- En la Ciudad Autnoma Buenos Aires, a los catorce das del mes de diciembre de 2011, a la hora 13 y 34:

Sr. Presidente (Domnguez).- Con la presencia de 177 seores diputados queda abierta la sesin. -4PRESUPUESTO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL PARA EL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTE AL AO 2012 AQU ORDEN DEL DA N 1

Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo).- Tiene el uso de la palabra el seor diputado por Mendoza. Sr. Vaqui.- Seora presidenta: es la primera vez que me toca hacer algunas apreciaciones en el recinto. - Ocupa la Presidencia el seor presidente de la Honorable Cmara, don Julin Andrs Domnguez Sr. Vaqui.- Quisiera hablar en un marco ms amplio sobre federalismo. Para ello voy a hablar de tres leyes. Una de ellas tiene que ver con el impuesto al cheque. Tal vez nos est faltando que se discutan temas de fondo, como los vinculados con la reforma tributaria y con un federalismo fiscal que sea ms serio. A nuestro criterio el federalismo fiscal tiene que incluir por lo menos cinco puntos. En uno, que quede en claro cul va a ser la distribucin de funciones que va a tener cada una de las jurisdicciones. Hoy da hay algunas funciones o bienes pblicos que se encuentran provistos por provincia como por Nacin. Por ejemplo, lo que tiene que ver con la seguridad social y las polticas sociales, entre otras. Otra tiene que ver con las potestades tributarias, qu va a cobrar cada Estado. Aqu a veces los impuestos nacionales se entrometen con las jurisdicciones provinciales. El tercer punto se refiere a cmo se compensan los desequilibrios, tanto los verticales esto es, si el gobierno nacional tiene que darles fondo a las provincias o viceversa como los desequilibrios entre provincias, porque no todas pueden cubrir de la misma manera sus necesidades para proveer bienes pblicos. En cuarto trmino, hay que tener en cuenta cmo se financian las provincias tanto en materia de desequilibrio fiscal como en lo que respecta a las obras pblicas.

Por ltimo, hay que considerar el marco institucional. Ninguna de estas cuestiones se discute hoy como debera hacerse: ni la reforma tributaria ni los temas federales, sobre todo en el contexto de un pas que crece, que es cuando tendra que hacerse. Nos encontramos en la actual coyuntura con que las provincias cubren casi el 50 por ciento del gasto pblico primario. Con eso deben solventar los gastos de salud, casi todos los que tienen que ver con la educacin, los de la seguridad y dems polticas sociales. Sin embargo, tienen el 25 por ciento de los ingresos. Ese desequilibrio fiscal, que en parte es cubierto por trasferencias no automticas del gobierno nacional y que da a la Presidencia un poder muy importante sobre los gobernadores, en alguna medida es cubierto por el incremento de impuestos que las provincias deben hacer sistmicamente todos los aos, y en parte tiene que ver con el dficit. El propio gobierno estima dicho dficit para el ao que viene en algo ms de 15 mil millones de pesos, si los ajustes salariales son bajos. Si a ese monto se suma el pago de amortizaciones que van a tener que hacer, da a las provincias una necesidad de financiamiento que supera los 28 mil millones de pesos. El presupuesto nacional slo contempla 15 mil millones de pesos, lo cual implica que las provincias tendrn que procurarse como puedan los otros 13 mil millones de pesos. Las provincias grandes lo van a poder hacer, pero no as las pequeas. Por lo tanto, para compensar en parte una parte muy pequea es que pedimos que el impuesto al cheque sea coparticipado ntegramente. De ser as, las provincias se estarn llevando slo el 28,25 por ciento del total, y de all hasta llegar al 50 por ciento del gasto que tienen que financiar, hay una brecha grande. Es importante recordar que la situacin fiscal de un pas se ve por la suma del consolidado de las provincias ms el de la Nacin, con lo cual con esta distribucin que estamos haciendo la situacin fiscal del pas no cambia. Por otra parte, quiero hacer algunas reflexiones sobre el otro proyecto de ley referido a las retenciones petroleras y al gas. En general, estamos de acuerdo y siempre lo estuvimos, pero hay que ver qu nos pas en estos ocho aos: se crey que al incluirse un prrafo en el artculo 6 de la ley que se aprob originariamente en el ao 2002, las provincias petroleras quedaban a resguardo y podan seguir cobrando el precio pleno del crudo que produjeran. En la prctica esto no se ha dado, porque las empresas petroleras y la Secretara de Energa se amparan en un artculo de una ley que fue dictada por Ongana, que tiene ms de 40 aos, y hace que las provincias petroleras cedan recursos a las empresas petroleras. En el caso de Mendoza, en el ao 2011 esto sum algo ms de 700 millones de pesos. Entonces, si bien en general estamos de acuerdo con que se siga cobrando retenciones a las empresas petroleras y gasferas, en particular proponemos algunas modificaciones. Una de ellas tiene que ver con tratar de cubrir a las provincias petroleras para que las empresas no sigan quedndose con los fondos que les corresponde a aqullas.

