Anlisis de una poltica pblica: Asignacin Universal por Hijo (AUH)

Por Agustn Wilner 5 3 TM

ndice analtico:
Introduccin Captulo 1: Antecedentes Histricos Captulo 2: Comparacin de la AUH con otras polticas sociales de Amrica Latina Brasil: El programa Bolsa Familia Mxico: El plan Oportunidades Chile: El sistema Chile Solidario Uruguay: El Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES) Per: Programa Juntos Argentina: La Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social (AUH) Comparacin general Captulo 3: La AUH como poltica social Reglamentacin de la AUH Anlisis de Impacto Apndice Bibliografa

Introduccin

En la presente investigacin me propongo analizar la poltica pblica denominada como Asignacin Universal por Hijo, entendiendo que es la poltica social principal del actual gobierno. Teniendo tambin en cuenta la promocin de la inclusin y la equidad a travs de la educacin, el ingreso y la salud (no solo mediante el acceso a los servicios, sino tambin a una alimentacin adecuada y a controles de los nios y de las embarazadas). Un punto a destacar de sta poltica es la priorizacin en los nios, ya que el proceso social de los ltimos 20 aos en el pas concentr la pobreza en ellos, fortaleciendo de esta manera el ciclo de reproduccin de la pobreza. Esto acrecienta mi inters en sta poltica social, ya que su potencial de mejora de las calidades de vida, inclusin y equidad en las oportunidades es manifiesta. En este trabajo tambin abordar los antecedentes histricos que motivan la implementacin de sta poltica, siendo stos la profundizacin de la pobreza, indigencia e inequidad social durante las dcadas de los 80 y los `90, que llevan la situacin social hacia la explosin en el ao 2000, ao en el que la mitad de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza y un 25% en situacin de indigencia. Es importante tambin destacar los antecedentes de esta poltica, como por ejemplo, el plan Jefes y Jefas de Hogar y el plan Familias por la Inclusin Social (entiendo ste ltimo como antecedente histrico directo de la AUH). Como descripcin del proceso que lleva a la implementacin de la AUH, abordar el cambio de modelo poltico y econmico que comienza en el ao 2003. A partir de este ao, las condiciones de vida de la poblacin empiezan a ver una progresiva mejora en los indicadores de pobreza, indigencia, desempleo e inequidad. Es a partir de ste momento en el que la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) propone la AUH en su agenda poltica. Progresivamente la AUH comienza a figurar en diferentes propuestas de diversos grupos polticos, incluyndose en las plataformas de varios partidos polticos, tanto en las elecciones de 2005 como en las de 2007 y 2009. En ste ltimo ao, la AUH toma un lugar formal en la agenda poltica y pasa a ser discutida en el Congreso Nacional. Pero es el Ejecutivo el que toma la iniciativa y promulga un decreto de necesidad y urgencia (DNU) que implementa la AUH.

Cabe destacar que es el Ejecutivo quin recupera el debate previo tanto a nivel de las organizaciones de la sociedad civil como de los partidos polticos (incluyendo stas razones en los considerandos del decreto), y tambin sometindolo a la aprobacin de sendas cmaras del Congreso. Por otro lado, es importante sealar la definicin del Ejecutivo de la problemtica social y su abordaje; refiere que es el trabajo el principal motor de la inclusin social y entendiendo tambin que la AUH no es la nica medida a implementar, aunque es muy importante para los sectores marginales y excluidos. Tambin comparar la AUH con otras polticas de inclusin social en diversos gobiernos latinoamericanos, prestando especial atencin al concepto de universalidad que incluye solo la poltica bajo anlisis. Finalmente, mediante esta investigacin me propongo dar cuenta de la siguiente hiptesis: La AUH mejora la condicin social de la poblacin en situacin de pobreza e indigencia en la Repblica Argentina. Para alcanzar el objetivo de la investigacin la misma estar dividida en 3 captulos y una seccin de conclusiones.

