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Panorama Educativo de Mxico 2009

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Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

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Panorama Educativo de Mxico 2009

Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional


Como en ediciones anteriores del Panorama Educativo de Mxico, este apartado presenta informacin actualizada sobre los componentes del Sistema Educativo Nacional (SEN), para servir de marco a la exposicin de los indicadores que dan cuenta de la situacin que prevalece en la Educacin Bsica (EB), misma que constituye su objeto de estudio. Al principio se describe, de manera general, cmo se estructura el SEN para cumplir su misin de ofrecer instruccin a la poblacin en las diversas modalidades, tipos educativos, niveles y formas de servicio que lo constituyen. En seguida se coloca al SEN en una perspectiva internacional a fin de dimensionar sus esfuerzos en comparacin con los desplegados por los sistemas educativos de otros pases; para ello se contrastan cifras de la UNESCO (2009) referentes a alumnos y profesores quienes participan en los agregados nacionales seleccionados. A continuacin se coloca el acento sobre la educacin bsica, describiendo sus dimensiones en cuanto al nmero de alumnos, recursos docentes y escuelas con que ofrece los servicios, tanto a nivel nacional como federal, los tipos de servicio implementados y las formas de sostenimiento. Finalmente se ofrece un acercamiento a la situacin contextual en que operan las escuelas de educacin bsica, el cual aprovecha informacin sobre las condiciones de marginacin y de aislamiento en las demarcaciones donde se asientan los establecimientos escolares de los distintos tipos de servicio, correspondientes a cada nivel educativo. Se trat de sintetizar lo ms posible sin perder rasgos informativos suficientes, pensando en los lectores que necesitan conocer desagregaciones por tipo de sostenimiento (pblico o privado), tipo de servicio y por entidad federativa. El anexo electrnico presenta tabulados con informacin ms detallada. Tipos, niveles y servicios del SEN El SEN est normado por el marco jurdico nacional relativo a la educacin, asentado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Arts. 3 y 4, CPEUM) y en la Ley General de Educacin (LGE). La CPEUM dispone la obligacin que tiene el Estado de brindar educacin bsica, laica y gratuita a la poblacin en igualdad de oportunidades y sin discriminacin; as como de promover la enseanza en los niveles educativos superiores dentro del marco del federalismo. Establece tambin que el Estado debe prever los diferentes organismos, instituciones, servicios, niveles de enseanza y contenidos educativos para que se atiendan todas las necesidades educativas del pas. Desde un punto de vista administrativo la LGE establece que el SEN est compuesto por alumnos, profesores, autoridades educativas, planes, programas, mtodos y materiales educativos, as como por las instituciones educativas del Estado, de sus organismos descentralizados y por aquellas instituciones particulares que cuentan con autorizacin para impartir estudios. Para ofrecer instruccin, el SEN se estructura en dos subsistemas: el escolarizado y el no escolarizado. En el primero, la trayectoria tpica ininterrumpida de los estudiantes puede durar de 16 a 20 aos, luego de transitar por tres tipos educativos: bsico, medio superior y superior (ver esquema ED1). Estos tipos de educacin, con excepcin del segundo, se descomponen en varios niveles de enseanza articulados en una secuencia obligada de grados escolares, en los que se prepara al alumno para cursar el siguiente grado, al cual slo accede una vez que ha aprobado el que le precede. Cada grado de enseanza dura un ao, por lo que la escolaridad de la poblacin, en su mxima desagregacin, comnmente se reporta en aos cursados. El sistema de educacin bsica escolarizada ofrece tres niveles educativos, cada uno con tipos de servicio especficos, a travs de los cuales se busca provocar el desarrollo de competencias para mejorar la manera de vivir y convivir en una sociedad cada vez ms complejaque requiere del uso eficiente de herramientas para pensar como el lenguaje, la tecnologa, los smbolos y el propio conocimiento, as como de la capacidad para interactuar funcional y autnomamente en grupos heterogneos (SEP, 2009, p.11), (esquema ED1). Durante los tres grados del nivel preescolar se busca que los pequeos de 3 a 5 aos desarrollen las competencias cognitivas y socioafectivas que son la base del aprendizaje permanente (SEP, 2008, p.23). Cabe
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mencionar que el nivel preescolar forma parte de la educacin bsica a partir de la reforma al artculo 3o constitucional en noviembre de 2002, cuando se estableci la obligatoriedad del tercer grado a partir del ciclo 2004/2005; del segundo, a partir del 2005/2006; y del primero, a partir del 2008/2009 (Poder ejecutivo, 2002). Sin embargo, desde febrero de 2008 ha quedado aplazada la entrada en vigor de la obligatoriedad del primer grado, por lo que su incorporacin ser gradual a partir del ciclo 2008/2009 hasta el 2011/2012. Lo anterior con el fin de garantizar la disponibilidad de recursos: espacios educativos adecuados (aulas y escuelas), recursos tcnicopedaggicos (equipamiento didctico) y profesores capacitados (Cmara de Diputados, 2008). El segundo nivel corresponde a la educacin primaria, el cual se orienta a formar nios en las habilidades bsicas de matemticas y lectoescritura, introducirlos en el conocimiento de las ciencias y las disciplinas artsticas, as como fomentar en ellos una identidad ciudadana como mexicanos (SEP, 2008). Se cursa en seis grados. Al primero acceden normalmente los nios de 6 aos cumplidos, y concluyen el sexto grado, alumnos que por lo regular tienen 11 aos, aunque son aceptados como alumnos hasta los 15 aos, dado que pueden haber ingresado a primaria con ms de 6 aos cumplidos y haber tenido bajas temporales o repeticin de grados en el trayecto. El ltimo nivel de la educacin bsica obligatoria es la secundaria. En ella se ofrece a los estudiantes conocimientos ms avanzados que permitan a los egresados continuar con sus estudios en el nivel medio superior o incorporarse al sector productivo. sta se cursa en tres grados por jvenes generalmente de entre 12 y 14 aos. Con la intencin de superar en este nivel la enseanza enciclopdica memorista e informativa pero se reconoce que los avances en este sentido an son insatisfactorios (SEByN, 2002, P.19). El siguiente tipo educativo es el medio superior. En l confluyen varios modelos educativos que en general tienen una doble finalidad. La prime ra intenta ofrecer al estudiantado elementos para elegir entre las opciones que ofrece la educacin superior, al cursar el bachillerato dentro de los modelos educativos general o tecnolgico; la otra busca capacitar a los alumnos en habilida-

des requeridas por el mercado laboral a travs de estudios de carcter profesional tcnico. A la educacin media superior asisten principalmente jvenes de entre 15 y 18 aos quienes, generalmente cursan planes de estudios de tres aos y en menor medida de dos, pero existen algunas opciones de cuatro y cinco aos. La educacin superior es el ms elevado tipo educativo impartido en el SEN. Comprende dos niveles educativos, licenciatura y posgrado, los cuales ofrecen distintas opciones de formacin segn los intereses y objetivos profesionales que se persigan. A los estudios de licenciatura ingresan mayoritariamente jvenes a la edad de 18 aos, los cuales durante un periodo de 3 a 6 aos, dependiendo del plan de estudios, son formados para el ejercicio profesional en alguna disciplina u ocupacin especfica entre las requeridas en el mercado laboral, o para continuar estudiando algn programa de posgrado. Si optan por seguir algn plan no terminal de licenciatura, finalmente los estudiantes tienen la posibilidad de avanzar hacia los planes de posgrado, ya sean de especializacin, maestra o doctorado, mediante los cuales, durante periodos de 1 a 4 aos, alcanzan mayores y ms profundos conocimientos, necesarios para el desempeo profesional con mayor pericia o la realizacin de investigacin cientfica y tecnolgica. Para adecuarse a las necesidades y caractersticas demogrficas de la poblacin que atiende, el SEN tambin contempla diferentes tipos de servicios. La mayor parte de la poblacin en edad de cursar la educacin bsica y media superior es atendida en los tipos de servicio denominados generales, cuya operacin requiere de escuelas pensadas para atender simultneamente a un nmero relativamente grande de estudiantes y de una organizacin escolar y pedaggica basada en la asignacin de slo un grado a cada profesor, aunque llega a haber escuelas de organizacin multigrado, con grupos donde uno o ms docentes atienden simultneamente a varios grados en una misma aula. Esto ocurre particularmente en preescolar y primaria, porque en secundaria, aunque un profesor puede atender a varios grados, no lo hace simultneamente. En preescolar y primaria los alumnos que no estn en escuelas generales son atendidos principalmente en los servicios de educacin indgena o en los

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Esquema ED1
Tipo educativo

Sistema educativo escolarizado

ED

Nivel educativo Preescolar

Tipo de servicio General Indgena Comunitaria General

Educacin bsica

Primaria

Indgena Comunitaria General Tcnica

Secundaria

Telesecundaria Comunitaria Para trabajadores Profesional tcnico

Educacin media superior

Bachillerato general Bachillerato tecnolgico Educacin normal Universitaria y tecnolgica1 Especialidad Maestra Doctorado

