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CIRAD UPR40 Working Paper / Document de Travail 40397

Le teck javanais : de lexploitation illgale au boycott dramatique


Philippe Guizol CIRAD-Fort c/o Cifor, P.O Box 6596 JKPWB Jakarta 10065 Indonesia Tl 62 251 622 622, Fax : 62 251 622 100, p.guizol@cgiar.org Jean Marc Roda CIRAD-Fort, Economie des produits forestiers - TA 10/16 - 73 rue J-F Breton 34398 Montpellier Cedex 5 France jean-marc.roda@cirad.fr Dwi R. Muhtaman, Latin Jl. Sutra 1Situ Gede Sidang Barang Bogor 61156, e-mail: dwirm@bogor.wasantara.net.id Pierre Laburthe 7, rue du 11 novembre 1918 11 700 Pepieux mobile : +33 682142090 e-mail : plaburthe@hotmail.com Swan Fauveaud 10-12, rue Yithak Rabin 94270 Le Kremlin Bictre Tel : 06 09 84 61 36 e-mail : swan_fauveaud@yahoo.fr Martine Antona CIRAD-Tera, campus international de Baillarguet, TA 60/15 34398 Montpellier Cedex 5 France martine.antona@cirad.fr Mots clefs : Teck, Indonsie, filire bois, exploitation illgale, commerce quitable, processus de dcisions, certification.

Rsum
Plant depuis de nombreux sicles Java, le teck y a t particulirement dvelopp au XIXme sicle. Les 200 000 ha de plantation de teck Java constituent la plus grande plantation de cette essence au monde. Cette ressource est nanmoins surexploite, et des ONG mettent en question sa gestion par lEtat. Il sagit dun bois profondment ancr dans la culture Javanaise, dont lindustrie une longue histoire, mais qui a en quelques annes, aprs la crise asiatique, a vu une flambe des exportations, puis un effondrement des prix lexportation. La filire meuble en particulier, est organise en deux filires parallles. La premire, artisanale, est trs lie lnorme consommation locale, et entrane une forte tension sur les pris locaux, et est en comptition pour laccs la ressource avec la seconde, industrielle, qui approvisionne en particulier les marchs trangers. Face aux problmes complexes qui se posent, sont proposes des solutions simplistes. La campagne europenne des ONG pour lembargo sur le teck Indonsien, sens le protg des effets pervers et est un remde pire que le mal. Lengagement thique des grands producteurs, des incitations pour les petits acteurs locaux, et la progressivit des amliorations du systme de production paraissent plus raisonnables.

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1. La Fort de teck de Java


La plantation de teck la plus importante du monde
La fort de teck de Java est la plus importante fort plante de teck du monde en termes dtendue et de production. Elle ne fait pas partie des forts naturelles teck qui couvrent selon les auteurs entre 24 et 30 millions dhectares; celles-ci sont localises principalement au Myanmar en Indes et en Thalande (Behaghel, 1999). De faon gnrale les forts naturelles aux espces mlanges sont rputes peu productives et souvent sous statut de forts protges. De plus en plus les plantations assurent lessentiel de la production mondiale de bois de teck. Lensemble des plantations mondiales couvre moins de trois millions dhectares. LIle de Java elle seule compte de lordre de un million dhectares de plantations sur domaine de lEtat, lIndonsie possde encore 200.000 hectares de plantations sous divers statuts. Seule lInde qui est un grand importateur de teck rivalise avec Java quant ltendue de ses plantations. Le million dhectares de teck de Java est gr par une seule compagnie dEtat, Perum Perhutani, selon un systme de futaie quienne rotation de 80 ans. Ces plantations bnficient des conditions physiques (sols, hydromtrie, altitudes) exceptionnelles de Java qui devraient gnrer des rendements levs. Les plantations de Java produisent, officiellement environ 600.000 mtres cubes par ans ; la production officielle a dcline de 800.000 en 1997 600.000 mtres cubes en 2002, les rendements officiels par hectares paraissent faibles. Java avec lIndes et le Myanmar assure lessentiel de la production mondiale de bois de teck qui est de lordre de 2 millions de mtres cubes par ans (Behaghel, 1999 ; Pandey 2000). Table 1: Les plantations de tecks dans le monde

