Vous êtes sur la page 1sur 15

Les lections communales 2012

Les lections communales | 2

CONTENU
Introduction Evolution du droit de vote en Belgique et structure du cadre institutionnel belge Lorganisation pralable llection Les grandes tapes tre candidat(e) aux lections communales : Les conditions d'ligibilit au conseil communal
4 conditions majeures sont respecter afin de pouvoir tre lu et le rester : Les formalits accomplir pour se prsenter aux lections communales : Le nombre de signatures requis sur un acte de prsentation Les mentions figurant sur l'acte de prsentation

3 4 6 6
6 6 7 7

Le droulement de llection :
1 La convocation : 2 le bureau de vote : 3 comment exprimer un choix? : 4 Que se passe t il si je ne peux pas me rendre au bureau de vote ? :

8
8 9 9 10

Nouveauts depuis les dernires lections communales :

11

Les lections communales | 3

Introduction
Pour la dmocratie1 locale de nos petites et moyennes entits, ainsi que celle de nos villes ; il est aujourdhui essentiel daccomplir notre devoir de citoyens en allant voter. Le droit de vote est un privilge, il nen a pas toujours t ainsi en Belgique. Les lections2 ont longtemps ts rserves aux personnes nanties qui pouvaient obtenir plusieurs voix, mais les femmes en taient tenues lcart. Le vote est la base mme de la dmocratie. Cest loccasion de faire entendre votre voix. Mais cest aussi choisir des hommes et des femmes qui initieront des projets et prendront des dcisions pour notre prsent mais surtout pour notre futur. Les lecteurs ont un rle capital dans le choix des personnes qui vont les reprsenter! Notons tout de mme quen Belgique, linverse de beaucoup de dmocraties travers le monde, le vote est obligatoire, nous verrons les risques que nous prenons en nexerant pas ce devoir dmocratique. Il nest pas facilement excusable dans un pays comme le ntre de ne pas se rendre dans notre bureau de vote quand on voit la facilit, la libert et la scurit avec laquelle se droule chez nous un tel exercice dmocratique. Tous les 6 ans, nous renouvelons donc nos instances locales; cette date concide avec le renouvellement des instances provinciales. Cest loccasion de renouveler ou modifier notre confiance envers nos reprsentants. A travers ce dossier, diverses thmatiques relatives aux lections communales seront passes en revue telles que : Lvolution du droit de vote en Belgique ; Lorganisation de llection ; Le fonctionnement dune Commune ; Est-ce que les lections communales ont rellement un impact sur nous ?

1 2

Dmocratie, du grec ancien dmokrata, dmos (= peuple), kratos (= pouvoir). Election, du latin electio (=choix)

Les lections communales | 4

Evolution du droit de vote en Belgique et structure du cadre institutionnel belge


Avant dentrer dans le vif du sujet, balisons brivement lvolution du droit de vote en Belgique : 1830 SUFRAGE CENSITAIRE : Le vote est rserv aux hommes de plus de 25 ans qui paient un certain montant dimpts (le cens) qui est variable selon le lieu dhabitation. 1883 SUFRAGE ELARGIS AUX CAPACITAIRES : Aux lections communales et provinciales, les capacitaires , qui sont des citoyens de sexe masculin qui possdent des diplmes ou exercent des fonctions responsabilits peuvent prendre part llection. 1893 INSTAURATION DU VOTE PLURAL : Chaque citoyen masculin g de plus de 25 ans, payant un cens fix a droit une voix. Mais sous certaines conditions (par exemple le fait dtre capacitaire), il peut avoir jusqu deux voix supplmentaires. 1919-1921 : SUFFRAGE UNIVERSEL MASCULIN ET ELIGIBILITE DES FEMMES : Vote accord tous les hommes de plus de 21 ans. Les femmes peuvent voter aux communales et se prsenter aux lgislatives (avec lautorisation de lpoux) mais ne pourront toutefois voter quen 1948 pour les lgislatives sauf les veuves de guerre qui ont un droit de vote toutes les lections ! 1948 SUFFRAGE UNIVERSEL MIXTE : Le droit de vote des femmes est align sur celui des hommes y compris le droit dligibilit. 1969 et 1981 DROIT DE VOTE DES 18 ANS : A partir de 1969, la nouvelle limite dge est en application aux lections communales. Ds 1981, mise en application pour les diverses lections. 1982 et 1991 ELIGIBILITE A 21ANS PUIS 18 ANS AUX COMMUNALES : A partir de 1982, lge dligibilit est abaiss 21 ans pour les lections communales. Ds 1991, il est fix pour cette mme lection 18 ans minimum. 1993 ELIGIBITE A 21 ANS AU PARLEMENT : Baisse de lge dligibilit pour le parlement, le snat et les parlement europen. 1994 ELECTIONS EUROPEENNES : Possibilit pour les citoyens europens vivant en Belgique de se porter candidat et de voter pour le ressortissants des pays de la CEE.

