Deudores al Extremo: El Registro de Deudores Alimentarios Morosos - REDAM Enrique Varsi Rospigliosi Claudia Canales Torres 1 1.

- Introduccin Con fecha 27 de Enero del 2007 se public en el Diario Oficial el Peruano la Ley N 28970, Ley que crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos - REDAM, y con fecha 23 de Marzo del 2007 se public el reglamento de la referida ley, aprobado por Decreto Supremo N 002-2007-JUS. La gestin del referido registro est encargada a la Gerencia General del rgano de Gobierno del Poder Judicial y en el se dispone inscribir a aquellas personas que adeuden tres cuotas, sucesivas o no, de sus obligaciones alimentarias establecidas en sentencias consentidas o ejecutoriadas o acuerdos conciliatorios con calidad de cosa juzgada. Tambin se inscribirn a aquellas personas que no cumplan con pagar pensiones devengadas durante el proceso judicial de alimentos si no las cancelan en un periodo de tres meses desde que son exigibles. Todos requerimos de alimentos para poder vivir. Estos incluyen educacin, vivienda, salud, vestido, recreacin y todo lo necesario para el pleno desarrollo e integracin de la persona en sociedad. Es un derecho por dems fundamental correspondindole al Estado exigir su cumplimiento. El sistema legal cuenta con medidas efectistas para ello: un proceso judicial sencillo, sanciones penales para quien no cumple (delito de omisin de asistencia familiar), medidas cautelares como impedimento de salida del pas, embargos y retencin de remuneraciones de hasta el 60%. Pero todo ello no fue suficiente para frenar el tremendo desinters de los obligados en alimentos. Esto motiv la creacin del Registro de Deudores Alimentarios Morosos REDAM, que finalmente ha efectivizado el Poder Judicial publicando on line no solo los nombres de los
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Abogada por la Universidad de Lima. Asistente de Ctedra de Derecho Civil en la misma Universidad. Estudios de Maestra en Derecho Empresarial por la misma Universidad. Miembro de la Divisin de Estudios Legales de Gaceta Jurdica S.A. Diplomado en Derecho de Familia por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega.

deudores de alimentos, sino tambin sus fotografas y dems datos para mayor conocimiento de la poblacin. Quien es capaz de deber alimentos es capaz de todo. Tengan cuidado con l, amerita ser la consigna indirecta de este registro, lo cual tiene ventajas pues no solo funciona como una pena infamante sino que permite conocer la realidad en el cumplimiento de sus obligaciones naturales. 2.- Fundamentos de creacin del Registro de Deudores Alimentarios Morosos REDAM La creacin del Registro de Deudores Alimentarios Morosos - REDAM tuvo en su oportunidad bsicamente los siguientes sustentos normativos para su creacin: A) La Constitucin Poltica del Per en el numeral 22 del artculo 2 referido a los derechos fundamentales de la persona, establece el derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, creando el marco conceptual de calidad de vida que debe ser protegido por el Estado. B) El Cdigo Civil del Per establece en su artculo 235, la obligacin de los padres a proveer al sostenimiento, proteccin, educacin y formacin de sus hijos menores segn su situacin y posibilidades. Todos los hijos tienen iguales derechos. Asimismo reitera esta obligacin cuando afirma en su artculo 287 que los cnyuges se obligan mutuamente por el hecho del matrimonio a alimentar u educar a sus hijos y en artculo 418 que por la patria potestad los padres tienen el deber y derecho de cuidar de la persona y bienes de hijos menores. C) Asimismo el Cdigo Civil precisa la nocin de alimentos en su artculo 472 cuando establece que se entiende por alimentos lo que es indispensable para el sustento, habitacin, vestido y asistencia mdica, segn la situacin y posibilidades de la familia. Cuando el alimentista es menor de edad, los alimentos comprenden tambin su educacin, instruccin y capacitacin para el trabajo. Este dispositivo hay que

