal com 17 %, a violncia fsica com 7 % e nenhum dos dois representam 3% dos moradores que sofreram com a violncia policial. Cf. Grfico 15

GRFICO 15: As agresses policiais na Regio Noroeste de Goinia - 2004

7% 17%

3%

Violncia Fsica e verbal Violncia Fsica Violncia verbal 73% No sofreram violncia fsica e verbal

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S/ 2004.

113 Os ndices de agresso policial contra a populao da Regio Noroeste de Goinia tm sido altos, evidenciando o aspecto de desconfiana, medo e discriminao e preocupao da populao com a instituio polcia militar. Isso tambm se reflete na imagem negativa (61%) da polcia para os moradores, em que as imagens positivas (20%) pouco podem ser levadas em conta diante da desconfiana da populao; alm disso, no souberam opinar 19% da populao questionada que no vem o lado negativo e/ ou positivo da polcia. Cf. Grfico 16

GRFICO 16: A imagem da polcia na Regio Noroeste segundo seus moradores - 2004

19% Imagem Negativa Imagem Positiva 20% 61% No souberam opinar

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S/ 2004.

A imagem da polcia est desgastada perante a sociedade, que v nessa instituio uma extenso das barbaridades praticadas por bandidos. Alm disso, a imagem pejorativa de que todos so iguais bandidos e policiais - faz com que a populao se sinta

114 constrangida em pedir auxlio policial visto que tem o temor de ser humilhada pelos homens de farda. Este reflexo da violncia praticada pela polcia militar est presente na msica do grupo O Rappa (CD: Tribunal de rua, Letra: Marcelo Yuka, 2000), que procura retratar em suas letras o cotidiano da sociedade, que se encontra coibida e/ou constrangida em pedir o auxilio policial. Isto , a velha imagem da ditadura ainda persiste como um dos indcios da atual violncia contra a sociedade, que sofre todos os dias com o autoritarismo dos policiais. Atualmente, todos so suspeitos desde que sejam pobres ou negros, os quais so abordados todos os dias pelos canos dos revolveres da polcia, retratando o estigma de que este lado da sociedade marginalizado, sugerindo que um grupo de policiais, inconformado com seu emprego, descarrega seu estresse na populao, na porrada, na humilhao ou na morte de cidados inocentes. O imaginrio popular brasileiro consagra, atualmente, uma insegurana relativa ao papel da proteo do policial, que at a msica popular narra a violncia gerada por ela; por exemplo:

O cano do fuzil, refletiu o lado Ruim do Brasil Nos olhos de quem quer E me viu nico civil rodeado de Soldados Como se fosse o culpado No fundo querendo estar margem do seu pesadelo Estar acima do bitipo suspeito Mesmo que seja dentro de um carro Importado. Autor da letra: Marcelo Yuka (O Rappa)

115 Essa violncia praticada contra os cidados tornou-se comum em delegacias para que o criminoso confessasse o crime. Em alguns momentos o suposto criminoso na maioria das vezes inocente -, relata o crime no cometido para terminar a sesso de tortura. Eram comuns as prises sem indcios de crimes e provas falsas que acarretaram na priso de inocentes por crimes no cometidos. Como podemos ver em um outro trecho da msica:

Pois nem sempre inteligente Peitar um fardado alucinado Que te agride e ofende para te Levar alguns traados Era s mais uma dura Resqucio da ditadura Mostrando a mentalidade De quem se ente autoridade Neste tribunal de rua. Autor da letra: Marcelo Yuka (O Rappa)

Devido ao fato de alguns fardados corruptos utilizarem prticas ilcitas para extorquir, ameaar ou desmoralizar o cidado abordado, a sociedade passa a enfrentar e denegrir a polcia. Por fim, esse enfrentamento com os policias, fez com que a polcia criasse o que se chama de Grupos Especiais de Aes GEA, a quem cabe o patrulhamento reforado na cidade. So grupos que atuam no patrulhamento ostensivo contra o crime e apresentam treinamentos especiais conta qualquer ao direta do criminoso ou do cidado. Estes grupos denominados Grupo de Aes Tticas Especiais GATE, Batalho de Choque, Grupo de interveno Rpida e Ostensiva GIRO e a Rondas Ostensivas Tticas Metropolitanas ROTAM, tm uniformes diferenciados e se caracterizam pela truculncia e pela violncia, gerando na populao medo e distanciamento.

116 Diante disso, deve-se salientar o efetivo policial (civil e militar) na Regio Noroeste de Goinia. Como podemos evidenciar, muito reduzido para uma rea composta de 32 bairros e uma populao de mais de 100.000 habitantes. Cf. Tabela 05 e Tabela 06

Tabela 05: Equipamentos da Polcia Civil em Goinia 2001

Mdia
Equipamento Quadro do Pessoal

N Viaturas

Mensal de Ocorrncia

Ag. total Delegado Escrivo Agente Motorista Carcerrio

1 DDP

25

33

73

10

1467

21 DDP 22 DDP

1 1

3 4

4 5

4 1

1 1

13 12

3 4

52 105

Fonte: Diretoria Geral da Polcia Civil/ SIPT & SEPLAN 2001. Org.: JESUS JNIOR, R. S/ 2005.

Na tabela 05, verifica-se que existem duas delegacias na Regio Noroeste de Goinia, que so o 21 DDP, que abrange 18 bairros e o 22 DDP, que inclui 14 bairros, constituindo nesse caso totalizando cerca de 111.389 habitantes. Portanto, percebe-se que o total do quadro pessoal da polcia civil da Regio Noroeste insuficiente, em conseqncia tem-se um nmero de ocorrncias mensais baixas, com relao ao 1 DDP, que abrange a regio central de Goinia. Mesmo assim, ainda possui uma importncia na investigao dos delitos cometidos. As delegacias esto localizadas respectivamente no setor Finsocial e Vila Mutiro na Regio Noroeste de Goinia, como vemos nas figuras 07 e 08.

