Plan Anual Del Proceso de Descentralización 2013

NDICE
Siglas Utilizadas
Presentacin
ii
Introduccin
iv
Antecedentes
Objetivos
Estrategias y acciones
Registro de indicadores
15
Cronograma de ejecucin fsica y financiera
23
Bibliografa
28
Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013
SIGLAS UTILIZADAS
ANAM: Asociacin Nacional de Municipalidades de la Repblica de Guatemala. CNB: Currculo Nacional Base COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo. CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo. COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo. CONADUR: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. COREDUR: Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. INAP: Instituto Nacional de Administracin Pblica. INFOM: Instituto de Fomento Municipal. JMSI: Jornada Mvil de Servicios Integrados. MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. MICIVI: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. MICUDE: Ministerio de Cultura y Deportes MINECO: Ministerio de Economa MINEDUC: Ministerio de Educacin. MINFIN: Ministerio de Finanzas Pblicas MINGOB: Ministerio de Gobernacin MINTRAB: Ministerio de Trabajo y Previsin Social MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social PND: Poltica Nacional de Descentralizacin SCEP: Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia. SEGEPLAN: Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. SESAN: Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PRESENTACIN
La Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, es el rgano de gobierno responsable de la programacin, direccin y supervisin de la ejecucin de la descentralizacin del Organismo Ejecutivo por lo que debe dar cumplimiento al artculo 7 del Reglamento de la Ley General de Descentralizacin y presentar al Presidente de la Repblica, el plan anual del proceso de descentralizacin compatible con el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para avanzar gradualmente en la ejecucin del proceso de descentralizacin. El documento contiene los objetivos encaminados a contribuir para establecer las bases fundamentales a fin de poder llevar a cabo los procesos de desconcentracin y descentralizacin en el pas, congruentes con la legislacin vigente. Especficamente, se desea que el plan se conozca dentro del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, ya que dentro de las funciones del mismo est, la de promover sistemticamente tanto la descentralizacin de la administracin pblica, como la coordinacin interinstitucional. Se trabajar en la elaboracin de una metodologa que permita, a futuro, identificar aquellos municipios que cuentan con la capacidad de cumplir con las competencias que les designa el Cdigo Municipal, con el objeto de iniciar un proceso de certificacin que les permita posteriormente asumir otras competencias delegadas por la descentralizacin. A nivel ministerial, se realizar un diagnstico en los ocho ministerios priorizados en la ley, para conocer las posibilidades reales existentes en la actualidad, de iniciar o fortalecer procesos de desconcentracin y descentralizacin. Como parte de la agenda de gobierno, se trabajar en los pactos Hambre Cero y Seguridad, Justicia y Paz, capacitando a la sociedad civil organizada a travs del Sistema de Consejos de Desarrollo para obtener una participacin activa dentro de los mismos, que lleve el desarrollo a sus territorios, objetivo que tambin se fortalecer con las acciones que se tomarn al impulsar en diferentes municipios, la desconcentracin temporal del Organismo Ejecutivo a travs de las Jornadas Mviles, con las que se busca acercar los servicios pblicos a la poblacin. Se realizar en forma conjunta con los ministerios priorizados, propuestas de reformas a la legislacin vigente, de tal manera que la ley le permita a la Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, cumplir con los objetivos misionales que le corresponden. Se dar tambin cumplimiento a las lneas de accin planteadas en la Poltica Nacional de Descentralizacin, al reactivar la Red Interinstitucional, integrada por entidades gubernamentales y de cooperacin externa en apoyo al proceso de descentralizacin, para poder contar con un Plan Nacional de Capacitacin y Fortalecimiento institucional vigente y listo para su implementacin, segn lo ordena el artculo 20 de la Ley General de Descentralizacin.
ii
Otro objetivo que se plantea es promover, dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo, una va de comunicacin con organizaciones locales para consensuar el proceso de descentralizacin, a travs de la formacin de comisiones departamentales de desconcentracin y descentralizacin, y proceder a su respectiva capacitacin. El ltimo objetivo que se bosqueja es lograr la inclusin de la temtica de Desconcentracin, Descentralizacin y Consejos de Desarrollo en la educacin formal a nivel nacional, como eje transversal en el sistema educativo nacional, para dar cumplimiento al artculo 28 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
iii
INTRODUCCIN El plan anual del proceso de descentralizacin, elaborado por la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia para dar cumplimiento al artculo 7 del Reglamento de la Ley General de Descentralizacin, presenta un conjunto de acciones que contribuirn al inicio de ejecucin y correspondiente sistematizacin de la descentralizacin en Guatemala, y lograr que sta sea gradual segn lo establecido en la propia Ley que rige la temtica. El centralismo estatal caracterstico de muchos sistemas de gobierno, detrimenta significativamente las posibilidades de alcanzar un desarrollo integral balanceado, sobre todo cuando la estructura jerrquica gubernamental es poco flexible e interviene directamente en la economa, en la produccin y distribucin de bienes y servicios, asumiendo y expandiendo un rol de carcter benefactor. Para contrarrestar un sistema de gobierno de esa ndole, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala integr en su contenido, el mandato de descentralizar la administracin pblica. Los principios constitucionales dan origen a un nuevo marco jurdico orientado a promover el desarrollo integral de las comunidades: la Ley General de Descentralizacin y su correspondiente Reglamento; la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento; y el Cdigo Municipal, todos fruto de la Comisin Paritaria en el ao 2002 y la Poltica Nacional de Descentralizacin, de cuyos textos se deriva la obligacin del Estado para promover sistemticamente la descentralizacin econmica y administrativa como principal estrategia para superar problemas que histricamente han obstruido el desarrollo nacional. La transferencia de competencias y recursos financieros del Gobierno Central a los Gobiernos Locales, sumado a una participacin ciudadana activa, constituye la base fundamental de la distribucin de poder del Organismo Ejecutivo, lo que a su vez genera un adecuado desarrollo regional del pas. Es por ello que el Gobierno de Guatemala debe enfocar sus esfuerzos hacia el fortalecimiento de una administracin descentralizada. Sin embargo, si bien es cierto que la descentralizacin financiera en el pas es significativa por las diferentes transferencias que se hacen a los municipios, tambin lo es que hasta la fecha no ha existido un intento formal de institucionalizar un proceso tal cual, ya que los antecedentes histricos se asemejan a un diseo de gobierno de tendencia centralista. De ah la importancia del planteamiento que expone la Agenda del Cambio en cuanto a promover la descentralizacin y la participacin ciudadana en la gestin del desarrollo, como elemento fundamental de la estrategia para reducir la pobreza y modernizar el Estado.