concordarlo con el artculo 92 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, que contienen una definicin de alimentos especial para este tipo de sujetos de derecho, considerando a todo lo necesario para el sustento, habitacin, vestido, educacin, instruccin y capacitacin para el trabajo, asistencia mdica y recreacin del nio o del adolescente, as como tambin los gastos del embarazo de la madre desde la concepcin hasta la etapa de postparto. D) El Cdigo Penal en su artculo 149 tipifica el delito de Omisin de Prestacin de Alimentos, estableciendo que el que omite cumplir con su obligacin de prestar los alimentos que establece una resolucin judicial ser reprimido con pena privativa de libertas no mayor de tres aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a cincuentids jornadas, sin perjuicio de cumplir el mandato judicial. Si resulta lesin grave o muerte y estas pudieron ser previstas, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos en caso de lesin grave, y no menor de tres ni mayor de seis aos en caso de muerte. En opinin del sector doctrinario que apoya la creacin de este registro, la legislacin actual no otorga mecanismos efectivos a las autoridades a efectos de conminar a los deudores alimentarios irresponsables para que se vean forzados a cumplir sus correspondientes obligaciones alimentarias. El impacto negativo que genera el incumplimiento de la obligacin alimentaria ocasiona que el propio Estado tenga que asumir el costo social de dicha irresponsabilidad, desviando recursos y esfuerzos que pueden ser utilizados en otras polticas pblicas. Si bien la Omisin de Asistencia Familiar se encuentra tipificada en la legislacin penal, dicha tipificacin no es suficiente, por cuanto no existe en la actualidad prisin efectiva como mecanismo disuasivo de dicha conducta negativa, por lo que es necesario crear otros mecanismos legales que permitan a las autoridades judiciales, a las entidades pblicas y privadas y a la propia sociedad civil organizada, tratar de evitar el incumplimiento de las obligaciones alimentarias, entendindose estas como responsabilidad de toda la sociedad.

Estas consideraciones jurdicas en gran medida fueron la base o el sustento para la bsqueda de la implementacin de este mecanismo coercitivo para los deudores alimentarios. 3.- Funciones del rgano de Gobierno del Poder Judicial respecto del Registro de Deudores Alimentarios Morosos - REDAM La Ley N 28970 establece un nuevo estatus funcional del rgano de Gobierno del Poder Judicial, en lo que concierne al Registro de Deudores Alimentarios Morosos, estableciendo en su artculo 2 las siguientes funciones especficas de dicha entidad: a) Llevar un consolidado de los obligados alimentarios que hayan incurrido en morosidad en el cumplimiento de sus obligaciones alimentarias contenidas en sentencias consentidas o ejecutoriadas o, acuerdos conciliatorios en calidad de cosa juzgada. b) Expedir Certificado de Registro en el que se dejar constancia si la persona por la que se solicita se encuentra o no registrado como Deudor Alimentario Moroso. En el primer caso, se emitir Certificado de Registro Positivo, el mismo que indicar el nombre completo del Deudor Alimentario, su nmero de Documento Nacional de Identidad, su fotografa, el monto adeudado y el rgano jurisdiccional que orden el registro. 4.- Procedimiento de inscripcin en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos REDAM Para este efecto, el procedimiento que se ha establecido por el artculo 4 de la Ley N 28970 es el siguiente:
El rgano jurisdiccional que conoce o conoci el proceso de alimentos, previo a ordenar la inscripcin, deber correr traslado de la solicitud de inscripcin al obligado alimentario por el plazo de 3 das. La solicitud ser resuelta por el juez en el plazo de tres das, ya sea que exista o no respuesta del obligado alimentario.

La resolucin que resuelva la solicitud de inscripcin en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, podr ser apelada, sin efecto suspensivo; debiendo resolver dicho medio impugnatorio dentro del plazo de 5 das tiles.

La solicitud de inscripcin en el citado registro slo podr ser desestimada si el obligado alimentario ha cumplido con lo que se le reclama.

Se podr solicitar la cancelacin del registro, siguindose el mismo trmite que para la inscripcin, salvo que se acredite fehacientemente la cancelacin del monto total adeudado; en cuyo caso, el levantamiento de la inscripcin es inmediato.