Une fort plante de longue date


Les plantations de teck de Java constituent un patrimoine National qui sest lentement constitu au court des sicles. A partir de 1808, lEtat alors colonial prend le contrle de ces forts, cre un corps qui les exploite et les gre selon un systme de futaie rgulire. La fort a connu de longues priodes de dveloppement, mais aussi un certain nombre de crises comme toutes les forts gres sur le long terme qui subissent invitablement les -coups de lhistoire. Chaque vnement se traduit par des coupes excessives, des vols de bois et loccupation des terres forestires par des paysans; ce ft le cas durant les annes quarante avec linvasion Japonaise et la priode de lutte pour lindpendance ; en 1949 la fort de teck avait perdu 14 % de sa surface (Peluso, 1992). Depuis la chute du rgime de Suharto en 1998 la fort a subi un sort semblable. Le pouvoir de contrle du service forestier sest retrouv gravement affaibli car il a soudainement perdu le support de larme et de la police. Les acteurs qui participent

CIRAD UPR40 Working Paper / Document de Travail 40397 aux pillages et leurs raisons sont multiples. Les plus aptes ce jeu taient aux dbuts de la crise des bandes organises capables de mener des oprations de type commando car elles pouvaient mobiliser deux cents personnes et des camions. Les populations locales servaient de main duvre et recevaient les miettes de ce business minemment lucratif ; elles participaient dautant plus volontiers aux coupes illgales que des informations sur le pillage de lEtat et la corruption par les proches de Suharto venaient dtre rendu publiques. La raison dEtat les avait tenus lcart de la richesse gnre par la fort pendant longtemps; le pillage des forts devenait aussi un acte de vengeance politique contre cette ide dEtat qui navait pas t respecte par ceux-l mme qui la prnaient.

Une fort sur-exploite


Ces plantations surexploites sont donc aujourdhui en mauvais tat. Les raisons habituellement avances sont lexistence de conflits avec les populations locales, les bandes organises et les effets de la crise de 1998. Elles sont pertinentes mais ne suffisent pas expliquer ltat de la fort actuelle. Nous avons observ aussi dautres raisons plus structurelles dont lanalyse ne fait pas lobjet de cet article. Nous observons que la rotation de 80 ans est progressivement rduite 50 ou 40 ans, les stocks sur pied en fin de rotation sont souvent infrieurs 100 mtres cubes par hectares et les rendements sont extrmement faibles (Perum Perhutani, 2002). Ces rendements sur lensemble du domaine sont officiellement tombs 0.6 mtres cubes par hectare et par an (Perum Perhutani, 2002). Ces niveaux de production sont bien infrieurs aux accroissements moyens en Cte dIvoire qui se situent entre 5 et 16 mtres cubes par hectare et par an selon les classes de fertilit (Dupuy, 1999). Les anciennes mesures de production tablies dans les annes 1930 Java Central montrent des productivits au moins comparables celles de Cte dIvoire (von Wulfing W.H.E. 1932). Nous serions en droit desprer une production moyenne situe entre 8 et 12 mtres cubes par hectare et par an (Enters, 2000). Tout ceci indique que la fort de Java est pour des raisons diverses gres loin des rgles normales de sylviculture. La production illgale tient une place importante qui explique en partie les faibles rendements officiellement dclars. Bien entendu la production illgale est mal connue par dfinition. Cependant les agents de Perum Perhutani comptent les souches voles, et les donnes sont, en principe, assez prcises en nombre darbres vols, ce qui autorise une estimation. Depuis 1997 entre deux et trois millions darbres par ans sont vols toutes espces confondues, le teck tant lessence principale. Une estimation prudente consisterait adopter un ratio de trois arbres pour un mtre cube. Cela permet une estimation des coupes illgales de lordre de 600.000 mtres cubes pour 1997 et de 800.000 mtres cubes pour 2001 (Perhutani, 2002). La production totale officielle de Perhutani, toutes espces confondues a diminue dans le mme temps de 1,85 million de mtres cubes en 1997 (dont 650 000 m3 de teck) 1.45 million en 2001. La production totale de teck Java a diminue officiellement mais pratiquement elle a fortement augment du fait des coupes illgales.

