TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 27

Sesses: 27 e 28 de julho de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Contratao direta de fundao de apoio para prestao de servios: 1 - Necessidade da correlao do objeto com as atividades de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional; 2 - Impossibilidade da subcontratao parcial do objeto. Adoo do prego para contratao de servios tcnicos especializados de gerenciamento ambiental de obras. Fornecimento e instalao de sala-cofre: faculdade do gestor de exigir a certificao do produto em relao norma escolhida. Possibilidade da redistribuio do valor excedente, em item da planilha da proposta de licitante, para os demais itens que se encontrem abaixo da estimativa da Administrao. Segunda Cmara Exigncia de vistoria do local da prestao dos servios. Irregularidades em contrataes: 1 - Publicao do edital em jornal de grande circulao no Municpio e no no Estado; 2 - Renncia ao direito de recorrer. PLENRIO Contratao direta de fundao de apoio para prestao de servios: 1 - Necessidade da correlao do objeto com as atividades de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional Documentos novos com eficcia sobre a prova produzida embasaram a interposio de recurso de reviso, pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, contra a deliberao da Segunda Cmara do Tribunal que julgou regulares com ressalvas as contas do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) relativas ao exerccio de 1999 (Relao n. 39/2001). Tais documentos referiam-se, basicamente, a irregularidades perpetradas no mbito do INPE, na condio de interveniente em convnio celebrado entre a Secretaria Especial de Polticas Regionais-SEPRE e o ento Ministrio do Planejamento e Oramento, consistentes na indevida contratao direta da Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologias Espaciais (Funcate), com fundamento no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, tendo por objeto subsidiar a execuo de estudos relacionados ao Projeto Transposio de guas da Bacia do Rio So Francisco. Para o relator, as defesas apresentadas pelo, poca, Diretor do INPE e pelo ento Diretor-Substituto, no foram suficientes para afastar a mcula que recai sobre as respectivas gestes, revelando-se de gravidade suficiente a eivar as contas dos responsveis. A respeito do tema, o relator destacou que o TCU j firmou entendimento no sentido de no ser suficiente, para a contratao direta de fundao de apoio, com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, o fato de a entidade contratada preencher os requisitos estatutrios exigidos no referido dispositivo legal, sendo necessrio, tambm, que o objeto a ser contratado guarde estreita correlao com as atividades de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional. No caso vertente, o relator considerou que no foi demonstrado o nexo entre o objeto do contrato, celebrado entre o INPE e a Funcate, e a hiptese de dispensa de licitao prevista no art. 24, XIII, da Lei n.o 8.666/93, c/c o art. 1 da Lei n.o 8.958/94. O relator concluiu que o ajuste teve por finalidade a elaborao de projetos bsicos das obras de transposio do Rio So Francisco e estudos de impacto ambiental e de insero regional, no se coadunando com a atuao estatutria da Funcate, qual seja, aplicaes espaciais (meteorologia, sensoriamento remoto, geoprocessamento), engenharia e tecnologia
1

