REPBLICA DOMINICANA

MINISTERIO DE LAS FUERZAS ARMADAS

INSTITUTO SUPERIOR PARA LA DEFENSA (INSUDE)

ESCUELA DE GRADUADOS DE COMANDO Y ESTADO MAYOR CONJUNTO GENERAL GREGORIO LUPERON. (EGAE) XXX Promocin

ASIGNATURA

Tema:

ANLISIS DE LAS OPERACIONES DE APOYO CIVIL ANTE EL DESASTRE PRODUCIDO POR EL HURACN ANDREW EN AGOSTO DE 1992 EN ESTADOS UNIDOS FACILITADOR: Tte. Coronel Yanko A. Muoz Martnez, EN (DEM)

PRESENTADO POR: Coronel Andrs Gonzlez Gonzlez, EN Coronel Tirso A. Mndez Javier E.N Coronel Alfredo A. Blanco Suarez E.N. Tte. Cnel. Rafael Hernndez Rivera E.N. Mayor Erik G. Castillo Ortiz E.N. Mayor Inf. Edwin O. Caceres Estrada Honduras

Santo Domingo Este 2013

NDICE
Pgina Introduccin. i 1. Antecedentes. 01 2 Situacin General 03 2.1 Lugar y Condiciones de Daos Humanos y Materiales. 03 2.2 Situacin y Actitud Psicolgicas de Los Afectados 04 3 Situacin Particular.. 06 3.1 Operaciones de Apoyo que debieron brindar.. 06 3.2 Operaciones de socorro de desastre. 08 3.3 Operaciones de socorro humanitario. 08 4 Misin.. 09 4.1 Fuerzas Actuantes. 09 5 Resultados.. 10 Conclusin... 11 Recomendaciones... ii Bibliografa... iii

Introduccin
La gama de operaciones militares, establece inicialmente operaciones militares que van desde la guerra hasta las llamadas Otras Operaciones Militares (MOOTW). Si bien es cierto que en el transcurso de la historia nos hemos concentrado en el combate, la profesin militar cambia constantemente su punto focal a una compleja serie de operaciones militares, entre las que se destacan las Operaciones de Estabilidad y las Operaciones de Apoyo.

Este breve informe describe los preceptos bsicos de las Operaciones de Apoyo Civil empleadas por las Fuerzas Armadas de Estados Unidos despus del desastre provocado por el Huracn Andrew, incluyendo su

conceptualizacin, pasando por sus tareas hasta llegar a la planificacin necesaria para ejecutarlas eficazmente.

1. Antecedentes
El Huracn Andrew fue uno de los ciclones tropicales ms destructivos que hayan impactado en Estados Unidos durante el siglo XX. Entre el 16 y el 28 de agosto de 1992, afect las islas del noroeste de las Bahamas, el rea de Miami en la pennsula de la Florida y el sur de Luisiana. Andrew dej prdidas de 26 mil millones de dlares (la mayor parte de estos daos fueron para el sur de Florida) y es el tercer huracn ms costoso de la historia (despus del huracn Katrina de 2005 y de el huracn Sandy de 2012) .

Andrew se form como una modesta onda tropical que emergi de la costa occidental de frica el 14 de agosto. La onda gener una depresin tropical el 16 de agosto, que se convirti en tormenta tropical Andrew al da siguiente. En este punto el desarrollo del sistema comenz a alentarse, al interactuar este con un rea de baja presin desfavorable para la intensificacin. De hecho, la tormenta estuvo a punto de disiparse el 20 de agosto por la cizalladura.

Para el 21 de agosto, Andrew estaba a medio camino entre las Bermudas y Puerto Rico, y segua una trayectoria hacia el oeste que lo llev a una zona ms favorable. Se inici entonces la rpida intensificacin del sistema, convirtindose este en huracn el 22 de agosto y alcanzando la categora 5 el 23. En su punto de mxima intensidad, alcanz vientos de hasta 280 km/h y una presin mnima de 922 hectopascales (hPa), Despus de debilitarse tras pasar sobre las Bahamas, Andrew recuper la categora 5 al momento de tocar tierra en el sur de Florida el 24 de agosto, con vientos de 265 km/h y una presin de 922 hPa.

El huracn prosigui su trayectoria hacia el oeste internndose en el golfo de Mxico como un huracn categora 4. Gradualmente comenz a virar hacia el norte, dirigindose hacia la costa central del estado de Luisiana, donde toc tierra el 26 de agosto con categora 3.