117 Figura 07: O 21 Distrito Policial no setor Finsocial 2004

Fonte: Trabalho de Campo 2004. Org. JESUS JNIOR, R. S. 2004.

Figura 08: O 22 CIOP`S no setor Vila Mutiro 2004

Fonte: Trabalho de Campo 2004. Org. JESUS JNIOR, R. S. 2004.

118 Constata-se que as ocorrncias so relativamente baixas devido populao no buscar o atendimento da polcia civil nessa regio, isso pode ser comprovado pela diferena entre as ocorrncias da Polcia Civil e Militar. Deve-se lembrar que a polcia Civil faz o trabalho de investigao, enquanto a Polcia Militar tem como obrigao o trabalho ostensivo e de proteo, por isso a populao recorre diretamente a ela, pois, a mesma est diretamente ligao s aes de interveno direta contra os infratores.

Tabela 06: Equipamentos da Polcia Militar do Estado de Gois em Goinia 2001

Nmero efetivo de
Equipamento

Mdia diria de Nmero de viaturas 75 ocorrncia 9,56

policial (PM) 587

1 BPM

13 BPM

526

28

35,81

Fonte: Polcia Militar do Estado de Gois Seo de Planejamento/ CIOE & SEPLAN. Org.: JESUS JNIOR, R. S./ 2005.

Com relao a Polcia Militar, percebe-se na tabela 06 que o efetivo policial na Regio Noroeste, representado pelo 13 Batalho da Polcia Militar, comparvel com o da regio Central de Goinia, representado pelo 1 Batalho da Polcia Militar. Isso pode ser explicado devido ao nmero de ocorrncias, que chegam a 35,81% na Regio Noroeste contrastando com a regio Central, onde de 9,56%. Isso nos revela que a regio estudada tem um ndice de ocorrncias elevado, se a comparamos com outras regies da cidade de Goinia. Cf. Figura 09

119

Figura 09: O 13 Batalho de Polcia Militar no Jardim Curitiba - 2004

Fonte: Trabalho de Campo 2004. Org. JESUS JNIOR, R. S. 2004.

Assim percebe-se a presena da Polcia Militar na preveno contra os crimes na Regio Noroeste, mesmo possuindo um aparato deficitrio com um batalho mal estruturado como se pode ver na figura 09, ainda, possvel coibir a criminalidade nessa regio.

120

3.3.1 O PODER POLICIAL E O BICO AT QUANDO?

Os policiais (militares e civis) vivem em um constante estresse, quer pelos riscos da profisso, quer pelos baixos salrios, alm das longas jornadas de trabalho. Essas longas jornadas de trabalho decorrem dos chamados bicos que complementam o salrio; apesar de serem ilegais, tornam-se institucionalizados pela corporao, pois muitos policiais fardados ou no se encontram em Shoppings, supermercados, prdios pblicos e privados e empresas de vigilncia, perfazendo uma jornada dupla de trabalho. Em abril de 2004, esses contratos de cooperao foram considerados irregulares por parte do estado, que solicitou a suspenso de tais contratos, o que no est ocorrendo de fato. Estima-se que o efetivo da Policia Militar de 13,5 mil militares; desses, 6,9 mil militares exercem dupla jornada para complementar o soldo2, vivendo no limiar do estresse da profisso e da carga horria dupla. O interessante que a maioria dos policiais que atuam clandestinamente, utilizam fardas e armas nos estabelecimentos quando esto de folga da guarnio, recebendo salrios e obedecendo a contratos especficos, o que proibido, mas as utilizam como forma de impor o respeito e coibir o criminoso de atuar no delito. Como reverter situao? Uma das alternativas seria estabelecer uma cota de

gratificaes pela produtividade de cada policial em seu turno, isto , a cada priso efetuada em bases legais, entorpecentes encontrados ou armas apresentadas, seria dada uma

Termo militar para designar salrio.

121 gratificao pelos servios prestados a cada ms, o que seria uma soluo contra os bicos. o que encontramos nos depoimentos; exceo dos delegados agentes e da populao da Regio Noroeste de Goinia, sero usados nomes fictcios. A idia proposta tambm compartilhada pelo Delegado Daniel do 21 Distrito Policial Finsocial quando relata:

Uma das idias o seguinte: Voc padronizar algumas aes, por exemplo, o governo federal no t pagando pro desarmamento R$100,00 pra voc dar o revolver velho, quebrado, por que no dar R$50,00 pro policial que faz uma abordagem e apreende uma arma ou um valor maior pra uma abordagem de drogas ou quando ele desbaratina uma quadrilha ou quando voc salva a vida de algum, isso tem ser isso tem que ficar claro e o que o trabalhador t procurando na segurana pblica ganhar bem, viver bem isso normal todos ns precisamos , isso seria extremamente importante seria uma forma efetiva de mudar a fora policial se ela vier junto ao combate a corrupo.

Da mesma forma, o Delegado Walter Soares do 22 Distrito Policial Vila Mutiro, em depoimento, tambm acredita que a melhor maneira de melhorar a fora policial por meio da produtividade e evitar a dupla jornada. A polcia tem que trabalhar com produtividade. Dessa forma possvel haver uma melhora de vida dos policiais, que so constantemente massacrados com salrios baixos, estresses e perigos da profisso. Um outro fato comum o estresse da profisso, contra a qual o delegado Waldir Soares, do 22 Distrito Policial da Vila Mutiro, lana a idia de dois meses de frias para os policiais:
Sou da opinio que se hoje a magistratura tem dois meses de frias, se o poder judicirio, se vereadores tem trs, quatro meses de frias, professores tem dois meses em alguns casos, n, acho que a policia tambm deveria ter dois meses de frias, mas seria na seguinte situao: trinta dias voc teria frias, quinze no inicio do ano, quinze no final do ano, os outros trinta dias seriam passaria na academia fazendo cursos se atualizando. O policial de estar bem preparado fazendo cursos, ento, voc teria sessenta dias mais obrigatoriamente trinta dias para fazer cursos.

