UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

GUA DE DERECHO AGRARIO MEXICANO _____________________________ PRESENTACIN

CURSO DE DERECHO AGRARIO MEXICANO

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

INTRODUCCION.

a). Objetivo general del curso.

CAPTULOS:

1.- CONCEPTO Y CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO.

1.1. Qu debemos de entender por derecho agrario?

1.2. El Derecho Agrario y el Derecho Social.

1.3. La autonoma del Derecho Agrario.

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

a).- Desde el punto de vista histrico. b).- Desde el punto de vista legislativo. c).- Desde el punto de vista jurisprudencial y doctrinario.

1.4. La relacin del Derecho Agrario con las dems ramas del Derecho. a).- Con el Derecho Pblico: con el Derecho Constitucional y con el Derecho Administrativo. b).- Con el Derecho Privado: con el Derecho Civil y con el el Derecho Mercantil.

1.5. La relacin del Derecho Agrario con disciplinas no jurdicas. a).- Con la historia b).- Con la sociologa c).- Con la ciencia poltica y con la filosofa d).- Con la tica.

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

2.- ANTECEDENTES Y FUENTES HISTORICAS DEL DERECHO AGRARIO EN MXICO.

2.1. Las pocas Precolonial y Colonial. a).- La tradicin del Calpulli en el derecho mexica. b).- La teora del bien comn contemplado en las Leyes de los Reinos de Indias.

2.2. La poca del Mxico Independiente. a).- La Reforma Liberal y las Leyes de Desamortizacin o Ley Lerdo. b).- El Porfiriato y las Leyes de Colonizacin.

2.3. El Derecho Agrario surgido de la Revolucin, hasta la

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

reforma de 1992. a).- La Ley Agraria de 1915 y el artculo 27 de la Constitucin de 1917. Los primeros Cdigos Agrarios. b).- La Ley Federal de Reforma Agraria. c).- Los procesos sociales agrarios como esencia del reparto de tierras y del derecho social agrario. La restitucin, la dotacin y la confirmacin del rgimen comunal. d).- La imprescriptibilidad, la inenajenabilidad y la inembargabilidad de las tierras ejidales y comunales. e).- La Comisin Agraria Mixta y el Cuerpo Consultivo Agrario, en cuanto rganos administrativos cuasi-jurisdiccionales. f).- Las resoluciones presidenciales (que no judiciales) que procedimientos agrarios. El ejido y la comunidad indgena. g).- El concepto de ejidatario y de comunero. Los juicios privativos de derechos agrarios y los conflictos internos. h).- El ocaso del reparto agrario y la reforma constitucional ponan fin a los

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

y legal de 1983 (fin de las resoluciones presidenciales negativas y sobre los juicios privativos).

3.- EL DERECHO AGRARIO EN LA POCA ACTUAL.

3.1. La reforma constitucional de 1992 y la supresin del reparto agrario. a).- El fin del derecho tutelar agrario.

3.2. Las nuevas leyes Agraria y Orgnica de los Tribunales Agrarios. a).- El concepto de ncleo de poblacin ejidal y comunal y su patrimonio. b).- El concepto de ejidatario y de comunero.

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

3.3. La procuracin en la defensa de los derechos de los campesinos. Atribuciones y facultades de la Procuradura Agraria.

3.4. Los Tribunales Agrarios en cuanto rganos dotados de autonoma y plena jurisdiccin para conocer y resolver de los juicios agrarios.

3.5. Los Tribunales Unitarios Agrarios. Facultades y supuestos competenciales.

3.6. El Tribunal Superior Agrario. Facultades, competencia y atribuciones.

3.7. Los actos registrales en materia agraria. El Registro Agrario Nacional.

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

3.8. El Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares.

3.9. Las figuras asociativas y la aportacin de tierras ejidales y comunales a sociedades civiles y mercantiles.

4.- LAS PRINCIPALES FIGURAS JURDICAS E INSTITUCIONES DEL VIGENTE DERECHO AGRARIO.