Una vez tierra adentro, se dirigi hacia el noreste, fusionndose eventualmente con un sistema frontal sobre los estados de la costa atlntica el 28 de agosto.

De acuerdo con los informes, la presin que se registr cuando ste toc tierra en Homestead, Florida fue de 922 hectopascales (hPa), hacindolo el tercer huracn ms intenso que haya tocado tierra en Estados Unidos (aunque actualmente ocupa la cuarta posicin).

La velocidad mxima registrada de los vientos de este huracn no pudo ser registrada en el sur de Florida debido a la destruccin de estos instrumentos, aunque desde una estacin automatizada en Fowey Rocks se inform que los vientos haban sido de 228 km/h con rfagas de 321 km/h, y se pudieron haber dado valores ms altos pero la estacin fue destruida antes de que se pudiera registrar e informar ms.

El Centro Nacional de Huracanes de los Estados Unidos (NHC) registr rfagas mximas de 272 km/h (midiendo a 39,6 m del suelo) justo antes de que los instrumentos tambin fueran daados. Es importante mencionar que desde una propiedad privada se registraron rfagas de 285 km/h.

En 2002, como parte de la revisin de los registros histricos, los expertos del NHC concluyeron que Andrew tuvo por poco tiempo vientos sostenidos de 265 km/h (esto, antes y al momento de que el huracn tocara tierra), clasificndolo como huracn categora 5 dentro de la escala de SaffirSimpson (originalmente fue clasificado como un huracn categora 4).

Andrew fue el tercer huracn en impactar a los Estados Unidos con categora 5. Sus predecesores fueron el huracn Camille (que afect Misisipi y Luisiana en agosto de 1969) y el huracn del Da del Trabajo de 1935 (que devast los Cayos de la Florida en septiembre de 1935). Como pasa con la mayora de los huracanes que registran altas categoras dentro de la escala Saffir-Simpson, lo peor de Andrew fueron los feroces vientos, provenientes de unos "tornados incrustados" a ste. 2

El huracn provoc 23 muertes en los Estados Unidos y tres ms en las Bahamas. Los daos totales para EE.UU. fueron en su momento de 26,5 mil millones de dlares de 1992 (mil millones en Luisiana, y el resto en Florida). A diferencia de como sucede con la mayora de los huracanes, la mayor parte de los daos fueron provocados por los fuertes vientos. El dao en las Bahamas se estim en 250 millones de dlares.

2. Situacin General

2.1

Lugar y Condiciones de Daos Humanos y Materiales a) Daos humanos En Homestead 7,500 de 26,000 familias quedaron sin hogar Despus de la tormenta los sistemas de telfono colpsaron abrumados con 80,000 llamadas por minuto Las llamadas a la polica antes de Andrew eran 1,500 por da y despus de Andrew 6,000 por da 14% de los residentes del Condado de Dade quedaron temporalmente desempleados 300, 000 personas sin hogar despus de la tormenta 41 murieron como resultado directo de la tormenta 140,000 desempleados en Florida

b) Daos Materiales 1 semana despus de Andrew 300.000 aun seguan sin electricidad Destrozo de 102 millas de lneas elctricas y 300 torres 25.000 galones de petrleo se derramaron en la Baha de Biscayne 7,000,000 peces murieron debido al oxgeno empobrecido en las vas navegables El 8% de toda la agricultura de la Florida fue destruido 3

 300 millas cuadradas de total devastacin Inmediatamente despus de Andrew 1,3 millones sin electricidad 2,200 semforos destruidos Destruccin del 90% de las pequeas empresas Mil millones de dlares de daos en Louisiana 25 mil millones de dlares de daos en Florida En Homestead 80% de las viviendas destruidas 10,000 hectreas de viveros arruinados 100,000 viviendas daadas 63,000 casas muy deterioradas

