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LA ADMINISTRACIÓN EN EL SIGLO XX
Indice:
Introducción ------------------------------------------------------------------------------Pág. 3
Aspectos políticos y sociales del siglo XX ------------------------------------------ Pág. 4
Cuadro Sinóptico Guerra civil ---------------------------------------------------------Pág. 6
Evolución en la Administración local ---------------------------------------------- - Pág. 8
La administración en guerra ----------------------------------------------------------- Pág.10
Cuadro Sinóptico Franco -------------------------------------------------------------- Pág. 12
Manuel Azaña -------------------------------------------------------------------------- Pág. 18
Conclusiones --------------------------------------------------------------------- Pág. 20
Ideas Principales ------------------------------------------------------------ Pág. 21
Bibliografía ----------------------------------------------------------------- Pág.22
Introducción:
Con ello como ya hemos señalado pretendemos realizar un estudio de los cambios, la
evolución y las consecuencias de la administración a lo largo del siglo XX hasta la actualidad.
A) Enuncia cuales son los aspectos de la historia política y social del siglo XX que más
afectaron a la administración pública Española y explica por qué.
Durante este siglo hay múltiples factores que afectan a la administración pública, sin
embargo podemos destacar los siguientes:
En primer lugar tiene vital importancia los cambios políticos y sociales que se
producen en España a lo largo de este siglo en donde existen dos dictaduras (Primo de Rivera
y Franco), existe una república y por último una democracia que poco a poco se ha ido
consolidando.
Cada una de estas etapas trajo consigo cambios en la administración y en la forma de
organización tanto de la administración como del territorio.
A estos cambios significativos de origen político hay que añadirle cambios sociales
que van unidos a los anteriores, en concreto como la sociedad en su conjunto va
evolucionando y siendo cada vez más partícipe y como poco a poco sus demandas son
escuchadas, todo esto revierte en un cambio cultural a nivel de la población y a nivel de la
administración que en los diferentes estadios cambia sus funciones y paulatinamente su
cultura pasando del “vuelva usted mañana de Larra” a una orientación de ciudadano cliente.
En la dictadura de Primo de Rivera, se realizan diferentes modificaciones en donde se
suprime los cargos de ministerios y de subsecretario y se constituye un directorio militar, en
este periodo es reseñable el intento de moralizar la administración y controlar el gasto
público, se aprueban las clases pasivas para los funcionarios y crecen a un ritmo intenso los
organismos autónomos al igual que se crean grandes compañías estatales (CAMPSA,
Telefónica).
En cuanto a las entidades locales, se suprimen los ayuntamientos y las diputaciones
sustituidos por comisiones gestoras. Aún así en este ámbito hay un avance debido a la
legislación de Clavo Sotelo, mediante la aprobación del Estatuto municipal de 1924 y el
provincial de 1925, donde se dota de carácter de entidad local a la provincia, se dividen en
dos provincias el archipiélago de las canarias. El estatuto municipal consagra las elecciones
aunque un tercio de los puestos se reserva a elección corporativa.
Se crean los Cuerpos Nacionales de la administración local (Interventores, Secretarios
y Depositarios) reclutados por el Estado, sin embargo las circunstancias hacen imposible la
aplicación de normas democráticas.
En el periodo de la II República destaca lo siguiente: Creación de un ministerio de
Comunicaciones y se regula el estatuto de los miembros del gobierno, desaparece el
ministerio de fomento y pasa a llamarse de obras públicas, se suprime el ministerio de
Economía Nacional creándose el de Agricultura e industria, en este aspecto se observa
claramente las prioridades de la II República y su interés por los problemas sociales
destacados de la época, por un lado la agricultura y por otro el tema de la industria, sobre todo
en Cataluña con el textil.
Otras medidas de este periodo de importancia son la ley de restricciones del 34, que
quiere evitar la duplicación de servicios, suprimir los organismos autónomos, regular los
pagos y prever un estatuto de clases pasivas
Existe una evolución de los organismos autónomos, pasando de un desinterés y
suprimiendo los mismos ya que estaban asociados a la etapa anterior a la creación de un
número elevados de ellos vital para la política del este régimen.
En cuanto a la organización territorial, sigue funcionando los estatutos de Calvo
Sotelo, una de las principales reformas es el equilibrio de la figura del alcalde como delegado
del poder central, presidente del ayuntamiento y jefe de la administración municipal, pero lo
Conclusión:
Los factores sociales e históricos son de vital importancia como se observa en este
análisis, ya que estos siempre van vinculados a los cambios políticos por tanto, cada etapa
tiene sus características determinadas que han influido con mayor o menor intensidad en la
administración actual.
