COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROJETO DE LEI No 5.369, DE 2009

Institui o Programa de Combate Intimidao Sistemtica (Bullying). Autor: Deputado VIEIRA DA CUNHA Relator: Deputado ESPERIDIO AMIN

RELATRIO

O Projeto de Lei n 5.369, de 2009, institui o Programa de Combate ao Bullying. A esse propsito, pode-se ler no seu art. 1, in verbis: institudo o Programa de Combate ao Ministrio da Educao, que expedir as normas e procedimentos necessrios a sua execuo, observadas as diretrizes prescritas na presente lei. Pargrafo nico. No contexto da presente Lei, bullying considerado todo ato de violncia fsica ou psicolgica, intencional e repetitivo, que ocorre sem motivao evidente, praticado por indivduo ou grupo, contra uma ou mais pessoas, com o objetivo de intimidla ou agredi-la, causando dor e angstia vtima, em uma relao de desequilbrio de poder entre as partes Nesta Casa, a Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado aprovou a proposio na forma de Substitutivo, que determina a incluso de medidas de conscientizao, preveno, diagnose bullying escolas pblicas e privadas de educao bsica no pas.

Em seguida, a Comisso de Educao e Cultura aprovou tambm a proposio, na forma de Substitutivo prprio, que inclui a matria na Lei n 8.069, de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. Esse Substitutivo define bullying intimidao sistemtica e a prtica de atos de violncia fsica ou psquica de modo intencional e repetitivo, exercida por indivduo ou grupo de indivduos, contra uma ou mais pessoas, com o objetivo de constranger, intimidar, agredir, causar dor, angstia ou humilhao vitima. Essa definio parece a esta Relatoria um avano em face da proposio original e do Substitutivo da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, pois ela apresenta um conceito e em vernculo que d conta da noo definida, tornando, assim, praticamente dispensvel o estrangeirismo. O Substitutivo da Comisso de Educao no chegou, porm, a dar o passo decisivo, isto , no chegou a dispensar o bullying . Com efeito, a autora do Substitutivo na Comisso de Educao e Cultura, Deputada Maria do Rosrio, em complementao de voto, com duas subemendas, modificou o seu Substitutivo. Portanto, o Substitutivo ali aprovado j incorpora essas duas subemendas. A primeira delas se refere necessidade de comunicao, por parte dos dirigentes de estabelecimentos de ensino, clubes e agremiaes recreativas, dos casos ocorridos de intimidao sistemtica, bem como das providncias tomadas. A segunda se refere s medidas de preveno dessa malfadada prtica. Ao Projeto de Lei n 5.369, de 2009, apensaram-se, nos termos regimentais, o Projeto de Lei n 6.481, de 2009, de autoria do Deputado Maurcio Rands, e o Projeto de Lei n 6.725, de 2010, da lavra do Deputado Inocncio de Oliveira. O primeiro apenso dispe sobre medidas de preveno e combate ao bully , a serem inclusas nos programas pedaggicos das escolas privadas e pblicas da educao bsica. O segundo apenso inclui na Lei n 9.394, de 1996, inciso que determina promover medidas de conscientizao, preveno e combate a todos os tipos de violncia, com nfase nas prticas sistemticas de intimidao ou constrangimento fsico ou psicolgico, cometidas por alunos no mbito da escola. o relatrio.

II

VOTO DO RELATOR

Cabe a esta Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania examinar as proposies quanto constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa, consoante a alnea a do inciso IV do art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. No que concerne ao projeto principal, cabe dizer que ele, ao criar um programa de combate ao bullying , vinculado ao Ministrio da Educao, gera dvida quanto constitucionalidade. Eis que se cria, por norma de iniciativa parlamentar, um programa a ser desenvolvido pelo Ministrio da Educao, o que caracterizaria transgresso do art. 2 da Carta Magna, o qual dispe sobre a independncia e harmonia entre os Poderes da Repblica. Entende esta Relatoria, porm, que esse vcio pode ser contornado, se criado o programa fora do Ministrio e apenas colocado disposio desse. No h, por outro lado, nenhuma injuridicidade no projeto principal, pois ele atende os princpios gerais do direito que informam o sistema jurdico ptrio. No que concerne tcnica e redao legislativas, deve-se bullying consentneas com o esprito e a tradio da ltima flor do Lcio, que descendente direta da riqussima experincia lingustica da tradio romana. Nesse sentido, a intimidao sistemtica que aparece no Substitutivo da Comisso de Educao e Cultura, designa, de modo preciso, o que bullying Esta relatoria bullying intimidao sistemtica -se aqui que a palavra bulimento tambm no seria a melhor alternativa, haja vista que ela no designa com preciso o que as proposies em exame visam a designar. Por trazer larga gama de significados, o termo bulimento acabaria se tornando, se adotado, fonte segura de equvocos, os quais se procura aqui prevenir. Por sua vez, o Substitutivo apresentado na Comisso de Segurana e Combate ao Crime Organizado corrige o problema de forma do Projeto de Lei n 5.389, de 2009, ao transformar a proposio em norma geral para escolas pblicas e privadas. Subsistem, porm, problemas constitucionais que passo a apontar.

