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INDICE

INTRODUCCION 1. INOCUIDAD ALIMENTARIA EN MEXICO: LEY DE INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS 1.1. LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EL PARA EL DISTRITO FEDERAL

1.2 SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA (SENASICA) 2. SISTEMA AGRICOLA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 2.1 EVOLUCION DE SUS DIVERSAS INSTITUCIONES 2.2. LEGISLACION 3. CONCLUSIN 4 6 7 9 13

INTRODUCCIN El Saneamiento Ambiental es la rama de salubridad destinada a controlar, reducir o eliminar la contaminacin en orden a lograr mejor calidad de vida para los seres vivos. Una de las medidas que utiliza para este fin se basa en la Inocuidad de los Alimentos. Tema que nos lleva a desarrollar el siguiente trabajo, y que se situar en el primer captulo. Nos basamos desde el origen de los alimentos y para ser exactos en los alimentos que vienen del campo, tanto los de origen animal como los de origen vegetal, ya que desde la alimentacin a la que se somete a los animales, as como el agua con que se riega el campo y hortalizas es el punto clave para un alimento sano. Las expectativas y actitudes de los consumidores estn dirigidas a exigir el derecho a la proteccin de la seguridad, la salud y la informacin bsica sobre los alimentos que el mercado pone a su alcance. Entonces la inocuidad se transforma en una "necesidad implcita" que obviamente se pretende satisfacer; pero la toma de conciencia de esto se da, lamentablemente, cuando aquella dejo de estar presente, por eso la creacin de la Ley de inocuidad, ya que el Gobierno Federal debe preservar la salud pblica y esta recae en gran parte en la alimentacin en todos los sectores sociales. En el segundo captulo hablaremos del la legislacin norteamericana y como estos emplearon su derecho del comon law para conquistar las tierras pues ya que despus de pertenecer al impero britano se independizan de este por completo hasta crear sus propias instituciones y leyes, para as poder aplicar sus nuevas leyes para apropiarse de las tierras de este nuevo continente. Con su nuevo derecho anglosajn se comienza a darse la expropiacin de las tierras y as el reparto y como deben de estar constituidas para su mejor aprovechamiento y el apoyo que dar el nuevo gobierno a los campesino para que trabajen las tierras y al final de este captulo se har un anales de este derecho con el derecho mexicano.

1. INOCUIDAD ALIMENTARIA EN MEXICO: LEY DE INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS INOCUIDAD. CONCEPTO El concepto de Inocuidad de Alimentos se define como la garanta de no hacer dao como una responsabilidad compartida, que agregue valor tanto al productor como al consumidor para que sea sostenible en el tiempo. Este concepto ha sido ejecutado por varios pases aunque son pocos los que tienen informacin al respecto. De este concepto partiremos para el desarrollo, remitindonos a lo expresado por el cdigo alimenticio de 1997, en el que se indica que las enfermedades de transmisin alimentaria y los daos provocados por los alimentos son, en el mejor de los casos desagradables, y en el peor pueden ser fatales. La responsabilidad del control de los ingresos microbiolgicos recae sobre los individuos que intervienen en todas las fases de la cadena alimentaria, desde la explotacin agrcola o ganadera hasta el consumidor final. Visto desde esta poltica el anlisis debera aplicarse dentro de un contexto estratgico, organizativo y operacional reconocido. Si bien en el proceso puede haber elementos comunes, en los distintos eslabones del mismo, con un nivel apropiado de proteccin, los enfoques de dichos sectores pueden ofrecer las mximas diferencias. Los peligros biolgicos pueden presentarse en cualquier etapa de la cadena alimentaria como consecuencia de errores en los procedimientos de manipulacin o de procesado. La deteccin de dichos errores, su rpida correccin y su prevencin en el futuro son principal objetivo de cualquier sistema de aseguramiento de calidad. La Salud a diferencia de lo que muchos creen, no es la ausencia de enfermedad, sino que debe ser entendida como un completo estado de bienestar fsico, mental y social. Es por esta situacin que el gobierno preocupado por la salud pblica. 3