122 Com isso, o policial estaria se atualizando para acompanhar as modificaes da sociedade, alm de estar mais preparado e ter maior disponibilidade para trabalhar em conjunto com a sociedade. Do contrrio, o policial se mantm a merc dos prprios ofcios, o que tem causado diversos problemas na corporao. Isso vem ocorrendo com freqncia, pois a maioria dos policiais est com problemas psicolgicos e necessita de ajuda mdica. Os principais sintomas so: o estresse, a depresso e, em quantidade menor, a esquizofrenia e a psicose, que comeam com as leses fsicas que os impossibilitam de continuar nas ruas. A desmotivao e a insatisfao com o trabalho, aliadas aos baixos salrios, elevadas cargas horrias e cobranas excessivas, contribuem para a ocorrncia de violncias policiais nas ruas. Segundo os dados da Polcia Militar de Gois, as principais causas so: a depresso (54%), solicitao de transferncia (22%), no aceitao de transferncia para o setor administrativo (19%) e o alcoolismo (10%), sendo mais propensos a este tipo de enfermidade, os policiais com 36 a 40 anos de idade (38%), seguidos pelos de 31 a 35 anos de idade (32%) e 41 a 45 anos (22%). Cf. Grfico 17.

123

GRFICO 17: Os principais tipos de enfermidades na Polcia Militar do Estado de Gois

Depresso Solicitao de transferncia
22% 32% 54%

No aceitao de tranferncia Alcoolismo

38%

10%

19%

22%

Enfermidade comuns na Idade de 31 - 35 Enfermidade comuns na Idade de 36 - 40 Enfermidade comuns na Idade de 41- 45

Fonte: Jornal O Popular, 24/06/2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S./ 2004.

Assim, verificamos que os ndices de enfermidades que afetam os policiais so preocupantes, devido ao constante estresse e a tenso do trabalho. Isso se reflete diretamente na sociedade, que se depara com este profissional nem sempre em perfeitas condies de sade. Com relao ao tempo de servio, varia de 16 a 20 anos (38%), de 11 a 15 anos (35%) e de 5 a 10 anos (27%) os que mais apresentam sintomas de esgotamento nervoso e insnia. No entanto, os possveis fatores desencadeadores dos problemas, podem ser a falta de apoio familiar, separao conjugal, sentimento de rejeio ou inutilidade, falta de ateno da corporao e/ou sentimento de perseguio por parte dos colegas ou do comando; tudo isso pode levar os policiais ao hospital da corporao. Essas informaes apresentadas so fundamentais para no se ter uma idia pejorativa, reducionista e simplista do policial e da atividade de policiamento; na verdade,

124 hoje, mais do que nunca, os policiais precisam do div. O modo como a sua atividade exercida coloca-o numa condio de dificuldade, de contradio, conflito e, inclusive, de doena. Como relata o delegado Waldir Soares, do 22 Distrito Policial da Vila Mutiro:

Veja s, eu administro muito bem essa questo do estresse, mas vejo que a atividade policial deixa o policial numa situao flor da pele, como dizem as pessoas, n, todo voc na delegacia lida diariamente com problemas voc no lida aqui com , no vem aqui pessoas na delegacia trazer bombom, chocolates de trazer agrados, as pessoas vem aqui com problemas, voc tem que resolve-los, esse o papel do policial e ns temos dado a resposta e quem lida demais com problemas as vezes esquece os seus, ento eu acho que ai existe a necessidade de acompanhamento anual psicolgico acompanhamento social e o policial tem que ser tratado como uma pessoa diferenciada em razo de lidar com os males da sociedade, que no ningum quer lidar.

O mesmo problema questionado pelo delegado Daniel do 21 Distrito Policial da Vila Finsocial.

A classe de profissionais onde ocorre o maior nmero de suicdios a dos policiais, primeiro de policiais militares, em segundo os policiais civis e federais, ento isso a j demonstra o grau de estresse que a gente trabalha. O policial tanto civil quanto militar ou federal, especialmente o policial civil e o policial militar trabalha com a dificuldade, ningum vem para a delegacia pra conversar coisa boa, a no ser voc que esta vindo aqui agora para discutir, mas o normal a gente chegar com pessoas com problemas, com dio muito grande do Estado que deu tudo errado e desconta sempre aqui na gente. A gente depara com crianas estupradas, mulheres violentadas, pais de famlia desestruturados, muito problema de drogas, desestruturao familiar, voc trabalha com isso 12 horas por dia chegar em casa, voc no consegue desvincular, ns temos problemas gravssimos, entre policiais civis e militares de dependncia de lcool, que a pessoa comea a usar lcool, problemas gravssimos de dependncia de drogas, questes que as corregedorias tem tentado trabalhar para no culpar esse policial, mas reeduc-lo, inseri-lo, dar tratamento psicolgico, e isso de vez em quando explode, como aconteceu h pouco tempo em Aparecida, um policial militar entrou matou um tenente, um sargento, deu um tiro na cabea de um cabo por estresse um policial de ficha limpa sem problema nenhum.

