Tierra Chile 1973 76 VILLELA

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Autoritarismo y tenencia de la tierra: Chile 1973-1976 Author(s): Hugo Villela Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 41, No. 1, Analisis de Coyuntura (Jan. - Mar., 1979), pp. 205-241 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3540116 . Accessed: 05/04/2013 13:53
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Autoritarismo y tenencia de la tierra: Chile 1973-1976

HUGO VILLELA
INTRODUCCI6N
En este trabajo, nuestro interes central sera examinar las transformaciones de la tenencia de la tierra realizadas en el periodo 1973-1976, como parte del proyecto politico del regimen militar. Nos interesa examinar el impacto de tales modificaciones en la estructura social del sector; en las relaciones sociales entre los diversos estratos y, la capacidad que tiene un proyecto autoritario de imponerse como "interes general" de la sociedad. Dada la magnitud del impacto que han tenido estas modificaciones en cuanto a desarticular las realizaciones de 8 afios de Reforma Agraria en el periodo 1965-1973 y, teniendo en cuenta la importancia que las propias autoridades actuales del agro, han dado a su politica de tenencia de la tierra, como instrumento de reordenamiento del sector agrario y de recuperaci6n de los niveles de la produccion, creemos adecuado tomar como punto de partida introductorio, el analisis de una situacion muy coyuntural, que tiene como virtud mostrar uno de los supuestos principales conque la actual politica ha implementado las modificaciones de la estructura de tenencia de la tierra. Tal situaci6n coyuntural es el analisis de la relacion entre situaci6n de tenencia de la tierra y comportamiento de la produccion en el afio agricola 1975-1976. Asi, en una primera parte, introductoria, realizaremos un examen somero de esta relaci6n. Con ello, no pretendemos ninguin tipo de prospectiva, toda vez que no entramos directamente en el proceso productivo: politica de creditos, comercializacion, asistencia tecnica, etcetera. El partir de esta relaci6n, tiene mas bien un caracter introductorio que pretende dos objetivos:
206
REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGiA
- el primero,asumirun supuestobasicode la politicade tenenciade la de la politicaagraentusiastamente tierra,compartido por los conductores ria y por la cupuladirigenteempresarial del agro, y mostrarsu debilidad como soportede una politicaagraria,al menos en el corto plazo y dentro de la linealidadconqueha sido planteado; - el segundo, es mostrarun tipo de conceptualzaci6n de la realidad realizadaa partir de que subyacea dicho supuesto. Conceptualizaci6n de erigirse en inlos interesesde un sector social, pero con pretensiones terpretacionde toda la realidadsocial en orden de definir un proyecto de desarrollopara el sector agrarioen su conjunto. Las interrogantes que surgendel examende dicharelaci6n,nos llevaran a preguntarnos por el caracterdel proyectodel cual la politica de tenencia es portador. En este sentido trataremosde centrar nuestro analisis en torno a tres aspectosque creemosque ayudana contestarnuestrapregunta. la racionalidadsubyacente Asi, en una segunda parte, examinaremos a la politicade tenenciade la tierra. Tomaremosen cuentaespecialmente maniel discurso de las autoridadesdel agro en cuanto racionalizaci6n fiesta de las metas deseadaspara el sector. En una tercera parte, nos interesarala descripcionde las concretas transformaciones Ilevadasa cabo durante tres anios (1973-1976) de imde la plementacion politica; su impactoen la estructurasocial a traves del surgimientode nuevos sectores de beneficiarios y de excluidos de la aplicaci6nde la politica. Por ultimo, un cuarto aspecto que nos interesara examinar, seratel que'vincula el "nuevo orden" impuesto, frente al imperativode construir un "interesgeneral"que asuma a los diversos actores concurrentes en el sector. Se tratarapor tanto, de explorar la capacidadde generar un consensoen torno a un esquemade este tipo y, en esa medida,la capacidad de una conduccionpolitica que vaya mas alla del puro uso de la fuerza para imponerun conjuntode metas. De alguna manera se plantearala emergenciade una dialecticaentre el "nuevoorden"y "nuevosnivelesde conflictosocial"y su significadoen cuantoal proyectoglobal de construirun marco "adecuado" para incentivar la inversionen el sector.
1.
TENENCIA DE LA TIERRA Y COMPORTAMIENTODE LA PRODUCCI6N EN LA COYUNTURA 1975-1976. LA CRISISDE UN SUPUESTO
No es nuestra intencion vincular linealmentela caida de la produccion agricola del aino 1975-76 a la nueva estructurade tenencia de la
Y TENENCIA DE LA TIERRA 207 AUTORITARISMO
tierra. Entendemosque existe un conjunto de mediacionesy variables diversas que inciden en el fen6meno. Existen problemasen la politica un vacio de politica respecto a deecon6micageneral y especificamente finir el tipo de tratamientoque sea adecuadoal sector agrario. Pero tampoco podemos negarnos a estableceralguna relaci6n de causalidad
entre el comportamiento de la produccion y el marco de creciente concentracion de la tierra en el contexto del agro chileno. El establecer esta relacion, no es una originalidad nuestra, sino que es el supuesto de fondo, la motivaci6n operativa y la expectativa mas. buscada, tanto por los empresarios del sector privado como por los conductores de la politica agraria del regimen militar. "se asegurara la tenencia del sector privado agricola, que se podra dedicar con confianza a recuperar y aumentar los niveles de produccion mediante el esfuerzo en el trabajo la capitalizaci6n y el empleo de tecnologia". 1 "Parece Ilegado el momento de poner termino al proceso de reforma agraria que ya cumpli6 su objetivo". "Si la agricultura debe incorporarse de Ileno a una economia de mercado, es evidente que debe imperar la libre comercializacion de tierras, pues este factor de capital ha dejado de ser una fuente de poder feudal o politico para convertirse en herratmientade producci6n (..)." "La eliminacion de las causas de expropiaci6n impuestas por la ley de Reforma Agraria, el derecho de individuos y empresas a poseer la superficie de tierra cultivable que estime adecuada y la libertad de dividir los predios conforme a las exigencias del desarrollo de la agricultura parecen, pues, elementos de una politica estable para el sector". "Lo sensato es esperar ahora una politica estable de desarrollo para la actividad agropecuaria, en que desaparezcan desde luego los factores de limitaci6n o incertidumbre legal y en que a la vez sea posible programar producciones, con las inversiones respectivas, dentro de margenes de cierta seguridad". 2 Es claro que un periodo de tres afnos es un plazo demasiado breve para obtener la redefinici6n de la actividad agropecuaria deseada por el regimen y la empresa privada; a pesar de ello, estos nuevos actores han insistido en asociar directamente restauraci6n de la propiedad privada de la tierra con aumento de la produccion. Nuestro punto de partida pues, sera tomar este postulado para examinarlo en su desarrollo coyuntural y preguntarnos por su significaci6n tanto respecto a la realidad inmediata, como a la calidad de los supuestos conque ella es conceptualizada.
1
2
Politicas de Desarrollo Agrario y Rural, Ministerio de Agricultura, Santiago, 1974, p. 23. El Mercurio. Edit. 22-Julio 1976.
208
REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGIA
El examen de esta relaci6n es solo introductorio y no pretende mas que una descripcion cuestionadora sobre el significado de diversos aspectos de la politica de tenencia dentro del proyecto mas general de un regimen autodefinido como autoritario. Dos situaciones nos ayudaban a precisar Ia problematica del postulado :autoritario que relaciona positivamente restauracion de la propiedad privada de la tenencia de la tierra con niveles de producci6n:.8 -la situacion de redefinici6n de la estructura de tenencia como resultado de las transformaciones Ilevadas a cabo en estos tres ainos; - la caida de la producci6n en el aiio agricola 1975-76 dentro del nuevo marco de tenencia que se consolida. 1.1. El nuevo marco privatizado de la tenencia de la tierra a agosto de 1976 Entre septiembre de 1973 y agosto de 1976, la politica de tenencia de la tierra del regimen actual, ha sido eficiente en desarticular lo realizado en ocho afnos de Reforma Agraria bajo las administraciones de los presidentes Eduardo Frei y Salvador Allende. El imperativo de esta politica ha consistido en restaurar el predominio economico de un sector, bajo la condicion de su modernizacion; intenta la cooptaci6n de un estrato del sector campesino anteriormente beneficiario de la Reforma Agraria, a traves de la asignacion de parcelas en propiedad individual; y, marginar a los restantes segmentos de la clase campesina. El impacto de este triple movimiento se ha traducido en un creciente proceso de concentracion de la propiedad de la tierra frente a la cdesconcentraci6noperada durante el proceso de Reforma Agraria. En el cuadro siguiente (Nuim. 1) es posible visualizar las modificaciones de los diversos estratos de tenencia de la tierra a lo largo de los ultimos 11 ainos. Se toma como punto de partida, la situaci6n de tenencia existente en 1965, hito anterior al inicio del proceso de Reforma Agraria; se estima la situaci6n en dos etapas finales de dicho proceso, para luego realizar un corte estimando dicha situacion a agosto de 1976, en plena etapa de desarticulacion del proceso iniciado anteriormente:
3
Lo interesante de este postulado, no son los supuestos economicos que subyacen como fundamentacion mas o menos abstracta de una voluntad que reivindica las ventajas de una economia de libre mercado; sino lo que lo hace sugerente es su caracter voluntaristico, que por la via de la imposici6n autoritaria, hace tabla rasa de las transfonnaciones economicas y sociales gestadas en mas o menos una decada por la Reforma Agraria, y que intenta conseguir un "reordenamiento" cuya contrapartida es la progresiva acumulaci6n de niveles de conflicto social que, en definitiva atentan contra la "estabilidad deseada" para atraer un flujo significativo de inversion extranjera.
CUADRO1
CHILE. SITUACI6N DE LA ESTRUCTURA DX TENENCIA DE LA TIERRA. ANOS ESTIMACI6N EN 19 PROVINCIAS. COQUIMBO-LLANQUIHUE.
1965, 1972, 1973 y 1976

% PREDIOS % SUPERFICIE EN
HRB
1965 Estratosen HRB.
1972 1973 1965 1976 (30-VI) (31-VIII)
1973 1972 1976 (31-VII) (30-VI)
Menos de 5 81.4 5 -20 11.5 20 -40 3.0 1.3 40- 60 60- 80 0.8 2.0 80 y mas Sector reformado 0.0 En poder de CORA * 0.0
79.3 11.3 3.3 2.5 1.6 0.1 1.I 0.0
79.4 11.4 3.3 2.5 1.1 0.0 2.4 0.0
71.4 20.0 3.0 3.0 1.5 0.1 0.0 1.0
9.7 12.7 9.5 7.1 5.7 55.3 0.0 0.0
9.7 13.0 11. 14.5 12.8 2.9 35.5 0.0
9.7 13.1 6 14.5 10.5 0.0 40.6 0.0
9.7 24.9 11.6 10.5 13.3 2.9 0.0 18.1
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

