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APRESENTAO
As discusses postas na disciplina Organizao e Gesto do Trabalho Escolar se constituem em um momento de reflexo acerca da escola enquanto espao de trabalho e de relaes humanas. Atentando para as questes da escola enquanto organizao social e sua consolidao como espao democrtico. Nesse sentido, o texto objetiva uma refelxo em busca da compreenso da escola enquanto organizao social e educativa bem como dos elementos que a constituem enquanto espao de trabalho democrtico. Intencionamos ainda com essa reflexo, tratar de tres questes pertinentes a nossa discusso, possibilitando ao estudante: a) a anlise da construo histrica da administrao escolar a partir dos marcos tericos e legais que consubstanciam o modelo de gesto democrtica na contemporaneidade, b) a caracetrizao da escola como organizao social e espao democrtico e, c) a percepo da escola enquanto local de trabalho coletivo, a partir da consolidao do Planejamento Participativo e do Projeto Poltico Pedaggico como materializao da gesto democrtica. Nesse sentido, o texto se estrutura em quatro unidades, sendo que na Unidade I intitulada: A consolidao da escola democrtica: do paradigma de administrao para o modelo de gesto flexvel, se prope a discutir acerca dos fundamentos histricos e legais que consolidam a escola como espao democrtico, passando pelas percepes de escola e de administrao escolar a partir das vrias teorias da administrao. Dessa forma, o texto est estruturado de modo a tratar acerca do processo de consolidao da gesto chegando ao modelo contemporneo de gesto democrtica. Na Unidade II, esto propostas as discusses referentes aos Fundamentos e concepes da gesto: tentativas de reconstruo da trajetria a partir de seus marcos histricos e legais. Essa tentativa de reconstruo da trajetria de faz buscando tentar enxergar os marcos histricos e legais que consolidaram o processo de democratizao da escola pblica em nosso pas.

4 J na Unidade III, discutiremos sobre: A constituio da escola como organizao social, onde nos propomos a discutir o nascedouro da escola como organizao social, seus fundamentos, concepes e prticas. J a Unidade IV vem tratar especificamente da materializao do trabalho democrtico e participativo no interior da escola consolidado no Planejamento Participativo que consequentemente desemboca na tessitura do Projeto Poltico Pedaggico(PPP). Assim, a unidade tratar sobre O trabalho coletivo como elemento desencadeador do processo de gesto democrtica: a materializao da ao na consolidao do planejamento participativo e do projeto poltico pedaggico. Assim sendo, acreditamos que a disciplina possibilitar o entrelaamento da teoria com os aspectos do cotidiano escolar, relao imprescindvel compreenso do que a escola enquanto lcus da formao do professor e espao de trabalho e relaes humanas numa perspectiva de escola democrtica. Divanir Maria de Lima

SUMRIO
UNIDADE I: A CONSOLIDAO DA ESCOLA DEMOCRTICA: DO PARADIGMA DE ADMINISTRAO CLSSICA PARA O MODELO DE GESTO FLEXVEL...........................7 1.1 O processo de consolidao da gesto democr6ca: uma anlise a par6r das teorias administra6vas.....................................................................................................8 1.1.1 O paradigma clssico: pressupostos epistemolgicos, fundamentos organizacionais e implicaes sobre as organizaes escolares....................................10 1.1.2 O paradigma de gesto exvel: fundamentos e reexos na consolidao da gesto democr6ca........................................................................................................14 UNIDADE II: FUNDAMENTOS E CONCEPES DA GESTO: TENTATIVAS DE RECONSTRUO UMA TRAJETRIA A PARTIR DE SEUS MARCOS HISTRICOS E LEGAIS.....................................................................................................................18 2.1 A gesto democr6ca: tenta6vas de reconstruo de uma trajetria....................19 2.2 A escola sob a 6ca democr6ca: organizao social e espao de relaes humanas.........................................................................................................................23 UNIDADE III: A CONSTITUIO DA ESCOLA COMO ORGANIZAO SOCIAL .............27 3.1 O nascedouro da escola como organizao: produto de um processo de recongurao dos modelos de gesto..........................................................................27 3.2 Fundamentos da escola-organizao: pontos e contrapontos em busca da ressignicao da gesto escolar...................................................................................31 UNIDADE IV: O TRABALHO COLETIVO COMO ELEMENTO DESENCADEADOR DO PROCESSO DE GESTO DEMOCRTICA: A MATERIALIZAO DA AO NA CONSOLIDAO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E DO PROJETO POLTICO PEDAGGICO...........................................................................................................35 4.1 O planejamento par6cipa6vo e a consolidao do Projeto Pol6co Pedaggica da escola..............................................................................................................................36 CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................43 REFERNCIAS...........................................................................................................44

ORGANIZAO E GESTO DO TRABALHO ESCOLAR


J agora ningum educa ningum, como tampouco ningum se educa a si mesmo: os homens se educam em comunho, mediatizados pelo mundo[...]. A educao como prtica de liberdade, ao contrrio daquela que prtica da dominao, implica a negao do homem abstrato, isolado, solto, desligado do mundo, assim com tambm a negao do mundo como uma realidade ausente dos homens.[...] Ningum pode ser, autenticamente, proibindo que os outros sejam.(PAULO FREIRE,1998)

UNIDADE I
A CONSOLIDAO DA ESCOLA DEMOCRTICA: DO PARADIGMA DE ADMINISTRAO CLSSICA PARA O MODELO DE GESTO FLEXVEL.

A gesto democrtica, enquanto temtica histrica, nos move em direo contrria aquela mais difundida em nossa trajetria politica, em que os gestores se pautam ora por um movimento paternalista, ora por uma relao propriamente autoritria. Paternalismo e suas variantes, autoritarismo e congneres so formas de pensar e agir sobre o outro no reconhecido como igual. [...] A gesto implica um ou mais interlocutores com os quais se dialoga pela arte de interrogar e pela pacincia em buscar respostas que possam auxiliar no governo da educao, segundo a justia. Nesta perspectiva, a gesto implica o dilogo como forma superior de encontro das pessoas e soluo dos conflitos. (CURY,2005)

As discusses e estudos acerca da escola como espao de ao democrtica tem tomado assento no bojo dos discursos de uma sociedade que se redfine a partir das lutas pela democratizao do pas, com muito mais afinco a partir dos anos 80 do sculo passado. Em um movimento de reconfigurao do cenrio nacional ps-ditadura (1964-1985), onde vivemos mais de duas dcadas de prticas conservadoras, fechamento e centralizao, a luta pelo processo de democratizao da escola acompanha, naturalmente, o prprio movimento social de retomada do pblico como algo do povo, com o povo e para o povo. Nesse sentido, e como fruto dos movimentos sociais pela democratizao dos espaos escolares, estiveram presentes nas discusses da constituinte de 1987, as reivindicaes das entidades que viam a escola como espao de convivncia democrtica, de participao coletiva e de administrao compartilhada, caminhando no sentido de desconstruir um modelo que alijou muitos do sistema escolar. A busca da compreenso do processo de consolidao da escola como espao democrtico, nos instiga a tentativa de reconstruir a trajetria desse

8 processo a partir das teorias da administrao, objetivando apresentar os

cenrios e caractersticas desse percurso que vai desde a escola clssica, numa perspectiva de administrao de base racional e fechada, passando por vrias escolas, chegando a contemporaneidade numa ao de redefinio desse modelo rumo a um modelo de gesto flexvel que se contrape a toda ordem burocratizada, hierarquizada, centralizada e de relaes verticalizadas, rumo a um nicho de produo de espaos escolares pautados em modelos abertos e sistemicamente1 postos. Assim, nos propomos nesta primeira unidade, discutir acerca dos fundamentos histricos e legais que consolidam a escola como espao democrtico, passando pelas percepes de escola e de administrao escolar a partir das vrias teorias da administrao que traro respaldo para a compreenso acerca de como chegamos ao patamar da escola democrtica. Dessa forma, o texto estrutura-se de modo a tratar acerca do processo de consolidao da gesto por meio de uma incurso nas teorias da Administrao trazendo a administrao escolar perpassada pelos vrios modelos administrativos chegando ao modelo contemporneo de gesto democrtica. 1.1 O processo de consolidao da gesto democrtica: uma anlise a partir das teorias administrativas Compreendendo que o movimento de redefinio das prticas administrativas no interior das organizaes escolares um processo inerente ao prprio movimento de redefinio da sociedade, pois como afirma Gandin (2002, p. 63), no a escola que por si s define seus rumos, mas ela como parte da sociedade, chamada constantemente a responder, sobretudo, s necessidades do mercado de trabalho, [...]. A escola sempre ser conduzida a um lugar ou outro pela ao de seus agentes. Logo, a escola reflete o modelo social vigente. Com base nisto, podemos afirmar que ao longo da histria os