Licenciatura Educacin superior Posgrado

Incluye estudios en tcnico superior universitario. Fuente: INEE, con base en la Ley General de Educacin (Cmara de Diputados, 2009b).

cursos comunitarios. Los primeros toman en cuenta la diversidad tnico-cultural del pas, por lo que requieren de profesores especializados que dominen tanto el espaol como la lengua indgena hablada por sus alumnos. Los segundos, los cursos comunitarios, surgieron como una forma de servicio emergente ante la urgencia de ofrecer educacin bsica en poblaciones con pocos nios y jvenes, las cuales generalmente se asientan en localidades rurales dispersas y, en muchos casos, aisladas. Esta clase de servicios no requiere personal con formacin docente; el trabajo frente a grupo es realizado por jvenes capacitados como instructores que ya completaron la secundaria o la educacin media superior, tienen entre 14 y 27 aos, son hospedados y alimentados por la comunidad a la que sirven, reciben un apoyo econmico que en 2009 ascendi a 1 385 pesos mensuales y despus de uno o dos aos de participar reciben respectivamente 30 o 60 apoyos econmicos mensuales adicionales para continuar sus estudios (Conafe, 2009). El programa procura que los espacios escolares sean preparados por las comunidades. En estos cursos la organizacin escolar y pedaggica es multigrado, pues los

instructores atienden simultneamente a alumnos de varios grados, quienes generalmente tienen edad y avances escolares diversos. Cabe resaltar que los materiales pedaggicos son expresamente diseados para este modelo educativo. En el caso de la secundaria, adems de existir escuelas generales, otros servicios importantes son la secundaria tcnica, la telesecundaria y la secundaria comunitaria. La primera responde a la necesidad del alumnado que demanda conocimientos de ms rpida aplicacin en el campo laboral. Su plan de estudios es paralelo al tipo de servicio educativo general pero con mayor nfasis en desarrollar habilidades tecnolgicas. La existencia de las telesecundaria y las secundarias comunitarias obedece a la necesidad de ofrecer instruccin en zonas alejadas de los centros urbanos cuyo nmero de alumnos potenciales es insuficiente para establecer escuelas generales o tcnicas de acuerdo a criterios normativos. Los cursos comunitarios de secundaria operan de manera similar a preescolar y primaria. En cuanto a las telesecundarias, a diferencia de las generales o las tcnicas, donde cada
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grupo es atendido por varios profesores que imparten la enseanza en una materia especfica, se cuenta con slo un docente por grupo (Poder ejecutivo, 2008) quien se encarga de complementar las video-clases, herramienta didctica central del modelo educativo, y de coordinar las propuestas de trabajo en todas las asignaturas del plan de estudios correspondiente al nivel, mismas que son contempladas en los materiales didcticos, tanto impresos como televisivos, elaborados ex profeso para este tipo de servicio. Es de esperar que cada uno de los tres grados sea atendido por su respectivo profesor en aulas acondicionadas con su propia televisin. El ltimo tipo de servicio que ofrece este nivel es la secundaria para trabajadores, cuya matrcula es casi imperceptible con respecto de las anteriores. En la educacin media superior, como en la secundaria, tambin existen opciones tecnolgicas paralelas a la general, las cuales adquieren forma en los servicios de bachillerato tecnolgico y de profesional tcnico.

En cuanto a la educacin superior, el nivel licenciatura ofrece tres formas de servicio: licenciatura en educacin normal, universitaria y licenciatura tecnolgica. La primera tiene la finalidad de formar profesores en educacin bsica; la segunda, ofrece instruccin en una amplia gama disciplinar de los diferentes campos de conocimiento y, la ltima forma tcnicos superiores universitarios. El posgrado, ltimo nivel educativo de los comprendidos en el SEN, envuelve estudios de especializacin, maestra y doctorado. El gran conjunto articulado de niveles y servicios descritos hasta aqu constituye el sistema educativo escolarizado. Este nombre sirve para diferenciarlo de aquellos servicios ofrecidos por el SEN para que la poblacin contine sus estudios formales a travs de alternativas ms flexibles, como son los sistemas de educacin abierta, o para que adquiera conocimientos y habilidades orientadas a la formacin para el trabajo. Este otro conjunto de servicios, incluyendo la educacin inicial, forman parte del sistema educativo extraescolar, que cubre

Esquema ED2

Sistema educativo extraescolar


Tipo de servicio Lactantes (Cendi) Educacin inicial Maternales (Cendi) Va padres capacitados Alfabetizacin Educacin para adultos Educacin bsica Capacitacin no formal para el trabajo Misiones culturales Con discapacidad Educacin especial Aptitudes sobresalientes Sin discapacidad 2 Formacin para el trabajo Sistema abierto o semiescolarizado
1

Educacin abierta, no escolarizada y/o semiescolarizada

Profesional tcnico Bachillerato Licenciatura y posgrado Educacin extraescolar Indgena


La formacin para el trabajo est clasificada en la Ley General de Educacin como educacin semiescolarizada. En el Tercer Informe de Gobierno de la Presidencia de la Repblica (2009) el servicio de capacitacin para el trabajo se encuentra en el sistema escolarizado. Incluye: deficiencia mental, transtornos visuales, transtornos de audicin, problemas de conducta, impedimentos motores, problemas de aprendizaje, problemas de lenguaje, inetrvencin temprana y autismo. Fuente: INEE, elaboracin basada en la Ley General de Educacin (Cmara de Diputados, 2009b).
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por lo menos seis necesidades educativas distintas, las cuales estn representadas en el esquema ED2. El primer tipo de servicio extraescolar refiere a las escuelas de educacin inicial, las cuales tienen la encomienda de fortalecer el proceso de maduracin en los nios an demasiado pequeos para ingresar a preescolar, tales como lactantes y maternales, as como de capacitar a sus padres para que los puedan atender adecuadamente. El segundo tipo de servicio es la educacin para adultos, dirigida fundamentalmente a las personas mayores de 15 aos que no tienen desarrolladas las habilidades bsicas para leer, escribir y hacer operaciones aritmticas elementales, o que no iniciaron o concluyeron en su momento la educacin bsica; su diseo curricular involucra el aprendizaje de la lectoescritura, cursos integrados para acreditar primaria y secundaria o la imparticin de algn conocimiento til para el trabajo. La acreditacin de la secundaria permite a los estudiantes continuar en el nivel medio superior. Un tercer tipo de servicio extraescolar corresponde a la educacin especial, la cual es orientada de tres maneras a nios y jvenes con capacidades sobresalientes o alguna deficiencia fsica, mental o sensorial, de naturaleza permanente o temporal que limita su capacidad para ejercer actividades escolares (SEP, 2006). La primer forma de educacin especial escolariza a estudiantes con necesidades educativas especiales y discapacidad severa o mltiple en sus Centros de Atencin Mltiple (CAM) fijos o itinerantes; la segunda, ofrece servicios de apoyo a las escuelas regulares de educacin inicial y bsica con el fin de contribuir al proceso de integracin educativa de alumnos a travs de sus Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) y los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP); y la tercera, informa, orienta y asesora a los docentes de escuelas regulares y de educacin especial, as como a las familias sobre las opciones educativas y estrategias de atencin a nios y jvenes con necesidades educativas especiales, a travs de los Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa (Crie) y la Unidad de Orientacin al Pblico (UOP). En la cuarta categora de servicio extraescolar se ofrece formacin para el trabajo a personas que, sabiendo al menos leer y escribir, necesitan incorporarse a las actividades productivas demandantes de conocimientos y habilidades aplicadas a oficios

especficos. La SEP incluye las cifras de alumnos, profesores y escuelas de este tipo de servicio dentro del sistema escolarizado porque, en la mayora de los casos, los cursos son presenciales y con cierta regularidad, pero no constituyen una etapa preparatoria para acceder a niveles subsecuentes. El quinto tipo de servicio abarca la educacin abierta o semiescolarizada, que puede darse a distancia, para estudios de profesional tcnico, bachillerato y educacin superior. Se orienta a personas que no pueden seguir los programas de estudio con la regularidad y la presencia requeridas por las formas de estudio escolarizadas. Finalmente, la educacin extraescolar indgena constituye el sexto tipo de servicio educativo extraescolar. Ha sido dispuesta para atender a las personas con caractersticas etnogrficas y etnolingsticas distintas a las de la poblacin mayoritaria nacional, que no pueden seguir los planes de estudio implementados en las escuelas de la modalidad escolarizada. Dimensiones del SEN en perspectiva internacional La informacin de la tabla ED01 sugiere que el SEN realiza un importante esfuerzo para atender las necesidades sociales de educacin bsica. Con un PIB per cpita en dlares PPA de casi una cuarta parte respecto al de Estados Unidos, en 2005 atenda 25% (25.8 millones) de su poblacin total en los niveles bsicos de enseanza, mientras que ste slo tena 15% (44.9 millones) de su respectiva poblacin en los mismos. Entre los pases seleccionados, quiz Brasil sea el que ms esfuerzo realiza porque con el menor PIB per cpita (8 474 dlares PPA), 25% inferior al de Mxico, atiende una matrcula que supera los 41 millones de alumnos (cercana a la de Estados Unidos) y en promedio, asigna un nmero reducido de alumnos a cada profesor (18.3 alumnos), cifra ms cercana que la de Mxico (25.4 alumnos) a la de Estados Unidos (14.7 alumnos). Por su parte, la educacin media superior mexicana atendi en 2005 a 3.5 millones de estudiantes (3% de la poblacin total); en contraste, las matrculas de Estados Unidos y Brasil fueron alrededor de tres veces la de Mxico. De acuerdo con la UNESCO (2009), los volmenes de alumnos en estos pases se acercaron a los 11.3 y 9.8 millones, respectivaEstructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