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Figure 1: Effet de la crise de 1998 sur la dynamique des coupes illgales

La fort dEtat en question


Perhutani gre trois millions des douze millions dhectare de Java, soit le quart dune Ile trs peuples occupe en partie par des rgions volcaniques inhabitables. Cent treize millions dhabitants vivent sur les surfaces restantes. La densit en milieu rural dpasse souvent le millier dhabitants par kilomtre carr (BPS,2000). Dans la province de Java Est, 95 % des 34 millions dhabitants dpensent moins de 1 dollar par personne et par jour pour vivre (Jatim, 2001). Alors que les populations rurales sont extrmement pauvres, dans les plantations de teck de Perhutani la valeur dun mtre cube de bois rond de qualit est de lordre de quatre six cent dollars. Ceci explique la pression sur la terre Java et sur lusage de la ressource que constitue le teck. Les ONG Indonsiennes luttent depuis des annes pour les droits des populations locales. Elles essayent dobtenir une meilleure rpartition des richesses soulignant avec justesse que si les populations locales avaient un intrt sur le bois des coupes finales elles seraient moins tentes de participer au pillage de la fort de teck quand loccasion sen prsente ; et qu loppos elles pourraient aider le service forestier dfendre son vaste territoire contre les bandes organises. Depuis 1998 ces ONG ont obtenus de Perhutani des engagements ; ces avances malheureusement ne se sont pas encore concrtises sur le terrain car leur application saffronte aux intrts et la rsistance du personnel de Perhutani. Les gouvernements locaux rcemment dcentraliss en Indonsie ont de plus en plus de pouvoir. A Java, ils souhaitent rcuprer sous leur coupe les forts de Perhutani. Perhutani se dfend en sautoproclamant seul capable de grer les forts long terme. Les premires expriences de dcentralisation en Indonsie se sont accompagnes par un renforcement des coupes excessives. Perhutani a cependant des difficults dfendre sa lgitimit de bon gestionnaire. Quatre districts forestiers contenant des plantations de teck taient certifis par Smartwood (organisme certificateur indpendant). Du fait des coupes illgales et des conflits avec les populations locales cet organisme a suspendu sa certification en 2001. Depuis Perhutani tente de rcuprer la certification, sans changer ses pratiques et bien entendu sans y parvenir. De toute vidence, Perhutani ne possde pas le monopole du savoir-faire en matire de gestion darbres. Les paysans Javanais sont reconnus mondialement pour la gestion de leurs agro-forts complexes. Sans quil soit prouv quils puissent faire mieux que Perhutani, il est certain quils savent mener de multiples espces darbres en mlange avec des cultures agricoles, qui gnrent des services environnementaux. Les agro forts Java Est couvrent 25% des terres, les forts communautaires couvrent 2 %, alors que les rizires couvrent 21 %. Pour certaines

CIRAD UPR40 Working Paper / Document de Travail 40397 ONG lavenir des forts de Java devraient tout simplement tre remis aux mains des paysans.