Quando falamos em modelos sistmicos, nos aportamos na concepo de escola enquanto sistema aberto e organicamente pensado, interligado a um sistema macro, o sistema educacional, mas tambm interligada a partir de seus subsistemas: o tcnico, o humano, a tecnologia, o ambiente, entre outros subsistemas que compe a organizao escolar.
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9 diversos modelos de administrao escolar, responderam a diferentes formas de pensar a escola. Mesmo sabendo que as variadas teorias administrativas assumem momento diferentes enfoques a partir dos modelos/escolas que em dado

assumem a primazia, tomaremos como objeto de nossa anlise to somente o Paradigma Clssico que a nosso ver abarca as discusses das teorias: da Administrao Cientfica, da Teoria Clssica e Neoclssica, da Teoria da Burocracia e da Teoria Estruturalista, e, contrapondo-se a este modelo trataremos do modelo que estamos chamando de Modelo de Gesto Flexvel, o qual agrega os contributos das teorias: das Relaes Humanas, Teoria do comportamento e do desenvolvimento organizacional e por fim, da Teoria da contingncia e da Teoria de Sistemas. Nossa escolha pelo estudo desses dois grandes paradigmas que sustentam os estudos organizacionais se d em funo de que as demais correntes apesar de sua importncia no se constituiram hegemnicas. Para compreendermos um pouco mais o quadro terico que sustenta nossa discusso, apresentaremos alguns elementos dessas teorias sintetizadas no quadro abaixo:
TEORIAS ADMINISTRATIVAS

NFASE

PRINCIPAIS ENFOQUES

Nas Tarefas Administrao Cientfica (1903) Teoria da Burocracia (1909) Na Estrutura Teoria Clssica (1916) Teoria Neoclssica (1954)

1.Racionalizao do trabalho no nvel operacional. 1. Organizao formal e burocrtica; 2. Racionalidade organizacional; 3. Impessoalidade/Previsibilidade 1. Organizao racional; 2. Princpios gerais da Administrao; 1. Referenda/ressignifica os postulados da teoria clssica; 2. Elasticidade aso princpios da teoria clssica; Preocupa-se com a prtica da administrao; 3. Funes do administrador. 1. Organizao formal e informal; 2. Anlise intraorganizacional e interorganizacional. 1. Organizao informal; 2. Motivao, liderana, comunicaes e dinmica de grupo.

Teoria Estruturalista (1947) Teoria das Relaes Humanas (1932)

Nas pessoas

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Nas pessoas Teoria do Comportamento Organizacional (1957) Teoria do Desenvolvimento Organizacional(1962) Teoria Estruturalista (1947) 1. Estilos de administrao; 2. Teoria das decises; 3.Integrao dos objetivos organizacionais e individuais. 1. Mudana organizacional organizada; 2. Abordagem de sistema aberto.

No ambiente

N Tecnologia

1. Anlise intra-organizacional e anlise ambiental; 2. Abordagem de sistema aberto. 1. Anlise ambiental; Teoria da Contingncia 2. Abordagem de sistema aberto. (1972) a 1. Administrao da tecnologia

Fonte: Chiavenato, 2003

1.1.1 O Paradigma Clssico: pressupostos epistemolgicos, fundamentos organizacionais e implicaes sobre as organizaes escolares A princpio, pautada numa concepo, que estamos chamando de

clssica2, temos a administrao pautada nos princpios taylorista-fordista, o qual se caracteriza por: 1. atender a diviso social e tcnica do trabalho; 2. evidenciar a diviso de fronteiras, ou seja, separava as aes intelectuais (dirigentes) relaes de classe; 3. e n f a t i z a r a p r o d u o p a d r o n i z a d a e c e n t r a l i z a d a , o q u e consequentemente fragmentadas. 4. determinar as funes exercidas por dirigentes (os superiores) e trabalhadores(os subordinados); 5. apresentar estruturas de trabalho verticalizadas, desdobradas em nveis operacionais (os que executam), intermedirios (os que supervisionam) e de planejamento e gesto (os que pensam e dirigem a organizao de trabalho); 6. trabalho alienante gerando um trabalhador banalizado e rotinizado;
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das

instrumentais (dirigidos), demarcando

rigidamente o territrio entre trabalho mental e manual, explicitando as

desemboca numa estrutura com tarefas

Estamos chamando de administrao clssica, o modelo tradicional de administrao organizacional pautado nas ideias de Taylor (1856-1915), Ford e Fayol (1841-1925), ou simplesmente no modelo taylorista-fordista.

11 7. tecnologia com automatizao rgida; 8. ter no trabalho uma mera repetio e reproduo do conhecimento; 9. preocupar-se apenas com a centralidade nos planejadores/gestores; 10. v o processo de instrumentalizao dos trabalhadores pela via da criao da rea de Treinamento e Desenvolvimentos (T&D) das organizaes. Podemos afirmar que a administrao assentada no paradigma

clssico estruturado sob as bases taylorista/fordista, se consolida nos anos iniciais do sculo XX e surge como resposta a uma sociedade que busca na racionalizao do trabalho e na nfase nas tarefas a otimizao das relaes e dos processos de trabalhos nas organizaes. Consiste em um modelo que se sustenta no bojo de uma sociedade marcadamente autoritria onde se evidencia a centralizao, a fragmentao e a padronizao das rotinas como marco da produtividade nas relaes de trabalho, como consequncia de sua fundamentao sob as bases do estudo dos tempos e dos movimentos na linha de produo, bem como na diviso do trabalho trazendo a reboque as atividades como mera reproduo e repetio do fazer. O que evidencia a no necessidade de inovao dos fazeres, e o no investimento na formao do trabalhador, j que este era responsvel to somente pela reproduo, pelo domnio da tcnica. O trabalhador nada mais era que um tarefeiro. Ainda no bojo do paradigma clssico e suas relaes de trabalho, podese encontrar a diviso claramente posta entre os sujeitos da organizao. Essa diviso est posta tanto no que diz respeito as pessoas quanto no que diz respeito aos processos de efetivao do trabalho. Entre as pessoas, a separao toma corpo desde as relaes de poder, explicitamente verticalizadas, demarcando o territrio e impondo as fronteiras entre os que pensam o trabalho (trabalho intelectual - os planejadores) e os que executam o trabalho pensado por outrem( trabalho manual - os executores). Todo este desenho do paradigma clssico, s poderia produzir um trabalhador alienado e sem nenhum domnio sobre o produto final de seu

12 trabalho. Um trabalhador rotinizado e alienante. Sabendo-se que o paradigma clssico tem seu iderio no desejo de consolidao de uma sociedade altamente fechada e com propsitos rgidos muito bem definidos, possvel perceber que a perspectiva clssica da administrao vem se solidificando na organizao como espao de trabalho formal, fortemente marcada pelas estruturas altamente hierarquizadas e centralizadoras. Os pressupostos desse modelo, bem como sua concepo de administrao nas organizaes escolares, tem sido responsvel como afirmam Corra e Pimenta (2005,p.24), por perceber a organizao como autnoma, de fronteiras bem estabelecidas, centrada em sua ambincia interna e com operaes precisas. Disto, decorre o distanciamento da compreenso de organizao como sistema aberto conectado a outros sistemas tanto internos (estudantes, professores, servidores, etc), quanto externos (famlia, comunidade, sociedade, etc), e do processo de trabalho como algo dinmico e interligado. Na perspectiva Taylorista de administrao h uma nica maneira certa de executar uma tarefa buscando a maximizao da eficincia por meio da padronizao das tarefas, do controle do tempo e da disciplina por meio da centralizao e da linha de autoridade como mecanismo de controle dos processos de trabalho. Nesses moldes a gesto altamente hierarquizada onde os administradores ditam as regras, planejam/pensam a organizao, estabelecendo a rotina tornando a organizao um espao de relaes claramente piramidal. So relaes de trabalho que tomam base na unidade de comando subjugando os interesses individuais aos interesses organizacionais. Nesse cenrio organizacional no se consegue vislumbrar a preocupao com a formao de equipes muito menos com a discusso das aes da organizao de modo coletivo, compartilhado. Esse o modelo que at o momento, ainda sobrevive. Talvez por sua tamanha eficincia, no entanto, tem se mostrado ineficaz no sentido de trazer banalizado, vivendo uma situao de trabalho

13 as pessoas para o centro dos processos, so sujeitos que produzem, mas no podem efetivamente participar das discusses acerca de suas prticas cotidianas. Os aportes do paradigma clssico desdobrados nas organizaes escolares se apresentam ainda no momento em que aprofunda-se a dicotomizao do trabalho e daquele que o exerce desembocando consequentemente na diviso entre os que pensam, e portanto administram (diretores, coordenadores pedaggicos) e aqueles que executam ( professores e demais trabalhadores), os administrados. Est evidenciado o distanciamento entre os sujeitos que povoam o espao escolar e consequentemente a possibilidade da criao do nicho ecolgico que propiciar a vida da/na escola como ambiente democrtico, coletivo, aberto. Corra e Pimenta(2005) elencam uma srie de pontos que nascem dessa concepo de escola como organizao fechada, segundo elas os principais pontos que caracterizam esse modelo seriam: a) A compreenso dos problemas organizaionais reduzidos simplesmente a problemas de ordem tcnica/operacional e logo, administrativos; b) Equilbrio entre objetivos pessoais e organizacionais, buscando a reduo daqueles ao atendimento destes; c) A noo de natureza humana como eminentemente racional, logo os comportamentos se aliceram em formas tcnicas e racionais; d) Controle do processo de trabalho pelo administrador, consequentemente alienao progressiva dos processos de produo do trabalho ; e) Crescente desumanizao do trabalho onde a lgica a cadncia e o ritmo, definindo a intensidade e a fragmentao, instaurando a monotonia e recusando a criatividade. a concepo de trabalhadorprofessor-massa. Pode-se perceber pelos pontos elencados acima que a preocupao do modelo clssico com a racionalizao dos processos de trabalho e o controle das relaes humanas, visto que o conflito percebido como anomalia que deve ser sanado ou expurgado (CORRA;PIMENTA,2005,p.25).