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Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin bsica

ED01

Total de alumnos y profesores por nivel educativo de edcuacin bsica en pases seleccionados (2005)
Preescolar1 Primaria1 Alumnos Profesores Secundaria1 Alumnos Profesores Educacin Bsica Alumnos Profesores Media superior1 Alumnos Profesores Superior1 Poblacin Alumnos Profesores Alumnos Profesores nacional 2005 PIB per cpita 2005 (Dlares PPA)

Pas

Canad Espaa Estados Unidos Repblica de Corea Argentina Brasil Chile Mxico
1

475 621 1 429 942 7 361 682 542 862 1 333 968 7 297 788 408 013 4 098 406

n.d 105 486

2 320 738 2 484 903

n.d 180 710

n.d

n.d

n.d 5 897 628

n.d 446 368

1 758 100

n.d

n.d 1 809 353

n.d 144 973

32 312 077 43 398 190

34 972 27 180 41 813 21 273 10 815 8 474 12 248 11 387

1 982 783 160 172

1 125 033 119 858

429 752 24 454 602 1 730 721 13 166 222 907 790 44 982 506 3 068 263 11 265 712 727 100 17 272 044 1 208 213 295 895 897 26 871 69 213 4 031 496 4 651 255 144 601 279 349 2 016 872 97 681 6 591 230 8 097 348 269 153 468 516 1 769 352 112 234 1 364 181 136 930 9 793 988 645 969 1 029 366 42 572 3 210 184 2 082 577 4 572 297 663 694 2 384 858 190 521 139 330 48 138 077 38 592 150

2 112 125 119 954

395 676 18 661 105 19 715 1 720 951

886 781 15 069 124 965 613 41 028 017 2 248 070 66 060 519 112 600 733 23 241 2 729 697 109 016

292 504 184 184 264 n.d 16 295 102

141 932 14 700 005

7 016 480 356 540 25 814 891 1 017 584

3 547 924 236 911

251 253 103 946 866

De acuerdo con la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin(CINE-UNESCO,2007), preescolar corresponde al nivel 0 (Fase inicial de enseanza), primaria corresponde al nivel 1 (primer ciclo de la educacin bsica), secundaria corresponde al nivel 2 (primer ciclo de enseanza secundaria), media superior corresponde al nivel 3 (segundo ciclo de enseanza secundaria) y el superior corresponde al nivel 5 y 6 (primer y segundo ciclo de la educacin terciaria). n.d. No disponible. Fuente: Toda la informacin, excepto la poblacin, fue extrada de UNESCO (2009). Custom Tables; los datos de poblacin, excepto Argentina, provienen de OCDE (2009). Country Statistical Profiles; la poblacin de Argentina proviene de INDEC (2009). Proyecciones y Estimaciones 1950-2015.

mente, mismos que representaron 1 y 2% de las poblaciones nacionales respectivas. Estos alumnos fueron atendidos por plantillas que rebasaron los 230 mil, 720 mil y 640 mil docentes en los pases respectivos, de modo que en promedio los tres mostraron similitudes en cuanto al nmero de alumnos asignados a cada profesor de media superior (alrededor de 15 alumnos). En educacin superior, la matrcula mexicana se acerc a 2.4 millones (2% de la poblacin total), frente a la de Brasil que fue casi dos veces mayor a esta cantidad (4.6 millones, 2% de su poblacin) y la de Estados Unidos, ms de siete veces mayor (17.3 millones, 6% de su poblacin). La plantilla docente destinada en Mxico para atender a este nivel educativo concentr a 251 mil profesores; la de Brasil super esta cantidad en 44 mil profesores y la de Estados Unidos en 957 mil. Estas cifras implicaron una asignacin de 9.5, 15.6 y 14.3 alumnos por profesor de educacin superior en los pases respectivos. La educacin bsica en el ciclo escolar 2008/2009 Al iniciar el ciclo escolar 2008/2009, el Sistema Educativo Nacional, en total atendi a poco ms de 38 millones 636 mil alumnos de los cuales, prc-

ticamente 33.6 millones (87%) recibieron servicios escolarizados y el resto, 5 millones (13%) servicios extraescolares. Los servicios de educacin bsica fueron los que reunieron la mayor proporcin de la poblacin matriculada al concentrar a 25.6 millones de alumnos (76.2%); los de educacin media superior atendieron a 3.9 millones (11.7%), y los de educacin superior a 2.7 millones (8.1%). Dentro del conjunto de la educacin bsica, el nivel primaria es el de mayor tamao 14.8 millones de alumnos (57.9%) del total de los correspondientes a la educacin bsica. Le siguieron preescolar y secundaria, con 18.1% y 24.0% respectivamente, de la matrcula en el mismo tipo educativo. De los tres tipos de escuelas en las que se ofrece educacin preescolar y primaria, las generales son las que concentraron los mayores volmenes de alumnos, 88.5 y 93.6% respectivamente, de los 4.6 y 14.8 millones de inscritos totales en los correspondientes niveles educativos. Siguieron las escuelas indgenas con el 8.3 y 5.7% de la matrcula respectivamente, y finalmente las comunitarias que atendieron al 3.3 y 0.7%, respectivamente. Los estudios de secundaria tambin fueron realizados principalmente en escuelas generales, luego en las tcnicas y telesecundarias, y escasamente en las es-

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Panorama Educativo de Mxico 2009

cuelas para trabajadores y las comunitarias; a estos tipos de servicio acudi respectivamente el 50.5, 28.3, 20.4, 0.5 y 0.3% de los 6.2 millones matriculados totales en dicho nivel educativo (tabla ED02). Entidades federativas Las cifras sobre la educacin bsica que se presentan aqu contienen los principales desgloses en correspondencia con las desagregaciones ms frecuentes de los indicadores. Las tablas ED03, ED04 y ED05 contienen respectivamente para preescolar, primaria y secundaria informacin basada en estadsticas de la SEP referentes al inicio del ciclo escolar 2008/2009, sobre el nmero de alumnos, profesores y escuelas. Las cifras se desagregan por entidad federativa y tipo de servicio. Se trata de informacin coincidente con cifras oficiales. En diez entidades no hubo Centros de Desarrollo Infantil (Cendi) durante el ciclo 2008/2009, los cuales son administrados por los gobiernos estatales. Varias de estas entidades se encuentran tambin entre las ocho que no ofrecieron el servicio de educacin indgena tanto de preescolar como de primaria (Aguascalientes, Baja California Sur,

Coahuila, Colima, Nuevo Len, Distrito Federal, Tamaulipas y Zacatecas) (tablas ED03 y ED04). Los cursos comunitarios son ofrecidos por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), a diferencia de los otros servicios escolarizados que son dispuestos por las secretaras de educacin pblica estatal y federal en la mayora de las entidades federativas. En secundaria, recientemente el Conafe empez a participar ofreciendo tambin en este nivel los cursos comunitarios. Las tablas ED03 a ED05 muestran los alumnos, profesores y escuelas de este tipo de servicio para cada entidad. Sobresalen Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Distrito Federal, Mxico y Morelos porque en ellas no fue ofrecido el servicio de secundarias comunitarias. Formas de sostenimiento La Secretara de Educacin Pblica distingue a las escuelas por cuatro tipos de sostenimiento: federales, estatales, autnomas y privadas. Aqu se reportan nicamente como sector pblico y privado, agrupando en el primer sector los tres tipos de sostenimiento pblico referidos por la SEP (federal, estatal y autnomo).