*
En poder de la Corporaci6n de la Reforma Agraria. lizadas por el regimen militar chileno, 1973-1976". Mimeo. Santiago, 1976. p. 128.
FUENTE: Christopher Ricker, "Las modificaciones de la Tenencia de la Tierra rea-
Como seinalaC. Ricker en op. cit., la inclusi6nde dos categoriasdistintas: sector reformadoy en poder de CORA para referirse al mismo sector objeto de la ReformaAgraria, obedecea la distinci6n de dos radistintas respectoa dicho procesoy que tienen tambienuna cionalidades en el tiempo. Asi, la categoriasector reformadoconnota diferenciaci6n la racionalidad de la ReformaAgraria en el periodo Frei-Allende (19651973) que propendi6 al traspasode una base material y de poder al campesinoen unidades colectivas de explotacion. (No se postula tampoco identidadde politicas en este periodo). Mientrasque la categoria en poder de CORA (1973-1976) expresa la racionalidadactual, en la que el destino del recurso tierra es su apropiaci6nprivada. En poder de CORA es el remanentede tierra que el Estado mantiene mientras realiza las restitucionesy asignacionesindividualesy que constituye la reserva estatal para la implementacion de su politica de tenencia de la tierra.
14
210
En el analisis del CuadroNuim. 1 podemosdistinguirdos momentos: de la propiedadde la tierra, llevado 1) El momentode desconcentraci6n a cabo por la ReformaAgraria en el periodo 1965-1973y cuyo contenido se puede sintetizaren los siguientes terminos: - eliminaci6nde los predios de 80 y mas hectareas de riego basico (HRB) 4 que constituianel estrato de "latifundio"que abarcabael 2% de los predioscon alrededordel 55% de la superficieen HRB. - La eliminaci6n del latifundioy, en general las expropiaciones de predios realizadasbajo las causalesde exceso de tamano o mala explotacion, hacen posible un doble proceso: constituci6nde un "sector campesinoreformado" -bajo la f6rmula del asentamiento: explotaci6ncooperativade la tierra- cuya magnitud alcanzaal 2.4% del total de los prediosy un 40.6% de la superficie total en HRB; - fortalecimiento de un sector de capitalismoagrario a partir de dos causas: la primera,la concesionhecha por la Ley de ReformaAgraria a los propietariosexpropiados,de manteneren su poder una parte del predio objeto de expropiaci6n. Esta parte retenidapor el a 40 propietariodenonimada"reserva"no podia exceder en tamalno HRB. En el periodo de la Reforma Agraria fueron concedidasalrededor de 1,600 reservas. Otra causa del fortalecimiento de este sector de capitalismo agrario,es el desplazamiento de una parte del "latifundio" ma-predios de tamaino mediantela subdivisi6n yor a 80 HRB- al estrato de inferior tamafno de predios que tuvo lugar entre los ainos 1965-66, inmediatamente antes de la promulgaci6n de la ley, con el fin de evadir la expropiaci6npor la causal de tamanio.En ese periodo se alcanzana subdividiralrededorde 1,500 predios de mas de 80 HRB.
4
Transcribimosla aclaracion del concepto "hectirea de riego bisico" hecha en la ley de Reforma Agraria: La hectarea de riego basico es una medida de superficie que la propia ley establece para determinarla propiedadeconomicay socialmente aceptable en las distintas provincias del pais y zonas dentro de cada una de ellas, estableciendodiferentes cabidas, cuando se trata de tierras regadas o de secano. La ley contiene una tabla para convertir las hectareas corrientes (hectareas fisicas) a hectireas de riego basicas. Para establecer la tabla de equivalencias se realiz6 un detenido estudio teniendo en cuenta que los suelos normales de riego en el pais eran de las clases 2a. y 3a. de la clasificacioninternacional,las que se fueron proyectandopara las distintas zonas del pa's teniendo en cuenta factores tales como clima, caminos, posibilidades de mercado, principales produe. tos de la zona y, por supuesto, las distintas calidades de la tierra". Ley 16.640, p. XVIII. Nos referimos a la ley 16.640 de Reforma Agraria promulgadaen 1967 bajo el gobierno de Frei y que formaliza en gran medida la voluntad politica modernizante de la Democracia Cristiana.
AUTORITARISMO Y TENENCIA DE LA TIERRA 211
Estos dos factoresexpuestos ayudan a explicar las modificaciones observadas en Cuadro Nuim. 1. Asi por ejemplo, el estrato comprendido entre las 60-80 HRB en 1965 abarcaba el 0.8% de los prediosy el 5.7% de la superficie, en 1972 llega al 1.6% de los predios y al 12.8%o de la superficie total en HRB. El estrato entre 40-60 HRB del 1.3% del nuimero de prediosy el 7.1% de la superficie en 1965, pasa a extenderse en 1973 al 2.5% de los predios y un 14.5% de la superficie. Por tanto, grosso modo, en el periodode ReformaAgraria 1965-73 se pueden concluir tres movimientosimportantes:
eliminacion del latifundio;
surgimientode un sector campesinoreformadocon un peso importante en el sector agrario,alrededordel 41% de la superficie,y consolidacionde un sector de capitalismo agrario constituidopor empresariosprivados, en general altamente capitalizados.
del recurso tierra en2) El momentode la "restauraci6n-concentracion" tre septiembrede 1973 y agosto de 1976 En este periodola politicade tenenciase ha centradoen restituira sus antiguos propietarioslos predios expropiadosentre 1965 y 1973 y en asignar parcelasen propiedadindividuala campesinosdel sector reformado. De acuerdoa la factibilidad se ha restituidoo, el total de los predios (en ese caso se revoca el acuerdode expropiaci6n)o una parte importante de el, lo que correspondiaa la "reserva"patronal. A agosto de 1976 se habia devueltoel 61.45% de los prediosexpropiadosy una superficie de alrededordel 25%b en HRB del total de la superficieexpropiada. Junto a la medida anterior,han sido asignadosen propiedadindividual 1,656 predios que han dado origen a mas o menos 26,500 parcelas (cifras a agosto de 1976). Ambos movimientoshan repercutidofuertementeen la estructurade tenenciapreexistente,seinalando una tendenciahacia la concentraci6n de la tierra en el sector de capitalismo agrariobajo la cobertura campesinista de asignar parcelas en forma individuala un estrato campesino. Este proceso de concentracionse realiza bajo nuevas condicionesy bajo el impetu de una nueva racionalidad. En el CuadroNum. 2 que exponemos,se puedenconfrontarlas situaciones de tenenciaexistentes en 1973 y 1976 en 19 provincias. De la lectura del Cuadro podemos desprender: - un definido fortalecimientodel sector de capitalismoagrario compuestopor los prediosubicadosen los estratosde 40-60 y 60-80 HRB.
212
Asi, debido a las restitucionestotales de predios, al tramo entre 60-80 HRB aumentaen mas o menos 1,200 prediosy en un total de 55,000 HRB; las restitucionesparcialesde predioso "reservas"vienen a incrementarel estrato entre las 40-60 HRB con alrededorde 2,095 predios con 100,000 HRB; ademas surge un estrato que a 1973 era ya inexistente,el de los 80 y mas HRB estimableen 200 predios con 60,000 HRB que correspondea devolucionesque han revocado acuerdosanterioresde expropiacion. Por otra parte, el estratode pequenios propietarios registraperi6dicos aumentoscon la incorporaci6n a agosto de 1976 de 26,500 parcelas asignadas individualmentey que en promedio no superan las 10 HRB de tamanio.En conjuntoellas constituyenel 8.77% de los predios y el 11.8% de la superficietotal en HRB. Dado que en 1976 desaparece el denominado"sector reformado", queda una importantesuperficieen poder del Estado (en poder de la Corporaci6n de la ReformaAgraria) un 1.0% de los predioscon de la superficieexpropiaday, cuyo destino eventual seria, el 18.17% en parte, pasar al sector de pequenios a traves de la asigpropietarios nacionde parcelasy otra parte,entraral sector privadode capitalismo al "mercadode la tierra". agrario a traves de su incorporacion
2* CUADRO
CHILE. SITUACI6N DE LA ESTRUCTURA DE TENENCIA DP LA TIERRA. AGOSTO
1973-AGOSTO1976. ESTIMACI6N ZN 19 PROVINCIAS COQUIMBO-LLANQUIHUE %

Estratos en HRB Num. predios
%
Superficie en HRB
1973 Menos de 5 5 -20

:20 40
1976 71.4 20.0

3.0
1973 9.7 13.1

11.6
1976 9.7 24.9

11.6
79.4 11.3
3.3
4060-
60
80
2.5
1.1
3.0
1.5
14.5
10.5
19.5
13.3
80 y mas Sector reformado En poder de CORA

*
0.0 2.4 0.0

100.0
0.1 0.0 1.0

100.0
0.0 40.6 0.0

100.0
2.9 0.0 18.1

100.0
FUENTE:Estimaciones tomadas de Christopher Ricker, op. cit.
Y TENENCIA DE LA TIERRA AUTORITARISMO
213
Lo anterior lleva a definir una situacion de claro predominioecon6mico de un sector, el que hemos denominado de capitalismoagrario, al constituirse en beneficiario principal de la politica de tenencia del reeconomicotiene una de sus expresionesobjetivas gimen. Este predominio en una progresivatendenciahacia la concentracion de la tierra. En este ver este sentido, podemos sector, en el que incluimosel tramo de que propietariosentre 20 y 40 HRB -dada su situaci6n dependientedel del sector empresarialdinamicode los estratos superiocomportamiento res de tenencia:40 a 80 y mas HRB- que en 1973 alcanzabaa retener un 36.6% de la superficie,en 1976 Ilega a extenderseal 47.3%, en una etapa en que aun no se conoce en definitivael destino de una parte de la extensi6n de superficie que permaneceen poder de la Corporaci6nde la Reforma Agraria (CORA), ni tampoco el comportamiento que se observaraen el mercadode la tierra. Tomandoen cuenta ambosfactores, se puede postularun incrementoauinimportantede la privatizaciondel recurso tierra. Respecto a la relaci6n entre privatizacionde la tierra y aumentode la producci6npostuladapor los conductores de la politticay por los lidedel res empresariales seialar interesa privados agro, que su soportefundamentales el procesode restituci6nde los prediosexpropiadosa sus antiel cual en agosto de 1976 alcanza al 61.4% del total guos propietarios, expropiado. Es necesarioagregar que de la totalidadrestituidaa agosto de 1976, el 85%o fue devueltoel aino1974; mas aun, entre agosto de 1974 y agosto de 1976 se habia devueltoel 70.5% de todos los predios restituidos a agosto de 1976. Es decir, en lo que respectaa las expectativas de producci6n para el anioagricola 1975-76ha existido un plazo superior a un afio entre restituci6ny evaluaci6nde la produccion. 1.2. La caida de la produccionen el ano agricola 1975-1976 La voluntad restauradora-modernizante mostradapor la practica de tenencia en el periodo 1973-1976,se expresa en dos elementos: por un de predios restituidosa sus antiguos prolado, la magnituddel nuimero pietarios y, por otro, el ritmo aceleradode restituci6n: un 85% del total de lo devuelto es realizadoen el transcursode 1974. Ambos convergen en sefialarla prioridadque esta medida tiene dentro de la politica como factor de "recuperaci6n" de los niveles de produccion. Dentro de una concepcionalgo mecanicista y lineal que relacionarestituci6n de la tenencia con aumentode la produccion,las modificaciones realizadasentre 1973-1976a traves de la mediaci6nde un esquemaautoritario,se colocanen la perspectivade generaruna respuestapositiva en el piano de la produccion.
214
La caida de la produccionen varios rubros de la actividad agricola -en el anio agricola 75-76- viene a frustrar la validez de uno de los postuladosorientadoresde la politica de tenencia de la tierra y, obliga a buscar una explicaciona esta coyunturaen una mas compleja interrelaci6nde factores. A esta tarea parecenestar avocadoslos conductores de la politica y las elites empresariales del agro. tomaremos Comoelementoilustrativode la situaci6nde produccion, los datos existentes sobre los 14 principalescultivos anuales en el periodo 1975-1976. Ellos seran comparadoscon la producciondel anioanterior 1974-75 y con la produccionesperada, la cual se encuentraformulada del agro en Perspectivasde DesarrolloAgropecuario por las autoridades 1975-1980, Oficina de PlanificacionAgricola, Ministerio de Agricultura,
p. 34.
CUADRO 3 PRODUCCI6N AROAGRiCOLA 1974-1975 y 1975-1976. Los