14 Segundo as autoras, esse modelo se reflete ainda nas relaes entre gestores e nas relaes em sala de aula. Sobre isto, as autoras afirmam que:
a direo era desginada hierarquicamente e centralizava as decises, e a sala de aula reproduzia esse sistema, com o processo de ensino-aprendizagem centrado na figura do professor, cujo papel era ensinar, enquanto o do aluno era o de aprender, num processo de comunicao vertical, do professor em direo aos alunos. Como operrio-massa, os alunos-

massa cumpriam seus deveres e executavam suas tarefas isolados em suas carteiras, da mesma forma que o trabalhador em seu posto de trabalho individualizado, mas sob o comando e o controle de um gerente-professor (CORRA;PIMENTA,2005, p.27). Em se tratando especificamente da gesto, Silva (2001) afirma que a questo da direo divorciada das questes humanas deflagram um conflito entre a realidade humana e a forma de dirigir alicerada nas aes de planejar, organizar e controlar. Aes estas prprias dos modelos de administrao clssicos, onde as pessoas tomam papel secundrio tendo suas necessidades ignoradas. 1.1.2 O paradigma de gesto flexvel: fundamentos consolidao da gesto democrtica No movimento prprio da redefinio do modelo social a partir dos valores contemporneos, vo se redefinindo tambm as concepes acerca das organizaes enquanto espaos de trabalho. Afora do arqutipo do paradigma clssico pautado na produo rgida, na especializao das tarefas, na centralidade do poder, da autoridade e responsabilidade e, contrapondo-se a toda uma estrutura desumanizadora das relaes de trabalho, afloram novas formas de ver as organizaes. nesse redesenho social e nessas novas formas de ver e viver nos espaos organizacionais, que reside a gnese do paradigma que estamos chamando de gesto flexvel, onde s pessoas dada a primazia nos espaos de trabalho onde estrutura. antes a nfase recaia sobre as tarefas e/ou a e reflexos na

15 Esses novos valores buscam flexibilidade a partir da constatao de que as propostas de rigidez organizacional, com base nos ideais burocrticos e de controle administrativo, esto sendo substitudas por modelos em torno de temas como participao, coletividade, informao, deciso coletiva, integrao e viso sistmica das atividades, capazes de retratar a necessidade da moderna organizao e consequente, diviso do trabalho. Segundo Chiavenato (2005,p.15), as perspectivas futuras da Administrao (Gesto), caminham no sentido do surgimento de novas arquiteturas organizacionais, pois cada poca desenvolve uma nova forma de gerir e segundo ele, as fraquezas na tradicional organizao burocrtica sero os germes dos futuros sistemas organizacionais. O autor aponta trs grandes aspectos que desencadearam essa nova tendncia de redefinio dos modelos organizacionais, so eles: a) Mudanas rpidas e inesperadas no mundo dos negcios e no campo do conhecimento; b) Crescimento e expanso das organizaes, que se tornam complexas e globalizadas; c) Atividades que exigem pessoas de competncias diversas e especializadas envolvendo problemas de coordenao e, principalmente, de atualizao em funo das rpidas mudanas e consequentemente desenvolvero megatendncias. a partir dessas premissas que Chiavenato (2005, p.15-18) alerta para o fato de que vrios fatores devero provocar profundos impactos sobre as organizaes, dentre esses impactos podemos citar: o crescimento das organizaes e a sofisticao da tecnologia. Em se tratando das megatendncias que se desenvolvero a partir da redefinio do paradigma clssico, podemos elencar: a transposio da sociedade industrial para a sociedade da informao, da democracia representativa para a participativa, das hierarquias para a comunicao lateral intensiva, da opo dual para a opo mltipla e da centralizao para o processo de descentralizao. Compreendendo que a gestao dessas megatendncias so basilares da estruturao do modelo de gesto flexvel que se contrape as abordagens

16 clssicas, gesto: 1. a importncia das cincias humanas nas relaes de trabalho, recuperando assim a dimenso humana; 2. o conhecimento e a nfase nas pessoas, levando em considerao suas necessidades psicolgicas e sociais; 3. administrao democrtica e objetivos compartilhados; 4. desloca-se o eixo do trabalho para o trabalhador; 5. evidencia-se a participao do trabalhador nas decises; 6. reorgana-ze as estruturas horizontalizadas e descentralizadas; 7. as tarefas se tornam integrais e complexas, exigindo que o trabalhador pense sobre sua ao e busque uma maior formao; 8. a produo fundamentada na flexibilidade, diversificao e autonomia; 9. a tecnologia com autonomia flexvel; 10. o trabalhador agora gestor de seu fazer e no mero reprodutor de tarefas. Os desdobramentos do paradigma da gesto flexvel sobre a escola, se consolidam tomando como base a ideia da teoria das relaes humanas, da teoria de sistemas, entre outras. Sueli (2005,p.59), afirma que na concepo de escola clssica:
a escola, como micro sistema dentro do macro sistema escolar, era vista como uma realidade fechada e auto suficiente. As funes internas eram bastante valorizadas, o que deixa clara a tendncia mecanicista da mesma.

podemos visualizar como caractersticas desse novo modelo de

Em contraposio a esse modelo arcaico, surge a perspectiva da escola como sistema aberto em intercmbio sempre dinmico, constituda por subsistemas, uma realidade composta por pessoas, tecnologias educativas, valores e metas, um subsistema psicossocial e cultural (SILVA,2001,p.59). O modelo flexvel defende a busca de objetivos comuns, a serem assumidos por todos os elementos da organizao, e ressalta uma forma de gesto em que as decises so tomadas coletivamente (GRACZYK, 2003, p. 39).

17 Os desdobramentos desse novo paradigma ainda podem ser percebidos na centralidade da nfase nas pessoas como produtoras do trabalho, agora como gestoras de suas prticas, tendo compreenso do processo de trabalho de modo integral e das mltiplas dimenses das tarefas que se tornam cada vez mais amplas e desafiadoras, buscando um trabalhador cada vez mais integrado e detentor da capacidade de trabalhar e viver em grupo. no bojo desses fundamentos que reside o nacedouro da escola como organizao que se consolida o paradigma de gesto democrtica, onde se valoriza o coletivo, o outro como parceiro que pode e deve participar da ao de pensar/planejar a organizao como um sistema orgnico, conectado as suas vrias partes. Os pressupostos da administrao flexvel ancoram-se na ideia de organizao como entidade social composta de pessoas e de recursos, deliberadamente estruturada e orientada para alcanar um objetivo comum (CHIAVENATO,2005,p.23). Nesse sentido, o administrador/gestor:
No executor (conforme prescrevia o paradigma clssico), mas o responsvel pelo trabalho das pessoas[...] um profissional cuja formao ampla e variada[...], precisa lidar com pessoas [...], precisa estar atento aos eventos passados e presentes, bem como s previses futuras, pois seu horizonte deve ser mais amplo[...]; precisa lidar com eventos internos e externos[...]; precisa ver mais longe que os outros pois deve estar ligado aos objetivos que a organizao pretende alcanar por meio da atividade conjunta de todos.[...] um agente no s de conduo, mas tambm de mudanas e de transformao nas organizaes,[...] um agente educador e orientador;[...] um agente cultural,[...] deixa marcas profundas na vida das pessoas, na medida em que lida com elas e com seus destinos[...]. (CHIAVENATO,2005,p.14-15) (grifo meu).

O administrador gestor tem papel fundamental na ressignificao do modelo de gesto implementado na escola, percebendo-a como uma rede de tomada de decises, vista de forma orgnica e sistmica, as tenses e os conflitos so vistos dentro de sua funcionalidade dinmica (CORRA, PIMENTA, 2005, p.33). Podemos afirmar que nessa tentativa de apresentar os elementos basilares do modelo flexvel, explicitamos as bases de sustentao desse paradigma em nossa sociedade e, sobre o processo de estruturao da gesto democrtica, seus pressupostos e fundamentos, falaremos melhor na segunda unidade deste livro.

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UNIDADE II
FUNDAMENTOS E CONCEPES DA GESTO: TENTATIVAS DE RECONSTRUO DE UMA TRAJETRIA A PARTIR DE SEUS MARCOS HISTRICOS E LEGAIS.