1.1. LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL PARA EL DISTRITO FEDERAL Sin embargo en el Distrito federal ya hay un antecedente de una ley creada especficamente par preveer y fue publicada la antes citada, en la Gaceta Oficial de la Federacin, el 17 de Septiembre de 2009, Tiene por objeto establecer las actividades estratgicas prioritarias para el desarrollo a la seguridad alimentaria y nutricional, y garantiza el derecho universal a la alimentacin y a la seguridad alimentaria para todos los habitantes del Distrito Federal. Segn lo establece el Codex Alimentarius -el cdigo que reglamenta la calidad e inocuidad de los alimentos- un alimento se considera contaminado cuando contiene: agentes vivos (virus o parsitos riesgosos para la salud); sustancias qumicas txicas u orgnicas extraas a su composicin normal y componentes naturales txicos en concentracin mayor a las permitidas. En los aos 1960s se presenta una fuerte preocupacin por las enfermedades transmitidas por los alimentos (ETAs), por ello FAO-OMS crearon el Programa Conjunto de Normas Alimentarias que dio origen al Cdex Alimentarius. Para los 1980s se increment significativamente tanto el nmero como la frecuencia de los brotes de ETAs, suscitndose prdidas humanas y econmicas a nivel mundial. 1.2 SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD

AGROALIMENTARIA (SENASICA) A partir del 10 de julio de 2001, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), establece atribuciones especficas para el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), el cual a travs de la Direccin General de Inocuidad Agroalimentaria, Acucola y Pesquera (DGIAAP) establece un Programa Nacional para promover, difundir y capacitar a los productores en el aseguramiento de la inocuidad de los alimentos de origen agropecuario, acucola y pesquero.

En Mxico, la regulacin en materia de inocuidad se encuentra en la Ley Federal de Sanidad Animal (LFSA), Ley Federal de Sanidad Vegetal (LFSV), Ley de Pesca y Ley General de Salud. Derivado de ello, existen Normas Oficiales Mexicanas, protocolos y guas que contribuyen a cubrir los sistemas de Inocuidad Agroalimentaria La Inocuidad en alimentos obtenidos de la produccin primaria agrcola, pecuaria, acucola y pesquera, consiste en la ausencia de agentes nocivos a la salud, ya sean fsicos, qumicos y biolgicos. La promocin y regulacin de la inocuidad agroalimentaria as como la produccin orgnica y lo relacionado con las plaguicidas de uso agrcola constituyen los temas sustantivos de la Direccin de Inocuidad Agroalimentaria, Operacin Orgnica y Plaguicidas de Uso Agrcola. Dichas actividades fundamentan su operacin en cuatro Leyes especficas: La Ley Federal de Sanidad Vegetal quien constituye la base legal para

las operaciones de la inocuidad agrcola y los temas relacionados con la comercializacin, formulacin, importacin, aspersin rea y estudios de efectividad biolgica de plaguicidas, as como cuatro normas oficiales derivadas de esta que regulan de manera especfica esta ltima materia. La inocuidad pecuaria fundamenta sus operaciones tcnicas en la Ley

Federal de Salud Animal, mientras que la inocuidad acucola y pesquera se fundamenta en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable. La Ley de Productos Orgnicos y su reglamento constituyen la base legal

sobre la cual se sustentan las operaciones para la certificacin de procesos orgnicos. Con base en lo anterior el SENASICA y en particular la Direccin General por conducto de esta Direccin de rea tiene dentro de sus responsabilidades la certificacin y/o reconocimiento de unidades productivas y empresas, la verificacin e inspeccin del cumplimiento de las disposiciones oficiales en la materia, la promocin de los programas y servicios, la autorizacin, aprobacin de personas fsicas y morales coadyuvantes, as como