4.1. Las sucesiones de derechos agrarios.

4.2. La enajenacin de los derechos parcelarios y comunes.

4.3. Los posesionarios y avecindados de los ncleos de poblacin.

4.4. El trabajo indirecto en las labores del campo: la aparcera.

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

4.5. La prescripcin de las tierras ejidales.

4.6. La adopcin del dominio pleno.

4.7. La expropiacin de tierras ejidales y comunales.

4.8. La asamblea general de ejidatarios y sus principales facultades. a).- Los comisariados ejidales y de bienes comunales. b).- Aceptacin y separacin de ejidatarios. c).- La divisin de ejidos y el otorgamiento del dominio pleno a ejidatarios y a los comuneros. d).- La delimitacin y asignacin de las tierras ejidales. c).- La constitucin de nuevos ejidos. 4.9. Las tierras parceladas, las de uso comn y las de la zona urbana. a).- Los solares urbanos ejidales y comunales.

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

4.10.- Las comunidades indgenas y su rgimen de propiedad. a).- Los usos y costumbres de los pueblos indios.

5.- EL PROCEDIMIENTO AGRARIO Y SUS CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES.

5.1. La demanda.

5.2. La audiencia de ley. a).- La contestacin a la demanda, la reconvencin en su caso, alegatos. b).- Los incidentes. c).- La medida cautelar. el ofrecimiento y desahogo de pruebas y los

5.3. La suplencia de la queja en los planteamientos de derecho de los sujetos pertenecientes al rgimen ejidal o comunal, en la

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

tramitacin de los juicios agrarios.

5.4. La sentencia y los medios de impugnacin ordinarios y extraordinarios. a).- El recurso de revisin. b).- El juicio de amparo directo.

5.5. La jurisdiccin voluntaria.

5.6. Las caractersticas esenciales del juicio agrario: a).- Iniciativa de parte. b).- Legalidad. c).- Igualdad. d).- Concentracin. e).- Defensa oficiosa. f).- Verdad histrica o material.

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

g).- Oralidad. h).- Publicidad i).- Inmediacin. j).- Conciliacin.

5.7. La ejecucin de las sentencias agrarias y la conciliacin en su ejecucin.

5.8. Algunas peculiaridades del juicio de amparo en materia agraria.

CONCLUSIONES:

a).- Las tierras ejidales y comunales y el mercado. b).- El dominio pleno. c).- La jurisdiccin agraria y su autonoma.

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

d).- El derecho ambiental y los tribunales agrarios.

BIBLIOGRAFA:

1. Chvez Padrn Martha.- EL Proceso Social Agrario y su Procedimiento. Editorial Purra, Mxico 1983. 2. Fabila Nanuel.- Cinco Siglos de Legislacin Agraria en Mxico. Edicin de la Procuradura Agraria, Mxico 2006. 3. Garca Ramrez Sergio.- Elementos de Derecho Procesal Agrario. Editorial Porra, Mxico 1993. 4. __________________.- La Justicia Agraria. Ediciones de los Tribunales Agrarios, Mxico, 1995. 5. Lpez Gallo Manuel.- Economa y Poltica en la Historia de Mxico. Editorial El Caballito, Mxico 1978. 6. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.- Diccionario Jurdico Mexicano. Editorial Porra, Mxico 2000. 7. _____________________ Anuario Mexicano de Historia del Derecho, Mxico 2003. 8. Jurisprudencias y Tesis aisladas en materia agraria, de las quinta, sexta, sptica, octava y novena pocas. 9. Ley Federal de Reforma Agraria.- Editorial Porra. 10. Ley Agraria y Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

LIC. Edilberto Esquivel Ramrez

INTRODUCCIN.

El estudio relativo al Curso de Derecho Agrario Mexicano, es un modesto esfuerzo de quien lo escribe, que refleja mi experiencia profesional en el mbito de la aplicacin del Derecho Agrario, la cual se remonta a las instituciones administrativas cuasi jurisdiccionales que estuvieron en vigencia con la Ley Federal de Reforma Agraria derogada; me refiero al Cuerpo Consultivo Agrario, dependencia en la cual me desempe, primeramente como abogado dictaminador en la Consultora Estatal en el Estado de Michoacn y, posteriormente, como Secretario de Acuerdos. Al amparo de la reforma constitucional de 1992, se crearon las nuevas figuras jurdicas e instituciones para el campesino mexicano, destacando desde luego la Procuradura Agraria y los Tribunales Agrarios. Por fortuna he tenido la oportunidad de colaborar en estas nuevas dependencias del poder pblico desde su creacin. Me cuento entre los fundadores de los Tribunales Unitarios Agrarios, en donde inici, en el Distrito 11, en Guanajuato capital, como Secretario de Estudio y Cuenta. Despus, por un escaso tiempo de un ao, fung como Subdelegado Jurdico y Encargado del Despacho de la Delegacin de la Procuradura Agraria en el Estado de Michoacn. Regres a los Tribunales Agrarios, en marzo de 1993, en donde hasta la fecha me desempeo como Secretario de Estudio y Cuenta y