El rgano jurisdiccional, ya sea para la inscripcin o cancelacin de la inscripcin, deber oficiar al rgano de Gobierno del Poder Judicial en un plazo no mayor de 3 das, luego de resolver la cuestin, a efecto de que se proceda a la inscripcin o a la cancelacin de la misma.

5.- Contenido del Registro de Deudores Alimentarios Morosos - REDAM El artculo 3 de la Ley N 28970 establece que el rgano de Gobierno del Poder Judicial llevar un libro en el que asentar cada solicitud de inscripcin de un deudor alimentario, en el que constarn los siguientes datos: a. moroso. b. c. alimentario moroso. d. Fotografa del deudor alimentario moroso. Domicilio real del deudor alimentario moroso. Nmero del DNI o el que haga sus veces del deudor Nombres y apellidos completos del deudor alimentario

e. f.

Cantidad de cuotas en mora parcial o total, monto de la obligacin pendiente e intereses hasta la fecha de la comunicacin. Indicacin del rgano jurisdiccional que ordena el registro.

6.- Caractersticas del Registro de Deudores Alimentarios Morosos - REDAM El Registro de Deudores alimentarios morosos tiene bsicamente las siguientes caractersticas principales 2: a. La gestin del registro corresponder al rgano de gobierno del Poder Judicial que, a nuestro parecer, ya tiene bastante carga como para agregarle otra tarea ms. b. La informacin registrada es actualizada mensualmente y tiene carcter pblico. c. El acceso a la informacin del registro es gratuito y sin limitacin alguna. d. El rgano de Gobierno del Poder Judicial incorporar en su pgina web el vnculo correspondiente para tener acceso al registro de deudores alimentarios morosos sin limitacin alguna. 7.- Entidades obligadas a brindar informacin sobre los deudores alimentarios morosos La norma establece una serie de entidades que tienen la obligacin de brindar informacin respecto de los deudores alimentarios morosos a fines de la implementacin del REDAM, de conformidad con lo establecido por los artculo 6 y 7 de la Ley N 28970 3: a. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo remitir al rgano de Gobierno del Poder Judicial la lista mensual de los contratos de trabajo, que bajo cualquier modalidad, se celebren entre particulares, as como la de los trabajadores que se incorporen a las empresas del sector privado, a fin de identificar a los deudores
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LPEZ ZAPATA, Gabriela. Resulta constitucional la implementacin del Registro de Deudores Alimentarios Morosos? En: Actualidad Jurdica N 159. Editorial Gaceta Jurdica S.A. Lima, febrero, 2007. Pgs. 17-18. 3 LPEZ ZAPATA, Gabriela. Op. Cit. Pg. 18.

alimentarios morosos que se encuentren registrados. Para este efecto tambin comunicar a los rganos jurisdiccionales correspondientes sobre esta situacin. b. El rgano de Gobierno del Poder Judicial proporcionar mensualmente a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, la lista actualizada de los deudores alimentarios morosos a efectos de que se registre la deuda alimentaria en la Central de Riesgos de dicha Institucin, as como en las centrales de riesgos privadas. c. La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, deber remitir al rgano de Gobierno del Poder Judicial las listas de transferencias de bienes muebles e inmuebles registrables realizados por personas naturales, a fin de identificar a los deudores alimentarios morosos. 8.- Responsabilidad del Funcionario Pblico A este respecto, el artculo 8 de la Ley N 28970 establece que las oficinas de personal, o las que hagan sus veces, de las dependencias del Estado, tienen la obligacin de acceder a la base de datos, va electrnica, o en su defecto, solicitar la informacin sobre las personas que ingresen a laborar, bajo cualquier modalidad al sector pblico, a fin de verificar que la informacin contenida en su declaracin jurada, debidamente firmada por el trabajador, sea verosmil 4. El funcionario pblico que a sabiendas que el trabajador se encuentra inscrito en el registro de deudores Alimentarios Morosos, omite comunicar dicha situacin dentro del plazo legal, incurrir en falta administrativa grave sancionada con destitucin, sin perjuicio de la responsabilidad civil 5. 9.- El Reglamento de la Ley N 28970

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LPEZ ZAPATA, Gabriela. Op. Cit. Pg. 18. LPEZ ZAPATA, Gabriela. Op. Cit. Pg. 18.