2. Les usages du teck et la flambe de la filire meuble


Le teck un produit de la culture Javanaise
Le teck tient une place particulire dans lordre des valeurs en milieu rural Java. Bois symbolique, cest le fourreau qui protge la lame dun couteau rituel, rput dtenir des pouvoirs surnaturels : le Kriss. Cest aussi le bois des maisons et des meubles. En milieu rural le teck fait fonction la fois de banque et dassurance car il est extrmement durable. Durant les priodes dabondance, on double les murs de teck, jette un pais plancher par-dessus la terre battue qui est plutt la rgle dans les maisons modestes. En cas de crise, une saison sche svre, un mariage ou tout autre besoin exceptionnel un plancher ou un double mur peut tre facilement dmont et vendu. Tout au long dune vie on accumulera autant que possible du bois pour assurer lavenir. Le bois pourra aider plus tard un enfant devenu adulte construire sa propre maison. Le march local a la capacit dabsorber des volumes importants de teck, mais une partie du bois illgalement coup est dirig vers la production de meuble destine lexportation. Nous analysons dans le chapitre suivant le processus du dveloppement des exportations de meubles et ses liens avec le dveloppement des coupes illgales.

Crise, flambe, et bradage du teck


Lindustrie dexportation de meuble en teck sest tablie Java ds le dbut des annes 1990. Cette industrie visait alors les consommateurs aiss des pays riches. La crise conomique Asiatique de 1997 a entran en Indonsie en 1998 la chute du rgime de Suharto et la dprciation de la roupie. Le change de la roupie est pass brivement en 1998 de 4.500 18.000 roupies par dollar, pour redescendre 7.000 roupies en 1999. Ces vnements ont eu bien entendu des implications directes sur lconomie. Les volumes exports dun certain nombre de produits ont ainsi temporairement bondi. En 1997, le secteur du meuble nchappe pas au phnomne, et les exportations croissent trs vite. Un grand nombre de courtiers venus dEurope, des Etats Unis et du Japon se sont prcipits Java, attirs par les bas prix des meubles. Les annes suivantes les marchands de meubles, courtiers ou responsables des achats des diverses grandes socits de distribution se font une concurrence

CIRAD UPR40 Working Paper / Document de Travail 40397 acharne. La bataille des prix a directement mis sous pression les producteurs de meubles indonsiens, et dannes en annes malgr le redressement de la roupie, ils ont d accepter une baisse des prix des meubles alors que les volumes exports senvolent. Les industriels dclarent avoir perdu trente pour cents depuis 1997 sur les prix de vente des produits standards tels que les chaises en teck. Ce phnomne de baisse des prix se reflte aussi dans les statistiques officielles, sur les exportations de meubles vers la France o plusieurs grandes socits de distribution sont en comptition sur le teck.
Figure 2: Evolution des prix des meubles exports dIndonsie vers la France et le monde

Malgr les capacits limites de la ressource teck, les industries parviennent satisfaire la demande en volume. Le district de Jepara traiterait lui tout seul autant de bois que toute la production de Perhutani. Le gouvernement Indonsien, soucieux de favoriser lemploi et peu regardant quant au commerce illgal de bois, a pris une dcision qui empche le contrle de la lgalit du bois dans les meubles dj faonns lors de leur transport (Ministre des forts, 2000).
Figure 3: Exportations de meubles d'Indonsie vers le monde

Les acteurs de la transformation nont plus beaucoup le choix. Le bois de teck reprsente souvent environ 50 % de la valeur dun meuble prt tre expdi. Parmi les diffrents types de transformateurs (voir dans le chaptre organisation de la filire ), ceux dont les marges sont les plus faibles, et cest typiquement le cas des petits ateliers artisanaux, ont moins de possibilits de faire face la chute des prix des meubles. Pour eux, le moyen le plus commode est dtre de moins en moins regardant quant lorigine des bois - si on le ft. La transformation du bois illgal en meuble lgaux se gnralise dans le mme temps que les coupes illgales se multiplient (voir figure1 et 3). La qualit des meubles baisse. Les dimensions des composants sont rduites pour conomiser de la matire, le bois est mal sch, et les finitions deviennent approximatives. En Europe la chaise en teck est devenue un produit dappel pour les enseignes de la grande distribution, propos des prix extrmement bas, et positionn sur la mme gamme que les autres meubles dextrieur en acacia, et autres essences dites exotiques , mais sans caractre de technologie ou dimage de marque particulier. Ceci est une petite rvolution en terme de marketing, car dans dautres enseignes spcialises dans le haut de gamme, le mobilier de teck continue tre positionn en produit trs spcifique, cher, avec une image de marque trs diffrencie. En Indonsie la flambe des exportations de meubles a stimul la cration de petites et moyennes entreprises, en particulier dans le district de Jepara. Les emplois se sont dvelopps crant des zones de relatives prosprits Java alors que le pays senfonait progressivement dans la crise.