iv
La descentralizacin es fundamental para impulsar estrategias de inversin pblica en las regiones del pas con miras a desconcentrar la poblacin dentro del territorio nacional; Guatemala es uno de los pases ms rurales de Amrica Latina, y la tendencia es alcanzar un nivel similar al de otros pases de la regin. Por ello, se debe contar con una poltica que oriente el desarrollo urbano, y lograr que el mismo sea ordenado, de tal manera que se vaya construyendo un proceso que permita combatir las grandes desigualdades sociales, econmicas y territoriales que se ven ahora en la infraestructura econmica de transporte, en la educacin, la salud, el deporte y la seguridad, entre otros temas que afectan significativamente a la poblacin. El presente plan constituye entonces el planteamiento inicial que le permitir a Guatemala avanzar en contra de las prcticas centralistas, y lograr intervencin e incidencia de la sociedad civil en la planificacin del desarrollo a travs de su participacin en el Sistema de Consejos de Desarrollo, canal instituido legalmente para el efecto. Todo, a fin de alcanzar el principal objetivo que impera la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: crear las condiciones necesarias para elevar el nivel de vida de los guatemaltecos.
ANTECEDENTES
Uno de los mandatos establecidos en la apertura democrtica iniciada en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1986, es el descentralizar la administracin pblica, con el fin de lograr una eficiente administracin, la equitativa distribucin de los fondos pblicos y un mejor ejercicio participativo de los gobiernos locales y de las comunidades en el desarrollo del pas. Este mandato rompe con la forma tradicional de gobierno centralista, por cuanto otorga al Gobierno y a la poblacin, la oportunidad de participar en la implementacin de un proceso de reforma y modernizacin del Estado, a fin de satisfacer con eficiencia la demanda acumulada de pobreza y exclusin social, causas que entre otras, no han permitido solucionar los principales problemas que histricamente prevalecen en el pas. En la Constitucin Poltica ya referida, se incluye como deber fundamental del Estado, el promover sistemticamente la descentralizacin econmica administrativa para lograr un adecuado desarrollo regional del pas. De dicho texto constitucional se origina la
distribucin de un porcentaje del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado a las municipalidades, y se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica. Este Consejo tiene a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial. Guatemala fue el primer pas centroamericano que cont con un marco legal dirigido al empoderamiento de los territorios en cuanto a la toma de decisiones sobre su propio desarrollo, el traslado de competencias, y el manejo de los recursos necesarios para el efecto. En 1996 se llega a la firma del Acuerdo de Paz, firme y duradera, siendo uno de los signatarios, el actual Presidente Constitucional de la Repblica, Otto Prez Molina. As mismo, la firma de los Acuerdos de Paz, dieron origen a nuevas leyes ordinarias: la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su respectivo Reglamento, la Ley General de Descentralizacin y su Reglamento, y el Cdigo Municipal, agregndose oportunamente la Poltica Nacional de Descentralizacin aprobada en Consejo de Ministros, segn acuerdo gubernativo 186-2006. En dichos cuerpos legales se encuentran
los principios generales que permiten devolver a las comunidades el derecho de decidir acerca de su propia realidad. Lo anterior en su momento, es un avance para impulsar la descentralizacin, pero lamentablemente, tal legislacin cuenta ya con ms de diez aos de vigencia, sin que se haya impulsado su implementacin. La descentralizacin financiera tambin ha sufrido cambios que benefician a los municipios, ya que se han otorgado aumentos legalmente sustentados en los traslados presupuestarios que el Gobierno Central hace a las Municipalidades, destinados para la inversin. Sin embargo no existen antecedentes de avances en el traslado de competencias a los municipios, en el fortalecimiento de sus capacidades institucionales, ni en el traslado de capacidad de decisin a la poblacin de cada territorio. Aunque en ciertos periodos de gobierno se han fijado objetivos especficos que han intentado iniciar con un proceso formal de descentralizacin, han existido tambin retrocesos ya que tal tema nunca ha sido asumido como una poltica de Estado.
Las exigencias que se muestran en un proceso democrtico en cuanto al rol que deben jugar los diferentes elementos que conforman el Estado, cada da aumentan. No puede existir democracia sin una participacin ciudadana incidente en los cambios sociales, ni puede existir democracia si persiste una administracin centralizada. Es necesario que los territorios asuman el rol que les corresponde en cuanto a la definicin y bsqueda de su propio desarrollo y de esa manera se alcance un mejor nivel de vida para sus habitantes, segn las caractersticas propias de cada localidad. El Gobierno de Guatemala est consciente que la centralizacin geogrfica de la .infraestructura productiva y social, de la misma produccin, y la de la gestin gubernamental, contribuyen directamente a la debilitacin de la participacin ciudadana y sta a su vez, a la elevacin de los grados de pobreza, a la falta de oportunidades en el rea rural, y a un acceso desigual a los servicios. Adems, tal como lo determina la Constitucin Poltica de la Repblica, el fin supremo del Estado es la realizacin del bien comn, y su deber es garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. En tal virtud, sobre la base de los antecedentes existentes en el pas, y de la proyeccin del Plan del Gobierno de Guatemala, lo que se busca es iniciar con la institucionalizacin
Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013 2
de los procesos de desconcentracin y descentralizacin con todos los elementos que stas deben contemplar, y sobre todo, lograr una significativa participacin ciudadana a travs del Sistema de Consejos de Desarrollo, con el cual se ha venido trabajando para su fortalecimiento e incidencia. Todo lo anterior, constituye parte fundamental de la estrategia de modernizacin del Estado y de la generacin de un mejor nivel de vida para todos los guatemaltecos. En ese contexto, y para dar cumplimiento, al Artculo 7 del Reglamento de la Ley General de Descentralizacin la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SCEP-, en su calidad de rgano de Gobierno Responsable de la programacin, direccin y supervisin de ejecucin de la descentralizacin del Organismo Ejecutivo, propone el Plan Anual del Proceso de Descentralizacin que le permitir iniciar las acciones fundamentales que posteriormente darn lugar a la ejecucin de un proceso gradual de descentralizacin en el pas; si se logra la institucionalizacin de estas acciones, se estar marcando en la actual administracin de Gobierno, un antes y un despus en cuanto al empoderamiento de la sociedad y su involucramiento directo en su propio desarrollo. Con esto, la SCEP cumplir con el rol operativo que le corresponde, que es ser el propiciador de la coordinacin entre Ministerios, Secretaras y dems entidades del Organismo Ejecutivo; entre stas y las Gobernaciones Departamentales, y de todos los anteriores con las Municipalidades y la sociedad civil organizada dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo. Adems, el trabajo de la Secretara implica formacin, capacitacin para el fortalecimiento de las Municipalidades, generacin de capacidades locales, consensos con los Ministerios en cuanto a competencias a descentralizar, comunicacin interinstitucional y fortalecimiento del marco legal, procesos todos que se iniciarn en el ao 2013.
