Revista Da Comissao Da Lingua Porguesa

PARLAMENTOS DE LNGUA PORTUGUESA
Braslia, 2006
Presidente Aldo Rebelo 1o Vice-Presidente Jos Thomaz Non 2o Vice-Presidente Ciro Nogueira 1o Secretrio Inocncio Oliveira 2o Secretrio Nilton Capixaba 3o Secretrio Eduardo Gomes 4o Secretrio Joo Caldas 1o Suplente de Secretrio Givaldo Carimbo 2o Suplente de Secretrio Jorge Alberto 3o Suplente de Secretrio Geraldo Resende 4o Suplente de Secretrio Mrio Heringer DIRETORIA-GERAL Diretor-Geral Srgio Sampaio Contreiras de Almeida SECRETARIA-GERAL DA MESA Secretrio-Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva
MESA DIRETORA DA CMARA DOS DEPUTADOS DO BRASIL
Parlamentos de lngua portuguesa. -- Ano I (2006)- . -Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2006. v. -1. Parlamento, lngua portuguesa. 2. Cooperao interparlamentar CDU 342.53(05)
Braslia, 2006
ANGOLA
Assembleia Nacional de Angola Diogo de Jesus
BRASIL
Cmara dos Deputados Srgio Sampaio Contreiras de Almeida Mozart Vianna de Paiva Senado Federal Agaciel da Silva Maia Raimundo Carreiro Silva
CABO VERDE
Assembleia Nacional de Cabo Verde Eutrpio Lima da Cruz
GUIN-BISSAU
Assembleia Nacional Popular da Guin-Bissau Almendou Correa
MOAMBIQUE
Assembleia da Repblica de Moambique Carlos Manuel
PORTUGAL
Assembleia da Repblica de Portugal Adelina S Carvalho
SO TOM E PRNCIPE
Assembleia Nacional de So Tom e Prncipe Romo Pereira do Couto
TIMOR-LESTE
Parlamento Nacional da Repblica Democrtica de Timor-Leste Adelino Afonso de Jesus
Sumrio
APRESENTAO
Cooperao Interparlamentar ........................................................................ 4
BRASIL
Cooperao tcnica entre parlamentos dos pases de lngua portuguesa: a experincia brasileira .................................................................................... 6 Comisso de Legislao Participativa liga o povo Cmara dos Deputados .......10 Ouvidoria Parlamentar: A Experincia da Cmara dos Deputados .....................15
A Arte de Ouvir os Cidados ...................................................................................16
O Itamaraty e a cooperao com os pases de lngua portuguesa ......................21
ANGOLA
O papel do Parlamento na consolidao da Democracia ...................................30 Questes fundamentais para o progresso, poltica oramental e consolidao da democracia ......................................................34
CABO VERDE
O Parlamento Cabo-Verdiano, espao de democracia .......................................40
MOAMBIQUE
A Evoluo do Parlamento e a Consolidao da Democracia em Moambique ....44
PORTUGAL
Portugal e os critrios de convergncia ..........................................................48
PORTUGAL E TIMOR-LESTE
A Cooperao Parlamentar Portuguesa com Timor-Leste .................................52
SO TOM E PRNCIPE
A Consolidao da Democracia em So Tom e Prncipe ...................................56
APRESENTAO
Cooperao Interparlamentar
Foto: J. Batista
Deputado Aldo Rebelo*

A publicao da revista Parlamentos de Lngua Portuguesa, no marco do VII Encontro da Associao dos Secretrios-Gerais dos Parlamentos de Lngua Portuguesa, registra o firme propsito do Congresso Nacional em estreitar, cada vez mais, os vnculos entre os representantes dos nossos povos. Criada no mbito do Frum de Parlamentos de Lngua Portuguesa inspirado, por sua vez, na Declarao Constitutiva da CPLP, que ressaltou a necessidade de estimular o desenvolvimento de aes de cooperao interparlamentar a ASG-PLP tem sido valioso instrumento na consolidao de nosso organismo multilateral. A concertao e a cooperao entre os Parlamentos nacionais da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa reveste-se de importncia fundamental para o fortalecimento da democracia e das nossas instituies. Estamos ainda dando os passos iniciais de nosso organismo, mas cada um dos parlamentos lusfonos, ao abraar a incumbncia de conduzir a presidncia do FPLP e da ASGPLP, contribui para a edificao desta entidade, de to profundo significado para a aproximao dos povos de lngua portuguesa. Hoje, o Frum possui um Estatuto, j ratificado pelas casas legislativas dos pases mem*Presidente da Cmara dos Deputados do Brasil
bros, um regimento da Assemblia Interparlamentar que rege os Grupos Nacionais do Frum, uma pgina na internet e ter, em breve, um logotipo que o representar graficamente. Mais recentemente, expressamos oficialmente o desejo de consolidarmos, em definitivo, nosso organismo de concertao parlamentar como um dos rgos da CPLP e, nesse sentido, aprovamos recentemente, em Lisboa, documento encaminhado a nossos Chefes de Estado, solicitando o estudo da matria. O FPLP enfrenta ainda, bem verdade, dificuldades inerentes consolidao de um organismo que se esfora por ampliar cada vez mais os laos que unem pases to distantes dos quatro continentes. Existem muitos desafios. A tarefa maior a do fortalecimento das instituies em particular dos parlamentos com vistas consolidao da democracia e da sustentabilidade de um processo social e econmico que resulte na melhoria das condies de vida dos povos lusfonos. No FPLP, alm da celebrao dos traos culturais que aproximam os povos da Comunidade notadamente a lngua portuguesa busca-se intensificar as diferentes formas de cooperao. Por intermdio dos legtimos representantes do povo, afirma-se a importncia de nossas instituies no contexto de um mundo cada vez mais globalizado, pro-
fessando-se a causa da diplomacia parlamen- base comum a lngua portuguesa, que nos tar e engajando o cidado mais ativamente faz uma s famlia. no processo de construo da Comunidade De nossa parte, alegro-me com o fato de dos Pases de Lngua Portuj termos assinado acordos guesa. A troca de experinAlegro-me com o fato de cooperao com os parcias e o envolvimento direlamentos de Timor-Leste, de j termos assinado Moambique, Guin-Bissau, to da sociedade reforam a promoo da amizade e da So Tom e Prncipe e Angoacordos de cooperao solidariedade entre os cidala e aguardamos, para breve, dos dos pases lusfonos. a concretizao de iniciativa com os parlamentos Cabe a cada um dos parsemelhante, ora em estudo, de Timor-Leste, lamentos instar e secundar as pelos parlamentos de Cabo aes do Poder Executivo que Moambique, Guin- Verde e Portugal. Nosso obpossam de alguma forma exjetivo maior colocar em Bissau, So Tom e pandir os laos de cooperao prtica os preceitos contidos para o desenvolvimento connesses acordos, para que o Prncipe e Angola duzidos no mbito da CPLP. intercmbio seja o mais proEsse apoio no se deve resumir, todavia, exclu- veitoso para as nossas casas legislativas. Em sivamente a questes econmicas e tcnicas, nome da Cmara dos Deputados, congratumas englobar tambm, de maneira crescente, lo-me com essa iniciativa da ASG-PLP e espea cooperao poltica, sobretudo na ampliao ro que continuemos a caminhar juntos rumo do dilogo entre parlamentares e funcionrios consolidao de nossos propsitos. de nossos legislativos, competindo aos servidores colocar em prtica a orientao poltica dos Presidentes de cada Parlamento. O contato entre os povos o principal e o mais slido pilar de edificao e fortalecimento da CPLP. Sua fora reside justamente no fato de celebrarmos a lngua e a cultura que nos so comuns, respeitando e reconhecendo ao mesmo tempo as respectivas diversidades. no parlamento que angolanos, brasileiros, caboverdianos, guineenses, moambicanos, portugueses, santomenses e timorenses manifestam diretamente os laos humanos, a solidariedade e a fraternidade entre todos os que tm a lngua portuguesa como um dos fundamentos de sua identidade. E no FPLP que nossos povos encontram a tribuna para estreitar os vnculos histricos, a cultura de Congresso Nacional do Brasil, com a Cmara dos Deputados frente
Foto: Otvio Praxedes
Cooperao tcnica entre parlamentos dos pases de lngua portuguesa: a experincia brasileira
Foto: Snia Baiocchi
BRASIL
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida*

mental a troca de experincias e informaes de carter tcnico que constituem a estrutura indispensvel da atividade legislativa. Tratase de aspecto essencial para manter as condies dos rgos legislativos de exercerem efetivamente suas funes precpuas de debater, legislar, fiscalizar e representar, como esteio que so das democracias contemporneas. nesse quadro que se insere o trabalho desenvolvido pela Associao de Secretrios-Gerais dos Parlamentos de Lngua Portuguesa (ASG-PLP), da qual a Cmara dos Deputados do Brasil vem participando desde o encontro anual de 2005. A Cmara dos Deputados tem sido convidada a participar de diversas comunidades, alm da ASG-PLP, que buscam, mundo afora, o aperfeioamento do Poder Legislativo. Na Amrica Latina, mantemos constante intercmbio de informaes com pases do Cone Sul, como o Paraguai e o Uruguai. Na gesto do Presidente Aldo Rebelo, houve grande estmulo ao desenvolvimento da cooperao mais intensa com os Parlamentos de lngua portuguesa, em especial pela oportunidade
O crescimento do papel das relaes internacionais e das instncias decisrias multilaterais faz-se sentir cada vez mais na vida das populaes de todo o mundo. Assim, os Poderes Legislativos nacionais tm percebido a necessidade de conquistar um papel mais significativo na cena mundial. O caminho para essa atuao dos Parlamentos passa necessariamente pela cooperao interparlamentar, estabelecendo dilogos mais estreitos entre representantes eleitos pela populao em diferentes pases. A diplomacia parlamentar vem-se desenvolvendo e um passo essencial para maior democratizao das decises adotadas mundialmente. Com a constituio da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), em 1996, e o desenvolvimento de seus trabalhos, os Legislativos dos pases envolvidos criaram, em 2002, o Frum dos Parlamentos dos Pases de Lngua Portuguesa, para promover o dilogo e a cooperao entre essas instituies. Nesse processo, percebeu-se ser funda-
*Diretor-Geral da Cmara dos Deputados do Brasil
de incremento das relaes com o continente capacitao que desenvolvemos em conjunafricano por meio da cooperao tcnica. to, nos meses de agosto e setembro de 2005, O Parlamento brasileiro tem mais de 180 uma delegao timorense composta de paranos de histria e dotado de boa infra-es- lamentares e tcnicos participou do II Protrutura administrativa e tecnolgica. O in- grama de Cooperao Tcnico-Legislativa tercmbio de experincias com pessoas e ins- Brasil/Timor-Leste. Durante 21 dias foram tituies de pases que compartilham uma disponibilizadas diversas informaes sobre herana cultural comum enriquecedor sob o funcionamento do Parlamento brasileiro todos os pontos de vista. Esse um trabalho no mbito legislativo e administrativo, por dos mais frutferos decorrentes da atividade meio de cursos, palestras, estgios e visitas da Associao. Ao assumirmos a presidncia externas em reas de interesse para o desenda ASG-PLP, em 2005, surgiu a oportunida- volvimento de suas polticas pblicas. de de o Legislativo brasileiro Em conjunto com os interagir mais diretamendemais pases de lngua O Parlamento brasileiro te com seus congneres da portuguesa, a Cmara dos CPLP, colocando em prtica tem mais de 180 anos Deputados promoveu, em aes concretas em termos novembro de 2005, o II Ende cooperao tcnica. de histria e dotado contro dos Quadros de InPelo lado brasileiro, pasformtica com o propsito de boa infra-estrutura samos a desenvolver um de transmitir tecnologias trabalho voltado para a capara a disseminao de inadministrativa e pacitao tcnica e o comformaes legislativas, com tecnolgica partilhamento de conhenfase no desenvolvimento cimentos e experincias, de stios, sistemas de apoio e aliando-nos aos esforos previamente envi- treinamento especfico em usabilidade e acesdados por Portugal, para viabilizar a imple- sibilidade na Internet. Foi oferecida aos Parmentao das vrias aes propostas lamentos de lngua portuguesa a oportunidaUma das experincias mais interessantes de de hospedarem suas pginas no Portal da foi o contato que mantivemos com o jo- Cmara dos Deputados sem que aparecesse o vem Parlamento do Timor-Leste, pas que domnio br. Tambm foi proporcionado o vem enfrentando com sucesso o desafio de acesso aos programas desenvolvidos por nosconstruir suas estruturas institucionais aps so Centro de Informtica, tais como o Sistema dcadas de domnio estrangeiro. O desen- Informatizado de Taquigrafia (Sitaq) e o Sisvolvimento das novas estruturas uma ex- tema de Informaes Legislativas (Sileg). perincia rica e criativa, que pode ensinar a Em abril de 2006, no V Frum de Parlareinventar e encontrar novos usos e solues mentos de Lngua Portuguesa (FPLP), reapara os tradicionais conceitos que vm sendo lizado em Angola, o Brasil disponibilizou, aplicados pelos pases com histria de vida em parceria com o Parlamento portugus, o independente mais longa. No programa de Sistema de udio da Cmara dos Deputados
(Sisudio), que permite ao cidado acessar, da rea e ressaltar o papel da comunicao em tempo real, a gravao das reunies e institucional na consolidao das relaes das sesses plenrias em consultas pgina democrticas entre o Poder Legislativo e a de seu Parlamento na Internet. Com esse sociedade. Os veculos de comunicao so recurso, a sociedade pode instrumentos valiosos para acompanhar a atuao de divulgar tudo o que ocorre Na cooperao cada um dos parlamentares no Parlamento, bem como tcnica entre nossos e saber como eles se posipara permitir o acesso da cionam em relao a temas populao aos grandes teParlamentos, o relevantes em discusso e mas em debate. Alm disso, votao. Trata-se, sem dvias notcias apresentam o fundamental no da, de recurso que promove processo legislativo socieoferecer contribuio a integrao entre o cidadade de forma simplificada. do e o Poder Legislativo. J Outra iniciativa que mefinanceira, mas foi instalado o Sisadio em rece destaque o Glossrio compartilhar Portugal e Angola, e estaComparado de Termos Lemos disposio para fazer gislativos, que faz correlao condies tcnicas, o mesmo nos pases que asentre vocbulos utilizados de conhecimento, de no Brasil e em Portugal. Ao sim o desejarem. O programa de Ensino a saber, para que cada ler os Regimentos Internos Distncia (EAD), disponidos Parlamentos desses pabilizado via Internet a par- Poder Legislativo possa ses, possvel perceber difetir de abril de 2006, tambm renas e peculiaridades que desenvolver, dentro contemplou diversas reas dificultam o entendimende capacitao, tais como de sua realidade, uma to do processo legislativo Administrao do Tempo, como um todo. A proposta atividade legislativa Tcnicas de Reunio e Tcbrasileira ampliar gradanicas de Arquivo, Elabotivamente o Glossrio para que corresponda s rao de Projetos, Atendiabrigar termos legislativos suas necessidades mento ao Pblico e Oficina dos Parlamentos dos dede Textos. Essa iniciativa mais pases de lngua porinstitucionais poder ser mais bem aprotuguesa. veitada medida que os pases substiturem Na cooperao tcnica entre nossos Paro acesso discado pela Internet banda larga. lamentos, o fundamental no oferecer Em agosto deste ano, foi oferecido o I Cur- contribuio financeira, mas compartilhar so de Comunicao Institucional para Par- condies tcnicas, de conhecimento, de salamentos de Lngua Portuguesa Tcnicas ber, para que cada Poder Legislativo possa de Jornalismo e Relaes Pblicas, com o desenvolver, dentro de sua realidade, uma objetivo de capacitar e treinar profissionais atividade legislativa que corresponda s suas
Cooperao tcnica entre parlamentos dos pases de lngua portuguesa: a experincia brasileira
BRASIL
necessidades institucionais, buir para a difuso de prtitendo sempre como objecas legislativas adotadas em Ao encerrarmos a tivo o aperfeioamento do cada um dos Parlamentos sistema democrtico. Viaque compem a Associao. gesto brasileira bilizar formas de comuPretendemos, com o lanfrente da ASG-PLP, nicao e integrao com amento da revista Parlaa sociedade tem sido um mentos de Lngua Portuguecontinuamos abertos dos objetivos principais da sa, enfatizar a importncia Cmara dos Deputados, e da aproximao entre nosa novos projetos de a troca de experincias no sos pases e registrar a meintercmbio mbito do Frum dos Pases mria do que temos feito de Lngua Portuguesa tem para que esse projeto possa muito a contribuir para o aperfeioamento ter continuidade. preciso manter a meta de dos mecanismos existentes, permitindo que promover efetivamente uma maior aproxio Parlamento se legitime perante a sociedade mao entre sociedades que, compartilhando e cumpra sua atribuio constitucional. uma tradio lingstica e cultural, desejam Ao encerrarmos a gesto brasileira frente atuar conjuntamente no cenrio internacioda ASG-PLP, continuamos abertos a novos nal para a promoo do desenvolvimento de projetos de intercmbio e desejamos contri- todos.
Foto: Snia Baiocchi
Foto: Gilberto Nascimento
Comisso de Legislao Participativa liga o povo Cmara dos Deputados