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 27

espaciais. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu dar provimento ao recurso de reviso para, em relao aos sobreditos responsveis, tornar insubsistente a deliberao recorrida, julgar irregulares as suas contas e aplicar-lhes multa. Precedentes citados: Decises n.os 657/97, 612/98, 830/98, 252/99, 361/99 e 908/99, todas do Plenrio; Acrdo n.o 1.616/2003-Plenrio. Acrdo n. 1803/2010-Plenrio, TC005.848/2000-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 28.07.2010. Contratao direta de fundao de apoio para prestao de servios: 2 - Impossibilidade da subcontratao parcial do objeto Outra irregularidade envolvendo a contratao direta da Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologias Espaciais (Funcate), com fulcro no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) que tambm embasou a interposio de recurso de reviso, pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, contra a deliberao da Segunda Cmara do Tribunal que julgou regulares com ressalvas as contas do INPE relativas ao exerccio de 1999 , foram as subcontrataes realizadas pela Funcate, no decorrer da execuo dos seus trabalhos, a revelar o fato de a contratada no dispor de reais condies para cumprir diretamente os servios a que se vinculou. Para o relator, era possvel depreender dos autos que a quase totalidade dos servios ajustados entre o INPE e a Funcate havia sido subcontratada junto a terceiros, desvirtuando, assim, o carter intuito personae da contratao direta da Funcate, estampada no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/1993. Segundo o relator, assente a jurisprudncia do TCU quanto necessidade de a entidade contratada por dispensa de licitao, com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, comprovar a capacidade de execuo do objeto pactuado com recursos prprios e de acordo com as suas finalidades institucionais, sendo, portanto, inadmissvel a subcontratao parcial dos servios avenados. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu dar provimento ao recurso de reviso para, em relao aos responsveis pela sobredita impropriedade, tornar insubsistente a deliberao recorrida, julgar irregulares as suas contas e aplicar-lhes multa. Precedentes citados: Decises n.os 881/97, 138/98 e 516/2000, todas do Plenrio; Acrdo n. 19/2002-Plenrio. Acrdo n. 1803/2010-Plenrio, TC-005.848/2000-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 28.07.2010. Adoo do prego para contratao de servios tcnicos especializados de gerenciamento ambiental de obras Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no edital do Prego Eletrnico n. 31/2010, sob a responsabilidade da Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa), destinado a selecionar empresa para prestao de servios tcnicos especializados de gerenciamento ambiental das obras de dragagem de aprofundamento e de derrocagem do canal de acesso, bacia de evoluo e beros de atracao do Porto de Vitria/ES. Na Sesso de 26/05/2010, o Plenrio referendou medida cautelar deferida pelo relator que havia determinado a suspenso dos procedimentos relativos citada contratao (Deciso noticiada no Informativo/TCU n. 18/2010). Desta feita, na anlise de mrito da questo, o relator, ao concordar com a unidade tcnica, e na mesma linha do que j havia afirmado quando da apreciao da cautelar, destacou que os aludidos servios contemplam atividades que carregam grau de complexidade incompatvel com a definio de 'comum', estabelecida na Lei n 10.520/2002, razo por que a modalidade prego no poderia ter sido adotada para o certame. De acordo com o relator, o amplo e varivel plexo de atividades, com significativo grau de especificidade, que compem o contrato em vias de ser celebrado, apresentam cunho predominantemente intelectual. Nesse sentido, luz do art. 46 da Lei n. 8.666/93, ele concluiu que a Codesa estaria impedida de socorrer-se do critrio de menor preo para escolha da proposta mais vantajosa, regente da modalidade prego, reclamando anlise mais criteriosa para constatao do atendimento ou no das exigncias editalcias. Considerando, no entanto, os efeitos danosos que adviriam da determinao de anulao do certame porquanto os servios de dragagem e derrocagem, to prementes e j contratados, teriam seu incio prorrogado at a concluso de nova licitao, que haveria de ser processada, necessariamente, por meio da modalidade concorrncia, sabidamente mais rgida e morosa, fazendo com que o Porto de Vitria fosse prejudicado , o relator ponderou no sentido de se permitir, excepcionalmente, frente s vicissitudes do caso concreto, a continuidade do certame sob modalidade que, evidncia, no se mostra adequada. Considerando que, no caso concreto, no foi ferida a competitividade do certame, no houve dano ao errio, no se configurou m-f dos responsveis, e a fim de evitar-se o periculum in mora reverso, o relator concluiu, com base no princpio constitucional do interesse pblico, pela possibilidade, em carter excepcional, de se autorizar o prosseguimento do prego em anlise, revogando-se a cautelar anteriormente deferida, sem prejuzo de se expedir determinao corretiva entidade, para futuros certames. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 492/2006, 2.392/2006, 555/2008, 1.614/2008,
2