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Secretario de Acuerdos B. Adicionalmente, en el marco del ejercicio de mi actividad profesional como abogado y como licenciado en filosofa, he tenido la oportunidad de incursionar en la docencia, en los niveles medio superior y superior y, ltimamente, en las Facultades de Derecho de la Universidad Santa Fe, de Guanajuato, Guanajuato y de nuestra Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, en las que h e impartido las ctedras de filosofa del derecho y de derecho agrario. La experiencia laboral y acadmica que narro, no es con la finalidad de plasmar aqu una especie de currculum vitae; ni mucho menos mostrar un perfil profesional que dista mucho de ser suficiente; sino que tal tiene el objetivo de sealar a los lectores, que a partir de mi modesta experiencia profesional, he tenido la oportunidad de colaborar en lo que con la anterior legislacin fue el rgano administrativo que en segunda instancia conoca de los procesos sociales agrarios y de los procedimientos individuales y a partir de 1992, en lo que son ahora los rganos jurisdiccionales propia y formalmente dichos. Esto significa, desde una perspectiva personal, que he tenido la oportunidad de conocer los procedimientos agrarios que se han abordado en dos etapas distintas de la historia de Mxico. El primero que tiene que ver con el derecho tutelar agrario, bajo el cual los procesos de dotacin y restitucin de tierras, constituan ms bien instancias poltico-administrativas, que obedecieron a una poca histrica determinada que tena al reparto de la tierra como eje central del Mxico de la post-revolucin y de la revolucin institucionalizada. El segundo que nace con la supresin del reparto agrario y el proceso de liquidacin del derecho tutelar, que da origen y paso al nuevo derecho agrario basado en relaciones procesales igualitarias y regido por un procedimiento meramente judicial, encomendado a rganos jurisdiccionales dotados formalmente de autonoma y plena jurisdiccin. En fin, el derecho agrario nacido de la revolucin de 1910, prcticamente se liquida en 1992, poca en la que se inaugura el actual marco legal agrario y sus nuevas instituciones, dentro de las que se abordan aspectos que bajo el anterior derecho agrario eran

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

prcticamente impensables, tales como la venta de los derechos ejidales y comunales, la posibilidad de la adopcin del dominio pleno de las tierras de naturaleza agraria, la aportacin de stas a asociaciones civiles o mercantiles, etctera. Tal es pues la razn de que me propusiera para hablar de mi trayectoria personal en las lneas anteriores; razn que desde luego tambin me ha auxiliado en la estructuracin del presente trabajo, el cual tiene como finalidad la imparticin de la ctedra de Derecho Agrario en nuestra Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. De esta forma, el curso que se propone, se divide en cinco captulos y el apartado conclusivo, el primero que tiene que ver con los aspectos generales de lo que es, de lo que trata y de lo que significa el Derecho Agrario, tanto desde el punto de vista epistemolgico como desde el punto de vista social e histrico. Es decir, veremos si sta rama del derecho forma parte del conocimiento cientfico, en primer lugar, y en segundo, si es que forma parte del derecho pblico o del derecho privado, o si por el contrario, constituye un conjunto de normas especializadas e independientes que no tienen que ver con aquella diferenciacin clsica del derecho en la cosa pblica y en la cosa privada. Se partir del estudio tambin de las relaciones del Derecho Agrario con las dems disciplinas jurdicas y no jurdicas, con el fin de ubicarlo en su dimensin doctrinaria y evaluar la necesidad de sistematizarlo partiendo tambin de su utilidad prctica entre los educandos y los profesionales de esa disciplina jurdica. En el segundo captulo nos ocuparemos del estudio de los antecedentes y fuentes histricas del derecho agrario en nuestro pas, retomando para ello la concepcin de algunos ilustres pensadores del siglo XIX, que nos legaron el concepto, no sin acierto, de que el Derecho Agrario y, concretamente el derecho que se ocupa de la propiedad de los pueblos indgenas, es sin duda el ms antiguo en nuestra patria. Pero no solo porque el derecho de propiedad social o comunitario sea el ms antiguo en Mxico, derive por eso su necesidad de estudiarlo; sino tambin porque es sin duda uno de los ms trascendentes y porque, por su causa, en gran medida, se originaron los principales movimientos polticos y sociales. De ah la importancia del estudio de esas fuentes histricas, que por lo dems,