Captulo 1: Antecedentes Histricos

A partir de la liberalizacin del modelo econmico argentino (proceso que se profundiza en con el golpe de Estado del ao 1976) la capacidad productiva del pas comenz a sufrir una cada constante. Es a partir de ste momento en el que la situacin econmica nacional exige la adquisicin de numerosos emprstitos extranjeros a tasas de inters altsimas. Este proceso desemboca en la crisis hiperinflacionaria del ao 1989, con porcentajes de inflacin que alcanzan el 5000%, esta situacin se refleja en el estudio Poor people in a rich country del Banco Mundial (2000).1 (Ver Cuadro 1) El cuadro muestra claramente las consecuencias de la crisis hiperinflacionaria de 1989-90, donde los niveles de inflacin no tienen precedentes y se encuentra la mayor cada del PBI as como tambin la mayor cantidad de poblacin en condicin de pobreza. A partir de los efectos producidos por la crisis hiperinflacionaria de 1989-90, los sectores de poder comienzan a abogar por la implantacin de un Plan que les generase menores prdidas, es por esto que el Estado acepta los ejes de lo establecido en el Consenso de Washington, cumbre latinoamericana presidida por los EE.UU. en la cual este pas daba una serie de sugerencias, que obedecan a sus intereses, para salir de la crisis que numerosos pases latinoamericanos estaban transitando. 2 El Plan de Convertibilidad se perfil como la salida ideal a la inflacin. Este proyecto, fuertemente promocionado por las clases dominantes, se centra en la desindustrializacin, as como tambin en una progresiva privatizacin de los bienes estatales, con el fin de disminuir la deuda interna y sustentar el pago de la externa. Adems inclua un tipo de cambio fijo y una reestructuracin de las prioridades de gasto pblico. 3 Definido como el perodo de quiebre del Estado de sustitucin de importaciones, el Plan de Convertibilidad repercute negativamente sobre la clase trabajadora (tanto ocupados como desocupados), generando un aumento en los niveles de pobreza y desocupacin.

Feijo M., Equidad social y educacin en los aos 90, IIPE UNESCO, Sede Regional Buenos Aires, Argentina, 2002

Williamson John, Chapter 2 from Latin American Adjustment: How Much Has Happened?: What Washington means by policy reform, Peterson Institute for International Economics, Abril 1990.
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Basualdo E., Reformas Estructurales y el Plan de Convertibilidad durante la dcada de los noventa: el auge y la crisis de la valorizacin financiera, CONICET, FLACSO, s.l.

La Convertibilidad generara un proceso recesivo que iniciara en 1998 y que culminara con el estallido de la crisis 2001-02.4 Estos componentes generaron un difcil panorama para la implementacin de polticas pblicas efectivas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, que ya en 2002 alcanzaba el 21,5% de pobreza. El grfico 1 muestra la evolucin de las cuatro variables ms afectadas por la crisis de la convertibilidad.5 Durante la crisis 2001-2002 los indicadores distributivos alcanzaron niveles bajsimos, con el 57,5% de la poblacin en situacin de pobreza y un 27,5% en situacin de indigencia. Tambin el coeficiente de Gini (indicador que mide la desigualdad de ingreso y es reflejado con un nmero entre 0 y 1, siendo 0 la igualdad perfecta y 1 la desigualdad absoluta). La estrategia de salida de la convertibilidad gener un inmediato descenso tanto en los indicadores sociales (laborales, distributivos, etc.) como en los de desigualdad (con un importante desequilibrio en el coeficiente de Gini, comparables con los de la crisis hiperinflacionaria de 1989), ya que con la declaracin del default se admite el colapso del sistema financiero. Esta situacin econmica gener un panorama desfavorable para la implementacin de polticas pblicas eficientes que contribuyeran a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Incluso antes de la crisis de la convertibilidad se plantea un problema mayor en la estructura de la poblacin, ya que el 50,6% de los pobres son menores de 18 aos. Este dato puede ser considerado como uno de los detonantes del aumento del trabajo infantil. Ya en el ao 2000, la EPH indicaba niveles como los siguientes: En menores de 14 aos los trabajadores alcanzaban el 1% (se estima que en realidad el nmero era mayor, dado que la mayora del empleo infantil se da en el sector informal de la economa)

4 Agis

E., Caete C., Panigo D., El impacto de la Asignacin Universal por Hijo en la Argentina, CENDA; SID, PROFOPE, CEIL-PIETTE, Informe de Investigacin, Buenos Aires, Argentina, 2010.
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bid

En menores de entre 14 y 17 aos el 11,9% representaba a los activos, el 7,9% a los activos y el 33,7% a los desocupados.