En cuanto al Reglamento de la Ley 28970, Castro Trigoso nos aclara los principales aspectos que esta norma trae consigo pueden resumirse en 6: 1. El reglamento precisa que debe entenderse por deudor moroso a toda persona que se encuentra obligada a la prestacin de alimentos en virtud de lo resuelto en un proceso judicial culminado, ya sea con sentencia consentida o ejecutoriada o por acuerdo conciliatorio con calidad de cosa juzgada, siempre que se encuentre adeudando, por lo menos, tres cuotas sucesivas o alternadas de sus obligaciones alimentarias. 2. Seala, asimismo, que tratndose de procesos judiciales en trmite, se considerar deudor alimentario moroso a la persona que adeude, por lo menos, tres pensiones devengadas en un proceso cautelar o en un proceso de ejecucin de acuerdos conciliatorios extrajudiciales. 3. Indica que debe entenderse por Registro de Deudores Alimentarios Morosos al libro electrnico que registra la informacin judicial del deudor alimentario moroso, incluyendo todos los datos a que se refiere el artculo 3 de la ley, cuya informacin tiene carcter pblico y es de acceso gratuito. 4. Establece una serie de condiciones que debe cumplir la declaracin judicial de deudor alimentario moroso, tales como su iniciacin a pedido de la parte beneficiaria de la prestacin alimenticia, el adeudamiento de, por lo menos, tres cuotas y la presentacin de la solicitud de deudor alimentario moroso. 10.- Criticas a la Implantacin del Registro de Deudores Alimentarios Morosos REDAM La incorporacin Registro de Alimentarios Morosos REDAM ha sido objeto de crticas de diversa ndole que han puesto en duda su eficacia como mecanismo para la tutela y proteccin de los intereses de los acreedores alimentarios disuadiendo las conductas que

CASTRO TRIGOSO, Nelwin. Boletn Legal Diario de Gaceta Jurdica del Viernes 23 de Marzo del 2007 . En: http://www.gacetajuridica.com.pe/boletin-nvnet/Marzo2007/boletin23-03.html. Lima, 2007.

implican el incumplimiento de las obligaciones por parte de los deudores alimentarios. Entre estas principales objeciones tenemos las siguientes: a) Mecanismo Poco Coercitivo En primer lugar, se recuerda que en la fase inicial de la norma ingresaron en la correspondiente legislatura del Congreso de la Repblica tres proyectos de ley en similar sentido. En tales proyectos se contemplaban drsticas sanciones administrativas y algunas restricciones de derechos para los deudores alimentarios morosos. No obstante, en el resultado final, la ley, no existen sanciones reales y ejemplares para aquellos progenitores que incumplen con su obligacin. As con el Registro de Deudores Alimentarios REDAM, se centra la esperanza en que la sola amenaza de inscripcin en tal registro inducir a los obligados a cumplir. Por lo tanto, bien se puede considerar que la ley que crea este registro tiene un fin coercitivo. Est por verse, sin embargo, si realmente se lograr cumplir con el fin buscado 7. Y es que en efecto, no es una sancin real estar inscrito en el registro de deudores, ya que la ley no contiene ninguna sancin real y objetiva para el deudor alimentario moroso. El Registro de Deudores Alimentarios Morosos REDAM, no sanciona al deudor alimentario; es decir, frente a un obligado reportado al registro, slo obtendremos una sancin tica y moral, pues la ley carece de verdaderas sanciones o restricciones de derechos para el el deudor alimentario moroso, quien no ser afectado en nada por dicho reporte. Para el efecto deseado de la norma, se tendra que incluir sanciones considerables que permitan un verdadero bloqueo al deudor alimentario que no le deje ms alternativa que cumplir con la obligacin establecida, sin la cual el deudor no podra desenvolverse socialmente en forma normal. A manera de ejemplos, se ha llegado a proponer, la privacin de la licencia de conducir o que la existente sea revocada y que haya imposibilidad del deudor alimentario a obtener cargos pblicos por designacin o eleccin.
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ARIANO DEHO, Eugenia. La tutela del acreedor por alimentos. Entre viejas y nuevas soluciones . En: Actualidad Jurdica N 159. Editorial Gaceta Jurdica S.A. Lima, febrero, 2007. Pg. 13.