dar seguimiento a los recursos de origen Federal que se operan a travs de convenios especiales que se firman con las Entidades Federativas y organizaciones de productores. Para el cumplimiento de las funciones se cuenta con una estructura orgnica por procesos, integrada por cinco Subdirecciones de rea: Certificacin y Reconocimiento Verificacin e Inspeccin Federal Monitoreo y Vigilancia de Contaminantes y Residuos Txicos Autorizacin y Aprobacin de Organismos de Coadyuvancia Programas de Inocuidad, Asuntos Regulatorios e Internacionales 1 2. SISTEMA AGRICOLA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Pare entender el sistema agrcola de los Estados Unidos de America, considerado como el prototipo del sistema individualista donde el concepto de propiedad sigue siendo de tipo romanista y antiguamente el propietario dentro de su propiedad se consideraba como un rey en su reino, necesitamos conocer sus antecedentes histricos, sociolgicos y jurdicos. Recordemos que los colonos ingleses que llegaron de Norte America traan la idea de lograr el respeto de sus ideas religiosas ya a tal efecto suscribieron sus pactos de Establecimiento, pactos por los que posteriormente se llego a las constituciones de cada Estado de los Estado Unidos de Amrica en las cuales se convino el respetarse mutuamente las libertades fundamentales del hombre. As mismo, los colonos ingleses trajeron consigo a Norte Amrica el sistema jurdico ingls, base posterior del sistema Norte Americano los cueles forman actualmente uno de los cinco sistemas mundiales el angloamericano. El comon low y el public low ingles en los Estados Unidos de America se fue integrando por un lado del Derecho Escrito que comprende la Constitucin Federal, las leyes federales o federal estatutes, las leyes ordinarias o estatutes, los reglamentos, ordenanzas municipales, tratados y jurisprudencia y, por otro lado el Derecho no Escrito al cual le
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corresponden los procedentes o case low el judge made low o interpretacin del Derecho, la equidad singular del case- low y los intereses sociales. Para entender el sistema agrcola Norte Americano tambin debemos tener en cuenta las siguientes circunstancias: a) En un principio los Estados Unidos tuvieron proporcionalmente mas tierras que hombres para cultivarlas y su poblacin anglosajona, no se mezclo con la aborigen la cual casi exterminaron y redujeron a reservaciones. b) Lo anterior favoreci en un tiempo la esclavitud y, posterior mente la mecanizacin agrcola. c) Desde un principio el colono ingls fue individualista y formo una cantidad considerable de pequeas fincas. d) Debido a su sistema jurdico, respetuoso de los fats, primero se presento el fenmeno jurdico de la posesin y poco se cuido de las regalas formales de la propiedad la cual viene a posteriori a formar aquella. e) No tuvieron, ni tienen, ni tendrn problema de educacin rural. f) La dcada de los cincuenta registro planteamientos de su poblacin negara, para tener acceso a los derechos civiles y polticos, los cuales obtuvieron en el transcurso de la dcada de los sesentas. Estos problemas fueron polticos y no agrcolas. g) Otros problemas socio- migratorios si han tenido relacin con sus actividades agrcolas pues cuando les falta poblacin local para resolver la recoleccin temporal de cosechas, han contratado mano de obra emigrada, como cuando han enfrentado las guerras mundiales. La poblacin migrante de carcter temporal es de vuelta a sus lugares de origen cuando se obtiene mano de obra local y ello motiva problemas migratorios internacionales. 2.1 EVOLUCION DE SUS DIVERSAS INSTITUCIONES