El problema radicaba en que entre los jvenes activos (ocupados y desocupados) el 72,4% no asista a la escuela. Situacin que genera una imposibilidad de obtener empleos calificados, lo que a su vez provoca que este grupo se sumerja de lleno en el crculo reproductivo de la pobreza, ya que los empleos obtenidos no proveen una solucin viable a los problemas suscitados por la falta de solvencia econmica. 6 Declarado el default se adopta como medida plausible la devaluacin progresiva de la moneda nacional respecto del dlar, en un intento por fortalecer el mercado interno (completamente devastado). Con el cambio de administracin del ao 2003 se adoptara un nuevo modelo macroeconmico, que mantendr un crecimiento econmico sostenido de tasas de hasta un 9% anual, recuperando el mercado de trabajo y generando puestos de empleo. Segn la EPH (Encuesta Permanente de Hogares) en Mayo de 2003, el 39,4% de los hogares se encontraba bajo la lnea de pobreza y el 16,3% bajo la lnea de indigencia. Esto constitua un desafo para el nuevo gobierno dado el fracaso de las polticas neoliberales implementadas durante las ltimas gestiones para abordar esta problemtica. Con el objetivo de paliar la condicin de pobreza en una importante porcin de la poblacin, la nueva administracin orientara sus polticas pblicas a aumentar el poder adquisitivo de los trabajadores, as como tambin a formalizar el mercado del trabajo disminuyendo el porcentaje de trabajadores no registrados en un 27%. El grfico 2 muestra la evolucin del desempleo, el poder adquisitivo y el trabajo no registrado durante el perodo comprendido entre los aos 2002 y 2009. 7 Aqu ya podemos apreciar los primeros efectos de la implementacin del objeto de la investigacin, la AUH (implementada en noviembre de 2009) mediante el decreto presidencial 1602/09.

Feijoo M., Op. Cit. E., Caete C., Panigo D., Op. Cit.

7 Agis

Se pueden citar como antecedentes de la AUH a dos importantes polticas pblicas del ltimo tiempo: el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (el primero implementado a nivel nacional en el ao 2002) y el Plan Familias por la Inclusin Social (aplicado en el ao 2006). Siendo el segundo la bsqueda de una alternativa al primero. Un punto a destacar en estas dos polticas es el concepto de contraprestacin, es decir que el beneficiario debe realizar una accin determinada para recibir el subsidio. Las opciones para las contraprestaciones van desde trabajos comunitarios hasta la finalizacin de la formacin educativa, tanto en adultos como en nios.8 Ya en el Plan Familias por la Inclusin Social se exhibe un especial inters por la salud y educacin de los nios en edad de desarrollo, ya que el programa tiene como condicin para recibir la prestacin la presentacin de certificados de vacunacin y de escolarizacin (concepto luego reforzado por la AUH). Este proceso de implementacin de distintas polticas pblicas, pero con el nico fin de fortalecer un mercado interno incidiendo en el ciclo reproductivo de la pobreza, desemboca en el decreto 1602/09, el cual hace oficial la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social.

Campos L., Faur E., Pautassi L., Programa Familias por la Inclusin Social: ente el discurso de derechos y la prctica asistencial, CELS, Buenos Aires, 2007.

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Captulo 2: Comparacin de la AUH con otras polticas sociales de Amrica Latina

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Los gobiernos neoliberales causaron, entre los aos 70 y 2000, una importante baja en la calidad de vida de los pueblos latinoamericanos, siendo la clase trabajadora la ms afectada. A partir del ao 2000 comienza a configurarse un panorama poltico-econmico a nivel regional favorable al desarrollo de numerosas polticas pblicas, orientadas al desarrollo de aquellos sectores que haban sido marginados durante el apogeo neoliberal. Aunque no hay una norma comn para el establecimiento de dichas polticas, la gran mayora opt por aumentar los recursos destinados a la transferencia condicionada de ingresos hacia los sectores que se haban visto ms perjudicados. En este plano se configuraron dos tipos de programas de asistencia social: el primero fue la creacin de planes especficos para la ayuda de familias en casos de extrema pobreza (tal es el caso de Brasil y de Mxico), mientras que el segundo fue la ampliacin de programas ya existentes y la integracin con otras polticas sociales ya existentes, siendo ejemplos del ltimo Argentina y Chile.

