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VII EXAME DE ORDEM UNIFICADO Coordenao Pedaggica OAB

DIREITO TRIBUTRIO - 2 Fase 2012.1 Teses Tributrias

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA


Informativo n 0498 Perodo: 21 de maio a 1 de junho de 2012. Primeira Turma TRANSPORTADOR. RESPONSABILIDADE TRIBUTRIA. EXTRAVIO. AVARIA. MERCADORIAS IMPORTADAS. O transportador no responde, no mbito tributrio, por extravio ou avaria de mercadorias importadas sob o regime de suspenso de impostos e destinadas comercializao em loja franca (duty free). que tais mercadorias permanecero com suspenso do pagamento de tributos at a sua venda, quando, ento, a suspenso converter-se- automaticamente em iseno de tributos (art. 15, 2 e 3, do DL n. 1.455/1976). Assim, caso a internao se realizasse normalmente, no haveria tributao em razo da iseno de carter objetivo incidente sobre as mercadorias importadas. Logo, como houve extravio, no h responsabilidade subjetiva do transportador em virtude da ausncia de prejuzo fiscal. Precedentes citados: REsp 726.285-AM, DJ 6/3/2006; AgRg no REsp 1.127.607-SP, DJe 20/11/2009, e AgRg no REsp 1.090.518-RJ, DJe 24/8/2011. REsp 1.101.814-SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 22/5/2012. Informativo n 0498 Perodo: 21 de maio a 1 de junho de 2012. Primeira Turma PARCELAMENTO TRIBUTRIO. CANCELAMENTO. ARROLAMENTO DE BENS. O parcelamento tributrio que prev a reduo de alguns encargos de mora, reduzindo o montante original do crdito tributrio, no constitui motivo para o cancelamento do arrolamento de bens que foi efetuado pela Receita Federal, nos termos do art. 64 da Lei n. 9.532/1997, em razo de o dbito fiscal atingir em 2001 valor superior a R$ 500 mil, o que, in casu, representaria mais de 30% do patrimnio conhecido do devedor. REsp 1.236.077-RS, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 22/5/2012. Informativo n 0497 Perodo: 7 a 18 de maio de 2012. Quinta Turma AO PENAL. DESCAMINHO. TRIBUTO NO CONSTITUDO. A Turma entendeu que no h justa causa para a ao penal quanto ao crime de descaminho quando o crdito tributrio no est devidamente constitudo. Apenas com a sua constituio definitiva no mbito administrativo realiza-se a condio objetiva de punibilidade sem a qual no possvel a instaurao de inqurito policial ou a tramitao de ao penal. Precedentes citados: HC 139.998-RS, DJe de 14/2/2011, e HC 48.805SP, DJ de 19/11/2007. RHC 31.368-PR, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, julgado em 8/5/2012. Informativo n 0496 Perodo: 23 de abril a 4 de maio de 2012. Segunda Turma

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COMPETNCIA. MEDIDA CAUTELAR FISCAL. COMARCA SEM VARA FEDERAL. INTERESSE DE AGIR. EXIGIBILIDADE DO CRDITO. PARCELAMENTO POSTERIOR CONSTRIO. Em preliminar, a Turma decidiu que a incompetncia relativa para julgamento de medida cautelar fiscal deve ser arguida por meio de exceo, no prazo da resposta, sob pena de a matria ficar preclusa. No caso, a cautelar foi ajuizada na Justia Federal com competncia territorial sobre a comarca da sede da empresa. Por fora do disposto no art. 109, 3, da CF e art. 15, I, da Lei n. 5.010/1966, a Justia estadual tambm seria competente, por delegao, para apreciar a ao. Em outras palavras, por tratar-se de competncia federal delegada Justia estadual, os dois juzos teriam competncia para apreciar a matria. Nesse contexto, se o contribuinte tivesse o interesse de ser a ao processada no seu domiclio, deveria apresentar exceo para que a incompetncia territorial fosse reconhecida. Como a arguio da incompetncia foi feita fora do prazo da resposta, ficou perpetuada a competncia do juzo federal. Em outra preliminar, a Turma entendeu que o parcelamento requerido aps a realizao de constrio patrimonial e ajuizamento da execuo fiscal no afeta o interesse de agir do fisco. Assim, se a suspenso da exigibilidade do crdito em razo do parcelamento for posterior constrio, ou a garantia permanece na medida cautelar fiscal, ou se transfere para a execuo fiscal, na qual poder ser pleiteada a sua substituio, conforme a ordem prevista no art. 655 do CPC. O que no pode ocorrer o crdito tributrio ficar sem garantia alguma, j que a constrio foi realizada antes mesmo do pedido de parcelamento e j havia execuo fiscal em curso. REsp 1.272.414-SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 24/4/2012. Informativo n 0493 Perodo: 12 a 23 de maro de 2012. Primeira Turma TERMO INICIAL. PRESCRIO. REPETIO DE INDBITO. ITCMD. O cerne da controvrsia diz respeito ao dies a quo da prescrio para a ao de repetio de indbito de imposto (ITCMD) sobre a transmisso de bem imvel mediante doao. Na espcie, o contribuinte, em razo de acordo de separao judicial, prometeu doar nua-propriedade de bem imvel s filhas. Para isso, recolheu, em 29/12/1998, o imposto de transmisso correspondente. Todavia, em razo de ao proposta pela exesposa, a promessa de doao foi declarada ineficaz por deciso transitada em julgado em 8/8/2002, com o consequente registro imobilirio do bem em nome da ex-esposa. Da, o recorrente requereu a repetio de indbito administrativamente, em 17/11/2006, a qual foi negada em 30/7/2007, dando ensejo demanda judicial ajuizada em 15/8/2007. O fato gerador do imposto de transmisso (art. 35, I, do CTN) a transferncia da propriedade imobiliria, que apenas se opera mediante o registro do negcio jurdico no ofcio competente. O recolhimento do ITCMD, via de regra, ocorre antes da realizao do fato gerador, porquanto o prvio pagamento do imposto , normalmente, exigido como condio para o registro da transmisso do domnio. Assim, in casu, no possvel afirmar que o pagamento antecipado pelo contribuinte, ao tempo de seu recolhimento, foi indevido, porquanto realizado para satisfazer requisito indispensvel para o cumprimento da promessa de doao declarada em acordo de separao judicial. Considerando, portanto, que devido o recolhimento antecipado do ITCMD para fins de consecuo do fato gerador, no se mostra possvel aplicar o art. 168, I, do CTN, porquanto esse dispositivo dispe sobre o direito de ao para reaver tributo no devido. Deve, portanto, na espcie, ser mantido o entendimento do acrdo a quo de que o direito de ao para o contribuinte reaver a exao recolhida nasceu (actio nata) com o trnsito em julgado da deciso judicial do juzo de famlia (de anulao do acordo de promessa de doao) e o consequente registro imobilirio (em nome exclusivo da ex-esposa) que impediram a realizao do negcio jurdico prometido, na medida em que, somente a partir desse momento, configurou-se o indbito tributrio (lato sensu) pelo no aproveitamento do imposto recolhido. Assim, na hiptese, aplica-se, por analogia, o disposto no art. 168, II, do CTN. Precedentes citados: REsp 771.781-SP, DJ 29/6/2007, e AgRg no AgRg no REsp 764.808-MG, DJ 12/4/2007. REsp 1.236.816-DF, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 15/3/2012.

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Informativo n 0493 Perodo: 12 a 23 de maro de 2012. Primeira Turma IMPORTADOR. LOCATRIO. RESPONSABILIDADE TRIBUTRIA. SUBSTITUIO TRIBUTRIA. A empresa locatria de aparelho de ultrassom diagnstico (recorrente), mesmo com a iseno especial do art. 149, III, do Dec. n. 91.030/1985 (Regulamento Aduaneiro), foi responsabilizada pelo Fisco para pagar os tributos incidentes sobre a importao do bem (imposto de importao e de IPI), com base no art. 124, I, do CTN. Isso caracterizaria a solidariedade de fato porque a recorrente se enquadraria nos termos do art. 1 do referido codex, por possuir interesse comum na situao. Porm, a Fazenda Nacional, ao lanar o auto de infrao, no incluiu o responsvel tributrio principal, atacando diretamente a locatria, que assumiu a responsabilidade em razo de seu particular interesse na situao. De acordo com o art. 121 do mencionado cdigo, o sujeito passivo da obrigao principal a pessoa obrigada ao pagamento do tributo. Assim, devendo o tributo de importao ser pago pelo importador, dele a obrigao principal de pag-lo, sendo dele tambm a responsabilidade por burlar a iseno e ter contra si auto de infrao sob esse ttulo. Sabe-se da possibilidade de a Fazenda Nacional indicar responsvel solidrio, in casu, solidariedade de fato, mas, sendo certa a legitimidade do importador para responder pelo tributo, deve ele constar no auto de infrao que serve de supedneo ao crdito tributrio. Tanto assim que o art. 134 do supradito codex dispe que, nos casos de impossibilidade de exigncia do cumprimento da obrigao (principal) pelo contribuinte, respondem solidariamente com ele aqueles que intervieram ou se omitiram. O STJ j reconheceu que a responsabilidade tributria deve ser atribuda ao contribuinte de fato autor do desvio, e no a terceiro de boa-f, como na hiptese dos autos, em que o recorrente no tem a possibilidade de verificar a origem fiscal do aparelho. Conforme demonstrado, o contribuinte originrio o importador. Assim, a interpretao de tal dispositivo deixa clara a inteno do legislador de impor ao contribuinte principal a responsabilidade pela obrigao. Na verdade, est a se erguer uma nova forma de substituio tributria, visto que de solidariedade, estritamente, no se trata, por no haver devedor principal inscrito para a vinculao da solidariedade. Com essas ponderaes, a Turma deu provimento ao recurso da empresa locatria, julgando prejudicado o recurso da Fazenda Nacional. Precedente citado: EDcl no AgRg no REsp 706.254-RO, DJe de 6/5/2008. REsp 1.294.061-PE, Rel. Min. Francisco Falco, julgado em 15/3/2012. Informativo n 0489 Perodo: 5 a 19 de dezembro de 2011. Terceira Turma DIREITO INTERTEMPORAL. CRDITO TRIBUTRIO. NOVA CLASSIFICAO. FALNCIAS EM CURSO. Como consabido, a Lei n. 11.101/2005 e a LC n. 118/2005 alteraram sensivelmente a classificao dos crditos tributrios na falncia, deixando eles de ocupar posio privilegiada em relao aos crditos com garantia real. Assim, no caso dos autos, a quaestio juris cinge-se seguinte questo de direito intertemporal: no que tange classificao dos crditos na falncia, aplica-se o art. 186 do CTN (alterado pela LC n. 118/2005) a falncias decretadas sob a gide da anterior Lei de Falncias (DL n. 7.661/1945)? O tribunal a quo reconheceu a natureza processual da alterao do codex tributrio, fazendo aplic-la de imediato s falncias j em curso. Nesse contexto, a Turma entendeu que o marco para incidncia da Lei n. 11.101/2005 a data da decretao da falncia, ou seja, da constituio da sociedade empresria como falida. Consignou-se que a lei em comento (art. 192) deixa claro que, constituda a situao de falido antes da vigncia do novo estatuto legal a disciplinar a falncia, as normas que regero o concurso sero aquelas constantes no DL n. 7.661/1945. Assim, visto que, no decreto em questo, o crdito tributrio tem prevalncia, sendo privilegiado em relao ao crdito com garantia real, no h falar em satisfazerem-se os credores com referidas garantias, antes de se esgotarem os crditos tributrios. Ademais, destacou-se a natureza material contida na alterao do privilgio de pagamento do crdito tributrio, ou
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seja, na ordem de classificao dos crditos na falncia (novel redao do art. 186 do CTN, alterado pela LC n. 118/2005). Dessa forma, no h confundir a norma que disciplina o privilgio dos crditos, ou seja, que lhes agrega certa prerrogativa em face de outros, com norma procedimental, cuja aplicao alcana os processos em andamento. Dessarte, com essas, entre outras consideraes, a Turma, prosseguindo o julgamento, deu provimento ao recurso, declarando aplicvel o DL n. 7.661/1945 no que tange classificao dos crditos na falncia, inclusive dos crditos fiscais. REsp 1.096.674-MG, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 13/12/2011. Informativo n 0483 Perodo: 12 a 23 de setembro de 2011. Primeira Seo CPMF. SUSPENSO. EXIGIBILIDADE. LEVANTAMENTO. DIFERENAS. TAXA SELIC. TJLP. INEXISTNCIA. Os recorrentes ajuizaram mandado de segurana para no pagar CPMF. Efetuaram os depsitos judiciais dos valores devidos na data do vencimento do tributo, sem os acrscimos correspondentes multa e aos juros moratrios. Se o pedido fosse julgado procedente, o contribuinte teria direito devoluo dos valores acrescidos da remunerao pela taxa Selic. No curso do processo, foi publicada lei federal que beneficiou os contribuintes inadimplentes com o Fisco. A benesse possibilitou o pagamento de tributos federais com dispensa de multa e incidncia de juros pela TJLP. Contudo, o mandamus foi julgado improcedente, tendo sido o imposto declarado constitucional. Portanto, o recorrente no pode se beneficiar de lei que dispense, relativamente aos dbitos, multa e juros moratrios, para apropriar-se da diferena de valores postos disposio do juzo at o trnsito em julgado da sentena, como se vencedor fosse da ao, sob pena de transformar o benefcio concedido na lei em instrumento de especulao ou planejamento tributrio. REsp 1.235.353-PR, Min. Rel. Herman Benjamin, julgado em 14/9/2011. Informativo n 0480 Perodo: 1 a 12 de agosto de 2011. Primeira Seo REPETITIVO. TRIBUTRIO. PARCELAMENTO. PAGAMENTO. REMISSO. ANISTIA. Trata-se de recurso especial sob o regime do art. 543-C do CPC c/c Res. n. 8/2008 no qual a Seo decidiu, entre outras questes, que, de acordo com o art. 156, I, do CTN, o pagamento extingue o crdito tributrio. Se o pagamento por parte do contribuinte ou a transformao do depsito em pagamento definitivo por ordem judicial (art. 1, 3, II, da Lei n. 9.703/1998) somente ocorre depois de encerrada a lide, o crdito tributrio tem vida aps o trnsito em julgado que o confirma. Se assim , pode ser objeto de remisso e/ou anistia neste nterim (entre o trnsito em julgado e a ordem para transformao em pagamento definitivo, antiga converso em renda) quando a lei no exclui expressamente tal situao do seu mbito de incidncia. J quanto ao art. 32, 14, da Portaria Conjunta n. 6/2009 - PGFN/RFB, ele somente tem aplicao nos casos em que era possvel requerer a desistncia da ao. Se houve trnsito em julgado confirmando o crdito tributrio antes da entrada em vigor da referida exigncia (em 9/11/2009, com a Portaria Conjunta n. 10/2009- PGFN/RFB), no h que falar em requerimento de desistncia da ao como condio para o gozo do benefcio. Entendeu a Seo, ainda, que os eventuais juros compensatrios derivados de suposta aplicao do dinheiro depositado na forma do art. 151, II, do CTN no pertencem aos contribuintes depositantes. No caso concreto, embora o processo tenha transitado em julgado em 12/12/2008 (portanto desnecessrio o requerimento de desistncia da ao como condio para o gozo do benefcio) e a opo pelo benefcio tenha antecedido a ordem judicial para a transformao do depsito em pagamento definitivo (antiga converso em renda), as redues cabveis no alcanam o crdito tributrio em questo, pois o depsito judicial foi efetuado antes do vencimento, no havendo rubricas de multa, juros de mora e encargo legal a serem remitidas. Da a Seo conhecer em parte do recurso e, nessa parte, dar-lhe provimento. Precedente citado: REsp 392.879-RS, DJ 2/12/2002. REsp 1.251.513-PR, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 10/8/2011.
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Informativo n 0479 Perodo: 27 de junho a 1 de julho de 2011. Terceira Turma ARREMATAO. DBITOS CONDOMINIAIS. SUB-ROGAO. A Turma, ao dar provimento ao recurso especial, consignou que o arrematante no responde pelas despesas condominiais anteriores arrematao do imvel em hasta pblica que no constaram do edital da praa. Salientou-se que, nesse caso, os referidos dbitos sub-rogam-se no valor da arrematao (assim como ocorre com os dbitos tributrios nos termos do art. 130, pargrafo nico, do CTN), podendo o arrematante requerer a reserva de parte do produto da alienao judicial para pagar a dvida. Segundo a Min. Relatora, responsabiliz-lo por eventuais encargos incidentes sobre o bem omitidos no edital compromete a eficincia da tutela executiva e incompatvel com os princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana. Ressaltou que, embora o art. 694, 1, III, do CPC estabelea que a existncia de nus no mencionados no edital pode tornar a arrematao sem efeito, prefervel preservar o ato mediante a aplicao do art. 244 da lei processual civil. Precedentes citados: REsp 540.025-RJ, DJ 30/6/2006; REsp 1.114.111-RJ, DJe 4/12/2009, e EDcl no REsp 1.044.890-RS, DJe 17/2/2011. REsp 1.092.605-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 28/6/2011. Informativo n 0477 Perodo: 13 a 17 de junho de 2011. Sexta Turma SONEGAO FISCAL. PARCELAMENTO. DBITO. Trata-se de habeas corpus contra acrdo que, segundo a impetrante, procedera ao julgamento extra petita, submetendo a ora paciente, sem justa causa, a procedimento investigatrio e circunstncia de ver contra si instaurada ao penal por crime tributrio cuja dvida encontra-se parcelada e regularmente adimplida. Dessarte, pretende obstar o formal prosseguimento da investigao em desfavor da paciente, bem como suspender a pretenso punitiva e o curso do prazo prescricional, segundo dispe o art. 9 da Lei n. 10.684/2003. A Turma, entre outras questes, entendeu que o acrdo ora atacado, ao restabelecer o procedimento investigatrio, providncia no pleiteada na insurgncia do MPF, extrapolou os limites recursais, julgando extra petita e divergindo do entendimento deste Superior Tribunal, qual seja, parcelado o dbito fiscal nos termos do referido dispositivo, suspende-se tambm a pretenso punitiva e a prescrio, pois o escopo maior da norma penal o pagamento do tributo. Observou-se, ademais, no se tratar, na hiptese, de nenhuma violao da independncia das esferas administrativa e judicial. Trata-se de uma questo de competncia, pois s autoridade administrativa cabe efetuar o lanamento definitivo do tributo. Diante disso, concedeu-se a ordem para suspender o curso do procedimento investigatrio at o resultado definitivo do parcelamento do dbito administrativamente concedido ora paciente pela Receita Federal. Precedentes citados do STF: HC 81.611-DF, DJ 13/5/2005; AgRg no Inq 2.537GO, DJe 13/6/2008; do STJ: HC 29.745-SP, DJ 6/2/2006; RHC 16.218-SP, DJe 12/8/2008; HC 68.407-SP, DJ 26/3/2007, e HC 40.515-MT, DJ 16/5/2005. HC 100.954DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 14/6/2011. Informativo n 0475 Perodo: 30 de maio a 3 de junho de 2011. Quarta Turma INVENTRIO. TAXA JUDICIRIA. MEAO. CNJUGE SUPRSTITE. Discute-se, no REsp, a base de clculo da taxa judiciria em processo de inventrio, tendo as instncias ordinrias entendido que ela deveria incidir sobre o monte mor, incluindo-se a a meao do cnjuge suprstite. Sustenta a inventariante que, da base de clculo da taxa judiciria, deve ser excluda a meao do cnjuge sobrevivente. O Min. Relator afirmou que no h motivo para que a taxa judiciria incida sobre a totalidade dos bens do casal, sem a excluso da meao do cnjuge sobrevivo, visto que, na jurisprudncia do STF, taxa judiciria e custas judiciais so espcies tributrias
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resultantes da prestao de servio pblico especfico e divisvel e que tm como base de clculo o valor da atividade estatal referida diretamente ao contribuinte. Com efeito, no seu dizer, no processo de inventrio, a meao do cnjuge suprstite no abarcada pelo servio pblico prestado, destinado essencialmente a partilhar a herana deixada pelo de cujus; tampouco pode ser considerada proveito econmico, porquanto pertencente por direito prprio e no sucessrio ao cnjuge vivo. Logo, no processo de inventrio, a taxa judiciria deve ser calculada sobre o valor dos bens deixados pelo de cujus, excluindo-se a meao do cnjuge suprstite. Diante do exposto, a Turma deu provimento ao recurso para afastar a meao do cnjuge sobrevivente da base de clculo da taxa judiciria. Ressaltou ainda o Min. Relator que, no obstante a existncia de precedentes da Primeira Seo deste Tribunal sobre o tema, segundo aresto da Corte Especial, como a controvrsia imediata diz respeito taxa judiciria devida, de carter evidentemente tributrio, em relao jurdica de direito privado, qual seja, processo de inventrio de bens, h a incidncia do art. 9, 2, XII, do RISTJ. Precedentes citados do STF: ADI na MC 1.772-MG, DJ 8/9/2000; ADI 2.040-PR, DJ 25/2/2000; do STJ: REsp 343.718-SP, DJ 20/6/2005; REsp 437.525-SP, DJ 9/12/2003, e CC 87.898-MT, DJe 30/10/2008. REsp 898.294-RS, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 2/6/2011. Informativo n 0472 Perodo: 9 a 13 de maio de 2011. Segunda Seo COMPETNCIA. RECUPERAO JUDICIAL. EXECUO FISCAL. A Seo rejeitou os embargos declaratrios opostos pela Unio, mantendo a deciso que deferiu parcialmente a liminar para determinar o sobrestamento da execuo fiscal por ela proposta em trmite na Justia do Trabalho at que o conflito de competncia seja julgado. Na oportunidade, foi nomeado o juzo da vara de falncias e recuperaes judiciais para solucionar as medidas urgentes em carter provisrio. Esse conflito foi suscitado por sociedade empresria em recuperao judicial, a qual pleiteia sejam suspensos os atos de constrio determinados pelo juzo trabalhista e seja declarada a competncia do juzo da recuperao para decidir sobre seu patrimnio. Na espcie, ressaltou-se a orientao deste Superior Tribunal de que as execues de natureza fiscal no so suspensas em razo do deferimento da recuperao judicial, mas nelas vedado ao juiz praticar atos que comprometam o patrimnio do devedor ou excluam parte dele do processo de recuperao. Ademais, consignou o Min. Relator que, caso o executivo fiscal prossiga, a sociedade empresria em recuperao no poder valer-se do benefcio do parcelamento modalidade que suspende a exigibilidade do crdito tributrio nos termos dos arts. 155-A, 3 e 4, do CTN e 6, 7, da Lei n. 11.101/2005. Salientou que a concesso desse incentivo no viola o art. 187 do CTN, porquanto o crdito no perde seus privilgios, apenas passa a ser recolhido de modo diferido a fim de que a sociedade empresria possa adimplir a obrigao tributria de forma ntegra. Concluiu, portanto, que a doutrina e a legislao atuais entendem que s sociedades empresrias, mesmo em recuperao judicial, deve ser assegurado o direito de acesso aos planos de parcelamento fiscal, mantendo, com isso, seu ciclo produtivo, os empregos gerados e a satisfao de interesses econmicos e de consumo da comunidade. Precedentes citados: CC 104.638-SP, DJe 28/4/2010; CC 61.272-RJ, DJ 19/4/2007, e CC 81.922-RJ, DJ 4/6/2007. EDcl no AgRg no CC 110.764-DF, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgados em 11/5/2011. Informativo n 0470 Perodo: 25 a 29 de abril de 2011. Segunda Turma EXECUO FISCAL. DEVEDOR FALECIDO. Trata-se de REsp em que se discute a possibilidade de alterao do polo passivo da relao processual, tendo em vista que o feito executivo foi apresentado contra o devedor e no contra o esplio, sendo que aquele j havia falecido data do ajuizamento da ao executiva. A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, negou provimento ao recurso sob o fundamento, entre outros, de que, sendo o esplio responsvel tributrio na forma do art. 131, III, do CTN, a demanda originalmente ajuizada contra o
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devedor com citao vlida pode ser redirecionada quele quando a morte ocorre no curso do processo de execuo, o que no o caso, visto que, data em que foi proposta a ao executiva, o devedor j havia falecido. Assim, no foi preenchido o requisito da legitimidade passiva. Dessarte, no h falar em substituio da certido de dvida ativa, haja vista a carncia de ao que implica a extino do feito sem resoluo do mrito nos termos do art. 267, VI, do CPC. Ademais, o redirecionamento pressupe correta a propositura da ao, o que, como visto, no ocorreu na hiptese. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.056.606-RJ, DJe 19/5/2010; REsp 1.157.778-RJ, DJe 18/12/2009, e AgRg no Ag 865.187-BA, DJ 12/2/2008. REsp 1.222.561-RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 26/4/2011. Informativo n 0469 Perodo: 11 a 15 de abril de 2011. Primeira Seo REPETITIVO. CRDITO TRIBUTRIO. REMISSO. Trata-se de recurso julgado sob o regime do art. 543-C do CPC c/c a Res. n. 8/2008-STJ em que a Seo decidiu que o magistrado no pode, de ofcio, conceder a remisso de crdito tributrio nos termos da Lei n. 11.941/2009 (a qual prev a remisso dos crditos tributrios para com a Fazenda Nacional vencidos h cinco anos ou mais cujo valor consolidado seja igual ou inferior a R$ 10 mil) sem observar a necessidade de averiguar, junto Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) ou Secretaria da Receita Federal (SRF), a existncia de outros dbitos. Observou-se que, se o tribunal de origem consignou, aps a averiguao ftica, que o valor consolidado dos dbitos corresponde ao limite legal, no h como infirmar tal concluso em REsp (Sm. n. 7-STJ), o que, no entanto, no exclui o exame pelo STJ da correta interpretao da citada norma remissiva. Entre outras consideraes, explicou-se que a MP n. 449/2008 foi convertida na Lei n. 11.941/2009, em vigor, a qual definiu que o somatrio para efeito da concesso da remisso deveria ser efetuado considerando-se separadamente quatro espcies distintas de dbitos para com a Fazenda Nacional: 1) aqueles decorrentes das contribuies sociais previstas nas alneas a, b e c do pargrafo nico do art. 11 da Lei n. 11.121/1991, das contribuies institudas a ttulo de substituio e das contribuies devidas a terceiros assim entendidos outras entidades e fundos inscritos em dvida ativa da Unio no mbito da PGFN; 2) aqueles inscritos em dvida ativa da Unio no mbito da PGFN (tambm incluindo os no tributrios referentes ao crdito rural), que no os discriminados no item 1; 3) aqueles decorrentes das contribuies sociais previstas nas alneas a, b e c do pargrafo nico do art. 11 da Lei n. 11.121/1991, das contribuies institudas a ttulo de substituio e das contribuies devidas a terceiros, quais sejam entidades e fundos administrados pela SRF; 4) demais dbitos administrados pela SRF que no os discriminados no item 3. Desse modo, a concesso da remisso deu-se nessas quatro faixas distintas, devendo-se observar, dentro de cada uma delas, a consolidao de todos os dbitos de um mesmo sujeito passivo, com vencimento superior a cinco anos em 31/12/2007 cujo somatrio seja inferior a R$ 10 mil. Destacouse ainda que a legislao no estabeleceu remisso para as contribuies institudas pela Lei n. 8.036/1990 (Lei do FGTS), por se tratar de recurso dos trabalhadores e no da Fazenda Nacional. Entretanto, a remisso abrange as contribuies sociais destinadas ao FGTS institudas pela LC n. 110/2001, por se tratar de recurso da Fazenda Nacional, ainda que redirecionado ao FGTS (contribuies devidas a outras entidades e fundos). Ressaltou-se, ainda, que essa interpretao se d devido ao art. 111, I, do CTN, bem como teleologia da norma remissiva que, na exposio de motivos da citada MP, qual deve a sua origem, teve como objetivo alcanar maior eficincia na cobrana de vrios dbitos de um mesmo sujeito passivo em uma s execuo fiscal, inclusive para fins de superar o limite legal de arquivamento da execuo fiscal (previsto em R$ 10 mil no art. 20 da Lei n. 10.522/2002). Diante do exposto, a Seo, ao prosseguir o julgamento, deu provimento ao recurso da Fazenda Nacional e determinou o retorno dos autos origem para a correta aplicao da norma remissiva. Precedentes citados: REsp 1.207.095-MG, DJe 10/12/2010; AgRg no REsp 1.184.901-GO, DJe 25/8/2010, e AgRg no REsp 1.189.909-MT, DJe 9/11/2010. REsp 1.208.935-AM, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 13/4/2011.