Discutible es que la ley sancione drsticamente con destitucin del cargo al funcionario encargado que no hiciera el reporte de algn deudor alimentario moroso, situacin altamente cuestionable y que se ha alegado incluso que atenta contra el derecho al trabajo, incluso totalmente desproporcionada en cuanto a la gradacin de la falta y que por el contrario, para el deudor alimentario moroso no existe sancin alguna. As pues, como bien dice Ariano Deho, la ley termina dejando su coercin para el maana y no para el inmediato, que es lo que movi a los legisladores de todos los tiempos a establecer un procedimiento ultrasimplificado para la fijacin de los alimentos y la inmediata ejecutividad de las sentencias que los fijaran, que es como decir, que la ley poco o nada contribuir a hacer ms efectiva y rpida la tutela de los derechos alimentarios, que como es obvio no deberan aguardar ni uno ni dos ni tres meses para verse satisfechos 8 . b) Mecanismo Oneroso Por otro lado, se ha alegado que en la prctica, a contrario sensu de lo dicho a la entrada en vigencia de la ley, la puesta en marcha del Registro de Deudores Alimentarios Morosos REDAM, genera un fuerte gasto ya que se requiere la creacin de un sistema especial, de personal especializado, y obviamente de la implementacin de sistemas de informtica para su propsito, pues sabemos que los Juzgados de Paz Letrados, quienes inyectarn el Registro, no cuentan con esto, adems de los costos de publicidad estatal para la difusin de la ley, que son bastante altos. Al final, su implementacin cuesta varios millones de soles, y en la relacin costo-beneficio, el saldo sera en negativo, pues constituira tanta inversin slo para que algn deudor moroso se encuentre registrado. Eso adems de los problemas prcticos y del costo que implica el almacn de las fotos de los deudores alimentarios, interconectando a los juzgados con el RENIEC. Todo esto convierte al Registro de Deudores Alimentarios Morosos REDAM en un mecanismo muy oneroso para la poca eficacia prctica que representa.

ARIANO DEHO, Eugenia. Op. Cit. Pg. 16.

c) Mecanismo con Vacos En este Registro se inscriben aquellas personas que adeuden tres cuotas, sucesivas o no, de sus obligaciones alimentarias establecidas en sentencias consentidas o ejecutoriadas o acuerdos conciliatorios con calidad de cosa juzgada. Por lo tanto, el deudor moroso debe serlo respecto de una sentencia firme o un acuerdo conciliatorio judicial. Por lo tanto, la norma no contempla los supuestos de resoluciones que conceden una asignacin anticipada que se presentan respecto de pensiones fijadas en el curso del proceso que no se cumplen. Es una omisin de la ley que debe ser prevista o solucionada como una inscripcin provisional. Tambin por ejemplo, se piensa en aquellos supuestos de conciliaciones extrajudiciales logradas, por ejemplo, en un Centro de Conciliacin pblico o privado o en una DEMUNA. Son supuestos que no han sido contemplados en la norma a fin de darle solucin 9. Asimismo, se pudo haber modificado el artculo 149 del Cdigo Penal peruano referente al delito de Omisin a la Asistencia Familiar 10, pues creemos que algunos casos se tiene que dictar la detencin del hechor, pues resulta un hecho inobjetable que en un casi 95%, cuando se dicta la orden de detencin del sujeto activo, en muy corto plazo se obtiene el pago de mas de la mitad de lo adeudado, para de esta forma variara la orden de detencin por la de comparecencia. Otra de las cuestiones que creemos falt implementar en la cuestionada ley, fue la extensin de la norma hacia las embajadas o consulados de nuestro pas en el extranjero, pues con el gran influjo de progenitores que viajan al extranjero por razones laborales, el cobro de la pensin a estos obligados se hace casi inejecutable.