125 Essa situao que o Delegado Daniel do 21 Distrito Policial, da Vila Finsocial, expe refere-se ao caso ocorrido em 22 de fevereiro de 2004, quando o Sargento S.S.R entrou atirando no 8 Batalho da Policia Militar, em Aparecida de Goinia, e C.V.M., o que alimentou a discusso sobre as condies psicolgicas dos policiais militares e civis, provocados pelo estresse, presso e cobrana da corporao. Esse reflexo tambm avaliado pela populao, que se sente insegura diante dos fatos ocorridos dentro do 8 Batalho de Polcia Militar, como podemos ver no relato de um cidado (ser usado somente as iniciais) E.B.F de 46 anos:

Essa tragdia podia ter sido evitada desde que houvesse um acompanhamento dos elementos. Assim poderiam saber exatamente o tipo de pessoa com quem estavam mexendo! Talvez seja essa a falta do quartel. E aqui fora, o povo se sente e v policiais que tratam a sociedade de uma maneira agravada. Isso no poderia acontecer! E, agora, tambm reflete l dentro. 3

Segundo o agente J. (nome fictcio) do 21 Distrito Policial da Vila Finsocial, os motivos da desmotivao entre os policiais so os baixos salrios, alm da precariedade da estrutura policial:

Os baixos salrios j um fator que ajuda desmotivao, mas alm disso acho que maior ainda a questo da estrutura mesmo, no tem armamento compatvel, s vezes voc sai pra rua trabalhar e voc depara com bandidos que tem armas melhores que a seu alm disso a questo como eu disse da prpria lei voc hoje vai ter arrombado uma casa 20/30 dias depois c prende o mesmo marginal por ter arrombado a desmotivar vou prender pra que no adianta daqui a pouco t na rua novamente.

Aparecida Hoje, Ns no percebemos nada, Cidade, pgina 10. 6a Edio, 19 de maro de 2004.

126 Isso poderia ser revertido, caso houvesse uma participao de lucro (acrscimo salarial) pelo policial a cada priso efetuada legalmente; assim, poderamos ter uma polcia mais atuante e com policiais mais satisfeitos com o seu trabalho. Outra situao relatada pelo morador M. (nome fictcio): a falta de policiamento e de viaturas para coibir o nmero de assaltos nos bairros. Como pode ser evidenciado:

Pra ns aqui o que t faltando agora s mesmo viatura, n, que passam de vez em quando aqui n, nos temos aqui o 22 CIOPS mais a durante o dia s, a noite parece que fica s um guarda a eles fecham e vo embora. Ns temos aqui a polcia militar, tiraram ela daqui, mas viaturas sempre passam (...), mas a quantidade de malandros (marginais) que tem maior, enquanto a quantidade de policiais, eu acho meio pouco, ainda tem que ter mais na nossa regio.

Esse problema comum na Regio Noroeste de Goinia, visto que o efetivo, tanto da Polcia Militar quanto da Policial Civil, reduzido provocando um descontentamento na populao. O importante lembrar que mesmo com um efetivo numeroso, compra de viaturas e armamento, cursos de aperfeioamento e com gratificaes, necessrio investir no psicolgico de policiais civis e militares, para que possam exercer sua profisso sem que representem um perigo para a sociedade. Santos e Silva (2001:175/176) sintetizam com lucidez o processo contraditrio da situao do policial:

Em nome do controle da violncia, alguns agentes do Sistema de Segurana Pblica, ao utilizarem a fora em suas incurses, que normalmente se destina realizao de aes legtimas por parte da polcia como priso de suspeitos de crimes, investigaes, segurana ostensiva e outras -, terminam por empregar esta fora do controle da violncia como justiciadores, julgando e condenando morte. Desta forma, eles comumente agem com o intuito de destruir ou eliminar o inimigo e no, por conseguinte, visam proteo da populao ou do prprio agente envolvido nas operaes. Algumas vezes at mesmo as aes isoladas que envolvem apenas um policial num conflito interpessoal acabam por usar indevidamente a arma e matando.

127 As palavras do autor ilustram bem o que constatamos em nossa pesquisa: a atividade do policial em meio aos conflitos acaba distorcendo as suas funes, ele mesmo pode se tornar doente e violento e, ao invs de gerar segurana, gera insegurana.

128

3.4 - OS CIDADOS E SUA REPRESENTAO DA POLCIA

A sociedade brasileira vive constantemente com a violncia, seja por parte dos criminosos ou da polcia. por esse motivo que os sistemas policiais esto sofrendo modificaes profundas, no somente na atuao como na investigao e inibio da criminalidade. Nesse sentido, o sistema de Segurana Pblica de Gois est estruturado na proposta de unificao das polcias civil e militar. Portanto, o Governo Federal e o Estado de Gois inauguraram um Centro Integrado de Operaes de Segurana CIOPS, em que a polcia civil, militar e o corpo de bombeiros, se estabeleceram em uma instalao fsica nica, de forma a propiciar maior comunicao entre os segmentos da Segurana Pblica, alm de solucionarem de forma rpida e eficaz os crimes e coibir a ao dos infratores. Mesmo com essa atitude governamental, parece-nos que a integrao uma resposta tmida proposta almejada pela populao, no tocante ao bom desempenho das atividades preventiva e repressiva, cuja soluo seria, de fato, o trabalho conjunto dos agentes da segurana pblica. Percebe-se que o sistema de Segurana Pblica de Gois tem tentado se organizar nessa proposta, visto que a maioria das delegacias tem feito essa unio, e em outras, como

129 no caso da Regio Noroeste, h somente a integrao de informaes e no das instalaes, como prev o projeto do Governo Federal. Por isso, comum que a comunidade dessa regio tenha reclamado do sistema policial que, para muitos, no est presente e no tem tido uma ao preventiva e repressiva contra os infratores. Para o senhor J. (nome fictcio), morador do Jardim Curitiba III, roubaram meu celular dentro do nibus, eu consegui nessa merda de Delegacia no consegui nada. A ocorrncia tudo a no teve soluo. Este um dos problemas mais comuns nas delegacias: no ter eficcia em solucionar os crimes cometidos contra os cidados; dado que o efetivo reduzido, uma ao direta da polcia fica comprometida. Por outro lado, a lentido do sistema judicirio tambm se reflete na maneira como o cidado estabelece a sua representao sobre o papel da polcia. Lima (2002:43) analisa:

Um dos fatores apontados pela populao para a no comunicao a pouca confiana nos servios de segurana e justia. As pessoas declaram que no procuram a polcia, porque perdem muito tempo para ir s delegacias, esperar o atendimento, lavrar o boletim de ocorrncia e, ainda, no tm garantia de que o autor seja identificado e os danos sejam ressarcidos.