Brasil: El programa Bolsa Familia El Programa Bolsa Familia (PBF) constituye la principal poltica asistencial del gobierno del Brasil. Fue implementado en el ao 2004 y ha sido definido como el plan social ms grande del mundo. El programa consiste en una transferencia incondicional de ingresos hacia los sectores ms vulnerables (ms bajos ingresos), favoreciendo mayormente a aquellos hogares en donde habiten nios. Para acceder al beneficio adicional por nio es necesario que este cuente con escolarizacin y los planes vacunatorios completos, en estas condiciones se expresa el especial nfasis en la salud y la educacin. En trminos poblacionales, el PBF alcanza, en 2009, al 23% de la poblacin del Brasil (46 millones de personas o 12,4 millones de familias), este dato demuestra la importante magnitud de esta poltica social.9 Dentro de las condiciones para el acceso al beneficio existe un lmite de ingreso de 140 reales o 78 dlares (siendo el lmite de pobreza, en 2008, de 232 reales o 129 dlares y el de
9 Agis

E., Caete C., Panigo D., Op. Cit.

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indigencia 116 reales o 64 dlares) 10, lo que demuestra la gravedad de la situacin socioeconmica de la poblacin brasilea. Adems lo transforma en un plan social altamente especfico, ya que es destinado a los sectores de extrema pobreza. Esta situacin despoja al PBF de cualquier sentido universal, ya que es altamente focalizado. Adems de la cofinanciacin del Banco Mundial (organismo que ha expresado en numerosas ocasiones su satisfaccin por el xito del programa), el PBF constituye un gasto del 0,4 del PIB de Brasil y es afrontado mayormente con los ingresos provenientes de rentas generales. El impacto del PBF ha sido extremadamente positivo a lo largo de los aos, logrando una reduccin del 40% (cay del 35,79 al 21,42%) en la pobreza en el lapso 2003-2009. As como tambin una reduccin en la indigencia del 15,2 al 7,28% en el mismo perodo. Adems, el PBF contribuy a la reduccin en un 12% de la desigualdad.

Mxico: el Plan Oportunidades El Plan Oportunidades constituye una poltica social mucho ms focalizada que la AUH e incluso que el PBF. Antes de ser denominado Oportunidades este plan fue nombrado PROGRESA (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin). Este plan consista en una primera ayuda inmediata basada en la transferencia directa de ingresos y otro a largo plazo que consista en la acumulacin de capitales. Adems el Plan Oportunidades exige la presentacin de certificados de vacunacin, de asistencia escolar y de controles de salud (tanto para nios como para embarazadas). Al ser menos focalizado que la AUH, los casos en los que se perciben los beneficios del Plan Oportunidades son analizados particularmente, siendo el lmite de ingreso los 2345 pesos mexicanos o 178 dlares (siendo el sueldo mnimo de 1577 pesos o 120 dlares).

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Todos las equivalencias entre dlares y reales fueron realizadas segn el siguiente tipo de cambio: 1 USD = 1,79 Reales. (19/09/2011, fuente: http://www.xe.com/ucc/convert/? language=es&Amount=116&From=BRL&To=USD)

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Por otro lado, el Plan Oportunidades cuenta con una categora especialmente dedicada a las becas escolares otorgando beneficios de hasta 1070 pesos o 81 dlares para la educacin primaria y de 890 o 67 dlares para la educacin secundaria y superior. Los casos de becas escolares son analizados an mas minuciosamente que los casos generales de este plan social.11 En el 2009 el Plan Oportunidades alcanzaba la cobertura de 9 millones de familias y su costo equivala al 0,3% del PBI. Por otro lado, su impacto en la reduccin de pobreza se evala en un 16%.

