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El Informe de la Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales

El Informe de la Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales


Francisco Alba El Colegio de Mxico

omienzo por expresar mi agradecimiento por la oportunidad que se me ofrece, ante esta audiencia tan relevante de expertos, para presentar el Informe de la Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales. Esta presentacin representa para m una gran distincin, que conlleva una profunda responsabilidad, puesto que el Informe es una obra colectiva que aspira a tener peso e impacto en la construccin de un mejor orden migratorio internacional. Trasmitir fidedignamente el contenido y los mensajes ms importantes del Informe es, ciertamente, mi principal responsabilidad. Al hacerlo, me propongo esbozar el contexto de las discusiones, aludir a los marcos analticos de nuestras deliberaciones implcitos en general y referirme a los dilemas de poltica que la Comisin coloca en el centro de la problemtica contempornea de las migraciones internacionales. Para decirlo de manera por dems concisa, el Informe est constituido por las respuestas que la Comisin dio a esos dilemas de poltica. La Comisin fue creada por un grupo central de pases 32 y la Unin Europea en la actualidad1 y cont con los auspicios del Secretario General de las Naciones Unidas, quien dio inicio a las labores de la Comisin en diciembre de 2003 y ante quien se present este Informe el 5 de octubre de 2005. El Secretario General impuls la creacin de esta Comisin, buscando orientacin para la accin por parte de las Naciones Unidas frente a este aspecto tan trascendente de la globalizacin.2 La Comisin tuvo un triple mandato: colocar a la migracin internacional en la agenda global; analizar los actuales enfoques de poltica en sus interrelaciones con otras cuestiones globales y; presentar recomendaciones, al Secretario General de las Naciones Unidas y a otros actores interesados, para fortalecer la gobernabilidad frente a las migraciones internacionales.

Brasil, Mxico y Per forman parte del grupo central de pases. Tal vez no sea mas que una coincidencia fortuita, pero a fines de octubre (la Comisin present su informe en la primera semana) Benedicto XVI hizo pblico un mensaje para la Jornada Mundial del Emigrante y Refugiado (que se celebrar el 15 de enero de 2006) titulado Migraciones: signo de los tiempos, hacindose eco, con esa sabidura que caracteriza a una institucin doblemente milenaria, de lo que muchos otros ya han observado.
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En el descargo de este mandato la Comisin llev a cabo cinco consultas regionales cubriendo las regiones de Asia-Pacfico, el Mediterrneo y el Medio Oriente, Europa, frica subsahariana y las Amricas para entender la complejidad y diversidad de los patrones migratorios y de las respuestas y polticas para hacerles frente. La Comisin est integrada por 19 miembros, con su Secretariado en Ginebra. Se trata de una Comisin independiente, lo que impona un distanciamiento de actuales o previos intereses nacionales e institucionales por parte de los Comisionados.3 La Comisin es geogrficamente diversa y plural; entre los miembros se cuentan polticos, funcionarios pblicos, acadmicos y personalidades religiosas.4 A partir de esta aclaracin, en mi calidad de Comisionado presento el Informe de la Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales. Seguramente del Informe se harn diversas lecturas. Creo que en l hay elementos recuperables por casi todos los estados y actores interesados en la cuestin migratoria; como contraparte de lo anterior, probablemente muchos de esos mismos estados y actores no encontrarn en el Informe todo lo que desearan. Antes de entrar a una presentacin ms sistemtica de su contenido, me voy a permitir llamar la atencin sobre algunas de las visiones y acercamientos ms promisorios y particularmente ms ricos del Informe. Las migraciones internacionales son vistas de manera positiva. De hecho, uno de los mensajes principales del Informe es que en las migraciones subyace un gran potencial, an no materializado.5 Sin embargo, si bien las migraciones ofrecen grandes oportunidades tambin conllevan ingentes retos, que debern ser enfrentados por gobiernos y otros agentes sociales.