Les lections communales | 5

2000 ELECTIONS COMMUNALES : Les ressortissants de lUE peuvent se prsenter comme candidats et voter pour les communales. Les places dchevins et de bourgmestre ne sont toutefois pas accessibles aux ressortissants UE. 2006 ELECTIONS COMMUNALES : Mme les citoyens non-europens peuvent prendre part aux communales. Ils ne sont toutefois pas ligibles et doivent tout de mme respecter certaines conditions afin de prendre part aux lections communales. Le cadre institutionnel belge se schmatise de manire simple sous forme dune pyramide :

LEtat fdral qui chapeaute lensemble des divers niveaux de pouvoir. Les Rgions et Communauts sont sur le mme pied dgalit. Ensuite suivent les Provinces qui agissent suivant les autorits suprieures. A la base de cette pyramide, on y retrouve les Communes, les institutions les plus proches des citoyens, qui sont comme les Province soumises aux autorits suprieures.

Les lections communales | 6

Lorganisation pralable llection Les grandes tapes


tre candidat(e) aux lections communales : Les conditions d'ligibilit au conseil communal

4 conditions majeures sont respecter afin de pouvoir tre lu et le rester :

Nationalit belge (au plus tard au moment du dpt de la candidature ou pour les ressortissants d'un autre tat membre de l'Union europenne satisfaire des conditions spcifiques. Majorit : ge minimum de 18 ans au plus tard le jour des lections. Rsidence : tre inscrit au registre de population de la commune ou lon souhaite se prsenter (au plus tard le 31 juillet de lanne des lections). Jouir de ses droits civils et politiques.

Toute une srie de personnes ne sont pas ligibles ( titre dexemple : les personnes exclues ou suspendues de llectorat, les condamns pour certaines inractions, les personnes dchues dun mandat,) Il existe toutefois des cas dincompatibilits au niveau communal soit lies la onction et/ou la parent.

Les formalits accomplir pour se prsenter aux lections communales :


1. Lacte de candidature doit tre remis au prsident du bureau communal la date et aux heures fixes aux valves communales dans les dlais prescrits. 2 annexes sont essentielles :

Relev des lecteurs signataires et la prcision quant une ventuelle dsignation comme tmoin de parti ou comme tmoin supplant. Acte d'acceptation sign par chaque candidat.

2. L'acte de candidature indiquera l'ordre dans lequel les candidats sont prsents. 3. Des conditions sont requises pour le dpt dune liste en bonne et due forme, savoir :

Une liste ne peut prsenter un nombre de candidats suprieure au nombre de postes renouveler. Une parit hommes/femmes, lcart entre les 2 sexes ne peut tre suprieur 1. Lobligation de prsenter des candidats de sexe diffrent aux 2 premires places. Le candidat ne peut figurer que sur une et une seule liste.

Les lections communales | 7

4. La prsentation mentionne galement le sigle ou logo appel surmonter la liste sur le bulletin de vote.

Le nombre de signatures requis sur un acte de prsentation


A dfaut dtre sign par 2 conseillers communaux sortant dans lhypothse ou la liste se prsente pour la premire fois, celle-ci devra donc obtenir un nombre de signatures dlecteurs communaux requises sur lacte de prsentation variant en fonction du nombre dhabitants :

dans les communes de 20 001 habitants et au-dessus par 100 lecteurs communaux au moins. dans celles de 10 001 20 000 habitants, par 50 lecteurs communaux au moins. dans celles de 5 001 10 000 habitants, par 30 lecteurs communaux au moins. dans celles de 2 001 5 000 habitants, par 20 lecteurs communaux au moins. dans celles de 500 2 000 habitants, par 10 lecteurs communaux au moins. dans celles de moins de 500 habitants, par 5 lecteurs communaux au moins.

Le chiffre de la population sont fixs au 01/01 de lanne du renouvlement.