A gesto democrtica como princpio da educao nacional, presena obrigatria nas instituies escolares, a forma noviolenta que faz com que a comunidade educaiconal se capacite para levar a termo um projeto pedaggico de qualidade e possa tambm gerar cidados ativos que participem da sociedade como profissionais compromissados e no se ausentem de aes organizadas que questionam a invisibilidade do poder. (CURY,2005)

Compreender

a gesto democrtica como princpio da educaco

nacional, nos instiga a rememorar a trajetria de consolidao desse processo democrtico em nosso pas, j que no um processo dado, mas resultado de muitas lutas pela democratizao das relaes sociais e, consequentemente das relaes no interior da escola, instituio que como dissemos na Unidade I, est sendo levada pela ao de seus agentes. No nos desconhecido o fato de que na histria de nosso pas, desde sua descoberta, podemos constatar que os poucos perodos em que respiramos democracia no ultrapassam ao espao de um sculo, o que explicita os longos perodos marcados por situaes de centralizao de poder e distanciamento do pblico. Da colnia, passando pelo imprio, a exacerbao do escravagismo e as duas ditaduras que vivemos, uma civil e uma militar foram preponderantes em nossa trajetria. Nesse rememorar, relembrarmos ainda que convivemos recentemente com quase 30 de anos de ditadura militar (1960-1980). Podemos ento compreender que, estamos em um lento processo de redemocratizao do Estado de Direito-Democrtico, ou seja, convivemos sujeitos aos marcos impostos pelo capitalismo e suas relaes de poder marcadamente territorializadas.

19 Os modelos ditatoriais aos quais nos referimos sempre se pautaram em sistemas fechados e determinados a partir da cpula. Nesse cenrio, falar em democratizao da escola soa como algo inatingvel, mas no bem assim. Cabe-nos ento tentar enxergar os marcos histricos e legais que consolidaram esse processo democrtico em nosso pas. Para isto, nos desdobramentos dessa unidade, nos propomos a uma tentativa de reconstruo da trajetria da gesto democrtica como princpio constitucional at sua materializao nos espaos escolares, discutindo histricos, buscando compreender sociedade. A unidade est estruturada em dois momentos, no primeiro momento trataremos da gesto democrtica a partir dos marcos histricos e legais que a consolidam no nosso pas e no segundo momento, trataremos especificamente da escola sob a tica democrtica, enquanto organizao social e espao de relaes humanas. 2.1 A gesto democrtica: tentativas de reconstruo de uma trajetria As lutas e discusses acerca de um processo de democratizao das relao em mbito escolar, no se configura um fenmeno do sculo XXI, mas remonta aos iniciais do sculo XX e pode ser percebido no Movimento dos Pioneiros da Educao Nova quando da publicao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932), ou Escolanovismo como ficou conhecido o movimento. Os educadores escolanovistas acreditavam que a educao o mecanismo pelo qual se pode construir uma sociedade democrtica, que leva em considerao o preceito constitucional da educao como direito de todos, considerando as diversidades e respeitando os sujeitos como individualidades. Em sntese, acreditava-se, j naquele momento que a educao escolarizada - a educao formal - deveria ser sustentada no indivduo, na pessoa humana e em sua formao integrada aos processos de atuao democrtica. as concepes e fundamentos desse processo democrtico a partir dos marcos legais e como se efetivou tal processo em nossa

20 Reivindicava-se um modelo de escola pautado nos valores humanos e tendo em vista a redefinio do espao escolar como espao de relaes humanizadoras, no mais um espao de relaes verticalizadas, de trabalho rotinizado e de aes fragmentadas, caractersticas prprias do paradigma da escola clssica. Assim, a democratizao da escola tem sido objeto de disputa na arena poltica de nosso pas tambm em perodos posteriores aos anos que se seguiram, sendo reivindicada pelos movimentos sociais durante o perodo da ditadura militar, tornando-se um dos princpios da educao na Constituio Brasileira de 1988 ( BASTOS, 2000,p.7). Acerca desse processo constante de luta pela retomada da democracia no Brasil e consequentemente a redefinio do modelo de escola, Beto (2010), denuncia que:
O perodo militar compreendido da dcada de 1960-1980 a poltica educacional era pensada a partir de uma cpula militarista que governava o Brasil de forma sistmica e estatalmente ditatorial, tornando a educao hermtica e desprovida da pluralidade que deve permear a educao. E foi nesse lento processo de redemocratizao do pas que foi criado o Frum em Defesa da Escola Pblica que buscou uma alternativa ao planejamento da educao centralizador do Estado, pensou-se num arcabouo originrio do cho de escola que se envolve todos os atores da escola para repensar numa nova forma de gestar de maneira democrtica a escola pblica diametralmente diferente da pensada at ento.

por intermdio da luta que vem se fortalecendo cotidianamente a ideia de escola como espao aberto. No basta apenas termos vivenciado e quem sabe, superado o estado de ditadura, se faz necessrio mais do que nunca assumirmos uma postura aberta, redefinindo nossa concepo acerca do que o espao de democracia na escola e que espao est reservado a ao compartilhada e coletiva nessa instituio historicamente marcada pelo distanciamento das prticas coletivas e pela ideia de trabalho como algo individual, independente e desconectado. Os anos de 1980, constituem-se um divisor de guas em se tratando da redefinio da educao nacional, quando a Constituio Federal de 1988 institui, entre outros, no Art. 206, Inciso VII, o princpio da gesto democrtica para ministrao do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais. Apesar do ganho com o ordenamento constitucional, este restringiu-se aos estabelecimentos pblicos, percebe-se ai a correlao de foras que

21 subjaz a institucionalizao desse princpio. O ensino privado, fortemente representado na constituinte de 1987, aglutinou grandes foras unindo-se em torno da defesa da liberdade de ensino e do apoio do poder pblico para suas iniciativas no campo da educao. No a toa que tornou-se um dos pontos de maior discusso no tocante as questes de defesa de sua autonomia, s tendo igual poder, as discusses acerca do ensino religioso no Brasil. A compreenso da educao com base nos preceitos democrticos na Constituio Federal (CF) de 1988, desencadeou no pas discusses no sentido de dar corpo a esse preceito constitucional, decorrendo da uma srie de aes em torno da operacionalizao do prncpio como gerenciamento e controle social das polticas pblicas. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) 9.394/96, referenda o princpio da gesto democrtica pela 1988. Assim, traz no Art 3, inciso VIII, referenda a Nesse sentido, a LDB confirma o princpio necessidade de ajustar a gesto democrtica do legislao nacional nova realidade criada com o advento da Constituio de ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino. reconhecendo a organizao federativa, no caso da educao bsica, repassando aos sistemas de ensino a definio das normas da gesto democrtica de acordo com suas peculiaridades. Alm disso, explicitou dois outros princpios a serem considerados no processo de gesto democrtica: a participao dos/das profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao da comunidade escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (Art. 14, incisos I e II). Vale destacar que o Plano Nacional de Educao(PNE), Lei n 10.172/2001 tambm estabeleceu, em suas diretrizes, a gesto democrtica e participativa, a ser concretizada pelas polticas pblicas educacionais, especialmente quanto organizao e fortalecimento de colegiados em todos os nveis da gesto educacional. O PNE reafirmou o princpio da democracia, da participao e do compartilhamento de responsabilidades quando assegurava que seria necessrio a elaborao dos planos estaduais e dos planos municipais articulados ao plano nacional, num processo de dilogo,

22 integrando objetivos, prioridades e metas, [...] na soma de esforos das trs esferas. Nesse movimento, o Documento Final da Conferncia Nacional de Educao (CONAE), que aconteceu entre os dias 28 de maro a 1 de abril de 2010, em Braslia, tem toda uma definio poltica buscando a consolidao de um Sistema Nacional de ensino com base nos princpios da democracia e da participao dos envolvidos com o processo educativo em nosso pas. Nesse sentido trouxe como um dos eixos de trabalho o EIXO II as discusses sobre Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao. Assim, o documento final, afirma que:
A educao com qualidade social e a democratizao da gesto implicam a garantia do direito educao para todos, por meio de polticas pblicas, materializadas em programas e aes articuladas, com acompanhamento e avaliao da sociedade, tendo em vista a melhoria dos processos de organizao e gesto dos sistemas e das instituies educativas. Implicam, tambm, processos de avaliao, capazes de assegurar a construo da qualidade social inerente ao processo educativo, de modo a favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes cientficos, artsticos, tecnolgicos, sociais e histricos, compreendendo as necessidades do mundo do trabalho, os elementos materiais e a subjetividade humana. (CONAE, 2010, p.41)

O documento da CONAE (2010) explicita a preocupao dos educadores que, em pleno sculo XXI, se debruam sobre discusses que j se faziam presentes nos anos iniciais do sculo XX, buscando assim a materializao das questes de redefinio da escola como espao pblico e democrtico, no caminho da superao do paradigma clssico e da rigidez nos processos de trabalho nas organizaes escolares. Nesse sentido, o documento nos encaminha para a reflexo de que:
A fundamentao da gesto democrtica est portanto, na constituio de um espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, liberdade, justia e dilogo em todas as esferas, garantir estrutura material e financeira para a oferta de educao de qualidade, contribuir para a superao do sistema educacional seletivo e excludente e, ao mesmo tempo, possibilitar a inter-relao desse sistema com o modo de produo e distribuio de riquezas, com a organizao da sociedade, com a organizao poltica, com a definio de papis do poder pblico, com as teorias de conhecimento, as cincias, as artes e as culturas. Assim, a gesto democrtica, entendida como espao de deliberao coletiva (estudantes, profissionais da educao, mes, pais ou responsveis), precisa ser assumida como fator de melhoria da qualidade da educao