La independencia no est exenta de cierta subjetividad, ya que sta es inherente a toda intervencin individual. La independencia que tampoco implica neutralidad total. 4 La Comisin tuvo entre sus miembros a importantes personalidades internacionales. Yo califico de personalidades internacionales a quienes han tenido responsabilidades que exigen una gran visin global, una perspectiva mundial, que toman distancia de lo meramente coyuntural, que hablan por muchos y mltiples intereses (frecuentemente por individuos u organizaciones que no suelen tener ni voz ni voto). Como ejemplos de personalidades internacionales slo mencionar a tres de los miembros que han ocupado importantes puestos o tenido altas responsabilidades en el sistema de Naciones Unidas: Mary Robinson, Mike Moore y Nafis Sadiq. 5 Kathleen Newland, Migrations unrealized potential: The Report of the Global Commission on International Migration, Migration Information Source, Migration Policy Institute, 1 nov. 2005.
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Las migraciones internacionales son vistas en toda su creciente complejidad; son asumidas como parte y producto de los actuales procesos de integracin de las economas y globalizacin de las sociedades. Por lo tanto, respecto de las migraciones, el comercio internacional importa de la misma manera que interesan las consideraciones sobre seguridad nacional y lucha contra el terrorismo. Seguramente, las interrelaciones que se establecen tanto entre desarrollo y migracin como entre migracin y desarrollo se debieron enfatizar todava ms, ya que el Informe se concentra fuertemente en las migraciones internacionales que tienen lugar entre los pases en desarrollo y los desarrollados particularmente las de carcter laboral. Acorde con los parmetros culturales contemporneos, se reconoce que el manejo de los fenmenos migratorios debe darse en un marco de derechos. As, la conocida frase del dramaturgo suizo Max Frisch Pedimos trabajadores y llegaron seres humanos, referida a la pretendida rotacin de los trabajadores migratorios como meros factores de produccin, adquiere un significado adicional: el de los derechos asociados a todos los migrantes como seres humanos que son. La Comisin formul sus principios y recomendaciones buscando un balance a las tensiones existentes entre mercados y estados. En ocasiones abog en favor de polticas migratorias que atendieran las demandas de los mercados (market friendly migration policies); en otras, se inclin por la salvaguardia de los intereses de los estados, pero tambin por la de las identidades nacionales. El informe consta de una Introduccin y 6 captulos, presenta 6 principios de accin (que corresponden a cada uno de los 6 captulos) y ofrece 33 recomendaciones. Dos hilos conductores principales especie de leitmotivsmarcan la orientacin del Informe. Para llamar la atencin sobre el contenido sustantivo de esos dos leitmotivs, se recurri a una conceptualizacin denominada de las tres ds, en el primer caso, y a otra denominada de las tres cs, en el segundo. Una pregunta a la que la Comisin se enfrent desde el inicio de su trabajo fue: qu determina las migraciones; qu mueve o pone en movimiento a los individuos; qu los empuja a cambiar de entornos socioeconmicos? La respuesta a esta pregunta fundamental se encapsul en el razonamiento de las tres ds: desarrollo, demografa y democracia. (Este razonamiento termin por influenciar (inform) los principios de accin y mltiples recomendaciones). Como si fueran temas de una obra musical, los acordes de las insuficiencias y desequilibrios en el desarrollo, de las implicaciones de las ascendentes cohortes laborales en los pases en desarrollo y desbalances de-

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mogrficos en contextos regionales e incluso a nivel mundial, y de los dficits democrticos falta de garantas y de seguridad econmica y social para los ciudadanos se repiten a lo largo del Informe. El segundo hilo conductor, el de las tres cs, se refiere a la necesidad de promover la coherencia, la capacidad y la cooperacin en el manejo y la gobernabilidad de las migraciones internacionales. A ello se lleg despus de haber pasado revista entre otras ocasiones en las cinco consultas regionales a las respuestas que los estados y agentes interesados le han dado a las problemticas del xodo, trnsito, ingreso, insercin y asentamiento de los migrantes en un destino, de manera temporal o permanente (si es que hay un destino final en otra nacin o, de retorno, en la de origen). La estructura del Informe es muy sencilla. A partir de la concepcin de las migraciones como componentes de mercados laborales que se globalizan (Introduccin y captulo 1), se analizan las oportunidades y retos que ello representa para los pases desarrollados y los en desarrollo. Respecto a los pases desarrollados se destacan dos problemticas principales: la irregularidad de los flujos (captulo 3) y la integracin de los migrantes (captulo 4). Con respecto a los pases en desarrollo, se privilegia ante todo la ptica de las oportunidades que las migraciones encierran (captulo 2). Las normas y las instituciones con los que la comunidad internacional hace frente a oportunidades y retos son los tpicos, respectivamente, de los captulos 5 y 6. En la Introduccin y en el primer captulo, que se intitula Los migrantes en un mercado que se globaliza (A world of work: Migrants in a globalizing labour market), se establece con claridad que la evolucin de los mercados fuerzas y factores de demanda y oferta, localizados en diferentes estados es uno de los mviles fundamentales de las migraciones contemporneas, ligadas a la emergencia y consolidacin de mercados laborales internacionales, que conforman una gran diversidad de patrones. La problemtica de los migrantes en estos mercados surge de una tensin entre economa y sociedad; entre la demanda por trabajadores, en mltiples pases de destino, y las resistencias sociales, culturales y polticas en esos mismos pases que impiden que demanda y oferta se equilibren (clear the market). Esta tensin se ve acrecentada, en buena medida, porque los trabajadores dispuestos a responder a esas demandas provienen de otras latitudes culturales y geogrficas. En la era de la revolucin de las comunicaciones, los trabajadores han descubierto e interiorizado que existen mercados laborales ms all de las fronteras locales y nacionales, al tiempo que no parecen estar dispuestos a desaprovechar las oportunidades que se ofrecen