Les mentions figurant sur l'acte de prsentation


Le nom Les prnoms La date de naissance Le sexe La profession Le numro du Registre national Le domicile principal

Les lections communales | 8

Le droulement de llection :
1 La convocation :

Minimum 15 jours lavance, les lecteurs doivent tre en possession de la convocation lectorale. Celle-ci prcise : le jour, lendroit, les heures douverture du bureau, le nombre de conseillers lire, ainsi que les coordonnes de llecteur (nom, prnoms, sexe et la rsidence principale). Modle de convocation :

recto : coordonnes de llecteur

verso : extrait du CDLD

Les lections communales | 9

Remarque : Les conditions pour pouvoir voter sont les mme que pour tre candidat. La diffrence est que les ressortissants hors UE peuvent voter moyennant certaines conditions mais ne peuvent pas tre candidat! 2 le bureau de vote : Nous devons nous prsenter dans notre bureau de vote, habituellement dans lcole du coin, muni dune carte didentit et de la convocation. La mention a vot sera appose sur celle-ci. Ain de nous rendre dans lisoloir, nous recevons : soit 2 bulletins de vote (1 pour les lections communales et le second pour les lections provinciales vu que celle-ci se droulent en mme temps) dans le cas dun vote papier ; soit une carte magntique si la commune utilise le vote lectronique. Ensuite nous pouvons nous rendre directement dans lisoloir afin dexprimer notre choix. Une fois ce devoir accomplis nous devons glisser les bulletins de vote papier dans les 2 urnes prvues ou y introduire la carte de vote dans lurne spcifique en cas de vote lectronique. Cela seffectue sous le contrle des assesseurs (assistants du prsident de bureau de vote) et des tmoins (1 reprsentant de chaque liste candidate). 3 comment exprimer un choix? : Avant tout le vote doit tre exprim laide du crayon rouge prsent dans lisoloir, rien ne pour tre annex au bulletin, aucune inscription ne pourra figurer dessus, la panachage (vote pour plusieurs listes) est interdit! Aprs avoir choisi la liste pour laquelle ira votre choix : Un vote peut tre exprim dans la case tte de liste si daccord avec lordre des candidats de la liste ; Un vote pour un ou plusieurs candidat(s) prfr(s) ; Si le vote en case de tte et le vote pour un ou plusieurs candidat(s) est exprim sur un mme bulletin alors il sera pris en compte que le vote nominatif ; Par contre si le bulletin est rendu vierge, alors le vote ne sera attribu aucune liste.

Les lections communales | 10

4 Que se passe t il si je ne peux pas me rendre au bureau de vote ? : Si pour diverses raisons (en rapport avec les tudes, la proession, ltat de sant,) il est possible dobtenir une procuration que nous pouvons donner un mandataire (personne de coniance) afin que celle-ci se rende dans notre bureau de vote afin dy exprimer un choix en notre nom. Si on ne se rend pas au bureau de vote alors il y a u n risque dtre poursuivi par le Juge de paix sil nadmet pas nos excuses. Ensuite le Procureur du Roi nous fera appeler par simple avertissement devant le Tribunal de police. Ce dernier statuera aprs avoir entendu le Ministre public et sans appel possible. Une premire absence non justifie sera punie d'une rprimande ou d'une amende de 5 10 euros. En cas de rcidive : l'amende peut aller de 10 20 euros (pas de peine demprisonnement). Notons tout de mme que si labstention non justifie se produit au moins quatre fois sur une priode de quinze ans, alors nous serons rays des registres pour dix ans! Et de plus pendant cette priode, vous ne pourrez recevoir aucune nomination, promotion, distinction d'une autorit publique.

Les lections communales | 11

Nouveauts depuis les dernires lections communales :


Le chiffre prendre en compte pour dfinir le nombre de conseillers lire est le nombre de rsident non plus le 1er janvier de lanne qui prcde les lections mais bien lanne des lections. En 2006, Le candidat le plus plbiscit de la liste la liste la plus forte du pacte de majorit tait doffice le futur bourgmestre sous peine en cas de refus de ntre que simple conseiller communal et ne pas pouvoir tre chevin! Aujourdhui, le candidat qui ralise le plus de voix de la liste la plus forte du pacte de majorit pourra refuser dtre bourgmestre et tout de mme tre chevin la condition quil ne soit pas dans les 3 premiers candidats de la liste. Sil est par exemple 2me sur la liste et quil refuse la place de bourgmestre alors quil a ralis le meilleur score de sa liste (qui est la plus forte du pacte de majorit) alors il ne peut tre simplement que conseiller et non prtendre tre chevin. Alors que si ce cas de figure se prsente au 4me candidat de la liste, celui-ci pourra tre chevin, mme sil a refus dtre bourgmestre! Pour ce qui est au sein dune commune de la reprsentation dans les intercommunales et autres institutions para-communales, chaque groupe reprsent au parlement wallon aura au moins un reprsentant et ce mme si le groupe ne se prsente pas dans la commune. A partir de 2014, il faudra respecter certaines conditions afin de pouvoir tre lu bourgmestre ou chevin et de cumuler cette fonction avec un poste de dput wallon! Actuellement la grande majorit des dputs wallons ont une fonction dans un Collge communal. Si lon souhaite dposer une motion de mfiance contre un ou plusieurs membre du Collge et que la motion est accepte alors les conseillers en place au CPAS sont aussi dmis de leurs fonctions afin dassurer une mme majorit la Commune et au CPAS. De plus sur la lgislature (6ans) il ne sera possible de dposer une motion de mfiance qu 2 reprises. Si dans le cas ou une majorit tombe suite une motion de mfiance qui est vote et quune nouvelle majorit ne parvient pas se mettre en plus alors un conciliateur rgional pourra tre envoy afin de rgulariser la situation avant quun commissaire ne soit envoy ou un retour aux urnes ne soit envisag! Nouveaut par rapport ce qui se ait depuis toujours, le Bourgmestre ne sera plus forcment le prsident du Conseil, cela pourra revenir un autre conseiller partir des communales 2012.