Sin embargo cabe señalar que sigue existiendo durante este periodo ese cambio
pendular que lleva implícito varias características, la mayoría de ellas con una connotación
ideológica como por ejemplo es el tema de centralización versus descentralización o ciertos
cleavage. Iglesia, poder militar, clases sociales etc. Esto responde a la teoría del
institucionalismo histórico donde hay ciertos patrones que se repiten a lo largo del tiempo y se
pasan de una administración a otra.
En la actualidad sigue existiendo el problema de la centralización VS
descentralización, esto se observa en dos casos muy claros: Por un lado el problema de los
estatutos en especial el de Cataluña y por otro el conflicto subyacente con la palabra
federalismo y lo que todo ello conlleva como muy bien señalan autores como Elazar y Eliseo
Aja.
Hay que decir también que existe en un contexto de juego político intentando sacar el
máximo partido en unas elecciones o el máximo número de votos.
B) Realizar un cuadro sinóptico que incluya hasta la Guerra civil: Supresión de los
ministerios y
subsecretarios y
sustitución de estos
por un Directorio
militar
Órganos Centrales: En este periodo en ese aspecto no hay muchas reformas pero destaca
Intento de moralizar la
Administración al igual
que se intenta controlar
Creación de la los gastos públicos
Dirección general de
Problemas Coloniales Marruecos en la
Presidencia del gobierno Crecimiento de los
Organismos autónomos
(CAMPSA, Telefónica)
Dictadura de Importantes reformas como la
Primo de Rivera Funcionarios aprobación del Estatuto de las
Clases pasivas.
Consecuencias Se toma medidas drásticas contra los funcionarios para controlar el gasto público, influencia posterior de los
Estatutos tanto provincial como municipal, las elecciones democráticas dejaran un poso en el futuro aunque
no se apliquen
José Palao Albendea. 6
Historia de la Administración en el Siglo XX
Se legisla la ley de Restricciones, que tenía por objeto evitar la duplicación de servicios,
suprimir organismos autónomos (aunque luego esta tendencia cambiara), regular los pagos
del personal y prever un Estatuto de clases pasivas
Consecuencias Las reformas llevadas acabo en este periodo son de vital importancia, sobre todo en
el tema referido a la organización territorial que tendrá su reflejo en CE del 78.
También es relevante fijarse en como ve la figura del alcalde ya esta influirá de
manera significativa en el futuro
Comentario:
Durante el siglo XX se puede afirmar que los entes locales han jugado un papel
distinto según la situación política, en el análisis realizado anteriormente se puede afirmar lo
siguiente:
En el periodo de Primo de Rivera los entes locales hacían de unión ente la
administración central y la propia entidad local, sin embargo esto cambio con los Estatutos de
municipio y de la provincia, intentando dar carácter de entidad local a la provincia haciendo
que estos dieran ciertos servicios, este aspecto es parecido al actual en donde se ha sustituido
el papel de la provincia por de las Comunidades Autónomas y el de los entes locales sigue
siendo parecido, los ayuntamientos intentan dar unos servicios que cada día les es más difícil
debido a sus escasos recursos y que no se lleva acabo la llamada segunda descentralización.
Sin olvidarnos de que en esta época se crean los Cuerpos Nacionales los cuales tienen
influencia hasta la actualidad
En cuanto al papel de los entes locales durante la segunda República, destaca la figura
del alcalde, la cual es de cierta similitud en la actualidad ya que sigue siendo presidente del
ayuntamiento y jefe del municipio en la actualidad y debido a las competencias otorgadas a
los ayuntamientos esto supone un cargo de máxima importancia como ocurre en el caso del
ayuntamiento de Madrid o Barcelona por el manejo de la gran cantidad de recursos que esto
supone.
En la época del Franquismo esta muy claro el papel que juegan los entes locales, estos
son órganos periféricos al servicio del poder central, desde ellos se realiza las funciones de
propaganda, de purga ideológica con la ayuda de los gobernadores civiles y del
corporativismo. A su vez el alcalde es el representante del régimen, siendo jefes del
movimiento.
Por tanto los entes locales jugaron un papel de vital importancia en el Franquismo
siendo unidades de control tanto ideológico como político llegando a todos los sectores de la
sociedad.
En la actualidad esta forma de actuar no existe, ya que con la Constitución de 1978 se
busca una identidad política a las entidades locales, las cuales prestan servicios, son cercanas
al ciudadano y ellas se pueden poner en práctica ciertos instrumentos para la mejora de la
democracia, como la llamada “democracia participativa” a través de presupuestos
participativos etc.