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Informativo n 0468 Perodo: 28 de maro a 8 de abril de 2011. Segunda Turma ISENO. AVERBAO. RESERVA LEGAL. Trata a controvrsia de prescindibilidade da averbao da reserva legal para fins de gozo da iseno fiscal prevista no art. 10, II, a, da Lei n. 9.393/1986. A Turma, por maioria, entendeu que a imposio da averbao para efeito de concesso do benefcio fiscal poderia funcionar a favor do meio ambiente, ou seja, como mecanismo de incentivo averbao e, via transversa, impediria a degradao ambiental. Apenas a determinao prvia da averbao (e no da prvia comprovao) seria til aos fins tributrio e ambiental. A prova da averbao de reserva legal dispensada no momento da declarao tributria, mas no a existncia da averbao em si. Assim, a Turma, por maioria, deu provimento ao recurso. REsp 1.027.051-SC, Rel. originrio Min. Humberto Martins, Rel. para acrdo Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 7/4/2011. Informativo n 0465 Perodo: 28 de fevereiro a 4 de maro de 2011. Corte Especial INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL. PRESCRIO TRIBUTRIA. RESERVA. LC. Trata-se de incidente de inconstitucionalidade dos arts. 2, 3, e 8, 2, da Lei n. 6.830/1980 (Lei de Execues Fiscais LEF) suscitado em decorrncia de deciso do STF. A Fazenda Nacional, invocando a Smula Vinculante n. 10-STF, interps recurso extraordinrio (RE) contra acrdo deste Superior Tribunal, alegando, essencialmente, a negativa de aplicao do art. 8, 2, da LEF sem declarar a sua inconstitucionalidade, o que constitui ofensa ao art. 97 da CF/1988. O STF deu provimento ao recurso da Fazenda para anular o acrdo e determinou, em consequncia, que fosse apreciada a controvrsia constitucional suscitada na causa, fazendo-o, no entanto, com estrita observncia do que dispe o art. 97 da CF/1988. Portanto, coube definir, nesse julgamento, a questo da constitucionalidade formal do 2 do art. 8 da LEF, bem como, dada a sua estreita relao com o tema, do 3 do art. 2 da mesma lei, na parte que dispe sobre matria prescricional. Essa definio teve como pressuposto investigar se, na data em que foram editados os citados dispositivos (1980), a Constituio mantinha a matria neles tratada (prescrio tributria) sob reserva de lei complementar (LC). Ressaltou, a priori, o Min. Relator que a recente alterao do art. 174 do CTN, promovida pela LC n. 118/2005, inaplicvel hiptese dos autos, visto que o despacho que ordenou a citao do executado deu-se antes da entrada em vigor da modificao legislativa, incidindo ao fato o art. 174 do CTN na sua redao originria. Observou, tambm, ser jurisprudncia pacfica deste Superior Tribunal que o art. 8, 2, da LEF, por ser lei ordinria, no revogou o inciso I do pargrafo nico do art. 174 do CTN, por ostentar esse dispositivo, j poca, natureza de LC. Assim, o citado art. 8, 2, da LEF tem aplicao restrita s execues de dvidas no tributrias. Explicou que a mesma orientao adotada em relao ao art. 2, 3, da LEF, o qual, pela mesma linha de argumentao, ou seja, de que lei ordinria no era apta a dispor sobre matria de prescrio tributria, aplicvel apenas a inscries de dvida ativa no tributria. Tambm apontou ser jurisprudncia pacificada no STJ que tem respaldo em recentes precedentes do STF em casos anlogos, segundo a qual, j no regime constitucional de 1967 (EC n. 1/1969), a prescrio e a decadncia tributria eram matrias reservadas lei complementar. Asseverou, ainda, que, justamente com base nesse entendimento, o STF julgou inconstitucional o pargrafo nico do art. 5 do DL n. 1.569/1977, editado na vigncia da referida EC, tratando de suspenso de prazo prescricional de crditos tributrios (Smula Vinculante n. 8-STF). Dessa forma, concluiu que as mesmas razes adotadas pelo STF para declarar a inconstitucionalidade do citado pargrafo nico determinam a inconstitucionalidade, em relao aos crditos tributrios, do 2 do art. 8 da LEF (que cria hiptese de interrupo da prescrio), bem como do 3 do art. 2 da mesma lei (no que se refere hiptese de suspenso da prescrio). Ressaltou, por fim, que o reconhecimento da inconstitucionalidade deve ser parcial, sem reduo de texto, visto que tais dispositivos preservam sua validade e eficcia em relao a crditos no tributrios objeto de execuo fiscal e, com isso, reafirmou a jurisprudncia do STJ sobre
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a matria. Ante o exposto, a Corte Especial, ao prosseguir o julgamento, acolheu, por maioria, o incidente para reconhecer a inconstitucionalidade parcial dos arts. 2, 3, e 8, 2, da Lei n. 6.830/1980, sem reduo de texto. Os votos vencidos acolhiam o incidente de inconstitucionalidade em maior extenso. Precedentes citados do STF: RE 106.217-SP, DJ 12/9/1986; RE 556.664-RS, DJe 14/11/2008; RE 559.882-RS, DJe 14/11/2008; RE 560.626-RS, DJe 5/12/2008; do STJ: REsp 667.810-PR, DJ 5/10/2006; REsp 611.536-AL, DJ 14/7/2007; REsp 673.162-RJ, DJ 16/5/2005; AgRg no REsp 740.125-SP, DJ 29/8/2005; REsp 199.020-SP, DJ 16/5/2005; EREsp 36.855-SP, DJ 19/6/1995; REsp 721.467-SP, DJ 23/5/2005; EDcl no AgRg no REsp 250.723-RJ, DJ 21/3/2005; REsp 112.126-RS, DJ 4/4/2005, e AgRg nos EDcl no REsp 623.104-RJ, DJ 6/12/2004. AI no Ag 1.037.765-SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgada em 2/3/2011. Informativo n 0460 Perodo: 13 a 17 de dezembro de 2010. Corte Especial COMPETNCIA. STJ. USURPAO. Trata-se de agravo regimental contra deciso que negou seguimento reclamao ajuizada pela Fazenda Nacional, ao fundamento de que no importa usurpao de competncia do STJ a deciso proferida por juiz federal de juizado especial que, nos autos de ao declaratria de inexigibilidade de crdito tributrio c/c repetio de indbito proposta em desfavor da Unio Federal, deferiu a antecipao da tutela, determinando a suspenso do desconto do imposto de renda (IR) sobre os valores recebidos a ttulo de auxlio-creche. A Corte Especial, ao prosseguir o julgamento, entendeu que efetivamente a referida deciso no usurpa a competncia do STJ, decisum impugnvel por meio de recurso adequado, j interposto. Ressaltou-se que no cuida a espcie de antecipao de tutela para suspender ato do Conselho da Justia Federal, no havendo falar em usurpao de competncia a autorizar o cabimento da reclamao. Assim, negou-se provimento ao agravo regimental. Precedentes citados: AgRg na Rcl 4.189-PB, DJe 8/11/2010; AgRg na Rcl 3.707-RO, DJe 1/2/2010, e Rcl 4.190-AL, DJe 28/5/2010. AgRg na Rcl 4.299-SP, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 17/12/2010. Informativo n 0457 Perodo: 22 a 26 de novembro de 2010. Primeira Turma REFIS. PROCESSO ADMINISTRATIVO PENDENTE. Cinge-se a controvrsia em saber se a ausncia de formalizao do pedido de desistncia de processo administrativo fiscal constitui causa legal para a excluso do contribuinte do Programa de Recuperao Fiscal (Refis). Ocorre que, embora o art. 5 da Lei n. 9.964/2000 estabelea as hipteses de excluso da pessoa jurdica que aderiu ao mencionado programa, no contemplou a situao de verificao superveniente de pendncia de recurso administrativo concernente ao crdito tributrio includo no programa. Igualmente, a INRF n. 43/2000, que instituiu a declarao Refis, a ser apresentada pelas pessoas jurdicas optantes do referido programa, previu o modo de formalizao do pedido de desistncia do contencioso administrativo, mas no estabeleceu sano de excluso do programa pela ausncia de requerimento formal de desistncia de todos os recursos administrativos referentes a crdito tributrio parcelado. De fato, o deferimento da incluso dos dbitos tributrios no Refis pressupe a aferio da autoridade fiscal atinente aos requisitos necessrios, como o pedido de desistncia de recurso administrativo, operando-se a precluso. Assim, a superveniente demonstrao de ausncia do requerimento formal de desistncia no tem respaldo legal para motivar a excluso do parcelamento do crdito tributrio do programa (arts. 7 e 8 da Lei n. 10.684/2003). Precedentes citados: REsp 1.038.724-RJ, DJe 25/3/2009; EDcl no AgRg no REsp 730.190-PR, DJe 2/6/2010; AgRg nos EDcl no REsp 786.604-RS, DJe 5/5/2010, e REsp 958.585-PR, DJ 17/9/2007. REsp 1.127.103-PR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/11/2010.

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Informativo n 0456 Perodo: 15 a 19 de novembro de 2010. Primeira Turma INSCRIO. SIMPLES. DBITOS TRIBUTRIOS. A recorrente (empresa de confeces e artigos de vesturio), por ter seu pedido administrativo de ingresso no Simples nacional indeferido pela secretaria da fazenda estadual em razo de possuir dbitos tributrios junto Fazenda Nacional sem exigibilidade suspensa, impetrou MS, alegando inconstitucionalidade e ilegalidade da vedao prevista no art. 17, V, da LC n. 123/2006. O tribunal a quo negou a segurana por no vislumbrar qualquer inconstitucionalidade ou ilegalidade na lei mencionada. Embora as microempresas e as empresas de pequeno porte, luz da CF/1988 (arts. 146, III, d, e 179), ostentem tratamento jurdico diferenciado quanto simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, a inscrio no Simples nacional submete-se aferio de inexistncia de dbitos com o INSS ou com as fazendas pblicas estaduais ou municipais federal ou ainda com a federal (art. 17, V, da LC n. 123/2006), sem configurar, para tanto, ofensa aos princpios da isonomia, da livre iniciativa e livre concorrncia. que tal tratamento no exonera as microempresas e as empresas de pequeno porte do dever de adimplir as suas obrigaes tributrias. certo que a exigncia de regularidade fiscal do interessado em optar pelo Simples no encerra ato discriminatrio, j que imposto a todos os contribuintes, no apenas s micro e pequenas empresas. In casu, a impetrante no preencheu o requisito concernente regularidade fiscal, impossibilitando a concesso do benefcio tributrio. Com essas, entre outras razes, a Turma negou provimento ao recurso. Precedentes citados: RMS 27.376-SE, DJe 15/6/2009, e REsp 1.115.142-RS, DJe 19/8/2009. RMS 30.777-BA, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 16/11/2010 Informativo n 0456 Perodo: 15 a 19 de novembro de 2010. Primeira Turma MS. TEORIA DA ENCAMPAO. Trata-se de mandado de segurana coletivo impetrado contra o secretrio da fazenda estadual que apontou inferior hierrquico como o responsvel pelo ato de aplicao da lei ao caso particular (expedio de norma individual e concreta). Dessarte, inaplicvel ao caso a teoria da encampao porque, embora o secretrio tenha defendido o mrito do ato, sua indicao como autoridade coatora implica alterao na competncia jurisdicional, ao passo que compete originariamente ao TJ o julgamento de MS contra secretrio de Estado, prerrogativa de foro no extensvel ao servidor responsvel pelo lanamento tributrio ou pela expedio da certido de regularidade fiscal. Para que a teoria da encampao seja aplicvel ao MS, mister o preenchimento dos seguintes requisitos: existncia de vnculo hierrquico entre a autoridade que prestou informaes e a que ordenou a prtica do ato impugnado, ausncia de modificao de competncia estabelecida na CF/1988 e manifestao a respeito do mrito nas informaes prestadas. Assim, a Turma negou provimento ao recurso, mantendo a denegao do MS por carncia da ao, extinguindo o feito sem resoluo do mrito. Precedente citado: MS 12.779-DF, DJe 3/3/2008. RMS 21.775-RJ, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 16/11/2010. Informativo n 0456 Perodo: 15 a 19 de novembro de 2010. Primeira Turma LEGITIMIDADE. PREVIDNCIA PRIVADA. RETENO. IR. A Turma negou provimento ao recurso, reiterando o entendimento de que o fundo de previdncia privada o responsvel tributrio pela reteno do imposto de renda referente complementao de aposentadoria, devendo repass-lo aos cofres pblicos (art. 121, pargrafo nico, II, c/c art. 45, pargrafo nico, do CTN). Assim, visto que tem a incumbncia legal de efetuar a reteno do tributo na fonte, parte legtima para integrar o polo passivo de ao que objetiva o depsito judicial das parcelas vincendas de imposto de renda incidente sobre os valores percebidos a ttulo de complementao de
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aposentadoria, at o julgamento da ao de repetio de indbito, como no caso. Precedentes citados: REsp 1.152.707-RS, DJe 18/2/2010; REsp 825.885-RJ, DJe 14/5/2008; REsp 1.059.355-SP, DJe 1/9/2008; REsp 664.503-DF, DJ 28/2/2005 , e EDcl no Ag 508.274-DF, DJ 22/3/2004. REsp 1.083.005-PB, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 18/11/2010. Informativo n 0456 Perodo: 15 a 19 de novembro de 2010. Primeira Turma REFIS. GARANTIA. ANTICRESE. PROVA. PROPRIEDADE. A Turma, entre outras questes, manteve o entendimento do tribunal a quo que reconhecia o indeferimento do pedido de adeso ao Programa de Recuperao Fiscal (Refis), por no terem sido satisfeitas as exigncias do art. 11 do Dec. n. 3.431/2000, no que se refere qualidade de titular do domnio pleno de bem imvel, em anticrese ofertada como garantia. que o mencionado artigo, ao admitir a anticrese como modalidade de garantia necessria adeso ao acordo de parcelamento de dbitos tributrios, condicionou-a apresentao pelo interessado de prova da propriedade dos bens juntamente com a certido de inexistncia de nus reais, bem como de laudo circunstanciado para atestar a produtividade do bem imvel (frutos e rendimentos). In casu, o recorrente titular apenas do direito de ocupao do imvel ofertado em anticrese, no atendendo, portanto, aos requisitos legais, que devem ser interpretados literalmente, nos termos do art. 111 do CTN, visto tratar-se de hiptese de suspenso do crdito tributrio (art. 151, VI, do CTN). REsp 1.103.639-PE, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 18/11/2010. Informativo n 0456 Perodo: 15 a 19 de novembro de 2010. Segunda Turma VECULOS USADOS. REVENDA. OPERAO MERCANTIL. A Turma negou provimento ao recurso especial sob o entendimento de que as atividades de compra de veculos usados para revenda e de recebimento de automvel como parte de pagamento consistem em operao mercantil, e no prestao de servios, motivo pelo qual no se aplica a base de clculo do IRPJ e CSLL disposta no art. 15, 1, III, da Lei n. 9.249/1995. Asseverou o Min. Relator que o art. 5 da Lei n. 9.716/1998, ao estabelecer a faculdade de equiparar tais atividades s de venda por consignao, teria seu sentido esvaziado caso essa equiparao resultasse na majorao do custo tributrio das operaes. Ressaltou, ademais, ser inconcebvel consider-las como prestao de servios para fins de base de clculo de IRPJ e CSLL quando, nas hipteses de incidncia de PIS e Cofins, so consideradas como operao mercantil. Precedentes citados: REsp 945.040-AL, DJ 30/8/2007; EDcl no AgRg no REsp 707.243DF, DJ 17/8/2006, e REsp 739.201-RS, DJ 13/6/2005. REsp 1.201.298-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 16/11/2010. Informativo n 0455 Perodo: 8 a 12 de novembro de 2010. Quinta Turma SONEGAO FISCAL. ABSORO. FALSIDADE IDEOLGICA. USO. DOCUMENTO FALSO. Trata-se de recurso especial interposto pelo MP que busca a reforma do acrdo recorrido para que se determine o prosseguimento da apurao dos delitos previstos nos arts. 299 (falsidade ideolgica) e 304 (uso de documento falso), ambos do CP. Noticiam os autos que o recorrido fez dedues em sua declarao de imposto de renda de despesas mdico-odontolgicas e, quando exigidos os comprovantes do efetivo pagamento das referidas despesas, o recorrido utilizou recibos falsos para tentar dar aparncia de veracidade s informaes prestadas ao Fisco, praticando, assim, o delito de falsidade ideolgica. In casu, foi instaurado inqurito policial contra o recorrido a fim de apurar a eventual prtica do crime do art. 1, I, da Lei n. 8.137/1990 (crime contra a
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ordem tributria). No entanto, impetrado habeas corpus em seu favor, a ordem foi concedida para determinar o trancamento do inqurito policial, visto que houve o pagamento integral do dbito tributrio. Da o REsp do MP, discutindo se o crime de sonegao fiscal absorve a eventual prtica dos crimes de falsidade ideolgica e de uso de documento falso. Para a Min. Relatora, no h como admitir que a extino da punibilidade com relao ao crime de sonegao fiscal em razo da quitao integral dos dbitos tributrios atinja os demais crimes pelos quais estava sendo investigado o recorrido, visto que no h o nexo de dependncia entre as condutas delituosas. Pois, conforme consta do prprio acrdo recorrido, a falsidade ideolgica e o uso de documento falso foram praticados aps a consumao do crime contra a ordem tributria, no intuito de ocultar o crime praticado, o que, em se tratando de condutas diversas, evidencia a autonomia entre os delitos. Diante do exposto, a Turma, por maioria, deu provimento ao recurso para cassar a deciso recorrida, determinando o prosseguimento do inqurito policial. Precedentes citados: HC 98.993-MG, DJe 31/8/2009; HC 76.503-MG, DJe 8/2/2010, e HC 103.647-MG, DJe 4/8/2008. REsp 996.711-PR, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 9/11/2010.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL


INFORMATIVO MENSAL MAIO - compreende os informativos 664 ao 668 Imunidade Tributria Fundao educacional e certificado de entidade beneficente - 3 Em concluso, a 1a Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual fundao educacional pretendia afastar deciso do Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social que, ao manter deciso do Conselho Nacional de Assistncia Social, teria cancelado seu certificado de entidade beneficente de assistncia social relativo ao perodo de 1o.1.98 a 31.12.2000. O fundamento do ato coator seria a no aplicao de 20% da receita bruta da recorrente em gratuidade conforme exigncia prevista no inciso IV do art. 2o do Decreto 752/93 c/c o art. 2o, III, da Resoluo 46/94, daquele Ministrio vide Informativo 611. Preliminarmente, no se conheceu da impetrao na parte em que se alegava quebra de isonomia tributria, ao se exigir que a recorrente aplicasse 20% de sua receita bruta em gratuidade, e ocorrncia de tributao in natura ofensiva imunidade do art. 195, 7o, da CF, por entender que seriam questes novas, no objeto do mandado de segurana e do acrdo recorrido. RMS 28456/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 22.5.2012. (RMS-28456) (Informativo 667, 1a Turma) Fundao educacional e certificado de entidade beneficente - 4 Destacou-se que o ato coator dataria de 11.3.2008 e que estariam em vigor, quando da renovao do certificado, as Leis 8.742/93 e 8.909/94 e o Decreto 2.536/98, que revogara o Decreto 752/93. No obstante, o cancelamento do certificado da ora recorrente teria sido mantido com fundamento no Decreto 752/93 e na Resoluo 46/94, do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Registrou-se vigorar sobre a matria, hoje, a Lei 12.101/2009 que alterara a Lei 8.742/93 e revogara o art. 55 da Lei 8.212/91 , cujo art. 13 manteria a obrigatoriedade de aplicao de pelo menos 20% da receita bruta anual da entidade de educao em gratuidade. Rejeitou-se a assertiva de violao ao art. 150, I, da CF, porque o princpio da legalidade tributria diria respeito exigncia de lei para instituio ou aumento de tributos, o que no se teria. Na espcie, reputou-se que lei institura requisito a ser cumprido por entidade beneficente para obteno do mencionado certificado. Realou-se que, quanto renovao peridica do certificado de entidade beneficente, esta Corte decidira no haver imunidade absoluta nem afronta ao art. 195, 7o, da CF, ao se estabelecer essa exigncia. RMS 28456/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 22.5.2012. (RMS-28456) (Informativo 667, 1a Turma) AG. REG. NO RE N. 602.089-MG RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. TAXA DE FISCALIZAO AMBIENTAL.
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EXA'ES COBRADAS PELA UNIO E PELO "RGO ESTADUAL. BITRIBUTAO DESCARACTERIZADA. CONFISCO. RAZ'ES RECURSAIS INSUFICIENTES PARA CONCLUIR PELA DESPROPORCIONALIDADE OU PELA IRRAZOABILIDADE DA COBRANA. condio constitucional para a cobrana de taxa pelo exerccio de poder de polcia a competncia do ente tributante para exercer a fiscalizao da atividade especfica do contribuinte (art. 145, II da Constituio). Por no serem mutuamente exclusivas, as atividades de fiscalizao ambiental exercidas pela Unio e pelo estado no se sobrepem e, portanto, no ocorre bitributao. Ao no trazer discusso o texto da lei estadual que institui um dos tributos, as razes recursais impedem que se examine a acumulao da carga tributria e, com isso, prejudica o exame de eventual efeito confiscatrio da mltipla cobrana. Agravo regimental ao qual se nega provimento. Imunidade tributria e obrigao acessria - 2 Exigir de entidade imune a manuteno de livros fiscais consentneo com o gozo da imunidade tributria. Essa a concluso da 1a Turma ao negar provimento a recurso extraordinrio no qual o recorrente alegava que, por no ser contribuinte do tributo, no lhe caberia o cumprimento de obrigao acessria de manter livro de registro do ISS e autorizao para a emisso de notas fiscais de prestao de servios v. Informativo 662. Na espcie, o Tribunal de origem entendera que a pessoa jurdica de direito privado teria direito imunidade e estaria obrigada a utilizar e manter documentos, livros e escrita fiscal de suas atividades, assim como se sujeitaria fiscalizao do Poder Pblico. Aludiu-se ao Cdigo Tributrio Nacional (Art. 14. O disposto na alnea c do inciso IV do artigo 9o subordinado observncia dos seguintes requisitos pelas entidades nele referidas: ... III - manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido). O Min. Luiz Fux explicitou que, no Direito Tributrio, inexistiria a vinculao de o acessrio seguir o principal, porquanto haveria obrigaes acessrias autnomas e obrigao principal tributria. Reajustou o voto o Min. Marco Aurlio, relator. RE 250844/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 29.5.2012. (RE-250844) (Informativo 668, 1a Turma) Informativo 664 EMB ECLD NO RE N. 177.308-PR: RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI. EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO. EFEITOS INFRINGENTES. EXCEPCIONALIDADE. CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. FINSOCIAL. ATIVIDADE DESENVOLVIDA PELO CONTRIBUINTE. FATOR DECISIVO NA APLICAO DA JURISPRUDNCIA DA CORTE SOBRE O TRIBUTO. JULGAMENTO COM BASE EM PRECEDENTE INAPLICVEL ORA EMBARGADA. IMUNIDADE TRIBUTRIA PREVISTA NO ART. 150, VI, D, DA CONSTITUIO. INAPLICABILIDADE S CONTRIBUIES SOCIAIS. EMBARGOS ACOLHIDOS E RECURSO EXTRAORDINRIO DESPROVIDO. I Segundo a jurisprudncia desta Corte, a natureza das atividades desenvolvidas pelo contribuinte fator decisivo na resoluo de questes atinentes legitimidade constitucional da cobrana dos diversos tributos abarcados sob o rtulo de FINSOCIAL. II Apesar de a ora embargada dedicarse exclusivamente prestao de servios, o acrdo impugnado julgou a lide com base em precedente aplicvel apenas s empresas que se dedicam venda de mercadorias ou mercadorias e servios, s instituies financeiras e s sociedades seguradoras. III Hiptese configuradora de erro sanvel, nos termos da jurisprudncia desta Corte, via embargos declaratrios. IV O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 150.755/PE, relator para o acrdo o Ministro Seplveda Pertence, assentou a constitucionalidade do art. 28 da Lei 7.738/1989. Ademais, concluiu-se que a exao por ele instituda possui natureza de contribuio para o financiamento da seguridade social. V A imunidade tributria prevista no art. 150, VI, d, da Constituio Federal abrange, exclusivamente, os impostos, no se estendendo s contribuies sociais. VI Embargos de declarao acolhidos para, atribuindo-lhes excepcionais efeitos infringentes, negar provimento ao recurso extraordinrio. Informativo 663

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AG.REG. NO RE N. 614.391-SE: RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI. EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. DIVULGAO. STIO ELETRNICO. INFORMAES RELATIVAS LISTA DE DEVEDORES INSCRITOS NA DVIDA ATIVA. ART. 198, 3, II, DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL, NA REDAO DADA PELA LEI COMPLEMENTAR 104/2001. INTERPRETAO DA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA. AGRAVO IMPROVIDO. I inadmissvel o recurso extraordinrio quando sua anlise implica rever a interpretao de normas infraconstitucionais que fundamentam a deciso a quo. A afronta Constituio, se ocorrente, seria apenas indireta. Precedentes. II Agravo regimental improvido. Informativo 661 HC N. 84.965-MG: RELATOR: MIN. GILMAR MENDES. HABEAS CORPUS. CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA E FORMAO DE QUADRILHA. TRANCAMENTO DA AO PENAL. ALEGADA FALTA DE JUSTA CAUSA PARA PERSECUO PENAL, AO ARGUMENTO DE ILEGALIDADE DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO INVESTIGATRIO PROCEDIDO PELO MINISTRIO PBLICO E DE NOCONSTITUIO DEFINITIVA DO CRDITO TRIBUTRIO. FALTA DE JUSTA CAUSA NO CARACTERIZADA. ORDEM DENEGADA. 1. POSSIBILIDADE DE INVESTIGAO DO MINISTRIO PBLICO. EXCEPCIONALIDADE DO CASO. No h controvrsia na doutrina ou jurisprudncia no sentido de que o poder de investigao inerente ao exerccio das funes da polcia judiciria Civil e Federal , nos termos do art. 144, 1, IV, e 4, da CF. A celeuma sobre a exclusividade do poder de investigao da polcia judiciria perpassa a dispensabilidade do inqurito policial para ajuizamento da ao penal e o poder de produzir provas conferido s partes. No se confundem, ademais, eventuais diligncias realizadas pelo Ministrio Pblico em procedimento por ele instaurado com o inqurito policial. E esta atividade preparatria, consentnea com a responsabilidade do poder acusatrio, no interfere na relao de equilbrio entre acusao e defesa, na medida em que no est imune ao controle judicial simultneo ou posterior. O prprio Cdigo de Processo Penal, em seu art. 4, pargrafo nico, dispe que a apurao das infraes penais e da sua autoria no excluir a competncia de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo. guisa de exemplo, so comumente citadas, dentre outras, a atuao das comisses parlamentares de inqurito (CF, art. 58, 3), as investigaes realizadas pelo Conselho de Controle de Atividades Financeiras COAF (Lei 9.613/98), pela Receita Federal, pelo Bacen, pela CVM, pelo TCU, pelo INSS e, por que no lembrar, mutatis mutandis, as sindicncias e os processos administrativos no mbito dos poderes do Estado. Convm advertir que o poder de investigar do Ministrio Pblico no pode ser exercido de forma ampla e irrestrita, sem qualquer controle, sob pena de agredir, inevitavelmente, direitos fundamentais. A atividade de investigao, seja ela exercida pela Polcia ou pelo Ministrio Pblico, merece, por sua prpria natureza, vigilncia e controle. O pleno conhecimento dos atos de investigao, como bem afirmado na Smula Vinculante 14 desta Corte, exige no apenas que a essas investigaes se aplique o princpio do amplo conhecimento de provas e investigaes, como tambm se formalize o ato investigativo. No razovel se dar menos formalismo investigao do Ministrio Pblico do que aquele exigido para as investigaes policiais. Menos razovel ainda que se mitigue o princpio da ampla defesa quando for o caso de investigao conduzida pelo titular da ao penal. Disso tudo resulta que o tema comporta e reclama disciplina legal, para que a ao do Estado no resulte prejudicada e no prejudique a defesa dos direitos fundamentais. que esse campo tem-se prestado a abusos. Tudo isso resultado de um contexto de falta de lei a regulamentar a atuao do Ministrio Pblico. No modelo atual, no entendo possvel aceitar que o Ministrio Pblico substitua a atividade policial incondicionalmente, devendo a atuao dar-se de forma subsidiria e em hipteses especficas, a exemplo do que j enfatizado pelo Min. Celso de Mello quando do julgamento do HC 89.837/DF: situaes de leso ao patrimnio pblico, [...] excessos cometidos pelos prprios agentes e organismos policiais, como tortura, abuso de poder, violncias arbitrrias, concusso ou corrupo, ou, ainda, nos casos em que se verificar uma intencional omisso da Polcia na apurao de determinados delitos ou se
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configurar o deliberado intuito da prpria corporao policial de frustrar, em funo da qualidade da vtima ou da condio do suspeito, a adequada apurao de determinadas infraes penal. No caso concreto, constata-se situao, excepcionalssima, que justifica a atuao do Ministrio Pblico na coleta das provas que fundamentam a ao penal, tendo em vista a investigao encetada sobre suposta prtica de crimes contra a ordem tributria e formao de quadrilha, cometido por 16 (dezesseis) pessoas, sendo 11 (onze) delas fiscais da Receita Estadual, outros 2 (dois) policiais militares, 2 (dois) advogados e 1 (um) empresrio. 2. ILEGALIDADE DA INVESTIGAO CRIMINAL ANTE A FALTA DE CONSTITUIO DEFINITIVA DO CRDITO TRIBUTRIO. NO OCORRNCIA NA ESPCIE. De fato, a partir do precedente firmado no HC 81.611/DF, formou-se, nesta Corte, jurisprudncia remansosa no sentido de que o crime de sonegao fiscal (art. 1, incisos I a IV, da Lei 8.137/1990) somente se consuma com o lanamento definitivo. No entanto, o presente caso no versa, propriamente, sobre sonegao de tributos, mas, sim, de crimes supostamente praticados por servidores pblicos em detrimento da administrao tributria. Anoto que o procedimento investigatrio foi instaurado pelo Parquet com o escopo de apurar o envolvimento de servidores pblicos da Receita estadual na prtica de atos criminosos, ora solicitando ou recebendo vantagem indevida para deixar de lanar tributo, ora alterando ou falsificando nota fiscal, de modo a simular crdito tributrio. Da, plenamente razovel concluir pela razoabilidade da instaurao da persecuo penal. Insta lembrar que um dos argumentos que motivaram a mudana de orientao na jurisprudncia desta Corte foi a possibilidade de o contribuinte extinguir a punibilidade pelo pagamento, situao esta que sequer se aproxima da hiptese dos autos. 3. ORDEM DENEGADA. TRIBUTRIO. ICMS. SUBSTITUIO TRIBUTRIA. CLUSULA SEGUNDA DO CONVO 13/97 E 6. E 7. DO ART. 498 DO DEC. N 35.245/91 (REDAO DO ART. 1. DO DEC. N 37.406/98), DO ESTADO DE ALAGOAS. ALEGADA OFENSA AO 7. DO ART. 150 DA CF (REDAO DA EC 3/93)O DIREITO DE PETIO E DE ACESSO AO JUDICIRIO. Convnio que objetivou prevenir guerra fiscal resultante de eventual concesso do benefcio tributrio representado pela restituio do ICMS cobrado a maior quando a operao final for de valor inferior ao do fato gerador presumido. Irrelevante que no tenha sido subscrito por todos os Estados, se no se cuida de concesso de benefcio (LC 24/75, art. 2., INC. 2.). Impossibilidade de exame, nesta ao, do decreto, que tem natureza regulamentar. A EC n 03/93, ao introduzir no art. 150 da CF/88 o 7., aperfeioou o instituto, j previsto em nosso sistema jurdicotributrio, ao delinear a figura do fato gerador presumido e ao estabelecer a garantia de reembolso preferencial e imediato do tributo pago quando no verificado o mesmo fato a final. A circunstncia de ser presumido o fato gerador no constitui bice exigncia antecipada do tributo, dado tratar-se de sistema institudo pela prpria Constituio, encontrando-se regulamentado por lei complementar que, para definir-lhe a base de clculo, se valeu de critrio de estimativa que a aproxima o mais possvel da realidade. A lei complementar, por igual, definiu o aspecto temporal do fato gerador presumido como sendo a sada da mercadoria do estabelecimento do contribuinte substituto, no deixando margem para cogitar-se de momento diverso, no futuro, na conformidade, alis, do previsto no art. 114 do CTN, que tem o fato gerador da obrigao principal como a situao definida em lei como necessria e suficiente sua ocorrncia. O fato gerador presumido, por isso mesmo, no provisrio, mas definitivo, no dando ensejo a restituio ou complemetao do imposto pago, seno, no primeiro caso, na hiptese de sua no-realizao final. Admitir o contrrio valeria por despojar-se o instituto das vantagens que determinaram a sua concepo e adoo, como a reduo, a um s tempo, da mquina-fiscal e da evaso fiscal a dimenses mnimas, propiciando, portanto, maior comodidade, economia, eficincia e celeridade s atividades de tributao e arrecadao. Ao conhecida apenas em parte e, nessa parte, julgada improcedente. Naquele julgamento, apreciou-se caso regido pelo Convnio ICMS 13/1997, em que o regime da substituio tributria facultativo para o contribuinte, como meio para aquisio do benefcio fiscal da reduo da base de clculo do imposto, e a Corte concluiu pela impossibilidade da restituio do tributo pago a maior, nas hipteses em que a base de clculo real inferior presumida. Assim, a restituio apenas seria
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devida caso o fato gerador do tributo no ocorresse em sua integralidade. O acrdo reclamado, oriundo do Tribunal de Justia do Estado de Sergipe possui a seguinte ementa: AO RESCISRIA. MUDANA DE ENTENDIMENTO DO STF. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ICMS. REGIME DE SUBSTITUIO TRIBUTRIA. CLUSULA SEGUNDA DO CONVNIO ICMS N 13/97. PRETENDIDA AFRONTA AO PARGRAFO 7 DO ARTIGO 150 DA CONSTITUIO.- Ao rescisria julgada improcedente. Deciso unnime. 1 - A mudana de interpretao, ainda que proferida no mbito do STF, mesmo em sede de ADIn, no rende ensejo declarao de violao literal dos dispositivos invocados, quando a postura adotada no acrdo fustigado pela rescisria, mesmo em contradio com o julgamento da ADIn, era escorada em liminar do STF proferida em sede de controle concentrado de constitucionalidade, mormente se cuidando do mesmo processo. 2 - Pelo mtodo da ponderao de interesses possvel conciliar normas jurdicas contraditrias entre si, atravs da pesquisa dos valores constitucionais que representam, encontrando o justo espao de convivncia entre elas, com base na parmia do in medio virtus. 3 - A liminar exarada em sede de controle concentrado de constitucionalidade tem fora contra todos, inclusive os tribunais. 4 - A liminar deferida pelo sistema austraco de controle constitucional de validade das leis retira, segundo o entendimento do STF, a norma de vigncia, razo pela qual no se pode atac-la pela via rescisria. 5 - Lei que no est em vigor por ordem cautelar do Guardio da Constituio no pode ser literalmente violada. Respeito ao papel de legislador negativo do STF. 6 - Enquanto legislador negativo, o STF, em suas decises, age com o mesmo tipo de limitaes do Congresso Nacional. 7 - No se pode conceder efeito retroativo a deciso do STF que faz as vezes de norma repristinante, especialmente se cuidando de regras de carter tributrio, onde a necessidade de segurana jurdica maior. O confronto entre a deciso reclamada e a indicada como paradigma permite evidenciar que a autoridade do acrdo proferido por este Tribunal foi efetivamente desrespeitada, uma vez que a Corte de Justia do Estado de Sergipe julgou improcedente o pedido rescisrio e manteve deciso judicial que determinou a restituio do valor do imposto pago a maior por meio do regime facultativo de substituio tributria, contrariamente ao decidido no julgamento de mrito da ADI 1.851, Rel. Min. Ilmar Galvo. Consigno, por fim, que a questo do trnsito em julgado da deciso judicial no bice para a desconstituio do acrdo, j que a ao rescisria foi tempestivamente ajuizada. Ademais, o fato de a deciso rescindenda haver sido proferida com base na ADI-MC 1.851, Rel. Min. Ilmar Galvo tampouco suficiente para sustent-la, j que a deciso cautelar foi cassada, com eficcia ex tunc, no julgamento de mrito da referida ao direta de inconstitucionalidade. Tudo isso est de acordo com o julgamento do agravo regimental na medida cautelar nesta reclamao, com a seguinte ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Julgamento. Sentena de mrito. Oponibilidade erga omnes e fora vinculante. Efeito ex tunc. Ofensa sua autoridade. Caracterizao. Acrdo em sentido contrrio, em ao rescisria. Prolao durante a vigncia e nos termos de liminar expedida na ao direta de inconstitucionalidade. Irrelevncia. Eficcia retroativa da deciso de mrito da ADI. Aplicao do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais. Liminar concedida em reclamao, para suspender os efeitos do acrdo impugnado. Agravo improvido. Voto vencido. Reputa-se ofensivo autoridade de sentena de mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade, com efeito ex tunc, o acrdo que, julgando improcedente ao rescisria, adotou entendimento contrrio, ainda que na vigncia e nos termos de liminar concedida na mesma ao direta de inconstitucionalidade.