CULTIVOS. MILES DE TONELADAS PRINCIPALES
Aio agricola(a) 1974-75
Ano agricola(b) Variacin 1975-76 milestoneladas
Trigo ........
Avena ....... Cebada .......
1,002
131 121
702
77 78
-300
-54 -43
-30.0
-41.2 -35.5
Centeno ...... Arroz ........

Maiz ........
11 76
329
11 s/d
273
0 ..........
-56
0
-17.0
Papas ........
Frijoles .....
738
74
726
71
12
3
-4.1
1.6
Lentejas ..... Arvejas ...... Garbanzos... Remolacha ... Raps ........

Maravilla ....
12 6 5 1,617 61
18
16 11 3 2,067 64
16
+ 4 + 5 - 2 +450 + 3
2
+33.3 +83.3 -40.0 +27.8 +4.9

-11.1
FUENTE: (a) Instituto Nacional de Estadisticas (INE). Encuesta Agropecuaria Mayo 1975. Aiio agricola 1974-75. (b) Muestra de adelanto de cifras del V Censo Agropecuario. Septiembre 1975. Instituto Nacional de Estadisticas.
CUADRO4 PRODUCCI6N ANO AGRfCOLA 1975-1976 Y PRODUCCI6N ESPERADA.

14 PRINCIPALES CULTIVOS. MILES DE TONELADAS Ano Agricola(a) 1975-1976 Produccion esperada(b) Variacion Miles toneladas
Trigo ..... Avena ..... Cebada .... Centeno ... Arroz .... Maiz ..... Papas ..... Frijoles ... Lentejas ... Arvejas ... Garbanzos . Remolacha. Raps ...... Maravilla ..
FUENTE:
702 77 78 11 s/d 273 738 71 16 11 3 2,067 64 16
1,203.5 139.5 160.0 14.5 89.0 295.0 806.0 91.5 11.5 14.5 9.0 1,806.0 72.5 18.0
-501.5 - 62.5 - 82.0 3.5 ...... -22.0 - 68.0 - 20.5 + 4.5 3.5 6.0 +261.0 8.5 2.0
-41.7 -44.8 -51.2 -24.1 - 7.4 - 8.4 -22.4 +39.1 -24.1 -66.6 +14.7 -11.7 -11.1
(a) Muestra adelanto de cifras del V Censo Agropecuario. Septiembre 1976. Instituto Nacional de Estadisticas.
(b) "Perspectivas de Desarrollo Agropecuario. 1975-1980". Oficina de Planificaci6n Agricola. Ministerio de Agricultura. 1974, p. 34.
En relaci6nal aiio agricola 1974-75 (Cuadro NUm. 3) el aio agricola 1975-1976cae en un 57% respecto a los 14 principalescultivos, registrandobajas en 8 de los 14 cultivos anuales. El caso mas elocuentees el del trigo considerado"cultivo estrategico",que desciende en un 30% respectoal anioanterioro incluso en un 6%oen relaci6nal aiio agricola como un "modelode anarquia"por los con1972-73, aio caracterizado de la actual ductores politica. La situacionde caida es importantetambien para el maiz que baja en un 17% respectoal anioanteriory en un 7,1% respectoal afio 1972-73; aio en el cual el gremialismo empresarial se automarginadel proceso productivoe incentiva el mercadonegro en
su estrategia de precipitar un cambio de gobierno. En el caso de la avena, cae en un 41.2% respecto al aiio anterior y en un 28.3% respecto al afio 1972-73.
En relacion con la produccionesperada (Cuadro Num. 4), la situaci6n es auinmas negativa pues de los 14 principalescultivos, un 78.5%
216
esta por debajo de las metas esperadas; 11 cultivos por debajo de las expectativasformuladas;sobre uno, el arroz, no existe informaciony, s6lo dos cultivos registranaumentos,las lentejas con un 39% y la remolacha -que no se rige por el "libre mercado" pues su precio lo determinael Estado- con un 14.7%o.El trigo cae en un 41.7%. El pesimismode estas cifras es doble; por un lado reflejan una situacionobjetivamentedeteriorada(proceso de deterioroque se arrastra desde el anioanterior) y, por otro, expresan una situaci6n de crisis de los supuestosmismos con los cuales se fijan las metas de comportamiento econ6micodel sector. Uno de estos supuestoses el que vincula restituci6n de la propiedadde la tierra con incrementode la produccion. El desfase observadoentre la situacion de privatizaciondel recurso tierra -situacion que se configuraya a fines de 1974 con el procesode masivas- y la caida de la producci6n del ainoagricola1975restituciones tanto a la politicaagrariaen general, 76, colocauna serie de interrogantes cotno a la politica de tenenciade la tierra en su intento de redefinirla "infraestructura en el agro. productiva" Esta redefinicionpretendidapor dicha politica, implica fundamentaldel sector agrario, privilegiando mente un proyectode "reordenamiento" a determinados estratos como beneficiariosy excluyendoa otros en un rol subalterno o simplementemarginAndolos.La 'redefinici6nde la estructurade tenencia de la tierra constituyeel primer paso dentro de este procesoy, en cierto sentido, expresa el primermonento de la construccionde una estructurasocial diversa a la preexistenteen la cual son definidos nuevos actores sociales y son desplazadosotros. de la tenencia del recurso La nueva tendenciahacia la concentraci6n anos de de observable tres de la politica tierra, despues implementacion la frustracin --en nivel de la el agraria y, coyuntura- del supuesto que relacionalineal y positivamente "seguridadde tenencia"con aumento de la producci6nlleva a interrogarsepor el caricter del proyectodel cual la politica de tenenciade la tierra es portador.
2.
LA TENENCIA DE LA TIERRA ZN EL CONTZXTODE LA POLfTICA AGRARIA DEL RIEGIMN MILITAR
un conEn base de la formulaci6nde la politica agraria encontramos cuyo contenidoexpresa una manerade concepto de "modernizacion", ceptualizarla realidady nos ayuda a explicitar las lineas matrices del proyectoa imponeren el sector.
Los antecedentes de esta accion de modernizacion no se encuentran ni en el "a-politicismo" ni en el "pragmatismo" declarados del regimen militar. Se encuentran en la plataforma agraria de la candidatura de Jorge Alessandri en 1970, elaborada por el equipo tecnico de la derecha politica.5 h8 Muchos de los tecnicos y profesionales que participaron en dicha elaboraci6n, han ocupado y ocupan cargos en el equipo del agro del regimen actual. El punto de partida que subyace al planteamiento modernizador de la politica agraria del regimen militar, es un diagnostico-denuncia sobre el proceso de Reforma Agraria, evaluado en definitiva como etapa desqui-ciadora, en la cual el "atraso" alcanza a desarrollar nuevas formas estructurales. Dos factores -segin el diagn6stico-denuncia- estarian incidiendo en, provocar esta situaci6n de atraso estructural. Uno, es el factor "inseguridad" que viene a condicionar todo el comportamiento del empresario privado. El segundo, el "intervencionismo estatal" a traves de sus aparatos especializados. Ambos factores, en sus distintos pianos, estarian convergiendo en crear un marco de amenaza constante a la propiedad de la tierra y a la inversi6n en el sector, provocando la salida del empresario privado hacia otras zonas mas rentables de la economia: "La principal causa del atraso fue esa creciente intervencion estatal en practicamente todos los ambitos de la vida econ6mica del pais y, en forma especial, en los controles de precios de productos, insumos, tasas de cambios, interes corriente y otros. Esto produjo una baja en la rentabilidad de la renta agropecuaria y de este modo el capital generado que debi6 haberse invertido en mejoras directanmente productivas, en infraestructura de comercializacion y transporte, en desarrollo cientifico y asistencia tecnica, en educaci6n,. salud, y otros, fueron desviados a otras actividades m/as rentables en el comercio o en la industria". 6 En medio de este marco de inseguridades, la amenaza sobre la tenencia de la tierra, a causa del proceso expropiatorio llevado a cabo por la Reforma Agraria, se convierte en uno de los elementos determinantes del comportamiento del sector empresarial en el agro. Asi, en gran medida, el contenido de la nocion de atraso, esta dado del empresario privado como, por la critica al desplazamiento -relativoactor social en ascenso dentro del sector, por la critica a la ausencia de una politica de estimulo y promoci6n de su presencia y de su rol en el
5 bi
Consultar las publicaciones del Centro de Estudios Economicos (CESEC) y en particularBases de una politica Agropecuariay Rural, Santiago, Julio 1970 y Et Programa de la Nueva Republica, Santiago, 1970. "Politicas de Desarrollo Agrario y Rural. Min. de Agric. Santiago 1974, p. 5.
218
llevada agro, y, por la criticaal objetivode movilizaciondel campesinado a cabo por la ReformaAgraria y conceptualizada comq "desorden". A partir del diagn6sticbdel "atraso" surge el planteamientode la en un nivel "modernizaci6n", cuyo contenidoes el de una "restauracion" superior de desarrollo, de las condicionespreexistentesal proceso de ReformaAgraria llevado a cabo mas o menos duranteuna decada. En este sentido, cuando hablamosde restauraci6nno deseamos dar la connotaci6n de tratarsede una mera involuciona un periodo anterior. La "modernizaci6n" entendida como movimiento restauradorllevado a cabo por la politica agraria del regimenmilitar, se extiende a cuatro aspectos:
2.1. Modernizacion en cuanto restauracion de los actores sociales.
En la perspectivadel diagnosticorealizadoque evalua negativamente la ReformaAgraria,el imperativode restituirla "seguridad y confianza" al productoragricola, comportatambien la redefinicionde los actores en el desarrollodel sector. que intervendran Se proponendos tipos de desplazamienttos: lineal del Estado en cuanto actor del desUno, es el desplazamiento arrollo agricola: "El Estado podra ir teniendo una menor ingerenciaen el proceso productivo a medida que los productoresprivados, organizados en u otras formas,absorban las responsabilidades actualmente cooperativas 7 en manos estatales". Ello implicarauna reasignaci6nde funcionesde las institucionesestatales del agro, tendiendo a su reducci6n, del funcionario y, una redefinicion de a un "promotor" rol de "colaborador" de la actividad que pasa ocupar empresarial. Un segundo desplazamiento de actores, es el que se refiere al sector campesino reformado,en cuanto beneficiariode la Reforma Agraria. En este caso se trata de un desplazamiento mediadoque no afecta a todo el sector, sino a un estratodentro de el y, que marginaal campesinoen cuanto campesinopermitiendole una relativa incorporacion en la medida que el se transformeen empresarioprivado. Se desplazaal campesino como categoriasocial y se intenta cooptarloen otra categoriasocial que es la de empresarioprivado. del empresario Ambos tipos de desplazamientos permitenla reubicacion privado como actor social privilegiadoen el sector y principalreceptor
7
Op. cit., p. 75.