En este aspecto, nos basamos en la recensión de la lectura del profesor Ruano expuesta
en el campus virtual, en donde se analiza de forma breve pero muy concisa las
administraciones y sus características durante la guerra civil.
La lectura, intenta mostrar la estructura orgánica y el funcionamiento de la
administración del Estado en el contexto de la guerra civil, para ello se fija en las
administraciones centrales tanto de la república como de la Nacional, en donde observa
diferentes categorías en ambas administraciones, las cuales son comparables pese a sus
diferentes ideologías.
En la administración Republicana encontramos las siguientes características principales:
Por tanto ambas administraciones tenían ciertas diferencias pero en muchos puntos eran
comunes, ya que en tiempos de guerra prima la organización y la autoridad frente a otros
principios.
Desmontar el periodo anterior, quedan sin vigencia los Estatutos de Autonomía, se mantiene el
régimen foral de Navarra, se deroga la legislación de las elecciones municipales y se exige
lealtad política a los alcaldes que son a la vez jefes del movimiento (Falangistas), al igual que
Organización Territorial los Sindicatos también están integrados en el movimiento. Todo esto desemboca al
centralismo.
La Administración de Franco:
Aunque realiza la reforma de las cortes, sigue teniendo las manos libres para legislar.
Jefe del Estado Aprueba la ley de sucesión de jefe del Estado
Se restablece la jurisdicción
Órganos Centrales contencioso-administrativa.
La consolidación
administrativa del
régimen
Administración Local Acaparada por burócratas del Estado, legislación de 1945 – 1950 que
1943-1951
consagra la situación anterior.
La Administración de Franco
La Administración de Franco:
Periodo fundamental debido a la creación de dos leyes, una en 1957, la ley de régimen jurídico
Contexto de la administración del Estado y otra en 1968 con la creación de la ley orgánica del Estado. El
movimiento ha dejado de ser una parte de la admón. Central esto hace que se le quite poder
Se crean Comisiones Delegadas del Gobierno, que intenta resolver los problemas de
coordinación entre los departamentos.
Órganos A los ministerios existentes se le añade el de vivienda.
centrales Se introduce la idea de reforma administrativa, hay un acercamiento al público y una
generalización de las Secretarias Generales.
Reforma Administrativa En cuanto a los funcionarios se introduce nueva legislación, unificando los 4 cuerpos
Desarrollo Económico generales, reforma en las remuneraciones y la creación de una comisión de personal. Se
1957 -1968 suprime las categorías
La Administración de Franco:
Contexto El movimiento pasa por su última fase, siguen ejerciendo gran protagonismo los
sindicatos, decadencia del sistema en todos sus ámbitos, las demandas sociales no
encuentran respuesta., lleva a una crisis de confianza del gobierno junto con una crisis
económica mundial.
Jefe Estado Aunque mantiene todos sus poderes, estos resultan modulados por el Presidente del
Gobierno, la situación se modifica al nombrarse Presidente de Gobierno en 1973.
La etapa Final
1968- 1975 Órganos Centrales Sólo se alteran temporalmente, destaca como en la etapa anterior
la inestabilidad de los gobiernos
Funcionarios El sistema de 1963 y 64, muestra sus aspectos más desfavorables. Lucha entre los
cuerpos por cuotas de poder. Se corrompe el sistema de provisión de puestos, se hace
notar la influencia de que no exista una carrera administrativa, se recurre a los
contratos administrativos.
En este siglo hay diversas reformas relevantes, en un primer momento destaca la conformación y la
estructura civil de la función pública.
La función Pública en Administración Central: Reforma efectuada en 1918 por Maura, se empieza a rechazar el sistema
España de cesantías, se consagra la inamovilidad de los funcionarios y se reconoce el sistema de cuerpos
especiales. Después se pasa a la época de la II república donde hay un intento de reforma, para pasar
Siglo XX a la etapa del Franquismo caracterizada por las depuraciones y la competitividad en las oposiciones
A partir de 1950, se producen grandes cambios, mediante la legislación de 1963 y 1964 en donde se
unifican los cuerpos generales y se reforma el sistema de remuneración. En 1971, se promulga un
Estatuto que divide los grupos en escalas
Administración Local: Es de vital importancia la creación de Calvo Sotelo de las figuras de los
Secretarios, Interventores y Depositarios, reclutados por el Estado, lo que hace que se controle el
caciquismo. En la II república se intenta equilibrar la figura del alcalde y dar cierta autonomía a los
entes locales, después en el Franquismo actúan como brazo del régimen, prestando servicios y
necesitando una reforma inmediata, ya en la última etapa del mismo se les aplica una legislación
fragmentaria, sólo tardíamente obtiene alguna reivindicación.