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Ante o exposto, com base na jurisprudncia desta Corte (art. 161, pargrafo nico, RISTF), julgo procedente a presente reclamao, para cassar a deciso reclamada e determinar que outra seja proferida em seu lugar, de acordo com o julgamento de mrito da ADI 1.851, segundo o qual o Estado no est obrigado a restituir o valor do ICMS pago a maior por meio do regime da substituio tributria facultativa regida pelo Convnio ICMS 13/1997. Comunique-se. Publique-se. Braslia, 27 de maro de 2012. Ministro Gilmar Mendes - Relator Informativo 660 AG. REG. NO RE N.662.816-BA: RELATOR: MIN. LUIZ FUX. EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. CAIXA DE ASSISTNCIA DOS ADVOGADOS DO ESTADO DA BAHIA. RGO DA OAB. IMUNIDADE RECPROCA. ARTIGO 150, VI, A, DA CONSTITUIO FEDERAL. EXTENSO. IMPOSSIBILIDADE. 1. O fato da Caixa de Assistncia dos Advogados integrar a estrutura maior da OAB, no implica a extenso da imunidade tributria recproca (art. 150, VI, a, da Constituio Federal) conferida a esta, dada a dissociao entre as atividades inerentes atuao da OAB e as atividades providas em benefcio individual dos associados. Nesse sentido, o RE n. 233.843, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, 2 Turma, DJ de 18.12.09, ementado nos seguintes termos, verbis: EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IMUNIDADE RECPROCA. ART. 150, VI, A DA CONSTITUIO. CAIXA DE ASSISTNCIA DOS ADVOGADOS. INAPLICABILIDADE. 1. A Caixa de Assistncia dos Advogados, instituda nos termos dos arts. 45, IV e 62 da Lei 8.906/1994, no desempenha as atividades inerentes Ordem dos Advogados do Brasil (defesa da Constituio, da ordem jurdica do Estado democrtico de direito, dos direitos humanos, da justia social Tambm no lhe compete privativamente promover a representao, a defesa, a seleo e a disciplina dos advogados em toda a Repblica Federativa do Brasil). Trata-se de entidade destinada a prover benefcios pecunirios e assistenciais a seus associados. 2. Por no se revelar instrumentalidade estatal, a Caixa de Assistncia dos Advogados no protegida pela imunidade tributria recproca (art. 150, VI, a da Constituio). 3. A circunstncia de a Caixa de Assistncia integrar a estrutura maior da OAB no implica na extenso da imunidade, dada a dissociao entre as atividades inerentes atuao da OAB e as atividades providas em benefcio individual dos associados. Recurso extraordinrio conhecido e ao qual se d provimento. 2. In casu, o acrdo originariamente recorrido, divergindo do entendimento desta Corte, assentou: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. CAIXA DE ASSISTNCIA DOS ADVOGADOS DA BAHIA. RGO DA OAB. IMUNIDADE TRIBUTRIA. IPTU. COBRANA INDEVIDA. TAXA DE LIMPEZA PBLICA. MUNCIPIO DE SALVADOR. EXCESSO DE PENHORA. VALOR DOS IMVEIS SUPERIOR AO CRDITO EXECUTADO. MATRIA RESERVADA AO PROCESSO DE EXECUO. AUSNCIA DE BENS EM SUBSTITUIO. 1. A caixa de Assistncia dos Advogados, como rgo componente da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 45, IV, Lei n 8.906/94) goza da imunidade (IPTU), por extenso, prpria da OAB ( 5 do art. 45 do Estatuto da Ordem). Precedentes. 2. H presuno juris tantum quanto imunidade da autarquia (...), por fora da prpria sistemtica legal (art. 334, IV, do CPC), de forma que caberia ao Municpio, mesmo em sede de embargos execuo, apresentar prova de fato impeditivo em relao este favor constitucional (art. 333, I, do CPC), atravs da comprovao de que os servios prestados pelo ente administrativo ou se patrimnio esto desvinculados dos objetivos institucionais (STJ. REsp 320948/MG, 2 Turma, Rel. Min Eliana Calmon, DJ de 02/06/2003). 3. Prosseguindo a execuo fiscal no tocante TLP, todavia, no cabe a apreciao de excesso de penhora em sede de embargos do devedor, haja vista que, de acordo com o art. 685, I, do CPC, o momento para processamento do incidente de excesso de penhora o seguinte avaliao, nos prprios autos da execuo fiscal. 4. Ademais, a embargante no indicou outros bens em substituio ao imvel penhorado, para que a execuo se processasse de forma menos gravosa. No o fazendo, permanece ldimo o gravame sobre o nico bem encontrado,
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para garantia do executivo fiscal. 5.Apelao parcialmente provida. 3. Ademais, o agravante no trouxe nenhum argumento capaz de infirmar a deciso hostilizada, razo pela qual a mesma deve ser mantida por seus prprios fundamentos. 4. Agravo regimental a que se nega provimento. Informativo 658 AG. REG. NO ARE N. 663.552-MG. RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: TRIBUTRIO. ICMS. SERVIOS DE ENERGIA ELTRICA. MUNICPIO. CONTRIBUINTE DE FATO. IMUNIDADE RECPROCA. ART. 150, VI, A, DA CONSTITUIO. INAPLICABILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I - A imunidade do art. 150, VI, a, da Constituio somente se aplica ao imposto incidente sobre servio, patrimnio ou renda do prprio ente beneficiado, na qualidade de contribuinte de direito. II - Como o Municpio no contribuinte de direito do ICMS relativo a servios de energia eltrica, no tem o benefcio da imunidade em questo, uma vez que esta no alcana o contribuinte de fato. Precedentes. III - Agravo regimental improvido. AG. REG. NO RE N. 418.816-PE. RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. IPI. CREDITAMENTO. AQUISIO DE INSUMOS FAVORECIDOS PELA ALQUOTAZERO, NO-TRIBUTAO E ISENO. IMPOSSIBILIDADE. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que no h direito utilizao de crditos do IPI na aquisio de insumos no-tributados, isentos ou sujeitos alquota zero. Precedentes. 2. Agravo regimental desprovido.

AG. REG. NO AI N. 743.365-SP RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. CONTRIBUIO AO FUNRURAL: EXIGIBILIDADE DAS EMPRESAS URBANAS. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. EMB. DECL. NO AG. REG. NO AI N. 834.233-MG RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRIBUTRIO. ICMS. IMPORTAO. SUJEITO ATIVO. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. EMBARGOS ACOLHIDOS. I - Verifica-se que este caso anlogo ao versado no ARE 665.134-RG/MG, Rel. Min. Joaquim Barbosa, no qual, em 11/2/2012, se reconheceu a repercusso geral do tema. II - Embargos de declarao acolhidos para, atribuindo-lhes efeitos infringentes, tornar sem efeito o acrdo, bem como a deciso agravada, e assim, dar provimento ao agravo para admitir o recurso extraordinrio e, com fundamento no art. 328, pargrafo nico, do RISTF, determinar a devoluo destes autos ao Tribunal de origem para que seja observado o disposto no art. 543-B do CPC. EMB. DECL. NO AG. REG. NO RE N. 218.140-SC RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Embargos de declarao em agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Tributrio. Imposto de renda. ndice a ser utilizado na correo monetria das demonstraes financeiras das pessoas jurdicas no ano-base de 1990. Repercusso geral reconhecida. Mrito pendente. RE-RG 242.689. 3. Embargos de declarao acolhidos. 4. Recurso extraordinrio devolvido ao Tribunal de origem, com base no disposto no art. 543-B, do CPC.

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Informativo 657 REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 665.134-MG RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA Ementa: TRIBUTRIO. ICMS. IMPORTAO. SUJEITO ATIVO. DESTINATRIO JURDICO. PROPRIEDADES. IMPORTAO DE MATRIA-PRIMA. ESTABELECIMENTO COMERCIAL VAREJISTA LOCALIZADO EM SP. DESEMBARAO ADUANEIRO EM SO PAULO. POSTERIOR REMESSA PARA ESTABELECIMENTO INDUSTRIAL LOCALIZADO EM MG PARA INDUSTRIALIZAO. RETORNO AO ESTABELECIMENTO PAULISTA. ART. 155, 2, IX, A DA CONSTITUIO. PROPOSTA PELO RECONHECIMENTO DA REPERCUSSO GERAL DA MATRIA. Tem repercusso geral a discusso sobre qual o sujeito ativo constitucional do Imposto sobre Circulao de Mercadorias, incidente sobre operao de importao de matriaprima que ser industrializada por estabelecimento localizado no Estado de Minas Gerais, mas, porm, desembaraada por estabelecimento sediado no Estado de So Paulo e que o destinatrio do produto acabado, para posterior comercializao. AG. REG. NO RE N. 479.927-PR RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. IPI. CREDITAMENTO. AQUISIO DE INSUMOS FAVORECIDOS PELA ALQUOTAZERO E NO-TRIBUTAO. IMPOSSIBILIDADE. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que no h direito utilizao de crditos do IPI na aquisio de insumos no-tributados ou sujeitos alquota zero. Precedentes. 2. Agravo regimental desprovido. Informativo 655 ICMS: operao interestadual e comrcio eletrnico - 1 O Plenrio referendou medida cautelar concedida pelo Min. Joaquim Barbosa em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspender a aplicao da Lei 9.582/2011, do Estado da Paraba. A norma questionada cuida da exigncia de parcela do ICMS, nas operaes interestaduais que destinem mercadorias ou bens a consumidor final, cuja aquisio ocorrer de forma no presencial, e d outras providncias. Explicouse que, em sntese, o diploma legal impugnado outorgaria mencionada unidade estatal competncia para cobrar ICMS nas operaes interestaduais em que o destinatrio estivesse localizado em seu territrio, independentemente de se tratar de consumidor final contribuinte do tributo ou mero intermedirio. Na sequncia, destacou-se que essa legislao seguiria modelo aprovado no Protocolo ICMS 21/2011, do Confaz, adotado por alguns Estados-membros da Federao e pelo DF, com o objetivo de neutralizar a alegada injustia do modelo de tributao estabelecido pela Constituio. Reputou-se que, aparentemente, este tornar-se-ia injusto medida que crescesse a intensidade das operaes intermedirias por sistema eletrnico de comunicao remota, isto , o chamado comrcio eletrnico. Consignou-se haver, no presente feito, a mesma densa probabilidade de procedncia constante da ADI 4565 MC/PI (DJe de 27.6.2011), em razo da simetria entre os quadros ftico-jurdicos examinados. Relativamente ao risco prestao jurisdicional pelo decurso de tempo, anotou-se que essa espcie de legislao retaliatria alastrar-se-ia pela Federao, com base no protocolo especificado. Enfatizou-se que seria impossvel alcanar integrao nacional sem harmonia tributria e que o modelo, adequado ou no, escolhido pelo constituinte de 1988, para prover essa conformidade e a indispensvel segurana jurdica, fixar-se-ia na regra de origem. primeira vista, aduziu-se que o Confaz ou cada um dos Estados-membros singelamente considerados no poderiam substituir a legitimidade democrtica da Assembleia Constituinte, nem do constituinte derivado, na determinao dessa regra. ADI 4705 Referendo-MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.2.2012. (ADI-4705) ICMS: operao interestadual e comrcio eletrnico - 2