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e de aprimoramento e continuidade das polticas educacionais, enquanto polticas de Estado articuladas com as diretrizes nacionais para todos os nveis e modalidades de educao. (CONAE, 2010, p.42-43)

O Projeto de Lei n 8.053/2010 que aprovou o Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 tambm referenda a perspectiva democrtica e de responsabilidades compartilhadas, presente nos demais documentos e legislaes de nosso pas. Podemos perceber que h um esforo coletivo no sentido de implementar no seio da sociedade contempornea, elementos do paradigma democrtico que culmina com um modelo de educao flexvel, buscando trazer educao metas e estratgias de ao pautadas na ao dos sujeitos do processo, sejam eles, diretores, professores e demais servidores, estudantes, famlias e a prpria sociedade organizada rumo a consolidao de uma educao pblica de fato e de direito, construda a partir dos anseios e necessidades de relaes humanas e de trabalho que tenham como alicerce o que preconiza tanto a CF 1988 quanto a LDB 9.394/96, quanto a formao do ser humano:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (CF 1988) Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (LDB 9.394/96). (grifos meus)

Isto posto,

possvel inferir que a sociedade brasileira caminha

no

sentido da consolidao de seu projeto democrtico do ensino pblico e de uma sociedade mais igualitria. Acerca do que efetivamente a gesto democrtica e a caracterizao da escola sob essa tica, discutiremos a seguir os lementos que constituem a escola como organizao e espao de relaes humanas. 2.2 A escola sob a tica democrtica: organizao social e espao de

relaes humanas

24
Quando a escola se abre e transpe os seus muros, entra a comunidade e com ela o cheiro da vida que a realidade de vidas em geral apartadas da escola vem encharcar, enriquecendo o universo cultural escolar. A escola vai se transformando num lugar de estar, de fazer e de criar junto, de dar e receber apoio. [...] (ALVES; GARCIA, 2002, p. 137).

A escola concebida sob a tica da democracia aquela que se redefine para atender aos anseios de uma sociedade altamente tecnologizada. Como afirma Libneo (2001,p.40-41), a escola necessria aos novos tempos. E essa instituio:
a que prov formao cultural e cientfica, que possibilita o contato dos alunos com a cultura, aquela cultura provida pela cincia, pela tcnica, pela linguagem, pela esttica, pela tica. Especialmente, uma escola de qualidade aquela que inclui, uma escola contra a excluso econmica, poltica, cultural, pedaggica. [...]. no pode limitar-se a passar informao[...]. Ela uma sntese entre a cultura experienciada que acontece na cidade, na rua, nas praas, nos pontos de encontro, nos meios de comunicao, na famlia, no trabalho etc., e a cultura formal que o domnio dos conhecimento, das habilidades de pensamento.

A escola necessria aos novos tempos aquela que se deixa invadir pelo mundo real, que percebe que ou ela salta para dentro da vida ou a vida cai fora da escola. o que Alves e Garcia, vo chamar de deixam entrar o cheiro da vida, da as autoras referendam que a escola vai se transformando num lugar de estar, de fazer e de criar junto, de dar e receber apoio (ALVES; GARCIA, 2002, p. 137). Esse o nicho que propiciar a vida da escola democrtica. uma instituio que tem convico de que perdeu o status de nica agncia produtora de conhecimento e disseminadora de informaes e que agora apenas mais uma nesse cenrio. Que, conforme a prpria dinmica social, precisa redefinir seus espaos e relaes de trabalho. Alves e Garcia(2002), tratando acerca da redefinio do papel dos diferentes dos profissionais na escola contempornea, as autoras chamam a ateno para a superao da viso acerca de quem so os sujeitos da escolas, o que as autoras chamam de viso em decadncia, aquela que separava os

25 que pensam os intelectuais daqueles que agem os subalternos - os que exercem funes inferiores. Nessa mudana de concepo acerca da importncia dos sujeitos/ das pessoas que trabalham nos espaos escolares as autoras afirmam que,
aqueles que aceitaram, humilhados, ser alijados do processo da discusso pedaggica, [...] aprenderam a ser intelectuais, no sentido gramsciano, de sujeitos que pensam o mundo em que vivem e vo construindo concepes de mundo e de homem em seu cotidiano (2002,p.126)

Nesse sentido, a escola se ressignifica, e como afirma Libneo, desafiada a responder os imperativos da democracia, pois a escola, segundo Alves e Garcia, (2002,p.128):
no um sistema fechado, j que as mltiplas mudanas que foram se dando, nos tantos sujeitos envolvidos, provoca, hoje, um questionamento muito grande sobre o prprio sentido da escola e indica a necessidade de incorporarmos os tantos conhecimentos gerados no cotidiano escolar[...].

Ento, o que seria a gesto democrtica e a escola nessa perspectiva? Conforme Libneo (2001), a gesto se configura num processo em que as organizaes funcionam, requerendo tomada de decises , direo e controle dessas decises, e a gesto escolar consistiria nesses elementos presentes nos processos de administrao das organizaes. O que efetivamente configura um processo de gesto como democrtico essencialmente a tomada de deciso coletiva que se d por meio das aes de planejamento, estruturao, direo e avaliao do trabalho nas organizaes escolares, os processos intencionais e sistemticos de se chegar a uma deciso e de fazer a deciso funcionar caracterizam a ao que denominamos gesto (LIBNEO, 2001, p.78). A escola sob a tica democrtica, aquela que se redesenha no sentido de ser uma organizao . Organizao aqui entendida para alm da perspectiva clssica como o estudo das atividades que so realizadas para se conseguir objetivos estabelecidos, onde a nfase recai sobre a organizao formal, normativa e prescritiva, identificada com atividades agrupadas, o que facilitaria a especializao e a coordenao (BELOTTO, et.al,1999,p.28). Em um outro sentido, e aqui defendido por ns nesses escritos, a escola que melhor responde as necessidades da sociedade contempornea, aquela

26 que se reconhece como organizao social, ou organizao como unidades sociais, ( e portanto, constituda de pessoas que trabalham juntas) que existem para alcanar determinados objetivos. (LIBNEO,2001,p.76,apud CHIAVENATO,1989). No intencionando fechar um conceito, mas apontar uma perspectiva, diramos que, a escola sob a tica democrtica, constitui-se em uma organizao, ou seja, unidade social que rene pessoas que interagem entre si e que opera atravs de estruturas e processos organizativos prprios, a fim de alcanar os objetivos da instituio (LIBNEO, 2001,p.77). Sobre a constituio da escola como organizao social, suas caracteristicas e prticas, trataremos melhor na unidade III deste livro.

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UNIDADE III
A CONSTITUIO DA ESCOLA COMO ORGANIZAO SOCIAL
No a ferramenta que importante , na organizao humana, mas a energia que a move, e a inteligncia que a orienta.

A escola enquanto organizao de trabalho se configura em um espao redefinido em busca de um modelo de gesto educacional que j no comporta prticas administrativas e pedaggicas obedecendo tomada no topo da instituio (FORMIGA, 1999,p.17). Assim, nos propomos nesta unidade a discutir os fundamentos da escola como organizao nascida no seio de um modelo de escola democrtica e de espao aberto, onde se proliferam prticas coletivas e compartilhadas. O texto est estruturado em dois momentos, sendo que o primeiro trata sobre o nascedouro da escola-organizao, em um processo de evoluo da gesto educacional num movimento de mudana paradigmtica discutiremos um pouco suas caractersticas e prticas. 3.1 O nascedouro da escola como organizao: produto de um processo de reconfigurao dos modelos de gesto Falar de escola como organizao social no simplesmente tratar a escola com um outro nome, no se trata apenas de uma mudana meramente terminolgica, passando de Administrao educacional para Gesto educacional, j que a mudana s significativa quando representa uma mudana de concepo da realidade e de significado de aes, mediante uma postura e atuao diferentes (LCK,2008,p.47) uma mudana que est nas bases, nas profundezas, nas entranhas desse processo. um movimento subterrneo de resistncia s prticas que e num segundo momento tratando acerca da constituio da escola como organizao social, a estruturas predominantemente hierarquizadas, atravs da qual a maioria das decises

28 historicamente tem sido basilares tanto dos modelos de escola quanto das

relaes de trabalho no interior dessa escolas. So novas formas de pensar e agir sobre a escola como espao de relaes humanas e de produo e disseminao do saber escolar. E nesse movimento subterrneo podemos a partir de Lck (2008) levantar alguns elementos que tem sido o fio condutor dessa mudana, ou seja, os elementos que tem possibilitado o nascedouro, a gnese, a existncia do nicho ecolgico que propicia a vida de uma nova forma de ver e gerir a escola. Nesse caminhar, a autora afirma que:
O conceito de gesto resulta de um novo entendimento a respeito da conduo dos destinos das organizaes, que leva em considerao o todo em relao com as suas partes e destas entre si, de modo a prover maior efetividade do conjunto. A gesto aparece, pois, como superao das limitaes do conceito de administrao[...], como resultado de uma mudana paradigmtica, isto , de viso de mundo e ptica com que se percebe e reage em relao realidade[...] a mudana de paradigma que estabelece uma mudana do enfoque de administrao para o de gesto, que vem ocorrendo no contexto das organizaes e dos sistemas de ensino, como parte de um esforo fundamental para a mobilizao, organizao e articulao do desempenho humano e promoo da sinergia coletiva, em seu contexto. (LCK, 2008, p. 34-35). (Grifo nosso).