OBJETIVOS
GENERAL: Contribuir en la eficiencia de la administracin pblica proponiendo las bases legales, polticas, tcnicas y administrativas fundamentales para viabilizar procesos futuros de desconcentracin y descentralizacin, propiciando municipios democrticos e incluyentes a travs de la institucionalizacin de la participacin ciudadana.
ESPECFICOS: 1. Promover entre los integrantes del CONADUR la apropiacin del Plan Anual de Descentralizacin 2. Realizar un estudio que permita clasificar las capacidades municipales para dar cumplimiento a las competencias concurrentes que tiene a su cargo. 3. Realizar un diagnostico del actual estado de la desconcentracin y descentralizacin de los Ministerios priorizados. 4. Crear y fortalecer las capacidades locales de gestin participativa y descentralizada en la toma de decisiones que contribuya a la gobernabilidad democrtica dentro del marco de accin de los pactos Hambre cero y Seguridad, Justicia y Paz. 5. Coordinar peridicamente un proceso de desconcentracin temporal del Organismo Ejecutivo a travs de las jornadas mviles de servicios integrados. 6. Impulsar la reforma legal de la gestin pblica territorial y de las relaciones intergubernamentales 7. Promover la coordinacin interinstitucional que determine las bases para impulsar un proceso sostenible de descentralizacin y desconcentracin 8. Promover, dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo, una va de comunicacin con organizaciones locales para dar a conocer los elementos de un proceso de descentralizacin y promover que los contenidos se multipliquen en otros niveles. 9. Colaborar para lograr la inclusin de la temtica de Consejos de Desarrollo en la educacin formal a nivel nacional
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
No . 1 OBJETIVOS ESPECFICOS Promover entre los integrantes del CONADUR la apropiacin del Plan Anual de Descentralizacin RESULTADO ESPERADO Sectores representados en el CONADUR conocen el fundamento legal, el objetivo, y la metodologa del Plan Anual del proceso de la Descentralizacin y apoyan su implementacin PRODUCTO Presentacin oficial de la SCEP a los sectores representados en el CONADUR, previa autorizacin del Sr. Presidente Constitucional de la Repblica Actores identificados, vinculados al proceso de descentralizacin Planteamientos presentados por los sectores que integran el CONADUR ACTIVIDADES Realizar presentacin al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural COSTO FECHA ESTIMADA Marzo 2013 RESPONSABLE
1,000.00
Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
3 reuniones con delegados ministeriales Conformacin e integracin de la Comisin de Desconcentracin y Descentralizacin del CONADUR. 10 reuniones con la Comisin de Desconcentracin y Descentralizacin del CONADUR para formulacin de opiniones y planteamientos al Pleno del CONADUR 3 reuniones con delegados ministeriales
2,500.00
Marzo/mayo 2013
10,000.00
Marzo/ noviembre
Equipo tcnico de la SCEP y delegados de las Oficinas Institucionales, Comisin de Desconcentracin y Descentralizacin del CONADUR
Presentacin oficial de la SCEP a delegados de oficinas
2,500.00
Octubre/ noviembre
No .
OBJETIVOS ESPECFICOS
RESULTADO ESPERADO
PRODUCTO institucionales de los Ministerios Priorizados Comisin de Desconcentracin y Descentralizacin en el CONADUR , integrada y funcionando
ACTIVIDADES
COSTO
FECHA ESTIMADA
RESPONSABLE
Realizar propuesta al seno del CONADUR
100.00
Marzo 2013
Realizar un estudio que permita clasificar las capacidades municipales para dar cumplimiento a las competencias concurrentes que tiene a su cargo.
Estudio realizado
Metodologa para Identificar los niveles de capacidad de los municipios para el cumplimiento de las competencias a su cargo
Contacto con autoridades superiores de las entidades involucradas (ANAM/INFOM) para comunicarles los objetivos que se persiguen Instalacin de mesa multisectorial para construir documento que contenga la metodologa especfica
1,5000.00
Febrero 2013
Catalogacin de las competencias concurrentes que permita medir el nivel de dificultad en su cumplimiento a nivel municipal
1,000.00
Febrero/ marzo
Direccin de Descentralizacin / Direccin de Consejos de Desarrollo en coordinacin con ANAM e INFOM
No .
RESULTADO ESPERADO
PRODUCTO
ACTIVIDADES 8 reuniones interinstitucionales que permitan establecer la metodologa de seleccin de los municipios. 2 reuniones multisectoriales que permitan la validacin de la metodologa
COSTO 8,000.00
FECHA ESTIMADA Febrero/may o 2013
RESPONSABLE Direccin de Descentralizacin/ Direccin de Consejos de Desarrollo en coordinacin con ANAM e INFOM SCEP en coordinacin con ANAM, INFOM y dems instituciones del Ejecutivo; gobiernos locales e instituciones de investigacin que puedan participar en la validacin de la metodologa. Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
3,000.00
Junio/julio 2013
Realizar un diagnstico del actual estado de la desconcentracin y descentralizacin de los Ministerios priorizados
Ministerios que han iniciado los procesos de desconcentracin y descentralizacin en el pas debidamente identificados.
Diagnsticos sectoriales que permitan verificar los avances y retrocesos ministeriales, y las posibilidades reales de desconcentracin y descentralizacin en el pas
Contacto con Ministros correspondientes (8 en total) para explicar los objetivos que se pretenden alcanzar 4 reuniones para determinar la metodologa para la elaboracin de los diagnsticos
2,000.00
Febrero/marz o
4,000.00
Marzo
Equipo Direccin de Descentralizacin/ Equipo Direccin de Consejos de Desarrollo
No .
RESULTADO ESPERADO
PRODUCTO
ACTIVIDADES 12 reuniones para la elaboracin del diagnstico ministerial
COSTO 12,000.00
FECHA ESTIMADA Abril/mayo
RESPONSABLE Equipo Direccin de Descentralizacin/ Equipo Direccin de Consejos de Desarrollo en coordinacin con representantes ministeriales Equipo Direccin de Descentralizacin en coordinacin con representantes ministeriales
Planes Ministeriales de Descentralizacin, a mediano y largo plazo iniciados
8 reuniones con Ministerios que permitan elaborar los respectivos planes de desconcentracin y descentralizacin a mediano y largo plazo (un plan por Ministerio)
8,000.00
Junio/agosto
Crear y fortalecer las capacidades locales de gestin participativa y descentralizada en la toma de decisiones que contribuya a la gobernabilidad democrtica dentro del marco de accin de los pactos Hambre cero y Seguridad,