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allende las fronteras, ni a suprimir fcilmente sus aspiraciones y expectativas de mejoramiento (aspiraciones y expectativas legitimadas por la ideologa de la prosperidad esperada de la apertura e integracin mundiales). Ante ese escenario, la Comisin aboga por acercamientos realistas y flexibles, reconociendo el potencial que los trabajadores migrantes representan para llevar vacos en los mercados laborales del mundo. El diseo de programas de trabajadores temporales se presenta como la frmula que podra satisfacer los intereses de la mayora de los actores involucrados. Estos programas son vistos como parte de una liberalizacin regulada de los mercados laborales. Para hacer frente a escenarios de crecientes presiones migratorias, la Comisin propone el principio siguiente:
Women, men and children should be able to realize their potential, meet their needs, exercise their human rights and fulfil their aspirations in their country of origin, and hence migrate out of choice, rather than necessity. Those women and men who migrate and enter the global labour market should be able to do so in a safe and authorized manner, and because they and their skills are valued and needed by the states and societies that receive them.

Sin embargo, la Comisin tom nota de las actitudes de cautela prevalecientes en las sociedades prsperas y desarrolladas ante lo que perciben como un fenmeno de inmigracin masiva. La inmigracin despierta recelo e inquietud no nada ms entre grupos extremistas e idelogos radicales. Castles y Miller, autores que gozan de amplio reconocimiento en el medio, en la ltima edicin de su libro La nueva era de la migracin (traducido al espaol y publicado en Mxico), reflejan muy claramente las perspectivas y las inquietudes de los pases receptores, cuando escriben que La regulacin de la migracin internacional es uno de los temas centrales surgidos de los movimientos masivos de poblacin de la poca actual. El otro es el efecto de la creciente diversidad tnica en las sociedades de los pases de inmigracin.6 Precisamente, esos son los temas de los captulos 3 y 4. El captulo tercero, (The challenge of irregular migration: State sovereignty and human security), se refiere a algunos de los lados oscuros del funcionamiento de los mercados laborales. Dados los millones de migrantes en situacin irregular surge una pregunta inevitable: cmo es que se lleg a esta
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Stephen Castles y Mark J. Miller, La era de la migracin: movimientos internacionales de poblacin en el mundo moderno. Instituto Nacional de Migracin, Universidad Autnoma de Zacatecas, Miguel ngel Porra. Mxico, 2004, p. 24.