Deputado Geraldo Thadeu*
Criada em 30 de maio mente s exigncias regimentais para sua de 2001 e instalada em tramitao, sendo acolhidas por grupos de 8 de agosto do mesmo parlamentares. ano, por iniciativa do A criao da Comisso de Legislao Parento Presidente Acio ticipativa representou uma ponte muito mais Neves, a Comisso de Legislao Participati- eficaz para a participao direta da sociedava uma das mais significativas providncias de na feitura de leis, ao permitir que entidano sentido de aproximar o povo da Cma- des como organizaes no governamentais, ra dos Deputados. A Constituio de 88 j associaes e rgos de classe, sindicatos e dera um passo importante neste sentido, ao entidades da sociedade civil (exceto particriar o projeto de lei de iniciativa popular. As dos polticos) apresentem sugestes legisexigncias que cercam a apresentao desse lativas que, caso acatadas pelo colegiado da projeto, no entanto, so grandes demais: ele comisso, passam a tramitar como projetos, tem que ser subscrito por, no mnimo, um requerimentos ou emendas de iniciativa da por cento do eleitorado nacional, distribu- Comisso. do por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um, o que soma um total de cerca de 1 milho e 200 mil eleitores. No de se surpreender, portanto, que hoje, dezoito anos aps a promulgao da nova Constituio, somente quatro projetos de iniciativa popular tenham atendido apenas parcial- A Comisso promove vrios seminrios e audincias pblicas
*Presidente da Comisso de Legislao Participativa
BRASIL
Foto: Akimi Watanabe
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muito amplo o leque de sugestes le- o Comunitria do Chonin de Cima que gislativas que podem ser apresentadas Co- hoje tramita pela Casa como projeto de lei misso de Legislao Participativa. Elas vo prope a extino da taxa de assinatura codesde o projeto de lei ordinria ou comple- brada nas contas telefnicas. mentar at as emendas ao Plano Plurianual, A entidade chamada Pensamento Nacio Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Or- nal das Bases Empresariais apresentou a suamentria Anual. At o incio de agosto de gesto de um interessante Cdigo de Defesa 2006, a Comisso j recebera um total de 424 do Eleitor, que visa resgatar a credibilidade e sugestes, das quais 135 foram transforma- fortalecer a democracia e as instituies, em das em proposies. Estes nmeros, embora especial o Poder Legislativo, os partidos poainda relativamente pequenos, so crescentes lticos e os parlamentares eleitos, dando aos a cada ano, em grande parte em razo dos brasileiros condies de exigir conduta tiesforos dos membros da Comisso para di- ca e coerente de todos os que se envolverem vulgar o trabalho do rgo com eleies no Brasil, exjunto sociedade civil orgatensiva a todos os que forem At agosto de 2006, a chamados a ocupar cargos nizada. As sugestes aprovadas pblicos, especialmente os Comisso j recebera em reunio dos deputados parlamentares e membros da Comisso so transdo Executivo. um total de 424 formadas em proposies Outra sugesto relevansugestes, das quais 135 legislativas de autoria da te, apresentada pela Ordem Comisso, sendo ento enforam transformadas dos Advogados do Brasil, caminhadas para outras Coregulamenta o artigo 14 da em proposies misses, conforme o assunConstituio, em matria de to, e ao Plenrio da Cmara plebiscito, referendo e inidos Deputados. Se aprovado na Cmara dos ciativa popular, adotando um conceito amDeputados, o projeto de lei posteriormente plo no que se refere s matrias que podem apreciado pelo Senado Federal. Quando uma ser objeto de consulta plebiscitria, alm de proposio aprovada pelas duas Casas (C- tornar obrigatrio o referendo popular das mara e Senado) segue Presidncia da Rep- leis, de qualquer natureza, sobre matria eleiblica, que pode concordar ou no com a sua toral, cujo projeto no tenha sido de iniciatitransformao em lei. va popular. A Comisso de Legislao Participativa A funo pedaggica da Comisso de Leabriu as portas da Cmara dos Deputados a gislao Participativa pressupe intensa inteentidades modestas como a Associao Co- rao com a sociedade. S no ano passado, munitria do Chonin de Cima, que, mesmo foram realizadas oito audincias pblicas, alsem dispor sequer de um computador, j gumas em municpios pequenos como Sanapresentou 48 sugestes, das quais 13 foram tana do Paraso, em Minas Gerais, e Fazentransformadas em projetos de lei de autoria da Rio Grande, no Paran. Foram tambm da Comisso. Uma das sugestes da Associa- organizados cinco seminrios sobre temas
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da maior relevncia para a vida nacional, Cmara dos Deputados foi a primeira do Bracomo o que debateu o papel do conselho sil. Depois dela, surgiu a do Senado Federal, e escolar na democratizao da escola pblica hoje existem mais de uma dezena de rgos de qualidade e o que discutiu o fenmeno anlogos em vrias Assemblias Legislativas da judicializao da poltica e da democra- e Cmaras de Vereadores de norte a sul do cia. A Comisso de Legislao Participativa Pas. A CLP irradiou essa concepo pelo Pas inaugurou, ainda, o 1 Frum de Discusso inteiro, o que importante fator de fortalecido Portal da Cmara dos Deputados, espa- mento da nossa democracia. A possibilidade o virtual criado para ampliar a participao de apresentar sugestes que eventualmente se popular no processo legislativo. transformem em proposies legislativas esPeriodicamente, a Comisso de Legisla- timula os indivduos a se unirem em entidao Participativa rene-se com entidades da des, o que organiza a sociedade civil. sociedade civil para levanComo muito bem obsertar demandas e elaborar vou o eminente professor a sua agenda de trabalho, A Comisso rene-se e jurista Goffredo da Silva encontros que possibilitam Teles Jnior em carta encom entidades da a manuteno de um diviada ao ento Presidente logo permanente com os Acio Neves saudando-o sociedade civil para segmentos sociais organizapela iniciativa da criao levantar demandas e da Comisso de Legislao dos. Ao ouvir as demandas das entidades, a Comisso Participativa, a sociedade, elaborar a sua agenda tem sido capaz de entender com que a Cmara precisa profundamente a dinmica encontrar-se, o povo no de trabalho social que tem levado mais e o povo idealizado, como mais pessoas a se engajarem de forma atuan- um todo uno, como simples massa , mas te em assuntos vitais para o futuro da huma- o povo como ele , povo complexo, feito de nidade, tais como violncia urbana, proteo uma infinidade de entidades diferenciadas, ao meio ambiente e aos direitos humanos. ou seja, o povo real e verdadeiro. Compreender todas as facetas desse meca por tratar o povo como simples masnismo de cooperao social necessrio para sa que as democracias representativas esto que sejam dados passos significativos na dire- em crise no mundo todo no somente no o do aperfeioamento da democracia par- Brasil. Nas ltimas dcadas as sociedades em ticipativa, com possibilidades amplas de atu- todo o planeta passaram por extraordinrios ao nos mais diversos setores da sociedade. avanos no que toca ao nvel de participao desse contato muito prximo com a socie- popular. O desenvolvimento acelerado das dade civil organizada que a Comisso de Le- tecnologias de comunicao provocou uma gislao Participativa tem tirado um de seus autntica revoluo mundial que teve immais valiosos patrimnios: a credibilidade. portante impacto no exerccio do poder, na A Comisso de Legislao Participativa da relao de poder e no exerccio da democra-
BRASIL
cia institucional. Esse fenmeno precisa ter o sim abre as portas da instituio tambm ao seu correspondente nas instituies polticas, cidado comum. elas devem criar mecanismos para a aproxiAos parlamentares da Comisso cumpre mao com a sociedade, como to bem vem no somente esperar que cheguem as sufazendo a Comisso de Legislao Participa- gestes, mas, sobretudo, trabalhar pedagotiva da Cmara dos Deputados. gicamente para que elas sejam enviadas em muito gratificante saber que hoje, em- quantidade e com boa qualidade, conforme bora indiretamente, porque atravs de enti- os princpios da constitucionalidade, da judades civis organizadas, o prprio povo est ridicidade e da tcnica legislativa. Esse estendo a oportunidade de formular direta- foro a Comisso de Legislao Participativa mente sugestes para suas leis, segundo as da Cmara dos Deputados tem realizado de circunstncias do momento e os valores que forma exemplar. tenha por corretos. O desenvolvimento das Um dos pontos altos do trabalho educasociedades e das instituies tivo desenvolvido pela CLP incumbidas de govern-las foi a realizao do seminO prprio povo est tornou o processo legislatirio Exerccio de Cidadania vo mais complexo e distantendo a oportunidade Poltica junto ao Poder Lete do cidado comum, que gislativo, em setembro de de formular deixou de ser agente para se 2003. O encontro alcanou limitar a objeto da legislapleno xito, graas diverdiretamente sugestes o. A Comisso de Legislasidade e representividade o Participativa da Cmados participantes mempara suas leis ra dos Deputados resgata a bros dos legislativos federal, proximidade entre parlamento e sociedade, estaduais e municipais, cientistas polticos, ao transformar em proposies legislativas cientistas sociais, delegados de ONGs e de idias apresentadas diretamente por suas en- associaes de defesa dos direitos do cidado. tidades representativas. Ao longo de dois dias, narraram-se experinOs indivduos que no participam de en- cias, estudaram-se e debateram-se modos de tidades e mesmo assim querem apresentar apresentar ao Legislativo idias e proposies idias para futuras proposies legislativas que contribuam para tornar o Brasil um Pas hoje podem faz-lo atravs do Banco de melhor. Idias. Embora estas idias no tenham o caO seminrio no teve a inteno de parter formal de sugestes, elas so armazena- dronizar o formato de atuao das comisses das pela Comisso e podem ser utilizadas por semelhantes nas trs esferas do Poder Legisparlamentares ou mesmo entidades, que vo lativo, mas de tentar estabelecer algumas dipassar a receb-las mensalmente. Esta valo- retrizes e orientaes comuns, sobretudo no rizao da iniciativa individual um avano aspecto da mobilizao e atrao da sociedaimportante da Comisso de Legislao Parti- de civil organizada para esse espao democipativa da Cmara dos Deputados, que as- crtico, at porque esse mecanismo inovador
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s ter sentido e eficcia se a sociedade civil entidades. No h dvidas de que este ser dele realmente se apossar. um dinheiro muito bem gasto, muito bem Quando a Comisso de Legislao Partici- aplicado em benefcio dos mais carentes, pativa foi criada, em 2001, por sensibilidade e mais necessitados, sem vez nem voz no Pas. coragem do ento Presidente Acio Neves, a A criao da Comisso de Legislao Particiiniciativa gerou polmica. Sabe-se que, mui- pativa foi uma maneira habilidosa, inteligente tas vezes, os representantes do povo se sen- e democrtica de resgatar o que era a idia oritem ameaados de perder poder pelo fato de ginal do processo constituinte, da Constituia sociedade civil se apropriar de alguma fatia o, de permitir a iniciativa popular, abortada desse poder, at porque o povo a fonte dele. por uma inviabilizao prtica do instituto. Felizmente, estas resistncias no intimidaNos seus poucos anos de existncia, a Coram o jovem Deputado Acio Neves e hoje misso tem sido extremamente generosa ao esta experincia est-se espraiando pelo Brasil valorizar todas as sugestes recebidas, sem se inteiro, sendo reeditada em eximir, no entanto, de analimuitas Assemblias Legislasar a constitucionalidade de A Comisso tem tivas e Cmaras Municipais. determinadas proposies O nmero significativo quando essas se revelam flasido extremamente de sugestes apresentadas grantemente inconstituciogenerosa ao valorizar nais. As prprias estatsticas Comisso e transformadas em proposies legislativas mostram que o empenho da todas as sugestes outra prova de que este Comisso no sentido de rgo ter poder crescente fazer, na medida do possvel, recebidas como instrumento de ao tramitar o projeto, sem deida cidadania. importante ressaltar a rele- xar, porm, de apreciar forma e contedo das vncia da sua participao no Oramento da sugestes recebidas. Isso muito importanUnio. Hoje, a Comisso ocupa um espao, te, porque cria realmente a confiana da soainda que pequeno, na Comisso de Ora- ciedade no Parlamento. A sociedade se v no mento, com as sugestes feitas por entidades Parlamento. Se no estamos diante daquela que apresentam propostas srias e bem fun- iniciativa popular em estado puro que prev damentadas. Em 2001, foram onze sugestes a Constituio, estamos diante de uma forma de emendas ao oramento recebidas, das que se viabiliza na prtica, evitando o que seria quais cinco foram aprovadas como emendas um duro embate de reformar a Constituio. da CLP ao oramento. No ano passado, esse A Comisso de Legislao Participativa da nmero subiu para vinte e uma sugestes Cmara dos Deputados , pois, um modelo de emendas ao oramento apresentadas, das de democracia participativa que convive em quais cinco foram aprovadas. A Comisso de perfeita harmonia com a democracia repreLegislao Participativa realiza um trabalho sentativa, representando um extraordinrio da maior importncia ao possibilitar que avano no que toca participao popular parte do oramento da Unio chegue a estas na elaborao das leis em nosso Pas.
BRASIL
Foto: Arquivo SEFOT/SECOM-CD
Ouvidoria Parlamentar: A Experincia da Cmara dos Deputados

Deputado Custdio Matos*
A Ouvidoria da Cmara, ao ser criada, precisou consolidar dois pilares bsicos de sustentao de um rgo desta natureza: a aceitao e a cooperao no ambiente interno e a credibilidade da sociedade. Somente o comprometimento com as necessidades do cidado e a iseno na conduo das demandas possibilitou estas conquistas, que no so apenas da Cmara dos Deputados, mas de todo o povo brasileiro. Para que tenhamos a dimenso da realidade da Ouvidoria Parlamentar, rgo auxiliar da Mesa Diretora desta Casa Legislativa, apresentamos alguns dados relevantes relacionados aos atendimentos realizados por este rgo: Origem das demandas
Internas: dos diversos setores da Cmara Externas: de todos os estados da Federao e, eventualmente, de cidados brasileiros residentes no exterior
A Ouvidoria Parlamentar da Cmara dos Deputados foi criada em maio de 2001 pelo deputado Acio Neves, presidente da Casa poca. A iniciativa pioneira do Poder Legislativo fez surgir um canal de comunicao efetiva entre a Cmara dos Deputados e o cidado. Em seu terceiro binio de atuao, a Ouvidoria desempenha um importante papel, contribuindo na construo de uma cultura de cidadania ao proporcionar espao para a manifestao dos questionamentos, apreenses e indignaes da sociedade. Ao retornar ao cidado esclarecimentos corretos e precisos sobre processo legislativo, questes relacionadas crise atual do Parlamento e sobre o funcionamento desta Casa, participa, ainda, da consolidao do princpio de transparncia, por intermdio de um dilogo direto e aberto com a sociedade. O Ouvidor-Geral, parlamentar indicado pelo Presidente da Cmara, tem mandato de dois anos, vedada a reconduo na mesma legislatura. Para bem conduzir sua misso, pauta-se pela neutralidade e imparcialidade, buscando agir em defesa dos direitos legtimos do cidado e do aprimoramento institucional.
Formas de contato
Meio eletrnico Contatos pessoais / telefonemas Correio / carta-resposta
%
60,0 2,0 38,0
Ocorrncias respondidas
Maio de 2001 a dezembro de 2004 mensagens eletrnicas Janeiro de 2005 a Julho de 2006 - mensagens eletrnicas
Total
5881 6994
*Ouvidor-Geral da Cmara dos Deputados do Brasil no binio 2005/2006
15
Ocorrncias respondidas
Total
7938 20.813
BRASIL
Junho de 2003 a Dezembro de 2005 Programa Carta-Resposta Total Geral
Tipos de Ocorrncia - meio eletrnico (janeiro a julho 2006)

Denncia
%
5%
Tipos de Ocorrncia - meio eletrnico (janeiro a julho 2006)

Solicitao Reclamao Desabafo Sugesto Elogio
%
42% 39% 6% 7% 1%
Tipos de Ocorrncia - Carta-resposta (2003/2004)

Solicitao Reclamao Desabafo Sugesto Elogio Denncia
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72% 9% 8% 7% 3% 1%
A Arte de Ouvir os Cidados