Las cuatro primeras instituciones a las que nos referiremos se relacionan con el rgimen jurdico de la tierra y los dos ltimos a la explotacin agrcola de la misma, a) Arrendamiento. En un principio la Corona Inglesa crdito grandes extensiones de tierras a campaas particulares, las cuales arrendaron esas tierras a los colonos agricultores, a cambio de que estos pagaran quitrents; el quitrent era la renta por el uso de la tierra rustica, pero que incluia el pago de los impuestos al Gobierno de la Colonia y la obligacin feudal al Rey ingles. Esta institucin tuvo gran importancia en el Estado de Virginia en donde la cuotas aportaban dos chelnes anuales por acre. Los qitrents duraron vigentes hasta la independencia de los Estado Unidos de Norte America B) Ventas. Las cuestiones agrcolas se remitieron con mucha frecuencia a los preceptos comunes, de la misma manera de las compraventas y los negocios civiles. Gran cantidad de tierras fueron vendidas por la corona inglesa, sin previa posesin o consecuencia de esta mediante el feesimple o pago comn de acuerdo con las normas civiles aplicables al caso. Este sistema fue el mas utilizado y la tierra se venda a bajo precio, con facilidades, y a precios oficiales que se fijaban en tarifas; debemos observar que a partir del siglo 18 cada Estado empez a poner lmites en la cantidad de tierra que cada persona poda adquirir. C) Colonizacin en Meryland y Virginia la tierra tambin poda obtenerse trayendo emigrantes a la colonia: el agricultor que hacia esto reciba en cambio cincuenta acres por cada persona que trajeran; pero si un persona pagaba sus gastos de transporte estaba en posibilidad de pedir personalmente los cincuenta acres de terreno (aproximadamente veinte hectreas). Desgraciadamente este sistema se presto a fraudes y por tal razn los dos Estados citados abandonaron este tipo de colonizacin y realizaron las ventas del terreno en efectivo. D) Squatters. Los propietarios de grandes extensiones que adquirieron los terrenos bien por compra o mediante cesin real, arrendaron sus tierras a colonos agrcolas. Sin embargo, por razones de distancia, etc., encontraron que la recoleccin de las rentas que se les deban era virtualmente imposible; por esta razn los colonos fueron quedando en las tierras en calidad de poseedores. Por este doble hecho de colonos y poseedores de predios sin ttulo legal, se les llamo squatters.

Cuando los deslindes oficiales se hicieron, generalmente, se reconoci a los squatters como dueos de las tierras que posean, pues estos tenan tanta importancia que las leyes tuvieron que ocuparse de ellos y regular su situacin. E) Servidumbre transitoria. Los indenture personnel eran gente de pocos recursos econmicos a quienes se les ofreca transportrseles a Norteamrica a cambio de dos o tres aos de trabajo agrico la. Este sistema se uso en las grandes fincas tabacaleras y en los Estados de Maryland y Virginia. Cuando estos siervos recuperaban su completa libertad tras el cumplimiento de su contrato, reciban una granja, algn ganado e implementos agrcolas, a fin de que se convirtieran en colonos. Este sistema se uso hasta que pudo reemplazarse mediante la esclavitud. F) Esclavitud. A los esclavos se les utilizo para resolver el problema de la explotacin agrcola, mas no se les redimi para darles la posesin de la tierra. Las grandes extensiones de algunos Estados, especialmente los sureos, utilizaron este sistema de explotacin agrcola. Posteriormente los factores econmicos entraron en juego y la competencia para los norteos resulto desventajosa; esta cuestin, entre otras, se dirimi en la nica guerra interna que tuvieron en 1861; pero las soluciones dadas a este problema, no penetraron en el Derecho Pblico. 2.2. LEGISLACION En relacin con nuestra materia, encontramos las siguientes leyes: A) Leyes Pre-emption. La costumbre de ocupar terreno baldo para tener derecho a ganar su titulo legal, al fin las leyes Pre-emption del Gobierno que regularon prioridad en la compra de terrenos pblicos. De acuerdo con estas leyes, cuando un terreno pblico se pona en venta, el poseedor del mismo tena un derecho de preferencias para adquirirlo legalmente. El derecho de propiedad se consagro en las leyes federales hasta el ao de 1841 y antes de esa fecha se respetaba solo por la fuerza de la costumbre. El juicio de eviccin contra un squatter era notoriamente impopular aun cuando se tratara de un derecho 9