2.2

Situacin y Actitud Psicolgicas de Los Afectados

La prueba mas contundente de la actitud sicolgica de los afectados la mostro Kate Hale, director de emergencias del condado de Dade, quien apareci en la televisin nacional en vivo el 27 de agosto, con lgrimas en los ojos y castig al gobierno federal., con algunos comentarios, citando al respecto el siguiente:
Ya es suficiente. Deja de jugar como un grupo de nios. Cuando en el infierno es la caballera? Por el amor de Dios, dnde estn? Vamos a tener ms vctimas, porque vamos a tener ms gente deshidratada. Las personas sin agua. Las personas sin alimentos. Bebs sin frmula. Si no recibimos ms alimentos en el extremo sur del condado de Dade, en un perodo muy corto de tiempo, vamos a tener ms vctimas! Tenemos un desastre catastrfico. Estamos esencialmente el pie herido. Hemos apelado a travs del Estado para el Gobierno Federal. Hemos tenido un montn de gente aqu abajo para conferencias de prensa, pero el Condado de Dade es por s sola. Condado de Dade se est atrapado en el medio de algo y que est siendo vctima. Dejar de jugar como un grupo de nios y conseguir que nos ayuden! Ordenar sus juegos polticos despus! Todos estamos a punto de caer, y los refuerzos no estamos recibiendo lo suficientemente rpido. Necesitamos una mejor Guardia Nacional aqu ... El presidente Bush estaba aqu. Me gustara que para dar seguimiento a los compromisos que hizo.

El alboroto en todo el pas lleg a Washington DC y el presidente Bush orden inmediatamente 30,000 tropas a la zona del desastre. Teniente General Samuel Ebbeson (un ex ayudante del General Schwarzkopf durante la Guerra del Golfo Prsico) fue puesto a cargo de los esfuerzos de ayuda militar.

Las operaciones psicolgicas (PSYOP) rara vez se practican en los Estados Unidos continentales. Los militares con razn saben que algunos ciudadanos ven connotaciones de lavado de cerebro y el control de la expresin "operaciones psicolgicas". Como resultado, las tropas en servicio activo, reservistas y las unidades de asuntos civiles son desplegadas nicamente en el caso de un gran desastre o emergencia. Tal fue el caso cuando el huracn Andrew azot la costa este de Florida en agosto de 1992.

Un documento Comando Sur del Ejrcito de Estados Unidos de fecha 01 de julio 1998 justifica el uso de operaciones psicolgicas en casos como el huracn Andrew.

La Autoridad Nacional de Comando hizo algunas concedido excepciones para situaciones especficas de desastre, como el huracn Andrew. PSYOP se utilizaron para la preparacin y difusin de informacin de mando esenciales para cada fase de la operacin, debiendo recordar continuamente a las agencias y a la poblacion civil que se encuentran solamente para apoyar, comunicar e informar. Al mismo tiempo, el personal de PSYOP y el personal del Comando Sur de EE.UU. tienen que transmitir las capacidades especiales PSYOP ofrece FEMA y otras agencias de apoyo a las operaciones de socorro.

Sin embargo, se observa que, debido a la preocupacin por el trmino PSYOP, el equipo especial de operaciones psicolgicas (POTF) fue llamado Elemento de Informacin de Asistencia Humanitaria y las tropas PSYOP se conocen como equipos de apoyo de informacin humanitaria. La declaracin de misin de la POTF fue:
Proveer programas de informacin coordinadas en apoyo de las operaciones de socorro de la Fuerza de Tarea Conjunta. Suministrar informacin inmediata alivio a travs de radio, altavoz, la prensa y el contacto cara a cara. Identificar los principales comunicadores y equilibrio lenguaje apropiado para proporcionar un mayor impacto. Acceda a la adecuacin de la infraestructura y la eficacia de la informacin de socorro comunicaciones recuperacin. Sincronizar los programas de informacin emergentes orientados a operaciones de recuperacin que utilizan los medios de comunicacin (radio). Mantenga programa de informacin delante de los acontecimientos para informar y preparar a la poblacin para la restauracin de la antigua red de comunicacin y de informacin.(psywarrior, 2001)

La primera prioridad era establecer de inmediato las operaciones de radio en las proximidades de la ciudad de Homestead. Se cree que la velocidad de la recuperacin a estar directamente ligada a la cantidad y la precisin de la informacin. Las tropas se les record que ellos estaban all para ayudar en la recuperacin, pero no pudieron hacer que la recuperacin ocurriera de manera que ellos pudieran completar una misin tctica.

3. Situacin Particular
3.1 Operaciones de Apoyo que debieron brindar

Se emplearon fuerzas militares para apoyar cualquier organismo civil encargado de hacer cumplir la ley dentro de los Estados Unidos y sus territorios. Las fuerzas del Ejrcito apoyaron el cumplimiento de las leyes civiles bajo las restricciones constitucionales y legales y sus correspondientes directivas y reglamentos.