Sociedad Civil organizada de los municipios que se seleccionen, en proceso de capacitacin para participar activamente en la ejecucin de los Pactos Hambre Cero y Seguridad,
Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo fortalecidos con capacidad y planes concretos para incidir en su territorio en la ejecucin de los Pactos "Hambre Cero" y "Seguridad, Justicia y Paz".
Planteamiento del Sr. Secretario a los Ministros involucrados en los Pactos respectivos (MSPAS, MARN, MAGA, MINECO, MINGOB) de los objetivos que se persiguen
2,000.00
Febrero/ marzo
No .
OBJETIVOS ESPECFICOS Justicia y Paz.
RESULTADO ESPERADO Justicia y Paz en bsqueda de su propio desarrollo integral
PRODUCTO
ACTIVIDADES Seleccin de municipios hecha en coordinacin con Ministerios para trabajar en conjunto
COSTO 2,000.00
FECHA ESTIMADA Marzo/abril 2013
RESPONSABLE Equipo de Descentralizacin en coordinacin con equipo ministerial
6 reuniones con cada Ministerio (MINGOB, SESAN, MAGA, MARN, MINEDUC, MICUDE, MINECO, MINTRAB) para la elaboracin del Plan y la definicin de las actividades a delegar en los Consejos de Desarrollo dentro de los Pactos referidos 8 capacitaciones a los diferentes niveles de los Consejos de Desarrollo que permitan reproducir el conocimiento sobre el contenido de los Pactos Hambre Cero, Seguridad, Justicia y Paz y las leyes de Consejos de Desarrollo y Descentralizacin
15,000.00
Marzo/junio
Equipo de Descentralizacin en coordinacin con equipo ministerial
25,000.00
Abril / noviembre 2013
Equipo de Descentralizacin / Consejos de Desarrollo SCEP en coordinacin con entidades que desarrollan los Pactos Hambre Cero y Seguridad, Justicia y Paz
No .
RESULTADO ESPERADO
PRODUCTO
ACTIVIDADES 14 visitas (a razn de dos visitas mensuales) para determinar y documentar avances y verificar necesidades de apoyo en cada municipio
COSTO 26,833.24
FECHA ESTIMADA Mayo/ noviembre 2013
RESPONSABLE Equipo de Descentralizacin de la SCEP.
Coordinar peridicamente un proceso de desconcentracin temporal del Organismo Ejecutivo a travs de jornadas mviles de servicios integrados
Mejorar el acceso y la prestacin de servicios pblicos, a la poblacin
Impulsar la desconcentracin temporal y fortalecer los avances de la desconcentracin permanente en las distintas instituciones
Reuniones con equipo tcnico de descentralizacin para preparacin de logstica Firma de convenios interinstitucionales
6,000.00
Febrero/ diciembre
6,000.00
Marzo/abril Instituciones del Organismo Ejecutivo y sector privado bajo la coordinacin de la SCEP.
Realizacin de 12 jornadas mviles en el interior del pas Reunin de evaluacin con entidades pblicas y privadas participantes Planificacin JMSI 2014
150,000
Febrero / diciembre Diciembre
3,000.00
1,000.00
Octubre a noviembre
10
No . 6
OBJETIVOS ESPECFICOS Impulsar la reforma legal de la gestin pblica territorial y de las relaciones intergubernamentales
RESULTADO ESPERADO Legislacin reformada que permita mayor viabilidad al proceso de descentralizacin
PRODUCTO Anteproyectos de Ley que contengan las reformas que le permitan a la SCEP el cumplimiento de sus objetivos
ACTIVIDADES Analizar el marco legal vigente, vinculado con el proceso de descentralizacin. 6 reuniones interinstitucionales que permitan recabar y sistematizar el material ya existente
COSTO 1,000.00
FECHA ESTIMADA Febrero/abril
RESPONSABLE Equipo de Descentralizacin / Consejos de Desarrollo SCEP
6,000.00
Abril/julio
Distintas instituciones involucradas dentro del proceso en coordinacin con la SCEP Distintas instituciones involucradas dentro del proceso en coordinacin con la SCEP
14 reuniones de trabajo, con las instituciones indicadas por la ley en el proceso de descentralizacin y dems entidades involucradas para socializar las propuestas de reformas legales
14,000.00
Abril/ septiembre
Integracin de propuesta de anteproyecto a presentar al Organismo Ejecutivo Elevar al Organismo Ejecutivo anteproyectos de
5,000.00
Septiembre/ octubre
Direccin de Descentralizacin SCEP
1,000.00
Noviembre/ diciembre
Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la
11
No .
RESULTADO ESPERADO
PRODUCTO
ACTIVIDADES Ley consensuados.
COSTO
FECHA ESTIMADA
RESPONSABLE Presidencia
Promover la coordinacin interinstitucional que determine las bases para impulsar un proceso sostenible de descentralizacin y desconcentracin
Contar con el apoyo de una organizacin interinstitucional comprometida con las diversas acciones que implica el proceso de descentralizacin a nivel nacional
Plan Nacional de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional vigente y listo para su implementacin, para dar cumplimiento al artculo 20 de la Ley General de Descentralizacin
Presentar iniciativa a Autoridades de alto nivel de las entidades involucradas (ANAM/INFOM) 11 reuniones (a razn de una reunin mensual)
2,000.00
Febrero/ marzo
11,000.00
Febrero/ diciembre
SCEP como organismo rector del proceso: Direccin de Descentralizacin/ Direccin de Consejos de Desarrollo en coordinacin con las dems instituciones Equipo SCEP
Gestin de cooperacin externa
5,000.00
Marzo/ diciembre
Promover, dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo, una va de comunicacin con organizaciones locales para dar a conocer los
Sistema de Consejos de Desarrollo, fortalecidos en descentralizacin
Comisiones de Desconcentracin y Descentralizacin en los Consejos Departamentales de Desarrollo, con
Seleccin de CODEDES para trabajar
2,000.00
Febrero
Direccin de Descentralizacin / Direccin de Consejos de Desarrollo
12
No .
OBJETIVOS ESPECFICOS elementos de un proceso de descentralizacin y promover que los contenidos se trasladen a otros niveles Colaborar para lograr la inclusin de la temtica de Consejos de Desarrollo en la educacin formal a nivel nacional
RESULTADO ESPERADO
PRODUCTO capacidad suficiente de promover el conocimiento sobre la Descentralizacin
ACTIVIDADES 11 capacitaciones sobre el tema de descentralizacin en los Consejos Departamentales de desarrollo Integracin de mesa inter-institucional (SCEP-MINEDUC)
COSTO 55,000.00
FECHA ESTIMADA Mayo/ noviembre
RESPONSABLE
Mejorar la participacin ciudadana a travs de la educacin sistematizada
Metodologa consensuada por SCEP/MINEDUC para integrar el tema de Consejos de Desarrollo en la educacin formal como eje transversal (sin alterar el CNB
2,500.00
febrero
Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia Equipo tcnico de Direccin de Descentralizacin/ Direccin de Consejos de Desarrollo en coordinacin con MINEDUC Equipo tcnico especializado
6 reuniones de la mesa para acordar metodologa de la inclusin del tema en la educacin formal
6,000.00
Febrero/ mayo
Validacin de material didctico ya existente Traduccin del material didctico a dos de los idiomas mayas ms representativos del pas. Impresin de 25,000 ejemplares de versiones populares de material didctico
25,000.00
mayo/junio
60,000.00
Julio/ septiembre
Consultores especializados
200,000.00
Octubre/ diciembre
Tipografa Nacional
13
No .
RESULTADO ESPERADO
PRODUCTO
ACTIVIDADES 2 reuniones de equipo para planificar implementacin de plan piloto en ao 2014
COSTO 2,000.00
FECHA ESTIMADA Octubre/ noviembre
RESPONSABLE Direccin de Descentralizacin/ Direccin De Consejos De Desarrollo en coordinacin con MINEDUC
14
REGISTRO DE INDICADORES
INDICADOR
COMPONENTE NOMBRE DEL INDICADOR
PRODUCTO ASOCIADO AL INDICADOR