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 27

1.982/2008, 2.545/2008, 1.978/2009 e 2.884/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1815/2010-Plenrio, TC012.761/2010-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 28.07.2010. Fornecimento e instalao de sala-cofre: faculdade do gestor de exigir a certificao do produto em relao norma escolhida Representao oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades na contratao firmada entre o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e a empresa Aceco TI Ltda., por inexigibilidade de licitao, com fundamento no art. 25, I, da Lei n. 8.666/93, tendo por objeto o fornecimento e instalao de ambiente de segurana de alta disponibilidade, tambm denominado sala-cofre, em conformidade com a norma ABNT NBR 15247. Ao apreciar a matria, o relator destacou que o TCU tem admitido a faculdade de o administrador exigir a aplicao da NBR 15247 ou de outra norma que regule a matria, desde que constem, do processo licitatrio, as razes de escolha do normativo, mediante parecer tcnico devidamente fundamentado, devendo ser aceitos os certificados emitidos por qualquer entidade acreditada pelo Inmetro para tal. No caso em apreo, o Incra justificou a necessidade de aquisio de uma sala-cofre, tendo exposto as razes para que o produto fosse certificado pela NBR 15247 e pelo procedimento ABNT PE 047.01, alm da motivao para que a aquisio fosse efetuada com fundamento no art. 25, I, da Lei n. 8.666/93, j que apenas a empresa Aceco seria detentora da certificao ABNT NBR 15247, informao confirmada mediante consulta efetuada no stio do Inmetro na internet. No que concerne, todavia, exigncia de atendimento ao procedimento de certificao PE 047.01 para salas-cofre da NBR 15247, o relator considerou assistir razo representante quanto sua impropriedade, j que se trata de procedimento interno da ABNT, e que deve, portanto, ser observado por empresas que pretendam ter sua certificao fornecida por aquela entidade. No que tange aventada inadequao das medidas da sala-cofre, o relator ressaltou que admissvel a existncia de diferenas, quanto s dimenses da sala-cofre testada pelo organismo certificador (corpo de prova), em relao efetivamente contratada, haja vista que a NBR 15247 estipula as tolerncias permitidas entre o produto de srie e o corpo de prova. No tocante arguio de valor excessivo da contratao, o relator observou que a Aceco TI Ltda. anexou, em sua proposta, tabela contendo comparativo de preos praticados em outros rgos, a fim de demonstrar a viabilidade de sua oferta. No que diz respeito alegao de que seria indevido o fornecimento de materiais e servios pela contratada (circuito fechado de TV, quadro de distribuio de energia eltrica, grupo motor gerador a diesel trifsico), o relator salientou que os equipamentos e servios mencionados pela representante fazem parte de uma soluo integrada chamada sala-cofre, matria j analisada por esta Corte. Nesse sentido, destacou que o ambiente de segurana de alta disponibilidade no se restringe aquisio de um produto acabado. Na verdade, constitui-se de uma sala modular de segurana da informao, composta por diversos sistemas (sistema de climatizao, sistema de energia, controle de incndio, cabeamento lgico, entre outros), cujos servios de engenharia devem ser contratados de forma conjunta. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu considerar parcialmente procedente a representao, determinando ao Incra que, em futuras contrataes, em que fique caracterizada a necessidade de exigncia de certificados de conformidade de produtos/servios a normas tcnicas, abstenha-se de exigir o cumprimento de procedimentos que sejam inerentes apenas ao organismo certificador, uma vez que merecem ser aceitos os certificados emitidos por qualquer entidade acreditada pelo Inmetro. Alm disso, deliberou o Pleno no sentido de orientar o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, bem como a nobre Casa Civil da Presidncia da Repblica que, na contratao de salas seguras ou salas cofres, avaliem a possibilidade de se utilizar da licitao do tipo tcnica e preo, em que as funcionalidades adicionais previstas na NBR 15247 em relao s normas de segurana internacionais sejam consideradas como itens de avaliao de proposta tcnica . Precedentes citados: Acrdos n.os 2.323/2006, 2.392/2006, 1.608/2006, 2.507/2007, 555/2008 e 1.994/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1846/2010-Plenrio, TC-020.870/2008-1, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 28.07.2010. Possibilidade da redistribuio do valor excedente, em item da planilha da proposta de licitante, para os demais itens que se encontrem abaixo da estimativa da Administrao Por meio de embargos de declarao, o Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio/ES apontou a existncia de vcios no Acrdo n.o 896/2010-Plenrio, mediante o qual foi apreciado o relatrio da auditoria realizada nas obras de construo do edifcio-sede do TRT/ES. Por fora do referido decisum, fora revogada parcialmente a cautelar exarada em 8/10/2009, permitindo-se, em consequncia, a convocao da licitante vencedora para assinatura do contrato de execuo das obras relativas terceira fase do empreendimento. Restou decidido, ainda, que aquele rgo laboral deveria adotar providncias no tocante a insumos e servios
3