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Alm da segurana jurdica institucional, assinalou-se que a retaliao unilateral prejudicaria o elemento mais fraco da cadeia de tributao, que seria o consumidor. Discorreu-se que, como a pessoa que suportaria a carga econmica do tributo, no teria, em tese, legitimidade para pleitear a restituio, e se costumaria exigir dos vendedores a obteno de autorizao individual dos consumidores para formulao desse pedido, a tendncia seria que o recolhimento indevido se tornasse fato consumado de dificlima reverso. Acrescentou-se no haver risco de irreversibilidade dos efeitos da cautelar, porque assegurado ao Estado da Paraba o direito de lanar respeitado o devido processo legal os crditos tributrios que entendesse devidos para evitar, por exemplo, a decadncia. Por fim, o relator informou que a deciso concentrar-se-ia basicamente na grave questo federativa e que no caberia a Estado-membro dispor sobre a matria e, muito menos, faz-lo de forma retaliatria. O Min. Gilmar Mendes acentuou a relevncia da matria tratada a envolver e-commerce, no qual haveria mudana de paradigmas. Situao associada ao problema tecnolgico, haja vista que as atividades dessas empresas poderiam concentrar-se em certa unidade federada e, com isso, esvaziar as demais. Vislumbrou que, tendo em conta mudana de quadro ftico, ter-se-ia contexto a afetar o prprio equilbrio federativo. Registrou, por derradeiro, que se deveria buscar algum modelo jurdico para a espcie. Os Ministros Luiz Fux e Ayres Britto sinalizaram, de igual modo, preocupao com o tema. ADI 4705 Referendo-MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.2.2012. (ADI-4705) REPERCUSSO GERAL EM RE N. 597.315-RJ RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: TRIBUTRIO. COOPERATIVAS. SUJEIO PASSIVA CONTRIBUIO DESTINADA AO CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL. PROPOSTA PELO RECONHECIMENTO DA REPERCUSSO GERAL DA MATRIA. ARTS. 146, III, C E 172, 2 DA CONSTITUIO. LC 84, ART. 1, II. Tem repercusso geral o debate sobre a compatibilidade da incluso, na base de clculo de contribuio destinada ao custeio da seguridade social, dos valores recebidos pelas cooperativas e provenientes no de seus cooperados, mas de terceiros tomadores dos servios ou adquirentes das mercadorias vendidas. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 627.280-RJ RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS. BACALHAU (PEIXE SECO E SALGADO). TRATAMENTO. ALCANCE DE ACORDO INTERNACIONAL. GENERAL AGREEMENT ON TRADE AND TARIFFS. DECRETO LEGISLATIVO 30/1994 E DECRETO 301.355/1994. PROPOSTA PELO RECONHECIMENTO DA REPERCUSSO GERAL DA MATRIA. Tem repercusso geral a discusso sobre a incidncia do IPI sobre operaes com bacalhau (peixe seco e salgado), luz do GATT, dos princpios da isonomia, da seletividade e da extrafiscalidade e do conceito de industrializao. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 632.783-RO RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E PRESTAO DE SERVIOS DE COMUNICAO E DE TRANSPORTE INTERMUNICIPAL E INTERESTADUAL. APLICAO DE METOLOGIA DE CLCULO CONHECIDA COMO DIFERENCIAL DE ALQUOTA EMPRESA OPTANTE PELO SIMPLES NACIONAL. ALEGADAS USURPAO DA COMPETNCIA DA UNIO PARA ESTABELECER O TRATAMENTO FAVORECIDO DAS MICRO E DAS PEQUENAS EMPRESAS (ART. 146-A DA CONSTITUIO) E DA REGRA DA NOCUMULATIVIDADE (ART. 155, 2 DA CONSTITUIO). ENCAMINHAMENTO DE PROPOSTA PELA EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Tem repercusso geral a discusso sobre a cobrana do ICMS de empresa optante pelo SIMPLES NACIONAL, na modalidade de clculo conhecida como diferencial de alquota.
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REPERCUSSO GERAL EM RE N. 660.933-SP RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: TRIBUTRIO. CONTRIBUIO DESTINADA AO CUSTEIO DA EDUCAO BSICA. SALRIO-EDUCAO. COBRANA NOS TERMOS DO DL 1.422/1975 E DOS DECRETOS 76.923/1975 E 87.043/1982. CONSTITUCIONALIDADE SEGUNDO AS CARTAS DE 1969 E 1988. PRECEDENTES. Nos termos da Smula 732/STF. constitucional a cobrana da contribuio do salrioeducao, seja sob a Carta de 1969, seja sob a Constituio Federal de 1988, e no regime da Lei 9.424/1996. A cobrana da exao, nos termos do DL 1.422/1975 e dos Decretos 76.923/1975 e 87.043/1982 compatvel com as Constituies de 1969 e 1988. Precedentes. Repercusso geral da matria reconhecida e jurisprudncia reafirmada, para dar provimento ao recurso extraordinrio da Unio. Informativo 654. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 600.867-SP RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: TRIBUTRIO. IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PARTICIPAO ACIONRIA DISPERSA E NEGOCIADA EM BOLSA DE VALORES. EXAME DA RELAO ENTRE OS SERVIOS PBLICOS PRESTADOS E O OBJETIVO DE DISTRIBUIO DE LUCROS A INVESTIDORES PBLICOS E PRIVADOS COMO ELEMENTO DETERMINANTE PARA APLICAO DA SALVAGUARDA CONSTITUCIONAL. ART. 150, VI, A DA CONSTITUIO. Tem repercusso geral a questo consistente em saber se a imunidade tributria recproca se aplica a entidade cuja composio acionria, objeto de negociao em Bolsas de Valores, revela inequvoco objetivo de distribuio de lucros a investidores pblicos e privados. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 606.314-PE RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS. SELETIVIDADE. APLICAO DE ALQUOTA MAIS FAVORVEL OPERAO DE INDUSTRIALIZAO DE EMBALAGENS. ALEGADA VIOLAO DO PRINCPIO DA SELETIVIDADE. SUSTENTADA APLICAO APENAS S INDSTRIAS ALIMENTCIAS. PROPOSTA PELO RECONHECIMENTO DA REPERCUSSO GERAL. Proposta pelo reconhecimento da repercusso geral da possibilidade de o Judicirio estabelecer alquota inferior quela correspondente classificao do produto que a autoridade fiscal entende como correta. Ademais, discute-se se tais critrios teriam ou no sido respeitados pelo Tribunal de origem neste caso, que envolve a produo de embalagens para acondicionamento de gua mineral. C L I P P I N G D O DJ EMB. DECL. NO RE N. 478.410-SP RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. EMBARGOS DE DECLARAO. CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PROCESSUAL. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. VALE-TRANSPORTE. ART. 4 DA LEI N 7.418/85 E ART. 5 DO DECRETO N 95.247/87. NATUREZA INDENIZATRIA. PAGAMENTO EM PECNIA. INOCORRNCIA DE DESCARACTERIZAO. DELIMITAO DA EXTENSO DOS EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DOS DISPOSITIVOS NORMATIVOS. SUPOSTA ABRANGNCIA PARA ALM DO DOMNIO TRIBUTRIO. TERCEIROS CUJAS ESFERAS JURDICAS RESTARIAM ATINGIDAS CASO PROCLAMADA A INVALIDADE DA SISTEMTICA DO VALE-TRANSPORTE. ADMISSO DE INTERVENO NAS MODALIDADES DE ASSISTNCIA SIMPLES E RECURSO DE TERCEIRO PREJUDICADO. PRETENSO DE IMPUGNAO DAS PREMISSAS QUE EMBASARAM O ACRDO EMBARGADO. CARTER INFRINGENTE. EXPRESSA REJEIO DA POSSIBILIDADE DE INSTITUIO DA
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INCIDNCIA TRIBUTRIA PARA COMBATER A BURLA VERDADE SALARIAL. INADMISSIBILIDADE DOS EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO QUANTO ANLISE DO ART. 4 DA LEI N 7.418/85. EXAME ESPECFICO PELO VOTO DO RELATOR. ANLISE DA CAUSA SOB O NGULO DO DEVER INFRACONSTITUCIONAL DE PAGAMENTO DO BENEFCIO EM VALES. INOCORRNCIA DE VCIO NO PRONUNCIAMENTO. ALEGAO DE OMISSO QUANTO AO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL REPUTADO VIOLADO. INOCORRNCIA. FUNDAMENTAO CALCADA NO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA LEGALIDADE TRIBUTRIA (CF, ART. 150, I) E DA AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR A AMPARAR A INCIDNCIA DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA (CF, ART. 195, I, A E 4). DELIMITAO DOS EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 5 DO DECRETO N 95.247/87. RESTRIO AO MBITO TRIBUTRIO, LUZ DA FUNDAMENTAO DO ACRDO EMBARGADO. MANUTENO DO SISTEMA DE PAGAMENTO DO BENEFCIO DO VALE-TRANSPORTE. ILICITUDE RESGUARDADA NO QUE CONCERNE AOS OUTROS DOMNIOS DO DIREITO POSITIVO. INCONSTITUCIONALIDADE RESTRITA AO DOMNIO TRIBUTRIO, DE MODO A AFASTAR A INCIDNCIA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. EMBARGOS DE DECLARAO ACOLHIDOS. 1. Tem-se por admissvel a interveno de terceiros, em recurso extraordinrio decidido sob o regime da repercusso geral, de operadoras de transporte coletivo urbano que colocam em prtica a vigente sistemtica do vale-transporte, nos termos do art. 5 do Decreto n 95.247/87, cujas esferas jurdicas restariam sensivelmente atingidas na hiptese de a declarao de inconstitucionalidade do referido dispositivo normativo, constante do acrdo embargado, for entendida em termos abrangentes, produzindo efeitos para alm do domnio exclusivamente tributrio. 2. Manifesta-se o carter infringente de embargos de declarao quando interpostos de modo a questionar a firmeza das premissas que embasaram o acrdo embargado, mormente quando adotada expressamente tese jurdica contrria pretendida descaracterizao da natureza jurdica do vale-transporte pelo s fato de ser pago em pecnia, sem que a incidncia tributria possa ser instituda como modalidade de sano poltica a fim de combater eventual burla ao princpio da verdade salarial. 3. Inexiste omisso quanto ao exame do art. 4 da Lei n 7.418/85 diante da expressa manifestao do voto do relator acerca do referido enunciado normativo, destacando-se, no acrdo recorrido, a anlise da causa sob o ngulo material do dever infraconstitucional de pagamento do benefcio em vales. 4. Descabe arguir omisso quanto aos dispositivos constitucionais reputados violados se o acrdo embargado considera, de forma expressa e categrica, ofensiva ao princpio da legalidade tributria (CF, art. 150, I) a interpretao que chancela a incidncia de contribuio previdenciria sobre os valores pagos em pecnia a ttulo de vale-transporte sem lei complementar que o permita, notadamente luz dos art. 195, I, a e 4, da CF. 5. A compreenso da fundamentao dos votos da maioria vencedora revela a necessria restrio dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade do art. 4 da Lei n 7.418/85 e do art. 5 do Decreto n 95.247/87 exclusivamente no que concerne ao domnio tributrio, para afastar a incidncia de contribuio previdenciria pelo s pagamento da verba em dinheiro, mantendo-se hgida, no mais, a sistemtica do vale-transporte para os demais fins, notadamente luz dos domnios remanescentes do direito positivo. 6. Embargos de declarao acolhidos, nos termos do voto do Relator. *noticiado no Informativo 652 HC N. 105.283-RJ RELATOR: MIN. MARCO AURLIO CRIMES TRIBUTRIOS ENTRELAAMENTO PROCESSO ADMINISTRATIVOFISCAL PROCESSO-CRIME SUSPENSO. Estando os crimes tributrios entrelaados, cabe estender a todos, ante a formalizao do processo administrativofiscal, o fenmeno da suspenso do processo.
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Informativo 653 HC N. 108.037-ES RELATOR: MIN. MARCO AURLIO CRIME TRIBUTRIO PROCESSO ADMINISTRATIVO PERSECUO CRIMINAL NECESSIDADE. Caso a caso, preciso perquirir a necessidade de esgotamento do processo administrativo-fiscal para iniciar-se a persecuo criminal. Vale notar que, no tocante aos crimes tributrios, a ordem jurdica constitucional no prev a fase administrativa para ter-se a judicializao. CRIME TRIBUTRIO JUSTA CAUSA. Surge a configurar a existncia de justa causa situao concreta em que o Ministrio Pblico haja atuado a partir de provocao da Receita Federal tendo em conta auto de infrao relativa sonegao de informaes tributrias a desaguarem em dbito do contribuinte. *noticiado no informativo 650 Informativo 651. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 640.452-RO RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PUNIO APLICADA PELO DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAO ACESSRIA. DEVER INSTRUMENTAL RELACIONADO OPERAO INDIFERENTE AO VALOR DE DVIDA TRIBUTRIA (PUNIO INDEPENDENTE DE TRIBUTO DEVIDO). MULTA ISOLADA. CARTER CONFISCATRIO. PROPORCIONALIDADE. RAZOABILIDADE. QUADRO FTICOJURDICO ESPECFICO. PROPOSTA PELA EXISTNCIA DA REPERCUSSO GERAL DA MATRIA CONSTITUCIONAL DEBATIDA. Proposta pelo reconhecimento da repercusso geral da discusso sobre o carter confiscatrio, desproporcional e irracional de multa em valor varivel entre 40% e 05%, aplicada operao que no gerou dbito tributrio. Informativo 650. ED: extino de punibilidade pelo pagamento integral de dbito e prescrio retroativa - 1 O Plenrio iniciou julgamento de embargos de declarao opostos sob a alegao de que o acrdo condenatrio omitira-se sobre o entendimento desta Corte acerca de pedido de extino de punibilidade pelo pagamento integral de dbito fiscal, bem assim sobre a ocorrncia de prescrio retroativa da pretenso punitiva do Estado. Na situao, o parlamentar, ora embargante, fora condenado pela prtica dos crimes de apropriao indbita previdenciria e de sonegao de contribuio previdenciria (CP, art. 168-A, 1, I, e art. 337-A, III, c/c o art. 71, caput, e art. 69) v. Informativo 602. Argumenta que a extino de punibilidade poderia ocorrer a qualquer tempo. No ponto, afirma que o adimplemento total, acompanhado dos consectrios legais, acontecera antes da publicao do acrdo e, portanto, do prprio trnsito em julgado, ainda pendente. Sustenta, ainda, a ocorrncia de prescrio retroativa da pretenso punitiva do Estado, embasado no art. 109, IV, c/c art. 115, daquele diploma penal, e no art. 9, 2, da Lei 10.684/2003. Argi que teria completado 70 anos de idade em momento anterior ao incio da prpria sesso de julgamento que o condenara, assim como da publicao da respectiva deciso. derradeira, pugna pelo acolhimento dos embargos com efeitos infringentes. De incio, o Colegiado indeferiu pleito de sustentao oral formulado pela defesa, tendo em conta o disposto no 2 do art. 131 do RISTF (No haver sustentao oral nos julgamentos de agravo, embargos declaratrios, argio de suspeio e medida cautelar). Reportou-se, ainda, posio do STF no sentido de que essa norma no ofende o princpio do contraditrio nem vulnera o postulado da plenitude de defesa. AP 516 ED/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1.12.2011. (AP-516) ED: extino de punibilidade pelo pagamento integral de dbito e prescrio retroativa - 2

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O Min. Ayres Britto, relator, rejeitou os embargos declaratrios e indeferiu o pedido de reconhecimento de extino da punibilidade pelo superveniente pagamento do dbito tributrio. Ante a assertiva de quitao integral do dbito fiscal, informou que teria requisitado informaes detalhadas Secretaria da Receita Federal e obtivera o esclarecimento da liquidao por pagamento dos dbitos objetos do presente processocrime. Registrou, tambm, que determinara: a) retificao da ata da sesso para que passasse a constar, conforme o resultado da deciso colegiada do Supremo, a deliberao de firmar como marco interruptivo da prescrio a data da assentada de julgamento em que proferida a condenao; e b) posterior republicao do acrdo. Anotou que, aps a retificao deste, o embargante corroborara, tempestivamente, os termos dos embargos aclaratrios. Pontuou, em seguida, o carter manifestamente protelatrio do recurso, em que se notaria o objetivo, pela simples leitura das razes nele lanadas, de pretenso de reexame de questo j enfrentada e repelida pelo Plenrio. Matria esta alusiva ao fato de o ru no contar mais de 70 anos de idade na precisa data de exame da ao penal, o que teria motivado o afastamento da incidncia de causa de reduo do prazo prescricional em virtude da senilidade a que se refere o art. 115 do CP. A respeito, enfatizou que o debate explcito sobre a tese fora provocado pela prpria interveno do advogado constitudo. Considerou estar-se diante de embargos que buscariam, sob pretexto de vcio inexistente, a rediscusso do que j decidido, com propsito de retardar o incio do cumprimento das penas aplicadas. Nessa contextura, concluiu inexistir omisso a suprir. AP 516 ED/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1.12.2011. (AP-516) ED: extino de punibilidade pelo pagamento integral de dbito e prescrio retroativa - 3 Relativamente ao pedido de extino da punibilidade pelo superveniente pagamento do dbito fiscal, sublinhou que se trataria de questo de ordem pblica e espcie de apreciao, at mesmo de ofcio, por esta Corte. Aps digresso evolutiva da jurisprudncia do STF, assinalou que a extino da punibilidade pela quitao do dbito tributrio seria apenas admissvel enquanto existente pretenso punitiva estatal, em contraposio pretenso executria do Estado. Acentuou que, em regra, a reparao do dano seria simples circunstncia atenuante e, em carter excepcional, utilizada como causa extintiva de punibilidade. Dessumiu ser o carter definitivo da deciso condenatria, irrecorrvel do ponto de vista processual, que daria efetividade concreta pretenso punitiva estatal, ao conferir-lhe o direito de impor a sano ao apenado. Condenao definitiva que afastaria o direito constitucional da presuno de noculpabilidade, substituindo-o pelo juzo da culpa. Destacou que a fora que conferiria imutabilidade s decises judiciais viria da inacessibilidade a recurso, o que, diante das peculiaridades da jurisdio do STF, carregaria diferena em relao ao trnsito em julgado perante os demais rgos do Poder Judicirio. Igualmente, explicitou que, de ordinrio, a Constituio quando quisera aludir deciso transitada em julgado o fizera de maneira expressa. Por outro lado, daria tratamento diverso a decises definitivas de mrito desta Corte, sem meno ao trnsito em julgado. Inferiu que o tratamento particularizado decorreria do fato de competir, precipuamente, ao STF, como rgo de cpula do Judicirio nacional, a guarda da Constituio, cabendo-lhe processar e julgar, alm das causas prprias de Corte Constitucional, tambm o plexo de jurisdio tipicamente ordinria, originariamente ou em competncia recursal, de tribunal de ltima instncia. Pontuou que, excluda a hiptese de cabimento de embargos infringentes, o julgado condenatrio do Plenrio da Suprema Corte em ao penal originria seria definitivo e anunciaria o momento de se dar cumprimento pena. Reputou que, verificados os marcos interpretativos, a jurisdio do STF quando exercida em nica ou ltima instncia prescindiria do trnsito em julgado para sua deciso ganhar foros de definitividade. Definitividade que limitaria, ento, a possibilidade de se reconhecer o pagamento do tributo como causa de extino da punibilidade, por no mais existir pretenso punitiva do Estado passvel de suspenso ou anulao. Assim, uma vez exercida em definitivo essa pretenso estatal, com a sentena condenatria, teria ficado inviabilizada a eficcia jurdico-penal do pagamento completo da dvida no caso concreto, para efeitos de extino da punibilidade. Por fim, observou encontrar-se em tramitao nesta Corte a ADI 4273/DF (pendente de julgamento), sob a relatoria do Min. Celso de

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Mello, em que se questiona a constitucionalidade dos artigos 67 a 69 da Lei 11.941/2009. Aps, pediu vista o Min. Luiz Fux. AP 516 ED/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1.12.2011. (AP-516) Crime tributrio e oferecimento de denncia antes da constituio definitiva do crdito tributrio - 1 A 1 Turma, por maioria, denegou habeas corpus em que se pleiteava o trancamento de ao penal, ante a ausncia de constituio definitiva do crdito tributrio poca em que recebida a denncia, por estar pendente de concluso o procedimento administrativo-fiscal. Assentou-se que a Lei 8.137/90 no exigiria, para a configurao da prtica criminosa, a necessidade de esgotar-se a via administrativa, condio imposta pela Constituio somente justia desportiva e ao processo referente ao dissdio coletivo, de competncia da justia do trabalho. Consignou-se que seria construo pretoriana a necessidade de exaurimento do processo administrativo-fiscal para ter-se a persecuo criminal e que o Ministrio Pblico imputara a prtica criminosa concernente omisso de informaes em declaraes do imposto de renda com base em auto de infrao que resultara em crdito tributrio. Portanto, descaberia potencializar a construo jurisprudencial a ponto de chegar-se, uma vez prolatada sentena condenatria confirmada em mbito recursal e transitada em julgado ao alijamento respectivo, assentando a falta de justa causa. HC 108037/ES, rel. Min. Marco Aurlio, 29.11.2011. (HC-108037) Crime tributrio e oferecimento de denncia antes da constituio definitiva do crdito tributrio - 2 O Min. Luiz Fux acrescentou que no curso da ao penal houvera a constituio definitiva do crdito tributrio. Assim, aplicvel o art. 462 do CPC (Se, depois da propositura da ao, algum fato constitutivo, modificativo ou extintivo do direito influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em considerao, de ofcio ou a requerimento da parte, no momento de proferir a sentena). Vencido o Min. Dias Toffoli, que concedia a ordem e aplicava a Smula Vinculante 24 (No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo), em razo de a denncia ter sido apresentada e recebida antes desse momento do processo administrativo. HC 108037/ES, rel. Min. Marco Aurlio, 29.11.2011. (HC-108037) REPERCUSSO GERAL EM RE N. 628.075-RS RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. ICMS. GUERRA FISCAL. CUMULATIVIDADE. ESTORNO DE CRDITOS POR INICIATIVA UNILATERAL DE ENTE FEDERADO. ESTORNO BASEADO EM PRETENSA CONCESSO DE BENEFCIO FISCAL INVLIDO POR OUTRO ENTE FEDERADO. ARTS. 1, 2, 3, 102 e 155, 2, I DA CONSTITUIO FEDERAL. ART. 8 DA LC 24/1975. MANIFESTAO PELA EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL DA MATRIA. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 636.562-SC RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO ADMINISTRATIVO - FINANCEIRO. PRESCRIO INTERCORRENTE. MARCO INICIAL. RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR DE NORMAS GERAIS PARA DISPOR SOBRE PRESCRIO. SUPREMACIA DAS DISPOSIES DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL POR FORA DA CONSTITUIO. ART. 173 DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. ART. 40, 4 DA LEI 6.830/1980 (REDAO DA LEI 11.051/2004). ART, 146, III, B DA CONSTITUIO. Possui repercusso geral a discusso sobre o marco inicial da contagem do prazo de que dispe a Fazenda Pblica para localizar bens do executado, nos termos do art. 40, 4 da Lei 6.830/1980.

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Informativo 649. PIS e COFINS: vendas a prazo inadimplidas - 1 A contribuio ao Programa de Integrao Social - PIS e a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS so exigveis no que se refere a vendas a prazo inadimplidas, ou seja, cujos valores faturados no tenham sido recebidos. Essa a concluso do Plenrio ao, por maioria, negar provimento a recurso extraordinrio em que se argumentava, em sntese, que para o recolhimento mensal das aludidas contribuies, como regra geral, as empresas seriam obrigadas a escriturar como receitas o total das vendas faturadas, independentemente de seu efetivo recebimento, o que as vincularia, em face do regime contbil adotado, ao pagamento do PIS e da COFINS tambm sobre valores no ingressados em suas contas, como na hiptese de vendas inadimplidas. Nesses casos, portanto, no haveria demonstrao de capacidade contributiva efetiva, vedada a tributao de parcelas que no exteriorizassem a riqueza do contribuinte, por inexistir substrato econmico. RE 586482/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 23.11.2011. (RE-586482) PIS e COFINS: vendas a prazo inadimplidas - 2 Inicialmente, constatou-se que a Corte teria firmado entendimento no sentido de que os fatos geradores do PIS e da COFINS seriam as operaes econmicas exteriorizadas no faturamento (sua base de clculo). Ademais, consideraria que faturamento envolveria no s emitir faturas, mas tambm o resultado das operaes empresariais do agente econmico, assim compreendido como receita bruta das vendas de mercadorias e servios de qualquer natureza. Reputou-se que o Sistema Tributrio Nacional fixara o regime de competncia como regra geral para apurao dos resultados da empresa, e no o regime de caixa. Pelo primeiro, haveria o reconhecimento simultneo das receitas e das despesas realizadas, como conseqncia natural do princpio da competncia do exerccio, considerando-se realizadas as receitas e incorridas as despesas no momento da transferncia dos bens e da fruio dos servios prestados, independentemente do recebimento do valor correspondente. Afirmou-se que essa sistemtica seria confirmada pelos artigos 177 e 187, 1, a, da Lei 6.404/76, bem como pelo art. 9 da Resoluo 750/93, do Conselho Federal de Contabilidade. Nesse contexto, aduziu-se que as mutaes patrimoniais decorreriam de relaes jurdicas integrantes do ativo ou do passivo da pessoa jurdica, representativas, respectivamente, de direitos ou de obrigaes para com terceiros. Ocorreriam, pois, quando o vendedor fizesse a entrega para o comprador, passando, ento, a ter jus ao recebimento do respectivo preo. Esse evento deveria ser vertido em linguagem competente, registrado o direito de crdito que o vendedor passaria a deter em face do comprador, equivalente ao preo estipulado quando da celebrao do contrato. Frisou-se ser esse o momento em que nasceria a relao jurdica, juntamente com a ocorrncia do fato jurdico tributrio. RE 586482/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 23.11.2011. (RE-586482) PIS e COFINS: vendas a prazo inadimplidas - 3 Quanto ao aspecto temporal da hiptese de incidncia da COFINS e da contribuio para o PIS, ter-se-ia, desse modo, que o fato gerador da obrigao ocorreria com o aperfeioamento do contrato de compra e venda, e no com o recebimento do preo acordado, isto , com a disponibilidade jurdica da receita, que passaria a compor o aspecto material da hiptese de incidncia das contribuies em questo. Salientou-se, nesse aspecto, que o STF teria firmado orientao do sentido de que a disponibilidade jurdica presumida por fora de lei, que definiria como fato gerador do imposto a aquisio virtual, e no efetiva, do poder de dispor. Alm disso, a disponibilidade jurdica ou econmica da receita, para as pessoas jurdicas, no poderia ser limitada pelo efetivo recebimento de moeda ou dinheiro, diferenciando-se a disponibilidade econmica patrimnio economicamente acrescido de um direito ou de um elemento material identificvel como receita da disponibilidade financeira efetiva existncia dos recursos financeiros. Assim, a primeira no pressuporia o repasse fsico dos recursos para o patrimnio do contribuinte, bastando o acrscimo, mesmo que contbil, desses recursos no patrimnio da pessoa jurdica.