Chile: el sistema Chile Solidario Se origin en el ao 2002 como un programa altamente focalizado hacia la extrema pobreza y a partir de ese momento se han ido ampliando sus criterios de cobertura. El sistema est compuesto por 4 programas complementarios: Puente, Vnculos, Calle y Caminos. Estos subprogramas se caracterizan por ser altamente condicionados y por significar el involucramiento del Estado en la situacin de los hogares. La asistencia monetaria no consiste en un monto fijo, ya que cada caso es analizado por asistentes sociales y es ese anlisis el que determina la cantidad de dinero que se asigna a cada situacin particular. Dada esta situacin, se vuelve complicado establecer un criterio general para la aplicacin de este plan social, ya que cada caso es analizado profundamente por el Estado. Durante el final del ao 2008 los beneficiarios del programa sumaban un total de 333.000 familias, siendo 208.000 de ellas luego declaradas como egresadas del plan (capaces de seguir adelante sin percibir una asistencia econmica del Estado). En trminos generales, este programa no constituye un plan efectivo para la erradicacin de la pobreza masiva sino una efectiva asistencia para lograr la integracin social de los grupos marginales.

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Todas las equivalencias entre pesos mexicanos y dlares fueron realizadas segn el siguiente tipo de cambio: 1 USD = 13,12 pesos mexicanos. (19/09/2011, http://www.xe.com/ucc/convert/? Amount=890&From=MXN&To=USD)

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Los estudios sobre los resultados han demostrado que hubo mejoras en los niveles absolutos de ingreso, vivienda y ocupacin de los beneficiarios del plan, principalmente en reas rurales.

Uruguay: El Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES) El PANES constituye un caso especial en materia de asistencia social ya que fue elaborado como respuesta a la crisis econmica del ao 2000 y fue de carcter transitorio. Una vez finalizada la crisis el programa finaliz y fue incluido a las polticas de proteccin social como una asignacin no contributiva (el ingreso ciudadano). A partir de 2008 Uruguay implement el llamado Nuevo Rgimen de Asignaciones Familiares (NRAF), cuyo propsito era, principalmente, ampliar la cobertura de los programas preexistentes.12 Los resultados del NRAF fueron ampliamente positivos, ya que se aument el nmero de beneficiarios de 350.291 en 1999 a 547.264 en 2008.

Per: Programa Juntos Con una estructura poblacional altamente desbalanceada y de desigualdad extrema, las autoridades peruanas analizaron las experiencias relacionadas con la proteccin social de los pases de Brasil, Mxico, Honduras y Chile. Fue entonces que se opt por una asistencia monetaria concentrada en las familias con nios menores de 14 aos, poniendo especial atencin en la escolaridad y la salud. Adems el programa cuenta con un requisito de inscripcin fuertemente controlado con el fin de aumentar la documentacin de la poblacin. En un principio la prueba piloto del programa alcanz unas 1000 familias, pero en 2009 ya contaba con 420.000 familias como beneficiarias. OIT, Aportes para la construccin de un piso de proteccin social en Argentina: El caso de las asignaciones familiares, Informe Proyecto ARG/06/01M/FRA, Buenos Aires, Argentina, 2010.
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El monto asignado a cada familia es fijo (100 soles13) y no vara segn la cantidad de menores que haya en cada grupo familiar. Las familias beneficiarias son seleccionadas por asistentes sociales que califican cada caso, siendo el factor ms importante la pobreza. Los fondos asignados al programa representan un 0,2% del PBI y sus efectos son altamente favorables, ya que para el primer trimestre del ao 2009 un 96% de los beneficiarios cumplan con los requisitos de educacin y de salud, lo que significa una incorporacin de 300.000 hogares al sistema de educacin formal. Adems el 99% de los beneficiarios cumplieron con el examen nutricional, situacin que demuestra la capacidad del programa para disminuir la indigencia.