NO. CORRELATIVO DEL PRODUCTO 1 NOMBRE DEL PRODUCTO
FRMULA
PERIODICIDA DO FRECUENCIA
MEDIOS DE VERFICACIN
Plan anual del proceso de descentralizacin Identificacin de actores
Plan Anual del Proceso de Descentralizacin del Organismo Ejecutivo. Actores identificados, vinculados al proceso de descentralizacin
1 plan terminado
Cada ao
Plan anual de descentralizacin ejecutndose Acreditacin de actores por parte de cada institucin
1 listado de actores
RESULTADO 1
Presentacin oficial sobre descentralizacin
Realizar una presentacin oficial de la SCEP a las mximas autoridades del Organismo Ejecutivo y a Ministros responsables sectoriales del proceso de descentralizacin Integracin de la Comisin de Desconcentracin y Descentralizacin en el CONADUR
1 presentacin oficial terminada
Cuando sea necesario
Presentacin oficial preparada
Comisin de desconcentracin y descentralizacin
1 Comisin de Desconcentracin y Descentralizacin en el CONADUR
Cada 2 aos
Comisin de Desconcentracin y Descentralizacin funcionando en el CONADUR
15
INDICADOR

NO. CORRELATIVO DEL PRODUCTO NOMBRE DEL PRODUCTO
FRMULA
Gnero
Participacin de la mujer en temas de CONADUR
No. De mujeres integrantes de la comisin/ No. Total de participantes 1 estudio de criterios de seleccin elaborada
Cada 2 aos
Listado de participantes en la capacitacin.
RESULTADO 2
Identificacin de los municipios con capacidades para cumplir con las competencias legales a su cargo
Elaboracin de estudio tcnico para certificar municipios.
Semestral
Estudio de criterios de seleccin elaborado
Catalogacin de competencias
Catalogacin de las competencias concurrentes que permita medir el nivel de dificultad en su cumplimiento a nivel municipal
1 catlogo de competencias municipales
Semestral
1 catlogo de competencias municipales elaborado
16
INDICADOR