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

no podran soslayarse para la comprensin no solo del Derecho Agrario, sino para cualquier fuente de conocimiento. En fin, si no conocemos la historia, seremos ms proclives a incidir en los errores cometidos en el pasado. En este captulo segundo, se har pues una descripcin de las legislaciones agrarias que reglamentaron la propiedad rural en nuestro pas, desde la poca pre-colonial, la colonia, el Mxico independiente, la legislacin surgida de la revolucin, hasta la reforma de 1992; estudiando las principales caractersticas procedimentales y de fondo que se observaron en esas pocas, as como las instituciones encargadas de aplicar las disposiciones jurdicas. El tercer captulo inicia precisamente con la reforma constitucional de 1992, que pone fin al Derecho Agrario surgido de la revolucin. Se har referencia a las nuevas legislaciones sobre la materia y sus principales conceptos e instituciones pblicas encargadas de su aplicacin; para posteriormente, en el cuarto captulo, abordar las figuras jurdicas y las instituciones esenciales del nuevo Derecho Agrario, remarcando las diferencias con el anterior marco jurdico, sobre todo en lo concerniente a los principales conceptos como el de ejidatario, el de las tierras ejidales y los relativos a las facultades de los rganos representativos de los ncleos de poblacin ejidales y comunales. En el quinto captulo, se ver de una forma preponderante, lo que es y significa el nuevo procedimiento jurisdiccional agrario que se tramita y se resuelve ante los Tribunales Unitarios Agrarios, tanto sus pasos y etapas, como sus peculiaridades y diferencias frente a las dems ramas del derecho y procedimientos judiciales; iniciando con la demanda, la audiencia de ley, la sentencia, su ejecucin, as como los medios de impugnacin ordinarios y extraordinarios. Finalmente, revistiendo una importancia significativa, se har mencin especial al juicio de amparo en materia agraria y sus peculiaridades distintivas. Los captulos que conforman el curso, se consideran los indispensables para acreditar la materia de Derecho Agrario y en fin para poder contar, a mi juicio, con un acervo informativo y cultural indispensables para todo profesional del derecho y, particularmente, para

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

el ejercicio de la abogaca. El apartado conclusivo, se refiere desde luego a opiniones personales de un servidor sobre la percepcin que tengo sobre las dos etapas del derecho agrario; esto es, de lo que es y signific el derecho de la revolucin y lo que es y significa el actual derecho que liquid al primero y que para bien o para mal ha hecho que las tierras ejidales y comunales entren al concierto del mercado y de la globalizacin. Tambin incluye el aspecto de la conclusin, una sencilla aportacin y propuesta con relacin a una real y no solamente formal autonoma de la justicia agraria. Es pertinente aclarar, que con el fin de hacer mas prctica y gil la lectura y comprensin de este trabajo, las referencias y las citas bibliogrficas se anotarn al final de cada uno de los captulos y por lo dems, se procurar finalmente citar tesis aisladas y criterios jurisprudenciales tanto de los Tribunales Colegiados de Circuito, como de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con relacin a los temas que sern desarrollados; lo anterior con la finalidad de precisar los conceptos y los criterios jurdicos que se han venido adoptando con relacin a las instituciones de forma y de fondo que comparten la cuestin agraria. Para concluir, solo resta puntualizar el objetivo general que se persigue con el presente curso; y sobre tal aspecto, como ya lo dijimos, el trabajo va dirigido, de manera primordial, a los alumnos del quinto ao de la carrera de licenciados en derecho, de los cuales se espera que al finalizar el curso hayan comprendido el sentido histrico, prctico y social del Derecho Agrario; que estn en condiciones de entender a cabalidad qu es y qu significa esa rama del derecho, tanto para nuestro pas, para los abogados y, sobre todo, para los hombres a los que va dirigido: los campesinos?.