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42 Total de alumnos, profesores y escuelas en el sistema educativo nacional al inicio del ciclo escolar 2008/2009
Alumnos (miles)2 33 598.8
Nivel educativo Tipo de servicio General3 Preescolar Comunitaria Total (%) General 222 350.0 89.5 Primaria Comunitaria Total (%) General 6 153.5 24.0 369 548. 32.0 34 380.0 15.5 Tcnica Telesecundaria Trabajadores Comunitaria Total (%) 100.0 100.0 100.0 Total (%) Profesional tcnico Bachillerato general Bachillerato tecnolgico Total (%) Licenciatura 2 519.7 93.1 100.0 100.0 254 373.0 87.3 100.0 3 907.0 70.3 Total (%) Educacin normal Universitaria y tecnolgica4 Total (%) Especialidad Posgrado 185.5 6.9 100.0 36 895.0 12.7 100.0 1 653.0 29.7 100.0 Maestra Doctorado 98.01 97.01 Total (%) Total (%) 14 815.7 57.9 Indgena 568 752.0 49.2 98 575.0 44.3 4 634.4 18.1 Indgena 218 206.0 18.9 89 395.0 40.2 Alumnos (absolutos) (%) Profesores (absolutos) (%) Escuelas (absolutos) (%)

ED02
Sistema educativo escolarizado1 Profesores Escuelas 1 761 286 248 396

Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin bsica

Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional


Secundaria 14 103 5.7 Alumnos (absolutos) (%) 4 099.7 88.5 383.0 8.3 151.8 3.3 100.0 13 865.4 93.6 841.2 5.7 109.1 0.7 100.0 3 105 50.5 1 741.4 28.3 1 255.5 20.4 32.1 0.5 19.4 0.3 100.0 366.96 9.4 2 378.7 66.9 1 178.2 33.1 28.7 Profesores (absolutos) (%) 183 018.0 83.9 17 035 7.8 18 153.0 8.3 100.0 520 178.0 91.5 36 105.0 6.3 12 469 2.2 100.0 207 887.0 56.3 91 211.0 24.7 64 422.0 17.4 4 276 1.2 1 752.0 0.5 100.0 28 962.0 10.6 173 952.0 71.3 69 903.0 Escuelas (absolutos) (%) 60 882.0 68.1 9 468 10.6 19 045.0 21.3 100.0 77 470.0 78.6 9 918.0 10.1 11 187 11.3 100.0 10 674.0 31.0 4 438.0 12.9 17 475.0 50.8 315 0.9 1 478.0 4.3 100.0 1 426.0 10.1 10 100.0 79.7 2 577.0 20.3 5 560 2.2 100.0 131.8 5.2 2 387.9 94.8 100.0 39.8 21.5 127.2 68.6 18.5 10.0 100.0 100.0 15 462.0 6.1 238 911.0 93.9 100.0 n.d.5 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 100.0 487.0 12.5 3 420.0 87.5 100.0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

Alumnos (absolutos) (%)

Tipo educativo Profesores Escuelas (absolutos) (absolutos) (%) (%)

Educacin bsica

25 603.6 76.2

1 156 506.0 65.7

Educacin media superior

3 923.8 11.7

272 817.0 15.5

Educacin superior

2 705.2 8.1

291 268.0 16.5

96.01

Tipo de servicio Lactantes y maternales (Cendi) Va padres capacitados Total (%) Alfabetizacin Educacin bsica 2 676 314.0 53.1 Capacitacin no formal para el trabajo Misiones culturales Total (%) Deficiencia mental, visual, de audicin e impedimentos motores Aptitudes sobresalientes Sin discapacidad Total (%) 1 155 897.0 22.9 Total (%) 110 393.0 2.2 100.0 Bachillerato Superior (Licenciatura y Posgrago)

Sistema educativo extraescolar Educacin abierta, no escolarizada y/o semiescolarizada Alumnos 5 037 961 Alumnos (absolutos) Subtipo de servicio (%)

Educacin inicial

690 925.0 13.7

Educacin para adultos

Educacin especial6

404 432.0 8.0

Sistemas abiertos y semiescolarizados

Alumnos (absolutos) (%) 245 015.0 35.5 445 910.0 64.5 100.0 118 624.0 4.4 2 060 920.0 77.0 375 004.0 14.0 121 766.0 4.5 100.0 128 984.0 31.9 2 863.0 0.7 272 585.0 67.4 100.0 878 446.0 76.0 277 451.0 24.0 100.0

Educacin extraescolar indgena

Total (%)

Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

El total no suma 100% porque incluye 1 366 200 (4%) alumnos; 40 695 (2%) profesores; y 6 383 (3%) escuelas de capacitacin para el trabajo, que no pueden ser incluidos con ninguno de los otros niveles y tipos de servicio considerados. Las cifras de los alumnos en el sistema educativo escolarizado estn en miles. Incluye preescolar de Cendi. 4 Incluye estudios de tcnico superior universitario. 5 informacin no disponible. 6 No incluye programas de educacin especial para atender problemas de conducta, aprendizaje y lenguaje, intervencin temprana y autismo debido a que las fuentes de informacin no ofrecen los datos correspondientes. Fuentes: Sistema Educativo Escolarizado: Anexo Estadstico del Tercer Informe de Gobierno, de la Presidencia de la Repblica (2009). Sistema Educativo Extraescolar: Anexo Estadstico del Tercer Informe de Labores 2008-2009, Secretara de Educacin Pblica (2009).

Panorama Educativo de Mxico 2009

43

ED

Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin bsica

ED03
Entidad federativa

Alumnos, profesores y escuelas en preescolar por tipo de servicio y entidad federativa (2008/2009)
Total
Alumnos Profesores Escuelas Alumnos

Cendi
Profesores Escuelas Alumnos

General
Profesores Escuelas Alumnos

Indgena
Profesores Escuelas Alumnos

Comunitario
Profesores Escuelas

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional

48 239 103 639 24 436 33 204 115 487 25 702 254 631 122 007 314 188 66 701 248 986 183 533 114 513 314 185 563 308 175 391 64 209 43 982 199 207 171 891 285 778 81 111 49 240 130 953 112 517 93 261 110 507 119 040 52 339 260 442 86 456 65 329

2 016 4 808 1 094 1 589 4 854 1 123 11 621 5 611 13 935 3 470 10 728 9 610 5 840 14 234 23 890 9 183 2 942 2 193 9 478 9 483 12 175 3 731 1 954 6 645 5 369 4 415 4 480 5 856 2 185 16 322 3 991 3 381

635 1 383 368 723 1 880 401 7 170 2 347 3 778 1 786 4 452 4 133 3 298 5 222 8 204 4 209 1 097 1 078 2 862 4 439 4 877 1 503 650 3 117 2 397 1 623 2 042 2 246 848 7 772 1 263 1 592

331 336 1 428 1 138 31 034 1 106 2 473 1 390 877 908 2 586 2 866 2 501 876 644 2 359 3 058 5 812 1 633 3 610 727 1 487 69 180

13 15 98 44 797 39 106 60 38 33 123 79 95 40 25 96 126 282 85 182 29 58

4 5 79 17 520 9 25 16 11 12 36 36 31 14 10 42 23 92 46 70 16 12

46 793 98 753 23 279 27 933 110 651 24 706 158 375 113 483 283 042 60 518 243 252 136 238 81 115 305 908 543 905 153 473 62 261 38 860 193 652 96 456 229 188 72 441 43 826 111 270 103 428 81 066 96 092 109 200 46 120 210 051 63 311 61 829

1 881 4 541 976 1 253 4 379 1 016 6 456 4 895 13 132 2 869 10 109 6 914 3 470 13 351 22 608 7 321 2 799 1 855 9 042 5 369 9 651 2 953 1 641 5 111 4 619 3 613 3 633 5 028 1 870 12 257 2 916 3 027

500 1 226 271 420 1 430 288 2 559 1 599 3 253 1 123 3 805 2 275 1 311 4 268 7 230 2 784 984 693 2 425 1 915 3 223 844 438 1 821 1 556 996 1 464 1 631 588 4 817 714 1 305 59 756

2 598 3 881 75 229 3 344 1 408 325 38 019 17 771 1 332 12 434 10 877 788 3 299 69 537 49 268 2 791 3 869 13 957 1 067 7 052 7 260 1 561 35 127 20 212 383 006

120 206 3 017 189 101 14 1 527 792 74 492 533 36 156 3 302 1 758 120 194 763 49 369 327 56 2 005 835 17 035

40 119 1 918 170 90 4 770 492 57 282 183 10 108 1 791 957 84 102 423 32 227 134 19 1 173 283 -

1 446 1 957 821 1 390 4 836 996 19 599 4 042 112 3 669 5 409 6 803 14 237 6 068 6 061 8 455 1 160 1 823 2 689 3 397 7 322 5 879 669 5 726 7 378 2 784 4 097 4 028 3 025 11 654 2 206 2 013

135 134 103 130 475 107 2 050 483 6 461 605 1 063 1 518 771 757 1 206 107 182 357 717 766 658 79 771 676 337 394 546 174 1 878 211 296 18 153

135 113 92 184 450 113 2 614 561 5 564 643 1 063 1 479 886 680 1 206 103 277 401 702 697 575 96 873 799 358 421 523 195 1 712 250 275 19 045

4 634 412 218 206 89 395

2 463 1 126 4 030 475 180 555

9 468 151 751

Fuente: INEE, estimaciones con base en las Estadsticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009), DGPP-SEP.