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 27

constantes da planilha oramentria relativa Concorrncia n. 1/2009, submetendo-a apreciao do TCU, abstendo-se de admitir aumento dos preos constantes da proposta comercial vencedora do certame. Segundo o embargante, teria havido obscuridade na acepo da expresso preos constantes da proposta comercial vencedora, j que no ficara claro se a regra insculpida no instrumento convocatrio, referente possibilidade de redistribuio de eventual valor excedente em alguns itens da planilha oramentria, pelos demais itens que se encontrassem abaixo da estimativa da Administrao, respeitados os limites mximos e mantido o preo global ofertado, gozaria de aplicabilidade. O relator registrou que o edital da Concorrncia n. 1/2009 estatui, de fato, que o preo global cotado no poder exceder a estimativa constante da planilha oramentria apresentada pelo TRT/ES, sendo permitido licitante efetuar correes ou ajustes atinentes aos preos unitrios que excederem a mediana do Sinapi, ou o limite de 10% em relao queles estimados na planilha. No intuito de aclarar o comando exarado pelo TCU, o relator props e o Plenrio decidiu dar provimento aos embargos para alterar o item 9.4 do Acrdo n. 896/2010-Plenrio, dando-lhe a seguinte redao: 9.4. determinar ao Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio/ES que submeta a planilha oramentria resultante da aplicao das medidas determinadas nos itens 9.3.1. a 9.3.25. apreciao desta Corte, abstendo-se de admitir aumento do preo global constante da proposta comercial vencedora do certame, sendo permitida, em carter excepcional, nos termos do edital da Concorrncia n 1/2009, a redistribuio do valor correspondente ao eventual excesso verificado nos preos unitrios para outros itens da planilha, desde que indicados, expressamente, os itens em que se procedeu alterao de preo, e respeitados, aps a readequao desta, os limites de preos unitrios e global fixados. Deliberou tambm o Pleno no sentido de alertar ao TRT- 17 Regio que, em licitaes futuras, evite incluir clusula editalcia que possibilite a redistribuio de valor excedente em item de planilha da proposta de licitante para os demais itens que se encontrem abaixo da estimativa da Administrao. Acrdo n. 1847/2010-Plenrio, TC-024.376/2008-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 28.07.2010.

SEGUNDA CMARA Exigncia de vistoria do local da prestao dos servios Ao examinar a prestao de contas simplificada da Coordenao-Regional da Fundao Nacional de Sade no Estado do Paran (Core/PR), referente ao exerccio de 2006, a unidade tcnica do TCU promoveu audincia dos responsveis da entidade, concluindo, ao final, pelo afastamento parcial das irregularidades apuradas, restando no elididas algumas ocorrncias, entre elas a insero, no edital do Prego Eletrnico n. 53/2006, de clusula restritiva competitividade do certame, consistente na exigncia de vistoria nos locais de prestao dos servios. Em sua instruo, a unidade tcnica considerou lcito abrir a possibilidade da vistoria do local de prestao dos servios, mas no o exigir necessariamente, pois a ausncia da visita implicaria o licitante assumir os nus decorrentes de tal omisso, afastando a procedncia de quaisquer futuras alegaes quanto a dificuldades na execuo dos servios, repactuao de preos ou condies do contrato, entre outras.. Para o relator, no obstante a preocupao da unidade tcnica, a exigncia no teve o intuito deliberado de restringir ou direcionar a licitao, revelando-se mais a preocupao dos gestores em assegurar o atendimento dos interesses da Administrao. Quanto ao Prego n. 53/2006, destinado contratao de empresa especializada na prestao de servios de limpeza, conservao e copeiragem, o relator entendeu no se afigurar desarrazoado o argumento de que a exigncia de vistoria dos locais de prestao dos servios tinha por objetivo prevenir alegaes futuras quanto dificuldade na prestao dos servios, no restando, ainda, comprovada a restrio competitividade no certame em questo. Acrescentou, ainda, que no raras vezes os contratados justificam a m qualidade na execuo contratual, mediante a alegao de dificuldades encontradas nos locais de prestao dos servios, o que se torna relevante em localidades no situadas nas capitais e voltadas ao atendimento de pblico especfico, como o caso da Funasa, que tem, dentre suas misses, o atendimento populao indgena. Na espcie, embora um grande nmero de interessados tenha retirado o edital, num total de quarenta, apenas quatro restaram aptos a participar do certame. Segundo o relator, essa circunstncia no permite concluir que a exigncia tenha sido causa da baixa participao. Ao contrrio, possvel tambm se afirmar que, cientes das dificuldades na prestao dos servios, os interessados mostraram desinteresse em participar da licitao. A Segunda Cmara acolheu o voto do relator. Acrdo n. 4008/2010-2 Cmara, TC-015.713/2007-0, rel. Min. Jos Jorge, 27.07.2010.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 27