de los beneficiosde la politica. Se tratar de promoverla articulaci6n de un estrato social cuyo elemento discriminantesera la eficiencia como en el mercado. patron de comportamiento de la estructurade valores en cuanto restauracidn 2.2. Modernizacion El movimientorestaurador que implicael conceptode "modernizacion" -elaborado por los conductores de la politicaagraria- intenta una modificacionde la estructurade valores preexistente. Se intentamovilizaral sector agrario en torno a dos valores centrales: propiedadprivadadel recurso tierra y libre mercado. A partir de ambos valores de funcionamiento, se pretende redefinir el conjunto de relaciones sociales tanto entre los diversos estratos del sector,como en el contenidode las relacionessocialesentre los individuos. social forman En la medida que dichos valores de comportamiento parte de la vision de la sociedadque poseen los sectoresbeneficiariosde la politica de tenenciadel regimen, se llegan a imponersobre el "resto" de los sectoressocialesdel sector -resto que es mayoritario- a costa de engendrarun importantepotencial de conflicto social. En este sentido,la restauracion del valor propiedadprivaday la imposicion de una racionalidad de libre mercado, reflejan un contenidoclasista cuya pretensionpara legitimarsees apoyarse en un cierto "populismo propietarial", que amplie la base social de la propiedad y ayude a construiruna imagen de "interesgeneral"en el sector agrario. En esta perspectiva, propiedadprivaday libre mercadoson los nuevos soportesque permitirianla vigencia abstractade una nocion de igualdad y de un conceptode libertad. En efecto, la ampliaci6nde la base social de la propiedadprivada, a traves del intento de cooptaci6nde un estrato de campesinosex-beneficiarios de la ReformaAgraria, permite una "igualdadempresarial" sui el camgeneris en la cual convergerianel sector capitalistadin6amico y pesino parcelero. Ambos como depositariosdel mismo status y sometidos a la ley del "empresario eficiente",aunquelo que los separesea la calidad de la base materialasignadaa cada uno. Ambos serian beneficiarios de la de la de la eliminacion factor del amenaza: recuperaci6n "seguridad" y
"Se esta cumpliendo con uno de los objetivos primordiales de la Reforma Agraria Chilena, de asignar tierras a los campesinos del sector reformado en propiedad individual y dar definitivamente confianza a los productores".8
8
Op. cit., p. 16.
220
El mercadosera el espacio dentro del cual se ponen en juego concretamente los mecanismosde consecuci6nde la igualdaddeseada. Y ellos no son posiblessin un marco de "libertad".Se trata de provocarla "liberaci6n"de las fuerzas econ6micasen sus diversos actores, eliminando toda sobrevivencia "estatista". del Agro debe tender a facilitar a los "La nueva institucionalidad en especiproductoresagricolas general, que asuman la responsabilidad fica de hacer producir la tierra de acuerdo a su potencialidad6ptima, 9 acci6n directaen este sentido". excluyendoal Estado de ejercercualquier La noci6n de libertad surge, pues, de la posibilidadde asegurar una interrelaci6n al mercado, ampliay espontaneade los actoresconcurrentes cuya unica norma es la eficiencia tecnico economica. Las situacionesde sujeci6n que de alla surjan seran los limites de una "libertadlograda" a partir del principiode la "eficiencia". 2.3. La Modernizacidn como restauraciondel equilibrioentre estructura de clases y factibilidadde inversi6n en el sector. La voluntadde articulacion, en un nuevo nivel, de un sector capitalista eficiente en el agro, es otro aspecto que define el conceptode "modernizacion"del regimen. La articulaci6nde dicho estrato supone promover un flujo de inversionhasta ahora (1976) no conseguido. o1 Es necesario crear un marco social adecuado,lo que supone llegar a una cierta funcionalizaci6n de la estructurade clases en torno a los intereses y a las demandasde seguridadde los inversionistas. En la obtenci6nde este marcode estabilidad, la politicade tenenciade la tierra tiene un papel fundamental.A traves de ella se intenta primordialmenteel reordenamiento de los diversos sectores sociales. La modernizacion asi, implica un "nuevo orden" de la estructurade clases del sector, al centro de la cual se ubica la nocion de propiedacd en tres dimensiones: privadamodernizada como ampliaci6nde la base social de la propiedadpor la cooptaci6n de un estrato de campesinos; como construccionde una estructurade poder bajo del predominioa -autoritariamente definido- del sector empresarial privado;
o Op. cit., p. 76. 10 Segfin declaraciones de autoridades del agro al semanario "Que Pasa", durantetres aiios del total de la inversion extranjera, s6lo un 0.6% ha sido a la agricultura. Rev. "Que Pasa" NQ 283, 23 septiembre 1976. Santiago.
como equilibrio entre concentracionde la tierra en una minoria y "redistribucionpopulista a una minoria campesinasimb6licamente presentativa".
Respecto a la politica de tenenciade la tierra podemosdistinguirdos conjuntos de medidas: las que se refieren al sector campesinoanteriormente beneficiariode la Reforma Agraria, y las medidas para el sector privado. 2.3.1. La asignaci6nindividual de parcelasa campesinosdel sector reformado La politica de tenencia para los campesinosque habian sido beneficiarios del proceso de Reforma Agraria consultados modalidades:asignaci6n de parcelaso "unidades en forma individual; agricolasfamiliares" de modalidadpredomien sociedades La tierras agricolas. y asignaci6n nante y significativaha sido la primeramencionada. l (UAF) en la perspectivade Las "unidadesagricolas fatniliares" la politica agraria impuestapor el regimen militar, expresan una triple racionalidad de cooptacionrespectoa un estrato campesino: a.-intento de crear un sector propietario-empresarial campesinoa ser cooptado por el sistema de empresa privada. b.-Voluntad de movilizacionde un "campesinismo apopropietarista" del factor "seguridadyado en el grupo familiary en las motivaciones confianzapara producir", en cuanto potencialempresario privado. de la familia como base de de manipulacion c.-Voluntad conservadora del campesino. estabilidady de las aspiraciones propietaristas tiene familiares la ventaja de ser am"El asignarla tierra en unidades del sector los atractivo reformado,lo que campesinos para pliamente es absolutamente claro y justificable. Ademas incentivaa un mayor esfuerzo,ya que la unidad familiarda confianzay seguridadal agricultorpara invertir, permitiendoque se 12 desarrollensu iniciativay capacidadpara progresar".
11 El actual diseniode la politica de tenencia ha tomado la definici6n de la "unidad agricola familiar" de la ley de Reforma Agraria 16.640, que en su art. 19 letra h. la define como: "la superficie de tierras que, dada la calidad del suelo, ubicacion, topografia,clima, posibilidadesde explotaci6n y otras caracteristicas,en particular la capacidad de uso de las tierras y siendo explotada personalmentepor el productor, permite al grupo familiar vivir y prosperarmerced a su racional aprovechamiento". 12 Politicas de Desarrollo Agrario y Rural. Ministerio de Agricultura ODEPA, 1974, p. 20.
222
Tal movimientode cooptaci6nno se refiere a todo el sector campesino reformado,sino a un segmentodentro de el, de tal maneraque la cooptacion de un estrato comportala expulsi6n de otro, a traves de mecanismos formalesque asegurenla legitimidadde la selecci6nefectuadadentro del marco de la "nuevalegalidad". 2.32. La restitucionde los predios expropiadosa sus antiguos propietarios
El aspecto mas decisivo en cuanto al caracter restaurador de la politica de tenencia de la tierra, lo constituye la voluntad de restitucion ripida y masiva de los predios expropiados a sus antiguos propietarios. Se trat de colocar los primeros pasos para conseguir la rearticulaci6n del sector empresarial en el agro. En este sentido las restituciones no tienen un caracter involutivo lineal, sino se situian mas bien en la linea de una politica que pretende restaurar en un nivel superior de racionalidad, al sector que debera tener el rol conductor en el "reordenamiento" economico y social del sector agrario. Se tratara por tanto de "modernizar" al empresario agricola. La restituci6n de la base material al sector empresarial se da dentro del marco general que contrapone el "factor amenaza" (expropiaci6n, intervenci6n estatal) con recuperacion de la "seguridad y confianza". De tal manera que la devoluci6n de los predios a sus antiguos propietarios, es tambien restituci6n de su seguridad para invertir: "Es la firme intenci6n del Gobierno dar definitivamente confianza a todos los agricultores, dejandolos en plena libertad para que se adecuen al modo de producir que ellos estiman mas conveniente para maximizar la produccion (...) En consecuencia y con objeto de estimular las inversiones y la productividad del sector, se asegurara la tenencia del sector privado agricola, que se podra dedicar con confianza a recuperar y aumentar los niveles de produccion mediante el esfuerzo en el trabajo, la capitalizaci6n y el empleo de la mejor tecnologia". 1l Las restituciones de predios serin Ilevadas a cabo a traves de dos mo-
dalidades:la restitucionparcial, es decir de una parte del predio que por Ia ley el propietariopodra retenerlay a la cual habia renunciado una formulade pago; es conocidacomo la "reservapatronal". prefiriendo Y la restituciontotal del predio, que correspondea aquellas situaciones de las cuales existia acuerdo de expropiaci6nsobre el predio, pero aun no habiatoma de posesi6n:
13 Op. cit., p. 22.
"A la brevedadposiblese regularizara el estadode todos los prediosen situaci6nlegal y definidaslas reservasen los casos que proceda. Esta definici6n, junto con la politica agraria general ya enunciadapor la HonorableJunta de Gobierno, hara que los agricultores vuelquentodos sus esfuerzos en producir,invertir y prosperar". "CORA esta dando rapidasolucional problemade todos aquellospredios cuya expropiacionha sido acordaday que se encuentranen traimites de tasaciones, cumplimientode sentencias judiciales, determinaciones de reservas,reclamosadministrativos y judiciales". "Los predios (menores de 40 HRB) expropiadospor cualquiercausal, pero que no se han torado en posesion se devolverana sus propietarios, revocando los acuerdos de expropiaci6n correspondientes en formainmediata.En aquelloscasos en que el predio (entre 40 y 80 HRB) fue expropiadopor otra causal que no la explotaciony abansi no hay posesion".4 dono; sera devueltoa sus legitimospropietarios de la politica de tenencia,dirigida a reUna medida complementaria del sector privadoa traves del "reajustedel tamaino forzar el predominio del "mercadode la tierra". de sus predios",es la liberalizacion Se trata de derogar todos los obstaculoslegales que impiden ain la division y venta de predios, en la linea de promoverla inversi6n hacia el sector. La medida tendra repercusiones-como veremosmas adelande parcelas asignadasa los campesite- en cuanto a la compra-venta nos, que en algunasregionesIlega a plantearsecomo un mero mecanismo de la tierra por parte del sector privado. de recuperaci6n 2.4. Modernizacioncomo control social de la poblacionmarginada en el agro, no La preocupaci6n por imponer un nuevo ordenamiento del sector pris6lo significa asegurarcondicionespara la modernizacion vado a traves de la politicade tenenciade la tierra, sino tambiencrear un marco de orden adecuadosobre la poblacionrural asalariaday sobre el contingenteexpulsado del sector reformado. donde converEs sobre otro aspecto de la noci6n de "modernizacion" de rural" la "desarrollo de dos tipos politicas: politica gen y una politica de controlsocial. La primerabusca como meta "la integraci6n y partici15 mientrasque la segunda, paciondel habitanterurala la vida moderna", esta destinadaa hacer factible la meta de integracionfundamentalmente a traves de la prevenci6ny eliminaci6ndel "conflictosocial" dentro de un marco de "seguridadinterna". De esta manerala linea del desarrollo rural y la del "control social" se funden -en el diseniodel regimen14 Op. cit. p. 23-24. 15 Op. cit., p. 54.
224
en una sintesis que pasa a denominarse "la politicasocial"para el sector