44

Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

Panorama Educativo de Mxico 2009

ED04
Entidad federativa

Alumnos, profesores y escuelas en primaria por tipo de servicio y entidad federativa (2008/2009)
Total
Alumnos Profesores Escuelas Alumnos

ED

General
Profesores Escuelas Alumnos

Indgena
Profesores Escuelas Alumnos

Comunitario
Profesores Escuelas

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional

159 020 414 131 78 287 105 809 361 315 70 919 767 471 448 768 944 599 224 058 779 865 534 217 347 078 956 618 1 919 687 586 700 220 390 134 688 573 143 570 405 820 053 246 794 167 901 365 380 353 690 340 535 296 050 408 360 158 216 1 015 453 243 166 202 969 14 815 735

5 261 14 817 2 883 4 234 12 481 2 941 29 847 17 103 34 673 10 258 26 258 25 336 16 224 33 402 67 679 27 953 7 734 5 573 21 135 26 779 27 643 7 940 5 568 14 649 13 355 12 641 10 086 14 576 5 901 46 029 9 014 8 779

738 1 649 416 789 1 859 477 8 504 2 821 3 354 2 599 4 690 4 836 3 245 5 862 7 667 5 289 1 072 1 169 2 694 5 569 4 504 1 456 799 3 438 2 767 1 846 2 141 2 488 777 9 621 1 366 2 073

158 623 402 828 78 022 102 094 360 727 70 715 506 935 428 555 944 408 212 373 774 806 425 955 300 809 947 757 1 897 160 556 635 218 412 124 156 572 542 412 980 744 720 237 361 163 465 337 346 347 572 333 921 285 848 406 595 154 346 927 758 228 920 201 099

5 223 14 389 2 832 3 984 12 397 2 898 18 701 15 926 34 662 9 357 25 853 19 976 13 270 32 729 66 493 25 905 7 610 4 993 21 020 19 014 24 839 7 401 5 312 12 814 12 746 12 238 9 491 14 368 5 716 41 200 8 317 8 504

700 1 559 369 628 1 775 438 3 546 2 178 3 349 1 879 4 338 3 084 2 127 5 380 7 190 4 319 1 008 850 2 582 3 079 3 473 1 159 683 2 433 2 330 1 646 1 833 2 290 682 7 673 1 087 1 803

9 717 2 851 237 696 17 692 7 872 1 244 98 710 41 440 5 917 18 570 24 714 1 082 9 248 149 948 71 649 6 778 4 038 22 350 2 165 6 041 7 934 2 726 77 346 13 423 841 151

379 135 -

58 51 -

397 1 586 265 864 588 204 22 840 2 521 191 3 813 3 815 9 552 4 829 2 944 3 957 5 351 896 1 284 601 7 477 3 684 2 655 398 5 684 3 953 573 2 268 1 765 13 1 144 10 349 823 1 870

38 49 51 115 84 43 2 497 322 11 519 372 970 611 381 406 777 73 166 115 820 320 274 49 708 489 94 224 208 82 1 214 112 275

38 32 47 110 84 39 2 182 303 5 510 347 887 512 381 314 777 57 163 112 779 288 222 38 665 407 90 207 198 82 937 104 270

8 649 2 776 855 382 33 4 390 2 343 292 780 1 271 51 414 340 210 5 865 606 101 163 193 7 156 -

6 945 1 711 2 484 265 207 1 127 120 309 371 103 743 75 78 340 30 110 101 -

3 615 1 011 585 175 -

568 752 98 575 13 865 443

520 178 77 470

36 105 9 918 109 141 12 469 11 187

Fuente: INEE, estimaciones con base en las Estadsticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009), DGPP/SEP.

Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

45

Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin bsica

ED05

Alumnos, profesores y escuelas en secundaria por tipo de servicio y entidad federativa (2008/2009)
Total General
Escuelas Alumnos Profesores Escuelas

Trabajadores
Alumnos Profesores Escuelas

Telesecundaria
Alumnos Profesores Escuelas Alumnos

Tcnica
Profesores Escuelas

Comunitaria
Alumnos Profesores Escuelas

Entidad federativa
Alumnos Profesores

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional

68 610 164 755 31 746 42 696 149 839 34 721 273 752 169 989 477 460 94 635 297 493 206 230 162 376 378 326 827 809 233 440 97 547 59 928 225 693 231 343 324 820 101 980 69 438 155 207 160 003 142 142 130 209 169 983 71 152 411 546 103 325 85 266 6 153 459

4 975 10 599 2 085 2 734 9 842 2 926 13 016 9 213 34 425 6 666 17 861 11 859 9 123 23 569 43 505 13 416 5 577 5 071 15 014 12 737 18 113 4 683 4 733 10 695 11 235 8 175 6 984 10 155 4 181 22 578 8 136 5 667 369 548

347 544 146 294 538 166 1 866 744 1 405 906 1 599 1 646 1 174 1 863 3 448 1 431 426 535 890 2 072 2 098 476 330 1 586 816 684 727 714 348 2 894 546 1 121

32 804 120 285 16 961 14 099 79 704 20 925 83 570 97 121 321 664 43 000 124 602 79 263 66 702 216 211 552 085 105 435 54 959 28 040 148 980 64 564 126 618 51 996 33 405 63 729 96 555 75 475 47 590 90 470 29 035 131 524 60 407 27 313

2 656 8 263 1 213 1 088 5 669 1 824 5 003 5 570 26 216 3 357 9 303 5 170 4 270 14 652 29 682 6 543 3 467 2 427 10 218 3 977 8 880 2 724 2 437 5 047 7 333 4 569 3 020 5 455 2 016 8 701 5 065 2 072

112 386 64 58 254 62 264 305 1 007 158 397 271 231 741 1 970 351 208 118 552 287 529 165 99 233 352 218 149 230 120 443 229 111

412 42 213 267 358 983 236

41 8 54 39 97 83 32

3 1 4 3 6 3 3 96 1 30 26 43 57 99 16 47 2 3 3 6 4 1 3 68 8 11 52 11 59 5 1 6 10 42 22 -

11 060 7 398 2 654 8 331 4 171 2 840 119 258 13 068 6 420 18 350 109 630 45 938 60 233 34 305 89 274 54 689 14 905 11 985 2 601 91 641 126 281 23 805 11 918 51 623 12 851 14 271 45 278 15 113 14 677 185 619 10 249 35 088

639 318 165 470 250 207 4 893 827 212 1 145 4 763 2 433 3 138 2 217 4 698 3 121 732 903 235 5 020 5 917 997 677 3 234 927 833 2 026 1 019 737 8 801 640 2 228

163 75 52 150 102 59 1 286 310 49 568 1 052 829 767 634 1 009 845 151 294 82 1 398 1 370 237 163 1 182 307 294 451 302 141 2 080 180 893

24 652 36 660 12 089 19 680 65 563 10 567 67 153 59 564 140 964 32 615 62 704 76 650 34 005 125 270 185 885 70 423 27 601 19 448 70 177 72 791 69 977 25 727 23 933 38 742 50 065 51 874 36 789 63 357 27 286 86 891 29 766 22 544

1 670 1 977 699 1 080 3 867 791 2 825 2 784 6 523 2 074 3 732 3 973 1 560 6 467 9 068 3 615 1 362 1 661 3 919 3 481 3 128 924 1 598 2 294 2 926 2 669 1 884 3 547 1 414 4 318 2 057 1 324

62 80 29 52 164 32 167 126 253 101 111 291 81 315 463 193 66 88 172 257 164 49 47 106 121 124 89 166 73 228 93 75 -

94

10 42 17 7 212 83 63 253 129 190 38 33 22 140 24 38 21 68 38 45 54 6 14 138 24 43 -

10

373 134 31 2 788 609 557 3 929 1 315 1 999 445 184 209 1 351 324 452 182 653 483 262 552 47 154 1 677 230 321

30 15 7 146 78 39 253 92 170 38

8 412 1 474 61 450 121 541 565 2 448 82 271 3 726 996 1 620 460 49 260 996 5 835 2 673 128 620 350 7

32 16 122 24 25 21 60 35 42 38 6 14 101 22 42

620 119 164 -

34 380 3 105 091 207 887 10 674

32 077 4 276

315 1 255 524 64 422 17 475 1 741 412

91 211 4 438

19 355 1 752 1 478

Fuente: INEE, estimaciones con base en las Estadsticas continuas formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009), DGPP-SEP.