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Organisation de la filire meuble


La filire du teck Java est sensiblement diffrente de limage mdiatique qui a pu en tre faite rcemment : cense gouverne par les forces du march international, sa production serait essentiellement tourne vers lexportation, ce qui contribuerait au dveloppement de lexploitation illgale. En pratique, cest surtout la demande intrieure, due la fois la dmographie et la culture Javanaise, qui en est la principale force motrice. La forte population de Java comprends une classe moyenne croissante, et ce facteur entrane ici, comme den dautres pays, un besoin croissant dameublement et de menuiserie intrieure et extrieure, au point que la pnurie de bois y est sensible pour le consommateur moyen. En outre, le teck a traditionnellement une trs forte valeur culturelle : les constructions modernes, sans utiliser autant de teck que les constructions classiques, en utilisent encore beaucoup, pour les menuiseries intrieures et extrieures, et pour lameublement. Nous estimons que du fait des dynamiques actuelles durbanisation, la demande intrieure reprsente plus de 80 % de la production (figure 4). La baisse de la capacit annuelle de production de teck de Perhutani contribue augmenter la tension du march intrieur, qui excderait largement les volumes exploits. Cette tension se rpercute sur les prix locaux du teck, qui ne cessent daugmenter. Par exemple, les plus petits billons utiliss pour le bois duvre (diamtre entre 10 et 19 cm) se ngocient entre 40 et 100 US Dollars par m3, ce qui est considrable, au regard du pouvoir dachat moyen. La rgulire baisse des prix du mobilier dexportation ces dernires annes, a encore accru la prminence des facteurs locaux sur la structuration de la filire du tec. Cette baisse restreint les capacits financires des industriels produisant du meuble pour lexportation, tout en diminuant la diffrence de prix entre le bois de qualit locale et de qualit dexport. Nous formulons lhypothse que la conjonction de ces trois facteurs contribue au dveloppement de lexploitation illgale qui correspond essentiellement la tension de la demande sur le march domestique. Sans tre un facteur structurel de ce dveloppement, la baisse des marges des industries dexportation serait un facteur aggravant, qui toucherait en particulier les petits ateliers des districts industriels qui approvisionnent des importateurs europens pratiquant des prix trs bas. Les entreprises de tailles plus importantes, sans tre hors de tout soupons, pourraient tre moins concernes par lexploitation illgales car leurs capacits dachat leur permettraient de scuriser leurs approvisionnements en billons de qualit sans devoir faire appel la filire illgale.

La filire artisanale
Traditionnellement, il existe Java plusieurs agglomrations urbaines qui se sont spcialises dans la transformation du bois, Jepara en tant la plus clbre. Lactivit de ces districts industriels de type marshallien, lorigine consacre la sculpture, est devenue essentiellement tourne vers la production de mobilier et de menuiseries. Elle est le fait du regroupement spatial dune multitude de petits