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situacin, cmo es que las filas de los migrantes en situacin irregular continan aumentando? Ante la consolidacin de facto de mercados laborales internacionales, la Comisin no titubea en sealar la insuficiencia de mecanismos que canalicen, de manera formal y regular, la movilidad que requerira un funcionamiento ordenado de esos mercados laborales. Se tratara de regular lo que se encuentra en situacin irregular. Es decir, los pases receptores tendran que abrir, o ampliar en su caso, canales regulares para las migraciones y la movilidad. En congruencia con la lgica anterior, podra argumentarse en favor de regularizar la situacin de las poblaciones que de facto ya estn insertas en los mercados laborales de los pases de llegada. Una liberalizacin de condiciones hacia una movilidad ordenada y mutuamente acordada, desde luego que no implica una apertura laboral indiferenciada ni indiscriminada, como tampoco descarta la opcin de repatriaciones o retornos, ni la necesidad de implementar polticas y acciones tendientes a prevenir los movimientos irregulares. En este aspecto, como en muchos otros, las preocupaciones y prioridades de los pases parecen no encontrarse. En los pases demandantes de trabajadores en particular los pases prsperos, se discute acerca del insuficiente control sobre las fronteras, se lamentan los efectos indeseables de la irregularidad sobre las condiciones laborales y, de manera agudizada con posterioridad al 11 de septiembre de 2001, se tiende a ver la migracin irregular como una amenaza a su seguridad. En los pases de oferta laboral, por su lado, se toma conciencia de la negligencia que se tiene, con frecuencia, por hacer respetar los derechos humanos y laborales de los migrantes, as como de la explotacin que stos experimentan, en particular los en situacin irregular. En todos los pases preocupa la adopcin creciente, por parte de los coyotes y contrabandistas de migrantes, de estrategias propias de la trata de personas. En la bsqueda de equilibrios entre las exigencias de los mercados y las de los estados, la Comisin resguard, sin embargo, la concepcin tradicional de los intereses de los estados, al proponer el siguiente principio:
States, exercising their sovereign right to determine who enters and remains on their territory, should fulfil their responsibility and obligation to protect the rights of migrants and to re-admit those citizens who wish or who are obliged to return to their country of origin. In stemming irregular migration, states should actively cooperate with one another, ensuring that their efforts do not jeopardize human rights, including the right of refugees to seek asylum. Governments should consult with employers, trade unions and civil society on this issue.

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Bajo el dilema de la diversidad y la cohesin, (Diversity and cohesion: Migrants in society), la Comisin se aproxima a la problemtica de la presencia de los migrantes en sus nuevas sociedades de asentamiento. De entrada, la Comisin reconoce que la integracin no es un proceso rpido, ni simple, ni lineal, ni fcil. La integracin es un proceso que demanda mucho de todos de las poblaciones nativas y de los recin llegados ya que requiere cambios y adaptaciones mutuas. Por lo tanto, resulta aconsejable disear e implementar polticas pblicas que faciliten los ajustes inevitables asociados al fenmeno migratorio. En los momentos actuales, la problemtica migratoria se ha vuelto particularmente delicada, en un entorno que parecera cada vez ms antagnico y hostil. La desconfianza y las sospechas parecen apoderarse de grandes segmentos de la poblacin. En aos recientes, el espectro del terrorismo y la primaca otorgada a la seguridad nacional han cerrado espacios a la accin de polticas pblicas ilustradas, realistas y pragmticas acordes con las fuerzas y dinmicas de la globalizacin. Se podra decir que, en particular con posterioridad a septiembre 11, los grados de libertad del debate pblico y de la accin gubernamental se han reducido considerablemente. Para ampliar esos grados de libertad, la Comisin propone el principio siguiente:
Migrants and citizens of destination countries should respect their legal obligations and benefit from a mutual process of adaptation and integration that accommodates cultural diversity and fosters social cohesion. The integration process should be actively supported by local and national authorities, employers and members of civil society, and should be based on a commitment to non-discrimination and gender equity. It should also be informed by an objective public, political and media discourse on international migration.

En ms de un sentido el tpico de esta Reunin Migracin internacional y desarrollo en Amrica Latina se relaciona estrechamente con el del captulo 2 del Informe, (Migration and development: Realizing the potential of human mobility), dado que el nfasis se puso en los pases de origen y en las oportunidades que ofrecen el cuantioso volumen de sus ciudadanos en pases desarrollados, la emergencia de disporas prsperas y activas y el monto exponencial de las remesas. Entre los principales retos para capitalizar esas oportunidades por parte de los pases en desarrollo se encuentran: incentivar el retorno de sus migrantes y conseguir el doble objetivo de entrenar y retener a sus ciudadanos. Por lo tanto, la Comisin recomienda mantener y recuperar la