escrito contra un case-law. Las leyes pre-emption trataron de evitar estos conflictos y regularon las posesiones y los derechos de prioridad y establecieron tarifas bajas de venta que eran los precios oficiales. De esta manera se protegi al squatter, pues generalmente ellos fincaban sobre los mejores terrenos mucho antes de que el Gobierno entrara en la regin y pusiera en venta las tierras. B") Leyes del homestead. El sqtiatter continuo recibiendo beneficios legales, pues la ley original del honestad dictada en 1862, declaro que cinco aos de previa residencia, en un cuarto de seccin de tierra publica, autorizaba a la persona poseedora a obtener la titulacin legal de la misma, sin ms costo que el pago de la cuota de inscripcin en el libro oficial del registro. Hubo varias reformas a esta ley; pero mediante las actas del 3 de marzo de 1891 se estatuyo que cada persona, considerada como cabeza de familia, que tuviera 21 aos y fueran ciudadano, que hubiera iniciado su declaracin de ciudadana, o intentara hacerlo, tendra derecho a fincar un cuarto de seccin o menos cantidad de tierras pblicas no destinadas a otros usos, siempre y cuando fueran deslindadas de acuerdo con las subdivisiones legales de dichas tierras; pero no podrn adquirir derecho alguno bajo las leyes del honestad aquellas personas que fueran propietarias de ms de 168 acres de tierra en cualquier Estado o Territorio. Adems, las leyes del homestead regularon una especie de pequea propiedad familiar que gozaba de protecciones legales, como la de ser inembargable, excepto por hipoteca. Posteriormente la seccin 43-164 del Cdigo de los Estados Unidos requera que se construyera una casa familiar dentro del terreno y que este se cultivara. C) La crisis econmica iniciada desde 1929 denominada "la depresin", explico una tendencia de sus sistemas gubernamentales a darle solucin a los problemas sociales que plantea su poblacin. Por ejemplo, Francklin Delano Roosevelt fue electo Presidente de los Estados Unidos de Amrica para su primer periodo 1932-1936 y creo en su New Deal, el proyecto de la Presa del Tennesse para ayudar a los agricultores de esa zona. Este proyecto motive que lo empezaran a calificar de socialista; sealamiento que se incremento cuando logro la expedicin de la Ley de Seguridad Social cuando lo reeligieron para el periodo 1936-

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1940. En el periodo 1940-1944 cre el programa del Buen Vecino: este Presidente falleci con esa categora el 12 de abril de 1945, poco antes de que terminara la II Guerra Mundial. 2 D) Proyecto de irrigacin. Hay leyes que tienden a dividir las grandes fincas de acuerdo con medios indirectos aceptados voluntariamente por los dueos, pues la expropiacin no se utiliza. Los proyectos de irrigacin (Projects of Irrigation) se formaron para distribuir los beneficios del agua viable para irrigar. La seccin 43-418 del Cdigo de los Estados Unidos de Amrica ordeno que los propietarios de grandes extensiones, mayores que las fijadas para el sostenimiento de una familia, vendieran el excedente si deseaban utilizar el agua que obtendra el Gobierno con su proyecto. Normalmente cuando un proyecto de irrigacin se iniciaba en una regin, el cultivo se volva intensivo y las grandes propiedades se fraccionaron; el Gobierno adquiri los excedentes de terrenos si el dueo no encentraba comprador, al precio que resultaba de un peritaje. E) Ensayos de colonizacin. A mitad del siglo XX se fundaron colonias en lugares donde el transporte y la colonizacin eran difciles. El Gobierno prestaba dinero a los particulares para que construyan sus casas y cosecharan, y les construa las escuelas y edificios pblicos necesarios para su ciudad; la propiedad agrcola se dejo en calidad de particular. Ejemplo de este sistema fue Matanuska establecida en 1936 en el Valle de Alaska, con agricultores desplazados del centro de los Estados Unidos. F) Datos actuales. El Departamento de Agricultura en Washington constituyo la base administrativa que desde la capital federal dirige la actividad agropecuaria y forestal. Solo del 2 al 8% de la poblacin total se dedica a labores agropecuarias y ese bajo porcentaje produce ms de lo que necesita el resto de la poblacin, a tal grado que tienen problemas de remanentes. Esto es porque su agricultura est altamente mecanizada. Por regla general las legislaturas estatales siguen determinando el rgimen de propiedad rural y este es el de la clsica propiedad privada, sin fijacin de Imites, y elaborando la mayor parte de sus programas agrcolas; pero el Gobierno Federal trata de
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http://www.infoagro.com/legislacion/politica_agraria_eeuu.htm