Com efeito, apenas uma parte do Substitutivo includa na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), que a forma constitucional de obrigar as escolas pblicas e privadas a incluir determinados contedos em seus programas escolares (CF, art. 22, XXIV) Os dispositivos que no integrarem esse diploma normativo no tm fora legal para obrigar as escolas a inclu-los em sua programao pedaggica. E os que integrarem no alcanam instituies alm do universo escolar. O mais conveniente, portanto, colocar a matria em diploma prprio fora das atuais leis existentes. Por outro lado, parece-me que no cabe introduzir proposio doutrinria e definidora na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que, como o prprio nome indica, trata de diretrizes e bases. Eis por que esse diploma no o recomendado para tratar da matria com o detalhe suficiente que essa exige. Quanto ao Substitutivo da Comisso de Educao e Cultura, de autoria da Deputada Maria do Rosrio, constitucional, jurdico, e ser tambm de boa tcnica e redao legislativa, se expurgado do termo bullying e colocado em diploma prprio, para que seu contedo no seja sacrificado. Uma forma de contornar esse problema p-lo em lei prpria, mais geral, que alcance no somente o sistema de ensino. Em 29/05/2013, foi realizada audincia pblica nesta Comisso de Justia, requerida em conjunto com o nobre autor da proposio, objetivando ouvir o relato de autoridades, pesquisadores, parlamentares e interessados pela problemtica da Intimidao Sistemtica (Bullying), especialmente nas escolas brasileiras. A referida reunio contou com a participao de expoentes do tema, oriundos de diferentes Unidades da Federao. Conforme a ata da reunio citada, estiverem presentes: a Sra. Cleodelice Fante (Pesquisadora e Escritora), que enfatizou a importncia das campanhas educacionais e palavras de afirmao na preveno do problema; a Sra. Maria Tereza Maldonado (Vice-Presidente da ONG Cruzada do Menor), que destacou atravs tcnicas educacionais a importncia de abordar, as figuras da vtima e do agressor; o Sr. Llio Braga Calhau (Representante do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais), que destacou palavras-chave no combate ao problema, ressaltando a importncia de ao nacional; o Deputado Estadual e Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina, Joares Carlos Ponticelli, que contribuiu com o relato de sua experincia frente de seminrios temticos realizados em Santa Catarina,

que culminaram com a aprovao de legislao especfica sobre o tema; a Sra. Juliana Marques Petroceli (Assessora Tcnica representando a Secretaria Especial dos Direitos Humanos), que exps dados de pesquisas do Governo Federal, revelando o impacto da prtica da intimidao sistemtica na sade dos estudantes; e o Sr. Mauro Zacher (Secretrio Municipal de Obras de Porto Alegre/RS), que ressaltou a importncia de programas de proteo a testemunhas e programas institucionais nas escolas. A reunio contou ainda com a participao de alunos do Centro Educacional de Ensino Mdio N01 do Guar II Braslia/DF. Ao final da audincia, os Deputados Lincoln Portela e Nazareno Fonteles tambm se manifestaram sobre o tema. As emendas apresentadas na Comisso de Educao e Cultura, considerando que foram aprovadas como partes do Substitutivo ali votado, na forma da complementao de voto, no sero aqui analisadas individualmente. Emendado na forma aqui proposta, o Substitutivo da Comisso de Educao e Cultura passa a ser constitucional, jurdico e de boa tcnica legislativa. O Projeto de Lei n 6.481, de 2009, o primeiro apenso, cujo autor o Deputado Maurcio Rands, apresenta problemas j encontrados em proposies anteriores aqui mencionadas, quais sejam: introduz diretriz para a educao bsica fora da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (art. 22, XXIV, da Constituio Federal); usa o estrangeirismo desnecessrio que no se adapta dinmica de nossa lngua, a qual Olavo Bilac chamou de ltima flor do Lcio , em expresso consagrada por seu

O Projeto de Lei n 6.481, de 2009, emendado na forma proposta neste parecer, passa a ser constitucional, jurdico e de boa tcnica legislativa. O Projeto de Lei n 6.725, de 2010, o segundo apenso, da lavra do Deputado Inocncio Oliveira, acrescenta o inciso IX ao art. 12 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, visando a promover medidas de conscientizao, preveno e combate s prticas sistemticas de intimidao

ou constrangimento fsico ou psicolgico, cometidas por alunos no mbito da escola. Esse segundo apenso constitucional, jurdico, mas entende este relator que a matria de todas as proposies, por sua proximidade, ficar mais bem posicionada em Emenda Substitutiva comum, que possa consolidar a palavra bem essa: consolidar as vrias proposies em um mesmo Substitutivo de redao e tcnica legislativa. Haja vista o que acabo de expor, voto pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa do Projeto de Lei n 5.369, de 2009, principal; do Substitutivo da Comisso de Segurana e Combate ao Crime Organizado; do Substitutivo da Comisso de Educao e Cultura; do Projeto de Lei n 6.481, de 2009, apensado; e do Projeto de Lei n 6.725, de 2010, apensado, todos eles na forma de uma mesma Emenda Substitutiva que ora apresento.