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circularidad de los migrantes tanto altamente calificados como menos calificados como una de las estrategias ms promisorias para materializar las oportunidades de las migraciones. Ante la expansin inusitada de las remesas, han surgido muchos agentes interesados en alterar los comportamientos que determinan la forma en que esas remesas se gastan por quienes los reciben. La Comisin estima que las remesas son ingresos privados no se trata de ingresos pblicos; ni de transferencias entre pases que se usan legtimamente para la satisfaccin de necesidades de individuos y familias, y que, por lo tanto, son una importante fuente de alivio de la pobreza en muchas ocasiones. Indudablemente, son tambin una fuente de recursos para el mejoramiento y desarrollo de localidades, regiones y pases de origen. La perspectiva de la Comisin coincide, en lo fundamental, con las posiciones recientemente formuladas por el Banco Mundial. En la edicin Global Economic Prospects para el ao 2006, cuyo tema particular es el de las Implicaciones econmicas de las remesas y la migracin, se considera que el potencial de las remesas se incrementara si se redujeran los costos de las transacciones, se mejorara y fortaleciera la infraestructura financiera en las localidades receptoras de las remesas, y se disearan polticas pblicas especficas con el propsito de incrementar dicho potencial. Para reforzar los efectos positivos de las migraciones en el desarrollo la Comisin propone el principio siguiente:
The role that migrants play in promoting development and poverty reduction in countries of origin, as well as the contribution they make towards the prosperity of destination countries, should be recognized and reinforced. International migration should become an integral part of national, regional and global strategies for economic growth, in both the developing and developed world.

Las polticas migratorias deberan descansar en el acatamiento de reglas mnimas y en el cumplimiento de principios bsicos? La pregunta parecera ociosa, pero no lo es tanto ya que en el terreno de la praxis migratoria pronto surgen conflictos y diferendos. La Comisin revis la problemtica de la normatividad contempornea respecto de las migraciones internacionales centrndose, ante todo, en la cuestin de los derechos humanos. (A principled approach: Laws, norms and human rights es el ttulo del captulo 5).

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La humanidad est organizada en estados-nacin soberanos para ejercer la autoridad al interior de su territorio. Sin embargo, en mltiples instancias existen intereses en conflicto.7 As, ante el renovado reclamo del ejercicio de la soberana por parte de los estados, sobre quin entra al territorio considerado como propio y bajo qu condiciones, se enfrenta la obligacin de los estados de respetar las libertades fundamentales, incluido el derecho de salida de sus ciudadanos. Adems, en mltiples mbitos, los estados determinan al interior de su territorio alcances diferenciales de la proteccin de sus leyes. Normatividad internacional o normatividad nacional?, universalismo o localismo?, soberanistas o internacionalistas?, diferenciacin o discriminacin? Los dilemas anteriores se ven reflejados, concretamente, en las predisposiciones para ratificar, o no ratificar, la Convencin (de 1990) de Naciones Unidas sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Migrantes y sus Familiares. Muchos de los pases que no la han ratificado sostienen que no es necesario, pues sus leyes protegen tambin los derechos humanos bsicos de todos los migrantes. En cambio, los pases que la han ratificado reclaman que el respeto a los derechos de los migrantes se coloque por encima de cualquier otra consideracin, como principio rector de toda respuesta ante el fenmeno migratorio. En contra argumento, a algunos de los pases que han ratificado la Convencin se les reclama, con frecuencia, la insuficiente y deficiente implementacin de la misma. Frente a este contexto, la Comisin considera que, cualquiera que sea la modalidad jurdica que los estados adopten, los derechos bsicos o fundamentales deben ser garantizados por todo estado para todos los migrantes. Por lo tanto, propone el siguiente principio de accin:
The legal and normative framework affecting international migrants should be strengthened, implemented more effectively and applied in a non-discriminatory manner, so as to protect the human rights and labour standards that should be enjoyed by all migrant women and men. Respecting the provisions of this legal and normative framework, states and other stakeholders must address migration issues in a more consistent and coherent manner.

Colocar a las migraciones internacionales bajo la perspectiva de su gobernabilidad, ms all del mero enfoque de su manejo o administracin, hace imprescindible la bsqueda de congruencia al interior del conjunto de las

Conviene tener presente que, en general, se estima que la organizacin en estados-nacin adems de funcional le ha dado estabilidad y credibilidad al sistema internacional.