CIRAD UPR40 Working Paper / Document de Travail 40397 ateliers souvent familiaux et associs quelques ateliers plus gros, qui produisent en commun toute une gamme de produits. Cette production commune sappuie sur de complexes relations de coopration et de comptition entre toutes ces petits ateliers et certaines entreprises pour le partage des tapes de la transformation et une certaine spcialisation. La sous-traitance est gnralise, la coordination fonctionnelle tant assure par de multiples intermdiaires (Laburthe et Fauvreau, 2002). Le teck est lessence majoritairement transforme, mais un grand nombre dautres essences sont importes Java depuis toute lIndonsie pour y tre transformes. Cette production est trs flexible, et offre des qualits diverses des marchs cibls. Elle est capable dutiliser et de valoriser des billons de qualit trs htrogne tout en restant comptitive pour approvisionner rgulirement les ngociants trangers. Par contre, sa structure la rend plus sensible aux prix de la matire premire du march intrieur que celle de la filire industrielle. Lapprovisionnement de la filire artisanale repose sur un nombre important de petits intermdiaires et ngociants localiss prs des plantations dEtats. Ces acteurs, ont pour rle de faciliter lapprovisionnement du bois de teck par les mthodes lgales telles que les enchres de Perhutani. Parmi ces intermdiaires, certains sont spcialiss dans la capture pour la filire artisanale et pour le march intrieur, dune matire premire de qualit prix faible. Ils permettent, avec la coopration des agents de Perhutani, des approvisionnements moindre cot grce de complexes, mais priori lgaux, systmes de rservation lavance des tiges et grumes selon les qualits recherches. Les exploitations franchement illgales existent enfin aussi cot de ces oprations, et peuvent tre en tout ou partie lgalises via un jeu dinformation, de saisie des grumes, et de vente aux enchres aprs que le dlai lgal denqute se soit coul sans, bien sr, que les coupables naient t identifis.

La filire industrielle
Il existe aussi Java un groupe dindustries de tailles moyennes, spcialises dans la production du mobilier dexport. Elles ne sont pas regroupes en districts industriels, mais se trouvent disperses dans Java Centre et Est, en tant soit localises prs des ports, soit prs des forts de Perhutani. Ces entreprises sont concurrentes entre elles, et se disputent les contrats dapprovisionnement des ngociants trangers. Ces derniers sont souvent des centrales dachats, elles aussi en concurrence. Elles laborent chaque anne de nouvelles lignes de produit et passent des contrats dapprovisionnement en mme temps avec plusieurs entreprises. Mais afin de na pas mettre les ufs dans le mme panier , les entreprises passent elles-mmes plusieurs contrats simultans avec des centrales dachat diffrentes. Il en rsulte entre tous ces acteurs concurrents une interconnexion

CIRAD UPR40 Working Paper / Document de Travail 40397 troite qui favorise la diffusion trs rapide des informations de toutes natures et du savoir-faire. Ces entreprises transforment aussi de gros volumes de teck, mais aussi dautres essences. Leur spcialisation dans une essence particulire, quand elle existe, dpend de leurs propres rseaux dapprovisionnement qui ne sont pas aussi flexibles que ceux de la filire artisanale. La production, plus mcanise, emploie encore beaucoup de main duvre. Les entreprises les plus en pointe possdent des machines commandes numriques, sont organises en flux tendus, et suivent les pices et lassemblage en temps rel par informatique. Sous la pression des ngociants trangers, la plupart de ces entreprises ont labor des systmes de traabilit dtaills et performants mais limits au parcours de la matire lintrieur de lusine. Parfaitement adapte aux exigences des marchs trangers, cette production est plus dpendante des alas de la demande trangre que celle de la filire artisanale. Limportance des volumes traits par entreprise permet de scuriser plus facilement lapprovisionnement en matire premire de faon lgale, et daccder aux bois de qualit malgr la tension du march intrieur. Ces entreprises ont plusieurs modes dapprovisionnement qui sont tous caractriss par le souci de scurisation des volumes et des provenances en vitant dtre suspectes dillgalit, en raison de la sensibilit des marchs trangers. Elles peuvent avoir des contrats annuels dapprovisionnements en bois scis fournis par les scieries de Perhutani, ngocier des droits dachats annuels de bois brut avec Perhutani, ou tablir des contrats dapprovisionnement direct avec la socit dEtat, contre rtribution sur la base du chiffre de vente des produits finis. Elles vitent de recourir aux ventes aux enchres dont le bois est de qualit mdiocre mais les plus petites de ces entreprises peuvent faire appel aux services dintermdiaires pour complter leurs sources dapprovisionnement quand elles se trouvent cours de matire premire.