campesino.
La preocupaci6ncentral de esta "politica social" sera articular a la poblacioncampesinade tal manera de impedir los movimientosmigratorios rural-urbanos con su secuela de presiones dentro del sistema y evitar los "brotes"de conflictosocial. "No se puede continuarpermitiendo las constantesmigracionesruralsocialesde todos conocidos: urbano,que no solo generanlos problemas desempleo,tensiones sociales, poblacionesmarginales,mayores costos de urbanizaci6n y de creaci6nde lugares de trabajo,etcteterasino que ademasla perdida de los mejores terrenosagricolaspor la expansion tan indiscriminada como rapida. La marginalidad del habitanterural (...) los afecta tanto en la aparici6nde un sentimientode frustraci6n y resentimiento,como por la no creaci6n de oportunidades de 16 trabajono agricola en el sector rural". "La excesiva migracionrural-urbana crea alrededorde las metr6polis de poblaciones cinturones frusmarginalesdondeproliferanciudadanos trados, inadaptados, proclivesa la delincuencia y a aceptarideas fora1 neas o a la subversio6n". En esta perspectivade convergenciaentre "desarrollorural-seguridad intema", la accion esta definida basicamenteen dos metas de mediano
plazo:
creacion de "villas rurales" que permitancircunscribira la poblacion flotante en areas especificasy controlables. detectar"zonas criticas"a fin de instalaren ellas agroindustrias que permitantransformar a la masa campesinaflotante en asalariados
industriales.
En resumen,la noci6n de modernizacion de la politica de tenenciade la tierra del regimenmilitar, ilustra un tipo de conceptualizaci6n de la realidad,realizadadesde los intereses especificosde un sector social del de una situaci6nde agro; ella se expresa en una voluntad restauradora en un nuevo cual a social en el nivel, equilibrio llega reformular: - los actores sociates del sector: asignandoun rol predominantemente al sector empresarialprivado; desplazando al Estado en cuanto gestor de iniciativasde desarrollo el sector, para y, colocandoen un papel secundariode caracterlegitimadorcampesinista, a un estrato del sector campesinoreformado.
17
Ie Op. cit., p. 54. Manifiesto sobre Regionalizacion, 1974.
225
Los valores de funcionamiento del sector: A partir del intento de devolver "la seguridady confianza"al productoragricola, restaura la su base social y des"propiedadprivada",amnplia segmentariamente de un ella nuevo de en cuantoatributode prende concepto "igualdad" la homogenizacion "La libertad"aparecera "empresario-propietario". como el corolariodel juego del mercado. la estructurade clases: Su reformulacion tendra como base su funcionalizacionen torno a un proyecto de incorporaci6nen el movimiento del capital internacionalizado. el rol de una politica social como sintesis entre objetivos de desarrollo y de seguridadinterna.
3. LAS MODIFICACIONtS DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN EL PERIODO
1973-1976 a las modificaciones En esta secci6n nos interesareferirnosbrevemente Ilevadasa cabo en cuanto a tenenciade la tierra en el periodo comprende 1976. dido entre septiembrede 1973 y septiembre Nuestro enfasis consistiraen describiruna situaci6na fin de contestar a la preguntasobre quienes son los sectores beneficiadosy quienes los a la tode esta politica. No abarcaremos excluidos en la implementacion fue talidad de la poblacioncampesina,sino a aquella que anteriormente reformado. el reforma sector de la de campesino politica agraria,y objeto La interpretaci6n que surge del balancede esta situaci6nsera el objeto un intento descriptivo de la secci6n siguiente; en esta solo realizaremos sobre los nuevos actores que emergen de la aplicacionde la politica de tenencia. del sector 3.1. El proceso de restituci6nde la tierra como consolidaci6n privado empresarial ha sido centradaen la asignaci6nde Si bien toda la atenci6n puiblica el elementomas deciparcelasen propiedadindividuala los campesinos, sivo ha sido la restituci6nde prediosa sus antiguospropietarios.En este sentido son elocuenteslas expresionesdel ministro de Agricultura,sefior Mario McKay, en el Seminario sobre Politicas Economicasy Sociales del Gobierno,el 29 de julio de 1976:
226
"Podemosdeclararcon satisfacci6n,que este -el proceso de restituciones- ha sido ya practicamente concluido,al regularizar3,483 predios con un total superiora 2.600,000 hectareas,lo que representa un 26.10% del total expropiado. De dichos predios 1,390, con una supera preficie ligeramentesuperiora 1.952,000 hectareas,corresponden dios restituidos totalmente y 2,093 predios con una superficie de a aquellos restituidosen forma par648,000 hectareas, corresponden cial (reservas, exclusiones,derechos de adquisicion,etcetera), habiendose completadoen esta forma la correccion, hasta donde result6 factible, de los excesos y atropellosevidentes de la aplicacionde la ley de ReformaAgraria". Un primer elemento que interesa destacary que refleja la voluntad es el caracprioritariarespectoa esta meta por parte del autoritarismo, ter "drasticoy masivo"que llega a tener el proceso,en beneficiodel sector de propietariosque habian sido expropiadosdurante el proceso de ReformaAgraria. Como veremos en el CuadroNuim. 5, s6lo en el ano 1974 se devuelve alrededordel 85% del total de los predios restituidos hasta 1976. En los primeros7 meses, es decir entre el 21 de febrerode 1974 y el 31 de agosto del mismo ano, se habia devueltoa sus antiguos el 43.32 del total de los predios expropiados,lo que reprepropietarios senta el 70% de los predios restituidoshasta agosto de 1976. En el transcursode este proceso restitutivo de la base materiala un sector, es necesariodistinguirdos etapas con diferentesenfasis.
CUADRO5
PROCESODE RESTITUCI6N DX PREDIOS A SUS ANTIGUOS PROPIETARIOS
(21 de febrero1974 al 31 de agosto de 1976) *

Num.predios Restituidos % Pr. Rest. Pr. Expr. Superficieen hectareas fisicas % Pr. Rest. Pr. Expr.
21 febrero 30 junio
31 agosto
1974 1974
1974
28 2,215
2,514
0.5 38.1
43.3
44,732.3 1.149,985.5
1.461,339.2
0.4 11.5
14.6
31 octubre 31 mayo 31 agosto

*
1975 1976 1976
3,318 3,483 3,566
57.1 60.0 61.4
2.288,594.9 2.601,346.8 2.685,629.0
23.0 26.0 27.0
Las restituciones incluyen "revocaciones" y "reservas".
FUENTE: Corporaci6n de la Reforma Agraria, cit. Christopher Ricker, Op. cit, p. 61.
Una primeraetapa, centrada en buscar legitimidady racionalidadal hecho mismo de la restitucion. Se trata de devolver los predios en las condicionesmas favorablesy en el plazo mas breve posible. Haciendo un corte en el tiempo podemos decir que esta etapa se extiende hasta mas o menos la primeramitad de 1976. Asi, entre septiembrede 1973 y el 31 de agosto de 1976, a nivel nacional, de los 5,809 predios expropiadosen el periodo Frei-Allende, son devueltos3,566 predios,es decir el 61.4%. Del total de prediosrestituidos, 1,441 son devueltostotalmente,o sea el 24.8% y 2,125, es decir el 36.6% son restituidosparcialmente. En cuanto a Ia superficiedevuelta en el mismo periodo, de los 9.965,868 hectareas fisicas, son restituidas 2,685. 629 hectareas,es decir el 27%. Traducidasestas cifras a su equivalentede hectareasde riego basico tenemosque, de las 895,752 HRB, a agosto de 1976 se ha restituidoel 25.3%, o sea 226,985 HRB. En el marco de las 19 provinciasagricolas de Chile, se reproducela misma proporcion, como lo indicanlos cuadrosNos. 6 y 7. La modificacionde la estructurade tenenciade la tierra,que comporta el procesorestitutivoal sector de empresarios privadosy que lo convierte en el principal beneficiario, es una medida restauradora que no tiene un caracterinvolutivolineal. No se trata de restaurarel latifundio,sino de consolidarla construccionde un estrato de empresarioscapitalistas "eficientes"cuyo desafio primero es su propia moderizacion en cuanto sector. La contrapartida de este intento modernizador sera el surgimiento de una nueva tendenciahacia la concentracion de la tierra, como ya hemos sugerido en la introducci6n de este trabajo.
CUADRO6
CHILE. RESTITUCI6N DE PREDIOS A SUS ANTIGUOS PROPIETARIOS.
EN 19 PROVINCIAS Al 31 COQUIMBO-LLANQUIHUE. Predios Revo. Expr. 1965-73 caciones Reservas
de agosto de 1976.
% Reserv, % Total Rest.
Provincias
Total Rest.
% Revoc.
CoquimboValparaiso 666 SantiagoRuble