Para tales fines el Gobernador del Estado de Florida, autoriz y orden la Guardia Nacional proporcionar apoyo a funcionarios locales, estatales y federales encargadas de hacer cumplir la Ley y mantener el orden pblico. A la Guardia Nacional se le asignaron responsabilidades de aplicacin de Ley, efectuando la transicin hacia la asistencia humanitaria en la medida que no era requerida la primera, lo anterior se debe a que la ley estadounidense cuidadosamente limita las acciones que las fuerzas militares, en particular las unidades del Ejrcito Regular, pueden realizar en los Estados Unidos y sus territorios. Por ejemplo, la Ley Posse Comitatus prohbe a los Soldados que estn en servicio activo federal de aplicar la ley fuera de las instalaciones militares federales.

El apoyo del Ejrcito de respuesta a una pandemia fue tanto interno como externo. Internamente, las instalaciones del Ejrcito tomaron todas las medidas de la proteccin de la salud de las fuerzas aplicables para mantener la listeza para el combate de la fuerza. 6

Externamente, las fuerzas del Ejrcito responden dirigiendo a los requerimientos de las agencias estatales y federales para apoyar el tratamiento de la enfermedad.

En estos incidentes, el Ejrcito proporciona apoyo cuando se le solicita por los organismos gubernamentales tales como el Departamento de Agricultura. Al respecto se destaca que despus del huracn Andrew, el sistema mdico sufri severos daos. Muchos organismos de salud se cerraron y los consultorios mdicos fueron destruidos en la zona de impacto. Las autoridades de salud pblica federales y del estado, la Cruz Roja y los militares establecieron unidades mdicas temporales para el cuidado de la poblacin afectada y los trabajadores de apoyo.

Durante 4 semanas se estableci un sistema activo de vigilancia en 15 centros civiles y 8 departamentos de emergencia dentro y alrededor del rea de impacto y en 28 centros militares de atencin (19,29). Los funcionarios de salud pblica revisaban diariamente los registros y tabulaban el nmero de visitas usando categoras simples de diagnstico (diarrea, tos, erupcin).

Las tropas de la Guardia Nacional proporcionaron cualquier otro apoyo indirecto. Teniendo como misiones principales:

Proporcionar apoyo para la ejecucin de la ley despus de un desastre. Proporcionar apoyo a la ejecucin de la ley civil durante los disturbios civiles.

Aumentar las medidas de seguridad del aeropuerto. para

Citando como ejemplo el establecimiento de toques de queda

prevenir el robo de bienes y la destruccin de propiedades, asi como colocacin de retenes militares en las carreteras, puertos y aeropuertos para garantizar el flujo y seguridad de las ayudas y suministros esenciales.

3.2

Operaciones de socorro de desastre

Las fuerzas del Ejrcito ejecutaron tareas civiles de apoyo para salvar vidas, restablecer los servicios bsicos, mantener o restablecer la ley y el orden, proteger la propiedad y la infraestructura, mantener o restablecer el gobierno local y modelar el ambiente para el xito interagencial. Inmediatamente despus del desastre las primeras fuerzas militares en llegar se enfocaron en el rescate, evacuacin y manejo de consecuencias.

Al respecto cabe sealar que conforme a lo establecido en el Plan Federal de Respuesta los Cuerpos de Ingenieros como la agencia lder para los trabajos pblicos y de ingeniera, llevaron cabo trabajos de remocin de escombros, reconstruccin de obras y construccin de refugios temporales, generalmente bajo las ordenes del FEMA,

3.3

Operaciones de socorro humanitario

Las principales actividades realizadas por los militares en servicio activo consistieron en servicios humanitarios tales como: a) Establecimiento y operacin de tiendas y carpas b) Servicios Mdicos c) Remocin de escombros d) Contratar otros servicios de construccin e) Distribucin de agua y comida

Estimndose el desglose de las ayudas de la manera siguiente Comidas gratuitas servidas en 10 das: 1,7 millones Suministros del ejrcito 1 semana: 98 helicpteros, 1.300 vehculos, 1.333 tiendas de campaa suficientes para albergar a 27.000 personas, 30,cocinas porttiles, 8