Como relata o senhor S. (nome fictcio) 56 anos, morador da Vila Mutiro:

Pra ns aqui o que t acontecendo agora s mesmo viatura, n, que passam de vez em quando aqui n, nos temos aqui o 22 CIOPS mais a durante o dia s, a noite parece que fica s um guarda ai eles fecham e vo embora. Ns temos aqui a polcia militar, tirou ela daqui, mas viaturas sempre passam (...), mas a quantidade de malandros, que tm marginais enquanto a quantidade de policias eu acho meio pouco ainda tem que ter mais na nossa regio.

130 Esse problema comum na Regio Noroeste de Goinia, visto que o efetivo, tanto da Polcia Militar quanto da Policial Civil, reduzido, provocando um descontentamento na populao. O cidado no se sente seguro em sua casa, pois a presena policial e o Cdigo Penal brasileiro no do conta de proteg-lo do criminoso. Isso evidenciado quando 53% relatam que pouco seguro permanecer em sua residncia, enquanto 31% no se sentem nada seguros e 16% esto seguros em sua residncia. Cf. Grfico 18.

GRFICO 18: A segurana da populao da Regio Noroeste em suas residncias - 2004

16% Pouco seguro Nada seguro Seguro

31%

53%

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S./ 2004.

Na regio Noroeste, muita gente no se sente segura em casa, o que demonstra que mesmo presa pelas grades e cercas nas casas, essa populao se sente desprotegida estando revelia dos infratores.

131 Outro fato o pouco policiamento no perodo noturno, que faz do cidado um alvo fcil para a atuao do marginal. Para 60%, sair noite nada seguro, enquanto 23% dizem ser pouco seguro, seguro 10%, muito seguro 5% e no sabe 2%. A maioria dos furtos e roubos, alm dos homicdios, esto ocupando o segundo lugar de ocorrncias no perodo noturno. Cf. Grfico 19

GRFICO 19: A viso dos moradores da Regio Noroeste ao sair de sua residncia noite - 2004
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Muito seguro Seguro Pouco seguro Nada seguro No sabe 5% 10% 2% 23% 60%

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JNIOR JESUS, R. S/ 2004.

A criminalidade crescente tambm fez a populao modificar seus hbitos ao percorrer o caminho do trabalho/casa ou casa/trabalho, como evidenciado por 66% das pessoas que tomam precauo ao sair de casa, contra 20% que no se preocupam ao sair de sua residncia e somente 14% preocupam-se s vezes ao sair de casa. Cf. Grfico 20.

132

GRFICO 20: A precauo que tomam os moradores da Regio Noroeste ao sair de suas residncias

14% 20% Sim No s vezes 66%

Fonte: Pesquisa de Campo/ Out/ 2004. Org.: JESUS JNIOR, R. S/ 2004.

Em geral, a populao tem visto com desconfiana e medo o trabalho dos policiais civis e militares, por no coibirem aes de criminosos e principalmente por estarem merc dos infratores, tanto nas ruas quanto em suas residncias.

133

3.5 - A POLCIA, A FAMLIA E A ESCOLA

As anlises dos estudiosos da violncia e da criminalidade tm conduzido a uma idia fortemente defendida pelos educadores: a educao um dos meios mais eficazes para formar a cidadania e combater a violncia. Segundo Kimura (1998: 119):

A escola na sua especificidade uma instituio que tem valor de uso de prestao de servio de aquisio de aprendizagem, aspectos para os quais seus usurios carregam suas expectativas. Ao mesmo tempo, a escola um local de trabalho implicando a alocao de trabalhadores da educao, igualmente carregados de suas respectivas expectativas.

A escola constituda de valores a acepes que influem diretamente em nosso cotidiano e nossa vida, sendo um multiplicador de conhecimentos e de relaes sociais que interferem diretamente na educao da populao. No se acredita que um policial mal formado tenha condies de executar bem as funes de segurana. A prpria concepo de segurana exprimida pela educao pode ser legalista, burocrtica e tambm, como vimos, violenta. Mas h um outro problema: a escola tambm tem dificuldade de ser formadora da cidadania. Como se tem dito: a violncia externa penetrou as escolas, especialmente das

134 periferias, de maneira que h uma contradio: os pais reclamam de uma escola fragilizada, e a escola reclama de uma famlia que no educa os filhos. Morais (1981:61) explicita:

Talvez o modo mais objetivo que exista de avaliarmos o grau de sade ou enfermidade de um povo consista em procuramos saber que tratamento dado s suas crianas. importante procurarmos conhecer, por exemplo, quais os investimentos que um pas faz na educao de suas crianas e dos seus adolescentes. E o Brasil, conquanto no seja nem de longe o nico pas onde existem menores desvalidos, apresenta um dos mais graves quadros do mundo no que diz respeito ao problema do menor desamparado.

A desestrutura familiar considerada um dos motivos da criminalidade em regies perifricas, por isso, seria essencial que a polcia e a escola, em conjunto, criassem projetos no intuito de preservar a segurana no local. Como relata o Tenente Coronel Macrio do 13 Batalho da Polcia Militar:

Esse o maior fator de criminalidade, o maior fator e a famlia desestruturada esta na classe alta, mdia e pobre, s que na classe pobre pelas carncias serem muito maiores elas desestruturam muito mais, ento famlias de pais separados, famlias com pai alcolatra, pai e me alcolatras, os filhos tem o mau exemplo do pai, j comea a beber de cedo, comea a usar droga ele no tem dinheiro para sustentar o vcio a ela passa para o furto, roubo, para o homicdio certo, comea a virar quadrilheiro, ento essencialmente a falta de estrutura familiar que mais contribui para a violncia.

Na fala do Tenente Coronel Macrio, fica evidente que a desestrutura familiar uma das principais causas da violncia na Regio Noroeste de Goinia. A desestrutura familiar, aliada s drogas e a culpa da pobreza, so as principais causas que levam a criminalidade e a violncia nessa regio.