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influir a travs de su podero econmico y los convenios que celebra con cada Estado para desarrollar programas de crditos, de presas, etc. Aun cuando hay grandes propiedades, se observa que existe una gran cantidad de granjas familiares; el programa de "Farmer's home administration" ayuda preferentemente a los granjeros familiares a obtener crditos. Antes de 1930, con la Ley Morrell de 1862, los problemas del campo en los EUA se resolvieron dndole preferencia a la educacin, al extensionismo agrcola que implico el desarrollo en la tcnica y mecanizacin agrcolas, y a la investigacin; a tal efecto, se fund en cada Entidad Federativa, una Escuela Agrcola de Artes y Mecnica Agrcolas, que a cambio de cierta ayuda federal, proporciono los servicios de extensionismo y de investigacin. A partir de 1930 los problemas del campo se resolvieron preferentemente, adems de lo ya sealado, con programas pblicos que subsidiaban productos agrcolas, conservaban suelos y distribuan aguas, y que otorgaban crditos. En diciembre de 1993 EUA, firmo primero el GAIT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduanales y Comercio, en una Cumbre celebrada en Francia: aun cuando ya tena experiencia previa en este rengln mediante semejante Acuerdo celebrado con Canad): para celebrar a fines del citado mes y ao el Tratado de Libre Comercio tanto con Canad como con nuestro pas: Tratado que inicio su vigencia el 1 de enero de 1994. Este Tratado que los E. U. A., denominan NAFTA tiene sus puntos especficos sobre productos agropecuarios, eliminacin de subsidios, eliminacin gradual de aranceles y sistemas de juicios arbitrales para dirimir conflictos entre los pases firmantes. Su aplicacin ha ido avanzando durante los aos prximos pasados de su vigencia, aun cuando no han faltado desacuerdos y negociaciones diplomticos y acuerdos colaterales.

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3. CONCLUSIN Por lo que respecta al segundo captulo concluyo con la idea de que E.U.A. no tiene un sistema agrario singular como nosotros, ni un Derecho Agrario autnomo; sus problemas de este tipo los resuelven mediante el Derecho Comn, los juicios civiles y los de daos y perjuicios. Su trayectoria histrica, al contrario de lo que nos sucedi en Mxico no les ha impuesto la necesidad de una legislacin autnoma y federal para regular su produccin agrcola As mismo disuelven la concentracin territorial mediante la fijacin de lmites en la venta que las Entidades hacen de terrenos pblicos, se fijan precios mnimos oficiales en la venta de los terrenos pblicos y se dan facilidades en los pagos dando como resultado la colonizacin, dndole facilidades y seguridad en la titulacin definitiva a los colonos. Fomentan la explotacin agrcola personal, mediante la fijacin de un cuarto de seccin como medida que permite el sustento de una familia. En definitiva tiene muchas diferencias a nuestro sistema agrario Mexicano.

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4. BIBLIOGRAFIA

http://www.infoagro.com/legislacion/politica_agraria_eeuu.htm http://www.senasica.gob.mx/?id=519

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