Argentina: La Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social (AUH) La AUH es reglamentada mediante el decreto 1602/09 en octubre del ao 2009. En ese documento encontramos tambin las razones para la creacin de dicho plan, siendo algunas de estas: la falta de cobertura del Rgimen de Asignaciones Familiares de ese entonces o la no cobertura del sector informal de la economa o de los desocupados. La AUH tiene como principal propsito disminuir la desigualdad existente entre distintos sectores de la poblacin y cortar el ciclo reproductivo de la pobreza, al focalizarse en las familias con nios, siendo estos los grupos sociales ms vulnerables. Adems la AUH pretende acrecentar el nmero de beneficiarios de los planes Jefas y Jefes de Hogar como el de Familias por la Inclusin Social (alrededor de un milln de personas perciban los beneficios de estos planes) o de otros planes sociales. Para obtener una buena perspectiva es necesario comparar los datos estadsticos previos a la AUH (primer semestre del 2009) con los del ao 1974, cuando se obtuvieron los mejores indicadores sociales. Esta comparacin es mostrada mediante el grfico 3, en el cual se puede

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Todas las equivalencias entre soles y dlares fueron realizadas segn el siguiente tipo de cambio: 1 USD= 2,74 soles. (10/10/11, http://www.xe.com/ucc/convert/?Amount=1&From=PEN&To=USD)

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ver la situacin social previa a la implementacin de la AUH (donde toman parte otros programas como los mencionados anteriormente). El aporte monetario consiste en $220 por hijo menor de 18 aos o de $880 en caso de discapacidad, sin lmite de edad. Tambin es requisito que los padres de los nios pertenezcan a cualquiera de los siguientes grupos: Desocupados Trabajadores no registrados (con un salario menor o igual al mnimo, vital y mvil) Servicio domstico (con un salario menor o igual al mnimo, vital y mvil) Monotributistas sociales

Por otro lado, es requisito obligatorio que los nios asistan a la escuela y cumplan con el plan de vacunacin. De no cumplir con este requisito, el beneficiario no recibir ninguna asistencia monetaria. Actualmente la AUH tiene 3,6 millones de beneficiarios y las proyecciones estiman que podra llegar a los 5 millones, cubriendo el 40% de los nios y el 75% de los nios pobres. Es por la amplitud de su cobertura y del monto de la prestacin que el gasto destinado a la AUH representa un 0,6% del PBI.

Comparacin general En una perspectiva regional la AUH se perfila como el programa social de mayor gasto, siendo el PBF el de mayor cobertura. En el Cuadro 2 se muestra una comparacin completa de los planes sociales que cada pas latinoamericano ha configurado para combatir la pobreza. Queda excluido el caso uruguayo por ser de carcter transitorio.

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Captulo 3: La AUH como poltica social

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Reglamentacin de la AUH El 29 de Octubre de 2009 el Gobierno Nacional sanciona el decreto 1602/09, mediante el cual se reglamenta la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social, que comenzara a regir a partir del 1 de Noviembre de ese ao. Este decreto se basa en el Rgimen de Asignaciones Familiares, establecido a travs de la Ley N 24.714, para reglamentar una contribucin monetaria a las familias por cada hijo menor de 18 aos presente en ellas o por cada hijo discapacitado (sin lmite de edad). Por otro lado, en los considerandos del decreto, se seala que, a pesar de la mejora socioeconmica del pas, an existen sectores marginados y vulnerables y que stos deben ser incluidos a travs de la ayuda del Estado. Adems se indica que la AUH ser financiada con el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino, ya que su rentabilidad anual lo permite. En el decreto se reconoce que la AUH no puede garantizar la salida de la pobreza, pero que constituye una ayuda importante para los mecanismos de reduccin de la pobreza como la creacin de puestos de trabajo, que llevan a un crecimiento econmico. En el artculo 1, se establece el grupo receptor del beneficio, ya que los grupos familiares a los que pertenezcan los nios debern estar desocupados o desempearse en la economa informal (con un salario menor al mnimo, vital y mvil), lo que constituye un requisito de extrema importancia, ya que se dirige hacia los grupos ms necesitados. En el artculo 5 se fija un lmite a la prestacin del monto equivalente a 5 menores, mientras que en el 6 se asienta un requisito de nacionalidad o residencia, con no menos de 3 aos consecutivos residiendo en el pas. Adems se dispone que hasta las 4 aos de edad es obligatoria la presentacin del carnet de vacunacin completo y que a partir de los 5 aos se suma el requisito de asistencia a la escuela; de no cumplir con estos requisitos el grupo familiar no podr recibir la prestacin. Ya en el artculo 7 se fija el rgimen de cobro del beneficio, estableciendo el pago del 80% del monto mensualmente y el depsito del 20% restante en una cuenta bancaria a nombre del titular del beneficio.