135 A estratgia de aproximar a polcia da sociedade permite que a populao se sinta mais segura e leva a uma avaliao da sociedade, do papel das instituies etc. Segundo Kimura (1998: 183):

Alm disso, essas situaes de frices, tenses, conflitos e violncia entram como um dos elementos de diferenciao das escolas enquanto equipamento urbano de prestao de servio pblico que, por sua vez, expressam tambm as diferenciaes dos lugares: segundo condies objetivas destes, ou seja, os equipamentos que eles oferecem ou no, e segundo condies resultantes de um imaginrio de que os sujeitos sociais so portadores, ou seja, as imagens, forma e figuras com as quais eles exprimem a realidade que o cerca.

A educao no s uma forma de elevar a condio sociocultural de um indivduo, mas tambm ajuda as pessoas na percepo da realidade circundante, o que pode cham-las responsabilidade social. Portanto, deve-se ressaltar que na Regio Noroeste, no h de fato uma integrao entre a comunidade e a escola. Nos finais de semana, a escola se mantm fechada, sem propostas pedaggicas para a insero dos jovens com outras atividades dentro do recinto educacional, que proporcionassem o afastamento desses jovens das ruas e da criminalidade. Outro agravante que as reas de lazer no so utilizadas. Isso ocorre porque no esto estruturadas pelo poder pblico municipal. So poucas as reas de lazer como bosques (no so utilizadas pelo perigo), praas (no solo batido), quadras esportivas (destrudas e servem para a drogadio), etc. Assim, os jovens so alvo fcil dos aliciadores como traficantes, entre outros, pois, sem uma infra-estrutura que possa levar ao jovem a uma atividade esportiva, ele pode tornar-se vtima do banditismo. E, no limite, um indivduo que pode praticar a violncia.

136 A poltica de Proximidade da Polcia com o cidado, seria uma forma de a populao participar, em conjunto com a polcia, da soluo dos problemas relacionados aos crimes e delitos de ordem fsica e moral, alm do uso de drogas, o que representaria uma vitria da sociedade contra o criminoso. Como retrata o Tenente Coronel Macrio do 13 Batalho da Polcia Militar, a polcia busca cada vez mais a aproximao com a comunidade para coibir e proteger seus moradores dos criminosos e das possveis violncias que possam existir nessa rea. Esta proposta poderia ser implantada na Regio Noroeste de Goinia, cuja populao poderia fazer, assim, uma leitura de como a atual estrutura da sociedade conduz violncia. Comprometida com a construo da cidadania na escola, essa populao reverteria, gradativamente, o quadro atual: uma sociedade de cidadania frgil aceita mais a violncia, ou a constitui. O cio ainda o maior motivador da violncia na regio. Assim, o investimento na educao das crianas, adolescentes e jovens, alm de aes diretas e eficazes no combate aos crimes, por meio de uma poltica de Proximidade da Polcia nessa regio, poderia reverter, a mdio e longo prazo, o atual quadro de violncia urbana.

137

CONSIDERAES FINAIS

O trabalho tentou compreender a complexidade da violncia na periferia de uma metrpole regional Goinia e desvelar o jogo de interesses na (re)organizao deste espao metropolitano, considerando os diferentes atores que, de uma maneira ou de outra, se envolveram no processo de ocupao da Regio Noroeste de Goinia. Carente de infraestrutura bsica, e com elevados ndices de criminalidade e violncia, como homicdios e crimes contra a pessoa e o patrimnio, sua populao se sente insegura. E reclama da falta de polticas pblicas de segurana. Mesmo apresentando duas delegacias distritais e um Batalho da Polcia Militar, os crimes cometidos no tm sido solucionados a contento. Isso evidencia um efetivo de policiais menor, se consideramos o nmero de bairros 32 e a populao residente - mais de 100.000 habitantes. Alm disso, constamos que a violncia e a criminalidade, por serem fenmenos complexos que remontam ao jogo poltico das instituies vigentes e estrutura social do mundo metropolitano, no so resolvidos apenas com a militarizao com um policiamento ostensivo. A rede de apropriao dos sentidos de violncia pode constituir e est constituindo um procedimento da prpria polcia. A administrao de Goinia tem se estruturado para atender a exigncia do Governo Federal de unificar as polcias militar e civil. A criao dos CIOPS Centro Integrado de Operaes de Segurana, tem o objetivo de reduzir a criminalidade e agilizar o processo de investigao no Estado de Gois. Mas, como pudemos observar, na regio Noroeste esta

138 estruturao tem sido feita gradativamente. Isso fica ntido, pois apenas o 22 CIOPS, o 21 DP, so considerados como distritos policiais. O fato de que o processo de investigao feito pela polcia civil, e que a captura de infratores realizada pela polcia militar, representa um retrocesso nas polticas de Segurana Pblica, fragmentando a leitura da violncia e deixando um vcuo de responsabilidade entre ambas. Constatamos que ainda so insipientes as polticas de Segurana Pblica para as periferias de Goinia. O centro da cidade e os bairros nobres apresentam maior efetivo policial e eficcia na investigao, em comparao ao que ocorre nas periferias. Essas reas privilegiadas tambm possuem viaturas novas e equipadas, alm da presena policial. Na regio Noroeste, h apenas viaturas e equipamentos obsoletos, tanto na Polcia civil como na militar. Alm disso, no perodo noturno, a delegacia (21 DP) e o 22 CIOPS permanecem fechados, com apenas um agente plantonista, para cuidar do patrimnio e, se houver presos, vigi-los. Caso ocorra algum crime, ou os moradores necessitem fazer alguma ocorrncia, tero que se deslocar para o centro de Goinia, para faz-lo em outro CIOPS. O mesmo sucede no caso de uma investigao, que ser feita por outro CIOPS, acarretando uma demora considervel, dado que a prioridade do atendimento definida pela rea de atuao. Por conseguinte, os dados estatsticos tendem a se dispersar. A verdade que o programa de integrao entre as polcias militar e civil na regio Noroeste no tem funcionado integralmente; persistindo o sentimento de insegurana dos moradores. Uma explicao provvel de tal insegurana. o distanciamento da polcia e de seus moradores, que no tm confiado nos rgos de segurana do estado. Isso fica mais evidente nas periferias, onde a insegurana constante e os policiais so temidos por seus moradores.