Finalmente porque veo que se me termin mi tiempo voy a dedicar un prrafo a la competitividad y para qu las provincias estn necesitando fondos. Lo voy a plantear desde otro punto de vista, con otro precio relativo y no contra el dlar. La produccin primaria de las provincias est perdiendo competitividad. Voy a dar solamente dos ejemplos: mientras que en 2008 con 1,8 kilos de durazno para industria se compraba un litro de gasoil, hoy hacen falta 3,5 kilosLos productores han perdido el doble y usted, seor presidente, como ex ministro lo conoce. En la ciruela es mucho peor: en 2008 se pasa de 1,8 kilo de ciruela para la industria a ms de 5 kilos para industria hoy en da... Sr. Presidente (Domnguez).- Ha concluido su tiempo, seor diputado. Sr. Vaqui.- ...para toda la produccin. Muchas gracias, seor presidente.

INSERCIN SOLICITADA POR EL SEOR DIPUTADO VAQUI Fundamentos del rechazo del seor diputado al artculo 70 del dictamen de mayora de la Comisin de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley del Poder Ejecutivo de presupuesto general de la administracin nacional para el ejercicio fiscal correspondiente al ao 2012 Con respecto a la promocin industrial, quisiera remarcar que el artculo 70 del presupuesto vuelve a poner en vigencia para el ao 2012 un sistema de promocin industrial para una sola provincia. Este sistema lo impuso el gobierno militar ltimo (1983) y fue prorrogado por decretos del presidente Carlos Menem (1996). Seguro, todos los diputados conocen el mecanismo de estas leyes. Las empresas tienen el beneficio de pagar menos impuestos como el I.V.A y ganancias, menos cargas patronales, etc. Por estos impuestos todas las provincias reciben coparticipacin federal. Es decir, se beneficia a una pero se perjudica a todas. El eje de la cuestin no es slo la menor recaudacin impositiva, sino que son fundamentales para las provincias promocionadas porque trasladan inversiones y representan puestos de trabajo. Sin dudas que el pas necesita un sistema de promocin industrial, pero dicho sistema debera basarse en la generacin de empleo privado de calidad y localizarse en las zonas ms postergadas del pas. Regiones de Chaco, Santiago del Estero, Mendoza y Jujuy, entre otras, no tuvieran jams en estos aos un sistema de promocin industrial.

Adems, si el sector promovido son las empresas productoras de equipos generadores de energa renovable, se podran impulsar proyectos como los que existen en la Patagonia y en Mendoza donde actualmente existen tres propuestas, una de ellas promovida por el gobernador provincial de Frente para la Victoria. Necesitamos fortalecer el federalismo y la competitividad de las provincias. Hoy, est parado el proyecto en Pampa Amarilla (a 89 kilmetros al oeste de San Rafael) para instalar 200 molinos que produciran 1,5 megavatios cada uno. La inversin de 700 millones de dlares estar a cargo de la empresa de capital nacional Winds North y generara alrededor de 7.000 puestos de trabajo. Este proyecto fue declarado de inters provincial. El director de Energa, Ernesto Tamayo, resalt, en referencia al proyecto, la importancia que reviste la posibilidad de explotar un recurso natural disponible, como as mismo, la instalacin de una industria de alto valor agregado, que requerira mano de obra calificada, infraestructura e inversiones ligadas directa o indirectamente con el sector. Ser una importante herramienta para el desarrollo sustentable. (Fuente: diario Los Andes, 24 de enero de 2011). Seguramente, el proyecto se frenar durante 2012 y la inversin no se realizar en Mendoza. Hoy, con el decreto 804/96, se favorece a empresas de capital intensivo. El propio gobierno nacional lo reconoci en normas posteriores al limitar los beneficios a la masa salarial que pagaba. En el pas tiene que darse una poltica integral de promocin que incentive el empleo de calidad, que sea sustentable y que est dirigida a las pymes y que favorezca a las zonas ms postergadas del pas. Por estos motivos, y muchos otros, es que vamos a votar en contra de este artculo.