Em busca da compreenso dessa mudana, nos propomos a sintetizar as variveis presentes em cada modelo administrativo, para assim, compreendermos o que Lck chama novo entendimento acerca da conduo dos destinos das organizaes, levando em considerao o todo em relao com as suas partes. A nosso ver, a autora est querendo dizer que, uma nova forma de ver as potencialidades de cada modelo administrativo, percebendo o modelo de gesto democrtico como o catalizador dessas variveis, tendo no centro de tudo isto a mobilizao, a organizao e a articulao do desempenho humano e produo da sinergia coletiva necessria a conduo das aes coletivas/compartilhadas. O esquema a seguir evidencia, a nosso ver, o que a autora est explicitando quando se refere a mobilizao e produo da sinergia. As variveis entrelaadas nesse modelo de gesto so referendadas com mais ou menos nfase em cada situao administrativa. No entanto, todas so mobilizadas na ao gestora em busca da conduo de um processo de

29 trabalho que tome assento na soma de todas essas foras e no na validao das aes mais tcnicas como nfase, ora nas tarefas, ora na estrutura, ou mesmo na tecnologia por exemplo, e menos nfase nas pessoas, no ambiente e assim, sucessivamente. O paradigma da gesto flexvel, nascedouro da escola como organizao, se sustenta no equilbrio entre essas variveis.
FIGURA 01: Interconexo entre as variveis da Teoria Geral da Administrao (TGA) e a consolidao do paradigma da gesto democrtica(CHIAVENATO, 2005,p.14).

na articulao entre as variveis que compem o processo administrativo (pessoas, tarefas, estrutura, ambiente, tecnologia e competitividade) que reside a possibilidade da superao do modelo clssico, com enfoque linear e fragmentador e aes localizadas, mecanicistas e excludentes (LCK,2008,p.40), atendendo a necessidade da percepo da organizao como um todo, considerando os diferentes aspectos de sua estrutura organizacional e orientando-se no sentido de um pensamento em conjunto e de uma viso do contexto. Deixando de ver a organizao e as pessoas que nela atuam como mquina manejada e controlada de fora para dentro (LCK, 2008, p.50).

30 Firma-se o entendimento que tem faltado na atuao de muitos educadores, o de que a escola como como unidade social um organismo vivo e dinmico em articulao contnua e tambm dinmica entre os vrios elementos que a compe, sejam as pessoas, as tarefas, a estrutura, o meio, a tecnologia e assim por diante. Dessa forma, as escolas-organizao-unidades sociais tornam-se importantes clulas vivas da sociedade, com ela interagindo a partir da dinmica de seus mltiplos processos (LCK, 2008,p.50). A no percepo dessa teia de relaes implicar naturalmente na validao de uns elementos em detrimento de outros e, fatalmente, disso decorrer aes polarizadas, sem uma viso integrada e coesa sobre a organizao, desembocando inevitavelmente na perpetuao do modelo clssico processo. Tal atuao demonstra o equvoco conceitual da ideia de administrao/ gesto como sendo a mesma coisa. Ao contrrio da nfase e preocupao com a racionalizao dos meios (tarefas, estrutura, tecnologia, etc.) para se atingir os fins (o ensino-aprendizagem), como prprio do modelo clssico, a gesto como o processo de gerir e coordenar (ordenar com) a dinmica do sistema escolar, permite superar a limitao da fragmentao e da descontextualizao e construir, pela tica abrangente e interativa, a viso orientada de conjunto (LCK,2008,p.43), contribuindo assim para a consolidao de relaes de trabalho no interior das organizaes escolares, mais articulados e consistentes bem como processos de ao conjunta e participativa, valorando assim o trabalho em equipe. nesse cenrio que nascer, vicejar e com certeza dar frutos, os processos organizacionais democrticos, pois mesmo sabendo que o paradigma de gesto flexvel aberta uma tentativa de superao do paradigma clssico, ele no o substitui. No entanto, enxergamos no modelo aberto, uma possibilidade de fazer com que as pessoas na gesto de seus espaos de trabalho construam um olhar mais abrangente acerca dos processos gestoriais, associando o compartilhamento de responsabilidades a outros princpios democrticos como: autonomia, participao, autocontrole, dentre outros. pela ausncia de uma interveno que equilibre as variavis do

31 No subitem a seguir, veremos algumas das caractersticas que constituem a escola como organizao e consequentemente, unidade social, logo essencialmente humana, buscando seus contrapontos com outras formas de ver a escola-organizao a partir de seus fundamentos. 3.2 Fundamentos da escola - organizao: pontos e contrapontos em busca da ressignificao da gesto escolar Compreendidas como organismos vivos e em dinmica constante, as escolas como unidades sociais so organizaes que se prestam ao papel de dialogar com seus sujeitos, compreendendo-os como parceiros na construo dos espaos de trabalho. a relao de parceria que desmistifica o papel do diretor-gestor, pois como o articulador administrativo tem o poder de comandar a organizao. Sendo assim, fundamental que este espao seja ocupado por um sujeito que alavanque os processos de construo coletiva, do contrrio teremos to somente a mudana terminolgica, no uma mudana nos aspectos latentes da organizao. Os fundamentos da escola-organizao passeiam pelos vrios modelos administrativos, sendo que em cada um deles, a nfase recaia sobre um ou outro aspecto do processo administrativo validado naquele modelo. Assim, possvel dizer que a escola viveu diferentes situaes em diferentes contextos para atender os interesses de cada sociedade. Nesse sentido, trataremos desses diferentes aspectos a partir das vrias perspectivas, percebendo-as como constituines do Paradigma Clssico. Podemos afirmar que na perspectiva de escola-organizao aportada no modelo burocrtico, de inspirao weberiana, os objetivos so determinados no nvel institucional, a partir de processos definidos fora do alcance das pessoas que compe a organizao, restringindo-se aos espaos dos lderes, demarcando a territorialidade imposta pelas relaes de poder de base rgida de hierarquizada. Nesse modelo, o lder (diretor) aquele que estabele os objetivos a serem alcanados na instituio e a avaliao se faz com base na teoria

32 skineriana do estmulo-resposta, tomando como base o formato de recompensas (reforo positivo) ou castigos( reforo negativo). As relaes com o ambiente (interno e externo) ora se do como sistemas fechados, ora como sistemas abertos, enquanto que os conflitos so vistos como malficos ao trabalho e devem ser extirpados. Nesse sentido, a organizao tida como um espao de trabalho formal onde no se faz necessrio o dilogo para resoluo dos problemas, estes so resolvidos a nvel da direo e os momentos coletivos no ultrapassam o mbito da transmisso de fatos e informaes. Se observarmos pela perspectiva participativa , veremos os contrapontos do modelo burocrtico, onde os objetivos ao contrrio de serem determinados fora do alcance dos trabalhadores, so definidios a partir das necessidades que a realidade apresenta, oferecendo a comunidade escolar uma viso integradora, pois todos os membros passam a ser co-responsveis pelas decises tomadas (FORMIGA,1999,p.19). Nesses moldes, o processo de tomada de decises e de planejamento, se constitui participativo culminando assim para a consolidao do projeto macro da escola-organizao, o Projeto Poltico Pedaggico (PPP), responsvel pelas diretrizes organizacionais. Nesse sentido, em elemento constitutivo de cidadania (idem, ibidem). Em sntese, podemos afirmar que, a concepo da escola como organizao e consequentemente unidade social, consolida-se sobre os alicerces da superao da tica fragmentada para a tica organizada pela viso de conjunto, da limitao de responsabilidades para sua expanso, da centralizao da autoridade para a sua descentralizao, da ao episdica por eventos para o processo dinmico e global, da burocratizao e da hierarquizao para a coordenao e horizontalizao e, para a ao coletiva (LCK,2008). Objetivando uma melhor visualizao acerca dos pontos e contrapontos presentes na mudana paradigmtica prprios da tranposio do modelo de administrao clssico para o modelo de gesto flexvel, apresentamos o quadro abaixo, que bem retrata essa mudana em seus vrios aspectos. da ao individual a escola configura-se como um espao onde a sua prtica organizacional transforma-se

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Quadro 01: A transposio paradigmtica: Clssico X Gesto Flexvel