3. Fausses solutions, vraies solutions

Problmes complexes et solutions lemporte-pice


Le teck est une ressource renouvelable prcieuse pour Java, mais son potentiel en termes de cration de services ou de richesses samenuise. En Indonsie, les modalits daccs la ressource sont contrles par des systmes complexes, qui nassurent pas la viabilit de la fort. Lnorme demande locale et le faible pouvoir dachat contribuent alimenter les systmes illgaux. La baisse des prix internationaux encourage les entreprises artisanales se tourner vers lillgalit et dissuade les investissements dans la qualit. Les socits de la grande distribution en Europe et aux Etats-Unis ont fait

CIRAD UPR40 Working Paper / Document de Travail 40397 une contre promotion du teck : les consommateurs finaux finissent par associer le teck un produit de bas de gamme, de faible prix, et de consommation courante. A Java, les forts de teck sont toutes plantes. Elles sont aujourdhui surexploites, mais cette ressource renouvelable peut se reconstituer relativement facilement, contrairement aux forts naturelles qui sont plus complexes grer. La dgradation de ces forts de teck est moins un problme environnemental quun problme conomique, social, et patrimonial. Le trou de production que lon peut prdire entranera la fermeture dun certain nombre dentreprises et risque daugmenter la pression sur les forts naturelles dIndonsie au moins pour alimenter le march intrieur. Localement, les organisations non gouvernementales (ONG) indonsiennes travaillent sur le front des relations entre Perum Perhutani et les populations locales pour un partage plus quitable de la ressource teck. Elles sont soutenues par un certain nombre de bailleurs de fonds privs ou publics. Elles se heurtent aux intrts du personnel de Perhutani qui a naturellement tendance rsister toutes mesures qui tendraient diminuer ses avantages divers. Laction des ONG sest renforce depuis la chute du rgime de Suharto; certaines de ces ONG puises par ces annes de travail sans avances significatives sur le terrain souhaitent carrment la suppression de Perhutani ou un moratoire de lexploitation du teck. En Europe, les ONG averties de la perte de certification de Perum Perhutani, proposent un embargo sur les produits en teck la manire de la campagne sur le commerce de livoire. En faisant pression sur la grande distribution, elles esprent sauver les forts naturelles de Birmanie, sanctionner la mauvaise gestion de Perhutani et dnoncer lexploitation illgale qui touche les plantations de cette socit dEtat.

De Charybde en Scylla
En France, cette campagne, avec son effet ngatif sur limage du teck, pouss une part de la grande distribution, substituer au plus vite cette essence par exemple par lAcacia mangium dAsie et leucalyptus du Brsil qui sont des essences de plantation, ou encore le Bangkira qui provient de fort naturelle. Cette campagne et sa raction logique posent un certain nombre de questions. Leucalyptus et lacacia ne sont pas naturellement aussi durables que le teck. Leur utilisation en mobilier de jardin suppose donc un traitement par des produits de prservation, dont la plupart sont nocifs. Le bois soit co-certifi ou non, pose malgr tout des problmes environnementaux. La baisse de la demande de mobilier de teck de grande distribution a trs peu deffet sur les tecks de forts naturelles de Birmanie. Lessentiel des volumes de teck de cette filire venaient en effet des plantations de lIndonsie. Quant aux tecks des forts naturelles de Birmanie, ceux-ci sont surtout destins des marchs Asiatiques ou de haut trs haut de gamme, tel le mobilier et lhabillage des yachts de luxe. Les remous de la grande distribution nont aucun effet sur ces marchs.