Mrcio Borges*
O pioneirismo da Cmara dos Deputados bem Alves, que preconizam que s se pode na criao de sua Ouvidoria no se expressou ouvir a palavra se os rudos interiores forem num rompante. Apesar de motivado pela in- silenciados.1 Ouvir , pois, a arte de dedicarteno de melhor cumprir os se ao interlocutor com isendesgnios da Constituio o, empatia e determinaOuvir , pois, a arte Cidad, o ento Presideno. Essa determinao, no te Acio Neves determinou caso das Ouvidorias Pblide dedicar-se ao que o projeto fosse erguido cas, pode representar o recointerlocutor com sobre bases tericas slidas, nhecimento da cidadania ou fundamentadas em princa sua negao. Com efeito, iseno, empatia e pios filosficos e em prticas se o papel das Ouvidorias pblicas documentadas. mediar as interaes entre determinao Assim, no esteio de aproo povo e o Estado, preciso fundado estudo e vasta observao das res- assumir posturas ativas no sentido de garantir postas dadas pelo Estado s necessidades sociedade o livre trnsito das suas idias e cidads, a Casa buscou respaldo no melhor dos seus questionamentos. Atitude moderna conjunto de prticas e de teorias de que dis- do Estado brasileiro, ela vem ganhando corpo pe a rica histria do nosso pas. na medida em que todos os Poderes da RepApoiou-se, por exemplo, em pensamentos blica facilitam o surgimento de suas prprias como as do escritor e educador brasileiro Ru- ouvidorias, em mbito nacional.
*Integrante da equipe da Ouvidoria Parlamentar da Cmara dos Deputados do Brasil 1 A Casa de Rubem Alves (http://www.rubemalves.com.br/aartedeouvir.htm): A Arte de Ouvir.
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A primeira Constituio Brasileira, de aos poderes constitudos e a instituio ca1824, foi marcada pela arbitrariedade e pela paz de questionar-se a si mesma, abrindo-se excluso do povo das decises que lhes diziam para a histria. Nesses termos, a democracia respeito. Na prtica, no existia democracia a reinveno contnua de sujeitos polticos e o poder era representado por detentores capazes de autodeterminao.3 de ttulos e posses. ndios, escravos, pobres, Para lidar com esse novo cidado, de mulheres e jovens no eram considerados ci- aes e verbalizaes ativas, as Ouvidorias dados. A dureza da lei no conseguiu impe- buscam o dilogo e a disponibilizao de dir, contudo, que se fomentassem discusses informaes entre o prestador e o usurio suficientes para, no transcorrer dos sculos e dos servios, na sua condio de instrumenculminando com a promulgao da Consti- to mediador, servindo de ponto para os intuio de 1988, compatibilizar as aspiraes teresses das duas partes. Em muitos casos, sociais, de modo que a cidadania fosse plena- as Ouvidorias fazem um papel fiscalizador, mente exercida. veiculando a transparncia 2 Claude Lefort , em A indas informaes conexas ao As Ouvidorias fazem veno democrtica, afirservio prestado, combatenmou que a democracia um papel fiscalizador, do excessos, irregularidades uma inveno. Representa, e desvios que ocorram na veiculando a permanentemente, a posprestao desses servios. sibilidade da criao de diMuitas vezes, a Ouvidoria transparncia das reitos. a que se insere a exerce uma atuao repadinmica dos direitos huradora, quando, em face de informaes manos nesse tema, porque reclamaes, logra obter aleles no so as declaraes, os mitos, no terao ou correo no servio prestado. so sequer as idias elaboradas como repreNa medida em que recebem as informasentao das experincias vividas; eles so as es do cidado, os rgos as aproveitam prprias experincias. Os momentos histri- para aperfeioar suas atividades, incorpocos foram marcados pelas realizaes consti- rando prticas ou eliminando vcios, em betudas pelo protagonismo social, que a cada nefcio da sua eficincia. tempo transformam o proibido em permitiH de se cuidar, no entanto, para que as do, a transgresso em novidade. ouvidorias no se transformem em objeto de Aproveitando as afirmaes de Lefort, Ma- propaganda, uma figura de retrica em rerilena Chau levantou a questo do sentido curso para a administrao pblica se aprepoltico-filosfico da democracia, entendida sentar simptica a despeito da discusso da como a criao, o reconhecimento e a conso- tica e da eficincia. O ouvidor deve reprelidao de direitos, a exposio dos conflitos sentar o cidado. Ele no pode pautar-se por
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Lefort, Claude, A inveno democrtica. Os limites do totalitarismo. So Paulo, Brasiliense 1983. Chaui, M. Apresentando o livro de Lefort, in: Lefort, Claude. A inveno democrtica. So Paulo, Brasiliense, 1983.
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defender a instituio incondicionalmente, jurdico, para que, fato detectado, passe-se a mas por defender a cidadania e o exerccio elaborar os mecanismos que regularo as nedos direitos legtimos. cessidades especficas. De fato, os direitos no Tambm no deve ser instrumento para se materializam apenas porque esto legislacoleta de estatsticas desdos, mas porque permanecomprometidas: os nmeros cem como uma promessa O povo se sente perdido devem servir para responou anseio a se cumprir na der, diariamente, pergunnos labirintos da coisa medida da constituio das ta: o povo exerce o seu diinstituies que do conta reito ativo cidadania? Os de sua realizao. pblica, ele procura instrumentos que tm para Neste sentido, e embora respaldar-se em faz-lo so eficazes? a maior parte das demanEm busca dessas resdas que recebemos na Ouquem elegeu para postas, e baseados na exvidoria Parlamentar tenha represent-lo perincia da Cmara dos surgido porque o povo se Deputados, construmos sente perdido nos labirintos um modelo singular de relacionamento da da coisa pblica, ele procura respaldar-se em Ouvidoria com a povo. Por causa da misso quem elegeu para represent-lo. Podemos constitucional do Poder Legislativo, aqui so afirmar que a idia , em grande parte, a de materializadas, na forma de leis, as regras contar com a simpatia de quem mereceu o que regulam as expectativas dos cidados e o seu voto. Essa relao de natureza psicolfuncionamento da sociedade. gica no menos importante que as demais Legislar , pois, aproximar o direito natural porque, apesar de no se traduzir em aes do direito positivo. Essa tentativa, de natureza prticas, sugerem, pela mesma empatia, a utpica, verifica-se recorrentemente imper- existncia de desequilbrios na vinculao feita e, por isso mesmo, est para sempre sujeita s revises inerentes evoluo da sociedade. Se a lei no contempla o universo das necessidades humanas, h de se considerar o direito natural, em detrimento do positivismo Anncio da Ouvidoria Parlamentar da Cmara dos Deputados
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entre o Estado e o cidado, que interferem A Ouvidoria Parlamentar da Cmara dos diretamente em seu bem-estar. Deputados repassa aos 513 parlamentares Em termos objetivos, percebemos que os que integram a Casa o pensamento da sociecidados esto cada vez mais interessados dade brasileira, manifestado por intermdio em participar das decises que lhes dizem de sugestes, solicitaes, crticas e at mesrespeito, ainda que no saibam a quem re- mo desabafos. Quando necessrio, o encamicorrer quando os dilemas interferem no seu nha, tambm, aos diversos rgos pblicos dia-a-dia. A lei, muitas vezes, excessivaEla proporciona aos deputados conhecer, por mente impessoal. Diante do sentimento de intermdio daqueles que procuram a Cmara fragilidade e desamparo, tendo j recorrido dos Deputados, as necessidades de seu povo, a todos os meios que lhes esto disponveis, antes de apresentar proposies e vot-las, no os polticos e as suas promessas de campanha Plenrio da Casa, e nas Comisses temticas. so lembrados. Recorda-se que, junto com o Mais ainda: permite aos cidados participar voto, depositou-se a condo processo de elaborao e fiana de dias melhores e de votao das leis que iro moA Ouvidoria repassa soluo para os problemas. dificar a sua vida. Nesse contexto nos chegam Alm das atribuies aos 513 parlamentares os desabafos dos cidados previstas no Regimento Inque integram a Casa terno, vrios seminrios so brasileiros. So milhares de e-mails e cartas, inmeros realizados para atender as o pensamento da contatos pessoais e por telemanifestaes especficas da fone. So pessoas de todo o sociedade, versando sobre sociedade brasileira Brasil, de todas as camadas temas importantssimos da da pirmide social. realidade brasileira. Lidamos com assuntos Na medida em que no lidamos, apenas, de interesse nacional, como os servios prescom as necessidades objetivas do cidado, tados pelas Agncias Reguladoras, a Reformas interagimos com suas expectativas, com ma da Previdncia, as Polticas Afirmativas suas ansiedades, e com suas frustraes, vo- para a Comunidade GLBTT (Gays, Lsbicas, cao de ouvir, como sugerida por Rubem Bissexuais, Travestis e Transexuais), o saneaAlves, unimos um esforo grande e sincero mento ambiental e a discriminao racial no para identificar as carncias envolvidas e en- pas, dentre muitos outros. caminhar as demandas para quem realmenEm parceria com as comisses temticas, te com elas possa lidar. Agimos na crena de debatemos: questes indigenistas; relacionaque o importante no ter muitas normas das com a violncia de gnero; a solidificao que organizem respostas para todas as nossas do modelo brasileiro de representao. Com expectativas de vida social, mas capacidade o apoio da Secretaria de Comunicao Socidad e poltica de estabelecer mediaes cial, preparamos material didtico para inpara que essas normas realizem e no frus- formao sobre as principais discusses em trem as promessas nelas inscritas. andamento na Cmara dos Deputados, alm
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de dicas sobre questes pontuais de momen- mente, mais representativos e legtimos tos vividos pelo pas. medida em que vm sendo temperados com O programa Carta-Resposta outra sugestes, informaes, crticas, solicitaes, misso importante assumida pela Ouvidoria reclamaes, desabafos, elogios recebidos diParlamentar. Ele nasceu com o intuito de fa- retamente da populao brasileira. cilitar a comunicao deste Poder Legislativo Esse o esprito que tem movido o trabacom os brasileiros e brasileiras de maneira lho da Ouvidoria Parlamentar: o respeito ao transformadora e visionria. Esse mecanis- cidado, ao seu direito informao verdamo de comunicao propiciou sociedade o deira e isenta, livre de dedues precipitadas, contato direto e gratuito com a Cmara, por permitindo a ele prprio tirar concluses intermdio de uma parceria com a Empresa sobre o processo poltico do qual a parte Brasileira de Correios, que tornou disponvel inquestionvel. aos cidados um formulrio sem nus de posRubem Alves afirmou, tambm, que um tagem a carta-resposta pas uma casa onde consem todas as unidades de trumos nossas pequeninas A democracia Correio, presentes em todos casas. Um pas uma casa os municpios do Pas. Lode casas...Constri-se um se constri com gramos xito e sucesso! At pas da mesma forma como mecanismos que ento, o perfil do pblico se constri uma casa. Com que nos procurava era, basiaproximam o cidado uma diferena. Para eu conscamente, o dos usurios de truir a minha casa, bastam o tecnologias como telefone, de seus representantes meu sonho e a minha intecomputador e internet. Em ligncia. Mas, para se conspouco mais de um ano esta Casa ultrapassou truir essa grande casa chamada pas, preciso cem mil cartas recebidas, das quais cerca de que muitos sonhem o mesmo sonho. Quando 10% direcionadas Ouvidoria. muitas pessoas sonham juntas o mesmo soSe pensarmos que ao incio do programa a nho dessa grande casa chamada pas, temos Ouvidoria somava apenas dois anos de ativi- um povo. o povo que constri um pas. dade e que o cidado tinha por opo reme com esse povo, o verdadeiro comproter sua carta para cada um dos 513 deputados misso da Ouvidoria Parlamentar. Nosso trafederais que integram a Cmara dos Deputa- balho contribuir para disseminar a idia dos, a Presidncia desta Casa ou as Comisses de que cidadania se constri no dia-a-dia; temticas, obervamos que nossos esforos fo- no dilogo permanente com o cidado e no ram recompensados pelos votos de confiana fortalecimento de uma nova cultura de reque nos foram enviados pelos Correios. presentao, na qual s existe espao para reNote-se que, concretamente, a democra- presentantes que dignifiquem seus mandatos cia se constri com mecanismos que apro- e representados que tenham conscincia de ximam o cidado de seus representantes, e seus direitos e deveres e, ainda, da importnos trabalhos legislativos esto, indubitavel- cia de sua atuao no processo legislativo.
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O Itamaraty e a cooperao com os pases de lngua portuguesa