139 Como se v, h na violncia um sentido simblico e subjetivo: a falta de confiana na polcia, ou a crtica do cidado de que ela , sim, violenta, lana um apelo privatizao da segurana pblica e, nessa esteira, se formam guetos, bandos, quadrilhas, ou seja, uma polcia que sofre a desconfiana popular, tende a praticar a violncia. Para amenizar esse problema, a Secretaria de Segurana Pblica deveria inserir o policial comunitrio na Regio Noroeste, como foi feito anteriormente em outras regies; os policiais ficariam mais prximos dos moradores, o que poderia criar um vnculo entre ambos, de sorte que os policiais atenderiam suas solicitaes e estariam cientes dos principais delitos praticados e dos infratores que agem nessa regio. Entretanto, uma convivncia prxima entre policiais e moradores prejudicial ao combate da criminalidade e da violncia, pois numa cultura de delinqncia, isso pode facultar um vcio na montagem de contratos invisveis entre policiais e infratores. Por isso, necessria uma rotatividade de policias na rea (por exemplo: seis em seis meses), o que possibilitaria, pelo menos em tese, um distanciamento de funo com os infratores, o que comum nas periferias dos grandes centros urbanos. A pesquisa permitiu que discordssemos da idia de que os bairros gerados pelo processo de ocupao, como o caso dos da regio Noroeste, so violentos por natureza. Deve-se recordar que a violncia e a criminalidade so comuns em nosso tempo devido desigualdade social, ao desemprego e o modo como a vida urbana se coloca acelerando o tempo, fragmentando as identidades, pulverizando referncias e desestabilizando os regimes de vida que at ento, eram possveis. Consideramos que a desestruturao familiar um fator preponderante para que os jovens entrem na criminalidade e utilizem violncia como meio de vida. Esta desestruturao comum nas periferias, onde os pais trabalham durante o dia, os filhos vo

140 para a escola e no perodo da tarde mantm-se em casa ou na rua e acabam se encontrando no perodo noturno. Por no existir programas de profissionalizao e reas de lazer para jovens, esses se mantm na ociosidade e, muitas vezes, se transformam em delinqentes juvenis, posteriormente, infratores. Por sua vez, h uma contradio: a escola reclama dos pais pelos filhos que cometem a violncia simblica, no se concentram, no estudam e no respeitam as autoridades; e os pais reclamam da escola, no sentido de que ela perdeu a eficincia, a disciplina e o poder de educar. Essa contradio revela outra caracterstica de nossa sociedade: as instituies esto em crise; elas mesmas esto solapadas por crise de autoridade e de competncia. Tanto a famlia, como a escola, o aparato jurdico, poltico, a polcia, na crise, se apresentam frgeis para lidar com a fora da violncia. Mas os nossos estudos provam que h resistncias, aes e mobilizaes que seguem um conjunto variado de idias: passeatas pela paz, organizao de ONG`s, fortalecimento dos movimentos sociais urbanos, instaurao de cooperativas, fora do discurso da solidariedade, do compartilhar, incluindo paradigmas da sustentabilidade, do resgate da memria e do lazer, da reeducao alimentar, da ludicidade, da amorabilidade, do holismo. Esses e outros movimentos, organizados numa pluralidade de objetivos vo, aos poucos, procurando caminhos de sada para o desemprego, para o transporte coletivo, para o drama da moradia, contra a droga, contra o crime e contra a violncia. Concordamos com os que defendem que esses movimentos precisam de um elo de articulao que potencialize as foras individuais e coletivas da sociedade, produza uma nova cultura poltica, capaz de formar um novo ser humano, capaz de (con) viver na urbe de nossos dias, fragmentada mas tecida em um espao geogrfico nico, cujos habitantes reclamam cidadania e continuam

141 lutando para conquist-la. Esperamos, pois, que trabalho possa contribuir, de alguma maneira, para um repensar do (con) viver na Regio Noroeste de Goinia, de maneira que a cidadania se dissemine no tecido metropolitano goianiense.

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Jornais
Cinco de Maro Dirio da Manh Jornal Opo O Popular

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ANEXOS

152 Universidade Federal de Uberlndia Programa de Ps-Graduao em Geografia Instituto de Geografia

QUESTIONRIO
1 Voc se sente seguro? ( ) Sim ( ) No ( ( ( ( ) Eficiente ) Pouco eficiente ) Nada eficiente ) No sabe

2 De quem voc tem mais medo? 7 As aes policiais so: ( ( ( ( ( ) Da polcia ) Dos marginais ) De ambos ) De nenhum ) No sabe ( ( ( ( ( ) Muito violentas ) Violentas ) Pouco violentas ) Nada violentas ) No sabe

3 - A quem mais teme? ( ( ( ( ( ) Brancos ) Negros ) Pardos ) De nenhum ) No sabe

8 Voc considera correto a abordagem da polcia? ( ( ( ( ( ) Muito Correta ) Correta ) Pouco correta ) Nada correta ) No sabe

4 Qual a imagem que voc tem da polcia? ( ) Positiva ( ) Negativa ( ) No sabe

9 Voc j foi abordado pela polcia? ( ) Vrias vezes( ) Poucas vezes ( ) Nenhuma vez 10 J foi agredido por policiais ao ser revistado? ( ) Fisicamente ( ) Verbalmente ( ) Nenhum dos dois 11 Voc se sente seguro em sua residncia? ( ) Muito seguro

5 A polcia previne com eficincia os crimes? ( ( ( ( ( ) Muito eficiente ) Eficiente ) Pouco eficiente ) Nada eficiente ) No sabe