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Todas estas clusulas delimitan el grupo poblacional objetivo de la AUH, siendo an as considerablemente amplio. Sumado a esto se encuentra la expansin del beneficio hacia las mujeres embarazadas mediante la Asignacin por Embarazo (mediante el decreto 446/2011), consistente en una prestacin de $220, con 80% otorgados mensualmente y un 20% almacenados para ser entregados luego del nacimiento. El recin nacido ya es beneficiario de la AUH. Esta ampliacin del programa constituye la cobertura 177.000 nuevos beneficiarios, el equivalente al 21,3% de los nacimientos anuales.

Anlisis de impacto En la provincia de Buenos Aires, la Incidencia de la Pobreza se reduce en un 32,6%, pasando del 14,1% al 9,5%. Adems, la Intensidad de la Pobreza cae un 26,2% mientras que la Brecha de la Pobreza cae en un 50,9%. Al separarse el impacto por regin, los resultados ms satisfactorios se obtienen en el Noroeste donde la Intensidad de Pobreza cae un 33,2%. Tambin se consiguen buenos resultados en la Patagonia, con un descenso del 36,9% en la Incidencia de la Pobreza. Por otro lado, el impacto en la indigencia para la provincia de Buenos Aires radica en una baja del 3,8% al 1,2% respecto de la Incidencia de la Indigencia (descenso equivalente a un 68,4%). La Intensidad de la Indigencia baja un 6,8% y la Brecha de la Indigencia desciende un 72,2%. La reduccin de la Incidencia de la Indigencia entre los jvenes es an ms pronunciada, con un descenso del 10,2% al 4%. Si se separan los resultados por regin, los ms significativos se obtienen en el Noreste, con los mayores descensos. La Incidencia de la Indigencia cae un 74,2%, la Intensidad 25,8% y la Brecha un 82,1%. El impacto sobre la desigualdad, medido a travs del Coeficiente de Gini, muestra una disminucin del 5,14%, lo que representa un descenso desde el 0,428 a un 0,406. El mejor resultado se obtiene en el Noreste, con un descenso de un 9,26%.

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Al comparar los resultados regionales, se puede concluir que los mejores resultados se dan en aquellas regiones en las que la desigualdad entre los ms ricos y los ms pobres es ms pronunciada. En el plano educativo, la AUH provoc el aumento de los alumnos inscriptos en un 25%, lo que constituye una importante herramienta para la salida de la pobreza, debido a que la educacin completa contribuye a mejorar las posibilidades de trabajo, principal mecanismo de salida de la pobreza.