Sala da Comisso, em

de

de 2013.

Deputado ESPERIDIO AMIN Relator

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA DE CIDADANIA

EMENDA SUBSTITUTIVA AO PROJETO DE LEI N 5.369, DE 2009; AOS SUBSTITUTIVOS DA COMISSO DE SEGURANA E COMBATE AO CRIME ORGANIZADO E DA COMISSO DE EDUCAO E CULTURA; AO PROJETO DE LEI N 6.481, DE 2009; E AO PROJETO DE LEI N 6.725, DE 2010

Institui o Programa de Combate Intimidao Sistemtica (Bullying) Autor: Deputado VIEIRA DA CUNHA Relator: Deputado ESPERIDIO AMIN O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Fica institudo o Programa de Combate intimidao sistemtica em todo o territrio nacional. 1 No contexto e para os fins da presente Lei, considera-se intimidao sistemtica todo ato de violncia fsica ou psicolgica, intencional e repetitivo que ocorre sem motivao evidente, praticado por indivduo ou grupo, contra uma ou mais pessoas, com o objetivo de intimid-la ou agredi-la, causando dor e angstia vtima, em uma relao de desequilbrio de poder entre as partes envolvidas. 2 Esse programa destina-se a fundamentar as aes do Ministrio da Educao e das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, bem como de outros rgos aos quais a matria diz respeito. Art. 2 Caracteriza-se a intimidao sistemtica quando h violncia fsica ou psicolgica em atos de intimidao, humilhao ou discriminao, e ainda:

a) ataques fsicos; b) insultos pessoais; c) comentrios sistemticos e apelidos pejorativos; d) ameaas por quaisquer meios; e) grafites depreciativos; f) expresses preconceituosas; g) isolamento social consciente e premeditado; h) pilhrias. Pargrafo nico H intimidao sistemtica na rede mundial de computadores (cyberbullying), quando se usarem os instrumentos que lhe so prprios para depreciar, incitar a violncia, adulterar fotos e dados pessoais com o intuito de criar meios de constrangimento psicossocial. Art. 3 A intimidao sistemtica pode ser classificada, conforme as aes praticadas: a) verbal: insultos, xingamentos e apelidos pejorativos; b) moral: difamao, calnia, disseminao de rumores; c) sexual: assdio, induo e/ou abuso; d) social: ignorar, isolar e excluir; e) psicolgica: perseguir, amedrontar, intimidar, dominar, manipular, chantagear e infernizar; f) fsico: socar, chutar, bater; g) material: furtar, roubar, destruir pertences de outrem; h) virtual: depreciar, enviar mensagens intrusivas da intimidade, enviar ou adulterar fotos e dados pessoais que resultem em sofrimento ou com o intuito de criar meios de constrangimento psicolgico e social. Art. 4 Constituem objetivos do presente Programa: aterrorizar,

a) prevenir e combater a prtica da intimidao sistemtica em toda a sociedade; b) capacitar docentes e equipes pedaggicas para a implementao das aes de discusso, preveno, orientao e soluo do problema; c) implementao e disseminao de campanhas de educao, conscientizao e informao; d) instituir prticas de conduta e orientao de pais, familiares e responsveis diante da identificao de vtimas e agressores; e) assistncia psicolgica, social e jurdica s vtimas e agressores; f) integrar os meios de comunicao de massas com as escolas e a sociedade, como forma de identificao e conscientizao do problema e a forma de preveni-lo e combat-lo; g) promover a cidadania, a capacidade emptica e o respeito a terceiros, nos marcos de uma cultura de paz e tolerncia mtua; h) evitar, tanto quanto possvel, a punio dos agressores, privilegiando mecanismos e instrumentos alternativos que promovam a efetiva responsabilizao e mudana de comportamento hostil; i) promover medidas de conscientizao, preveno e combate a todos os tipos de violncia, com nfase nas prticas recorrentes de intimidao sistemtica, ou constrangimento fsico e psicolgico, cometidas por alunos, professores e outros profissionais integrantes de escola e de comunidade escolar. Art. 5 dever do estabelecimento de ensino, clubes e agremiaes recreativas assegurar medidas de conscientizao, preveno, diagnose e combate violncia e intimidao sistemtica. Art. 6 Sero produzidos e publicados relatrios bimestrais das ocorrncias de intimidao sistemtica nos Estados e Municpios para planejamento das aes. Art. 7 Os entes federados podero firmar convnios e estabelecer parcerias para a implementao e a correta execuo dos objetivos e diretrizes do Programa institudo por esta Lei.

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Art. 8 Esta Lei entra em vigor no prazo de noventa dias a partir data da sua publicao.

Sala das Sesses, em

de

de 2013.

Deputado ESPERIDIO AMIN Relator