Elementos

Paradigma Clssico

Paradigma Democrtico

regular, estvel e permanente e, dinmica e em movimento e, portanto, portanto, previsvel. imprevisvel. Compete manter-se objetivo, Compete envolver-se nos processos sob imparcial e distanciado dos sua orientao, interagindo subjetivamente processos de produo, como com os demais participantes, como condio para poder exercer condio para coordenar e orientar seus Administrador/ controle e garantir seus bons processos e alcanar melhores resultados; gestor resultados; exerce a funo de exerce a ao de orientao, coordenao, comando, controle e cobrana; mediao e acompanhamento; autoridade orienta funes pelo princpio da centrada e apoiada em sua capacidade de centralizao e especializao liderana. da tomada de decises. Ocorrem mediante processo de O c o r r e m m e d i a n t e p r o c e s s o d e inovao, caracterizado pela transformao, caracterizada pela produo Mudanas importao de idias, processos de ideias, processos e estratgias, e estratgias impostos de fora promovidos pela mobilizao do talento e para dentro e de cima para energia internos, e acordos consensuais. baixo. So considerados como sendo So sistmicos, envolvendo uma srie de Problemas localizados, em vista do que componentes interligados. podem ser erradicados. Hierarquia verticalizada e de Horizontalizao do relacionamento Relaes subordinao; relacionamento coordenao; relacionamento interpessoal. impessoal. So determinados a nvel de So definidos coletivamente, a partir da Objetivos administrao e apresentados t o m a d a d e d e c i s e s l e v a n d o e m aos demais. considerao a realidade, partindo das necessidades da organizao como um todo. So vistas como mo-de-obra e S o v i s t a s c o m o o e l e m e n t o m a i s Pessoas executoras do trabalho. importante das organizaes, parceiras e responsveis pelo processo de tomada de deciso e planejamento na organizao. A d v m d e b e n e f c i o s , Advm do sentimento de pertencimento a Motivao recompensas financeiras. organizao e de ser co-partcipe de seu processo de construo. considerado como limitado e considerado como ilimitado e passvel de Poder localizado; se repartido, crescimento, na medida em que diminudo. compartilhado. Avaliao e anlise de ao e Avaliao e anlise de ao e de de desempenho so realizados desempenho so realizadas com foco em Avaliao com foco em indivduos e processos, em interaes de diferentes s i t u a e s e s p e c f i c a s , componentes e em pessoas coletivamente considerados isoladamente, organizadas, todos contextualizados, visando identificar problemas. visando identificar desafios. A realidade

Fonte: Lck(2008)

34 possvel a partir do quadro, perceber como nas organizaes sejam elas escolares ou no. na consolidao do Paradigma de Gesto Flexvel que possvel perceber como se efetivam os processos e relaes de trabalho pautados nas pessoas como co-partcipes desse processo e responsveis pela tomada de decises nas organizaes. A materializao desse processo aberto e democrtico se efetiva na estruturao do planejamento como atividade coletiva e consequentemente na construo do Projeto Poltico Pedaggico (PPP). A concretizao do trabalho democrtico e sua operacionalizao por meio do PPP o que veremos na prxima unidade. se estabelece essa

transposio dos modelos e suas implicaes sobre os processos gestoriais

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UNIDADE IV
O TRABALHO COLETIVO COMO ELEMENTO DESENCADEADOR DO PROCESSO DE GESTO DEMOCRTICA: A MATERIALIZAO DA AO NA CONSOLIDAO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E DO PROJETO POLTICO PEDAGGICO. Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se poe diante de ns que o de assumir esse pas democraticamente. Paulo Freire Chegamos a ltima unidade do nosso livro. Esperamos que as discusses geradas nas unidades anteriores tenham sido importantes para a compreenso das qustes pertinentes a escolar. Discutimos desde a consolidao da escola como instituio democrtica por intermdio da transposio do paradigma de administrao clssica para o modelo de gesto flexvel; para isto buscamos os fundamentos e concepes da gesto numa tentativa de reconstruir essa trajetria a partir de seus marcos histricos e legais o que tem consolidado, na contemporaneidade, a ideia de escola como organizao social. Nesse caminhar, esta unidade se prope a discutir acerca dos processos de gesto pautados no princpio da participao, condio sine qua non a todo e qualquer processo democrtico. o processo de participao que garante a ao coletiva nas aes de planejamento e consequentemente na consolidao do Projeto Poltico Pedaggico como plano macro da escola enquanto organizao de trabalho pautada nos princpios democrticos. organizao e gesto do trabalho

36 Desse modo, o texto est estruturado de modo a discutir inicialmente sobre o planejamento participativo, observando o que esse tipo de planejamento e como se d sua operacionalizao, e em seguida sobre PPP, como a materializao do processo de planejamento participativo, observando ainda o que o PPP, sua etapas, operacionalizao bem como sua importncia como elemento norteador das prticas escolares, sejam elas administrativas e/ ou pedaggicas. 4.1 O planejamento participativo e a consolidao do Projeto Poltico Pedaggica da escola A escola enquanto local de trabalho coletivo, materializa seus processos democrticos a partir da estruturao das situaes de participao da comunidade na definio dos objetivos e das aes nas organizaes escolares. Tal materializao se faz no momento em que as escolas percebem a importncia da estruturao das situaes de compartilhamento, ou seja, de partilhar com (o outro), consolidando-se na ao do planejamento participativo e consequentemente na construo do Projeto Poltico Pedaggico. Nesse sentido, poderamos afirmar como Gandin (2002, p.56) que:
A participao , do ponto de vista metodolgico e para quem pensa em uma sociedade com justia social, uma das grandes questes do mundo atual: todos nela falam, todos a desejam. Qualquer cidado, incluindo polticos, religiosos, empresrios, filsofos, educadores [...] vo estar de acordo sobre a necessidade de participao. Mais significativo ainda o fato de que essa concordncia de todos independe da tendncia poltica, da ideologia ou das crenas das pessoas envolvidas.

No se pode negar a importncia da participao como elemento propulsor dos processos de trabalho em espaos democrticos. por intermdio dela que se oportuniza aos sujeitos do processo vez e voz frente as discusses e decises acerca dos rumos da organizao. No significa dizer que um processo fcil e sem conflitos, mas nesse cenrio o conflito visto como inerente aos processos decisrios e no como algo que precisa ser erradicado por ser malfico ao trabalho.

37 Libneo (2001,p.79), corroborando com essas ideias, vem afirmar que a participao o principal meio de assegurar a gesto democrtica da escola, possibilitando envolvimento dos profissionais e usurios no processo de tomada de decises e no funcionamento da organizao escolar. Segundo ele, para alm da ideia de participao atrelada a busca pelo aumento da produtividade (e a escola no se distancia desse objetivo tambm), h muito mais forte, um desejo de que as pricas democrticas, experimentem formas no-autoritrias de exerccio do poder, de intervir nas decises da organizao e definir coletivamente os rumos dos trabalhos(idem, ibidem). Assim, a participao surge como processo inerente ao fazer democrtico e toma assento no cenrio apontado pelo paradigma da gesto flexvel que desemboca num modelo de gesto educacional que:
corresponde ao processo de gerir a dinmica do sistema de ensino como um todo [...] compromissado com os princpios da democracia e com mtodos que organizem e criem condies para um ambiente de [...] compartilhamento (LCK, 2008, p. 111).

Libneo (2001, p.80) afirma que o conceito de participao se fundamenta no de autonomia que significa a capacidade das pessoas e dos grupos de livre determinao de si prprios, isto de conduzirem sua prpria vida. Participar inevitavelmente opinar e, consequentmente, decidir sobre algo e essa deciso diz respeito a prpria existncia do sujeito que opina. Como a autonomia um outro princpio da gesto democrtica, logo ope-se a qualquer forma de autoritarismo, centralizao e hierarquia nas relaes. Ao contrrio, traz aos envolvidos a possibilidade de serem senhores de sua histria, ou no mnimo, buscarem estar mais presentes nesta. Tanto a participao quanto a autonomia so princpios que expressam algumas necessidades: a) de a organizao escolar ter claramente definido quais so seus objetivos, objetivos estes construdos coletivamente; b) de precisar contar com uma estrutura organizacional em que cada sujeito, ou grupo de sujeitos tenha definido suas responsabilidades; c) de dispor de vrios mecanismos de comunicao entre a organizao e as pessoas (ambiente interno e externo); d) de ter uma liderana que consiga motivar e mobilizar as pessoas para atuao conjunta em busca dos objetivos organizacionais.