46

Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

Panorama Educativo de Mxico 2009

La oferta de planteles educativos, as como la operacin y administracin de los recursos invertidos en toda la educacin bsica del pas, es predominantemente pblica. Casi un promedio del 90% de la matrcula escolarizada en los tres niveles educativos cursa estudios en instituciones pblicas, las cuales en su mayora dependen administrativamente de los gobiernos estatales (alrededor de 70% de escuelas pblicas) y el resto, del gobierno federal. No obstante el predominio de la participacin pblica en la oferta educativa, la contribucin de los particulares es significativa en trminos absolutos. En primaria, nivel donde ms matricula privada atendi este sector, su participacin en el ciclo 2008/2009 signific 1 228 852 alumnos, los cuales representaron 9% de la matrcula total en dicho nivel educativo; en preescolar impartieron instruccin a 682 559 nios (17% de la matrcula), y en secundaria a 471 567 (8%) (tablas ED06 y ED02-A1, ED03-A1 y ED04-A1 del anexo electrnico). Transformaciones en las dimensiones del SEN durante el periodo 1980-2008 En la tabla ED07 se puede observar la magnitud de los cambios ocurridos en las dimensiones del SEN durante el periodo 1980-2008. La dcada de los ochenta se distingui por la acelerada expansin de la educacin preescolar, la cual creci 150% en alumnos y ms de 200% en profesores y escuelas. Una vez ocurrida esta gran expansin, durante la dcada siguiente los

crecimientos ya no fueron tan espectaculares, 25 y 54% en alumnos y escuelas, respectivamente, cercanos a los experimentados en educacin secundaria, y 49% en profesores. Ni siquiera con la entrada en vigor de la obligatoriedad en el ciclo 2004/2005 el ritmo de crecimiento se acerc al de aquella dcada, ya que durante el periodo 2000-2008 la matrcula tan slo se elev 35% y los profesores y escuelas 39 y 24%, respectivamente. Las transformaciones en las dimensiones del nivel primaria han seguido tendencias contrarias a las de preescolar y secundaria. Desde 1980 el volumen de alumnos registr ligeros descensos, excepto durante los aos noventa, aun cuando los profesores y las escuelas no dejaron de aumentar, casi 46 y 28% respectivamente, en el periodo sealado. En cuanto a secundaria, este nivel educativo ha tenido un crecimiento constante, pero con un ritmo decreciente. Durante los aos ochenta, los volmenes de alumnos, profesores y escuelas crecieron 38, 39 y 117%, respectivamente, y en el periodo 2000-2008 slo 15, 20 y 21%. Como se mencion al principio de este apartado, las cifras bsicas para cada entidad federativa referentes a preescolar, primaria y secundaria, segn sector de sostenimiento y tipo de servicio, pueden consultarse en el anexo electrnico de esta misma edicin del Panorama Educativo de Mxico.

ED

ED06

Porcentajes de alumnos, profesores y escuelas en educacin bsica por nivel educativo, segn tipo de sostenimiento (2008/2009)
Pblico Alumnos 85.3 91.7 92.3 89.8 Profesores 80.3 90.6 86.0 85.6 Escuelas 83.5 92.0 88.1 87.9 Alumnos 17.3 9.0 8.3 11.5 Privado Profesores 24.6 10.4 16.3 17.1 Escuelas 19.8 8.6 13.5 14.0

Nacional Preescolar Primaria Secundaria Total

Fuente: INEE, estimaciones con base en las Estadsticas continuas formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009), DGPP-SEP.

Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

47

Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin bsica

ED07
Nivel educativo Alumnos Profesores Escuelas Alumnos Profesores Escuelas Alumnos Profesores Escuelas Alumnos Profesores Escuelas Alumnos Profesores Escuelas Alumnos Profesores Escuelas

Nmero de alumnos (miles), profesores y escuelas en educacin bsica y media superior (Varios ciclos hasta 2008/2009)
Ciclos escolares
1980/1981 1990/1991 2000/2001 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009

Crecimiento (%)
1980-1990 1990-2000 2000-2008

Preescolar
1 071.6 32 383 12 941 2 734.1 104 972 46 736 3 423.6 156 309 71 840 4 086.8 179 667 79 444 4 452.2 192 256 84 337 4 739.2 206 635 86 746 4 745.7 214 548 88 426 4 634.4 218 206 89 395 155.1 224.2 261.1 25.2 48.9 53.7 35.4 39.6 24.4

Primaria
14 666.2 375 215 76 024 14 401.6 471 625 82 280 14 792.5 548 215 99 008 14 652.9 559 491 98 178 14 548.2 561 342 98 045 14 585.8 563 022 98 027 14 654.1 564 822 98 225 14 815.7 568 752 98 575 -1.8 25.7 8.2 2.7 16.2 20.3 0.2 3.7 -0.4

Secundaria
3 033.9 168 588 8 873 4 190.2 234 293 19 228 5 349.7 309 123 28 353 5 894.4 339 784 31 208 5 979.2 348 232 32 011 6 055.5 356 133 32 788 6 116.3 364 723 33 697 6 153.5 369 548 34 380 38.1 39.0 116.7 27.7 31.9 47.5 15.0 19.5 21.3

Total bsica
18 771.7 576 186 97 838 21 325.9 810 890 148 244 23 565.8 24 634.1 24 979.6 1 101 830 214 393 25 380.5 1 125 790 217 561 25 516.2 1 144 093 220 348 25 603.6 1 156 506 222 350 13.6 40.7 51.5 10.5 25.0 34.4 8.6 14.1 11.6 1 013 647 1 078 942 199 201 208 830

Media superior
1 388.1 84 239 2 908 2 100.5 145 382 6 222 2 955.7 210 033 9 761 3 547.9 248 282 12 382 3 664.4 255 850 12 862 3 742.9 229 717 11 700 3 830.0 264 079 13 493 3 923.8 272 817 14 103 51.3 72.6 114.0 40.7 44.5 56.9 32.8 29.9 44.5

Total bsica y media superior


20 159.8 660 425 100 746 23 426.4 956 272 154 466 26 521.5 28 182.0 28 644.0 1 357 680 227 255 29 123.4 1 355 507 229 261 29 346.2 1 408 172 233 841 29 527.4 1 429 323 236 453 16.2 44.8 53.3 13.2 28.0 35.3 11.3 16.8 13.2 1 223 680 1 327 224 208 962 221 212

Fuente: Cifras 1980/1981 a 2000/2001: Quinto Informe de Gobierno de la Presidencia de la Repblica, Mxico (2005). Cifras 2004/2005, 2005/2006, 2006/2007 y 2007/2008: Estadsticas continuas del formato 911 (inicio de ciclo escolar 2008/2009), DGPP-SEP. Tercer Informe de Gobierno de la Presidencia de la Repblica, Mxico (2009).

El entorno escolar de la educacin bsica Esta seccin muestra informacin que describe sintticamente el contexto en el que se asientan las escuelas, alumnos y docentes. Se basa en tres ndices recientemente calculados por el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo, 2006 y 2009; Garca, 2008): el ndice de marginacin a nivel localidad, el ndice de marginacin urbana y el ndice de aislamiento de las localidades. Los dos primeros miden la intensidad de las carencias estructurales sufridas por la poblacin en una demarcacin de acuerdo con su proporcin de habitantes en condiciones de exclusin social dada la escasa disponibilidad de bienes, el no acceso a la educacin obligatoria y a los servicios de la salud, y la residencia en viviendas inadecuadas. En

cuanto al ndice de aislamiento, ste se determina segn la distancia que separa a las localidades de carreteras o concentraciones relativamente importantes de poblacin. As, las localidades aisladas se caracterizan por encontrarse a ms de 3 km de una carretera pavimentada, revestida o de terracera; las cercanas a carretera se encuentran a 3 km o menos de esta clase de caminos; las cercanas a centros de poblacin se ubican a 2.5 km o menos de una localidad o conurbacin de 2 500 a 14 999 habitantes; y las cercanas a ciudades son aquellas ubicadas a 5 km o menos de una localidad o conurbacin de 15 mil o ms habitantes. La informacin sobre el entorno escolar adquiere relevancia porque si bien no agota todo el abanico de variables contextuales, entre ellas las relativas

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Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