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Conclusiones

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Los gobiernos neoliberales impulsaron numerosas medidas que desfavorecieron la situacin socioeconmica de los sectores ms marginados de la economa, por ser desempleados o por desempearse en el sector informal. En este plano, los gobiernos posteriores debieron concentrar sus esfuerzos en el diseo de polticas sociales efectivas en la lucha contra la pobreza e indigencia, que en casos como el argentino llegaba a afectar a ms de la mitad de la poblacin. De esta manera, luego de un cambio en el modelo macroeconmico, los pases latinoamericanos implementaron diversos programas con el fin de mejorar la situacin econmica de los sectores marginales, siendo la mayora de estos planes del tipo de transferencias condicionadas. Los primeros efectos de todas estas polticas sociales son ampliamente satisfactorios, lo que impulsa a los gobiernos de todos los pases latinoamericanos a perfeccionar los mecanismos del Estado para la asistencia social, disminuyendo notablemente la pobreza y la indigencia en los sectores ms pobres. En Argentina, luego de pasar por distintos planes sociales (ej: Plan Familias por la Inclusin Social, el Plan Jefes y Jefas de Hogar, etc.), se decreta, en 2009, la AUH. Esta poltica, provoca una mejora en numerosos sectores de la poblacin, lo que a su vez causa que su numero de beneficiarios aumente notablemente. Es importante destacar, la especial atencin prestada a la educacin y la salud, cuestiones que contribuyen a garantizar que el nio se encuentre en la escuela y no trabajando, lo que disminuye las posibilidades de obtener una formacin completa y, en consecuencia, las probabilidades de tener un trabajo digno. Los primeros efectos de la AUH generan disminuciones sin precedentes en todos los indicadores sociales, cuestin que estimula la ampliacin mediante la anexin y la coaccin con distintos programas como el Plan Nacer o la Asignacin por Embarazo, que tienen como objetivo garantizar el correcto desarrollo del nio durante el perodo de gestacin, fundamental para el futuro. La AUH constituye una medida de vanguardia, ya que apunta a interrumpir el ciclo reproductivo de la pobreza al proveer recursos para la formacin del nio, quin tendr mayores herramientas en el futuro para desarrollarse intelectual y psicolgicamente, ya que

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cualquier deficiencia alimentaria o en su salud (cuestiones que esta poltica social busca evitar a toda costa) tendra consecuencias irreparables por el resto de la vida del individuo. Al proveer al beneficiario de las herramientas necesarias para evitar dichos problemas, la AUH mejora considerablemente las posibilidades de un desarrollo apropiado y las de la obtencin de un trabajo digno, principal medio de salida de la pobreza. Basndose en las mejoras socioeconmicas entre los sectores marginados de la sociedad, que se desempean en el sector informal de la economa o que se encuentran desempleados, as como tambin el progreso en materia de equidad (analizado a travs de distintos indicadores sociales) retrotrayendo niveles de pobreza, indigencia, desigualdad y vulnerabilidad relativa hacia niveles histricos (precisamente al ao 1974, cuando se registraron los mejores resultados de indicadores socioeconmicos), resulta posible afirmar que, en efecto, la AUH contribuye a mejorar la situacin tanto social como econmica de los grupos poblacionales situados bajo la lnea de pobreza e indigencia. Adems contribuye ampliamente a la formacin del nio, que mejora sus posibilidades para su futuro y, en consecuencia, disminuye las probabilidades de que ste caiga en la pobreza, a travs de la salud y la educacin.

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Apndice

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Cuadro 1 Tendencias de largo plazo en pobreza, empleo, crecimiento e inflacin (1980-1998) Ao Tasa de Desempleo (% Inflacin (% Crecimiento PBI per cpita pobreza 1980 1985 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
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fuerza de trabajo) 2,0 6,1 6,3 7,6 7,5 6,5 7,0 9,6 11,5 17,5

incremento) 100,8 672,2 343,0 3079,0 2314,0 171,7 24,9 10,6 4,2 3,4

real PBI (%) 4,5 -2,0 -1,9 -6,9 -1,8 10,5 9,9 5,7 5,9 -2,7

(1980=100) 100,0 79,5 83,6 73,3 74,3 82,2 90,0 94,3 100,3 94,5

Buenos Aires 8,0 16,0 33,1 38,1 41,2 26,4 18,7 16,9 17,0 22,6

Cuadro 2
Brasil Programa PBF Mxico Oportunidades Chile Chile Solidario Por hijo Per Programa Juntos Por familia con nios Argentina AUH

Tipo de Asignacin

Por familia y por hijo

Por familia y becas escolares Salud y educacin 9.000.000 55

Por hijo

Condicin

Salud y educacin 12.400.000 43

Seguimiento particular 333.000 38

Salud, educacin y documentacin 420.000 50

Salud y educacin

Beneciarios (familias) Asignacin mensual (USD) Presupuesto PBI

15

3.684.000 52

0,37%

0,31%

0,1%

0,2%

0,6%

14 15

Feijo M., Op. Cit. Elaboracin propia

26

Grco 1

16

Grco 2

17

16 17

Agis E., Caete C, Panigo D., Op. Cit. bid.

27

Grco 3

18

18

bid

28

Bibliografa

29

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