ARIANO DEHO, Eugenia. Op. Cit. Pg. 15. Cdigo Penal del Per. Artculo 149.- Omisin de Asistencia Familiar: El que omite cumplir su obligacin de prestar los alimentos que establece una resolucin judicial ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos, o con prestacin de servicio comunitario de veinte a cincuentids jornadas, sin perjuicio de cumplir el mandato judicial. Si el agente ha simulado otra obligacin de alimentos en connivencia con otra persona o renuncia o abandona maliciosamente su trabajo la pena ser no menor de uno ni mayor de cuatro aos. Si resulta lesin grave o muerte y stas pudieron ser previstas, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos en caso de lesin grave, y no menor de tres ni mayor de seis aos en caso de muerte.
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d) Mecanismo Atentatorio de Derechos Constitucionales La norma trae consigo falta de lmites al acceso y conocimiento de la informacin sobre los deudores morosos, la cual se tornara absoluta e irrestrictamente pblica, pudiendo violar, por lo menos en abstracto, el derecho a la intimidad, a la vida privada y a la autodeterminacin informativa. En tal sentido, sin perjuicio de la necesidad de sopesar dicho bien jurdico con aquel que est contenido en el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, relativo a la proteccin de la familia, hubiera sido recomendable que los creadores de la Ley N 28970 se preocuparan por establecer limitaciones al acceso a este tipo de informacin, evitando, de este modo, con el establecimiento de criterios adecuados y mejor ponderados, posibles lesiones a los derechos fundamentales de los deudores que, por el hecho de serlo, no dejan de ser sujetos de derecho protegidos por la legalidad constitucional. Por otro lado, en cuanto atae a la finalidad de la norma, la cual, evidentemente, es la de proteger el inters de los acreedores alimentarios, hubiera sido deseable que el legislador se planteara el interrogante de si la remisin de sus expedientes y datos personales a las centrales de riesgo, pblicas y privadas, beneficia a los sujetos que ha querido proteger (los acreedores alimentarios), toda vez que, de este modo, se podra generar un efecto contrario: el de crear las condiciones para que los deudores alimenticios que, en la mayor parte de los casos, son morosos porque no tienen trabajo (o, tenindolo, no resulta suficiente), agraven ms su situacin y, en consecuencia, perjudiquen an ms los intereses de sus acreedores alimenticios. 11.- Conclusin Es deudor, quien debe. Obvio. Pero la norma y su reglamento fijaron que la inscripcin se realice respecto de aquellos que adeuden tres o ms cuotas, sucesivas o alternadas, de pensiones. Particularmente, debera registrarse el momento exacto del incumplimiento, a la primera. No aguardar la segunda ni menos la tercera, esto solo favorece al alimentante.

Puedo reducir la porcin de alimentos, dejar de comprar ropa pero la salud y el colegio, pocas veces esperan. La inscripcin se realiza por mandato judicial a solicitud del alimentista o su representante. No cualquiera puede hacerlo, lo que resulta lgico y ah se debe incidir a fin de evitar registros dolosos por personas sin legitimidad para hacerlo que, se quiera o no, va a suceder. Por ello, no ser difcil presagiar que pese a todas las previsiones que a lo largo del tiempo se han venido adoptando, la va crucis de los acreedores de alimentos seguir, pues son otras las medidas que hay que adoptar para revertir la general situacin de inoperancia de nuestra ejecucin judicial
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. Lamentablemente este esperado registro de momento no

cumple con el fondo de lo que se publicit inicialmente como alma de la ley, que no es otra que la bsqueda de tutela y proteccin de los intereses de los acreedores alimentarios. Queda esperar que este registro prevenga las deudas alimentarias. Por lo pronto es clara su objetivo respetar el derecho a una vida digna y optimizar el cumplimiento del deber alimentario en forma efectiva.

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ARIANO DEHO, Eugenia. Op. Cit. Pg. 16.