Lauro Barbosa da Silva Moreira*
As primeiras iniciativas para estruturar a cooperao internacional regular foram tomadas pelas Naes Unidas aps o fim da Segunda Guerra Mundial, com o objetivo de reconstruir os pases afetados pelo conflito e de acelerar o desenvolvimento dos menos industrializados. J na dcada de 70, o nvel de experincia alcanado por alguns pases em desenvolvimento permitiu a elaborao do conceito de cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento (CTPD) ou cooperao horizontal, em contraposio cooperao Norte-Sul. O marco de maior significao para esse dilogo entre pases em desenvolvimento o chamado Plano de Ao de Buenos Aires (PABA), adotado por 138 pases participanFoto: Arquivo MRE
Palcio Itamaraty, em Braslia, sede do Ministrio das Relaes Exteriores e da Agncia Brasileira de Cooperao
*Embaixador junto Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e ex-Diretor da Agncia Brasileira de Cooperao
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tes da Conferncia da ONU para a CTPD, realizada na capital argentina, em setembro de 1978. Para melhor atender a essas duas vertentes da cooperao tcnica, ou seja, a recebida e a prestada, criou-se em 1987 a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC).
de aperfeioamento do seu desenvolvimento socioeconmico. E justamente por ter sabido maximizar a absoro desses conhecimentos recebidos, transformando-os e adaptando-os sua prpria realidade, que o Brasil se encontra hoje em condies tcnicas e no dever Misso da ABC moral de solidarizar-se e apoiar cada vez mais A ABC parte da estrutura do Itamaraty os pases de menor desenvolvimento relativo. e tem a atribuio legal de negociar, coordeReconhecidos centros de excelncia como nar, implementar e acompanhar programas a Embrapa e o Senai, dois dos principais pare projetos brasileiros de cooperao tcnica. ceiros da ABC no constante crescimento da Para cumprir sua misso, a cooperao Sul-Sul (ao lado Agncia se orienta pela podos Ministrios da Sade, O Brasil se encontra ltica externa do governo e da Educao e de ONGs hoje em condies pelas prioridades nacionais como a Alfabetizao Solide desenvolvimento, definidria, Misso Criana e Pastcnicas e no dever das nos planos e programas toral da Criana), so hoje setoriais da administrao. moral de solidarizar-se referncias mundiais na Na cooperao bilateral, rea da agricultura tropical e apoiar cada vez mais o Brasil recebeu, nos ltie da formao tcnico-promos dez anos, cerca de US$ fissional, graas, em grande os pases de menor 1,2 bilho de pases como parte, aos conhecimentos desenvolvimento Japo, Alemanha, Frana, recebidos do exterior. Itlia e Reino Unido, distriA cooperao tcnica brarelativo budos em 162 projetos e sileira, que constitui hoje efi179 atividades, concentrados, sobretudo, nos ciente instrumento de poltica externa, empresetores de meio ambiente, agricultura, sade, gou, nos ltimos cinco anos, cerca de US$ 15 desenvolvimento social e industrial, energia, milhes em mais de 120 aes e projetos em transporte e administrao pblica. J no pla- pases na Amrica Latina, Caribe, frica e sia no multilateral foram aplicados, no mesmo (Timor-Leste). Na verdade, esse valor deve ser perodo, US$ 2,9 bilhes de recursos nacionais multiplicado por 12 a 15 vezes, podendo cheem cerca de 3,5 mil projetos, com a participa- gar a algo em torno de US$ 225 milhes. o de US$ 397 milhes de contribuies de Isso decorre do fato de a ABC no contratar organismos e agncias multilaterais. servios de consultorias externas para a elaboMo dupla rao de seus projetos, mas de contar com o fcil constatar os efeitos benficos para apoio direto (no comercial) das entidades o Pas decorrentes dessa cooperao recebida brasileiras envolvidas em cada caso. Quando ao longo de dcadas, que constituiu um po- rgos como a Embrapa, o Senai ou o DST/ deroso propulsor de mudanas estruturais e AIDS (Ministrio da Sade) se associam com
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a ABC em projetos da cooperao Sul-Sul, eles esto cobrindo, implicitamente, os gastos com horas tcnicas, expertise, deslocamentos e encargos sociais de seus funcionrios.
experincia brasileira em benefcio da Bolvia, do Haiti, da Guin-Bissau ou do TimorLeste. Na prtica, esse novo caminho j est sendo percorrido pela ABC, ao estabelecer Princpio da solidariedade pareceria com a Espanha e o Canad, respecA cooperao internacional brasileira ba- tivamente, em projetos de reflorestamento e seia-se nos princpios da solidariedade e da de sade pblica no Haiti. co-responsabilidade, no tendo fins comerPara que se tenha uma idia concreta do ciais ou lucrativos. untied e procura sem- que tem sido a atuao da ABC no extepre atuar de acordo com as prioridades dos rior, bastaria citar o Centro de Formao pases parceiros, mediante transferncia de Profissional de Hernandarias, no Paraguai, conhecimento sem qualquer imposio. inaugurado em 2001, que tem formado anuNesse sentido, reconhecida como apre- almente 1.500 tcnicos em diferentes reas, civel fonte de solues para como construo civil, meproblemas que afligem incnica de motores, mecA cooperao meros pases em estgio de nica de motores diesel, indesenvolvimento semelhan- internacional brasileira formtica, etc. te ao do Brasil. E essas soluO orgulho e a satisfao da es esto naturalmente im- baseia-se nos princpios ABC e do Senai ampliam-se budas de evidente contedo ainda mais, quando se verida solidariedade e da social e se fazem mais prefica que dois outros centros sentes em reas como sade, co-responsabilidade congneres e de dimenses educao, agricultura e meio semelhantes foram por eles ambiente, embora os setores de desenvolvi- implantados em Luanda e na capital do Timento industrial e de administrao pblica mor-Leste e que trs novos projetos (Cabo venham adquirindo crescente importncia. Verde, Guin Bissau e Haiti) encontram-se Nos prximos anos a cooperao dever agora em andamento. a presena solidria crescer e firmar-se como um dos principais do Brasil, contribuindo decisivamente para temas da agenda diplomtica dos pases em a soluo de graves problemas do subdesendesenvolvimento, tendncia percebida desde volvimento. os ltimos anos da dcada de 90. Para con- A Cooperao com os Pases tornar o problema da natural escassez de de Lngua Portuguesa recursos a serem colocados disposio do A lngua portuguesa conta com mais de 200 crescente nmero de projetos brasileiros no milhes de falantes nativos espalhados por exterior, um novo caminho comea agora a quatro continentes. Entre as lnguas latinas, ser trilhado: o da cooperao triangular. a segunda mais falada no mundo, atrs apenas Parcerias da ABC do espanhol. So cerca de 187 milhes de faNesse contexto, recursos japoneses, ca- lantes na Amrica do Sul, 16 milhes na frica, nadenses ou franceses poderiam aliar-se 12 milhes na Europa, 2 milhes na Amrica
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do Norte e 330 mil na sia. Sete pases, alm do Brasil, tm a lngua portuguesa como idioma oficial: Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe e Timor-Leste. A cooperao tcnica brasileira com esses sete pases tem por objetivo promover o estreitamento dos laos polticos, econmicos e culturais, seja no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP, seja no contexto das relaes bilaterais (cooperao horizontal).
PALOP para a reforma na organizao do Estado e para a promoo do empreendedorismo como agente de desenvolvimento. Ou seja, a iniciativa pretendia propiciar crescente autonomia dos PALOP na capacitao do funcionalismo na formao profissional para a iniciativa privada. Centro de Excelncia em Desenvolvimento Empresarial, Luanda, Angola O Centro Regional de Excelncia em Desenvolvimento Empresarial foi inaugurado, O Brasil na CPLP em Luanda, no dia 20 de Os projetos implementajulho de 2005, por ocasio dos no mbito da CPLP so, A cooperao tcnica da X Reunio Ordinria do em sua grande maioria, de Conselho de Ministros da brasileira com esses cooperao tcnica. Assim CPLP. O projeto se enconsendo, a Agncia Brasileitra, atualmente, na etapa de sete pases tem por ra de Cooperao (ABC), recrutamento, seleo e conobjetivo promover o como parte integrante do tratao de equipe-base. Itamaraty e Ponto Focal braRecursos Humanos em estreitamento dos laos sileiro de Cooperao junto Sade Pblica nos PALOP CPLP, atua como principolticos, econmicos e e Timor-Leste pal instrumento da poltica Este projeto prev o apoio culturais externa brasileira junto a da Fundao Oswaldo Cruz essa Comunidade. Entre as (Fiocruz) aos PALOP (paprincipais iniciativas do Governo brasileiro ses africanos de lngua portuguesa) e Timorpara a prestao de cooperao tcnica aos Leste nas reas de gesto de sade pblica, pases da CPLP, os seguintes projetos mere- vigilncia epidemiolgica e administrao cem destaque. hospitalar. Centros Regionais de Excelncia Programa de Treinamento em Cooperao A proposta para a criao de dois cen- Tcnica Internacional (ProCTI) tros regionais de excelncia, um na rea de O ProCTI tem como objetivo aperfeioar desenvolvimento empresarial e outro na de e elevar o nvel de conhecimento do pessoal administrao pblica, surgiu durante o tcnico dos pases membros da CPLP no toseminrio Fortalecimento da Capacidade cante metodologia relativa ao processo da Institucional dos Pases Africanos de Lngua cooperao para o desenvolvimento. O ProOficial Portuguesa (PALOP), realizado em grama composto de trs projetos: os dois 1998, na Bahia. Os centros teriam por finali- primeiros j foram realizados, proporciodade acelerar o processo de capacitao dos nando o treinamento de 286 representantes
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de pases membros da CPLP; e o terceiro est Uma das iniciativas mais bem-sucedidas previsto para ter incio ainda neste ano. na cooperao horizontal com Angola foi o A cooperao tcnica bilateral com os pases de projeto Centro de Formao Profissional lngua portuguesa: cooperao horizontal Brasil-Angola, em Cazenga (Luanda), com A cooperao horizontal vem ocupando, capacidade para formar at 1500 profissiocada vez mais, lugar de destaque na agen- nais por ano em diversas reas. Implantado da diplomtica brasileira. Este fato pode ser h mais de 6 anos, o centro encontra-se atucomprovado pelo crescente nmero de pro- almente em pleno funcionamento, contrijetos e atividades desenvolvidos em pases buindo, de forma inequvoca, para a reinserda Amrica Latina, Caribe, sia e, particu- o social e a reconstruo do pas por meio larmente, da frica. Enquanto no perodo da formao e reciclagem de mo-de-obra 1998-2003, o Brasil implementou em todo desmobilizada. Conforme previsto no projeo mundo, por meio da cooperao prestada, to original, o Governo brasileiro transferiu, um total de 119 projetos e recentemente, com sucesso, atividades, no ano de 2005, a gesto do centro para o A cooperao horizontal somente na frica, 54 projeGoverno angolano. tos brasileiros encontram-se Na rea de agricultura, o vem ocupando, cada em fase de implementao. Governo brasileiro est devez mais, lugar de Dentre estes, 35 referem-se senvolvendo duas impora pases de lngua portuguetantes iniciativas em Angola. destaque na agenda sa. Acrescentando-se a esse So elas os projetos Reornmero os 5 projetos em diplomtica brasileira ganizao, Fortalecimento andamento no Timor-LesInstitucional e Inovao te, ter-se- uma idia da presena marcante Metodolgica da Extenso Rural como Estrado Brasil no mundo lusfono. tgia de Desenvolvimento Rural Sustentvel Angola em Angola e Fortalecimento Institucional O ponto de partida da cooperao entre dos Institutos de Investigao Agronmica Brasil e Angola foi a assinatura do Acordo de e Veterinria de Angola, com o objetivo de Cooperao Econmica, Cientfica e Tcnica, contribuir, respectivamente, para a inovano dia 11 de junho de 1980. Vrias iniciativas o metodolgica das atividades de extenso no campo da cooperao tcnica marcaram rural como um instrumento de desenvolvias relaes bilaterais com Angola desde ento, mento sustentvel e para a capacitao de reparticularmente nas reas de formao pro- cursos humanos no setor agropecurio. fissional, administrao pblica, agricultura, Cabo Verde meio ambiente e esporte. A visita do Presidente A cooperao Brasil-Cabo Verde teve incio Lula, em novembro de 2003, tambm merece em abril de 1977 com a assinatura do Acordo destaque, uma vez que na ocasio foram assi- Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica. A nados diversos acordos que se encontram em partir de 2003, as relaes entre os dois pases fase de implementao. se intensificaram, tendo sido assinados diver-
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sos documentos visando implementao de brasileiro o Projeto Aes de Preveno e projetos nas reas de formao profissional, Controle do Vrus da Imunodeficincia Hueducao, tecnologias de informao, meio mana e a Sndrome de Imunodeficincia Adambiente e sade (combate ao HIV/AIDS). quirida (HIV/Aids) na Guin-Bissau, que se No ano de 2002, os Governos do Brasil e encontra em fase de elaborao pelo Minisde Cabo Verde iniciaram a implantao do trio da Sade do Brasil. O projeto visa a forprojeto Alfabetizao Solidria em Cabo talecer a capacidade de resposta nacional do Verde, que, em sua fase-piloto, promoveu programa de Guin-Bissau ante a grave epia instalao de 15 salas de alfabetizao e a demia de HIV/Aids que assola o continente capacitao dos coordenadores e professores africano, particularmente por meio do trataenvolvidos nessa primeira etapa. Posterior- mento universal com terapia anti-retroviral mente, o nmero de salas foi expandido para de primeira linha e a preveno da transmis100 e foram capacitados 120 professores e 12 so materno-infantil. coordenadores locais. Aps Moambique misso realizada em 2004, Um dos PALOP mais comNa rea da educao, em decorrncia da avaliao prometidos com a idia da positiva dos resultados pelas o projeto Bolsa-Escola cooperao prestada brasileipartes envolvidas no projera Moambique, que, com a em Moambique tem assinatura do Acordo Geral de to, decidiu-se pela continuidade do mesmo. A terceira Cooperao entre os Governos apresentado resultados fase dever consolidar a brasileiro e moambicano em formao dos professores j 15 de setembro de 1981, paspositivos atuantes, bem como apoiar sou a desenvolver parcerias a adaptao do material didtico cabo-ver- nas mais diversas reas, dentre as quais se destadiano s novas necessidades e promover o cam educao, agricultura, sade e esporte. fortalecimento dos conhecimentos tcnicos Na rea da educao, o projeto Bolsa-Esda equipe de gesto do projeto. cola em Moambique tem apresentado reGuin-Bissau sultados positivos garantindo a assiduidade Embora o Acordo Bsico de Cooperao Tc- das crianas s escolas e, tambm, a melhoria nica e Cientfica Brasil-Guin-Bissau, que d da qualidade de vida das famlias atendidas. amparo legal a todas as aes de cooperao Tambm merece destaque o Programa de tcnica entre os dois pases, tenha sido assinado Alfabetizao de Jovens e Adultos em Moem maio de 1975, a Guin-Bissau vem atraindo ambique, formulado pelo Itamaraty (ABC) cada vez mais a ateno do Brasil, em face da em parceria com os Ministrios da Educao difcil situao em que se encontra atualmente do Brasil e de Moambique, e a ONG Alfasol. o pas africano. O Brasil tem-lhe prestado coo- A partir da experincia do programa brasiperao tcnica principalmente nas reas for- leiro de Alfabetizao Solidria, pretende-se mao profissional, agricultura e sade. implantar turmas de alfabetizao e capaciUma iniciativa digna de nota do Governo tar alfabetizadores em Moambique e auxi-
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liar na elaborao de material didtico. Na rea de educao, um importante proNa rea de sade, o combate AIDS cons- jeto em execuo o Bolsa-Escola em So titui ao prioritria da cooperao tcnica Tom e Prncipe, que tem por objetivo auprestada pelo Brasil a Moambique, que j mentar a taxa de escolarizao das crianas deu origem a dois importantes projetos. O santomenses. Na primeira fase sero conprojeto PCI-Ntwanano, concludo em 2004, templadas 400 famlias santomenses. propiciou o tratamento de 100 pacientes Na rea de sade, o Governo brasileiro lemoambicanos com medicamentos doados vou a So Tom e Prncipe o Programa de pelo Brasil, alm da capacitao de mdicos Cooperao Internacional em HIV/AIDS. e da implantao do sistema logstico para o O programa prev a capacitao de recursos referido tratamento. O projeto Estudo de humanos em manejo clnico, a doao de Viabilidade para a Instalao de Fbrica de medicamentos anti-retrovirais e a logstica Anti-Retrovirais, assinado para sua distribuio. Proem maio de 2005, encontrape, ainda, apoiar o fortaleO Governo brasileiro se em fase de execuo. O cimento de organizaes da projeto tem como objetivo sociedade civil no sentido de levou a So Tom e analisar a possibilidade de uma participao mais ativa Prncipe o Programa produo de medicamenno combate epidemia. tos destinados ao tratamenTimor-Leste de Cooperao to de DST/AIDS e outras A primeira misso brasileidoenas epidmicas, com Internacional em HIV/ ra ao Timor-Leste aconteceu vistas ao fortalecimento da em 1999, logo aps o plebisciAIDS indstria farmacutica moto que determinou a indepenambicana. dncia do pas. Na ocasio, So Tom e Prncipe foram definidas as reas com potencial para a Desde a assinatura do Acordo Bsico de prestao de cooperao tcnica pelo Brasil. Em Cooperao Cientfica e Tcnica entre Bra- julho de 2000, dois anos antes da prpria constisil e So Tom e Prncipe, em 26 de junho de tuio da Repblica Democrtica de Timor-Les1984, vrias iniciativas de cooperao entre os te, o Governo brasileiro j assinava protocolo de dois pases foram implementadas, tanto por cooperao tcnica com a administrao transidemandas apresentadas por aquele pas como tria das Naes Unidas, a fim de oferecer toda por misses realizadas pela ABC quele pas. ajuda possvel ao novo pas em formao. ReAs perspectivas da cooperao tcnica brasilei- centemente, em janeiro de 2005, foi promulgado ra-santomense so promissoras, especialmente o Acordo Bsico de Cooperao Tcnica entre o mediante a continuidade dos projetos existen- Brasil e a Repblica Democrtica de Timor, que tes na rea de educao, que j lograram am- d atualmente sustentao aos projetos de coopliar significativamente os ndices de alfabeti- perao bilateral. zao e freqncia rede escolar em So Tom O primeiro projeto de cooperao brasileie Prncipe. ra iniciado em Timor-Leste foi a criao do
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Centro de Promoo Social, to privilegia o domnio dos Formao Profissional e Decontedos do ensino mdio O Governo brasileiro senvolvimento Empresarial (equivalente escola secunde Becora, com o objetivo dria em Timor-Leste) e a desenvolveu o maior de contribuir para a formao pedaggica com reconstruo do pas. O cenvistas melhoria da qualiprojeto Apoio ao tro, que se encontra em pledade de ensino e prtica Fortalecimento do no funcionamento, dedica-se docente. Dever oferecer, de formao de mo-de-obra incio, certificao literria Setor da Justia de nas reas de construo civil, secundria a 100 (cem) promarcenaria, costura indusfessores da escola primria Timor-Leste trial, hidrulica, eletricidade, timorense. panificao e informtica. Aproximadamente 700 alunos j se beneficiaram dos cursos de formao oferecidos. O projeto encontra-se atualmente em sua segunda fase, cujos objetivos so a consolidao do apoio gerencial ao corpo diretivo do centro, o reforo pedaggico das diversas reas de ensino e a introduo da rea de pequenos negcios. Para desenvolvimento do setor de Justia de Timor-Leste o Governo brasileiro desenvolveu o projeto Apoio ao Fortalecimento do Setor da Justia de Timor-Leste. O projeto visa execuo de um grupo de atividades consideradas fundamentais para a criao da base institucional necessria ao funcionamento do Poder Judicirio em Timor-Leste. As seguintes atividades integram o projeto brasileiro: treinamento de defensores pblicos, promotores de justia e juzes, alm de elaborao e divulgao de material didtico sobre noes de cidadania. Na rea da educao, o projeto de Formao de Professores em Exerccio na Escola Primria de Timor-Leste, em fase de execuo, tem como ponto de partida a experincia brasileira com o Programa de Formao A escultura de Bruno Giorgi no Palcio Itamaraty representa a integrao entre os cinco continentes de Professores (PROFORMAO). O proje-
BRASIL
Foto: Arquivo MRE
ANGOLA
O papel do Parlamento na consolidao da Democracia

Roberto Vctor de Almeida*
A existncia de um parlamento no , por si s, um indicativo do grau de democratizao de uma sociedade, mas pode dizer-se, sem receio, que no h democracia sem a existncia de uma assembleia legislativa. Com efeito, os parlamentos, independentemente do modelo constitucional adoptado, apresentam a grande virtude de serem efectivamente a voz dos representantes eleitos dos povos, sendo, por isso, a tribuna privilegiada do debate poltico. Desde logo se pode, pois, inferir sobre o papel crucial do parlamento na consolidao da democracia, sendo esta classicamente entendida como um governo exercido pelo povo, para o povo e em nome do povo. bvio que a democracia, cujas razes remontam s cidades-estados da Grcia e Roma clssicas, , nos nossos dias, um patrimnio da humanidade. Assim, a tarefa de consolidao da democracia uma constante que se coloca permanentemente aos estados contemporneos, quer se tratem das velhas democracias ou ainda das chamadas novas democracias, como , neste ltimo caso, o de Angola. Por conseguinte, Angola conhece, agora, um ambiente de completa paz em toda a extenso de seu territrio, depois de ter vivido uma longa e destrutiva guerra civil durante a maior parte dos seus trinta anos de independncia alcanada a 11 de Novembro de 1975. Esse conflito deixou feridas profundas na alma da Famlia Angolana e arrasou sobremaneira as infra-estruturas econmicas do pas e justamente por isso que, agora, em fase de ps-conflito, o processo de reconciliao e reconstruo nacionais constitui a prioridade das prioridades dos angolanos e das angolanas. Com efeito, qualquer abordagem sobre a consolidao da democracia angolana passa necessariamente tambm por destacar o papel desempenhado pela nossa Assembleia Nacional na conquista da paz e no processo de reconciliao e reconstruo nacionais. Ora, a actual configurao da Assembleia Nacional resultado das eleies gerais e multipartidrias realizadas a 29 e 30 de Setembro de 1992, em que os angolanos e angolanas foram chamados, pela primeira vez na histria do pas, a exercer o seu direito de voto assente no sufrgio universal directo e secreto para a escolha do Presidente da Repblica e de 220 Deputados. Na seqncia desse pleito eleitoral, 12 formaes polticas lograram obter assentos no novo Parlamento multipartidrio, entre as quais, note-se,
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*Presidente da Assembleia Nacional de Angola
o MPLA, o partido majoritrio, e a UNITA, reito. Uma maior garantia dos direitos e lio maior partido da oposio. Apenas fao berdades fundamentais, a consagrao de meno a esses dois partidos por se tratarem um regime poltico multipartidrio e a libedos anteriores beligerantes que se confronta- ralizao da economia so os pilares das soram militarmente logo aps a proclamao lues legislativas previstas na referida revida Independncia Nacional. so constitucional. Quero com isso dizer que Nesta conformidade, com a investidu- o Parlamento angolano no esteve margem ra dos Deputados da Assembleia Nacional da abertura poltica, assente na democracia sados das eleies de 1992, o Parlamento representativa, e da liberalizao econmica, passou a ser a arena de confrontao dos an- cujo esteio a economia de mercado registeriores beligerantes, um confrontao, entrada no pas. Isto significa que os ventos das tretanto meramente poltica. Nesse sentido, a mudanas, vindos do Leste europeu, foram Assembleia Nacional constitui um testemu- devidamente interiorizados e percebidos pela nho inequvoco de como as contradies que classe poltica angolana, incluindo, como no os actores polticos eventualmente tenham podia deixar de ser, os parlamentares. sobre o projecto de Nao No nos esqueamos que podiam, efectivamente, ser O Parlamento angolano as mudanas constituciogeridas com recurso ao vernais operadas no incio da no esteve margem dcada de noventa visaram, bo ao invs das armas que tanto enlutaram o pas. Astambm, corporizar os enda abertura poltica sim, ver no plenrio Deputendimentos dos histricos tados que, outrora, nos campos de batalha, Acordos de Bicesse que, celebrados a 13 de se encontravam dos dois lados da barricada, maio de 1991, enterraram, pela primeira vez a lanarem mo palavra para advogarem as no ps-independncia, o machado da guersuas teses, com o devido respeito da opinio ra entre os angolanos. Logo, o Parlamento de terceiros, mais do que uma chama viva da angolano no esteve alheio ao to desejado democracia, foi e continua sendo um verda- reencontro da famlia angolana, tendo, por deiro exerccio pedaggico. Foi, assim, pos- isso, sido igualmente, a par de outros actores svel demonstrar s populaes afinal as polticos e da sociedade civil, um partcipe principais vtimas do conflito armado que activo do processo de conquista da paz. Infeas divergncias polticas podem e devem con- lizmente, contrariando todas as expectativas, tinuar a ser resolvidas por meios pacficos. os Acordos de Bicesse no vingaram porque Todavia, a abertura para o pluralismo po- um dos signatrios, a UNITA, recusou-se a ltico exigiu profundas mudanas do sistema aceitar a sua derrota nas urnas em um pleito jurdico-constitucional vigente na 1 Rep- considerado livre e justo pelas Naes Uniblica, o que levou o Parlamento de ento, a das. O que se seguiu foi o reacender da guerAssembleia do Povo, a aprovar a reviso da ra em propores jamais vistas, tendo-se, asLei Me do pas, convindo conform-la aos sim, frustrado o sonho da paz que j se havia ditames de um Estado democrtico e de di- tornado realidade e morava no solo ptrio.
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Que no se pense, entretanto, que, com a crise ps-eleitoral e o reincio da guerra, a chama da democracia foi extinta. A democracia , de facto, uma conquista irreversvel dos angolanos e das angolanas, tendo sido possvel exerc-la, no obstante os condicioAssembleia Nacional de Angola nalismos impostos pela guerra. Os poderes pblicos institudos na seqncia das elei- aprovou igualmente Leis que amnistiaram os es de 1992 o Presidente da Repblica, actos praticados ao longo do conflito militar. a Assembleia Nacional e o Governo con- Assim, o Protocolo de Lusaka, celebrado em tinuaram fiis aos valores da democracia e Novembro de 1994 permitiu que, pela prido Estado de Direito de tal sorte que, mes- meria vez, a Casa das Leis estivesse integramo nos momentos em que a situao mili- da por todos os seus 220 Deputados, o que tar esteve crtica, o Presidente da Repblica veio dar maior dinamismo e acutilncia ao nunca tenha chegado a dedebate poltico. Esse percretar o estado de stio e de O Parlamento continuou odo coincidiu, pois, com emergncias. Somos testeum crescendo da produo munhas em como, noutras legislativa da Assembleia a exercer a sua aco latitudes, meras aces de Nacional, do controle da poltica, legislativa e vandalismo cometidas por aco governativa e da repopulares, levam a instaualizao de deslocaes de fiscalizadora rao do estado de stio e de parlamentares aos crculos emergncia; mas, em Angola, at quando a eleitorais provinciais. Essas visitas, porque rebelio armada controlava vastas extenses levadas a cabo por delegaes multipartiddo pas, nunca se chegou a tal extremo. rias, ajudaram as populaes do interior a Deste modo, o Parlamento continuou a perceber, por um lado, que a convivncia s exercer a sua aco poltica, legislativa e fis- e pacfica entre Deputados de vrios partidos calizadora, embora, reconhea-se, privado no uma quimera ou algo restrito capital do concurso do grosso dos Deputados do do pas, e, por outro, lado, que essa convivnmaior partido da oposio. Essa situao s cia no s possvel como desejvel para o veio a alterar-se em Abril de 1997, com o engrandecimento da Nao. completamento, por aquele partido, de todos Quando, por ltimo, a 4 de Abril de 2002, os seus assentos na seqncia da assinatura foram celebrados os Entendimentos de Luado Protocolo de Lusaka, instrumento que na, que, em definitivo, colocaram a ala armapermitiu o reencontro da famlia angolana. da da UNITA na rota da convivncia pacfica Este Protocolo que devolveu a esperana de e democrtica, esse compromisso no apenas paz aos angolanos e angolanas, foi aprovado mereceu o beneplcito do Parlamento, como pela Assembleia Nacional, que, mais do que tambm foram assinados na sua sala de Pleisso e tal como o anterior processo de paz, nrio perante o olhar de milhes de angola-
O papel do Parlamento na consolidao da Democracia
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nos e angolanas, bem como da comunidade o pacote legislativo-eleitoral que reger esse internacional. processo, bem como a eleio dos membros A conquista da paz sempre esteve no cen- do Conselho Nacional Eleitoral. Eis os instro das atenes da Assembleia Nacional, re- trumentos jurdicos que integram o referido conhecido que o seu valor para a realizao pacote legislativo: Lei da Nacionalidade; Lei material e espiritual dos angolanos, pelo que Eleitoral; Lei do Registo Eleitoral; Lei dos o Parlamento inclusive constitui uma Co- Partidos Polticos; Lei do Financiamento dos misso Eventual sobre a Paz e a Reconcilia- Partidos Polticos; Lei sobre a Observao o Nacional. No dia 10 de Agosto de 2006, a Eleitoral; Resoluo sobre o Cdigo de ConAssembleia Nacional aprovou o Memorando duta Eleitoral. de Entendimento para a Paz na Provncia de Com efeito, to logo estejam reunidas as Cabinda, a nica localidade do pas onde ain- condies necessrias para a realizao do da se assistia alguma confrontao armada. pleito eleitoral, espera-se que o Chefe de EstaAo aprovar esse Memorando, o Parlamento do convoque as eleies, conforme estipulado quis pr termo em definina Lei Eleitoral. Quando isso tivo, ao passado de guerra O Parlamento quis pr acontecer o que se espera que abalou o pas. Agora, que venha a ser o mais taro desafio maior que se nos termo em definitivo ao dar at 2007 entraremos, coloca , de facto, o da reento, para uma nova legispassado de guerra que construo e reconciliao latura com a certeza de que a nacionais, para o qual, no actual contribuiu para conabalou o pas mbito da sua competncia, solidao da jovem demoo Parlamento j vem contribuindo. cracia angolana e para sarar os ressentimentos Finalmente, no podia deixar de mencio- resultantes da longa guerra civil. nar o facto de embora a democracia no se Bem-haja, pois, a Revista da Associao reduzir s eleies, elas constiturem, ainda dos Secretrios-Gerais dos Parlamentos de assim, um dos seus requisitos indispensveis. Lngua Portuguesa e que ela possa, efectiOs angolanos e angolanas, chamados s urnas vamente, ser um importante veculo para a apenas uma vez, em 1992, tm agora, com a disseminao de informaes referentes s paz reinante em todo o pas, a possibilidade actividades desenvolvidas pelos nossos parde exercerem o seu direito constitucional de lamentos! escolher livremente os seus governantes. Por essa razo um conjunto de medidas foi lavado a cabo no sentido de assegurar a realizao das prximas eleies. No que Assembleia Nacional diz respeito, foi aprovado, em 2005, Deputados da Assembleia Nacional de Angola
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Questes fundamentais para o progresso, poltica oramental e consolidao da democracia