FRMULA
RESULTADO 3
Diagnstico de los ministerios priorizados en el proceso de descentralizacin
Diagnsticos sectoriales
Nmero de diagnsticos realizados/ 8 ministerios priorizados
Cada mes
8 Diagnsticos terminados
Planes ministeriales
Planes Ministeriales de Descentralizacin, a mediano y largo plazo iniciados
Nmero de planes realizados/ 8 ministerios priorizados
Cada mes
8 planes ministeriales en desconcentracin y descentralizacin elaborados
RESULTADO 4
Consejos de Desarrollo fortalecidos
Fortalecimiento de Consejos de Desarrollo municipales y comunitarios
No. De Consejos Departamentales de Desarrollo fortalecidos/17 Consejos Departamentales de desarrollo objetivo
Trimestralmente
Listado de participantes legalmente acreditados
17
INDICADOR

FRMULA
Gnero
Mujeres participantes en los CODEDES
No. De mujeres participantes en los CODEDES / Poblacin total de los CODEDES focalizados No. De jornadas mviles realizadas/ 12 jornadas mviles programadas No. De mujeres atendidas/ No. De poblacin que asisti a la jornada Cada mes Jornadas mviles realizadas
Jornadas mviles
Impulsar la desconcentracin
RESULTADO 5
Gnero
Mujeres atendidas en las jornadas mviles
Cada mes
Informe de las instituciones
18
INDICADOR

FRMULA
RESULTADO 6
Reformas legales al proceso de descentralizacin vigente
El Organismo Ejecutivo formular las reformas legales necesarias, a travs del rgano rector, a efecto de readecuar la legislacin vigente al proceso de descentralizacin. Creacin de red interinstitucional
No. De propuestas presentadas/10 instituciones involucradas en el proceso de descentralizacin
Bi mensual
Propuestas presentadas
Red interinstitucional integrada RESULTADO 7
1 red interinstitucional creada
Semestral
Acta de formacin de la red
Plan Nacional de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional
Plan Nacional de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional
1 Plan Nacional de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional
Anual
Plan Nacional de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional aprobado
19
INDICADOR

FRMULA
RESULTADO 8
Formacin de Comisiones departamentales de Desconcentracin y Descentralizacin
Formacin de Comisiones Departamentales de Desconcentracin y Descentralizacin
No. De Comisiones de Desconcentracin y Descentralizacin formadas/ 11 Consejos Departamentales de Desarrollo
Bi mensual
Actas de formacin De la comisin de descentralizacin en los CODEDES
20
INDICADOR