CIRAD UPR40 Working Paper / Document de Travail 40397 Lembargo propos par les ONG europennes, sil se comprend, prsente des inconvnients sur le plan social Java. Injuste est la sanction qui sapplique tous, sans discriminer les acteurs illgaux des acteurs qui travaillent depuis des annes lamlioration de leurs pratiques. Sy ajoute un terrible effet pervers : le prix du teck, qui a dj trop baiss, baissera encore plus sans les dbouchs en devises trangres. La baisse des marges possibles pour les entreprises conduira renforcer le commerce illgal, car la demande intrieure, moins rmunratrice, est largement capable dabsorber la part qui va aujourdhui lexport. Lembargo europen pourrait aussi tre une opportunit pour la Chine, le principal importateur de bois tropicaux dans la rgion, dacheter le teck des prix plus bas encore. Une fois encore, une solution labore avec de bonnes intentions mais sans connatre la complexit des relations entre acteurs sur le terrain, risque de se traduire par plus de sous-emplois et de prcarits pour les couches pauvres de la population Javanaise, les ouvriers des ateliers et usines, les agriculteurs qui auraient pu tre incits planter du teck, les villageois sans terre qui interviennent dans les plantations dEtat Dans le cas prsent, linconvnient principal de ces fausses solutions, embargo, moratoire, ou substitution dessences, est quelles napportent aucun dbut de solution aux problmes des indonsiens, de lamlioration des pratiques de la gestion forestire, elles ne traitent pas les causes sous-jacentes de lexploitation illgale, et elles ne proposent pas de pistes srieuses pour un dveloppement soutenable.

Le commerce quitable au secours de lenvironnement : un engagement thique


Le dveloppement dune filire dont les diffrents acteurs intgrent la fois des conditionnalits environnementales, quitables et qualitatives, est une alternative qui peut concurrencer srieusement les filires de bois illgaux. Loin dun concept purement thorique, cette solution difficile adopter est dj dveloppe par certains grands distributeurs (Guizol et al, 2003, Roda et al, 2003). Il sagit dune dmarche damlioration continue et par tapes et non dune solution miracle. Au-del dune pure dmarche procdurale, comme cela est le plus souvent propos pour rsoudre des questions de qualit ou denvironnement, elle ncessite aussi la prise en compte des intrts particuliers des diffrents acteurs de la filire. Inciter les acteurs entrer dans un processus vertueux damlioration des pratiques, a plus de chance de succs que de tenter de les y contraindre. Le jeu nest pas de dsigner des coupables, mais didentifier les causes sous-jacentes aux comportements illicites, et de proposer aux acteurs une alternative plus intressante pour eux. Ce changement de stratgie saccompagne ncessairement dun commerce NordSud plus quitable et soucieux de ses impacts environnementaux. Cette stratgie est conforme aux nouveaux principes proposs lors de la dernire confrence du G8 : le jeux de la concurrence dans le cadre du respect de lenvironnement et du commerce quitable.

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Les premires compagnies prendre cet engagement vont faire face aux risques vis--vis de la concurrence, car les produits finaux en tecks seront ncessairement plus chers cest lun des objectifs, puisquil faut redistribuer une plus-value aux petits acteurs qui sengagent eux aussi dans la dmarche. Mais les compagnies en question pourront en tirer un avantage comparatif vis--vis des consommateurs en communiquant au public le sens de cette nouvelle stratgie de telle sorte quil sera difficile la concurrence de ne pas suivre ce mouvement. Les grandes socits de distribution des pays riches forment un groupe qui, par leur poids, a la possibilit dinfluencer lensemble du systme. Elles ont les moyens de faire pression sur Perhutani par lintermdiaire de leurs fournisseurs. Lcocertification peut tre un instrument. Mais elle ne peut avoir comme objectif de modifier les comportements en Indonsie, uniquement par la menace de la sanction des consommateurs finaux dEurope car les filires Java sont soumises bien des pressions, autrement plus fortes. La certification pourrait plutt tre utilise comme un instrument de reconnaissance dun systme de qualit globale, de gestion intgre, et damlioration des pratiques de tous les acteurs.

4. Bibliographie
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