Manuel Loureno Rocha Da Silva* e Joana Lina Ramos Baptista**
I BREVE APRESENTAO DO PAS
Geografia A Repblica de Angola fica situada na Costa Ocidental do Continente Africano, a Sul do Equador, sendo limitada a norte pela Repblica Democrtica do Congo (exZaire), a oriente pela Repblica Zmbia, a sul pela Repblica de Nambia e a ocidente pelo Oceano Atlntico, abrangendo, ainda, o Enclave de Cabinda, localizado a norte, entre a Repblica do Congo e a Repblica Democrtica do Congo. Angola tem uma superfcie total de 1.246.700 km2, uma linha fronteiria martima, atlntica, com 1.650 km, medindo a fronteira terrestre perto de trs vezes mais. Estendendo-se entre o 5-18 de latitude sul, com planaltos de altitudes superiores aos 1.500 km e tem um mosaico de paisagens que engloba desde as plantas muito densas, s coberturas descontnuas de arbustos e ervas irregulares distribudas sobre os solos, at s extenses nuas onde crescem espcies capazes de recolherem a humidade das brumas costeiras e a espcie rara Welvitchia Milirabilis. Turismo A costa martima um repositrio
*Deputado **Presidente da 5 Comisso
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de praias, principalmente nas Baas de Luanda, Benguela e Namibe, propcios pesca desportiva e Luanda oferece, ainda, a paradisaca Ilha do Mossulo e condies excepcionais para se tornar um centro internacional de conferncias. Dignos de referncia pelo seu valor histrico e turstico so tambm, as Pedras Negras de Pungo Andongo em Malange, a muralha rochosa da Serra da Chela, os precipcios da Serra da Leba e Tundavala no Lubango. Enormes cataratas encontram-se em quase todo o Pas, sendo mais empolgantes as Quedas de Kalandula sobre o rio Lucala, na Provncia de Malange. Na fronteira sul situam-se as cataratas de Ruacan, existindo ainda outras quedas de gua. A fauna bastante rica e variada, destacando-se a presena da Palanca Negra Gigante, espcie rara da nossa fauna. Demografia A populao de Angola estimada aproximadamente em 12.000.000 de habitantes, o que conduz a uma densidade populacional para, cerca de 10 habitantes por km2, considerada baixa mesmo se comparada
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mdia do continente africano (21 habitantes tcnicos e financeiros necessrios. por km2) e mdia da frica Austral (17 O petrleo bruto responsvel por cerca habitantes por km2), da qual faz parte. de 82% das exportaes, estimando-se que Refira-se que a populao angolana jo- as nossas descobertas de jazidas garantam a vem, como acontece em geral no continen- sua explorao num horizonte temporal sute africano, com 45% abaixo da idade de 15 perior a 20 anos. anos, 70% menos de 30 anos, cifrando-se a Minerais Angola tem depsitos de numerosos idade mdia nos 19 anos de idade. minerais, mencionando-se diamantes, ferro, Os efeitos da guerra no pas tiveram re- ouro, fosfato, mangans, cobre, chumbo, percusses sobre a sua estrutura demogr- zinco, estanho, volfrmio, vandio, crmio, fica, uma parte da populao foi forada a quartzo, mrmore, granito e urnio. Desde a abandonar a sua rea de origem provocando independncia, a actividade mineira se tem um grande xodo das populaes das zonas limitado extrao de diamantes e, numa escala rurais para as cidades, momais reduzida, extraco de vimento que teve duas etamrmore e granito. Os efeitos da guerra pas: a primeira em que a Agricultura, pecuria e pescas migrao era feita de forma Antes da independncia, no pas tiveram gradual e uma outra etapa Angola era um Pas autorepercusses sobre de forma mais acelerada, suficiente em todas as prinmotivada pelo reacender da cipais culturas alimentares, a sua estrutura guerra em finais de 1992. excepto o trigo, e exportaEnergia Angola, para alm va caf (foi o 4 produtor demogrfica de possuir um potencial mundial), milho, sisal, bahidroeltrico notvel, rica em petrleo e nana, feijo, acar e leo de palma. reservas de gs natural. A pecuria, de que se destaca a produo O petrleo tem sido o principal suporte da de carnes bovina, ovinos, caprinos, sunos e economia angolana. A produo de petrleo frangos de carne, sofreu um declnio desde a teve incio onshore em 1955 e offshore no lito- independncia, encontrando-se hoje na fase ral de Cabinda, em 1968. de relanamento. Depois da independncia, o Governo conA costa martima de Angola das mais siderou prioritria a formulao de uma ricas de frica, o que propicia o desenvolvipoltica nacional para o petrleo, que teve mento da indstria pesqueira. incio em 1976, atravs da criao do Minis- II ORGANIZAO POLTICA E trio dos Petrleos e de uma empresa estatal, ADMINISTRATIVA a Sociedade Nacional de Combustveis SOAngola obteve a sua independncia a 11 de NANGOL, a quem outorgou a concesso ex- Novembro de 1975, tendo sido uma Repclusiva da explorao e da produo, ao mes- blica Popular, com regime de partido nico mo tempo que autorizava a associar-se com at 1991. Em Maro do mesmo ano, foi aproempresas estrangeiras para obter recursos vada legislao permitindo a instaurao da
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democracia, permitindo formao de parti- introduziram um sistema pluralista, com gados polticos e outras organizaes da socie- rantias constitucionais dos direitos polticos dade civil. Presentemente, o Pas designado em que se baseia. O artigo 2 da actual ConstiRepblica de Angola. tuio declara que a Repblica de Angola um O Presidente da Repblica de Angola o Estado Democrtico de Direito, que tem como Chefe do Governo e Comandante em Chefe fundamentos a unidade nacional, a dignidade das Foras Armadas, sendo eleito por sufr- da pessoa humana, o pluralismo de expresso gio directo e universal, por um perodo de e de organizao poltica, o respeito e garantia cinco anos. dos direitos e liberdades fundamentais do hoO poder legislativo pertence Assembleia mem, quer como indivduo quer como memNacional, com 223 membros eleitos democra- bro de grupos sociais organizados. ticamente, por quatro anos. A aprovao da Lei da Reviso ConstituO poder judicial cabe aos cional de Maio de 1991 foi Tribunais. acompanhada por uma srie O poder legislativo Administrativamente, o de outras leis, que introduziPas est dividido em 18 Proram reformas relacionadas pertence Assembleia vncias. com os partidos polticos, as III INSTAURAO associaes, os meios de coNacional, com 223 E CONSOLIDAO DA municao social, o direito membros eleitos DEMOCRACIA greve e o direito de reunio. O Pacto Internacional so- democraticamente, por O artigo 3 da Constituibre Direitos Civis e Polticos, o afirma o princpio de quatro anos consigna os direitos polticos governo representativo e de fundamentais prprios de participao nos assuntos um sistema de governao participativo e de- pblicos, declarando que o povo angolano mocrtico. Estes direitos so, entre outros, a li- exerce o poder poltico atravs do sufrgio berdade de expresso e de opinio, a liberdade universal peridico, para a escolha dos seus de criar e participar em sindicatos, a liberdade representantes. de participar na conduo de assuntos polO artigo 32 da Constituio garante as ticos e o direito de votar e ser eleito. A Carta liberdades de expresso, de reunio, de maAfricana dos Direitos Humanos e dos Povos nifestao, de associao e de todas as demais inclui tambm direitos semelhantes. formas de expresso. Angola ratificou o Pacto Internacional e a IV RECUPERAO PS-GUERRA E Carta Africana em 1991, como corolrio l- POLTICA ORAMENTAL gico das reformas efectuadas em 1991-1992, necessrio abordar questes no novo que puseram fim ao sistema unipartidrio de contexto de paz, para que o pas ultrapasse ragovernao, estabelecido na altura da inde- pidamente o legado do passado e sejam matependncia. As duas Leis de Reviso Constitu- rializados plenamente os direitos sociais ecocional, de maio de 1991 e Setembro de 1992, nmicos, civis e polticos da sua populao.
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Antecedentes histricos Torna-se indispen- cola, devido grande diminuio da fora de svel, antes de tudo, situar os problemas de trabalho rural e rotura do comrcio entre as Angola no seu verdadeiro contexto. A guerra reas urbanas e rurais, o que levou as populae a maior parte dos outros grandes problemas es rurais a uma situao precria, com um que o pas enfrentou tm origem num siste- nvel de vida muitas vezes abaixo das necesma colonial que privilegiava os colonos, em sidades bsicas de subsistncia. Ao provocar detrimento dos angolanos, era politicamente a rotura de agricultura, dos transportes e do repressivo e no preparou o Pas para a in- comrcio, a guerra contribuiu para o corte de dependncia. Estes foram os antecedentes de fontes de abastecimento de baixo custo s inuma guerra de libertao nacional que come- dstrias de transformao. As infra-estrutuou em 1961, que degenerou depois num con- ras bsicas, como os sistemas de electricidade, flito ruinoso aps a independncia, agravado pontes, linhas ferrovirias, foram destrudas pela interveno externa at princpios da ou danificadas e a colocao de minas nas esdcada de 90. A sada em massa dos colonos tradas provocou a rotura das comunicaes, portugueses em 1975, resulfazendo subir os custos da tou numa grande deficinproduo. A qualidade da cia de pessoal qualificado e O grande peso da defesa no abandono de milhares de governao foi afetada militar no Oramento Geral empresas e fazendas. A prodo Estado diminuiu os recurpela grave carncia de duo do sector no petrolsos disponveis para investifero da economia entrou em mentos na infra-estrutura e pessoal qualificado queda acentuada e depois nos servios sociais, atrasanestagnou, contribuindo para uma situao do, ainda mais, a recuperao da economia ou de instabilidade mcro-econmica crnica. a melhoria do bem estar da populao. Entretanto, as grandes deslocaes provoca- EDIFICAO DA PAZ, RECUPERAO das pela guerra deram origem a uma rpida ECONMICA E CONSOLIDAO DA urbanizao. Por ltimo, a qualidade da go- DEMOCRACIA vernao foi afetada pela grave carncia de A cessao das hostilidades em Maro de pessoal qualificado na administrao pblica 2002 fez surgir a esperana de uma verdadeie pelos aspectos negativos do sistema centra- ra paz. O Pas passou a ter um grande oporlizado de partido nico que substitui at as tunidade de chegar a uma paz sustentvel e reformas constitucionais de 1991-1992. realizar a recuperao econmica e social. O legado da guerra No se pode subestimar a A consolidao da paz comeou por exigir importncia da guerra como causa principal uma srie de medidas especficas, visando a das dificuldades do pas, pois provocou con- promoo da reconciliao nacional e a desseqncias profundas em muitos e diferentes militarizao e, por outro lado, a implemennveis econmicos, sociais, culturais e institu- tao de polticas que tem vindo a promover cionais. Na rea econmica, as conseqncias a incluso, de modo a que todos os angolaforam particularmente graves no sector agr- nos, independentemente da sua origem t-
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nica, geogrfica ou filiao poltica, sintam A estabilizao macro-econmica est dique tm lugar na nova Angola ps guerra, retamente relacionada com a utilizao da numa base de equidade, sem qualquer tipo poltica oramental e deve ser formulada obde discriminao. Um programa de desmo- jectivando alcanar ou manter um elevado bilizao, para reduzir o nmero de homens nvel de emprego, uma razovel estabilidade armados at um nvel adequado para a dede preos, o equilbrio da balana de pagafesa nacional num contexto de paz est a ser mentos e uma taxa aceitvel de crescimenmaterializado, promovendo com sucesso a to econmico. Pela natureza e importncia reintegrao dos antigos combatentes na vida destes objectivos, compreende-se que a poeconmica e social. Outro grande desafio do ltica oramental das demais categorizadas Governo tem sido o apoio a grande nmero polticas macro-ecnonmicas que os estados de deslocados e refugiados levam prtica. Talvez a que regressam s suas reas mais relevante manifestade origem. o de instabilidade maUma boa poltica Poltica oramental no ps cro-econmica no pas, seja oramental mais do conflito normalmente a inflao, seguramente. A reconhecida a importncia seguir guerra, ela tem sido que meio caminho poltica oramental para a segunda causa de depaupara criar condies o funcionamento das ecoperamento das populaes nomias. Em qualquer Pas, e representa uma das maioconsideradas propcias uma boa poltica oramenres injustias que qualquer tal mais do que meio caeconomia pode fazer aos estabilidade minho para criar condies seus cidados, simplesmenmacro-econmica consideradas propcias te porque no afecta a toestabilidade macro-econdos por igual, havendo inmica e ao crescimento do produto. Em situa- clusivamente quem ganhe com a subida de o de reconstruo econmica e de moder- preos, razo pela qual a sua conteno em nizao do tecido produtivo mais se acentua nveis cada vez mais baixos o objectivo cena indisponibilidade de uma corrente poltica tral dos programas econmicos do Governo. oramental que promova uma utilizao soO controlo da inflao, em limites socialcialmente eficiente dos recursos disponveis mente compatveis tem de continuar a ser na economia e que contribua para um subs- um dos grandes desafios duma poltica oratancial acrscimo do grau de satisfao das mental pr-activa e inventiva. necessidades sociais. Existem relaes estreitas entre a poltica Numa situao ps conflito, as expectativas oramental e o crescimento econmico, veridos cidados esto em crescimento contnuo, ficando-se, inclusivamente, que os oramenaguardando-se que o Governo aumente consi- tos com saldo nulo no so neutros sobre a deravelmente o grau de satisfao das necessi- actividade econmica em geral. Um oradades para a reduo significativa da pobreza. mento equilibrado pode exercer uma influ-
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ncia positiva ou negativa sobre a economia, nacional, de modo a assegurar uma estabidependendo dos instrumentos accionados. lidade poltica e social e desenvolver uma Manifestamente que os impostos acrescidos sociedade justa, equitativa e culturalmente intentam sobre a motivao para intervir e o desenvolvida, com a eliminao da fome e volume da oferta de mo de obra qualificada, da misria e de uma significativa reduo da enquanto que o aumento indiscriminado de pobreza. despesas administrativas pode levar a uma Angola, num espao de tempo relativaampliao da inflao. mente curto, tem conseguiO que de mais impordo a proeza de obter uma tante se pode passar no pas Com a obteno da paz assinalvel estabilidade maem termos de inter-relaes cro-econmica, num amoramento/crescimento em 2002, Angola entrou biente de franco crescimeneconmico reflete-se, quato econmico. para uma nova fase se exclusivamente, sobre a O sector dos petrleos, economia no petrolfera. dos diamantes e de servios De resto, o oramento e, actualmente, a via constituem hoje cerca de 82,6% da econoquase exclusiva de relacionamento entre a mia de Angola. O maior desafio que se est a economia petrolfera e a economia no pe- empreender a reverso da situao, fazendo trolfera, valendo, portanto, a pena indagar de com que a agricultura, a indstria, a construque forma que a poltica oramental pode o, a energia e guas aumentem o seu peso ajudar o desenvolvimento desta ltima. no PIB. Com a obteno da paz em 2002, Angola Luanda, 04 de Agosto de 2006 entrou para uma nova fase. Uma fase de consolidao da paz, da reconciliao nacional, da democracia e da criao das bases para o incio do crescimento econmico e do crescimento sustentvel da economia. Trata-se de criar os fundamentos de uma sociedade que tenha como centro o desenvolvimento humano e a equidade na distribuio do rendimento Quarenta e cinco por cento da populao angolana tm menos de 15 anos de idade
Foto: Pedro Noleto
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O Parlamento Cabo-Verdiano, espao de democracia