 100,000 mantas, 38,500 cunas

4. Misin
Las unidades militares condujeron operaciones de apoyo civil para apoyar a la Agencia Federal de Emergencias (FEMA) la cual fijo las prioridades,

mientras fuerzas del Ejrcito coordinaron y sincronizaron sus esfuerzos estrechamente con ellos. Las operaciones de apoyo civil del Ejrcito comprendieron dos tareas principales: Brindar apoyo para desastres internos. Brindar apoyo para las agencias de orden pblico civiles internas. Despus del desastre, se verificaron disturbios civiles, saqueos, vandalismo y otras manifestaciones de desesperacin por parte de la poblacin, obligando las fuerzas del Ejercito a intervenir para protege la propiedad pblica y privada. Permitiendo a las policas locales enfocarse en el tratamiento del

comportamiento. 4.1 Fuerzas Actuantes Debido a la extensin de los daos y victimas afectadas por el Huracn los acontecimientos superaron las capacidades o recursos de los organismos civiles nacionales, el DOD y la Guardia Nacional movilizaron personal al lugar del desastre como se muestra en la siguiente tabla. Tabla No.1 Fuerzas Movilizadas Componente Cantidad Ejrcito - Miembros Activos - Cuerpos de Ingeniero - Reservistas Marina Fuerza Area Marines Guardia Nacional Total Fuente: GAO (1993) 17,102 789 794 3.833 1,030 823 5.73 30,074 9

5. Resultados
La asistencia brindada por las Fuerzas Armadas despus del paso de Andrew es considerada la mayor operacin militar de EE.UU. dentro de los Estados Unidos, con 7.000 efectivos de la Guardia Nacional y 22.000 efectivos militares de Estados Unidos,

La Guardia Nacional ejecuto sus funciones al amparo del Ttulo 32 del Cdigo de los Estados Unidos como miembros del servicio estatal activo, siendo idnea para realizar estas misiones; sin embargo, el alcance y nivel de destruccin requera la participacin de otras ramas del servicio.

Al respecto el Senador por el Estado de Florida Bob Graham, sealo que cuando el huracn Andrew arras el sur de la Florida, la nica divisin del gobierno con la capacidad, equipo y personal para responder rpidamente a las necesidades de la zona afectada fueron las fuerzas militares de EE.UU. (Airpower Journal, Verano- Otoo 401)

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Conclusin
Las llamadas Operaciones de Apoyo Civil pueden ser aplicadas para complementar cualquier combinacin de los otros instrumentos de podero nacional. A fin de comprenderlas, conviene comprender en qu difieren de las operaciones realizadas en la guerra.

Muchas crticas al esfuerzo despus de Andrew se debi a la falta de una nica autoridad central para la liberacin de informacin. En un principio, el comandante debia garantizar que la difusin de la informacin por las fuerzas militares estuviera centralizada y controlada. Una directiva de Fuerza de Tarea Conjunta se expedir indicando las polticas y directrices del Comandante Fuerza de Tarea Conjunta en la difusin de informacin.

Mientras que los esfuerzos eran bien intencionados, los productos no estaban en apoyo de la misin de la Fuerza de Tarea Conjunta en general, quedando supeditadas frecuentemente a las consideraciones polticas y a menudo las fuerzas militares no fueron el participante principal. Se observaron reglas de enfrentamiento ms restrictivas y una jerarqua de objetivos nacionales, porque su inicio dependio de las decisiones tomadas por las Autoridades Nacionales de Mando, retrasando las respuestas..

Todo el personal militar debe comprender el objetivo poltico y el posible impacto de acciones inapropiadas. Los comandantes deben mantenerse al tanto de los cambios que ocurran no slo en la situacin operacional, sino tambin en los objetivos polticos que puedan justificar un cambio en las operaciones militares, destacando que la reaccin a situaciones de crisis puede incluir el empleo de una fuerza abrumadora para el apoyo de emergencia a las autoridades civiles.

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Recomendaciones
Ante la preocupacin de una posible reduccin en las Fuerzas Militares la capacidad de estas para desempearse en situaciones de desastres podra verse comprometida, se recomienda lo siguiente:

1. Reforzar el rol de apoyo en operaciones de respuesta ante desastres, permaneciendo como uno de los principales medios de satisfaccin de necesidades en lugar de manejar la respuesta federal.

2. Incrementar la listeza de las fuerzas de reservas para el alivio, mitigacin y recuperacin en caso de desastres, lo cual implica modificar algunas normas legales bajo la perspectiva federal.

3. El componente de la reserva debe ser activado por el gobierno federal para desempear asistencia en caso de desastres solamente en circunstancias limitadas.

4. Retribuir los costos en los cuales los militares incurren para responder en situaciones de catstrofe porque dichos fondos afectan otras actividades administrativas y operativas imprescindibles. .

ii

Bibliografa
DoD (2001) Manual de Operaciones FM 3-0. Fort Benning. GA General Acounting Office (1993) Asistencia en caso de desastres. Apoyo del DOD durante el Huracn Andrews.40 paginas http://www.psywarrior.com/PSYOPHurricaneAndrew.html, visitad el 22 de junio del 2013

iii