Irregularidades em contrataes: 1 - Publicao do edital em jornal de grande circulao no Municpio e no no Estado Em sede de tomada de contas especial, instaurada em virtude da constatao de irregularidades na utilizao de recursos transferidos pela Caixa Econmica Federal ao Municpio de Imperatriz/MA, por fora de contrato de repasse celebrado com a finalidade de estabelecer melhoria na infraestrutura viria de acesso e mobilidade dos servios de transporte coletivo urbano, atravs de drenagem pluvial superficial e profunda, e pavimentao no municpio , a unidade tcnica promoveu a audincia dos ex-membros da comisso permanente de licitao (CPL) da prefeitura, em razo de alguns fatos, destacando-se: a) ausncia de publicao, pelo menos uma vez, de edital de obra pblica financiada com recursos federais, ou do(s) aviso(s) de adiamento da data/hora da sesso originalmente fixada nesse edital, no Dirio Oficial da Unio (DOU); b) ausncia de publicao, pelo menos uma vez, do edital de licitao em jornal de grande circulao no Estado. Os responsveis demonstraram que o edital da Tomada de Preos n. 13/2001-CPL foi publicado no Dirio Oficial do Estado do Maranho e no jornal O Progresso. Para a unidade tcnica, no teria havido, de fato, publicao no Dirio Oficial da Unio, conforme determina o art. 21, I, da Lei de Licitaes. Alm disso, o jornal O Progresso, apesar de circular na capital maranhense, no um jornal de grande expresso ou de grande circulao no Maranho, ainda que se possa admitir que o veculo um jornal de grande circulao no municpio. Considerando que uma nica licitante compareceu sesso de abertura e julgamento da TP n. 013/2001, o relator reconheceu que o baixo nvel de interesse tem relao com a falta de publicao do edital em jornal de grande circulao no Estado e no prprio Dirio Oficial da Unio, nico veculo que, dentre os exigidos na Lei, tem circulao em todo o territrio nacional . Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar as contas irregulares e aplicar multa aos ex-membros da CPL. Acrdo n. 4016/2010-2 Cmara, TC-003.215/2007-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 27.07.2010. Irregularidades em contrataes: 2 - Renncia ao direito de recorrer Outra irregularidade identificada no mbito da tomada de contas especial, relativa utilizao de recursos transferidos pela Caixa Econmica Federal ao Municpio de Imperatriz/MA, por fora de contrato de repasse celebrado com a finalidade de estabelecer melhoria na infraestrutura viria de acesso e mobilidade dos servios de transporte coletivo urbano, atravs de drenagem pluvial superficial e profunda, e pavimentao no municpio , foi a renncia ao direito de recorrer do resultado da fase de habilitao ou de julgamento, ato esse sem qualquer data que o situe no tempo e consubstanciado em um nico documento assinado coletivamente por todos os licitantes, inclusive por aquele que foi o nico a lograr xito nessa(s) etapa(s) e que, por conseguinte, no teria qualquer direito a recurso, por total falta de interesse (no sentido jurdico).. De acordo com o relator, a Lei n. 8.666/93 admite a expressa desistncia, por parte da licitante, do direito de interpor recursos. No entanto, nos termos do art. 43, III, da Lei de Licitaes, essa declarao deve ser feita aps a abertura dos envelopes que contm a documentao para habilitao dos concorrentes. No caso concreto, todavia, o termo de renncia no apresentava data de emisso e, aparentemente, havia sido apensado aos autos do processo de licitao antes da Ata de Abertura e Julgamento. Aps concluir que no havia como acatar as razes de justificativa para a aludida impropriedade, o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar as contas irregulares e aplicar multa aos ex-membros da comisso permanente de licitao. Acrdo n. 4016/2010-2 Cmara, TC-003.215/2007-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 27.07.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Reviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br