Eutrpio Lima da Cruz*
Cabo Verde um jovem pas, nascido a 05 de Julho de 1975, com por conseguinte 31 anos de idade. Os primeiros 15 anos passaram-se em regime de partido nico. Em Janeiro de 1991 realizaram-se as primeiras eleies competitivas e plurais. Com a abertura poltica e a realizao de eleies plurais, iniciou-se a dita II Repblica, a 13 de Janeiro de 1991. A alternncia do poder ento verificada, a favor de um movimento recm-formado, o Movimento para a Democracia (MpD), foi pacfica e aceite com absoluto fair-play por parte da sociedade cabo-verdiana no seu todo e dos actores polticos em especial. O Movimento para a Democracia veria o seu mandato renovado a 17 de Dezembro de 1995. A nova alternncia poltica, desta feita a favor do Partido Africano da Independncia de Cabo Verde, viria a dar-se a 14 de Janeiro de 2001, com renovao do seu mandato a 22 de Janeiro de 2006, incio da VII Legislatura. O percurso cabo-verdiano decorre sob o signo de um processo de aprendizagem e de consolidao da realidade democrtica. O actual sistema poltico vem provando da sua bondade e eficcia, conquanto carea de permanente actualizao, como alis convm a qualquer realidade que se pretenda dinmica. Em todo este itinerrio poltico, de ordenamento do espao cabo-verdiano e de construo da Nao, o Parlamento, ou seja a Assembleia Nacional de Cabo Verde, instituio que representa todos os cabo-verdianos, tem cumprido com destaque o seu papel histrico, como a Casa por excelncia da democracia. Com 72 Deputados, repartidos por trs formaes partidrias, o actual Parlamento resultante das ltimas eleies legislativas de 22 de Janeiro de 2006, tem bem a noo do seu papel no xadrez dos ordenamentos nacionais, com crescentes desafios a vencer. Da que permanentemente se questione, se deixe questionar e procure solues avanadas. Constituindo geograficamente um arquiplago pela descontinuidade territorial, Cabo Verde tem ademais uma notvel comunidade diasporizada por vrios cantos do Mundo, toda esta realidade encontrando-se reflectida e plasmada no Parlamento, em termos de representatividade. Atravs dos seus representantes directamente eleitos, os emigrantes tm voz nas coisas da Repblica. Num universo de 72 Deputados, sessenta e seis so pelos crculos nacionais e seis pelos crculos da Emigrao.
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*Secretrio-Geral da Assembleia Nacional de Cabo Verde
Respondendo necessidade de racionali- Conselho Superior do Ministrio Pblico, e zao do trabalho parlamentar e de aprofun- ainda dos Membros do Conselho para a Codamento dos assuntos, a estruturao e a or- municao Social. ganizao dos trabalhos parlamentares passa Os Deputados so os representantes de pelas Comisses, cuja valorizao vem cons- todo o povo e no unicamente dos crculos tituindo um investimento e uma aposta. eleitorais por que foram eleitos. So-lhes gaSingularmente, o Presidente da Assem- rantidas todas as condies necessrias ao bleia Nacional tem decisiva interveno na exerccio das suas funes, nomeadamente esfera da diplomacia parlamentar, quer para o estreito contacto com o crculo eleiatravs da recepo de distintas entidades toral por que foram eleitos. Da que tenham estrangeiras, quer mediante participao ac- um leque generoso de poderes, deveres, atritiva em diversos fruns internacionais, onde buies e competncias. informa sobre as grandes questes da vida A aceitao de desafios acarreta igualpoltica nacional e se posiciona sobre temas mente o nus da modernizao. Eis um ininternacionais. contornvel exerccio, que passa necessariaComo nos modernos parlamentos, a As- mente pelo pensamento permanente sobre sembleia Nacional de Cabo Verde chama a si, os melhores figurinos organizacionais e de por imperativo constitucional, as tarefas de funcionamento do Parlamento. A decidida legiferao e de controlo do Poder Executi- opo pelas tecnologias de informao e covo. A sua competncia de natureza poltica municao constitui outro parmetro para a legislativa e fiscalizadora, abrangendo ainda modernizao. Procura-se sempre aferir por um conjunto de competncias relativamen- aquilo que, nas experincias internacionais te a outros rgos. Por exemplo, significativa a tomada de posse do Presidente da Repblica perante a Assembleia Nacional, que testemunha o acto. da competncia da Assembleia Nacional a designao para certos cargos, como por exemplo parte do colectivo do Supremo Tribunal da Justia, o Provedor da Justia, parte do colectivo do Conselho Superior da Magistratura Judicial bem como tambm do Assembleia Nacional de Cabo Verde
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comparadas, haja disponvel como sendo as pensamento do futuro. Da que, decididamelhores solues, obviamente com a preo- mente, se invista nas novas geraes, chamacupao da rigorosa adequao realidade das a amanh deterem as rdeas dos vrios do Pas. ordenamentos das realidades dos nossos A gesto eficaz do Parlamento estende-se Pases. O Parlamento Infantil, por exemplo, Administrao, no pressuposto de que ape- vem constituindo uma realidade que, anunas uma Administrao que tambm tenda almente, em parceria com o Ministrio da a modernizar-se, poder encontrar-se pro- Educao, com o Instituto Cabo-Verdiano gressivamente em grau de garantir aos elei- de Menores e a UNICEF, a Assembleia Natos da Nao uma boa base, a melhor base cional acarinha e patrocina. Acreditamos possvel, tcnica e operacional, para que esses tratar-se de um investimento, cujos louros tenham um exerccio poltico de qualidade. colher-se-o no futuro, com cidados mais Os servios, dirigidos pelo Secretrio-Geral, empenhados, porque desde cedo sensibilizaconstituem o suporte tcnico, de gesto ad- dos e educados para a cidadania. O mesmo ministrativa e financeira, que apoia a Assem- diremos das apostas nas visitas orientadas ao bleia Nacional no desenvolParlamento, tanto de gruvimento da sua actividade pos de cidados como de A gesto eficaz do prpria. Obviamente, para a estudantes, em parceria vigncia de um cenrio que Parlamento estende-se com os estabelecimentos de se queira eficaz, a autonoensino. As relaes pblicas Administrao mia administrativa, finanditam esse tipo de abertura ceira e patrimonial do Parlamento constitui cidadania, para alm de os espaos fsicos requisito de base. do Parlamento, tambm eles, acolherem um A gesto dos Recursos Humanos parece sem nmero de actividades de ordem culturevelar-se uma preocupao geral de todas ral e cvica. as administraes parlamentares, Cabo VerA abertura do Parlamento aos cidados, de tambm procurando sintonizar-se com o com significativos passos j dados, continua que de mais actual h na matria. Uma ges- um desafio a melhorar na sua performance. to integrada de Recursos Humanos consti- Trata-se de domnio particularmente sensvel, tui assunto a equacionar, em sintonia com a tendo a ver com a prpria consecuo do fim Administrao Pblica do Pas. Tal gesto as- das instituies, mormente uma com o persinala como duas valncias maiores a utiliza- fil, a projeco e as responsabilidades de um o de tecnologias de informao e comuni- Parlamento que se deseja deveras moderno cao bem como novos sistemas de avaliao e credor de prestgio, exactamente por consdos desempenhos do pessoal, em que este tituir um espao referencial. Na perseguio participa na prpria avaliao juntamente deste ponto de vista, enquadra-se tambm a com a hierarquia, em virtude de um plano de homepage da Assembleia Nacional, cuja actrabalho de mtuo acordo pr-estabelecido. tualizao est em vias de acontecer. Cr-se O exerccio da democracia comporta o que, dentro de relativamente pouco tempo,
O Parlamento Cabo-Verdiano, espao de democracia
CABO VERDE
ser possvel fazer da comunicao electr- quao e a modernizao das administraes nica um meio privilegiado de aproximao parlamentares, o domnio das tecnologias de entre o Parlamento e os cidados. informao e comunicao, a capacitao de Mais, a realidade parlamentar cabo-ver- recursos humanos, tanto polticos como admidiana vem procurando integrar-se participa- nistrativos. Ser de se acreditar que esses domtivamente em espaos onde convenha e seja nios tm a virtualidade de constituir cenrios possvel. o caso da filiao na Unio Inter- e contedos para frutferas cooperaes, no Parlamentar e na Assembleia Parlamentar presente e no futuro. Entretanto, novas reas da Francofonia. O Parlamento Caboverdia- de alargamento e diversificao da cooperao, no elege ainda Deputados ao Parlamento sero susceptveis de identificao. Pan-Africano, ao Parlamento da CEDEAO, O Parlamento Cabo-Verdiano tem ainda e Assembleia Parlamentar vrios grupos de amizaParitria ACP/UE. O Secrede que, no relacionamentrio-Geral do Parlamento to com seus homlogos de O papel dos nossos membro da Associao dos vrios pases, procuram dar Parlamentos matria Secretrios-Gerais dos Parcontedo amizade e coolamentos/UIP e da Associaperao interparlamentares, suficiente para uma o dos Secretrios-Gerais em vrias direces. socializao entre os dos Parlamentos dos Pases Em jeito de concluso, de Lngua Portuguesa. dir-se- que o papel dos actores dos nossos No mbito da dinmica nossos Parlamentos maparlamentar a nvel dos Patria suficiente para uma Pases falantes da ses de Lngua Portuguesa socializao entre os actores Lngua Portuguesa meno especial importa dos nossos Pases falantes fazer ao Frum dos Parda Lngua Portuguesa, em lamentos de Lngua Portuguesa, que rene plataformas e fruns prprios. Esta via no Presidentes dos Parlamentos desses pases e deixar de constituir, sem margem para ddeputados, na inteno de comungar expe- vidas, um espao participativo e integrativo rincias e constituir espao de cooperao e de grande plano, que importa capitalizar. Na dilogo poltico-parlamentar. diversidade das nossas realidades e culturas suposto que entre os Parlamentos dos tanto organizacionais como funcionais, enPases de Lngua Portuguesa haver muito a contraremos elementos de socializao susocializar e a partilhar. Sendo verdade que as ficientes para, evitada toda a uniformizao realidades nacionais so vrias, detendo nveis perniciosa, tecermos dilogos rumo ao mdiversificados de organizao e funcionamen- tuo enriquecimento. to, no deixa de ser menos verdade, pelo meO futuro pertencer queles que tiverem a nos a avaliar por quanto tem sido consenso ousadia de se abrir aos livres fluxos da cidanos nossos encontros, que h plataformas e dania e de confiar nas novas geraes. desafios comuns, como por exemplo a ade- Praia, Junho de 2006
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MOAMBIQUE
A Evoluo do Parlamento e a Consolidao da Democracia em Moambique

Eduardo Joaquim Mulmbw*
O presente artigo pretende mostrar a trajectria das reformas polticas que foram formuladas e implementadas com vista consolidao da democracia em Moambique. O primeiro quadro Constitucional de 1975 (Constituio da Repblica Popular de Moambique) estabelecia a organizao do poder poltico sobre o princpio fundamental da unidade do poder1. Em 1977, foi criada a Assembleia Popular como rgo supremo do poder do Estado2, nome mantido at aprovao da nova Constituio de 1990, que consagrou o princpio da separao de poderes entre o Legislativo, o Executivo e o Judicial. Em Moambique, a Assembleia da Repblica, rgo legislativo por excelncia, tem uma histria particular, que importa salientar: pela primeira vez, dois anos aps a Independncia Nacional a Assembleia Popular permitiu trazer para o centro da vida poltica vozes de cidados jamais escutadas na vigncia do regime colonial; a mesma Assembleia , alm de ser constituda por pessoas oriundas de vrias regies do Pas, tinha o mrito de
*Presidente da Assembleia da Repblica de Moambique 1 Art. 39 da CRPM. 2 Art. 43 da CRPM.
aglutinar cidados originrios de diferentes camadas sociais que, sendo representantes do povo, fizeram ouvir a sua voz no mais alto rgo de poder poltico e legislativo. As transformaes polticas e institucionais trazidas pela Independncia Nacional e potenciadas pelo constante evoluir da vida econmica, social, poltica e cultural do Pas determinaram a necessidade de se adequar tal realidade a um novo quadro jurdico. Foi assim que em 1990, foi aprovada uma nova Constituio da Repblica (a chamada Constituio de 90). Com a entrada em vigor desta Constituio, a Repblica Popular de Moambique passou a designar-se de Repblica de Moambique, tendo a Assembleia Popular passado para Assembleia da Repblica. Este novo formato da organizao do Estado estabeleceu, entre outros aspectos, o pluralismo poltico, o qual propiciou a emergncia de vrios partidos polticos e diversas associaes de natureza sindical e cvica. No mbito dos poderes do Estado, a Assembleia da Repblica passou a ser o mais alto rgo legislativo, com funes de fazer leis que definem o funcionamento do Esta-
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do, a vida econmica e social e, ao mesmo o Conselho Constitucional e os Tribunais, tempo, actuando como rgo fiscalizador do tendo sido reconfirmada e reforada a tripla poder Executivo do Pas. funo da Assembleia da Repblica: legislatiA vigncia da Constituio de 90 propi- va, fiscalizadora e legitimadora dos desgnios ciou o surgimento de partidos polticos e a mais profundos dos cidados do Pas. realizao de eleies gerais multipartidrias A nova Constituio de 2004 ampliou o e, ao mesmo tempo, intensificou a livre par- leque de liberdades e direitos civis e polticos, ticipao da sociedade civil na vida do Pas. tais como: a liberdade de imprensa e de expresNo processo de ampliao e desenvolvi- so; de associao, de reunio; de organizao mento da democracia, em 1997, a Assembleia poltica; o direito de participao na vida polda Repblica efectuou uma emenda constitu- tica, o de escolha de representantes e o de parcional, abrindo o espao para a existncia de ticipao na tomada de decises no processo rgos de poder local do Estado, devolvendo o legislativo da Assembleia da Repblica e do poder ao nvel local atravs da criao dos go- Executivo; abriu espaos para a existncia de vernos locais ou autarquias. direitos sociais e econmiNesta perspectiva, foram A nova Constituio de cos, destacando-se o direito criadas 33 autarquias de ci educao, sade, do amdades e vilas em todo o pas, 2004 ampliou o leque biente e dos consumidores. numa primeira fase, atraNesta perspectiva, do rol de liberdades e direitos vs das eleies autrquicas de matrias que periodicade 1998, observando-se o mente so apreciadas pelos civis e polticos princpio de gradualismo, Deputados, constituem asem funo do nvel de desenvolvimento s- suntos permanentes os seguintes: Informaes cio-econmico. do Governo; Perguntas ao Governo; Conta Com a realizao das primeiras eleies Geral do Estado; Informao Anual do Promultipartidrias e estabilizao do Pas, curador-Geral da Repblica e Informao da grandes transformaes ocorreram a nvel Comisso de Peties. poltico, econmico e scio-cultural, que deDo conjunto destes assuntos, merecem desmandavam consagrao legal mesmo ao n- taque aqueles que, pela sua relevncia, constivel constitucional. tuem contributo inegvel ao reforo da demoNeste mbito, a Constituio da Repbli- cracia, boa governao e justia no Pas. As ca de Moambique foi profundamente re- Informaes do Governo, prestadas por Mivista em 2004 e aprovada, tendo passado a nistros e Vice-ministros a pedido da Assemchamar-se de Nova Constituio de 2004. bleia da Repblica, constituem uma privilegiaO texto da referida Constituio define com da ocasio de colocao e debate de pontos de maior clareza e mais preciso o relaciona- vista dos representantes do povo e do Executimento institucional entre os rgos de sobe- vo sobre assuntos de interesse nacional, o que rania, nomeadamente o Presidente da Rep- permite o conhecimento aprofundado do grau blica, a Assembleia da Repblica, o Governo, de execuo do Programa do Governo e dos
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Planos Econmicos e Sociais anuais. tico moambicano centra-se na adopo legal Por outro lado, a sesso de Perguntas ao da participao da sociedade civil no processo Governo, constitui um mecanismo valioso decisrio da Assembleia da Repblica, referendo relacionamento entre a Assembleia da ciando a Constituio que obriga ao debate Repblica e o Governo, entidade que, no pblico de propostas de leis constitucionais concerto dos rgos do Estado, respons- que alterem os direitos fundamentais dos civel pela administrao da vida dos cidados. dados e a organizao dos poderes pblicos. Este mecanismo, tem servido para remover No ano de 1995 a Assembleia da Repblica dvidas sobre questes fundamentais que os introduziu o sistema de audincias pblicas e cidados gostariam de ver aclaradas. de auscultao das Organizaes da SociedaEsta prtica, comummente caracterizada de Civil, constituindo uma das competncias por dilogos abertos, francos e acalorados, das Comisses Parlamentares, de acordo com alm de permitir o aprofuno Regimento da Assembleia damento da conscincia coda Repblica num dos seus A Assembleia da lectiva sobre os problemas postulados, procurar esdos cidados, traz tona treitar relaes com o povo Repblica introduziu o importantes contribuies e a sociedade civil, promona busca de solues para a sistema de audincias ver reunies populares nos multiplicidade dos seus prolocais de trabalho e de repblicas e de auscultao blemas, ao mesmo tempo sidncia, e receber contrique construda uma viso buies sobre projectos ou das Organizaes da comum sobre as estratgias propostas de leis (Lei n Sociedade Civil a adoptar com vista ma6/2001, de 30 de Abril). nuteno de Moambique Foi no prosseguimento na rota da paz, do bem-estar e do progresso. deste sistema que a Assembleia da Repblica A informao Anual do Procurador-Geral desenvolveu dois principais instrumentos: da Repblica, prtica consagrada na Assem- 1. Uma Base de dados sobre as Organizaes bleia da Repblica, obriga o Procurador-Geda Sociedade Civil, contendo informao ral da Repblica a uma abordagem sobre a de mais de 700 Organizaes, catalogadas situao da legalidade no Pas. A relevncia de acordo com as respectivas reas de acdeste pronunciamento anual, resulta do intetuao com as Comisses, seus objectivos resse nacional em conhecer as causas remoe os respectivos representantes; tas e prximas dos crimes, suas verdadeiras 2. Uma Sondagem de Estudos de Opinio motivaes, suas principais manifestaes, sobre tpicos especficos realizados com mas tambm e sobretudo, as medidas correcas Organizaes da Sociedade Civil para tivas prescritas e a sua eficcia no contexto da a produo de pareceres das Comisses sociedade moambicana. e/ou elaborao legislativa ou apenas A mais relevante abertura para a democracia para fins informativos das Comisses. e progresso da modernizao do sistema polEstes instrumentos servem de base para
A Evoluo do Parlamento e a Consolidao da Democracia em Moambique
MOAMBIQUE
esquerda, Deputados da Assembleia da Repblica de Moambique em mais uma Sesso Plenria; direita, parte frontal da sede da Assembleia da Repblica de Moambique
as Comisses Especializadas organizarem Audincias pblicas com a sociedade civil, tendo esta a oportunidade de apresentar o seu parecer sobre polticas pblicas a serem posteriormente analisadas pelas Comisses e Debates pblicos para a discusso de problemas que afectam as comunidades e o estudo de possveis solues. Assim, a partir desta realidade, pode assumir-se que a Sociedade Civil assistida quanto sua participao no processo decisrio, atravs dum treinamento que consiste na distribuio das questes breves e sondagens de estudos de opinio sobre os tpicos legislativos. Por sua vez, as Comisses estabelecem relaes com a sociedade civil em questes de polticas especficas, atravs de audincias e/ou debates pblicos. A dinmica parlamentar moambicana tem crescido nestes ltimos anos, estreitando assim a ligao com o eleitorado, tendo em conta o nmero de audincias pblicas realizadas pelas Comisses Especializadas e pelos deputados individualmente ao longo de todo o Pas. Um outro aspecto que merece realce na evoluo da nossa Assembleia o consenso. Bastante praticado pelos partidos com assen-
to no Parlamento, o consenso constitui, por assim dizer, o pilar que mantm funcional a democracia moambicana. As Bancadas Parlamentares tm sempre optado pela busca de consenso, quando confrontado com um impasse legislativo, ao invs de usar a regra de maioria simples para fazer passar as suas propostas. As mudanas nas leis eleitorais constituem exemplo disso. por isso que a Comisso Permanente da Assembleia da Repblica tem se inspirado nesta base, quando recomenda a busca de consenso entre as chefias das Bancadas Parlamentares, em caso de impasse prevalecente. Importa referir que, se Moambique considerado um modelo de transio democrtica, deve-se tambm aos aspectos acima descritos, relacionados com o funcionamento da Assembleia da Repblica, que tem privilegiado, na sua actuao, a tolerncia, o dilogo construtivo na busca de consensos, a concertao e interaco com os vrios sectores e actores da sociedade, no cumprimento das suas atribuies, o que se tem constitudo em factor de estabilizao poltica e da consolidao da paz. Maputo, Agosto de 2006
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PORTUGAL
Portugal e os critrios de convergncia