Concepci6n-
108 736 551
190 1,371 534
298 2,107 1,085
16.2 22.3 32.8
28.5 41.4 31.8
44.7 63.7 64.6
3,308
Llanquihue1,681
FUENTE: Corporacion de la Reforma Agraria.
228
CUADRO 7 (CHILE.SUPERFICIE RESTITUIDA A SUS ANTIGUOS PROPIETARIOS. EN Al 31 de agostode 1976. 19 PROVINCIAS AGRICOLAS COQUIMBO.LLANQUIHfUE.
En HRB. Superficie Superficie expropiada Superficie restituida Provincias 1965-73 revocada reservada CoquimboValaparaiso175,931.39 Stntiago. Ruble 482,879.20 Relacwin porcentual Total Revoc. Reserv. Restit.
Total Rest.
11.786.87 62.441.54 43,297.65
9,437.89 69,582.44 24,893.65
21,224.70 132,023.98 68,191.30 221.439.98
6.7 13.0 23.9 14.0
5.4 14.4 13.7 12.4
12.9 27.4 37.6 26.4
Concepci6nLlanquihue 181,171.51
839,982.10 117,526.06 103,913.92 Furm: Corporaci6nde la Reforma Agraria.
En este sentido, la supresi6n del latifundio obrada por la Reforma relativa" Agraria en el periodo 1965-1973, muestra su "reversibilidad en la medidaen que el sector propietario nuevo en un restablece privado, nivel -el nivel de la "empresamodernaeficiente"- la meta de la propiedad de la tierra. En esta primeraetapa de traspasode la base material,el interespredominante ha sido legitimar,a traves de la argumentaci6n tecnico-economica, el proceso de devolucionde la tierra, de tal manera que el beneficiario prioritariamente a un sector social tenga al menos la apariencia de un "interes general logrado". Una segunda etapa en el proceso de restitucion,abandonaya la preocupacionde autolegitimacion y pone enfasis en el imperativode ampliaci6n de la superficieya recuperada.E1 vehiculo de recuperacion ya no es la imposici6ndirecta y autoritariade un objetivo de politica agraria, sino el "mercadode la tierra" que es planteado como la instancia de redistribucion eficiente de los recursos. Si bien el mercado de la tierra estaba consultadodesde el principio en la politicade tenencia,el paso a una etapa que lo coloca al centro,es consecuenciainmediatade la necesidadde explicarsela caida de la produccionen el anioagricola 1975-1976.
En efecto, dado que la caida de la producci6n 1975-1976 quiebra el supuesto de que a la restituci6n de la propiedad de la tierra corresponde un incremento en los niveles de produccion y rendimientos (postulado mecanicista de los conductores de la politica y de los beneficiarios del sector
privado), el problema de la tenencia de la tierra se centra en el problema del tamaiio de los predios. En parte la caida de la produccion tendria su antecedente en que las limitaciones aun existentes respecto al tamano de los predios estarian desalentando la inversion en el sector. De tal manera el imperativo sera liberalizar el mercado de la tierra. "Subsisten, con todo, diversas trabas, inconvenientes y prohibiciones que est.n significando un retardo en la cada vez mas urgente modernizacion del agro. Desde luego, el limite de la inexpropiabilidad, establecido en 80 hectareas de riego basico, debe considerarse un disuasivo para la inversion en tierras cuyas producciones optimas pueden s61o alcanzarse a partir de extensiones mayores. Las posibilidades de inversion externa se ven disuadidas por las mismas razones". 18 La insistencia en el problema del tamafno-que comienza a desarrollarse como presion a partir del segundo semestre de 1976- nos lleva a preguntarnos por la situacion del tamanio de los predios existentes a agosto de 1976, es decir despues de llevarse a cabo el grueso de las devoluciones de predios. De los datos expuestos en los cuadros Nos. 8 y 9, vemos que en 20 provincias (Atacama-Llanquihue) el promedio de las "revocaciones" o restituciones totales alcanza a 84.2 HRB y en cuanto a las "reservas" el promedio llega a 50 HRB, en ambos casos mas alla de los limites fijados por la ley de Reforma Agraria que establece como cuotas maximas 80 HRB y 40 HRB para las revocaciones y reservas respectivamente.
CUADRO 8 TAMANO PROMEDIO DE LOS PREDIOS RESTITUIDOS EN 20 PROVINCIAS: Al 31 de agosto de 1976. ATACAMA-COQUIMBO EN HRB. Provincias Promedio tamaio revocaciones N? Predios Promedio tamano reservas N* Predios
AtacamaCoquimbo SantiagoRuble Concepci6nLlanquihue

TOTAL
106.86 84.80 78.50 84.2
118 736 551 1,405
49.4 51.0 46.4 50.0
159 1,371 534 2,104
FUENTE: Corporacion de la Reforma Agraria.
UOn indispensable Mercado de Tierras, Edit. El Mercurio, 15 octubre 1976.
230
REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGiA
CUADRO9
20 PROVINCIAS: Al 31 EN de agosto 1976. HECTAREASIf'SICAS. ATACAMA-LLANQuIHUE.

TAMANO PROMEDIO DE LOS PREDIOS EN RESTITUIDOS
Provincias
Promediotamaiio revocaciones
N9 Predios
Promediotamaiio reservas
N9 Predios
AtacanaValpataiso SantiagoRuble Concepci6nLlanquihue TOTAL
2,186.3 1,104.6 1,654.0
118 736 551 1,405
270.0 228.4 408.2
199 1.371 534
1,410.9
280.0
2,104
FUENTE:Corporaci6n de la ReformaAgraria.
No se puede postular que el imperativo de la ampliacion del tamafno ,sea un interes compartido por todo el sector privado. Responde mAs bien al interes de un estrato financiero de "empresarios eficientes", cuya tendencia hacia la concentraci6n significara un impacto sobre el estrato :de pequefios y medianos propietarios, incapaces de conseguir los nuevos niveles de "rno-dernizacio6n". En medio de esta racionalidad de mercado de la tierra comienzan a desaparecer los propietarios mas d6biles, los del -sector campesino, asignatarios de parcelas recientenente "beneficiados" por el regimen, militar. El movimiento de compraventa de parcelas ya comienza a tener caracteristicas de problema social, lo que ha Ilevado al gobierno a darle una formalidad juridica que lo legitima (Decreto 1,600 de noviembre de
1976).
3.2. La asignacio'n de parcelas a campesinos del sector reformado La asignacion de parcelas (Unidades Agricolas Familiares: UAF) a un estrato de campesinos del sector reformado, constituye una segunda meta de la politica de tenencia en el periodo 1973-1976. Su inportancia es decisiva en la medida que pretende restablecer el equilibrio perdido al devolver los predios a sus antiguos propietarios. El problema consiste en ilegar a establecer si este proceso recupera el
AUTORITARISMO Y TENENCIA DE LA TIERRA
231
equilibrio -en terminos de afirmarun "interesgeneral"- o si profundiza aun mas el desequilibrio creado por el proceso restitutivo. de esta preguntanos lleva a intentar una interpretaLa importancia ci6n en una seccion aparte; por ahora,nos basta con exponer la racionalidad implicitaen la realizaci6n y sus logros concretosa agosto de 1976. Tres elementosaparecenconduciendo el proceso de asignacionde parcelas: -necesidad de construiruna imagende "interesgeneral"a traves de una apertura populista -aunque restringida- al sector campesino reformado,de tal manerade contrarrestar el caracterclasista del proceso de restituci6nde predios. - ampliaci6nde la base social de la propiedadprivadapara asegurar un cierto pluriclasismo al estrato "propietarial". - busquedade un apoyo campesinoa la politica del regimen. En la linea de las realizacionesconcretasrespecto a la asignacionde parcelas,se puede afirmarque en el transcursode los ultimos tres afios, se ha Ilegadoa crear un nuevo estrato de pequeinos propietarioscampedel estratode empresarios sinos cuyo caractersubordinado y dependiente privadosse puede constatara traves de las siguientescoordenadas:
a. Niimero de predios asignados en parcelas individuales:
Del total de predios expropiadospor la Reforma Agraria 1965-1973, el estrato de asignatariosde parcelas a agosto de 1976 comprendiael
28.5 por ciento de los predios, mientras que a la misma fecha los predios restituidos al sector privado representaban un 61.4%. b. Superficie asignada en parcelas: A agosto de 1976 el numero de parcelas asignadas en 20 provincias, llega a 26,457, lo que equivale al 28.7% de la superficie expropiada, mientras que a la misma fecha, el numero de predios restituidos es de 3.566 y se extiende al 25.3% de la superficie total expropiada en HRB. c. Tamano de las parcelas asignadas:
El tamaiio promedio en 20 provincias (Atacama-Llanquihue) de las parcelasasignadasa agosto de 1976 Ilega a 9.2% HRB. Dicho tamano
registra variaciones regionales como se sefiala en el Cuadro No. 10. A Ia misma fecha y en las 20 provincias senialadas, el tamafno de los predios restituidos a sus antiguos propietarios es de 84.2 HRB para las revocaciones y de 50 HRB en el caso de las reservas, frente a las 9.2 HRB de las parcelas asignadas. Vease Cuadro No. 11.
232
CUADRO 10
TAMANO PROMEDIO DE LAS PARCELAS ASIGNADAS EN
20
PROVINCIAS'
ATACAMA-LANQUIHUZ. En HRB al 31 de agosto de 1976

Tamaiio promedio N9 Parcelas (UAF)
Atacama-Valparaiso .. Santiago-luble ........... Concepci6n-Llanquihue ..

TOTAL.............
11.3 9.7 6.6

9.2
3,822 16,788 5,847

26,457
FUENTE:Corporaci6n de la Reforma Agraria.
CUADRO11
TAMANO PROMEDIO PREDIOS RESTITUIDOS. TAMARO PROMEDIO PARCZLAS EN 20 PROVINCIAS ATACAMA-LLANQUIHUE. ASIGNADAS (UAF).
Al 31 de agosto de 1976. En HRB.

Provincias Tama~o promedio revocaciones Tamaio promedio Tamaio promedio parcelas (UAF) reservas
Atacama-Valparaiso Santiago-Suble ......... .. Concepci6n-Llanquihue