FRMULA
Gnero
Participacin de la mujer en las comisiones de Desconcentracin y Descentralizacin de los CODEDES
No. De mujeres participantes en las comisiones de Desconcentracin y Descentralizacin de los CODEDES/No. Total de integrantes de la comisin de Desconcentracin y Descentralizacin de los CODEDES
Bi mensual
RESULTADO 9
Metodologa sobre el Sistema de Consejos de Desarrollo y Descentralizacin.
Metodologa sobre el Sistema de Consejos de Desarrollo y Descentralizacin, para ser incluida como eje transversal en el sistema educativo.
Material didctico Anual No. De Traducciones de material didctico/total de idiomas del pas
Material didctico validado Traducciones realizadas
21
INDICADOR

FRMULA
No. De impresiones realizadas/ 25,000 impresiones programadas
No. De impresiones en fsico.
22
CRONOGRAMADEEJECUCINFISICAYFINANCIERA/DIRECCINDEDESCENTRALIZACIN
Actividadades AccionesConcretas ene13 feb13 mar13 abr13 may13 jun13 jul13 ago13 sep13 oct13 nov13 dic13 CostosdeActividadConcreta CostoTotaldeActividad
RealizarpresentacinalConsejoNacionalde DesarrolloUrbanoyRural(CONADUR)
Q.1,000.00
3reunionescondelegadosministeriales Actividad1:Promover entrelosintegrantesdel CONADURlaapropiacin delPlanAnualde Descentralizacin. 10reunionesconlaComisinde DesconcentracinyDescentralizacindel CONADURparaformulacindeopinionesy planteamientosalPlenodelCONADUR
Q.2,500.00
Q.19,500.00
Q.10,000.00
Sistematizacindeplanateamientosyactores
Q.6,000.00
Contactoconautoridadessuperioresdelas entidadesinvolucradas(ANAM/INFOM)para comunicarleslosobjetivosquesepersiguen
Q.1,500.00
Actividad2:Realizarun estudioquepermita clasificarlascapacidades municipalesparadar cumplimientoalas competenciasconcurrentes quetieneasucargo.
Instalacindemesamultisectorialparaconstruir documentomrtirquecontengalametodologa especfica 8reunionesinterinstitucionalesquepermitan establecerlametodologadeseleccindelos municipios
Q.1,000.00 Q.13,500.00 Q.8,000.00
2reunionesmultisectorialesquepermitanla validacindelametodologa
Q.3,000.00
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Actividadades
AccionesConcretas
ene13
feb13
mar13
abr13
may13
jun13
jul13
ago13
sep13
oct13
nov13
dic13
Costos
CostoTotaldeActividad
ContactoconMinistroscorrespondientes(8en total)paraexplicarlosobjetivosquese pretendenalcanzar
Q.2,000.00
Actividad3:Realizar diagnsticodelactual estadodela desconcentraciny descentralizacindelos ministeriospriorizados
4reunionesparadeterminarlametodologapara laelaboracindelosdiagnsticos
Q.4,000.00
Q.26,000.00 12reunionesparalaelaboracindeldiagnstico ministerial Q.12,000.00
8reunionesconMinisteriosquepermitan elaborarlosrespectivosplanesde desconcentracinydescentralizacinamediano ylargoplazo(unplanporMinisterio)
Q.8,000.00
PlanteamientodelSr.SecretarioalosMinistros involucradosenlosPactosrespectivos(MSPAS, MARN,MAGA,MINECO,MINGOB)delos objetivosquesepersiguen
Q.2,000.00
Seleccindemunicipiosparatrabajaren conjunto Actividad4:Fortalecerla organizacinsocialparaque 6reunionesconcadaMinisterio(30entotal), posibilitelaparticipacin paralaelaboracindelPlanyladefinicindelas ciudadanaenlatomade actividadesadelegarenlosConsejosde decisionesquecontribuyaa DesarrollodentrodelosPactosreferidos lagobernabilidad democrticadentrodel marcodeaccindelos 8capacitacionesalosdiferentesnivelesdelos Pactos"HambreCero"y ConsejosdeDesarrolloquepermitanreproducir "Seguridad,JusticiayPaz". elconocimientosobreelcontenidodelosPactos "HambreCero","Seguridad,JusticiayPaz"ylas leyesdeConsejosdeDesarrolloy Descentralizacin
Q.2,000.00
Q.15,000.00 Q.70,833.24
Q.25,000.00
14visitas(arazndedosvisitasmensuales)para determinarydocumentaravancesyverificar necesidadesdeapoyoencadamunicipio
Q.26,833.24
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Actividadades
AccionesConcretas
ene13
feb13
mar13
abr13
may13
jun13
jul13
ago13
sep13
oct13
nov13
dic13
Costos
Reunionesconequipotcnicode descentralizacinparapreparacindelogstica
Q.6,000.00
Firmadeconveniosinterinstitucionales
Q.6,000.00
Actividad5:Coordinar peridicamenteunproceso dedesconcentracin Realizacinde12jornadasmvilesenelinterior temporaldelOrganismo delpas Ejecutivoatravsde jornadasmvilesde serviciosintegrados.
Q.150,000.00
Q.166,000.00
Reunindeevaluacinconentidadespblicasy privadasparticipantes
Q.3,000.00
PlanificacinJMSI2014
Q.1,000.00
Analizarelmarcolegalvigente,vinculadoconel procesodedescentralizacin
Q.1,000.00
6reunionesinterinstitucionalesquepermitan recabarysistematizarelmaterialyaexistente Actividad6:Haceruna revisindelmarcolegal vigentedelpaspara adecuarlasleyesque coadyuvenalproceso operativodela descentralizacin.
Q.6,000.00
14reunionesdetrabajo,conlasinstituciones indicadasporlaleyenelprocesode descentralizacinydemsentidadesinvolucradas parasocializarlaspropuestasdereformaslegales
Q.14,000.00
Q.27,000.00
Integracindepropuestadeanteproyectoa presentaralOrganismoEjecutivo
Q.5,000.00
ElevaralOrganismoEjecutivoanteproyectosde Leyconsensuados
Q.1,000.00
25
Actividadades
AccionesConcretas ene13 feb13 mar13 abr13 may13 jun13 jul13 ago13 sep13 oct13 nov13 dic13 Costos CostoTotaldeActividad
PresentariniciativaaAutoridadesdealtonivelde lasentidadesinvolucradas(ANAM/INFOM)
Q.2,000.00
Actividad7:Reactivarla RedInstitucional,integrada porentidades gubernamentalesyde 11reuniones(arazndeunareuninmensual) cooperacinexternaen apoyoalprocesode descentralizacin.
Q.11,000.00
Q.18,000.00
Gestindecooperacinexterna
Q.5,000.00
Actividad8:Promover, dentrodelSistemade ConsejosdeDesarrollo,una vadecomunicacincon organizacioneslocalespara daraconocerloselementos deunprocesode descentralizaciny promoverquelos contenidossedenaotros niveles.
SeleccindeCODEDESparatrabajar
Q.2,000.00
Q.57,000.00
11capacitacionessobreeltemade descentralizacinenlosConsejos DepartamentalesdeDesarrollo
Q.55,000.00
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Actividadades
AccionesConcretas
ene13
feb13
mar13
abr13
may13
jun13
jul13
ago13
sep13
oct13
nov13
dic13
Costos
Integracindemesainterinstitucional(SCEP MINEDUC)
Q.2,500.00
Seisreunionesdelamesaparaacordar metodologadelainclusindeltemaenla educacinformal Actividad9:Trabajarpara Validacindematerialdidcticoyaexistente lograrlainclusindela temticadeConsejosde Desarrolloenlaeducacin formalanivelnacional. Traduccindelmaterialdidcticoadosdelos idiomasmayasmsrepresentativos
Q.6,000.00
Q.25,000.00 Q.295,500.00 Q.60,000.00
Impresinde25,000ejemplaresdeversiones popularesdematerialdidctico
Q.2000,000.00
2reunionesdeequipoparaplanificar implementacindeplanpilotoenao2014
Q.2,000.00
TOTALDECOSTOSDEACTIVIDADES
Q.693,333.24
27
BIBLIOGRAFA
A. Agenda del Cambio, Plan de Gobierno 2012-2016
B. Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002
C. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
D. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Nmero 11-2002
E. Ley General de Descentralizacin, Decreto Nmero 14-2002
F. Poltica Nacional de Descentralizacin, aprobada por el Acuerdo Gubernativo 186-2006
G. Reglamento de la Ley General de Descentralizacin, Acuerdo Gubernativo Nmero 312-2002
H. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Acuerdo Gubernativo Nmero 461-2002 y sus reformas.
28