Les lections communales | 12

QUI FAIT QUOI ? Maintenant que nous avon vu comment se passe une lection, voyons pourquoi elle se passe Aprs lelection de nouvelles tte vont apparaitre dans les conseils communaux, mais quelle est la onction dun bourgmestre ? dun chevin ? dun Collge ? dun Conseil communal ? du prsident de CPAS ? Comment sorganise une administration ?

Lensemble des lecteurs dune commune, dsigne des conseillers communaux. Parmis ceux-ci un dentre eux, celui qui obtient le plus de voix de la liste la plus forte du pacte de majorit aura la fonction de Bourgmestre. Les conseillers communaux se choisiront entre eux, selon des critres quils se fixeront, un prsident de CPAS et des chevins formant avec le bourgmestre le Collge communal.

Linstalation des nouveaux conseils communaux la suite des lections communales du 14 octobre se fera le premier lundi de dcembre soit le 3 dcembre 2012. Lors de cette sance les nouveaux conseillers pretent serment : Je jure fidlit au Roi, obissance la constitution et aux lois du peuple belge . Par la prestation de ce serment, les conseillers communaux sont officiellement mis en place. Le premier conseil communal est prsid par le conseiller communal qui la fin de la lgislature prcdente, exerait la fonction de bourgmestre si par un chevin selon son rang, voir mme un conseiller mais alors dans l'ordre de lanciennet au conseil.

LE BOURGMESTRE : Depuis 2006, il est lu de plein droit. Le conseiller de nationalit belge qui a obtenu le plus de voix de prfrence sur la liste qui a obtenu le plus de voix parmi les groupes politiques qui sont parties au pacte de majorit adopt. (Si parit de voix, l'ordre sur liste prvaut). Les incompatibilits Le bourgmestre ne peut tre : - Secrtaire et receveur communal (dans les communes de moins de 1.000 habitants pour lesquelles le gouverneur peut toutefois autoriser le cumul du mandat de bourgmestre avec la fonction de secrtaire communal) ; - Membre du conseil d'Etat ; - Prsident ou trsorier d'une fabrique d'glise.

Les lections communales | 13

Le mandat de bourgmestre prend fin par : - le dcs ; - le renouvellement des conseillers communaux (tous les 6ans) - la dmission ; - la perte d'une des conditions d'ligibilit ou lapparition dune situation dincompatibilit. - le dfaut de dclaration des mandats ; - la rvocation prononce par le Gouvernement wallon ; - l'adoption d'une motion de mfiance individuelle ou collective. Le Gouvernement ou son dlgu peut pour inconduite notoire ou ngligence grave suspendre et rvoquer le bourgmestre. (Il sera pralablement entendu et la suspension ne pourra excder trois mois. Le bourgmestre rvoqu ne pourra tre rlu au cours de la mme lgislature communale). Le remplacement du bourgmestre : Remplacement ordinaire : Lorsque le bourgmestre, absent ou empch, n'a pas dsign d'chevin pour le remplacer, sa fonction est exerce de plein droit par le premier chevin, si celui-ci est galement absent ou empch, par le deuxime chevin, et ainsi de suite. On relvera que le remplaant doit tre de nationalit belge. il est loisible au bourgmestre de confier l'exercice de ses fonctions un chevin de son choix, sans tre tenu par l'ordre de prsance des chevins. Cette dlgation se donne par crit et est porte la connaissance de l'autorit de tutelle. Remplacements extraordinaires : Le bourgmestre empech est celui qui exerce la fonction de ministre, de secrtaire d'tat, de membre d'un excutif ou de secrtaire d'tat rgional, pendant la priode d'exercice de cette fonction. Alors, le bourgmestre est remplac par le premier chevin ou par l'chevin qu'il dsigne. Les attributions du Bourgmestre : De plein droit : - le bourgmestre prside le conseil communal (il pourra dlguer partir de 2012) et le Collge communal ; - le bourgmestre signe les rglements et ordonnances du conseil et du collge, les publications, les actes et la correspondance de la commune. Parmi les missions relatives la fonction de bourgmestre, on y retrouve : - la mission gnrale d'excution des lois et rglements : Selon larticle L 1123-29 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation: "le bourgmestre est charg de l'excution des lois, des dcrets, des ordonnances, des rglements et arrts de l'Etat, des Rgions et des Communauts, du conseil provincial et du collge provincial, moins qu'elle ne soit formellement attribue au collge communal ou au conseil communal". - les missions de police administrative : Le bourgmestre peut se substituer au Conseil communal dans certains cas et prendre les ordonnances de police relatives. - la mission d'autorit sur les services de police au niveau de la commune : Il est le chef de police dans les zones de police uni-communale et est garant du maintient de lordre public.