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RE 586482/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 23.11.2011. (RE-586482) PIS e COFINS: vendas a prazo inadimplidas - 4 Sublinhou-se inexistir disposio legislativa a permitir a excluso das chamadas vendas inadimplidas da base de clculo das contribuies em discusso. Haveria, por outro lado, normas a definir que no integrariam renda e receita as vendas canceladas, devolvidas e os descontos incondicionais (Decretos-lei 1.940/82, art. 1, 4 e 1.598/77, art. 12, 1; Leis 9.718/98, 10.637/2002 e 10.833/2004). Sob esse prisma, as situaes excludentes do crdito tributrio contempladas na legislao do PIS e da COFINS ocorreriam apenas quando fato superveniente viesse a anular o fato gerador do tributo, nunca quando ele subsistisse perfeito e acabado, como ocorreria nas vendas inadimplidas. Asseverou-se que as vendas canceladas no poderiam equiparar-se s inadimplidas porque, diferentemente dos casos de cancelamento de vendas, em que o negcio jurdico seria desfeito, extinguindo-se, assim, as obrigaes do credor e do devedor, as vendas inadimplidas a despeito de poderem resultar no cancelamento e na devoluo da mercadoria , enquanto no efetivamente canceladas, implicariam crdito para o vendedor oponvel ao comprador. Permaneceria, portanto, o fato imponvel. Destacou-se que o mesmo ocorreria com os descontos incondicionais, parcelas redutoras do preo de venda quando constantes da nota fiscal de venda dos bens ou da fatura de servios e independentes de evento posterior emisso desses documentos. No caberia ao intrprete, assim, excluir as vendas inadimplidas da base de clculo da contribuio ao PIS e da COFINS, sob a alegao de isonomia, por resultar hiptese de excluso de crdito tributrio, cuja interpretao deveria ser restritiva, a teor do art. 111 do CTN. O Min. Ricardo Lewandowski destacou que, quando uma empresa vende a prazo, assumiria os riscos da inadimplncia, e a legislao preveria a denominada proviso para devedores duvidosos, a permitir que determinada empresa, ao fim de cada exerccio social, pudesse lanar como perda do perodo eventuais vendas atingidas por insolvncias.Vencidos os Ministros Celso de Mello e Marco Aurlio, que proviam o recurso. Este asseverava que receita auferida seria somente a que ingressara na contabilidade da empresa, sujeito passivo dos tributos. Ademais, verificado o inadimplemento, o autor do negcio jurdico teria duplo prejuzo: no receberia e teria, ainda, de recolher o tributo. Assim, a capacidade contributiva no se faria presente. O Min. Celso de Mello consignava que o Fisco no poderia apropriar-se de parcelas a serem recolhidas com base em mera presuno de receita, visto que valores no recebidos seriam inbeis a compor a base de clculo. RE 586482/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 23.11.2011. (RE-586482) VOTO DO MINISTRO CELSO DE MELLO A controvrsia instaurada na presente causa sugere e estimula reflexes que me levam, uma vez mais, a reafirmar, na linha de decises que proferi nesta Suprema Corte (RTJ 144/435-436, Rel. Min. CELSO DE MELLO RE 428.354/RS, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), que os desvios inconstitucionais do Estado, no exerccio do seu poder de tributar, geram, na ilegitimidade desse comportamento do aparelho governamental, efeitos perversos, que, projetando-se nas relaes jurdico-fiscais mantidas com os contribuintes, deformam os princpios que estruturam a ordem jurdica, subvertem as finalidades do sistema normativo e comprometem a integridade e a supremacia da prpria Constituio da Repblica. Cumpre assinalar, por isso mesmo, que o caso ora em exame justifica, plenamente, que se reiterem tais asseres, pois necessrio advertir que a prtica das competncias impositivas por parte das entidades polticas investidas da prerrogativa de tributar no pode caracterizar-se como instrumento, que, arbitrariamente manipulado pelas pessoas estatais, venha a conduzir destruio ou ao comprometimento da prpria ordem constitucional. A necessidade de preservao da incolumidade do sistema consagrado pela Constituio Federal no se revela compatvel com pretenses fiscais contestveis do Poder Pblico, que, divorciando-se dos parmetros estabelecidos pela Lei Magna, busca impor ao contribuinte um estado de submisso tributria absolutamente inconvivente com os princpios que informam e condicionam, no mbito do Estado Democrtico de Direito, a ao das instncias governamentais.
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Bem por isso, tenho enfatizado a importncia de que o exerccio do poder tributrio, pelo Estado, deve submeter-se, por inteiro, aos modelos jurdicos positivados no texto constitucional, que institui, em favor dos contribuintes, decisivas limitaes competncia estatal para impor e exigir, coativamente, as diversas espcies tributrias existentes. O fundamento do poder de tributar tal como tem sido reiteradamente enfatizado pela jurisprudncia desta Suprema Corte (RTJ 167/661, 675-676) - reside, em essncia, no dever jurdico de estrita fidelidade dos entes tributantes ao que imperativamente dispe a Constituio da Repblica. Cabe relembrar, neste ponto, consideradas as observaes que venho de fazer, a clssica advertncia de OROSIMBO NONATO, consubstanciada em deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal (RE 18.331/SP), em acrdo no qual aquele eminente e saudoso Magistrado acentuou, de forma particularmente expressiva, maneira do que j o fizera o Chief Justice JOHN MARSHALL, quando do julgamento, em 1819, do clebre caso McCulloch v. Maryland, que o poder de tributar no pode chegar desmedida do poder de destruir (RF 145/164 - RDA 34/132), eis que - como relembra BILAC PINTO, em conhecida conferncia sobre Os Limites do Poder Fiscal do Estado (RF 82/547-562, 552) - essa extraordinria prerrogativa estatal traduz, em essncia, um poder que somente pode ser exercido dentro dos limites que o tornem compatvel com a liberdade de trabalho, de comrcio e de indstria e com o direito de propriedade (grifei). Da a necessidade de rememorar, sempre, a funo tutelar do Poder Judicirio, investido de competncia institucional para neutralizar eventuais abusos das entidades governamentais, que, muitas vezes deslembradas da existncia, em nosso sistema jurdico, de um verdadeiro estatuto constitucional do contribuinte, consubstanciador de direitos e garantias oponveis ao poder impositivo do Estado (Pet 1.466/PB, Rel. Min. CELSO DE MELLO, in Informativo/STF n 125), culminam por asfixiar, arbitrariamente, o sujeito passivo da obrigao tributria, inviabilizando-lhe, injustamente, o exerccio de atividades legtimas, o que s faz conferir permanente atualidade s palavras do Justice Oliver Wendell Holmes, Jr. (The power to tax is not the power to destroy while this Court sits), em dictum segundo o qual, em livre traduo, o poder de tributar no significa nem envolve o poder de destruir, pelo menos enquanto existir esta Corte Suprema, proferidas, ainda que como dissenting opinion, no julgamento, em 1928, do caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox (277 U.S. 218). por isso que no constitui demasia reiterar a advertncia de que a prerrogativa institucional de tributar, que o ordenamento positivo reconhece ao Estado, no lhe outorga o poder de suprimir (ou de inviabilizar) direitos de carter fundamental, constitucionalmente assegurados ao contribuinte, pois este dispe, nos termos da prpria Carta Poltica, de um sistema de proteo destinado a ampar-lo contra eventuais excessos (ou ilicitudes) cometidos pelo poder tributante ou, ainda, contra exigncias irrazoveis veiculadas em diplomas normativos editados pelas instncias governamentais. Assentadas tais premissas, que reputo essenciais ao julgamento deste pedido de medida cautelar, passo a examinar o litgio constitucional ora submetido ao julgamento do Supremo Tribunal Federal. E, ao faz-lo, devo reconhecer que se impe o acolhimento da pretenso cautelar deduzida pela agremiao partidria (DEM) que ajuizou a presente ao direta, eis que plenamente configurados, na espcie, os requisitos concernentes plausibilidade jurdica (que se mostra densa) e ao periculum in mora. Tenho para mim que o art. 16 do Decreto presidencial n 7.567, de 15/09/2011, ora impugnado, transgrediu, de modo frontal, a garantia constitucional da anterioridade tributria, tal como definida no art. 150, inciso III, alnea c, da Constituio da Repblica. O postulado que consagra, entre ns, a anterioridade tributria (no importando que se trate de anterioridade comum ou que se cuide, como na espcie, de anterioridade mitigada) traduz garantia fundamental que compe o prprio estatuto constitucional dos contribuintes e que representa, na perspectiva das relaes entre a Administrao Tributria e o contribuinte, clara limitao constitucional ao poder impositivo das pessoas polticas, inclusive ao poder da Unio Federal. Torna-se importante assinalar, na linha do que destacou esta Suprema Corte, em julgamento final sobre a matria (ADI 939/DF, Rel. Min. SYDNEY SANCHES), que o
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princpio da anterioridade representa, em matria tributria, garantia individual do contribuinte, oponvel, por isso mesmo, a qualquer das entidades polticas investidas de competncia impositiva. No se pode ignorar que o princpio da anterioridade das leis tributrias reflete, em seus aspectos essenciais, uma das expresses fundamentais em que se apiam os direitos bsicos proclamados em favor dos contribuintes. O respeito incondicional aos princpios constitucionais evidencia-se como dever inderrogvel do Poder Pblico. A ofensa do Estado a esses valores - que desempenham, enquanto categorias fundamentais que so, um papel subordinante na prpria configurao dos direitos individuais ou coletivos - introduz um perigoso fator de desequilbrio sistmico e rompe, por completo, a harmonia que deve presidir as relaes, sempre to estruturalmente desiguais, entre as pessoas, de um lado, e o Poder, de outro. No posso desconhecer - especialmente neste momento em que se amplia o espao do dissenso e se intensificam, em funo de uma norma to claramente hostil a valores constitucionais bsicos, as relaes de antagonismo entre o Fisco e os indivduos - que os princpios constitucionais tributrios, sobre representarem importante conquista poltico-jurdica dos contribuintes, constituem expresso fundamental dos direitos outorgados, pelo ordenamento positivo, aos sujeitos passivos das obrigaes fiscais. Desde que existem para impor limitaes ao poder de tributar, esses postulados tm por destinatrio exclusivo o poder estatal, que se submete, quaisquer que sejam os contribuintes, imperatividade de suas restries. A eficcia do princpio da anterioridade no pode ser comprometida por normas de direito positivo de evidente invalidade jurdico-constitucional. Esse postulado essencial de nosso sistema jurdico no pode ser visto nem compreendido como mera formulao retrica. Na concreo do seu alcance e na prpria linha da jurisprudncia desta Suprema Corte (RTJ 87/374) -, impende considerar a advertncia do magistrio doutrinrio (LISE DE ALMEIDA, Princpio da Anterioridade - Evoluo no Direito Brasileiro e sua situao na Constituio, in RDTr 55/321, 1991), cuja lio enfatiza que o princpio da anterioridade representa: (...) a garantia individual do contribuinte, pessoa natural ou jurdica, de que a cobrana de novos tributos, ou a majorao de tributos j existentes, dever vir estabelecida em lei que seja por si conhecida com antecedncia, de tal modo que o mesmo tenha cincia do gravame a que se sujeitar no futuro prximo. Abre-se, assim, a possibilidade ao contribuinte de previamente organizar e planejar seus negcios e atividades. O fim primordial desta limitao constitucional a tutela da segurana jurdica, especificamente configurada na justa expectativa do contribuinte quanto certeza e previsibilidade da sua situao fiscal. (grifei) O fato irrecusvel, neste caso, um s: nem mesmo o Congresso Nacional, mediante exerccio de seu poder reformador, dispe de competncia para afetar direitos e garantias individuais, como a garantia da anterioridade tributria, tal como o proclamou, em julgamento final, esta Suprema Corte (ADI 939/DF, Rel. Min. SYDNEY SANCHES). Com maior razo, no pode o Executivo, por intermdio de simples decreto presidencial, transgredir o estatuto constitucional dos contribuintes, tornando imediatamente exigveis as novas alquotas fiscais do IPI resultantes da majorao estabelecida por ato da Presidncia da Repblica, pois, se fosse lcito Administrao Tributria desconsiderar, por determinao da Senhora Presidente da Repblica, o princpio da anterioridade, tal comportamento equivaleria a atribuir, absurdamente, a uma simples deliberao executiva, fora normativa superior quela de que se acham impregnadas as emendas Constituio, as quais insista-se no podem desrespeitar matrias postas sob proteo das clusulas ptreas, como os direitos e garantias individuais (CF, art. 60, 4, IV), dentre os quais a garantia da anterioridade tributria, como assinala a doutrina (ALEXANDRE DE MORAES, Direito Constitucional, p. 906, item n. 9.4, 27 ed., 2011, Atlas, v.g.) e adverte a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (ADI 939/DF). Essa transgresso constitucional, perpetrada pela Senhora Presidente da Repblica, no pode ser tolerada nem admitida, sob pena de grave conspurcao do regime constitucional de direitos e garantias fundamentais que o ordenamento positivo estabeleceu, tambm em matria tributria, em favor e em defesa dos contribuintes. Nem se diga que novo o tema ora versado nesta sede de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, pois a questo em exame j foi apreciada por outros Tribunais judicirios, como se verifica, p. ex., de deciso proferida, em dezembro de 2008, pelo E.
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Tribunal Regional Federal da 4 Regio, em julgamento que restou consubstanciado em acrdo assim ementado: TRIBUTRIO. IPI. ALTERAO DE ALQUOTAS POR MEIO DE DECRETO. ANTERIORIDADE NONAGESIMAL. APLICABILIDADE. ART. 150, III, C, DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. O exerccio do poder discricionrio de modificar a alquota do IPI deve conterse nos limites estabelecidos na lei. O artigo 150, inciso III, alnea c, da Constituio Federal, ao dispor sobre o princpio da anterioridade mnima, com redao outorgada pela EC n 42, determina que devem transcorrer noventa dias da publicao da lei que instituiu ou majorou tributo para que este possa incidir. O pargrafo 1, do mesmo artigo, estabelece quais os tributos que no se submetem a essa exigncia, estendendo-se queles previstos nos incisos I, II, III e V do art. 153, dentre os quais no se inclui o IPI. 2. inaplicvel o argumento de que as limitaes ao poder de tributar contidas nas alneas a, b e c do inciso III do art. 150 refiram-se apenas lei em sentido estrito, excludas as excees estabelecidas no art. 153, 1. A alterao de alquota efetivada por decreto no pode ser interpretada como atribuio, ao ato do Poder Executivo, de poderes superiores aos da prpria lei. Examinando a existncia de expressa previso de majorao de tributos por atos normativos que no a lei em sentido estrito (decretos), de se supor que a Emenda n 42 abrangeu tal situao, cabendo a aplicao da anterioridade nonagesimal, porquanto o referido imposto no est elencado em uma das excees limitao constitucional da anterioridade nonagesimal. (Apelao/Reexame Necessrio n 2007.71.08.012143-2/RS Rel. Juza VNIA HACK DE ALMEIDA grifei) Cabe registrar, no ponto, que essa viso jurisprudencial do tema, plenamente compatvel com a exigncia constitucional que consagra o princpio da no surpresa, tem o beneplcito do prprio magistrio da doutrina, como se v das lies de eminentes autores, como REGINA HELENA COSTA (Curso de Direito Tributrio, p. 67/68, item n. 3.2.2.2, 2009, Saraiva), JOS EDUARDO SOARES DE MELO (IPI Teoria e Prtica, p. 157, item n. 2, 2009, Malheiros), EDUARDO SABBAG (Manual de Direito Tributrio, p. 108/111, item n. 4.5, 3 ed./2 tir., 2011, Saraiva), ROQUE ANTONIO CARRAZZA (Curso de Direito Constitucional Tributrio, p. 217/218, nota de rodap n 24, 26 ed., 2010, Malheiros) e PEDRO MENEZES TRINDADE BARRTTO (Limitaes Constitucionais. Poder de Tributar, in Curso de Direito Tributrio Brasileiro, vol. 1/68-147, 128, item n. 2.3, 2 ed. especial, 2010, Quartier Latin). Alegou-se, ainda, em defesa da validade constitucional do decreto editado pela Senhora Presidente da Repblica, que esse ato do Poder Executivo encontraria fundamento legitimador em razes decorrentes da existncia de notria crise econmica internacional, de preocupante desnacionalizao da produo industrial brasileira e, tambm, da funo extrafiscal inerente ao IPI, sustentando-se, a partir da invocao de tais fatores, que se justificaria a imediata exigibilidade das novas alquotas majoradas pertinentes exao tributria em referncia. Tais alegaes, contudo, no podem justificar o desrespeito que a Senhora Presidente da Repblica vem de cometer ao editar a norma ora questionada. Na verdade, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no admite, por inaceitvel, a invocao de razes de Estado como fundamento de legitimao de prticas inconstitucionais (RE 204.769/RS, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). que tal argumento, embora conveniente aos desgnios do Governo, representa expresso de um perigoso ensaio destinado a submeter, de modo ilegtimo, vontade do Prncipe, a autoridade hierrquico-normativa da prpria Constituio da Repblica, o que culminaria por introduzir, no sistema de direito positivo, um preocupante fator de ruptura e de desestabilizao poltico-jurdica: LEIS DE ORDEM PBLICA - RAZES DE ESTADO - MOTIVOS QUE NO JUSTIFICAM O DESRESPEITO ESTATAL CONSTITUIO (...).................................................... - Razes de Estado - que muitas vezes configuram fundamentos polticos destinados a justificar, pragmaticamente, ex parte principis, a inaceitvel adoo de medidas de carter normativo - no podem ser invocadas para viabilizar o
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descumprimento da prpria Constituio. As normas de ordem pblica (...) no podem frustrar a plena eficcia da ordem constitucional, comprometendo-a em sua integridade e desrespeitando-a em sua autoridade. (AI 725.227-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Sendo assim, e em face das razes expostas, defiro o provimento cautelar ora requerido, suspendendo, com eficcia ex tunc, a execuo e a aplicabilidade do art. 16 do Decreto n 7.567, de 15/09/2011, editado pela Senhora Presidente da Repblica. o meu voto. Informativo 648 ECT: ISS e imunidade tributria recproca - 4 O Plenrio retomou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute luz do art. 150, VI, a, e 2 e 3, da CF se a imunidade tributria recproca alcana, ou no, todas as atividades exercidas pela recorrente, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT. Na espcie, o recurso fora interposto de acrdo em que se limitara o colimado benefcio aos servios tipicamente postais mencionados no art. 9 da Lei 6.538/78. A Corte de origem entendera lcito ao municpio recorrido a cobrana de Imposto sobre Servios - ISS relativamente queles no abarcados pelo monoplio concedido pela Unio v. Informativo 628. O Min. Luiz Fux, em voto-vista, desproveu o recurso, no que foi acompanhado pelos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente. Na linha do que j exposto pelo Min. Joaquim Barbosa, relator, acrescentou que no teriam sido objeto de maiores questionamentos a venda de ttulos de capitalizao, o recebimento de mensalidades de associaes e sindicatos e de inscries em vestibulares e concursos, os quais no caracterizariam servio pblico. Aduziu que essas atividades seriam econmicas em sentido estrito e, por isso, subordinadas regra prevista no art. 173, 1, II, da CF, que prev a sujeio das empresas pblicas ao regime jurdico-tributrio prprio das empresas privadas. Destacou que, consoante julgados da Corte, o regime jurdico da ECT aproximar-se-ia ao das autarquias. De igual forma, aplicar-se-iam as restries imunidade recproca constitucionalmente estabelecidas para as autarquias, de modo que os servios desvinculados de suas finalidades essenciais, como os da situao em comento, no seriam alcanados pela aludida benesse. Ao destacar que a recorrente possuiria posio privilegiada no mercado, tendo em conta a sua condio de empresa pblica, reiterou que eventual imunidade tributria concedida aos servios prestados em regime de livre concorrncia significaria vantagem competitiva em relao aos demais agentes do mercado, em afronta ao art. 173, 2, da CF. Rejeitou, ademais, o argumento de subsdio cruzado desonerao tributria de atividades que custeariam o servio postal , haja vista que a incidncia de tributao repercutiria no preo final dos servios e produtos comercializados pela ECT, que no se regeriam pelos princpios da universalidade, da continuidade e da modicidade tarifria mas sim pela dinmica de formao de preos do mercado , bem como essa extenso ofenderia a ratio essendi da imunidade recproca, qual seja, a manuteno do equilbrio federativo. Por fim, asseverou que, se mantido o subsdio cruzado, ele deveria se limitar aos tributos de competncia da Unio, sob pena de impor aos demais entes federados o custeio de servio pblico no includo entre suas competncias. RE 601392/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 16.11.2011. (RE-601392) ECT: ISS e imunidade tributria recproca - 5 O Min. Ricardo Lewandowski acrescentou que a jurisprudncia do STF deveria ser revista em face da Medida Provisria 532/2011, cujo item 16 da exposio de motivos autoriza a ECT a adquirir participaes societrias e a constituir subsidirias para a execuo de atividades compreendidas em seu objeto social e seu item 19 prev, para a recorrente, a aplicao subsidiria da Lei 6.404/76, a qual dispe sobre as sociedades por aes. Realou, ainda, que a imprensa divulgara recentemente que a ECT caminharia no sentido de possuir banco prprio, de ingressar em servios de telefonia mvel, de atuar no mercado digital e de participar de projeto de trem de alta velocidade. Atividades essas incompatveis com o monoplio a ela atribudo. O Min. Marco Aurlio, ao acentuar o carter polivalente da instituio, tambm considerou incabvel a
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concesso do privilgio de no-recolhimento do ISS. O relator reafirmou necessrio estabelecer a seguinte distino: quando se tratar de servio pblico, imunidade absoluta; quando envolvido o exerccio de atividade privada, incidiriam as mesmas normas existentes para as empresas privadas, inclusive as tributrias. O Min. Cezar Peluso enfatizou ser opo poltico-constitucional do Estado a prestao de determinadas atividades em carter exclusivo, como privilgio, independentemente de sua lucratividade. Assim, se a ECT se desviara do mbito do servio postal, o fizera sabendo que teria de se submeter s regras reservadas iniciativa privada. Ademais, observou que o fato de pagar imposto, em igualdade de condies com outras empresas, no significaria entrave ou incompatibilidade com o regime de privilgio no seu setor especfico.RE 601392/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 16.11.2011. (RE-601392) ECT: ISS e imunidade tributria recproca - 6 Em divergncia, os Ministros Ayres Britto, Gilmar Mendes e Celso de Mello proveram o extraordinrio. O primeiro registrou, de incio, que a manuteno do correio areo nacional e dos servios postais e telegrficos pela recorrente no poderia sofrer soluo de continuidade, de modo a ser obrigatoriamente sustentada pelo Poder Pblico, ainda que lhe gere prejuzo. Alm do mais, reputou possvel a adoo de poltica tarifria de subsdios cruzados, porquanto os Correios realizariam tambm direitos fundamentais da pessoa humana comunicao telegrfica e telefnica e o sigilo dessas comunicaes , em atendimento que alaria todos os municpios brasileiros (integrao nacional) com tarifas mdicas. Assinalou que, na situao dos autos, a extenso do regime de imunidade tributria seria natural, haja vista que a recorrente seria longa manus da Unio, em exerccio de atividade absolutamente necessria e mais importante do que a prpria compostura jurdica ou a estrutura jurdico-formal da empresa. O Min. Gilmar Mendes, em reforo ao que referido, ressaltou que a base do monoplio da ECT estaria sofrendo esvaziamento, tornando-se ultrapassada, diante da evoluo tecnolgica. Ressurtiu que a recorrente, mesmo quando exercesse atividades fora do regime de privilgio, sujeitar-se-ia a condies decorrentes desse status, no extensveis iniciativa privada, a exemplo da exigncia de prvia licitao e da realizao de concurso pblico. Concluiu outrossim que, enquanto no houver a mudana preconizada na ADPF 46/DF (DJe de 26.2.2010), a imunidade recproca aplicar-se-ia em relao ao ISS, sob pena de desorganizao desse servio, dado que os municpios o tributariam de modo distinto. Por fim, o Min. Celso de Mello assinalou que essas outras atividades existiriam para custear o desempenho daquela sob reserva constitucional de monoplio e que, se assim no fosse, frustrar-se-ia o objetivo do legislador de viabilizar a integrao nacional e dar exeqibilidade fruio do direito bsico de se comunicar com outras pessoas, com as instituies e de exercer direitos outros fundados na prpria Constituio. Em arremate, frisou no haver comprometimento do status de empresa pblica prestadora de servios essenciais, sendo conditio sine qua non para a viabilidade de um servio postal contnuo, universal e de preos mdicos. Aps, pediu vista o Min. Dias Toffoli. RE 601392/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 16.11.2011. (RE-601392) Informativo 646 ADI N. 2.549-DF RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PRELIMINARES DE INPCIA DA INICIAL, DE INCINDIBILIDADE DA LEI, E DE IMPOSSIBILIDADE DE CONTROLE CONCENTRADO DE DECRETO REGULAMENTAR REJEITADAS. PRELIMINAR DE AUSNCIA DE PERTINNCIA TEMTICA PARCIALMENTE ACOLHIDA. DECRETOS ATACADOS QUE FORAM REVOGADOS OU CUJOS EFEITOS SE EXAURIRAM. CARNCIA SUPERVENIENTE DA AO. INTERESSE PROCESSUAL. UTILIZAO DE POLTICA DESONERATRIA PELO DF. ICMS. GUERRA FISCAL. ARTIGO 155, 2, INCISO XII, g, DA CF. LEI COMPLEMENTAR 24/75. NECESSIDADE DE CONSENSO DE TODOS OS ENTES FEDERATIVOS. PARCIAL PROCEDNCIA. I - Rejeio da preliminar de inpcia da petio inicial pela ausncia de indicao dos dispositivos legais apontados como violadores da Constituio Federal. Deixou evidenciado o autor que, no seu entender, os textos legais so, na sua