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Cronograma de ejecucin fsica y financiera

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

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Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

Presentacin oficial de la SCEP a delegados de oficinas

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

Realizar propuesta al seno del CONADUR

Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

Direccin de Descentralizacin / Direccin de Consejos de Desarrollo en coordinacin con ANAM e INFOM

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

FECHA ESTIMADA Febrero/may o 2013

Equipo Direccin de Descentralizacin/ Equipo Direccin de Consejos de Desarrollo

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

ACTIVIDADES 12 reuniones para la elaboracin del diagnstico ministerial

FECHA ESTIMADA Abril/mayo

Planes Ministeriales de Descentralizacin, a mediano y largo plazo iniciados

Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

OBJETIVOS ESPECFICOS Justicia y Paz.

RESULTADO ESPERADO Justicia y Paz en bsqueda de su propio desarrollo integral

FECHA ESTIMADA Marzo/abril 2013

RESPONSABLE Equipo de Descentralizacin en coordinacin con equipo ministerial

Equipo de Descentralizacin en coordinacin con equipo ministerial

Abril / noviembre 2013

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

FECHA ESTIMADA Mayo/ noviembre 2013

RESPONSABLE Equipo de Descentralizacin de la SCEP.

Mejorar el acceso y la prestacin de servicios pblicos, a la poblacin

Febrero / diciembre Diciembre

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

FECHA ESTIMADA Febrero/abril

RESPONSABLE Equipo de Descentralizacin / Consejos de Desarrollo SCEP

Direccin de Descentralizacin SCEP

Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

ACTIVIDADES Ley consensuados.

Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

Gestin de cooperacin externa

Sistema de Consejos de Desarrollo, fortalecidos en descentralizacin

Comisiones de Desconcentracin y Descentralizacin en los Consejos Departamentales de Desarrollo, con

Seleccin de CODEDES para trabajar

Direccin de Descentralizacin / Direccin de Consejos de Desarrollo

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

PRODUCTO capacidad suficiente de promover el conocimiento sobre la Descentralizacin

FECHA ESTIMADA Mayo/ noviembre

Mejorar la participacin ciudadana a travs de la educacin sistematizada

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

ACTIVIDADES 2 reuniones de equipo para planificar implementacin de plan piloto en ao 2014

FECHA ESTIMADA Octubre/ noviembre

RESPONSABLE Direccin de Descentralizacin/ Direccin De Consejos De Desarrollo en coordinacin con MINEDUC

Plan Anual del Proceso de Descentralizacin 2013

PRODUCTO ASOCIADO AL INDICADOR

Plan anual del proceso de descentralizacin Identificacin de actores

Presentacin oficial sobre descentralizacin