6 Em aes de combate ao crime a polcia : ( ) Muito eficiente

4 ( ( ( ( ) Seguro ) Pouco seguro ) Nada seguro ) No sabe 18 Voc j foi furtado ou roubado em algum momento de sua vida, caso foi quantas vezes? ( ) Sim ( ) No ( ) de 1 a 5 vezes ( ) De 5 ou mais vezes

12 Voc se sente seguro ao sair da sua residncia noite? ( ( ( ( ( ) Muito seguro ) Seguro ) Pouco seguro ) Nada seguro ) No sabe

19 Voc j foi furtado ou roubado em seu bairro, caso foi quantas vezes? ( ) Sim ( ) No ( ) de 1 a 5 vezes ( ) De 5 ou mais vezes

13 Ao sair de casa costuma deixar algum? ( ( ( ( ) Sim ) No ) As vezes ) Pede para o vizinho dar uma olhada

20 Sua residncia j foi furtada ou roubada, caso foi quantas vezes: ( ) Sim ( ) No ( ) de 1 a 5 vezes ( ) De 5 ou mais vezes

21 A polcia faz o patrulhamento rotineiramente no bairro? ( ( ( ( ( ) Muitas vezes ) As vezes ) Poucas vezes ) Nenhuma vez ) No sabe

14 Toma alguma precauo ao sair da residncia? ( ) Sim ( ) No ( ) As vezes

15 Costuma modificar o caminho de casa como precauo violncia? ( ) Sim ( ) No ( ) As vezes

22 Voc ou algum parente possui arma de fogo em casa? ( ) Sim ( ) No

16 Como voc considera seu bairro? 23 Est arma de fogo j foi utilizada? ( ( ( ( ( ) Muito violento ) Violento ) Pouco violento ) Nada violento ) No sabe ( ) Sim ( ) No

24 J presenciou pessoas portando armas de fogo nas ruas? ( ) Sim ( ) No

17 Voc se sente seguro em seu bairro? ( ( ( ( ( ) Muito seguro ) Seguro ) Pouco seguro ) Nada seguro ) No sabe

25 Voc se sente inseguro: ( ) Bairro ( ) No centro da cidade ( ) Em outros bairros

5 26 O sistema judicirio : ( ( ( ( ( ) Muito eficiente ) Eficiente ) Pouco eficiente ) Nada eficiente ) No sabe 32 Voc confia nos sistemas de segurana privados? ( ( ( ( ( ) Confio muito ) Confio ) Confio pouco ) Nada confio ) No sabe

27 Voc acha que nossas leis deveriam ser modificadas? ( ( ( ( ) Totalmente modificadas ) Pouco modificadas ) No deveriam ser modificas ) No sabe

33 Voc j reivindicou a segurana em seu bairro? ( ) Sim ( ) No ( ) As vezes

34 Foi atendido quando reivindicou? ( ) Sim ( ) No ( ) As vezes

28 Voc acredita no sistema judicirio brasileiro? ( ( ( ( ( ) Acredito muito ) Acredito ) Pouco acredito ) Nada acredito ) No sabe

35 - Quando solicita o trabalho da polcia, voc : ( ) Prontamente atendido ( ) Pouco atendido ( ) No atendido 36 Os bares, supermercados so furtados ou roubados? ( ) Sim ( ) No mercearias e constantemente ( ) As vezes

29 O Brasil para voc: ( ( ( ( ( ) Muito violento ) Violento ) Pouco violento ) Nada violento ) No sabe

37 J presenciou furtos e assaltos em seu bairro? ( ) Sim ( ) No ( ) As vezes

30 Goinia uma cidade: ( ( ( ( ( ) Muito violenta ) Violenta ) Pouco violenta ) Nada violenta ) No sabe 38 J presenciou algum homicdio (uma pessoa matando outra)? ( ( ( ( ( ) Muitas vezes ) As vezes ) Poucas vezes ) Nenhuma vez ) No sabe

31 Ao seu ver sabe distinguir um criminoso: ( ) Sim ( ) No ( ) As vezes

3 Universidade Federal de Uberlndia Programa de Ps-Graduao em Geografia Instituto de Geografia

ENTREVISTA
Nome: Autoridade: Quantos anos na profisso: Quanto tempo na regio :

1 A polcia vem coibindo as aes de marginais com eficincia? 2 Na sua opinio os bairros que integram sua rea de atuao so violentos? 3 Como voc caracteriza a violncia, sabendo que constantemente vem lidando com a mesma? 4 A regio Noroeste pode ser considerada a mais violncia de Goinia, mesmo sabendo que a violncia est por todos o lugares? 5 Pode-se dizer que a desestrutura familiar um dos fatores de violncia nesta regio? 6 A maioria dos crimes tem como principais causas o desentendimento familiar, as drogas ou a pobreza em que se encontra a populao? 7 O cio um problema que tem levado jovens das mais diferentes faixas etrias e sociais a cometerem crimes, na sua opinio, como isto pode ser solucionado? 8 Podemos relacionar, ento, que na Regio Noroeste o cio tem levado inmeros jovens a cometerem crimes? 9 Existe um horrio mais propenso ao aumento das prticas dos crimes? E quais so os locais que mais apresentam o maior nmero de crimes cometidos na Regio Noroeste de Goinia? 10 Sabe-se que o sistema penitencirio no reeduca o criminoso, alm de ser oneroso para o Estado, ento qual seria a soluo para este sistema to falido no Brasil? 11 Por que o nmero de criminosos vem aumentando consideravelmente no Brasil e em Goinia? 12 Quais so os principais delitos cometidos diariamente na Regio Noroeste de Goinia? 13 Acredita-se que com a Lei do Desarmamento a violncia tende a diminuir, o que na prtica no vm ocorrendo devido aos altos ndices de homicdios constatados, neste caso, como poderamos reverter situao da circulao de armas em mos de criminosos e pessoas de bem?