O Oramento de Estado para 2006 e as medidas tendentes a reduzir o deficit pela limitao da despesa pblica num contexto de maior preciso quanto avaliao das receitas
Adelina S Carvalho*
Portugal aderiu s ento Comunidades Europeias h 20 anos. Desde ento para c, a evoluo das Comunidades determinou novos desafios a um Pais que acabava de sair de um regime autoritrio, sem eleies livres, por um perodo de quase 50 anos, de 1926 a 1974. Os desafios do desenvolvimento e do acompanhamento da evoluo da poltica internacional levaram a uma rpida adaptao da economia portuguesa s exigncias da economia europeia. As sucessivas adeses de outros Estadosmembros Unio Europeia, em especial o alargamento verificado em 2004, levou a que Portugal passasse de grande beneficirio de fundos comunitrios a um pas contribuinte para o oramento comunitrio, numa perspectiva de solidariedade entre os povos que pertencem Unio. Por isso, a partir de 1999, com a implementao da moeda nica e a definio de critrios de convergncia com o objectivo de estabilizar a economia da zona Euro, passou a ser determinante o cumprimento por Portugal dos critrios de convergncia estabelecidos, nomeadamente no que diz respeito ao dfice do Oramento de Estado. As principais orientaes do Pacto de Estabilidade e Crescimento da Zona Euro, PEC dando mais nfase sustentabilidade a prazo da dvida pblica e incitando os EstadosMembros a melhorar a qualidade das suas finanas pblicas e a reorientar a despesa e os investimentos para aqueles que contribuem para maior crescimento potencial e mais emprego, so seguidas nos documentos essenciais da poltica econmica em Portugal. Fixando o PEC como limites mximos para o dfice 3% do PIB e para a dvida 60% do PIB, os oramentos dos Estados membros esto obrigados a um tendencial equilbrio, sob pena de o seu no cumprimento dar origem ao Procedimento de Dfices excessivos, PDE. Sempre que o dfice ultrapasse os 3% e o pas no accione qualquer medida intencionalmente compensatria no prazo de dez meses, a Comisso pode accionar aquele mecanismo sancionatrio. Sem prejuzo destes limites poderem ser discutveis, parece indiscutvel que em si pr-
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*Secretria-Geral da Assembleia da Repblica de Portugal
prio o PEC visa, ainda que com alguma flexiTendo o dfice atingido o valor de 6% do bilidade de curto prazo, disciplinar a mdio PIB em 2005, a meta de 4,7% para 2006 sem e longo prazo os nveis do dfice e da dvida, recurso a receitas extraordinrias apresentademocraticamente garantindo aos Estados se como o grande objectivo deste Oramento. membros a total autonomia na forma de o Em paralelo com o Oramento, e na sefazerem, isto , sem interferir directamente quncia da nova Lei de Enquadramento nos plafonds das componentes da despesa. Oramental, o Governo apresentou um doComo todos sabemos, os Oramentos so cumento estratgico: o Programa de Estabipropostos pelos Governos e votados anual- lidade e Crescimento 2005-2009, documento mente nos nossos Parlamentos. No entanto, orientador das polticas econmico-finanface a um conjunto de condicionalismos, gran- ceiras do Pas para o perodo correspondente de parte das propostas governamentais so j, ao da Legislatura actual. no meu pas, condicionadas pelo cumprimenEste Programa aponta para medidas de forte to das regras da Unio Eurorestrio da despesa pblica, peia, pelo que o Governo de que so acompanhadas de Em paralelo com Portugal tem apresentado um esforo para o aumento o Oramento, e na sucessivamente propostas de das receitas, nomeadamente oramentos que garantem sequncia da nova Lei atravs do combate evaso tal cumprimento. e fraude fiscal. de Enquadramento A Proposta de Lei de OrConsiderando os dois amento de Estado para 2006 Oramental, o Governo documentos que se acabam de Portugal, apresentada de referir, o Oramento de apresentou um pelo Governo Assembleia Estado e o Programa de da Repblica no constituiu documento estratgico Estabilidade e Crescimento excepo, uma vez que, alm 2005-2009, possvel enunda definio das polticas oramentais, financiar as principais medidas de consolidao ceiras e fiscais, procurou-se cumprir o objecti- oramental tomadas pelo Governo: vo de manter o dfice do Oramento de Estado 1. Reestruturao da Administrao Pblica em valores prximos dos 3% ou de assegurar a 2. Conteno da despesa em segurana sodemonstrao da sua sustentada reduo. cial e comparticipaes na sade Alis, a consolidao oramental foi, a partir 3. Controlo oramental das administraes de 2002 e com o Governo presidido pelo actual regionais e locais Presidente da Comisso Europeia, Dr. Duro 4. Simplificao e moralizao do sistema Barroso, Governo esse constitudo pela coligafiscal, melhoria da eficincia da Adminiso PSD e CDS/PP, um objectivo primordial, trao fiscal e combate evaso fiscal tendo o dfice sido reduzido atravs de medi- 1. Reestruturao da das para travar o crescimento da despesa p- Administrao Pblica blica e tambm por fora de medidas extraorNeste domnio as principais medidas todinrias, que foram fonte de alguma polmica madas recentemente e em curso so a reesem torno da verdadeira dimenso do dfice. truturao da administrao central, atra-
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vs da racionalizao e forte diminuio de teco social e os subsistemas de sade dos estruturas, eliminao de organizaes com funcionrios pblicos, extinguindo alguns competncias paralelas e simplificao dos regimes de excepo existentes como os das procedimentos administrativos. Foras armadas, Justia e Foras de seguranPor outro lado, a reorganizao das redes a, bem como uma mudana na poltica de de educao, servios de sade, justia e ad- comparticipao em medicamentos. ministrao local visam optimizar recursos, 3. Controlo oramental das encerrando unidades de sade e algumas es- administraes regionais e locais colas com vista a assegurar uma gesto mais Neste mbito esto em curso as revises racional. A reforma do parque prisional e das leis de finanas das regies autnomas do mapa judicirio so tambm medidas no e de disciplina oramental da administrao mesmo sentido. local, muito dependente A reviso das carreiras, do recurso a emprstimos Consagrou-se remuneraes e avaliao de bancrios, acompanhadas desempenho na Administrada criao da figura do cono princpio da o permitir uma avaliao trolador financeiro em cada convergncia entre correcta das necessidades da Ministrio, que acompamesma. nhar a gesto de cada seco sistema geral de Finalmente certas meditor de forma directa. proteco social e os das conjunturais j foram 4. Simplificao e tomadas, como o congelasubsistemas de sade moralizao do sistema mento das progresses aufiscal, melhoria dos funcionrios tomticas, a imposio de da eficincia da regras restritivas s admisAdministrao fiscal e pblicos ses de pessoal e o congelacombate evaso fiscal mento das remuneraes complementares. Sendo o sistema fiscal altamente comple2. Conteno da despesa em segurana xo, a tomada de novas medidas visa a sua social e comparticipaes na sade simplificao, contribuindo para uma maior Nesse ponto esto a ser tomadas medidas eficincia, que se repercute j na maior cacomo um Plano de combate fraude e eva- pacidade de combater a evaso e a fraude so contributiva na segurana social, a defi- fiscal. nio de um valor limite para as penses de Neste mbito, algumas medidas so de reforma e a fixao de uma nova frmula de referir especialmente, como a divulgao da clculo de penses. Acresce que o limite de lista de devedores com dvidas fiscais ou idade para a reforma na Funo Pblica pas- segurana social ou ainda a exigncia de facsou dos 60 para os 65 anos, o que ser atingi- tura obrigatria em todos os restaurantes e do no prazo de 10 anos. bares. Por outro lado, consagrou-se o princpio Com as medidas que se acaba de enunciar da convergncia entre o sistema geral de pro- pretende-se no s uma maior eficincia da
Portugal e os critrios de convergncia
PORTUGAL
Administrao Pblica em Portugal a todos no Parlamento existir uma maioria absoluta os nveis como tambm criar condies obde um s partido, no caso o Partido Sociajectivas para uma maior convergncia com lista (com 121 deputados em 230), tender a os parceiros europeus e uma melhor partici- proporcionar condies para a conduo de pao no processo de globalizao. uma poltica de grande exigncia num conA Assembleia da Repblica aprovou a pro- texto de estabilidade poltica, sem a qual seposta de Oramento de Estado, pelo que este ria mais difcil implementar medidas estruOramento trar inevitavelturantes e, tambm por isso, mente para Portugal a resusceptveis de contestao O Parlamento tambm ferida limitao da despesa e resistncia. pblica, implementando as Os dois documentos que tem obrigao de medidas atrs referidas. referi, o Oramento de EsAo nvel das receitas, cumprir e fazer cumprir tado 2006 e o Programa de como se referiu atrs, o Estabilidade e Crescimento combate evaso e fraude 2005-2009, so o fundafiscal, especialmente no immento legal para as mediposto sobre o rendimento, das que Portugal tem vintraro os seus resultados. do a aplicar nestes ltimos Alis, j recentemente a Setempos e que o Parlamento gurana Social portuguesa tambm tem obrigao de anunciou, atravs de um cumprir e fazer cumprir. Assembleia da Repblica de Portugal programa de maior rigor na A avaliao poltica desaplicao das normas vigentes, um aumento tes objectivos no Parlamento tem sido feita da captao das receitas. quer ao nvel das Comisses, quer nos debates em Plenrio, em especial com a presena esta a informao que desejo partilhar do Primeiro-Ministro e do Governo. Este esconvosco, transmitindo-vos a viso de um crutnio amplamente transmitido ao pas Pas que cumpre as suas obrigaes interna- atravs dos rgos de comunicao social, cionais e se prepara para os novos desafios da com o objectivo de que, citando o Primeiroeconomia globalizada, racionalizando a Ad- Ministro no debate do Oramento de Estado ministrao e reduzindo o peso da mesma na para 2006 na Assembleia da Repblica, o despesa pblica. Pas comece, de uma vez por todas, a enfren importante assinalar que o meu pas tar com seriedade, persistncia e determinavive um momento poltico particularmente o o seu problema de desequilbrio nas coninteressante: em consequncia do calend- tas pblicas. rio eleitoral recente, perspectivam-se quatro Palestra proferida na Reunio da Associao dos anos sem eleies, quer a nvel nacional, quer Secretrios-Gerais da Unio Interparlamentar, a nvel local, quer a nvel presidencial. por ocasio da 114 Assembleia da UIP, em Este facto, associado circunstncia de Nairobi, 8 a 11 de maio de 2006
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A Cooperao Parlamentar Portuguesa com Timor-Leste

Cristina Ferreira*
A Assembleia da Repblica de Portugal est presente em Timor-Leste desde a primeira hora e a cooperao parlamentar com Timor, sendo uma das mais importantes que vimos desenvolvendo, tem sido distinguida como fundamental para a consolidao da instituio parlamentar timorense. Isso mesmo tem sido reconhecido tanto por Timor-Leste como internacionalmente. A cooperao entre a Assembleia da Repblica (AR) e Timor-Leste teve o seu incio com o Protocolo de Cooperao assinado, em Novembro de 2000, entre o ento Presidente do Parlamento portugus, Dr. Almeida Santos e o Presidente do CNRT1, Xanana Gusmo. Foi, assim, enviada a primeira misso de apoio ao Conselho Nacional, o proto-parlamento de Timor-Leste, composta por trs funcionrios parlamentares portugueses. Esta misso teve como objectivo dar o apoio de emergncia a todos os nveis de funcionamento do Conselho Nacional, nomeadamente em termos materiais (biblioteca especializada, material informtico e de escritrio) e de formao in loco. Mais tarde esta Misso foi reforada com a presena de mais dois funcionrios chegando a estar presentes simultaneamente em TimorLeste, cinco funcionrios dos quadros da AR. Com o fim do Conselho Nacional, que ocorreu em Julho de 2001, ficou, em Timor-Leste, uma Misso mais reduzida de apoio Assembleia Constituinte (AC) para que esta atingisse os seus objectivos. Para o efeito, ficaram dois juristas da AR para ajudar os funcionrios locais da futura Assembleia e da UNTAET2 na organizao da Assembleia Constituinte, a ser formada com as eleies legislativas que tiveram lugar a 30 de Agosto de 2001. Em Setembro de 2001, aps o Protocolo de Cooperao acima referido ter sido renovado pelo plenrio da Assembleia Constituinte de Timor-Leste, a ARP foi novamente reforada com a presena de duas funcionrias para apoiar especificamente os trabalhos desta na elaborao da primeira Constituio do pas. De notar que uma das funcionrias foi como consultora da UIP/PNUD3 e a outra exerceu as funes como consultora da Asia Foundation/USAID4, alargando assim a projeco da Assembleia portuguesa no apoio a este importante processo, no s a nvel bilateral mas tambm a nvel multilateral.
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*Chefe da Diviso de Relaes Internacionais/ Gabinete de Relaes Internacionais e Protocolo 1 Conselho Nacional de Resistncia Timorense 2 United Nations Transitional Administration in East-Timor/ Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste 3 Unio Interparlamentar/Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento 4 Agncia norte-americana para o desenvolvimento
Com a aprovao da Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste, a 23 de Maro de 2002, a misso da ARP permaneceu com dois juristas, para assegurar a passagem da Assembleia Constituinte a Parlamento Nacional, assegurando, assim, a continuidade ao apoio prestado ao funcionamento da instituio parlamentar. Com o incio de funes da Misso das Naes Unidas (UNMISET), o apoio foi reforado por uma assessora jurdica da Assembleia que integrou a Misso da ONU como Consultora Parlamentar. Ainda nesse ano, a 14 de Fevereiro de 2002, durante a visita oficial do Presidente da Assembleia Constituinte, Francisco Guterres L-Olo a Portugal, foi assinado um novo Protocolo de Cooperao. Este Protocolo foi, posteriormente ratificado, pelo Parlamento Nacional de Timor-Leste (PNTL), aps a independncia do pas, em Maio de 2002. Tendo em vista a elaborao do primeiro Programa de Cooperao Parlamentar Luso-Timorense para 2003-2005 realizouse, em Fevereiro de 2003, uma Misso de Diagnstico a Timor-Leste, composta pelos Directores de Servio da rea de apoio parlamentar, administrativa e financeira e da rea da biblioteca e documentao. Na sequncia da Misso de diagnstico e de acordo com o levantamento feito foi assinado, em Maio de 2003, o primeiro Programa de Cooperao Parlamentar Luso-Timorense, para o binio 2003-2005, com incidncia nas reas acima referidas. Este Programa concretiza os objectivos espelhados no Protocolo de Cooperao assinado em Fevereiro de 2002. A cooperao parlamentar luso-timorense assenta em trs grandes vertentes:
a formao in loco aos funcionrios parlamentares timorenses e a assessoria especializada ao Presidente, aos Deputados e ao Director do Secretariado; - o fornecimento de material; - o ensino do portugus. Estas trs vertentes ou vectores de actuao abrangem as seguintes reas de funcionamento parlamentar: - Apoio Parlamentar, destacando-se a misso de assistncia tcnica de um assessor jurdico dos quadros da AR, que est em Dli desde 2001, o qual presta apoio tcnico e administrativo ao Gabinete do Presidente do PNTL, ao Plenrio, s Comisses Especializadas Permanentes, s Bancadas Parlamentares, ao Secretariado e Grfica Nacional. Tem incidido na elaborao de relatrios, pareceres escritos e orais e reviso e publicao dos diplomas aprovados. Acresce a estas funes o on job training aos Tcnicos Residentes. No mbito do Programa de Cooperao Parlamentar em curso foram contratados, em 2004 e 2005, pela Assembleia, trs timorenses, que estudaram e residiam em Portugal, para exercerem funes como Tcnicos Residentes junto do Parlamento Nacional de Timor-Leste. Conforme previsto foram seleccionados trs licenciados pelas Universidades portuguesas (um licenciado em Direito, outro licenciado em Relaes Internacionais e com Mestrado em Cincia Poltica e outro licenciado em Economia e Gesto) que desenvolvem localmente os objectivos da cooperao parlamentar luso-timorense. Estes Tcnicos receberam formao na Assembleia e frequentaram um estgio de um ms cada nos vrios servios de modo a prepar-los para a sua misso. Esto vinculados
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Assembleia e ao Parlamento timorense com da base de dados bibliogrfica, recolha e um contrato de seis meses renovvel e exer- organizao de documentao e elaborao cem funes nas reas de apoio parlamentar de manuais e formao de pessoal. e na rea administrativa e financeira. O obEm 2004, foram estabelecidos contactos forjectivo final a sua integrao nos quadros mais com o Centro de Ensino Distncia de do Parlamento de Timor. Dli e Universidade Aberta (Lisboa) para utiliCom a contratao destes Tcnicos a As- zao do sistema de vdeo-conferncia nos cursembleia da Repblica prossegue dois ob- sos de formao profissional a serem ministrajectivos: a colocao de quadros timorenses dos pela Assembleia ao Parlamento Nacional. em Timor-Leste e a maior autonomia, em O primeiro curso leccionado com este sistermos de recursos humanos, da instituio tema foi o de Formao em Tcnicas Docuparlamentar timorense. mentais, com incio a 11 de Fevereiro de 2004. A sua integrao e a permanncia dos O curso foi ministrado a 5 funcionrios do mesmos naquele Parlamento tm-se revela- PNTL e a mais 21 provenientes da administrado muito positiva. o pblica timorense, de forma a potenciar - rea Administrativa e Finanos impactos desta aco de ceira, destacando-se a con- O objectivo final a sua formao. Conseguiu-se destratao, entre Fevereiro de ta forma que a Assembleia 2003 e Junho de 2004, pela integrao nos quadros tivesse podido desenvolver ARP de um Consultor pordo Parlamento de Timor a formao em tcnicas dotugus licenciado em Gescumentais recorrendo para to para prestar assistncia nas reas de ges- isso tecnologia de vdeo-conferncia, com to financeira, patrimonial e administrativa inegveis vantagens para cada uma das instijunto do PNTL. tuies parlamentares. A fim de se optimizar O Parlamento timorense considerou que recursos envolvidos, esta aco de formao o Consultor efectuou todos os trabalhos em foi alargada aos funcionrios do Governo. conformidade com os termos de referncia. A Diviso de Edies da Assembleia conA dedicao e profissionalismo no desempe- cluiu o processo de edio cuidada e de boa nho das suas funes, muitas das quais extra qualidade da Constituio da Repblica Deaos Termos de Referncia. Este Consultor foi mocrtica de Timor-Leste, em lngua pordepois substitudo pelo Tcnico Residente da tuguesa e ttum. Foram enviados ao PNTL rea, j mencionado. 3500 exemplares da mesma. Procedeu-se, - rea de Biblioteca, Documentao e Informao tambm, digitalizao (udio) de todo o Parlamentar, beneficiando do facto de ter po- trabalho da Assembleia Constituinte para dido deslocar a Dli duas funcionrias da Bi- efeitos de memria e conservao futuras. blioteca da Assembleia, procedeu-se organiEm termos de equipamentos e material, zao do espao da biblioteca, ao tratamento a Assembleia da Repblica ofereceu um fax, administrativo das publicaes, ao tratamen- computadores com software em portugus, to documental das publicaes, instalao impressoras e UPS acumuladores de corren-
A Cooperao Parlamentar Portuguesa com Timor-Leste
te. Foram, tambm, oferecidas bibliotecas para os funcionrios distribudos em 3 nveis jurdicas especializadas, bem como outras de ensino: bsico, mdio e avanado. Tem publicaes relacionadas com matrias de sido dado um acolhimento muito favorvel natureza jurdica, cincia poltica, de econo- sua presena, realando-se o xito e a quamia poltica, de histria parlamentar e tem- lidade do seu trabalho. ticas afins, e ainda publicaes variadas da Em 2004 e em 2005 a Assembleia da ReAR (a Constituio da Repblica Portugue- pblica promoveu duas edies do Curso de sa, o Manual do Deputado e o Regimento da Formao Interparlamentar que contou com AR). Tambm tem oferecido dicionrios de participao de um total de cinco quadros portugus, ingls e ttum. do Parlamento timorense. Cada edio deste Aps solicitao do Instituto Cames em Curso teve a durao de 2 semanas e destiDli, a Assembleia da Repnou-se a funcionrios dos blica disponibilizou igualparlamentos dos pases de mente mais trs bibliotecas lngua oficial portuguesa e A cooperao com publicaes similares tem como objectivo principarlamentar lusos oferecidas Biblioteca do pal o intercmbio tcnicoParlamento timorense. Estas profissional entre todos os timorense tem sido coleces foram destinadas que desempenham funes fundamental na s Bibliotecas do Centro Culem parlamentos lusfonos, tural Portugus, das FALINcomo forma de melhorar consolidao da TIL e do Centro de Docua eficincia dos Servios de mentao Xanana Gusmo. cada Parlamento. democracia de No incio de 2004 foram A cooperao parlamenTimor-Leste estabelecidos contactos com tar luso-timorense tem sido o Instituto Cames com visfundamental na consolidata ao reforo do ensino de portugus no Par- o do sistema democrtico de Timor-Leste lamento Nacional de Timor-Leste. A AR dis- com vista consolidao do Estado de direito, ponibilizou-se para, em parceria com aquele atravs da partilha de experincias e conheciInstituto atravs da celebrao de um Proto- mentos, beneficiando da unidade da lngua e colo, financiar a contratao de um professor do patrimnio comum, histrico e jurdico, que est s adjudicado ao Parlamento. Na e melhorando o desempenho do Parlamento sequncia deste Acordo, celebrado entre a As- quanto aos aspectos jurdico-constitucionais, sembleia da Repblica e o Instituto Cames, administrativos, oramentais e financeiros. encontra-se em Dli, desde 2004, um profesA actuao da Assembleia da Repblica na sor (contratado pela Assembleia) que leccio- cooperao parlamentar o contributo da dena aulas de portugus aos Deputados e fun- mocracia portuguesa para a consolidao do cionrios do Parlamento timorense. rgo que melhor a representa e defende em Este formador desenvolve um programa qualquer parte do Mundo: o Parlamento. de ensino do portugus para os Deputados e Lisboa, Julho de 2006
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SO TOM E PRNCIPE
A Consolidao da Democracia em So Tom e Prncipe