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integralidade, violadores do ordenamento constitucional ptrio. Possibilidade. Precedentes do STF. II - Rejeio da preliminar de incindibilidade das leis para efeitos do exerccio do controle concentrado de constitucionalidade, posto que alegao dessa natureza no pode ser invocada quando o normativo atacado trata individualmente questes diferentes. III - Rejeio da alegao de impossibilidade de controle concentrado de decreto regulamentar, posto no se tratar de mero antagonismo entre ato infralegal, de um lado, e lei em sentido formal, de outro. A controvrsia enfrentada diz respeito ao ato administrativo normativo editado em perfeita consonncia com a lei regulamentada, mas que, assim como ela, supostamente estaria a atentar contra o texto constitucional. IV - Alegao preliminar de ofensa indireta Constituio que se confunde com prprio mrito da controvrsia travada. V - Acolhimento da alegao de ausncia de pertinncia temtica do autor para a discusso da constitucionalidade da Lei 2.427, de 14 de julho de 1999, pois o mencionado diploma normativo no traz referncia especfica alguma competncia legislativa estadual, assim como no faz qualquer meno aos incentivos ou benefcios tributrios relacionados ao ICMS. VI - O controle de constitucionalidade concentrado no encontra obstculo na norma constitucional de eficcia contida. A regulamentao relegada lei federal deve necessariamente respeitar os fins e os limites traados pela norma constitucional, razo pela qual, quando violados algum destes, perfeitamente possvel o exerccio do controle de constitucionalidade. VII - O art. 155, 2, inciso XII, g, da Constituio Federal dispe competir lei complementar, mediante deliberao dos Estados membros e do Distrito Federal, a regulamentao de isenes, incentivos e benefcios fiscais a serem concedidos ou revogados, no que diz respeito ao ICMS. Evidente necessidade de consenso entre os entes federativos, justamente para evitar o deflagramento da perniciosa guerra fiscal entre eles. lei complementar restou discricionria apenas a forma pela qual os Estados e o Distrito Federal implementaro o ditame constitucional. A questo, por sua vez, est regulamentada pela Lei Complementar 24/1975, que declara que as isenes a que se faz referncia sero concedidas e revogadas nos termos dos convnios celebrados e ratificados pelos Estados e pelo Distrito Federal. VIII - Necessidade de aprovao pelo CONFAZ de qualquer poltica extrafiscal que implique na reduo ou qualquer outra forma de desonerao do contribuinte em relao ao ICMS. Precedentes do STF. IX - O Decreto 20.957, de 13 de janeiro de 2000 teve os seus efeitos integralmente exauridos, enquanto que os Decretos 21.077/00, 21.082/00 e 21.107/00 foram revogados, fato que implicou na carncia superveniente da ao. Interesse processual. X - Parcial procedncia da ao para declarar a inconstitucionalidade do artigo 2, inciso I e seus 2 e 3; do artigo 5, seus incisos I, II e III e seu pargrafo nico, inciso I; do artigo 6, na sua integralidade; e dos pargrafos 1 e 2, do artigo 7, todos da Lei 2.483, de 19 de novembro de 1999. *Republicado por haver sado com incorreo no DJe de 3.10.2011. ** noticiado no Informativo 629 AG. REG. NO AI N. 740.823-MG RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: TRIBUTRIO. CONTRIBUIO DESTINADA AO CUSTEIO DE SERVIOS DE SADE. COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO. ALCANCE DE PRECEDENTE FIRMADO PELA CORTE. APLICABILIDADE DA ORIENTAO AOS CASOS ANLOGOS. IDENTIDADE DE TEXTOS LEGAIS DESNECESSRIA. LC 64/2002 E LEI 9.380/1986 DO ESTADO DE MINAS GERAIS. ARTS. 149, 194, CAPUT, E 195, II DA CONSTITUIO. 1. No julgamento do RE 573.540 (rel. min. Gilmar Mendes), o Pleno desta Corte considerou inconstitucional a cobrana de contribuio destinada ao custeio de

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servios de sade pblica, devida por servidor pblico, na medida em que apenas a Unio tem competncia para instituio de tal tributo. 2. O critrio decisivo para reconhecimento da incompatibilidade constitucional da exao sua compulsoriedade, que a submete ao regime tributrio. O fato de os servios de sade terem sido postos disposio ou terem sido prestados, bem como a circunstncia de o texto legal examinado neste caso (Lei 9.380/1986) ser topicamente diferente do texto examinado no precedente (LC 64/2002), so irrelevantes para fins de aplicao da orientao geral e abstrata firmada no precedente. O ponto essencial a ser examinado o sentido retirado a partir da interpretao do texto, isto , a norma jurdica. 3. Ausncia de razes que justifiquem a reverso ou a superao do precedente, ou ainda a inaplicabilidade da orientao firmada para caso anlogo, pela existncia de peculiaridade determinante. Agravo regimental ao qual se nega provimento. Informativo 645. Crimes contra a ordem tributria e quadrilha - 5 Em concluso, por maioria, a 1 Turma concedeu habeas corpus para determinar o trancamento de ao penal quanto imputao aos pacientes da suposta prtica do delito de formao de quadrilha (CP, art. 288) para consecuo de crimes contra a ordem tributria v. Informativo 568. Prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio. Considerou que os indcios apontados para se chegar pretenso punitiva quanto ao crime de quadrilha no seriam idneos. Afirmou ver com reserva denncias que contivessem convergncia de imputao de crime fiscal e de crime de quadrilha, na medida em que no poderia imaginar que algum constituiria uma sociedade simplesmente para sonegar, mormente pessoas que possussem ficha ilibada. Mencionou que no se poderia partir do pressuposto de que se formalizaria uma pessoa jurdica para a prtica de crimes. Assim, no se presumiria por essa criao o dolo especfico do delito de formao de quadrilha. Destacou sua preocupao com a prtica do parquet de denunciar pelo crime de sonegao e, a partir da reunio de pessoas num corpo societrio, lanar, tambm, a imputao por formao de quadrilha. Ressaltou, no ponto, que a inicial acusatria teria de reunir dados e indcios para se chegar a essa concluso. A Min. Crmen Lcia, ao acrescentar que, de fato, a descrio dos comportamentos dos pacientes no tornaria factveis ou bvios os indcios mnimos de autoria e materialidade delitivas para a prtica do crime em questo. Vencido o Min. Ayres Britto, relator, que denegava a ordem. Assinalava que, conquanto entendesse correta a tese de que o crime de formao de quadrilha no se configuraria como decorrncia pura e simples do fato de scios gerenciarem uma pessoa jurdica envolvida em crimes tributrios, no seria o caso de aplic-la ao caso. Destacava que poderia haver a associao de pessoas para praticar atos empresariais lcitos e, paralelamente, cometer crimes contra a ordem tributria. Observava ser este o ncleo da denncia, cumprindo examinar, ao longo da instruo criminal, se os indcios se confirmariam com mais nitidez. HC 92499/SP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 18.10.2011. (HC-92499) AG. REG. NO AI N. 736.607-SC RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRIBUTRIO. ICMS. MUNICPIO. SERVIOS DE ENERGIA ELTRICA E TELEFONIA. CONTRIBUINTE DE FATO. IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA. ALNEA A DO INCISO VI DO ART. 150 DA CONSTITUIO REPUBLICANA. INAPLICABILIDADE. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que me parece juridicamente correta, entende que o Municpio no contribuinte de direito do ICMS sobre servios de energia eltrica e telefonia, por isso no se aplica a imunidade tributria recproca prevista na alnea a do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Precedentes. 2. Agravo regimental desprovido. HC N. 100.333-SP

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RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA (INCISOS I E II DO ART. 1 DA LEI 8.137/1990). DENNCIA OFERECIDA ANTES DA CONSTITUIO DEFINITIVA DO DBITO TRIBUTRIO. PEDIDO DE TRANCAMENTO DE AO PENAL. EXCEPCIONALIDADE CONFIGURADA. ORDEM CONCEDIDA. 1. pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal quanto necessidade do exaurimento da via administrativa para a validade da ao penal, instaurada para apurar infrao aos incisos I a IV do art. 1 da Lei 8.137/1990. Precedentes: HC 81.611, da relatoria do ministro Seplveda Pertence (Plenrio); HC 84.423, da minha relatoria (Primeira Turma). Jurisprudncia que, de to pacfica, deu origem Smula Vinculante 24: No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo. 2. A denncia ministerial pblica foi ajuizada antes do encerramento do procedimento administrativo fiscal. A configurar ausncia de justa causa para a ao penal. Vcio processual que no passvel de convalidao. 3. Ordem concedida para trancar a ao penal. *noticiado no Informativo 632 AG. REG. NO RE N. 601.088-RN RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. MULTA MORATRIA. AFASTAMENTO COM BASE EM SINGELO APELO SEGURANA JURDICA. DECLARAO ESCAMOTEADA DE INCONSTITUCIONALIDADE. APLICAO DO ART. 97 DA CONSTITUIO. NECESSIDADE DESCARACTERIZADA. O acrdo-recorrido afastou a aplicao da multa moratria, na medida em que foi reconhecida a instabilidade da jurisprudncia sobre a incluso do IHT Indenizao por Horas Trabalhadas na base de clculo do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza. Essa oscilao jurisprudencial ocorreu no prprio STJ. Esse afastamento foi justificado com singelo apelo segurana jurdica. Em relao s multas, a aplicao da segurana jurdica pode decorrer diretamente tanto da Constituio como do Cdigo Tributrio Nacional (art. 112). A proteo conferida pelo CTN no absorvida pelo princpio constitucional, de modo a tornar ocioso o art. 112 do CTN. Os parmetros de controle se somam, de forma que o acolhimento de qualquer deles pelo Judicirio suficiente em si para justificar a concluso pela inaplicabilidade da punio, no caso concreto. Portanto, como no houve declarao oculta de inconstitucionalidade, o art. 97 da Constituio era inaplicvel. Agravo regimental ao qual se nega provimento. Informativo 643 Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 2 O Plenrio retomou julgamento conjunto de aes diretas, propostas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, pela Associao dos Magistrados Estaduais - Anamages, pela Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho Anamatra e pela Confederao Nacional das Indstrias - CNI, em que se questiona a constitucionalidade da Emenda Constitucional 62/2009, que alterou o art. 100 da CF e acrescentou o art. 97 ao ADCT, instituindo regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios v. Informativo 631. O Min. Ayres Britto, relator, julgou parcialmente procedente a ao para o fim de declarar a inconstitucionalidade: a) da expresso na data de expedio do precatrio, contida no 2 do art. 100 da CF; b) dos 9 e 10 do art. 100 da CF; c) da expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do 12 do art. 100 da CF, do inciso II do 1 e do 16, ambos do art. 97 do ADCT; d) do fraseado independentemente de sua natureza, inserido no 12 do art. 100 da CF, para que aos precatrios de natureza tributria se apliquem os mesmos juros de mora incidentes sobre o crdito tributrio; e) por arrastamento (itens c e d acima), do art. 5 da Lei 11.960/2009; f) do 15 do art. 100 da CF e de todo o art. 97 do ADCT (especificamente

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o caput e os 1, 2, 4, 6, 8, 9, 14 e 15, sendo os demais por arrastamento ou reverberao normativa). ADI 4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4357) ADI 4372/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4372) ADI 4400/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4400) ADI 4425/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4425) Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 3 Inicialmente, em face da inobservncia do devido processo legislativo (CF, art. 60, 2), o relator acolheu a alegao de inconstitucionalidade formal da referida emenda. Asseverou que a exigncia de 2 turnos para a apreciao do projeto de emenda constitucional no teria sido cumprida, dado que a proposta fora aprovada no mesmo dia, com discusso, votao, rediscusso e nova votao do projeto em menos de 1 hora. Advertiu que o artifcio de abrir e encerrar, numa mesma noite, sucessivas sesses deliberativas no atenderia ao requisito da realizao de segunda rodada de discusso e votao, precedida de razovel intervalo, em fraude vontade objetiva da Constituio. Em seguida, procedeu ao exame dos pretensos vcios de inconstitucionalidade material. ADI 4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4357) ADI 4372/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4372) ADI 4400/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4400) ADI 4425/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4425) Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 4 No tocante ao art. 100, 2, da CF [Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio], assinalou que a emenda, em primeira anlise, criara benefcio anteriormente inexistente para os idosos e para os portadores de deficincia, em reverncia aos princpios da dignidade da pessoa humana, da razoabilidade e da proporcionalidade. Destacou, outrossim, que a quantia sobejante respeitaria a prioridade do 1 do mesmo preceito constitucional. Concluiu, ainda, que o montante correspondente ao triplo do fixado em lei como obrigao de pequeno valor sairia de uma lista preferencial de precatrios a dos dbitos de natureza alimentcia para integrar outra mais favorecida, sem que com isso se cogitasse de ofensa autoridade das decises judiciais. Entretanto, relativamente expresso na data da expedio do precatrio, entendeu haver transgresso ao princpio da igualdade, porquanto a preferncia deveria ser estendida a todos credores que completassem 60 anos de idade na pendncia de pagamento de precatrio de natureza alimentcia. ADI 4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4357) ADI 4372/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4372) ADI 4400/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4400) ADI 4425/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4425)

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Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 5 Quanto aos 9 e 10 do art. 100 da CF [ 9. No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever se abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includa parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos], apontou tratar-se de compensao obrigatria de crdito a ser inscrito em precatrio com dbitos perante a Fazenda Pblica. Aduziu que os dispositivos consagrariam superioridade processual da parte pblica no que concerne aos crditos privados reconhecidos em deciso judicial com trnsito em julgado sem que considerada a garantia do devido processo legal e de seus principais desdobramentos, quais sejam, o contraditrio e a ampla defesa. Reiterou que esse tipo unilateral e automtico de compensao de valores embaraaria a efetividade da jurisdio, desrespeitaria a coisa julgada e afetaria o princpio da separao dos Poderes. Enfatizou que a Fazenda Pblica disporia de outros meios igualmente eficazes para a cobrana de seus crditos tributrios e no-tributrios. Assim, tambm reputou afrontado o princpio constitucional da isonomia, uma vez que aquele ente, ao cobrar crdito de que titular, no estaria obrigado a compens-lo com eventual dbito seu em face do credor contribuinte. Pelos mesmos motivos, assentou a inconstitucionalidade da frase permitida por iniciativa do Poder Executivo a compensao com dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o devedor originrio pela Fazenda Pblica devedora at a data da expedio do precatrio, ressalvados aqueles cuja exigibilidade esteja suspensa nos termos do 9 do art. 100 da Constituio Federal, contida no inciso II do 9 do art. 97 do ADCT. ADI 4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4357) ADI 4372/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4372) ADI 4400/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4400) ADI 4425/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4425) Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 6 O relator declarou, ainda, a inconstitucionalidade parcial do 12 do art. 100 da CF (A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios), no que diz respeito expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, bem como do inciso II do 1 e do 16, ambos do art. 97 do ADCT. Realou que essa atualizao monetria dos dbitos inscritos em precatrio deveria corresponder ao ndice de desvalorizao da moeda, no fim de certo perodo, e que esta Corte j consagrara no estar refletida, no ndice estabelecido na emenda questionada, a perda de poder aquisitivo da moeda. Dessa maneira, afirmou a afronta garantia da coisa julgada e, reflexamente, ao postulado da separao dos Poderes. Na seqncia, considerou inconstitucional, de igual modo, o fraseado independentemente de sua natureza, previsto no mesmo 12 em apreo. Aludiu que, para os precatrios de natureza tributria, deveriam ser aplicados os mesmos juros de mora incidentes sobre todo e qualquer crdito tributrio. ADI 4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4357) ADI 4372/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4372)

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ADI 4400/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4400) ADI 4425/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4425) Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 7 Em passo seguinte, apreciou o 15 do art. 100 da CF (Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao) e o art. 97 do ADCT (At que seja editada a lei complementar de que trata o 15 do art. 100 da Constituio Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que, na data de publicao desta Emenda Constitucional, estejam em mora na quitao de precatrios vencidos, relativos s suas administraes direta e indireta, inclusive os emitidos durante o perodo de vigncia do regime especial institudo por este artigo, faro esses pagamentos de acordo com as normas a seguir estabelecidas, sendo inaplicvel o disposto no art. 100 desta Constituio Federal, exceto em seus 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13 e 14, e sem prejuzo dos acordos de juzos conciliatrios j formalizados na data de promulgao desta Emenda Constitucional). Salientou que a Constituio possibilitara lei complementar estabelecer regime especial para pagamento de precatrios pelas unidades federativas e que, ante a falta daquela espcie legislativa, o tema fora institudo pelo art. 97 do ADCT. Aps breve explicao sobre os 2 modelos de regime especial de pagamento de precatrio, registrou que os preceitos impugnados subverteriam os valores do Estado de Direito, do devido processo legal, do livre e eficaz acesso ao Poder Judicirio e da razovel durao do processo. Frisou que esses artigos ampliariam, por mais 15 anos, o cumprimento de sentenas judiciais com trnsito em julgado e desfavorveis ao Poder Pblico, cujo prazo j teria sido, outrora, prorrogado por 10 anos pela Emenda Constitucional 30/2000. ADI 4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4357) ADI 4372/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4372) ADI 4400/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4400) ADI 4425/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4425) Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 8 relator entendeu adequada a referncia EC 62/2009 como a emenda do calote. Mencionou que esse calote feriria o princpio da moralidade administrativa, haja vista o no-adimplemento, por parte do Estado, de suas prprias dvidas. Alm disso, sublinhou que o Estado: a) reconheceria o no-cumprimento, durante anos, de ordens judiciais de pagamento em desfavor do errio; b) propor-se-ia a adimpli-las, mas limitado a percentual pequeno de sua receita; c) foraria, com esse comportamento, que os titulares de crdito assim inscritos os levassem a leilo. Desse modo, verificou a inconstitucionalidade do inciso I do 8 e de todo o 9, ambos do art. 97 do ADCT ( 8 A aplicao dos recursos restantes depender de opo a ser exercida por Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, por ato do Poder Executivo, obedecendo seguinte forma, que poder ser aplicada isoladamente ou simultaneamente: I destinados ao pagamento dos precatrios por meio do leilo; ... 9 Os leiles de que trata o inciso I do 8 deste artigo: I - sero realizados por meio de sistema eletrnico administrado por entidade autorizada pela Comisso de Valores Mobilirios ou pelo Banco Central do Brasil; II - admitiro a habilitao de precatrios, ou parcela de cada precatrio indicada pelo seu detentor, em relao aos quais no esteja pendente, no mbito do Poder Judicirio, recurso ou impugnao de qualquer natureza, permitida por iniciativa do Poder Executivo a compensao com dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra devedor originrio pela Fazenda Pblica devedora at a data da expedio do precatrio, ressalvados aqueles cuja exigibilidade esteja suspensa nos termos da legislao, ou que j tenham sido objeto de abatimento nos termos do 9 do art. 100 da Constituio Federal; III - ocorrero por meio de oferta pblica a todos os credores habilitados pelo respectivo ente federativo devedor; IV COMPLEXO EDUCACIONAL DAMSIO DE JESUS 2 Fase OAB EXAME 2012.1