Panorama Educativo de Mxico 2009

a la cultura que segn la investigacin educativa se refleja en los procesos educativos, incidiendo en el logro escolar de los estudiantes (INEE, 2007; Willms, 2003), de alguna manera las sintetiza en los tipos de carencias y de aislamiento considerados. Tales carencias y condiciones de aislamiento idealmente no debieran tener relacin alguna con el logro acadmico de los estudiantes, ya que el Estado se obliga a orientar hacia esta poblacin un servicio que la dote de oportunidades educativas equiparables a las del resto de la poblacin. Para avanzar en la equidad de estas oportunidades, de acuerdo con la LGE (Cap.III, Arts. 32 y 33) el SEN debera emprender acciones en las reas particularmente rezagadas a fin de que las condiciones de exclusin, decantadas en los ndices de marginacin y de aislamiento no representaran un impedimento para obtener iguales logros educativos. As, por ejemplo, es deseable que en un futuro cercano desaparecieran las marcadas diferencias en los resultados de las pruebas Excale, aplicadas por el INEE, entre los tipos de servicio tpicamente enclavados en comunidades urbanas y menos marginadas, como lo son las generales, y los tradicionalmente asignados a los entornos ms aislados y de mayor marginacin, como los cursos comunitarios, la educacin indgena y los cimentados en la televisin satelital. Los esfuerzos del SEN por brindar atencin educativa a toda la poblacin, aun si se encuentra en los lugares ms apartados, se observan en las tablas ED08 a la ED10. En ellas se muestra, para cada tipo de servicio relativo a preescolar, primaria y secundaria, cmo se distribuyeron sus alumnos, profesores y escuelas en el ciclo 2008/2009, segn los distintos tipos de entorno en que se desenvolvieron: urbano o rural por nivel de marginacin (alta y baja), y rural por grado de aislamiento (aislado o cercano a carretera y cercano a ciudad o a centro de poblacin). La informacin expuesta en las mismas tablas muestra que el tipo de servicio general tanto de preescolar como de primaria atiende predominantemente a poblaciones urbanas e indgenas, y el comunitario, ms a poblaciones rurales. As, del total de escuelas generales en preescolar y primaria, 63 y 52%, respectivamente, se asientan en entornos urbanos para atender 82 y 79% del alumnado total de este tipo de escuelas; en cambio, es rural 84 y 89% de las preescolares y primarias indge-

nas, respectivamente, y en ellas se atiende a 71 y 77% de la matrcula indgena en los niveles educativos correspondientes. Similarmente, en el entorno rural se concentra 94 y 92% de las escuelas comunitarias de preescolar y primaria (tablas ED08 y ED09). En el caso de la educacin secundaria tambin se da una marcada asociacin entre lo urbano o lo rural y los tipos de servicio educativo. Las secundarias generales y tcnicas son predominantemente urbanas, y las telesecundarias y secundarias comunitarias, sobre todo las ltimas, son rurales. As, del total de secundarias generales y tcnicas, es urbano 92 y 82% respectivamente, y su matrcula representa 96 y 91% del alumnado en los respectivos tipos de servicio; mientras que 87% de las telesecundarias y casi todas las comunitarias (98%) se concentran en los entornos rurales para atender 71 y 98% de la matrcula total en esos servicios educativos, respectivamente (tabla ED10). Otra cuestin sobresaliente de la informacin mostrada es que los tipos de servicio tambin guardan estrecha correspondencia con las condiciones de marginacin y aislamiento territorial en donde se encuentran las poblaciones que atienden. Al parecer, los servicios para indgenas estn ms frecuentemente destinados a las poblaciones que viven en la mayor exclusin, a menudo ms que los cursos comunitarios. Es por ello que casi toda la matrcula de preescolares y primarias indgenas se encuentra en las localidades de mayor marginacin, mientras que la de preescolares comunitarias en similares condiciones es menor en 19 y 11% si son urbanas o rurales, respectivamente, y la de primarias tambin es menor en 17 y casi 3%, respectivamente (tablas ED08 y ED09). Asimismo, la informacin en los recuadros inferiores de las mismas tablas tambin muestran que las escuelas preescolares indgenas atienden, ms frecuentemente que las comunitarias, a poblaciones en condiciones de aislamiento extremo; su porcentaje de matrcula en estas condiciones es 2.5 puntos superior al correspondiente porcentaje atendido por las comunitarias. En cuanto al nivel de secundaria, las telesecundarias y comunitarias son las que ms frecuentemente atienden a poblaciones con la mayor marginacin y aislamiento, aunque las generales y tcnicas no deEstructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

ED

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Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin bsica

jan de dar servicio a proporciones importantes de poblacin en condiciones similares. En el mbito urbano las telesecundarias y comunitarias registraron 88 y 85% de su matrcula en alta marginacin, mientras que las generales y tcnicas slo tenan en la misma circunstancia 42 y 53%, respectivamente. En el medio rural los porcentajes correspondientes fueron 85 y 97% en los primeros dos tipos de servicio mencionados, contra 56 y 60% en los segundos (tabla ED10).

Estas marcadas diferencias en los entornos donde se inscriben las escuelas, probablemente ayuden a explicar por qu, segn informacin disponible de 2005, las primarias indgenas y las telesecundarias registraron los menores logros en las pruebas estandarizadas (Robles et al, 2008, p. 230); habra que estar atentos a ver qu ocurre cuando se realicen las evaluaciones del aprendizaje en secundarias comunitarias, las cuales constituyen un tipo de servicio recientemente instituido.

ED08

Alumnos, profesores y escuelas de preescolar por tipo de servicio y de entorno en el que se inscriben1 (2008/2009)
Preescolar General6 Indgena Escuelas (absolutos) (%) Alumnos (absolutos) (%) Profesores (absolutos) (%) Escuelas (absolutos) (%) Alumnos (absolutos) (%) Comunitario Profesores (absolutos) (%) Escuelas (absolutos) (%)

Tipo de entorno (2005)

Alumnos (absolutos) (%)

Profesores (absolutos) (%)

Alta marginacin3

775 370 23.3 2 551 068 76.7 3 326 438 82 368 271 48.9 385 013 51.1 753 284 18 4 079 722 119 615 16.3 353 246 48.1 261 208 35.6 734 069

31 806 22.1 111 948 77.9 143 754 79 19 613 51.5 18 437 48.5 38 050 21 181 804 6 443 17.3 18 853 50.7 11 855 31.9 37 151

8 641 22.8 29 211 77.2 37 852 63 12 555 55.6 10 024 44.4 22 579 37 60 431 4 454 20.1 11 756 53.1 5 944 26.8 22 154

101 392 92.6 8 157 7.4 109 549 29 255 266 93.5 17 867 6.5 273 133 71 382 682 102 608 37.9 124 301 45.9 44 020 16.2 270 929

4 149 92.8 322 7.2 4 471 26 11 663 92.9 885 7.1 12 548 74 17 019 4 379 35.2 6 131 49.3 1 926 15.5 12 436

1 339 91.8 119 8.2 1 458 15 7 417 92.8 579 7.2 7 996 85 9 454 2 948 37.3 3 772 47.7 1 190 15.0 7 910

7 025 51.8 6 532 48.2 13 557 9 95 274 69.7 41 491 30.3 136 765 91 150 322 47 304 35.4 62 979 47.1 23 338 17.5 133 621

700 56.2 545 43.8 1 245 7 11 989 71.7 4 721 28.3 16 710 93 17 955 5 974 36.5 7 910 48.4 2 470 15.1 16 354

637 58.3 456 41.7 1 093 6 12 763 72.0 4 955 28.0 17 718 94 18 811 6 755 39.0 8 147 47.1 2 404 13.9 17 306

Urbano2

Baja marginacin Total urbano % Alta marginacin3

Rural4

Baja marginacin Total rural % Total rural-urbano Aislado

Cercano a carretera Rural


5

Cercano a ciudad o a centro de poblacin Total rural

Las cifras de este tabulado no necesariamente coinciden con la tabla ED02 debido a la perdida de informacin al fusionar la base de escuelas con las otras bases (localidadesdes, marginacin urbana, marginacin a nivel localidad y grado de aislamiento). Involucra al ndice de Marginacin Urbana (ver nota tcnica CS03), el cual considera a las reas Geoestadsticas Bsicas (AGEB) urbanas con al menos 20 viviendas habitadas correspondientes a zonas metropolitanas, conurbaciones, localidades de 15 mil o ms habitantes, localidades entre 2,500 y 15 mil habitantes y cabeceras municipales, utilizando como unidad de anlisis el AGEB, por lo cual este ndice diferencia a las AGEB que se encuentran en una misma localidad. 3 Alta marginacin incluyen a las clasificadas por el Conapo en Alta y Muy alta Marginacin. Baja Marginacin incluye Media, Muy baja y Baja Marginacin. 4 Involucra al ndice de Marginacin a nivel localidad. (ver nota tcnica CS03). 5 No incluye cabeceras municipales con <2500 habs. 6 El tipo de servicio general incluye educacin inicial. Fuente: INEE, estimaciones basadas en las siguientes bases de datos: Estadsticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009) de la DGPPSEP. Localidades segn condicin de aislamiento 2005 del Conapo, ndice de Marginacin por Localidad 2005 del Conapo, e ndice de Marginacin Urbana 2005 del Conapo.
1 2

50

Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

Panorama Educativo de Mxico 2009

ED09

Alumnos, profesores y escuelas de primaria por tipo de servicio y de entorno en el que se inscriben1 (2008/2009)
Primaria General Indgena Escuelas (absolutos) (%) Alumnos (absolutos) (%) Profesores (absolutos) (%) Escuelas (absolutos) (%) Alumnos (absolutos) (%) Comunitario Profesores (absolutos) (%) Escuelas (absolutos) (%)

ED

Tipo de entorno (2005)

Alumnos (absolutos) (%)

Profesores (absolutos) (%)