38 Todo esse processo coletivo, dialgico e macro, s encontra as possibilidades para sua efetivao em em cenrio em que a organizao se percebe como unidade social, e assim sendo, formada por grupos humanos intencionalmente constitudos, onde as interaes humanas e sua relao com o contexto mais amplo,so a tnica desses agrupamentos. S possvel vislumbrar histrias e percursos democrticos em organizaes que se vem mergulhadas em uma realidade que dinmica e por isso, imprevisvel, onde as mudanas ocorrem mediante processo de transformao, caracterizado pela produo de ideias, processos e estratgias, promovidos pela mobilizao do talento e energia internos, e postas. Ainda nesse cenrio, possvel visualizar que as aes dos gestores, distantes do ser iluminado que pensa a escola, a ele compete, envolver-se nos processos sob sua orientao, interagindo subjetivamente com os demais participantes, como condio para coordenar (ordenar com) e orientar os processos alcanando os melhores resultados, exercendo ainda as aes de mediao e acompanhamento, vivendo uma autoridade centrada e apoiada em sua capacidade de liderana. (QUADRO 01-UNIDADE III). Nesse contexto, possvel viver e perceber os frutos de uma gesto essencialmente democrtica-participativa-aberta, o que naturalmente caminha no sentido da consolidao da escola como um todo, A consolidao desse processo de gesto democrtica se estabiliza na construo do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) o qual delineia de forma coletiva a competncia principal do educador e de sua atuao na escola. O PPP consolida a escola como lugar central da educao bsica, numa viso descentralizada do sistema. A construo do PPP norteia todas as aes da escola desde as aes micro, ou seja, aquelas aes consideradas menores mas no menos importantes, como por exemplo, o plano de aula, at as aes macro, a exemplo do planejamento do ensino para um nvel de ensino como um todo, e se faz a partir da definio da escola como espao de relaes humanas e de trabalho coletivo. acordos consensuais, as relaes se do no mbito interpessoal e horizontalmente

39 a materializao do PPP que garantir efetivamente a participao coletiva dos sujeitos que compe a organizao no processo de planejamento da instituio. Essa materializao traz consigo a compreeenso de que a escola um espao mltiplo, aberto e que se consolida sobre o paradigma da gesto democrtica. no ato de planejar de modo participativo que a escola toma posse da possibilidade de discutir seus destinos, a vida de seus atores bem como os processos de trabalho sejam eles administrativos e/ou pedaggicos. A coletividade pode ser percebida tanto no processo quanto no produto final desse processo de planejamento visto que na ao conjunta que vo se estabelecendo os compromissos tico, poltico e sociais com a consecuo dos objetivos construdos tendo em vista alcanar os fins aos quais a instituio se props. A ideia de projeto, de projetar a escola-organizao,se efetiva na ao da escola democrtica pelo fato de que se recusa a considerar a escola como um modelo ideal, pronto e acabado, [...] um modelo ideal, e no flexvel[...] (OLIVEIRA,et.al, 2005,p.40), ao contrrio pressupe a escola como o lugar da concepo, realizao e avaliao de seu projeto educativo (idem,ibidem). Nesse sentido, a escola reivindica seu espao e as condies necessrias para seu desenvolvimento. Projetar seja em nvel macro (a escola) seja em nvel micro (a sala de aula), requer atitude investigativa, da ser a ao de planejar, algo que precisa tomar parte na realidade concreta das instituies para a partir da realidade investigada (diagnstico/sondagem), pensar em grupo os rumos daquela instituio. Assim, na construo do projeto da escola, o PPP, alguns aspectos devem ser considerados: 1. A realidade global existente, sua percepo, seus problemas, desafios e possibilidades (MARCO SITUACIONAL). 2. A realidade global desejada, defini-se para que direo a escola e seus agentes se move. (MARCO DOUTRINAL OU CONCEITUAL). 3. A realidade desejada do campo de ao e da instituio, processo de planejamento (MARCO OPERATIVO).

40 Pode-se perceber que a realidade (global), o ponto de partida e de chegada de toda prtica do planejamento participativo, pois quer se ter claro o que fazer e com base em que se deve ou no fazer algo. a prtica do planejamento pautada no cotidoano e seus problemas. O processo de planejamento participativo possui alguns elementos norteadores de sua produo, a saber: a autoridade, a qualidade, a participao, a autonomia, a democracia e a igualdade. Como podemos observar so princpios ancorados em uma concepo de escola e de sociedade mais aberta, em relaes de trabalho voltadas para a construo de espaos de acolhimento produzindo nos sujeitos trabalhadores o sentimento de pertena aquela determinada instituio. Segundo Oliveira(et.al, 2005) a autoridade o princpio que jamais deve ser confundido com o autoritarismo, pois este, por esmagar o intelocutor, se constitui como radicalizao do primeiro. No sentido aqui discutido, a autoridade um valor, uma garantia de liberdade/abertura. Como materializao do processo de gesto democrtica, a instituio deve viabilizar um PPP globalizador e interdisciplinar, deve prever formas democrticas de organizao e funcionamento da escola (BUSSMANN, 2007,p.50). Deste modo, estaro dadas as condies necessrias as discusses que precedem a sistematizao do plano. Caminhar na direo da democracia na escola, vai muito alm de tomar algumas atitudes que tenham laos com as aes democrticas verdadeiramente. seguir rumo a construo da identidade da escola, sua organizao admistrativa e pedaggica com base na fora que move o coletivo. Segundo Bussmann (2007), o caminhar rumo a escola democrtica, supe algumas questes, como: 1. o rompimento com estruturas mentais e organizacionais fragmentadas; 2. a definio clara de princpios e diretrizes contextualizadas, que projetem o vir-a-ser da escola; 3. o envolvimento e vontade poltica da comunidade escolar rompendo com o individualismo e estabelecendo uma relao de parceria e dilogo;

41 4. o conhecimento da realidade escolar baseado em diagnstico atualizado e acompanhado: anlise e avaliao para criar solues s situaes-problema da escola, dos grupos, dos indivduos; 5. o planejamento participativo: clarificao constante das bases tericas da prtica pedaggica luz dos fundamentos e diretrizes do currculo, da metodologia, da avaliao, dos contedos, das bases da organizao escolar, do regimento, dos mecanismos de participao, do ambiente e do clima institucional, das relaes humanas, etc; 6. a atualizao constante do pessoal docente e tcnico; 7. a coordenao administrativo-pedaggica competente e interativa que estimule, planeje,comande,avalie, apie e dialogue sempre, continuamente. S a partir da possibilidade da superao da concepo de trabalho pautado na perspectiva taylorista-fordista, onde as estruturas fragmentadas, especializadas e individualizadas tomavam a primazia que se pode pensar que estamos vivendo realmente um modelo de escola que busca o envolvimento poltico, o compromisso coletivo para a construo de uma organizao essencialmente democrtica. Tendo como ncora a realidade, fazendo uma leitura macro da organizao escolar como condio para sua projeo, a partir dos dados que a realidade objetiva e concreta apresentarem. Desse modo, efetivamente a escola estar vivendo um processo de planejamento participativo onde o significado da participao, vai muito alm da presena fsica, no apenas aglutinao, envolvimento de todos os sujeitos da comunidade escolar: pais, alunos, profissionais da educao e funcionrios da instituio. Segundo Oliveira (2005,p.44), essa participao no seu real sentido:
alm de enriquecer com a escuta da polifonia de vozes, pode conseguir diminuir a violncia que nela [na escola] vem adentrando, contribuindo , ainda, para a instaurao de uma melhor convivncia e solidariedade sociais.

Nesse nicho ecolgico democrtico ser possvel prever as aes da escola com a construo de seu projeto maior, tecido a muitas mos, circundado por muitas vozes, observado por muitos olhares. Olhares dos sujeitos da escola que outrora foram tidos como mero executores de tarefa, subalternizados.

42 Na contemporaneidade, todos os sujeitos da escola so convidados a partilharem seus saberes, suas histrias de vida, a contribuirem de fato e de direito com o planejamneto da organizao da qual so parte e no sujeitos a parte. Esse caminhar/partilhar mobilizar a escola-organizao para a insero de fato numa ao verdadeiramente democrtica. Isso no nada fcil, mas possvel e extremamente necessrio sobrevivncia das organizaes no mundo contemporneo onde a grande certeza a incerteza. Em busca da superao da fragmentao, busca-se religar os saberes (componentes curriculares), de forma interdisciplinar, preocupados em tecer um currculo para a liberdade e criao, rompendo os muros que separam escola e vida, pois a escola que atenda a contemporaneidade configura-se como um espao/tempo de convergncia das mltiplas experincias, um espao/tempo de apropriao e criao de conhecimentos, de reinveno das relaes, das formas de planejar, das formas de pensar sua existncia.

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CONSIDERAES FINAIS
A partir das discusses da disciplina possvel percebermos que a consolidao da escola como espao de trabalho pautado nas relaes humanas e no fazer coletivo, um processo que vem sendo definido a partir da redefinio do prprio modelo de sociedade e da percepo de que o paradigma clssico com nfase na estrutura e nas tarefas por sua rigidez e padronizao j no responde ao modelo de escola necessria a contemporaneidade. Com base nos modelos de democratizao das relaes de trabalho e de reconfigurao da escola pblica, se ressignificam as formas de ver e conceber a organizao escolar, ultrapassando o vis autoritrio do arqutipo tradicional e buscando sua superao em um processo de valorizao dos vrios sujeitos e de seus fazeres no interior das organizaes. A passagem do modelo clssico para o modelo de gesto flexvel possibilitou rever as formas de pensar/planejar a escola distanciando-se das regras e do planejamento fora da instituio e de seus atores. Esses novos elementos constituintes do modelo democrtico desembocam no trabalho coletivo e na consolidao do PPP da escola como plano macro da instituio por intermdio do qual a escola-organizao social pautar seus rumos.

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REFERNCIAS
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