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consideraro automaticamente habilitado o credor que satisfaa o que consta no inciso II; V - sero realizados tantas vezes quanto necessrio em funo do valor disponvel; VI - a competio por parcela do valor total ocorrer a critrio do credor, com desgio sobre o valor desta; VII - ocorrero na modalidade desgio, associado ao maior volume ofertado cumulado ou no com o maior percentual de desgio, pelo maior percentual de desgio, podendo ser fixado valor mximo por credor, ou por outro critrio a ser definido em edital; VIII - o mecanismo de formao de preo constar nos editais publicados para cada leilo; IX - a quitao parcial dos precatrios ser homologada pelo respectivo Tribunal que o expediu). Consignou que idntica soluo alcanaria os incisos II e III do 8 do art. 97 do ADCT ( 8 ... II - destinados a pagamento a vista de precatrios no quitados na forma do 6 e do inciso I, em ordem nica e crescente de valor por precatrio; III destinados a pagamento por acordo direto com os credores, na forma estabelecida por lei prpria da entidade devedora, que poder prever criao e forma de funcionamento de cmara de conciliao), por malferir os princpios da moralidade, da impessoalidade e da igualdade. ADI 4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4357) ADI 4372/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4372) ADI 4400/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4400) ADI 4425/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4425) Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 9 Acrescentou que na ADI 4400/DF haveria, tambm, remisso ao 4 do art. 97 do ADCT ( 4 As contas especiais de que tratam os 1 e 2 sero administradas pelo Tribunal de Justia local, para pagamento de precatrios expedidos pelos tribunais). Evidenciou que essa norma prejudicaria a autonomia dos tribunais do trabalho, pois esse ramo especializado da justia federal decairia do poder de, na vigncia do regime especial de pagamento de precatrios, ordenar que suas decises condenatrias contra a Fazenda Pblica fossem cumpridas de forma integral. Por fim, a partir de informaes adicionais, constatou que, na maioria dos entes federados, no faltaria dinheiro para o adimplemento dos precatrios, mas sim compromisso dos governantes quanto ao cumprimento de decises judiciais. Nesse contexto, observou que o pagamento de precatrios no se contraporia, de forma inconcilivel, prestao de servios pblicos. Alm disso, arrematou que configuraria atentado razoabilidade e proporcionalidade impor aos credores a sobrecarga de novo alongamento temporal do perfil das dvidas estatais em causa, inclusive mediante leiles, desgios e outros embaraos. Aps, pediu vista o Min. Luiz Fux. ADI 4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4357) ADI 4372/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4372) ADI 4400/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4400) ADI 4425/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011. (ADI-4425) ADI N. 2.549-DF RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PRELIMINARES DE INPCIA DA INICIAL, DE INCINDIBILIDADE DA LEI, E DE IMPOSSIBILIDADE DE CONTROLE CONCENTRADO DE DECRETO REGULAMENTAR REJEITADAS. PRELIMINAR DE AUSNCIA DE PERTINNCIA TEMTICA PARCIALMENTE ACOLHIDA. DECRETOS ATACADOS QUE FORAM REVOGADOS OU CUJOS EFEITOS SE EXAURIRAM. CARNCIA SUPERVENIENTE DA AO. INTERESSE PROCESSUAL. UTILIZAO DE POLTICA DESONERATRIA PELO DF. ICMS. GUERRA FISCAL. ARTIGO 155, 2, INCISO
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XII, g, DA CF. LEI COMPLEMENTAR 24/75. NECESSIDADE DE CONSENSO DE TODOS OS ENTES FEDERATIVOS. PARCIAL PROCEDNCIA. I - Rejeio da preliminar de inpcia da petio inicial pela ausncia de indicao dos dispositivos legais apontados como violadores da Constituio Federal. Deixou evidenciado o autor que, no seu entender, os textos legais so, na sua integralidade, violadores do ordenamento constitucional ptrio. Possibilidade. Precedentes do STF. II - Rejeio da preliminar de incindibilidade das leis para efeitos do exerccio do controle concentrado de constitucionalidade, posto que alegao dessa natureza no pode ser invocada quando o normativo atacado trata individualmente questes diferentes. III - Rejeio da alegao de impossibilidade de controle concentrado de decreto regulamentar, posto no se tratar de mero antagonismo entre ato infralegal, de um lado, e lei em sentido formal, de outro. A controvrsia enfrentada diz respeito ao ato administrativo normativo editado em perfeita consonncia com a lei regulamentada, mas que, assim como ela, supostamente estaria a atentar contra o texto constitucional. IV - Alegao preliminar de ofensa indireta Constituio que se confunde com prprio mrito da controvrsia travada. V Acolhimento da alegao de ausncia de pertinncia temtica do autor para a discusso da constitucionalidade da Lei 2.427, de 14 de julho de 1999, pois o mencionado diploma normativo no traz referncia especfica alguma competncia legislativa estadual, assim como no faz qualquer meno aos incentivos ou benefcios tributrios relacionados ao ICMS. VI - O controle de constitucionalidade concentrado no encontra obstculo na norma constitucional de eficcia contida. A regulamentao relegada lei federal deve necessariamente respeitar os fins e os limites traados pela norma constitucional, razo pela qual, quando violados algum destes, perfeitamente possvel o exerccio do controle de constitucionalidade. VII - O art. 155, 2, inciso XII, g, da Constituio Federal dispe competir lei complementar, mediante deliberao dos Estados membros e do Distrito Federal, a regulamentao de isenes, incentivos e benefcios fiscais a serem concedidos ou revogados, no que diz respeito ao ICMS. Evidente necessidade de consenso entre os entes federativos, justamente para evitar o deflagramento da perniciosa guerra fiscal entre eles. lei complementar restou discricionria apenas a forma pela qual os Estados e o Distrito Federal implementaro o ditame constitucional. A questo, por sua vez, est regulamentada pela Lei Complementar 24/1975, que declara que as isenes a que se faz referncia sero concedidas e revogadas nos termos dos convnios celebrados e ratificados pelos Estados e pelo Distrito Federal. VIII Necessidade de aprovao pelo CONFAZ de qualquer poltica extrafiscal que implique na reduo ou qualquer outra forma de desonerao do contribuinte em relao ao ICMS. Precedentes do STF. IX - Necessidade de modulao de efeitos da declarao de inconstitucionalidade, diante do decurso do tempo, bem como pelo fato de inmeros empreendimentos econmicos terem sido beneficiados com o incentivo fiscal contestado. X - O Decreto 20.957, de 13 de janeiro de 2000 teve os seus efeitos integralmente exauridos, enquanto que os Decretos 21.077/00, 21.082/00 e 21.107/00 foram revogados, fato que implicou na carncia superveniente da ao. Interesse processual. XI - Parcial procedncia da ao para declarar a inconstitucionalidade do artigo 2, inciso I e seus 2 e 3; do artigo 5, seus incisos I, II e III e seu pargrafo nico, inciso I; do artigo 6, na sua integralidade; e dos pargrafos 1 e 2, do artigo 7, todos da Lei 2.483, de 19 de novembro de 1999. * noticiado no Informativo 629 Informativo 639 Fundo de penso facultativo e restituio de contribuies - 6 Em concluso de julgamento, a 1 Turma proveu, por maioria, recurso extraordinrio para determinar a devoluo, aos recorrentes, de contribuies pagas a fundo de reserva, corrigidas monetariamente e acrescidas de juros legais. Tratava-se de recurso em que se discutia o direito, ou no, restituio de contribuies recolhidas de servidores para fundo de penso facultativo (montepio), extinto unilateralmente pela Administrao antes do bito de parte dos filiados. Impugnava-se acrdo do tribunal de justia que afastara a responsabilidade estadual pelos nus decorrentes da citada ruptura, ao fundamento de que as obrigaes previstas durante a vigncia do fundo teriam sido cumpridas e, no tendo ocorrido a morte dos aderentes, haveria mera expectativa de direito v. Informativos 572 e 611. Aduziu-se que o plano, desde sua instituio, sempre fora
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custeado pelas contribuies dos participantes, em decorrncia de sua adeso facultativa, e que esse fundo no exclura ou substitura a existncia do regime obrigatrio de previdncia, custeado pelo sistema estadual. Fixadas essas premissas, esclareceu-se que os recorrentes, ao aderirem ao plano de penso, estabeleceram uma relao jurdica com o Estado e iniciaram o adimplemento de suas obrigaes (pagamento de contribuies mensais). Assinalou-se que, decorrido tempo superior a duas dcadas desde a edio da lei que criara o plano de penso, o prprio Estado o extinguira (por meio de novo ato legislativo), garantindo a manuteno dos benefcios apenas aos dependentes dos participantes que j estavam no gozo das penses. RE 486825/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 6.9.2011. (RE-486825) Fundo de penso facultativo e restituio de contribuies - 7 Consignou-se que, na presente situao, estaria evidenciado o carter mescladamente tributrio e securitrio da relao jurdica, haja vista que, embora gerido pelo Estado, o plano de penso complementar era facultativo. Nada obstante, asseverou-se que, independentemente da natureza jurdica do instituto, seria incontroversa a existncia de uma relao jurdico-obrigacional. Ao salientar que lei posterior fizera retroagir sua eficcia temporal para impedir a produo dos efeitos futuros de ato jurdico anteriormente consolidado, entendeu-se violada a garantia constitucional do inciso XXXVI do art. 5 da CF a qual no admite a possibilidade de nova lei suprimir todos os efeitos vlidos e todas as relaes jurdicas legitimamente estabelecidas sob o regime de lei anterior , caracterizada uma das mais eminentes expresses do protoprincpio da segurana jurdica. Ademais, tendo em conta que a existncia do plano de penso por prolongado lapso de tempo conferira tnus de estabilidade relao entre os recorrentes e o Estado, reputou-se que o dano suportado pelos servidores e derivado do rompimento unilateral pela Administrao do plano de penso consubstanciaria direito indenizao, na forma do art. 37, 6, da CF, sob pena de se chancelar o enriquecimento estatal sem causa. Vencidos os Ministros Crmen Lcia e Marco Aurlio, que negavam provimento ao apelo extraordinrio. Este ltimo, por considerar, como de seguro, a natureza do montepio, que garantiria aos beneficiados cobertura ao evento morte durante o sistema de penso especial. RE 486825/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 6.9.2011. (RE-486825) Informativo 638 PLENRIO Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior - 1 O Plenrio iniciou julgamento de recursos extraordinrios em que discutida a obrigatoriedade, ou no, da reteno na fonte e do recolhimento de imposto de renda, no ano-base de 1993, quanto a dividendos enviados por pessoa jurdica brasileira a scio residente na Sucia. Na espcie, no obstante a existncia de conveno internacional firmada entre o Brasil e aquele Estado, a qual assegura tratamento no discriminatrio entre ambos os pases, adviera legislao infraconstitucional que permitira essa tributao (Lei 8.383/91, art. 77 e Regulamento do Imposto de Renda de 1994 - RIR/94), isentando apenas os lucros recebidos por scios residentes ou domiciliados no Brasil (Lei 8.383/91, art. 75). A pessoa jurdica pleiteara, na origem, a concesso de tratamento isonmico entre os residentes ou domiciliados nos mencionados Estados, com a concesso da benesse. Alegara, ainda, que, nos termos do art. 98 do CTN, o legislador interno no poderia revogar isonomia prevista em acordo internacional. Ocorre que o pleito fora julgado improcedente, sentena esta mantida em sede recursal, o que ensejara a interposio de recursos especial e extraordinrio. Com o provimento do recurso pelo STJ, a Unio tambm interpusera recurso extraordinrio, em que defende a mantena da tributao aos contribuintes residentes ou domiciliados fora do Brasil. Sustenta, para tanto, ofensa ao art. 97 da CF, pois aquela Corte, ao afastar a aplicao dos preceitos legais referidos, teria declarado, por rgo fracionrio, sua inconstitucionalidade. Argumenta que a incidncia do art. 98 do CTN, na situao em
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apreo, ao conferir superioridade hierrquica aos tratados internacionais em relao lei ordinria, transgredira os artigos 2; 5, II e 2; 49, I; 84, VIII, todos da CF. Por fim, aduz inexistir violao ao princpio da isonomia, dado que tanto o nacional sueco quanto o brasileiro tm direito a iseno disposta no art. 75 da Lei 8.383/91, desde que residentes ou domiciliados no Brasil. RE 460320/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.8.2011. (RE-460320). Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior 2 O Min. Gilmar Mendes, relator, proveu o recurso extraordinrio da Unio e afastou a concesso da iseno de imposto de renda retido na fonte para os no-residentes. Julgou, ademais, improcedente o pedido formulado na ao declaratria, assentando o prejuzo do apelo extremo da sociedade empresria. Ante a prejudicialidade da matria, apreciou, inicialmente, o recurso interposto pela Unio, admitindo-o. Assinalou o cabimento de recurso extraordinrio contra deciso proferida pelo STJ apenas nas hipteses de questes novas, l originariamente surgidas. Alm disso, apontou que, em se tratando de recurso da parte vencedora (no segundo grau de jurisdio), a recorribilidade extraordinria, a partir do pronunciamento do STJ, seria ampla, observados os requisitos gerais pertinentes. No tocante ao art. 97 da CF, consignou que o acrdo recorrido no afastara a aplicao do art. 77 da Lei 8.383/91 em face de disposies constitucionais, mas sim de outras normas infraconstitucionais, sobretudo o art. 24 da Conveno entre o Brasil e a Sucia para Evitar a Dupla Tributao em Matria de Impostos sobre a Renda e o art. 98 do CTN. Isso porque essa inaplicabilidade no equivaleria declarao de inconstitucionalidade, nem demandaria reserva de plenrio. Quanto suposta afronta aos artigos 2; 5, II e 2; 49, I; 84, VIII, todos da CF, aps digresso evolutiva da jurisprudncia do STF relativamente aplicao de acordos internacionais em cotejo com a legislao interna infraconstitucional, asseverou que, recentemente, esta Corte afirmara que as convenes internacionais de direitos humanos tm status supralegal e que prevalecem sobre a legislao interna, submetendo-se somente Constituio. Salientou que, no mbito tributrio, a cooperao internacional viabilizaria a expanso das operaes transnacionais que impulsionam o desenvolvimento econmico, o combate dupla tributao internacional e evaso fiscal internacional, e contribuiria para o estreitamento das relaes culturais, sociais e polticas entre as naes. RE 460320/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.8.2011. (RE-460320) Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior - 3 O relator frisou, no entanto, que, pelas peculiaridades, os tratados internacionais em matria tributria tocariam em pontos sensveis da soberania dos Estados. Demandariam extenso e cuidadoso processo de negociao, com a participao de diplomatas e de funcionrios das respectivas administraes tributrias, de modo a conciliar interesses e a permitir que esse instrumento atinja os objetivos de cada nao, com o menor custo possvel para a receita tributria de cada qual. Pontuou que essa complexa cooperao internacional seria garantida essencialmente pelo pacta sunt servanda. Nesse contexto, registrou que, tanto quanto possvel, o Estado Constitucional Cooperativo reinvindicaria a manuteno da boa-f e da segurana dos compromissos internacionais, ainda que diante da legislao infraconstitucional, notadamente no que se refere ao direito tributrio, que envolve garantias fundamentais dos contribuintes e cujo descumprimento colocaria em risco os benefcios de cooperao cuidadosamente articulada no cenrio internacional. Reputou que a tese da legalidade ordinria, na medida em que permite s entidades federativas internas do Estado brasileiro o descumprimento unilateral de acordo internacional, conflitaria com princpios internacionais fixados pela Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (art. 27). Dessa forma, reiterou que a possibilidade de afastamento da incidncia de normas internacionais tributrias por meio de legislao ordinria (treaty override), inclusive em sede estadual e municipal, estaria defasada com relao s exigncias de cooperao, boa-f e estabilidade do atual panorama
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internacional. Concluiu, ento, que o entendimento de predomnio dos tratados internacionais no vulneraria os dispositivos tidos por violados. Enfatizou que a Repblica Federativa do Brasil, como sujeito de direito pblico externo, no poderia assumir obrigaes nem criar normas jurdicas internacionais revelia da Constituio. Observou, ainda, que a recepo do art. 98 do CTN pela ordem constitucional independeria da desatualizada classificao em tratados-contratos e tratados-leis.RE 460320/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.8.2011. (RE-460320) Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior - 4 Ressaltou, tambm, inexistir justificativa para a restrio da cooperao internacional pelo Brasil por motivos de regramentos tpicos de mbito interno. No que concerne ao art. 150, II, da CF, distinguiu a vedao discriminao da isonomia tributria. Mencionou que, por intermdio daquela, prevista no tratado internacional em apreo, os Estados pactuantes acordaram no conferir tratamento desvantajoso aos sditos do outro Estado-parte, sem impedir, no entanto, eventual tratamento mais benfico. Considerou, por outro lado, que o acrdo recorrido tornara equivalentes situaes incomparveis, ao misturar critrios distintos como a residncia e a nacionalidade. Aduziu que o elemento de conexo predominante na conveno Brasil-Sucia (art. 24) e geralmente tutelado na vedao discriminao em todos os tratados contra a bitributao da renda seria a nacionalidade. Por sua vez, a Lei 8.383/91 utilizou a residncia como critrio, ao estipular a alquota de 15% no imposto de renda na fonte incidente sobre lucros e dividendos de residentes ou domiciliados no exterior. Assim, enquanto os residentes no Brasil foram isentos dessa exao por lucros e dividendos apurados em 1993 (Lei 8.383/91, art. 75), os residentes no exterior foram tributados, independentemente da nacionalidade do contribuinte. Logo, a legislao brasileira assegurara ao sdito sueco a iseno, desde que residente no Brasil. Considerou que o acrdo adversado, em ofensa ao art. 150, II, da CF, confundira o critrio de conexo nacionalidade com o de residncia, uma vez que estendera a todos os sditos suecos residentes no exterior benesses fiscais concedidas s aos residentes no Brasil. Aludiu que, atualmente, tanto os residentes como os no residentes estariam isentos do imposto de renda retido na fonte de rendimentos provenientes de dividendos ou lucros distribudos por pessoas jurdicas tributadas no Brasil (Lei 9.249/95, art. 10). O relator arrematou, em suma, que: a) a clusula de reserva de plenrio, contida no art. 97 da CF, no teria sido violada; b) o art. 98 do CTN seria compatvel com a nova ordem constitucional e sua subsuno, no caso, no transgrediria os artigos 2; 5, II e 2; 49, I; 84, VIII, todos da CF; e c) a extenso concedida pelo STJ ofenderia o art. 150, II, da CF, por ampliar, aos sditos suecos, tratamento no concedido aos nacionais brasileiros. Aps, pediu vista o Min. Dias Toffoli. RE 460320/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.8.2011. (RE-460320) RE N. 596.177-RS RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO SOCIAL PREVIDENCIRIA. EMPREGADOR RURAL PESSOA FSICA. INCIDNCIA SOBRE A COMERCIALIZAO DA PRODUO. ART. 25 DA LEI 8.212/1991, NA REDAO DADA PELO ART. 1 DA LEI 8.540/1992. INCONSTITUCIONALIDADE. I Ofensa ao art. 150, II, da CF em virtude da exigncia de dupla contribuio caso o produtor rural seja empregador. II Necessidade de lei complementar para a instituio de nova fonte de custeio para a seguridade social. III RE conhecido e provido para reconhecer a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 8.540/1992, aplicando-se aos casos semelhantes o disposto no art. 543-B do CPC.*noticiado no Informativo 634

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