Co en el Estado de las autonomías el papel de los entes locales ha cambiado sustancialmente, sin
embargo siguen teniendo problemas de financiación a la espera de la llamada segunda
descentralización, aún así se arrastra que durante años no existiera una carrera administrativa hasta
la ley del 2 de Agosto de 1984.
Organismos Autónomos: En un principio se da una proliferación de los mismos y en ellos se crean
los funcionarios civiles, después vertebrando los grupos de funcionarios.
José Palao Albendea. 17
Historia de la Administración en el Siglo XX
Manuel Azaña:
En este apartado haremos un breve estudio acerca de las reformas más significativas
realizadas por este político de la II república.
La elección en concreto de este autor para la realización de este breve estudio, se basa en la
importancia de las diferentes reformas tanto en su contenido como en sus consecuencias al
igual que la visión que tenía de lo que era un Estado y que valores han de regir al mismo,
influyendo directamente en la administración pública.
Todas esas reformas y opiniones son fundamentales a la hora de explicar el periodo de la II
república y lo acontecido posteriormente, en conclusión para entender la historia de
contemporánea de España.
Manuel Azaña nació en 1880, licenciado en derecho y fue uno de los personajes más
destacados durante la II república, siendo jefe de gobierno entre 1931 y 1933, al frente del
Ministerio de Guerra, después será presidente de la república en 1936, posteriormente
estallará la guerra civil.
Este político junto al primer gobierno republicano intento modernizar y democratizar a
España en diversos ámbitos tales como la educación, la relación iglesia – Estado o los
militares.
En ese primer gobierno las reformas que destacan llevadas a cabo por Manuel Azaña son las
siguientes:
Uno de sus principales objetivos al iniciar las reformas era el de cambiar sustancialmente la
estructura de las fuerzas armadas, para ello exigió a los militares prometer fidelidad a la
república, ofreciendo el retiro, conservando el sueldo, a los mandos que así lo desearan.
También, redujo el número de divisiones, elimino los grados de capitán general y teniente
general y suprimió el consejo supremo de guerra y marina y la academia general militar de
Zaragoza, hecho, este último que tendrá importante consecuencias en ciertas decisiones
tomadas posteriormente por Franco.
Otras medidas tomadas referente a los militares fue la unificación de escalones, suprimió los
ascensos irregulares, esta reforma, tuvo como consecuencia la oposición de ciertos sectores de
los militares (jefes y oficiales), dichas reformas pretendían una modernización del ejercito, sin
embargo no fueron consideradas así por los militares en donde Azaña encontró un enemigo
como se vio después en el golpe de 1936.
Se intento organizar el ejército de África, reforma de la justicia militar siguiendo la línea del
principio de unidad de jurisdicción (intento junto a la supresión de la comisión citada
anteriormente de subordinar el poder militar al poder civil). Se determinan también tanto
nuevas metodologías de enseñanza militar como nuevas formas de reclutamiento al igual que
un intento de modernizar los materiales, se recorta el presupuesto de defensa y se suprimen
los tribunales de honor.
Estas reformas e intentos de modernización supusieron un intento de progresión en referencia
al régimen de Primo de Rivera. Sin embargo no eran reformas fáciles tanto por el contexto
social como por el contexto histórico, ya que en España ha habido una tradición a lo largo de
la historia, donde los militares formaban parte del poder político y en los casos que no fuera
así, hacían lo imposible para estar en él, mediante golpe de estados, pronunciamientos etc.
Por tanto se trataba de realizar reformas en un colectivo difícil y complejo que siempre
amenazaba con la legitimidad de de poseer la autoridad a través de las armas, esta tendencia
se alargo hasta la transición a la democracia la cual estuvo marcada por el poder militar (golpe
de Estado de Tejero en 1981), esta presencia de la autoridad militar a lo largo de la historia de
España muestra la falta de cultura democrática y la poca presencia del poder civil y su
subordinación constante al poder militar.
Otro ámbito de reforma fue el de las relaciones entre Iglesia y Estado, en especial fue un foco
de conflicto la reforma educativa, ya que se declaro en la Constitución de 1931 que esta era
un derecho de toda la población y debía ser garantizado por el Estado, un modelo basado en la
escuela única, pública, obligatoria y gratuita a la vez que se eliminaba la religión católica
como asignatura obligatoria y la prohibición de que las instituciones religiosas enseñasen,
todo esto llevo también al enfrentamiento con la derecha y los grupos más reaccionarios en un
contexto social conflictivo y de continuo enfrentamiento.