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mltiples dimensiones de la globalizacin y de las polticas que la alientan, dadas las estrechas interrelaciones que existen entre las migraciones internacionales, el desarrollo, el comercio, el cambio tecnolgico, la seguridad nacional, las libertades y los derechos humanos. En pocas palabras, la cuestin de la movilidad humana no puede ser tratada de manera aislada. La gobernabilidad migratoria se ubic tambin en el contexto de la reforma del sistema de Naciones Unidas de una actualizacin y remodelacin de su arquitectura institucional. Sin embargo, las fortunas inciertas de esta reforma incidieron en el alcance de las recomendaciones de la Comisin al Secretario General de las Naciones Unidas, a quien se le propone la creacin de un ente o una Entidad Migratoria Global (Global Migration Facility son los trminos utilizados en ingls) como instancia de coordinacin de las agencias internacionales (inter-agency) involucradas en los diversos mbitos migratorios. La conceptualizacin de las tres cs coherencia, capacidad y cooperacin es la respuesta de la Comisin a la necesidad de orden y seguridad en el manejo migratorio. La bsqueda de coherencia entre las diversas respuestas y polticas pblicas aplica tanto al interior de los pases como aplica a la comunidad internacional. La capacidad se refiere, ante todo, a la necesidad de profesionalizar la administracin de las migraciones; tarea que reclama apoyo internacional para los pases donde los recursos son escasos. Finalmente, sin cooperacin entre todas las partes involucradas difcilmente en el manejo migratorio ser efectivo. El imperativo de la cooperacin se desprende de la conviccin de que el unilateralismo no es una opcin de gobernabilidad viable, porque la problemtica migratoria es, por su naturaleza, transnacional. Es decir, la gobernabilidad y el manejo migratorios deben estar basados en enfoques y acercamientos compartidos por los estados (shared approach) y otros agentes interesados, que tambin deben ser tomados en cuenta en la toma de decisiones. Se trata, en efecto, de retos comunes. Si tal fuera la actitud predominante, entonces ello se traducira en arreglos internacionales efectivos y normas adoptadas colectivamente para buscar un entorno migratorio predecible, as como en instituciones que garanticen ese entorno. Slo una visin compartida le dara credibilidad al ltimo de los principios de accin que propone la Comisin, que es una invitacin final a los estados, a otros agentes y actores importantes, para que acten individualmente y en conjunto.

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The governance of international migration should be enhanced by improved coherence and strengthened capacity at the national level; greater consultation and cooperation between states at the regional level, and more effective dialogue and cooperation among governments and between international organizations at the global level. Such efforts must be based on a better appreciation of the close linkages that exist between international migration and development and other key policy issues, including trade, aid, state security, human security and human rights.

A casi dos meses de su presentacin, desde luego que el Informe ha recibido crticas; se le han sealado limitaciones y se han advertido vacos. Mencionar algunos ejemplos, las migraciones entre pases en desarrollo reciben poca atencin; tampoco se le presta la atencin debida a las redes sociales. Se ha criticado la estrechez de las recomendaciones que la Comisin propone para el fortalecimiento institucional del papel de Naciones Unidas en la instauracin de un orden seguro y confiable en materia de migraciones y movilidad internacionales. La Comisin confa en que algunos de sus principios y recomendaciones se vuelvan marcos aceptables para la negociacin, a fin de lograr acuerdos internacionales (como los que se espera se adopten en el Dilogo de Alto Nivel en 2006). Al respecto, creo que hay elementos que sustentan un moderado optimismo. Es cierto que hay elementos que apuntan ms bien hacia el pesimismo. La Comisin misma confirma que actualmente priva un clima enrarecido y falto de consensos en el mbito internacional, ya que no parece haber voluntad poltica de las naciones para comprometerse (s engager) en esta materia. Sin embargo, la Comisin tambin constata la existencia de mltiples acuerdos bilaterales y la consolidacin de variados mecanismos regionales de dilogo y concertacin en asuntos migratorios. Adems, en el seno de la comunidad internacional est avanzando la creacin y aceptacin de un sistema de principios y reglas no vinculantes ( non-binding ) para el manejo (que no gobernabilidad) de la movilidad humana. Los principios de accin y las recomendaciones de la Comisin son un componente de ese sistema no vinculante que tambin estn construyendo otras agencias como la OIT con el Proyecto de Marco Multilateral para las Migraciones Laborales. Ciertamente, no se est frente a la creacin de un orden migratorio internacional propiamente tal; pero la emergencia de ese marco no vinculante es un paso en la direccin correcta.

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El informe no pretende ofrecer la solucin a las mltiples, variadas y complejas problemticas de las migraciones internacionales. (Tal vez no hay solucin; menos an, una nica solucin). Lo que la Comisin se propone con este Informe es alentar un proceso continuo de dilogo, que lleve a la negociacin, a fin de que en el manejo de las migraciones se instauren orden, seguridad y credibilidad; proceso que deber ajustarse y adaptarse a las dinmicas, constantemente cambiantes, de la movilidad humana.

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