TOTAL ..........
106.8 84.8 78.5

84.2
49.4 51.0 46.4

50.0
11.3 9.7 6.6

9.2
FusNTEr: Corporaci6n de la Reforma Agraria.
Y TENENCIA DE LA TIERRA 23X AUTORITARISMO
4. UN
PROYECTO DE REORDENAMIENTO DEL SECTOR CAMPESINO: DESARROLLOY SEGURIDAD INTERNA
Si bien la acci6n de consolidarun sector privadoa traves de la devolucion del 61.4% de los predios expropiados,constituyela meta prioritaria y un impactodecisivo en cuanto al destino del agro, la situacion que presentael mas serio desafio a la gestacion autoritariade la politica de tenencia,es el procesode asignacionde parcelasa los campesinosen propiedadindividual. En efecto, el proceso de restituci6nde predios a sus antiguos propieevidente respectoa la consecutarios, crea una situacionde desequilibrio cion del "interesgeneral"para el sector agrario. El contenidoe imagen clasista de la medida que, en su implementaci6n adquieracaracteristicas dramnaticas para el campesinado-por los efectos de cesantia e incerti-al menos formalmente- un dumbre-, coloca el desafio de restablecer cierto equilibrioentre los sectoresbeneficiarios. (Aunque en un caso el beneficioconsisteen entregarel predominioeconomicoa un sector social y, en otro, sea solo asegurara un estrato campesinoel caracterde sector dependientey subalterno). En este sentido la asignacionde parcelasesta llamadaa cumplirvarios, objetivos: -restablecer el equilibrioy destruir la imagen clasistacreadapor la restitucion patronal, cooptando a solo un estrato dentro de los campesinosy convirtiendoa este estrato en "sectorrepresentativo" de la clase campesina; -constituir un apoyo campesinoal regimen; y - llevar a cabo objetivos de seguridadinterna a traves de la creaci6n de un estrato de pequeinos que, devenga en clase propietarios media y que por su propia dinamicaideologicainterna se constituya en barrerade movimientosde critica social: "La creacion de una clase media agricola acomodada,responsablee es importanteno s6lo para la produccion del pais y para indepediente los beneficiarios del proceso, sino que es fundamentalpara el futuro politico y social del pais, ya que son precisamenteestos propietarios mas dinamicosen la tarea de contrarrestar los elemnentos cualquieres19 quema de tipo marxista colectivista". Pero es en la implementaci6nde estos objetivos de manipulacion el desequilibrio creado por el disefio social, donde llega a profundizarse "desarrollo" de la politica de tenencia. En el intento por cotnpatibilizar "orden en un de el interna" autoridiseino social", esquema y "seguridad
19 Discurso del Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, seiior Alfonso, Mairquez de la Plata. Santiago, 30 de Octubre, 1976.
234
REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA
tario encuentraobstaculosprovenientesde la implementacion del propio con modificarla. la realidad con esquema que interprete que pretende y La accionllevadaa cabo coherentemente con los principiosconductores de la intervencion autoritariaen el campopone en evidenciacontradicciones y el caracterclasistade la politica realizada. En este sentido, se profundizael desequilibrio que el campesinode la de el logro de "paz social" que asignacion parcelaspretendiacorregir y se pretendedevolver al sector agrario, resulta convertirseen una imposici6n por la fuerza de una "paz social" sobrepuesta a una acumulacion aun latente de conflictos en el sector. A la larga se deterioratambien el objetivo de crear un marcoadecuadoa la inversionen la agricultura. A.1. La asignacidnde parcelasy los factores de inseguridaddel campesinado El espaciosocialque ha servidode marcoal desarrollode este conjunto de contradicciones entre el "wishful thinking"y los "efectosno esperados" de una politica, ha sido el procesode asignaci6nde parcelasa los camconcretapor pesinos del sector reformado. En efecto, la implementacion parte de los diversos actores del proceso de asignaci6n de parcelas,lo convierte en lugar privilegiadode reproducci6n de significativosniveles de inseguridad para la poblaci6n campesina del sector anteriormente reformado. e incertidumbre El surgimientode la inseguridad para los campesinos, se vuelve contra el objetivo mismo de restablecerla "seguridady confianza" al productoragricola: con uno de los objetivos primordialesde la Re"Se esta cumpliendo forma Agraria Chilena,de asignar tierras a los campesinosdel sector reformadoen propiedad individual y dar definitivamenteconfianza
a los productores, para que desarrollen sus mejores esfuerzos en su No es necesario volver a propio beneficio y en el del pais. (...) recalcar aqui la situaci6n de absoluta incertidumbre que han debido soportar durante los ultimos afnos dichos productores debido a las acciones de abierta ilegalidad que se estimularon desde el Gobierno mismo". 20
Los factores de incertidumbre campesina originados en la politica auto-
'ritariade tenenciade la tierra,alcanzanun caractermas radicalen cuanto al sector campesinoreformadoquebrandomuchos entran a desarticular de los mecanismosde solidaridadintrasector existentes, al plantear la
competencia por la "parcela propia".
o20
Politicas de Desarrollo...,
Ministerio de Agricultura. 1974. p. 16.
235
Dos tipos de factores han contribuidoa crear el marco de incertidumbre: 4.1.1. La dindmicade inclusion-exclusionimpuesta por la politica de tenencia En las sucesivasdefiniciones-realizadas por las autoridades del agrosobre el nuimerode parcelas que seran constituidas,la cifra mas estable ha sido 45,000 parcelas. Este dato establecea priori y como optimo de la politica definida,la magnitudde la poblaci6na incorporar y a excuir. Tomandoen cuentaque el total de la poblacion activadel sector reformado es de 76,365 personas, tenemos que la cabida maxima del nuevo sector de parcelerossera el 58.8%o del total de la poblacionactiva reformada y la desplazada alrededor a del 41%. Dentro de estos limites se desllegara encadenala competencia por obtener una parcela. una estimaci6n, sin considerarlas exclusiones de campesinos Segun por inclusion de elementosajenos al agro, al 31 de agosto de 1976, un habria sido excluida y 38% de la poblacionactiva del sector reformado un 62% seria asignatariade parcelas. Los limites colocadosen cuanto al numero de parcelasa asignar, han a crear un marco de incertidumbre contribuido entre los campesinosreformados. La incertidumbre alrededordel prose originay se concentra ceso de seleccci6nde los parceleros. lo colocan los interrogantessobre el Otro elementode incertidumbre futuro econ6micode las parcelas. 4.1.2. El proceso de seleccion: a-politicismo, interna"e incer"seguridad tidumbrecampesina El proyecto autoritariode construirun "nuevo ordenamiento social" en el sector agricola, convierteal proceso de selecci6n de parcelerosen uno de los instrumentos adecuadospara implementar el "nuevo orden". Dos son los principiosorientadores del marco social que se pretendeimy seguridadintera. poner: a-politicismo con una noci6n de desarrollodel Ambos tratan de ser compatibilizados sector agricola. Los principios orientadoresmencionados,han operado de incorporaa traves de dos canales que vienen a reforzarla dinaimica cion-exclusi6n,acentuandoen su ejecucion la imagen de deterioro del "interesgeneral". Estos dos canaleshan sido: -un marco legal en constantereformulaci6n; - la acci6n de un conjuntode actorescampesinosy no campesinosen la linea del a-politicismoy la seguridadinterna.
236
4.1.2.1. Un marco legal inestable como fuente de incertidumbre Una preocupaci6n centralen el periodo 73-76 ha sido la de revestirel de de campesinos, de una formalidad proceso incorporaci6n-exclusi6n Un de vienen a formalizarlos decretos legalista. conjunto y reglamnentos mecanismosde inclusion-marginaci6n. Ademas se pretendeestableceruna cierta continuidadentre la legali-dentro de la cual se dio el procesode Reforma Agradad democratica ria- y la "legalidadautoritaria" que preside el actual proceso. el Se trata de asegurar consensode los campesinosque son objeto de la aplicacionde la politica de tenencia. Por tanto, el punto de partida sera la ley de R.A. 16,640, la cual es modificadaen alguno de sus articulos. Tres decretos modificatoriosde la ley 16,640 conformanla nueva legalidadpara el procesode asignaciones: el decreto ley No. 208 y el decreto No. 240 de 1973, y el decreto supremoNo. 165 de 1975. El decreto 208 y el 240 enuncian dos criterios de incorporaci6nde los postulantesa parcelas:a) la calidad de campesinodel predioa asignarse; y b) el "merito"de "ser ocupantesin violenciani clandestinidad del predio objeto de la asignaciona la fecha de acuerdode la expropiaci6n" (D. 208, art. 89). Teniendoen cuenta el desarrollode los conflictos socialesen el campo a aquellos chileno, la aplicacionde este criterio,excluye automaticamente sectoresde mayor concienca politica y abre la puerta a la intervenci6n de diversos sectores en el proceso de seleccionde los campesinosparcedirectamente vinculadoal larios.21 Aparece asi un factor de inseguridad caracter"a-politico"del proyectoautoritario. El cambiodel criterioacercade la calidaddel postulante,operadopor el Decreto No. 165, en mayo de 1975, profundizael marco de incertidumbre del campesino reformado,en la medida que amplia el criterio anteriorhasta relativizarlo.En efecto, la causal de preferenciaenunciada del predio a asignar",es ampliada en los D. 208 y 240 de ser "campesino en un doble sentido: -por un lado, pueden postularcampesinosque no sean del predio, sino de la provinciaa la que perteneceel proyectode asignacion. Se abre asi una movilidadinterpredios. - por otro, se abre una movilidadinterclaseal reconocerel derecho vinculadosal agro por a postulara: profesionales y universitarios su formaci6n;a empleadosy obreros.
21
Es necesario anotar que esta causal de exclisi6n ya existia en la ley de R.A. Frei. El enfasis actual consiste en que en 16.640 dictada bajo la administraci6n su aplicaci6n pasa a convertirse en un eficiente instrumento de discriminaci6n
politica.
237
El D. 165 viene a constituiruna rupturacon la ley de R.A. 16,640, en cuanto al tipo de actor social que se pretendiabeneficiar. Al definir al la ley de R.A. es explicita: "En ningun caso se considerara "campesino" como campesinoa la personaque est6 en posesi6n de un titulo profesional universitario"(Ley 16,640, art. 1). Por la via de esta "modificacion legal" se abre el accesoa "elementos extraios" al predio e incluso al agro, minimizando las posibilidadesdel sector campesinoy creando un nuevo factor de incertidumbre. de un marco de 4.1.2.2. El papel de nuevos sectores en la construccion a-politicismo y seguridadinterna El imperativode a-politicismo por y de seguridadintera proclamados en el agro un el regimen militar, han significadoen su implementacion a las relacionessociales marco de incertidumbre que afecta especialmente de la poblacioncampesina. El procesode seleccionde parcelas,colocadoen la perspectivadel a-politicismo y la seguridadinterna, necesariamente pasa a convertirseen un de discriminacion la de proceso poblacioncampesinaen funcion del prodel De tal manera,el procesode seleccionse pone yecto politico regimen. en la linea de creaci6nde un "ordennuevo" en que uno de sus fundamentos es la existenciade una estructurade controlsocial eficiente sobre el sector campesino. de una estructurade control social En el surgimientoy consolidaci6n en el agro es posible destacarel rol de 3 tipos de actores que, en el contexto de imponer una concepci6nde a-politicismoy un esquemade sesu papel en el proceso: guridad interna, redefinenradicalmente a.-el sector patronal. En su caracter de beneficiariosprincipalesde la politicade tenencia,los patronesredefinensu rol a partirde su interes como sector. Esto implicaafirmar su objetivo: su propia modernizacion predominioecon6micoen el sector y, como condici6n,crear un marcode "paz social" que sometaa las clases subordinadas.En la implementacion de estas metas surge la simbiosisentre "desarrollo y seguridadinterna". Tres funciones primordialesha desempefiado el sector patronal en esta direcci6n: denunciade los "agentesdel extremismo" y del "activismopolitico" en el campo. En la tarea de imponerel a-politicismo y la "paz social" en el agro, los servicios de seguridadhan encontradoen los patrones a sus mas informantescolaboradores. - una segunda funci6n esta referida al proceso mismo de selecci6n en cuantoa: * la aplicaciondel Decreto 208 sobre la eliminaci6nde postulantes por haber participadoen "tomasviolentas"de predios. Los patro-
238
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
nes asumenel rol de informantesfrente a la autoridadque investiga los antecedentes. * Garantede postulacionesde elementosajenos al predio o al agro, con la consiguienteexpulsion de campesinos. *Una tercerafunci6n es de tipo permanente en cuantoa constituirse en custodiodel "ordeny paz social"dandocuenta de las situaciones de conflictosque comprometan el nivel de apoliticismodeseado o la seguridadinterna. b.-El control social en el estrato de parceleros Tres soportes han permitidoel desarrollode un esquemade control social, no ya de una clase sobre otra, sino al interiorde una clase. El primeroes la existencia-dentro del sector reformado- de un contingentede campesinosleales a la racionalidad patronal,o dispuestosa la cooptaciondel regimen. en torno a la manipuladesencadenada El segundo,es la competencia cion de la parcelapropia y el consecuente proceso de rupturade la solidaridaddel sector campesinoreformado. El tercero, es la imposici6nde directivascampesinas a-politicasen los a de de se inicia situaci6n partir septiembre 1973. que predios, Estos tres soportes han operado no solo en el proceso de seleccion, sino que continuian su acci6n a fin de asegurar un nuevo orden dentro ha sido de la poblacioncampesina.El papel de las directivascampesinas en del No. sino tambien no la s6lo Decreto 208, aplicacion significativo, en el procesode calificacionde los postulantesen cuantoa su idoneidad como trabajadores agricolas. un Tal vez, como "efectono deseado"por el imperativode la seguridad interna, se comienzaa desarrollarun esquemade control interno que se en la poblaci6ncamexpresa como estructurade temor e incertidumbre la solidaridadcamdesarticulaci6n de la inmediato Su efecto es pesina. de conflicto de la acumulacion como contrapartida, potenciales y, pesina social. c.-El aparatode seguridadinterna
social" en el agro, su rol es importante en el proceso de selecci6n de pos-
de construirel marcode "estabilidad" Directamente responsables y "paz
de controlsocial permade estructuras tulantes,como el de consolidaci6n de la doctrinade seguridadnanentes. En cuanto tal son los portadores del regimen. cional y de la racionalidad "a-politicista" La articulacionde estos tres tipos de actores en microestructuras de control social a nivel local, asegura una presenciageograficaimportante en la perspectivade operar el "reordenamiento" del sector agrario. La inclusi6n del elementopatronal,como de actores campesinosoficialistas,
profundiza empiricamente la imagen clasista que proyecta la politica agraria para los sectores campesinos; en esta medida se generan nuevos niveles de incertidumbre campesina, que tan negativos efectos registran en la actividad productiva. Asi, el objetivo de restaurar la "seguridad y confianza" del productor agricola consigue una realizacion parcial, en la medida que beneficia al sector privado y desplaza la incertidumbre hacia amplios estratos de la poblaci6n campesina. Tambien la meta de crear una estabilidad basada en el "orden y paz social", tiene una realizacion deprimida: el "orden" es restaurado a traves de acciones que generan inestabilidad; la "paz social", en su implementacion concreta, es construida en base a la profundizaci6n del potencial de conflicto social. Esta afirmaci6n acerca de la incubaci6n de un conflicto social, no pre-' tende ser una formulaci6n generica o una prospectiva hecha a partir de la pura logica impuesta por el sistema. Tiene su fundamento en un tipo de percepci6n campesina que se puede suponer "ampliamente compartida" y que esta articulada en torno a los siguientes elementos: a.-Percepci6n de la politica de tenencia de la tierra como una politica publica que consolida grandes desequilibrios -en cuanto a la consecuci6n de un "interes general"- en la medida que es percibida como una "politica para el sector patronal", tanto por la recuperacion de la tierra que ella hace posible, como por el peso y predominio que ella entrega a dicho sector. b.-Debilitamiento de la imagen del Estado como "agente impersonal" e identificacion de este y su burocracia con la nacionalidad del sector patronal. c.-Asociacion de fuentes de la incertidumbre campesina con el proceso de seleccion de postulantes a parcelas. d.-Identificacion de las causas de la incertidumbre con la aplicacion -en la practica discriminatoria- de: -el decreto No. 208 que elimina a los postulantes por haber participado en "tomas violentas" de predios, es decir, por un -asadopolitico o sindical combativo. -la manipulaci6n de los puntajes de calificaciones de la "capacidad para el trabajo" de los campesinos postulantes. -la politica de favorecer la entrada de "elementos extrafios a los predios reformados" muchos de los cuales vienen a afirmar las estructuras de control social internas y la consiguiente expulsion adicional de postulantes campesinos. e.-Frustracion de la aspiracion de "participaci6n campesina" a lo largo de todo el proceso de reformulacion de la tenencia de la tierra y critica a la verticalidad del proceso.
240
f.-Identificacion de las causas del deterioroen el nivel de vida canlrespesino con el proceso de asignaci6nde parcelas,especialmente pecto a desocupaci6n y vivienda. g.-Inseguridad frente a la dinamicadel mercado de la tierra y las condicionesde desamparodel campesinoparcelero (acceso al credito; asistenciatecnica; comercializacion),que lo lleva a vender su parcela. En este sentido, se descubreen el "mercadode la tierra"otro mecanismo de recuperacion por parte del sectorprivado.22
5.-A modo de conclusion La presenciade este tipo de percepcionen el sector reformado bloquea los objetivos mismos de la politica de asignacionindividualde parcelas habiamosmencionado: que anteriormente no se consigue restablecerel equilibrio,ni destruirla imagen clasista originada en asignar al sector patronalel caracter de principal beneficiario.
permaneceentre parentesis la voluntad del regimen por cooptar a un estrato campesinoy convertirloen su base de apoyo en el agro. las metas de despolitizaci6n y seguridadinterna continuan siendo objeto de una imposicionautoritaria. No se consigue crear una mediacionsocial amplia que las lleve a cabo.
Pero mas importante es el bloqueoque surge respectoal objetivo central y articulador de toda la politicade tenencia,cual es el intentode construir condicionesadecuadaspara el ingreso en el sector industrial del de inversiones capital internacionalprimeramentey, secundariamente nacionales. no estin suficientemente Parecieraque auin"las condicionesadecuadas" de en "confiabilidad necesaria"para provocar un terminos legitimadas de inversionesen el sector. El tiempo de que se dispone flujo importante para tal legitimacion,tampocoes ilimitado,pues cada una de las medidas asumidasen el medianoplazo tienen una cierta reversibilidad. No deja de ser significativala situacionde ausenciade capacidadhegemonicadel regimenrespectoa sus propiasbases beneficiarias.Persiste un desfase entre el caracterde beneficiario de un sector y el apoyo poli22
En Noviembre de 1976, el Gobierno dicta el decreto N9 1600 que intenta formalizar la situacion de venta de parcelas asignadas. Se pretende reducir la incertidumbre existente, estableciendo procedimientos y plazos para efectuar dichas operaciones.
tico necesarioa la politicaagrariaen su conjunto. Los intentospor conshasta truir un movimientomulticlasistade "unidadnacionalcampesina" el momentocaen en la inercia de la desarticulaci6n social. En el corto plazo que analizamos,la voluntad autoritariade afirmar ciertas metas ha generadoefectos tales, que vienen a relativizarsus propios supuestos.
1R