Alta marginacin3
Urbano2

2 715 215 25.1 8 097 122 74.9 10 812 337 78 1 705 383 56.0 1 340 101 44.0 3 045 484 22 13 857 821 566 799 18.9 1 509 574 50.4 918 776 30.7 2 995 149

97 534 25.6 283 574 74.4 381 108 73 78 867 56.9 59 797 43.1 138 664 27 519 772 26 084 19.1 72 581 53.2 37 848 27.7 136 513

10 308 26.1 29 180 73.9 39 488 51 23 320 61.6 14 566 38.4 37 886 49 77 374 9 690 26.0 19 885 53.3 7 757 20.8 37 332

169 678 91.2 16 458 8.8 186 136 22 620 536 94.9 33 674 5.1 654 210 78 840 346 297 557 45.9 267 370 41.3 82 840 12.8 647 767

6 866 91.5 636 8.5 7 502 21 26 891 94.1 1 680 5.9 28 571 79 36 073 12 030 42.5 12 676 44.8 3 582 12.7 28 288

912 89.2 110 10.8 1 022 10 8 258 93.0 619 7.0 8 877 90 9 899 3 941 45.1 3 694 42.2 1 110 12.7 8 745

6 125 60.9 3 925 39.1 10 050 9 79 210 80.7 18 892 19.3 98 102 91 108 152 45 626 48.2 35 900 37.9 13 094 13.8 94 620

561 65.0 302 35.0 863 7 8 940 77.9 2 533 22.1 11 473 93 12 336 5 391 48.9 4 278 38.8 1 364 12.4 11 033

480 66.1 246 33.9 726 7 7 965 77.0 2 379 23.0 10 344 93 11 070 4 940 49.7 3 824 38.5 1 170 11.8 9 934

Baja marginacin Total urbano % Alta marginacin3

Rural4

Baja marginacin Total rural % Total rural-urbano Aislado Cercano a carretera Cercano a ciudad o a centro de poblacin Total rural

Rural5

Las cifras de este tabulado no necesariamente coinciden con la tabla ED02 debido a la perdida de informacin al fusionar la base de escuelas con las otras bases (localidadesdes, marginacin urbana, marginacin a nivel localidad y grado de aislamiento). Involucra al ndice de Marginacin Urbana (ver nota tcnica CS03), el cual considera a las reas Geoestadsticas Bsicas (AGEB) urbanas con al menos 20 viviendas habitadas correspondientes a zonas metropolitanas, conurbaciones, localidades de 15 mil o ms habitantes, localidades entre 2,500 y 15 mil habitantes y cabeceras municipales, utilizando como unidad de anlisis el AGEB, por lo cual este ndice diferencia a las AGEB que se encuentran en una misma localidad. 3 Alta marginacin incluyen a las clasificadas por el Conapo en Alta y Muy alta Marginacin. Baja Marginacin incluye Media, Muy baja y Baja Marginacin. 4 Involucra al ndice de Marginacin a nivel localidad (ver nota tcnica CS03). 5 No incluye cabeceras municipales con <2500 habs. Fuente: INEE, estimaciones basadas en las siguientes bases de datos: Estadsticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009) de la DGPPSEP. Localidades segn condicin de aislamiento 2005 del Conapo, ndice de Marginacin por Localidad 2005 del Conapo, e ndice de Marginacin Urbana 2005 del Conapo.
1 2

Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

51

Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin bsica

ED10

Alumnos, profesores y escuelas de secundaria por tipo de servicio y de entorno en el que se inscriben1 (2008/2009)
Secundaria General6 Tcnica Escuelas Alumnos (absolutos) (%) Profesores Escuelas Telesecundaria Alumnos (absolutos) (%) Profesores Escuelas Alumnos Comunitaria Profesores Escuelas

Tipo de entorno (2005)

Alumnos (absolutos) (%)

Profesores

(absolutos) (absolutos) (%) (%)

(absolutos) (absolutos) (%) (%)

(absolutos) (absolutos) (absolutos) (absolutos) (absolutos) (%) (%) (%) (%) (%)

Alta marginacin3
Urbano2

567 313 19.0 81.0 95 51 215 35.2 94 244 64.8 145 459 5

32 602 16.2 83.8 95 3 240 31.4 7 082 68.6 10 322 5

1 851 18.5 81.5 92 329 35.8 591 64.2 920 8

413 641 26.1 73.9 91 62 585 66.3 94 663 33.7 157 248 9

20 466 25.3 60 481 74.7 80 947 89 3 860 64.7 6 371 35.3 10 231 11 91 178 1 341 13.4 6 017 60.0 2 675 26.7 10 033

1 151 32.0 2 449 68.0 3 600 81 364 65.6 472 34.4 836 19 4 436 127 15.4 528 63.8 172 20.8 827

243 770 67.0 120 331 33.0 364 101 29 590 436 39.8 300 491 60.2 890 927 71 1 255 028 231 134 26.1 479 834 54.1 175 845 19.8 886 813

10 166 67.4 4 911 32.6 15 077 23 31 922 37.7 17 400 62.3 49 322 77 64 399 12 554 25.6 27 441 55.9 9 084 18.5 49 079

1 586 68.0 746 32.0 2 332 13 9 926 43.5 5 209 56.5 15 135 87 17 467 4 238 28.2 8 476 56.3 2 341 15.5 15 055

287 70.2 122 29.8 409 2 16 315 86.9 2 463 13.1 18 778 98 19 187 11 336 61.2 6 281 33.9 897 4.8 18 514

28 71.8 11 28.2 39 2 1 463 86.2 235 13.8 1 698 98 1 737 981 58.7 599 35.8 91 5.4 1 671

23 71.9 9 28.1 32 2 1 228 85.8 203 14.2 1 431 98 1 463 821 58.4 510 36.2 76 5.4 1 407

Baja marginacin Total urbano % Alta marginacin3

2 422 186 168 884 2 989 499 201 486

8 175 1 169 807 10 026 1 583 448

Rural4

Baja marginacin Total rural % Total rural-urbano Aislado Cercano a carretera Cercano a ciudad o a centro de poblacin Total rural

3 134 958 211 808 11 673 8.3 70 323 50.1 58 255 41.5 140 251 1 027 10.3 5 093 51.0 3 868 38.7 9 988

10 946 1 740 696 110 12.2 496 55.2 293 32.6 899 19 084 12.4 87 151 56.7 47 482 30.9 153 717

Rural5

Las cifras de este tabulado no necesariamente coinciden con la tabla ED02 debido a la perdida de informacin al fusionar la base de escuelas con las otras bases (localidadesdes, marginacin urbana, marginacin a nivel localidad y grado de aislamiento). Involucra al ndice de Marginacin Urbana (ver nota tcnica CS03), el cual considera a alas reas Geoestadsticas Bsicas (AGEB) urbanas con al menos 20 viviendas habitadas correspondientes a zonas metropolitanas, conurbaciones, localidades de 15 mil o ms habitantes, localidades entre 2,500 y 15 mil habitantes y cabeceras municipales, utilizando como unidad de anlisis el AGEB, por lo cual este ndice diferencia a las AGEB que se encuentran en una misma localidad. 3 Alta marginacin incluyen a las clasificadas por el Conapo en Alta y Muy alta Marginacin. Baja Marginacin incluye Media, Muy baja y Baja Marginacin. 4 Involucra al ndice de Marginacin a nivel localidad. (ver nota tcnica CS03). 5 No incluye cabeceras municipales con <2500 hbs. 6 El tipo de servicio general incluye secundaria para trabajadores. Fuente: INEE, estimaciones basadas en las siguientes bases de datos: Estadsticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009) de la DGPP-SEP. Localidades segn condicin de aislamiento 2005 del Conapo, ndice de Marginacin por Localidad 2005 del Conapo e ndice de Marginacin Urbana 2005 del Conapo.
1 2

52

Estructura y Dimensin del Sistema Educativo Nacional

Panorama Educativo de Mxico 2009

ANEXO ELECTRNICO
ED02-A1 ED02-A2 ED02-A3 ED03-A1 ED03-A2 ED03-A3 ED04-A1 ED04-A2 ED04-A3 Alumnos, profesores y escuelas de preescolar por tipo de sostenimiento (2008/2009) Alumnos, profesores y escuelas de preescolar en el sector pblico por tipo de servicio (2008/2009) Alumnos, profesores y escuelas de preescolar en el sector privado por tipo de servicio (2008/2009) Alumnos, profesores y escuelas de primaria por tipo de sostenimiento (2008/2009) Alumnos, profesores y escuelas de primaria en el sector pblico por tipo de servicio (2008/2009) Alumnos, profesores y escuelas de primaria en el sector privado por tipo de servicio (2008/2009) Alumnos, profesores y escuelas de secundaria por tipo de sostenimiento (2008/2009) Alumnos, profesores y escuelas de secundaria en el sector pblico por tipo de servicio (2008/2009) Alumnos, profesores y escuelas de secundaria en el sector privado por tipo de servicio (2008/2009)