Romo Pereira do Couto*
I. Enquadramento do tema
A democracia uma forma de governo em contraste com a tirania que uma outra forma de governo. Ou h democracia, ou h tirania. A democracia e a tirania caracterizam-se pela existncia efectiva numa sociedade dos seus elementos essenciais. Ou temos um governo de muitos, que a forma de governo existente num regime democrtico, ou temos um governo de poucos e, mesmo, de uma s pessoa, que caracteriza a forma de governo da tirania. A democracia hodiernamente caracteriza-se pelos seguintes elementos essenciais: o sufrgio universal; o controlo do exerccio do poder; a boa governao da coisa pblica. A tirania, por sua vez, caracteriza-se pela coexistncia de elementos contrrios aos que so inerentes democracia. Pois so inerentes quela forma de governo a inexistncia de sufrgio universal, o poder nico, ou pelo menos, a sua no efectiva separao, e uma governao no transparente, sem razoabilidade nos seus actos e sem responsabilidade dos titulares do poder poltico. Uma coisa a coexistncia efectiva de elementos essncias da democracia e outra a garantia do funcionamento do sistema. Por
*Secretrio-Geral da Assembleia Nacional de So Tom e Prncipe
isso, eis a razo do tema a consolidao da democracia. Antes do regime democrtico existente em So Tom e Prncipe, este j conheceu o regime de ditadura colonial, que durou cerca de 500 anos e culminou em 12/12/75, e de partido nico, que vigorou dessa data at ao ano de 1990, data em que foi posta em vigor uma Constituio democrtica. Com a instaurao do regime de partido nico, a 12/7/75, So Tom e Prncipe que era uma colnia e, como tal, provncia do pas colonizador chamava-se apenas pelo nome das suas duas principais ilhas. Aps a independncia do pas, este passou a denominarse, de acordo com a Constituio aprovada pela Assembleia Constituinte, Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe. Embora com a denominao democrtica, o regime de ento era de partido nico. Nota-se que este termo democrtico nas denominaes de pases tinha uma conotao ideolgica Marxista-Leninista de desenvolvimento, atribudo a Estados ainda no desenvolvidos industrialmente que enveredavam em aplicar esta ideologia e, por conseguinte, sem bases de desenvolvimento material, que era pressuposto material para a edificao do socialismo cientfico. Esta denominao, ento, seria a primeira fase
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de desenvolvimento dos Estados, seguindo- pblica forte. Os traos essenciais deste sisse as de Repblicas Populares e, s depois, tema so: o sufrgio universal; o controlo do Repblicas Socialistas. Foram exemplos exerccio do poder; a boa governao da coideste processo: a Repblica Popular da sa pblica. Monglia, porque se tratava de um pas baO sufrgio universal deve ser realizado pesicamente agrcola; a Republica Democr- riodicamente e nos prazos definidos no ortica Alem; a Repblica Democrtica de denamento jurdico. Vietnam, entre outros. Muitos pases que O controlo do exerccio do poder deve ser ostentavam esta denominao, ao decidirem feito de um poder sobre o outro, sobretudo instaurar o regime de democracia ocidental, por um poder independente que o judicirio decidiram tirar da sua denominao as ex- e, o ordenamento jurdico deve ser observado presses que lhe davam outra conotao. atravs de mecanismos adequados de protecEfectivamente, So Tom e Prncipe passou o dos cidados e minorias contra os arba ter um regime democrtitrios dos poderes do Estado. co a partir de 1990, como A boa governao deve Efectivamente, So j foi mencionado, mas ao ser uma constante. Os ticontrrio dos outros pases, tulares do poder do Estado Tom e Prncipe So Tom e Prncipe mandevem pautar-se por terem passou a ter um teve o termo democrtico uma conduta transparente na sua denominao. na realizao dos actos de regime democrtico a Com efeito, o termo degovernao, sob os princmocrtico nas denominaes pios de razoabilidade, impartir de 1990 de pases, no significa que parcialidade, publicitao e este pas seja verdadeiramente democrtico. serem responsabilizados por eles.
II. Os traos essenciais da democracia

A existncia de um ordenamento jurdico eivado de regras de jogo democrtico, no significa partida que o regime instalado juridicamente esteja garantido. preciso que o sistema esteja consolidado. Por outras palavras, preciso que os direitos fundamentais dos cidados sejam exercidos na sua vida quotidiana e estejam criadas condies que permitam uma ampla realizao desses direitos. S assim poderemos verificar a consolidao da democracia. Para que isso acontea, em determinado pas democrtico, o sistema estabelecido deve funcionar livremente a par com uma opinio
III. A consolidao da democracia em So Tom e Prncipe

Em So Tom e Prncipe existe um regime democrtico que podemos afirmar consolidado, embora ainda com necessidade de alguns acertos. A implantao cada vez mais da democracia no mundo uma garantia de que o processo seja irreversvel, considerando o grau da interdependncia existente nas relaes entre pases. A Constituio e as leis de So Tom e Prncipe estabelecem todas as regras essenciais de um regime democrtico, embora em alguns casos precisem de algumas alteraes, para a sua evoluo. Vejamos como que,
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sob o meu posto de vista, se comportam em So Tom e Prncipe, cada um dos traos que considero essenciais da democracia.
as assembleias das autarquias locais, que provm dos seus crculos eleitorais, atravs do sufrgio universal, e so rgos deliberativos Sufrgio universal administrativos dos distritos que enformam Ao contrrio de sufrgio restrito, o sufrgio a diviso poltico-administrativo do pas. universal o exerccio por todas as pessoas, Os restantes rgos de soberania, o Goverreputadas no Estado com condies mnimas no e os tribunais, so formados e compostos, genricas de maturidade e sanidade mental. respectivamente, aquele por acto do PresidenEste princpio vem consagrado no artigo te da Repblica, ouvidos os partidos polticos 6., n. 2, da Constituio, cito: O poder pol- representados na Assembleia Nacional e tentico pertence ao povo, que o exerce atravs de do em conta os resultados eleitorais e, este, sufrgio universal, igual, directo e secreto, nos tambm por nomeao, nos termos das leis termos da Constituio. prprias, conforme sejam Essa disposio constitutribunais comuns, constituO sufrgio universal cional relega o poder polticional e de contas. co para o povo que o deve Verifica-se que o sufrgio est expandido em exercer atravs de sufrgio universal est expandido universal, para a formao So Tom e Prncipe e em So Tom e Prncipe e e composio dos rgos do atravs dele se formam poatravs dele se formam poder do Estado. Nos terderes polticos e poderes mos da Constituio e das autrquicos, fazendo com poderes polticos e leis os rgos que so forque o sufrgio universal seja poderes autrquicos exercido com frequncia, mados e compostos atravs do sufrgio universal so: permitindo a igualdade de o Presidente da Repblica, que o Chefe do oportunidade aos cidados, sem excepo, Estado e Comandante Supremo das Foras e os titulares do poderes polticos e admiArmadas, representante da Repblica, garante da unidade do Estado, guardio do regular funcionamento das instituies; a Assembleia Nacional, que o mais alto rgo representativo e legislativo do Estado, a Assembleia Legislativa da Regio do Prncipe, que uma regio que goza de autonomia poltico-administrativa; e, Assembleia Nacional de So Tom e Prncipe
nistrativos assumem as suas funes para o exerccios de mandatos em perodos certos. H, todavia, alguns bices no referido processo que precisam de ser ultrapassados, que muitas vezes o adulteram. a falta de interveno das autoridade competentes, em momento certo, para se poder pr cobro, quase que generalizado, da chamada compra de votos, que uma forma de troca de votos por favores pessoais e da falta de prestao de contas eleitorais por parte das candidaturas. Nos termos da lei, o acto de compra de votos crime de corrupo eleitoral e, como tal, punido penalmente, assim como a falta de rendio de contas eleitorais punida com multa.
controlos internos, que so feitos atravs de recursos e controlo externo, que so feitos pelo rgo prprio, tambm independente, da sua autogesto.
A boa governao
A boa governao da coisa pblica acarreta a realizao de actos da administrao com transparncia, razoabilidade, imparcialidade e responsabilidade dos titulares dos rgos de poder. Em So Tom e Prncipe estes princpios so inerentes aos gestores do Estado. Este requisito da democracia passou a ser um imperativo de credibilidade e de desenvolvimento do pas, perante os seus parceiros internacionais e mesmo para os investidores O poder legislativo, O controlo do exerccio estrangeiro e nacional, alm do poder alm da sua tradicional de tambm ser um impeA Constituio estabelece rativo para se poder evitar funo de legiferao, no seu artigo 69. o princconflitos sociais, atendendo pio da separao e indeque a sociedade civil cada controla o executivo pendncia dos poderes do vez mais organizada em asEstado. No obstante regular quatro rgos sociaes de carcter reivindicativo, como de soberania, cristalizando o sistema misto so os sindicatos, entre outras. parlamentar-presidencial, com uma conoA transparncia vem regulada no artigo tao mais parlamentar do que presidencial, 74. da Constituio, que determina que os existe uma separao dos poderes do Estado, titulares dos rgos de poder poltico tm o tal como Montesquieu esquematizou, entre dever de manter informados os cidados e as o legislativo, executivo e judicirio. suas organizaes acerca dos assuntos pbliO poder legislativo, alm da sua tradicio- cos e esto sujeitos ao controlo, nos termos nal funo de legiferao, controla o executi- da Constituio e na lei. vo, que o responsvel pela administrao do A razoabilidade refere-se a cautelas que os Estado. O poder judicirio o poder respon- titulares dos rgos de soberania devem ter svel pela administrao da justia, atravs na realizao dos actos de governao, tenda observncia de mecanismos adequados do em considerao os condicionalismos e de defesa dos direitos e interesses legalmente circunstncias que envolvem os actos a reaprotegidos dos cidados, dirimir os conflitos lizar. Por exemplo: o Presidente da Repblica de interesses pblicos e privados e reprimir ao nomear o Governo deve ter em conta os a violao das leis. Este poder est sujeito a resultados eleitorais; qualquer deciso dos
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governantes deve ser tanto quanto possvel As organizaes da sociedade civil, como justa, se os seus responsveis no quiserem os sindicatos e outras associaes dos profisenfrentar reivindicaes por parte dos admi- sionais de cada rea, como as ordens de mnistrados. dicos e advogados, entre outras, constituem, A imparcialidade envolve a realizao de por um lado, grupos de presso contra os julgamento sem paixo, de tal forma que no arbtrios dos governantes e, por outro, uma sejam sacrificadas a verdade e a justia, pe- forma de fortificao de uma cultura poltica rante os circunstancialismos particulares. democrtica, ao mesmo tempo que os mdias A responsabilidade vem regulada no artigo tambm desenvolvem este ltimo papel. 74. da Constituio. Os tiDeve-se sublinhar, todatulares dos rgos de poder via, que as melhores insti preciso que se do Estado respondem poltuies democrticas, como tica, civil e criminalmente desenvolva uma cultura sejam a Constituio, as leis pelas aces e omisses que e as organizaes do poder poltica democrtica, o pratiquem no exerccio das poltico, estas instituies suas funes. Com efeito, que s possvel com por si s no bastam para estes responsveis podem garantir perenidade de um ser levados alada dos a prtica reiterada do regime democrtico. pretribunais e outros rgos ciso que se desenvolva uma sistema e atravs de de controlo (o parlamento, cultura poltica democrtiatravs de peties) por acinformao adequada ca, o que s possvel com tos que pratiquem. a prtica reiterada do sistee do pleno exerccio, Concluso ma e atravs de informao A democracia em So adequada e do pleno exercpelos cidados, dos seus Tom e Prncipe uma cio, pelos cidados, dos seus democracia consolidada, direitos fundamentais direitos fundamentais. tendo em conta o cumpriA cultura poltica demomento dos perodos fixados no ordenamen- crtica dos so-tomenses de nvel equivato jurdico para que seja realizado o sufrgio lente de cerca de 16 anos da sua vivncia da universal, a existncia real da separao dos democracia. Os mdias ainda no so do npoderes do Estado e o controlo do seu exer- vel desejado, mas notria a sua evoluo (j ccio reciprocamente. Um rgo de sobera- comeam a existir rgos de imprensa privania controlado por outro, nomeadamente, dos), assim como tambm so cada vez mais o Executivo pelo Legislativo e, a deciso dos as associaes da sociedade civil. rgos do poder judicirio prevalece sobre Por tais motivos, de se considerar que qualquer outra dos outros rgo, estando a democracia em So Tom e Prncipe est apenas sujeito ao controlo interno (via re- consolidada, embora em fortificao, mas de cursos) e externo pelo rgo prprio de sua forma irreversvel. autogesto. So Tom, 1 de Agosto de 2006
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DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor Afrsio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretor Jorge Henrique Cartaxo Diretor de Publicaes Pedro Noleto ASSESSORIA DE PROJETOS ESPECIAIS DA DIRETORIA-GERAL Chefe Cssia Regina Botelho REVISTA PARLAMENTOS DE LNGUA PORTUGUESA Edio Pedro Noleto Projeto Grfico, Capa e Diagramao Suzana Curi Impresso Coordenao de Servios Grficos do Departamento de Apoio Parlamentar
Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Publicaes Anexo II, trreo Praa dos Trs Poderes 70160-900 - Braslia (DF) - Brasil Telefone: +55 (61) 3216-5802 Fax: +55 (61) 3216-5810 publicacoes.cedi@camara.gov.br

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