Tierra Chile 1973 76 VILLELA

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Autoritarismo y tenencia de la tierra: Chile 1973-1976

TENENCIA DE LA TIERRA Y COMPORTAMIENTODE LA PRODUCCI6N EN LA COYUNTURA 1975-1976. LA CRISISDE UN SUPUESTO

Y TENENCIA DE LA TIERRA 207 AUTORITARISMO

Y TENENCIA DE LA TIERRA 209 AUTORITARISMO

1965, 1972, 1973 y 1976

1965 Estratosen HRB.

1972 1973 1965 1976 (30-VI) (31-VIII)

1973 1972 1976 (31-VII) (30-VI)

79.3 11.3 3.3 2.5 1.6 0.1 1.I 0.0

79.4 11.4 3.3 2.5 1.1 0.0 2.4 0.0

71.4 20.0 3.0 3.0 1.5 0.1 0.0 1.0

9.7 12.7 9.5 7.1 5.7 55.3 0.0 0.0

9.7 13.0 11. 14.5 12.8 2.9 35.5 0.0

9.7 13.1 6 14.5 10.5 0.0 40.6 0.0

9.7 24.9 11.6 10.5 13.3 2.9 0.0 18.1

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

FUENTE: Christopher Ricker, "Las modificaciones de la Tenencia de la Tierra rea-

AUTORITARISMO Y TENENCIA DE LA TIERRA 211

1973-AGOSTO1976. ESTIMACI6N ZN 19 PROVINCIAS COQUIMBO-LLANQUIHUE %

1973 Menos de 5 5 -20

1976 71.4 20.0

1973 9.7 13.1

1976 9.7 24.9

80 y mas Sector reformado En poder de CORA

0.0 2.4 0.0

0.1 0.0 1.0

0.0 40.6 0.0

2.9 0.0 18.1

FUENTE:Estimaciones tomadas de Christopher Ricker, op. cit.

Y TENENCIA DE LA TIERRA AUTORITARISMO

CUADRO 3 PRODUCCI6N AROAGRiCOLA 1974-1975 y 1975-1976. Los

Aio agricola(a) 1974-75

Ano agricola(b) Variacin 1975-76 milestoneladas

Centeno ...... Arroz ........

Lentejas ..... Arvejas ...... Garbanzos... Remolacha ... Raps ........

+33.3 +83.3 -40.0 +27.8 +4.9

AUTORITARISMO Y TENENCIA DE LA TIERRA 215

CUADRO4 PRODUCCI6N ANO AGRfCOLA 1975-1976 Y PRODUCCI6N ESPERADA.

702 77 78 11 s/d 273 738 71 16 11 3 2,067 64 16

LA TENENCIA DE LA TIERRA ZN EL CONTZXTODE LA POLfTICA AGRARIA DEL RIEGIMN MILITAR

AUTORITARISMO Y TENENCIA DE LA TIERRA 217

Op. cit., p. 75.

AUTORITARISMO Y TENENCIA DE LA TIERRA 219

Op. cit., p. 16.

Y TENENCIA DE LA TIERRA 221 AUTORITARISMO

Y TENENCIA DE LA TIERRA 223 AUTORITARISMO

en una sintesis que pasa a denominarse "la politicasocial"para el sector

Ie Op. cit., p. 54. Manifiesto sobre Regionalizacion, 1974.

Y TENENCIA DE LA TIERRA AUTORITARISMO

3. LAS MODIFICACIONtS DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN EL PERIODO

(21 de febrero1974 al 31 de agosto de 1976) *

31 octubre 31 mayo 31 agosto

1975 1976 1976

3,318 3,483 3,566

57.1 60.0 61.4

2.288,594.9 2.601,346.8 2.685,629.0

23.0 26.0 27.0

Las restituciones incluyen "revocaciones" y "reservas".

Y TENENCIA DE LA TIERRA 227 AUTORITARISMO

EN 19 PROVINCIAS Al 31 COQUIMBO-LLANQUIHUE. Predios Revo. Expr. 1965-73 caciones Reservas

CoquimboValparaiso 666 SantiagoRuble

108 736 551

190 1,371 534