Les lections communales | 14

- la mission d'officier de l'tat civil : Le bourgmestre est traditionnellement lofficier de l'tat civil (maintient des registres) mais il peut dlguer cette fonction un membre du Collge.

LES ECHEVINS : L'lection des chevins - Le pacte de majorit : Les chevins sont lus par le conseil communal, parmis les conseillers communaux. Cest donc une lection indirect contrairement celle des conseillers qui sont eux dsigns par la population respectant les conditions pour tre lecteurs. Le projet de pacte comportera au minimum l'indication des groupes politiques qui y sont parties, l'identit du bourgmestre, des chevins, ainsi que celle du prsident du conseil de l'action sociale pressenti. Le projet doit prsenter des personnes de sexe diffrent. Et il doit tre sign par l'ensemble des personnes qui y sont dsignes, ainsi que par la majorit des membres de chaque groupe politique dont au moins un membre est propos pour participer au collge. Le pacte de majorit est adopt la majorit des membres du conseil prsents et ce, au plus tard dans les trois mois suivant la date de validation des lections. Comme le Bourgmestre, le mandat dchevin cesse dans les cas prvus ci-dessus et il peut tre rvoqu par le Gouvernement ou son dlgu. Il peut aussi sa demande tre remplac temporairement. Attributions : Notons quun chevin mme sil est charg dune discipline ne peut prendre de dcisions seul dans le domaine. Il sagit juste dune rpartitions interne afin de mieux suivre les dossiers. Les dcisions se prennent de manire collgiale.

Les attributions du collge communal et du conseil communal : - Le Collge : A linverse du Conseil communal , le Collge nest charg que de ce que la loi lui conre alors que le Conseil se charge du reste (ce qui nest pas prvus dans les attributions collgiennes) - Article L1123-23 Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, qui met en vidence les comptences du Collge, dont voici les principales : - l'excution des lois, des dcrets, des rglements et arrts de l'Etat, des Rgions et Communauts, du conseil provincial et du collge provincial ; - la publication et de l'excution des rsolutions du conseil communal ; - l'administration des tablissements communaux ; - la gestion des revenus, de l'ordonnancement des dpenses de la commune et de la surveillance de la comptabilit ;

Les lections communales | 15

- la direction des travaux communaux ; - les actions judiciaires de la commune ; - l'administration des proprits de la commune ; - la surveillance des employs salaris par la commune (except la police locale) ; - - Le Conseil : L article L1122-30, al. 1er, stipule que "Le conseil rgle tout ce qui est d'intrt communal; ()". En partant de ce principe, le conseil regle non seulement les attributions que la loi lui confre expressment, mais aussi ce qui nest pas expressment regler par un autre organe communal. On retrouve parmi les comptances rservex au conseil : - Le rglement des comptes annuels de l'exercice prcdent ; - Les rglements communaux d'administration intrieure (par exemple : les heures d'ouverture de la maison communale, bibliothque, piscine, cimetires, etc.) et les ordonnances de police communale ; - Le vote du budget de l'exercice suivant ; - Ladoption du cadre et des statuts du personnel communal ; - Le vote des rglements fiscaux, - La passation des marchs publics, et fixe leurs conditions, sauf certaines exceptions ; - Les dlibration pralable du conseil communal, la commune ne peut acheter, vendre, ou changer un bien corporel immobilier, acqurir ou octroyer un droit d'emphytose, conclure un contrat de bail,

Centres d'intérêt liés