Esta reforma al igual que las realizadas en el ámbito militar fueron mal acogidas por un sector
de la sociedad debido a la tradición y la costumbre que arraiga en la sociedad española en
referencia al catolicismo.
Otra reforma de importancia a lo largo del gobierno de Azaña fue la reforma laborales,
llevadas a cabo por Largo Caballero donde se aprobaron la ley de contratos de trabajo que
organizaba la negociación colectiva, la aprobación de jurados mixtos y la creación de
inspectores de trabajo.
Una de las reformas más importantes de este gobierno fue la reforma agraria, intentado
asentar a los campesinos en las tierras de latifundio, la cual su aplicación fue un fracaso
rotundo.
Al inicio del gobierno de 1931 Azaña saco adelante una ley de defensa con la intención de
dotar facultades extraordinarias al gobierno en caso de necesidad, también en esta época llevo
a cabo una reducción considerable de funcionarios. También intenta una reorganización de los
diferentes ministerios, da la opción de jubilaciones anticipadas y a los funcionarios que se
quedasen les aumentaba un 20% la remuneración.
Una de las reformas más destacadas, realizada por la república fue el permiso para crear
regiones autonómicas, de aquí surge uno de los episodios más recordados de la república y es
el enfrentamiento en las Cortes entre Azaña y Ortega y Gasset debido a las diferentes
opiniones que ambos tenían sobre el Estado Español, el papel de las provincias y los estatutos
de autonomía en especial el catalán.
Este caso se relaciona directamente con esa reminiscencia negativa que existe respecto a la
palabra federal y foedus en su origen y al enfrentamiento que ha perseguido y persigue en la
actualidad de dos tendencias enfrentadas, por un lado descentralización y por otro la
centralización.
Por último destacar también que fue presidente del Consejo de Ministros e intento reformas
no sólo de carácter político y militar sino también de carácter civil con la reforma del código
civil el intento de introducir el divorcio etc.
En conclusión Azaña fue un político de gran importancia por sus reformas e iniciativas, con
ello se gano el respeto de muchos de sus seguidores pero también hizo que se enemistara con
bastantes colectivos, los cuales poseían grandes cuotas de poder como la iglesia y los
militares.
Sus características políticas junto con su gran oratoria hizo que sus discursos fueran de lo más
interesantes, su intento de democratizar y modernizar España, tratando de restar poder a
grupos tradicionales es una de sus características al igual que siempre será recordado por ser
el presidente que abandono al país cuando este estaba en guerra y sus continuos intentos para
que potencias extranjeras ayudaran a la república frente al golpe de Estado, los cuales fueron
rechazados todos, exceptuando una mínima ayuda por parte de Francia y su máximo
representante Blum a la cabeza del Frente popular, sin embargo esta ayuda duro poco tiempo.
Conclusiones:
En este trabajo, se observa los diferentes cambios a lo largo del siglo XX, en cual se dan dos
dictaduras una república, una guerra civil y una democracia basada en una monarquía
constitucional.
Todo ello se refleja en los constantes cambios tanto en la administración como en los
ministerios como en la forma y organización del Estado.
En las dictaduras, sobre todo en la de Franco se observa como el Estado responde a una lógica
centralista donde el poder se concentra en las manos de una sola persona y la adhesión
ideológica es parte fundamental para formar parte de la administración, todo ello apoyado en
autoridades militares.
Después se pasa con la república a un intento de democratización, intentando subordinar el
poder militar al civil, en donde hay consejos de ministros y la administración juega un papel
fundamental en todo lo relativo a la vida civil, para por último acabar en una guerra civil que
desemboca en la dictadura de Franco, otra vez al poder militar.
La última fase es la actual en donde el poder militar esta subordinado completamente al civil,
la administración tiene unas funciones muy claras y determinadas y en cual los funcionarios
responden sólo a criterios de merito y capacidad no a exigencias ideológicas ni sindicatos
verticales ni forman parte de un movimiento.
Sin embargo hay que señalar que toda etapa deja su huella y la administración actual se
encuentra influenciada por todo lo sucedido a lo largo de la historia.
Ideas a destacar:
Bibliografía:
Paginas Web:
- http://www.artehistoria.jcyl.es/histesp/contextos/7193.htm
http://books.google.es/books?id=LsZwzNcjyrUC&pg=PA153&lpg=PA153&dq=reformas+ad
ministrativas+de+Aza%C3%B1a&source=bl&ots=TzDBZlNPi7&sig=AvoXUISK9w0Q7TW
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Materiales de orientación: