EECaptulo I

La Geoestratgica Energtica de los Pases Importadores-Consumidores

La Poltica Internacional se encarga de la toma de decisiones y actuaciones por parte de los distintos actores de la Sociedad Internacional, los hechos generados por estas decisiones, debido a la interaccin en la que conviven estos actores, genera el curso de cada uno de los habitantes del planeta, as una decisin con efectos internacionales representa un objeto que debe ser estudiado profundamente.

El extracto de Historia que estudiaremos en el presente trabajo, se ubica a partir del fin de la guerra fra, usando como hecho referente la cada del muro de Berln, lo que marc el desmembramiento del Bloque Sovitico, y el triunfo de la que a partir de este momento, iba a ser la nica sper potencia mundial: Los Estados Unidos de Norte Amrica (Estados Unidos) y el fin de un conflicto entre dos visiones de la economa, de la sociedad, de la poltica internacional, en fin, de dos visiones del mundo; para Del Arenal1 este conjunto de hechos present un cambio en las

Del Arenal C., La nueva sociedad mundial y las nuevas realidades internacionales: un reto para la teora poltica, en Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitoria -Gasteiz 2001, Servicio Editorial de la Universidad Pas Vasco, 2002, p.22.

relaciones internacionales tanto a nivel de realidades como de percepciones de tal magnitud y profundidad como no se haba producido desde el Renacimiento europeo.

Como lo ha recogido continuamente la historia, la culminacin de cada gran conflicto internacional, trae consigo la aplicacin de nuevos conceptos, modelos, polticas, ideologas, que coinciden con los conceptos, ideas y criterios de los vencedores de tales conflictos; de este gran y particular conflicto internacional, surgi por parte del triunfador un modelo, una visin, un nuevo orden internacional, que otorga un nfasis especial en lo econmico-financiero y que denota, una preocupacin

especial por el tema de la seguridad internacional, pues sta permitira el desarrollo normal de las economas liberales, que durante los cuarenta aos siguientes a la Segunda Guerra Mundial haban presentado un crecimiento muy importante en los de los pases que lo aplicaron.

Durante muchos aos tras la cada del Muro de Berln, predomin en los pases desarrollados la creencia general de que el planeta se integrara en una economa global basada en los principios de mercado, sin embargo, la esperada globalizacin a gran escala dio paso a una globalizacin dbil

en un espacio de tiempo relativamente corto; esta tendencia general es particularmente visible en los mercados energticos.

Para analizar el mbito energtico, en el perodo elegido, es necesario equilibrar dos fuerzas que se entrelazan en este subsistema paralelo de la sociedad internacional; estos dos grandes mbitos son lo poltico y lo econmico, que se desarrollan y se interrelacionan continuamente en una compleja formacin derivada de las estrategias que en el mbito del mundo petrolero realizan los actores que lo componen. Como indica el profesor Henry Madelin2: es imposible hablar ahora de petrleo sin hacer referencia a la conjuncin de lo econmico y lo poltico, lo cual determina la estrategia de los grupos humanos que gravitan en torno a l; un juego sutil se inicia entre tres participantes principales, la sociedad internacional con influencia principalmente en lo econmico, los pases productores y los pases consumidores, en los que el Estado tiene capacidad de poner por obra una racionalidad econmico poltica si es que se muestra generosos de defender los intereses generales de sus sbditos.

Madelin Henry, Petrleo y Poltica en el Mediterrneo Occidenta l, Madrid, Instituto de Estudios Polticos,1975, P.23.

Como se ha analizado anteriormente la culminacin, de un gran conflicto internacional lleva consigo la bsqueda de lo que Friedman citado por T. Klare3 ha llamado La gran cuestin" , es decir, una realidad, un hecho o un escenario que tradicionalmente han buscado los tericos de las relaciones internacionales para enfocar sus anlisis de la sociedad internacional, tratando de direccionar estas relaciones por un mbito determinado nicamente hacia La gran cuestin; pues sucedi igual en la etapa bajo anlisis: Al finalizar la guerra fra los doctrinarios de las

relaciones internacionales tratan de definir cul va a ser el principio central definitorio del nuevo entorno internacional. Como lo seala T. Klare4 analizando dicho punto: cabe destacar a Samuel Huntington quien postula que la dinmica de la seguridad planetaria estar regida por el choque de civilizaciones y tambin a Robert Kaplan que describe con expresivas palabras el panorama de una tierra agobiada por la superpoblacin y la anarqua.

Sin compartir el criterio de que las Relaciones Internacionales se deban definir y estudiar bajo la luz de una Gran Cuestin determinada, consideramos altamente representativo de la Poltica Internacional del

Klare, Michael T. Guerra por los Recursos, Ediciones, Tendencias, Buenos Aires, 2002,31. dem. P. 32.

periodo analizado, el factor econmico; el aparente final de la confrontacin de doctrinas polticas, caracterstico de la guerra fra, y el triunfo de los Estados Unidos tras el desmembramiento del bloque sovitico, permite a la Potencia americana junto a varios aliados en el mundo, colocar el anlisis internacional econmico, en un puesto aun ms privilegiado que el que ocupaba a la hora de la toma de decisiones polticas de carcter internacional(pues en la poltica interna ya ocupaba ese lugar).

Reafirmando lo anterior, vemos que tras la ruptura de la tensa calma que caracterizo el periodo de la Guerra Fra, surgen una gran gama de nuevas realidades que haban sido opacadas por el gran conflicto entre las dos sper potencias, dentro de estas se encuentra la preocupacin del bloque occidental, de la Comunidad de Seguridad5 por las nuevas concepciones de la seguridad, como seala Peas Esteban6: En la posguerra fra, al hablar de seguridad, la primera pregunta que surge es seguridad para quin y de cul? las amenazas en este periodo, provienen de muchas fuentes y, aunque se solapan en innumerables ocasiones, lo hacen de forma fragmentada y dispersa.

B. Buzan, New Patterns of Global Security in the Twenty-First Century en International Affairs Cambridge, vol.67, nm. 3, julio de 1991,P.152. 6 Peas Esteban F.J.: Occidentalizacin, fin de la Guerra Fria y Relaciones Internacionales, Alianza Universitaria, Madrid 1997,P. 238.

Sobre la misma empresa desconocida, de reorganizar la idea de seguridad luego de la Guerra Fra opina Mortimer citado por Peas Esteban7:
Existen 2 grandes grupos de amenazas a la seguridad de Occidente: 1) violencia Estado-Estado, y 2) quebrantamiento del orden. Considera en el primer grupo cuatro posibles escenarios: un enfrentamiento Estados Unidos, Europa, Japn; una amenaza de Rusia (); un desafo hegemnico de Alemania; y algn tipo de amenaza fuera de rea, aunque slo parece relevante la amenaza a los flujos del petrleo. Los valores comunes compartidos en el caso del primer escenario, la debilidad de la URSS en el segundo, la inclusin de Alemania en

organizaciones supranacionales en el tercero, deja el cuarto escenario, como el nico sobre el que las potencias occidentales deben estar vigilantes () es mucho ms probable que las amenazas provengan del segundo grupo, de las amenazas no familiares(un familiar). La combinacin de las dificultades econmicas y los problemas tnicos y nacionales pueden dar lugar a quebrantamientos del orden civil y a la violencia transnacional.

Las razones para este enfoque de la globalizacin basado en intereses nacionales (principalmente econmicos), o globalizacin dbil,

dem, P.241.

es que los pases que participan en ella confan poco en la potencia hegemnica, Estados Unidos, este hecho se hizo patente a partir de 2001, cuando Estados Unidos, por razones de seguridad nacional, comenz a definir ms estrechamente los requisitos polticos, jurdicos y sociales para la integracin, en otras palabras, las normas o usos del sistema internacional.

Hasta esa fecha, Estados Unidos haba sido menos claro sobre los usos y se basaba en la lgica de mercado como herramienta principal para lograr la plena integracin. La nueva interpretacin de la norma establecida por Estados Unidos tras el 11 de Septiembre de 2001, y las polticas resultantes elaboradas y aplicadas por la Casa Blanca, incitaron a algunos pases emergentes consumidores (como China e India) y a pases productores a adoptar un enfoque ms nacionalista de la globalizacin, en el que los intereses nacionales prevalecen, por encima de todo, en las actividades internacionales de un pas. Esta evolucin est poniendo en peligro la legitimidad de las seales actuales emitidas por el mundo occidental en relacin con los mercados, la democracia y la libertad.

La constatacin de que incluso los defensores tradicionales del sistema basado en el mercado tienen dificultades para cumplir los principios econmicos que predican aumenta la desconfianza en dicho sistema. Las complejas negociaciones de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) son un buen ejemplo. Por otro lado, cuando lo consideran oportuno, los estados con antiguas economas planificadas adoptan normas econmicas e integran partes de su mercado en la economa internacional. Los problemas empeoran a causa de las difciles y tensas relaciones entre algunos protagonistas, por ejemplo, Estados Unidos.-China, China-Japn y UE-Rusia, que pueden provocar

malentendidos y una interpretacin errnea de las acciones, adems de las actuales preocupaciones sobre la seguridad a causa Corea del Norte, Taiwn e Irn, por mencionar slo unos pocos ejemplos.

Actualmente, el mundo sigue caracterizado por dos enfoques con respecto al sistema internacional: uno ms centrado en la eficiencia econmica como principio esencial de gobierno y otro ms centrado en la promocin efectiva de los intereses nacionales. Las cambiantes relaciones internacionales de hoy en da conducirn a un panorama geopoltico desconocido e impredecible; puesto que la energa est sujeta a maniobras geopolticas, es obvio que estos cambios en las relaciones tendrn un

impacto en los mercados internacionales de energa y en las correspondientes relaciones en este mbito.

La demanda de energa de origen fsil, representa el 80% de la demanda mundial de energa primaria; la necesidad de los pases, en particular, de los econmicamente ms desarrollados, y en general de la economa mundial, para incluir a actores no estatales de gran influencia en este mbito, le otorga al factor energtico una participacin primordial en la Poltica internacional, debido esto a que, para los principales detentadores del poder en el escenario internacional, el factor energtico representa (primordialmente por su importancia econmica) uno de los elementos principales a tener en cuenta para la toma de decisiones polticas a nivel internacional; la multiplicidad de intereses, la mayor parte de las veces contra puestos, entre los actores del mundo energtico: los consumidores, importadores, productores, exportadores; los consorcios y sociedades estatales y no estatales, se entrelazan en un sistema que parece adquirir vida propia en el Sistema Internacional.

El factor energtico, por su impacto en el dinamismo de la economa mundial, su influencian en la estabilidad geopoltica internacional y su
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papel en el futuro medioambiental del planeta, es analizado comnmente de forma altisonante, debido tambin al impacto que generan sus noticias, otorgndole un sobredimensionamiento en algunas ocasiones, en otras, presentando anlisis alarmantes que muchas veces difieren de la realidad, igualmente se puede observar, una distorsionante relacin proporcional, entre el nmero de anlisis en torno a este tema, y el precio de los hidrocarburos en los mercados internacionales, o a los conflictos atribuidos a la influencia del petrleo; por lo que en estas pginas se pretende realizar un estudio en base a factores reales, presentados en el periodo de la presente investigacin: 1989-2009, periodo que desde nuestro punto de vista, permite tener una clara visin de la influencia del factor energtico en la toma de decisiones, en las relaciones de poder, en la economa poltica , en fin: en la Poltica Internacional.

En el centro de este anlisis est la Geoestrategia Internacional, es decir, las diversas vas, caminos, formas, decisiones: estrategias de los principales pases que actan como demandantes, oferentes y dems actores en el mbito de los hidrocarburos, particularmente del petrleo, el cual es el objeto central de nuestra investigacin. Los principales pases exportadores, buscan obtener la mejor relacin posible costo- beneficio de su produccin petrolera, generando estrategias que permitan el
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aprovechamiento de sus riquezas y el apalancamiento de sus economas a travs de los recursos generados por las exportaciones petroleras, y beneficindose de sus ventajas competitivas: posicin geogrfica, tipo de petrleo, etc. En este mismo sentido, los principales pases consumidoresimportadores, buscan objetivos y toman decisiones para garantizar una oferta suficiente, diversificada, a un precio asequible, etc. Son todos estos caminos los que nos proponemos estudiar.

Consientes de la poca certeza de un estudio general en este aspecto, nos proponemos en un primer momento, realizar un acercamiento a los criterios comunes en las decisiones estratgicas en materia de energa (petrleo) de los pases consumidores- importadores, y en segunda instancia profundizaremos en el estudio de la Poltica Energtica de los Estados Unidos de Norte Amrica (Estados Unidos), y de la Repblica Popular China (China); con lo que pretendemos abarcar, parte importante de los pases consumidores de hidrocarburos del mundo en el periodo de investigacin 1989-2009, y permitir visualizar mejor, las polticas de los grandes consumidores de petrleo en los prximos aos, debido esto al cambio en las necesidades y en las estrategias de China, y por supuesto a el
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papel principal de los Estados Unidos energtica en el mundo.

y la influencia de su Poltica

Si bien es una labor casi irreal el unificar realidades tan distintas como las de China, y de los Estados Unidos, se pueden encontrar algunos elementos comunes en los objetivos derivados de las necesidades de cada uno de estos entes polticos y que impulsan la Estrategia Energtica de cada uno de los actores que pretendemos analizar, en este orden de ideas el punto que nos parece ms importante es el de la seguridad energtica, ya que los consumidores tienen una gran dependencia de los productores externos y sus estrategias deben preservar un suministro seguro que permita un crecimiento continuo de sus economas y la satisfaccin de sus necesidades energticas, dentro de esa necesidad de seguridad existen diversos puntos que requieren de anlisis: la distancia del proveedor, es decir, el tiempo de transporte del petrleo para la planificacin de las reservas, el tipo de petrleo que produce el proveedor, y por ltimo intentaremos determinar cul es la influencia del precio en el periodo planteado, como lo seala Attiga8 ya desde la crisis Iran, se ocasiono un cambio dramtico en el equilibrio global del abastecimiento petrolero que

Attiga, Ali A. y Abdel-Fadil, Mahmoud (Dir.) Transiciones Sobre la Energa Global y el Uso del Petrleo Procedente de los Pases de la OPEP., Artculos Sobre la Economa Poltica del Petrleo, Londres, 1979, P.3.

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ha desviado el foco energtico del mundo desde el problema tradicional de los precios del petrleo hasta el problema ms grave de la disponibilidad del petrleo Tratando de analizar el peso que ejerce el objetivo del

menor precio en el periodo de la investigacin, en la determinacin de la poltica energtica en los pases importadores, particularmente los propuestos para anlisis en el presente trabajo.

En este mismo orden de ideas, los pases importadores y principalmente los consumidores, escogen sus estrategias polticas en materia energtica, las cuales Palazuelos9 categoriza en dos grandes

enfoques: el primero lo determina una poltica de descripcin sobre las condiciones que deben cumplirse para conseguir el objetivo principal que es el suministro energtico a precios razonables, para lo que se crean una serie de condiciones, una especie de catalogo de requisitos que debe tener la oferta exportable para lograr los objetivos, estos requisitos son expuestos por la mayor parte de la doctrina en la materia, y nos refieren a que la oferta exportable debe ser: 1)suficiente, 2)predecible, 3)accesible, 4)diversificada, 5)a precios asequibles, 6) al abrigo de posibles interrupciones a lo largo de toda la cadena desde los lugares de extraccin, pasando por las vas de transporte, el refino, el almacenamiento y la distribucin final.
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Palazuelos E. (Dir.), El Petrleo y el Gas en la Geoestrategia Mundial, Ediciones AKAL, 2008, pag27.

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Continuando con los enfoques, los pases importadores pueden optar por una estrategia alternativa a la anterior, dejando de un lado los requisitos para la oferta, que deben ser cumplidos casi exclusivamente, por los pases exportadores, y tomar un papel mucho ms activo en la garanta de sus objetivos energticos, utilizando medios e instrumentos concretos que permitan la cooperacin con los pases productores, por lo que ejercen en este mbito una funcin primordial los poderes pblicos de los pases consumidores, algunos ejemplos a este respecto: 1)los acuerdos de inversin para la exploracin y extraccin de hidrocarburos (mecanismo utilizado principalmente por los Estados Unidos y algunos pases Europeos), 2)acuerdos comerciales bilaterales, 3)aperturas de nuevas rutas de transporte, lo que significa la construccin de nuevos medios de transporte que faciliten, abaraten o amplen el abastecimiento de hidrocarburos.

La anterior enumeracin es slo una referencia de la variedad de mecanismos que utilizan los pases consumidores para garanta de su abastecimiento pues, la realidad en la poca analizada nos ha demostrado la amplitud de estos mecanismos, principalmente polticos y econmicos (sin descartar mecanismos de fuerza) que han utilizado los pases consumidores
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para garantizar su seguridad energtica; las inversiones directas, la concesin de prstamos, la ayuda al desarrollo, la construccin de infraestructura, la cooperacin militar y otras formas de colaboracin son instrumentos que la realidad nos ha demostrado como tiles o por lo menos usados por los pases consumidores-importadores.

CAPITULO II

La Geoestrategia Energtica de la Repblica Popular China

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Los cambios producidos en la geopoltica mundial, por las transformaciones de algunos pases asiticos, particularmente de la India y de China, que representan cerca del 40% de la poblacin mundial, y con una progresiva insercin de gran parte de dicha masa poblacional que se encontraba excluida de un consumo importante de energa, o que se abasteca de energas tradicionales, a un consumo energtico basado principalmente en los hidrocarburos, y adems las transformaciones de las dos ltimas dcadas, generadas principalmente, por el cambio del modelo productivo en China, con un crecimiento econmico entre 1990 y 1996 del 93% lo cual junto a algunas otras que se analizaran en las paginas siguientes han generado el rpido aumento en las importaciones de petrleo por parte de China y su entrada en el sistema internacional de distribucin de hidrocarburos como un consumidor muy importante a tener en cuenta en cualquier anlisis en esta materia en las dos ltimas dcadas y como actor fundamental en cualquier proyeccin o anlisis a futuro.

La realidad del sistema de consumo energtico en China, se bas tradicionalmente en un sistema bastante simple, principalmente endgeno, fundamentado en el consumo del carbn y otros combustibles slidos, ancestralmente empleados por las familias y los pequeos productores
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chinos, como son: la madera, los desechos vegetales, con lo cual se cubra suficientemente la demanda, debido esto, a lo abundante de estos recursos y al tamao reducido de la demanda por tratarse de una economa poco industrializada, poco tecnificada, y de un consumo familiar muy rural.

Aquel sistema tradicional comenz a sufrir sus primeras grietas en los aos 80 cuando el rpido crecimiento econmico empez a provocar diversos cambios sociales, pero no es hasta la dcada de los 90 cuando emergieron los verdaderos hechos que permiten determinar que existe un profundo cambio hacia un nuevo sistema energtico.

Para analizar las polticas energticas de China debemos profundizar aun mas sobre el desarrollo econmico que sirve de plataforma al cambio en el sistema energtico; son muchas las doctrinas en cuanto a la relacin entre el crecimiento econmico de un pas y el consumo energtico: autores como Kraft y Kraft que obtena una relacin causal desde el crecimiento del PIB hacia el consumo energtico en Estados Unidos, muchos otros autores han tratado de relacionar estos dos factores a travs de modelos economtricos, obteniendo resultados poco uniformes al respecto, ya que desde nuestro punto de vista, se trata de una relacin muy compleja, basada en interacciones multidireccionales y que sin duda alguna dependen de

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factores especficos que, como seala Palazuelos10 que deben adecuarse con el tipo de especializacin industrial y de servicio, la organizacin del territorio, la dotacin de recursos energticos, la conformacin de hbitos urbanos y la evolucin de los precios relativos de esos recursos.

Los cambios que presenta la economa China comienzan a ser relativamente importantes para nuestra investigacin a comienzos de los aos 90 cuando Deng Xiaoping emprende un proceso de cambios profundos enfocados fundamentalmente en lo econmico, introduciendo a China poco a poco y segn sus caractersticas en el sistema econmico internacional, buscando introducir a China en el proceso internacional que Friedman en the lexus and de olive tree ha llamado Proceso de Globalizacin Econmica dicho proceso de desarrollo econmico presenta segn Palazuelos11 tres rasgos bsicos: 1) la fortsima expansin de la produccin, basada en una intensa acumulacin de capital fijo. 2) la vigorosa modernizacin de la industria y 3) la modificacin de las pautas de la vida social de la poblacin basado refirindose principalmente en la modificacin de los patrones de consumo.

En cuanto al primer rasgo, a partir de 1992 se observa una fuerte entrada de inversin extranjera y presenta dicha inversin el objetivo casi
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Obra citada, p.199. Obra citada, P.200.

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exclusivo de la elevacin en la formacin de capital fijo; estas transformaciones presentaron como un indicador general de sus resultados el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) a una tasa anual cercana al 10% anual a partir de 1992. Pero es el segundo rasgo, es decir, la vigorosa modernizacin de la industria la que se convierte en la plataforma que permite el despegue de la economa China. La diversificacin del ramal industrial de la economa China, fue dejando atrs la industria de bienes intermedios influenciada por el sistema econmico del ya cado bloque Sovitico y orientndose hacia industrias ligeras de bienes de consumo, buscando cubrir las necesidades del gran mercado interno prcticamente desabastecido hasta entonces, observndose igualmente una desaceleracin en la participacin de la agricultura, y en el sector servicios presentndose un nico cambio importante: el rpido crecimiento del sector transporte, el cual presenta un aporte al PIB a partir del ao 1991 de ms de un 12 %.

El tercer rasgo que caracteriza el cambio en el modelo econmico Chino es la modificacin de las pautas de la vida social, teniendo como caracterstica fundamental la urbanizacin y el aumento significativo del ingreso per capita modificndose sustancialmente los patrones de consumo de un gran nmero de personas, segn cifras de National Bureau Of

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Statistics12 (NBS) la tasa de poblacin urbana en China paso del 18% en 1978 al 26% en 1990 para obtener un crecimiento significativo a partir del ao referencia de la presente investigacin: 1990 al 46% en el 2005 si consideramos que para el ao 2005 la poblacin total era cercana a los 1300 millones de habitantes, tenemos que, aproximadamente 585 millones de personas tenan acceso a los servicios propios de la vida urbana con el consumo energtico que esto conlleva tanto para la preparacin, como en la ejecucin de tal realidad.

En el mismo orden de ideas otro dato importante de este rasgo es el aumento del ingreso per cpita que se multiplico por seis en las ltimas tres dcadas presentando su mayor crecimiento a partir de los aos 90; la demanda de automviles y aparatos domsticos creci exponencialmente entre el periodo de 1990 y 1998 presentado cifras como las siguientes: en 1987 los hogares chines en zona urbana poseedores de un televisor de color no alcanzaban la proporcin de 1 entre 5, en 1998 el hogar medio tena ms de uno. En el mismo periodo el porcentaje de los hogares dueos de un frigorfico paso del 7% al 73% : incrementos similares registra la tenencia de videos, sanitarios con ducha y aparatos de aire acondicionado; para fabricar estos artculos y mantenerlos en funcionamiento China ha tenido
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National Bureau Of Statistics, China Statistical Yearbook, China Statics Press, Beijing, 2006.

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que aumentar su consumo de energa en una tasa cercana al 3,7% anual y a partir de 1997 este se eleva a ms de un 4% anual, si adems observamos la proyeccin del departamento de energa estadounidense (DoE) el aumento entre 1998 y 2020 en el consumo de petrleo ser del 150% y slo como referencia vemos que segn estas mismas cifras el consumo de gas natural crecer en ms del 1100%.

Como se desprende de los prrafos anteriores, es a partir de los primeros aos de la dcada de los 90 cuando China comienza su despegue econmico y derivado de este, la inclusin del factor energtico como elemento importante de su poltica exterior, como indica Constantin 13 : hasta los primeros aos 90 casi todo el consumo interno poda abastecerse con recursos propios y la seguridad energtica se identificaba con la autosuficiencia. Especficamente relacionamos la inclusin de la seguridad energtica china con estos aos debido a que es en 1993 cuando por primera vez se presentan importaciones netas de petrleo; pero es en la presente dcada que la seguridad energtica ha adquirido un puesto

fundamental en la poltica exterior china, debido esto al excepcional crecimiento de su consumo.

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Constantin C., "China's conception of Energy Security: Sources and Internation al Impacts" , Working Papers43, Centre International Relations, 2005 marzo.

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El punto anterior lo observamos claramente al analizar las siguientes cifras del IEA y de informes de British Petroleum14 (BP): en 2001 China import 60 millones de toneladas (mt)( Hay entre 6,8 y 7,2 barriles por tonelada) netas de crudo, y 10 mt de productos refinados (datos IEA), mientras que en el ao 2007 realiz importaciones por 160 mt de crudo y 24 mt de derivados(datos BP), en siete aos las compras de crudo por parte de China aumentaron en cerca de un 160% y las de derivados en ms de 100%, lo que permite inferir el por qu la estrategia energtica china, se ha convertido en un pilar fundamental de su poltica internacional durante la poca bajo anlisis, y ms intensamente en los ltimos nueve aos, y si nos permitimos observar a grandes rasgos las principales previsiones internacionales en la materia, las importaciones chinas para el ao 2020 estarn cercanas a los 350 millones de toneladas, es decir, un aumento que rondar el 190%. Con cifras como estas difcilmente los gobernantes chinos dejen de otorgar estelar importancia al factor energtico en su estrategia internacional. A este respecto opina Garcia15: Las crecientes importaciones de hidrocarburos acarrean la necesidad de una estrategia externa en pro de la seguridad energtica. Esa estrategia, lgicamente, se complementa con la
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Cifras disponibles en http://www.bp.com/centres/energy Garca C.y Palazuelos E (Dir.), China dependencia Exterior y dilemas estratgico, en El Petrleo y el Gas en la Geoestratgica Mundial, Ediciones, AKAL, 2008.

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poltica energtica interna y al mismo tiempo, forma parte de los varios planos (poltico, diplomtico, econmico) que comprende la poltica exterior del gobierno. Debemos comentar que debido a lo reciente de las necesidades energticas reales de China existe todava alguna discusin sobre si realmente se trata de una estrategia del Estado chino al respecto de la seguridad energtica, pues hay autores como Andrews-Speed que dudan de que esta se d como una verdadera estrategia coordinada por el poder central del Estado, y que la atribuyen a un cumulo de acciones en este mbito por parte de diferentes actores de diferentes escalas de la poltica china. Por carecer de relevancia para nuestra investigacin y por considerar que estas tesis carecen de fundamentos, principalmente por falta de claridad en lo que se puede definir como estrategia, pasaremos a analizar la forma en cmo el gobierno chino ha encarado este nuevo reto de respaldar energticamente su crecimiento econmico de gran escala.

Como casi todos los grandes consumidores de energa China depende en gran medida del abastecimiento externo, segn cifras de BP, para el ao 2007 su dependencia externa era de casi el 50% de su consumo, pero en los primeros aos del prximo de decenio se espera que alcance un 60% de dependencia externa; y si bien desde hace algunos aos el gobierno chino emplea polticas dirigidas a las reservas, estas en el ao 2005
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rondaban los 10 mt, lo cual equivale a 1 mes de importaciones(al nivel de consumo de 2005) y las polticas chinas a este respecto indican que a mayor importacin mayor el porcentaje de esta que deben ir a la reserva, por lo que se debe construir una mayor capacidad de almacenamiento y mayores costes de mantenimiento, teniendo como meta para el ao 2010 alcanzar los 22mt, cantidad que segn las tendencias de crecimiento en el consumo y desde nuestro punto de vista parecen insuficientes en innecesarias de aplicarse anlisis menos fatalistas del mercado

internacional de hidrocarburos.

Pero para no seguir en el anlisis casustico de las polticas chinas en materia de energa, nos proponemos a desarrollar el siguiente orden de estudios de la estrategia china: 1) regiones o pases proveedores, preferentes y complementarios, para determinar cuan diversificadas estn las importaciones chinas, para as cumplir el objetivo de diversificacin que parece ser inherente a las polticas de seguridad energtica de los pases consumidores; 2) los instrumentos y medios que utilizan para lograr el abastecimiento y la diversificacin de proveedores; 3)las relaciones econmicas y polticas que favorecen la aplicacin de esos instrumentos; 4)los riesgos que existen para la obtencin de estos objetivos.

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La estrategia china en cuanto a los proveedores, debido a lo reciente de sus necesidades de consumo, presenta diferentes decisiones que crean etapas que desde nuestro punto de vista son bastante irregulares, que se caracterizan en los primeros aos por una improvisacin, forzada por la urgencia de mantener un crecimiento econmico y un nuevo estilo de consumo de gran parte de su poblacin, lo cual era el objetivo casi nico y cortoplacista de la poltica de energa china, a partir del ao 2000 los gobernantes chinos parecen tomar conciencia de las realidades del mercado energtico mundial, en el cual tena ya alguna experiencia, y del cual fueron observando debilidades y fortalezas que luego impregnaron sus decisiones polticas en este aspecto.

En un anlisis por regiones proveedoras, se pude inferir que en los primeros aos del cambio de necesidades energticas chinas (que casi coinciden en tiempo con el periodo planteado en el presente estudio) se observa que China acude a dos tipos de proveedores principalmente: Asia Pacifico con un 41,8% y Oriente Medio con un 45,8% de las importaciones (cifras de Clara Garca pg. 223 del libro) estas cifras parecen deberse a las razones expuestas en prrafos anteriores, a la ubicacin en el caso de los proveedores de Asia Pacifico y a la capacidad productiva del Oriente
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Medio. En el caso de la primera zona bajo anlisis, observamos que su proximidad con las regiones chinas de mayor desarrollo industrial, mayor aumento en cuanto a la demanda de energa de la poblacin y la facilidad del transporte por el Pacifico y el desembarco en la regin costera del Mar de la China Oriental, Meridional y particularmente el Mar Amarillo, son los principales factores para acudir a esta oferta emergente durante los primeros aos de la dcada de los 90.

Continuando con la idea anterior observamos que el acudir, a la oferta de Oriente Medio no presenta mayor anlisis, pues era la zona con la mayor oferta energtica inmediata, que permitiera cubrir tamao aumento de consumo energtico, as observamos que durante los siguientes aos la zona de Oriente Medio continua como principal proveedor, aumentando la cantidad de energa importada por China a esta zona hasta un 61% del total de las compras para el ao 1998, pero es a partir del los aos 1999 y 2000 cuando la poltica energtica china desde nuestro punto de vista experimenta un cambio importante hacia la consecucin de la diversificacin de sus importaciones, dicha poltica trata de construir una estrategia ms solida y duradera que permitiera un respaldo seguro del crecimiento econmico que se esperaba.

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Es a partir de estos aos, cuando China apuesta por apuntar sus objetivos hacia frica y Rusia, como principales distribuidores a mediano y largo plazo, por lo que aplica diferentes directrices hacia estas regiones, la importancia estratgica de estos dos proveedores como se desprende de los mltiples acuerdos realizados recientemente y de las cifras que pasamos a revisar se ha multiplicado exponencialmente: para el ao 2005 la regin africana representaba el 30,3% de las importaciones de crudo en comparacin con un 8% que significaba dicha regin para el ao 1998, el aumento de 24,3% en 7 aos no se debe a una necesidad coyuntural, sino que es una apuesta del gobierno chino por entrar en el continente africano al cual por distintas razones geoestratgicas y principalmente polticas, el Estado chino ve como prioritario, sin que por esta realidad se disperse el objetivo principal de la diversificacin.

En cuanto a Rusia,

el gobierno chino parece ingresarlo como

proveedor prioritario ms recientemente, para el ao 2001, el crudo exportado a China por parte de Rusia apenas llegaba al 2% de las importaciones chinas, pero vemos como para el ao 2005, las cifras alcanzan casi un 10% de las compras de crudo chinas al exterior cifras de

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Ma. y Andrews-Speed citado por Plazuelos16 convirtindose en el cuarto proveedor de China, es importante tener en cuenta la relacin de proveedor importante que tiene Rusia con Japn, lo cual siempre ha sido una dificultad para las relaciones de exportacin entre Rusia y China, pero sobre este mbito es interesante observar las predicciones sobre la disminucin en el consumo por parte de la economa de Japn lo que ha reorientado en los ltimos meses los acuerdos entre China y Rusia, reactivando algunos proyectos de oleoductos y gasoductos paralizados desde hace algunos aos, analizaremos en paginas posteriores algunos factores y algunas polticas que han dirigido la posicin de Rusia como un importante proveedor de energa a China. El gobierno chino parece estar consciente de su posicin en materia energtica: su dependencia exterior en cuanto a la energa es inevitable, por lo que debe crear las bases de una estrategia de seguridad energtica duradera. Dicha poltica de seguridad energtica debe tener un nfasis especial en la diversificacin, con una dependencia de la zona de Oriente Medio manejable, y ms particularmente la diversificacin en cuanto a pases, si observamos que para el ao 2005 ningn proveedor individual alcanza la cifra del 20% de las importaciones, vemos que ese es el principal camino que han escogido las autoridades chinas para la consecucin de la seguridad energtica, igualmente una diversificacin en cuanto al tipo de
16

Obra citada, P.224.

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energa parece ser una segunda matriz de la diversificacin tratando de utilizar distintos tipos y fuentes de energa: gas, carbn(tradicionalmente utilizado por China), petrleo, energa nuclear; pero por no ser este el objetivo de la presente investigacin no profundizaremos sobre esta segunda vertiente de la diversificacin de la estrategia energtica china.

Como necesidad derivada de lo anterior las autoridades chinas deben crear una serie de instrumentos que permitan el cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados anteriormente y que no son muy diferentes de los buscados por los pases de alto consumo y altamente dependientes del exterior, en primer lugar estos pases deben escoger entre una poltica de cooperacin con los pases productores-exportadores, una poltica de relacin netamente comercial, o una poltica de influencia directa en los pases proveedores, demostrndonos la realidad que esta eleccin no es rgida, ya que la mayora de los pases parecen tener influencia en un momento determinado de alguna de estas tres tendencias; la anterior determinacin permitir estructurar el tipo de instrumentos que van a ser utilizados.

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Llevando lo comentado en el prrafo anterior al caso chino, observamos que su estrategia energtica, utiliza una serie de instrumentos que podemos organizar dependiendo de su influencia, en directos e indirectos, los directos son mecanismos enfocados al mbito energtico y que, por esta razn y alguna otra, son mucho ms rpidos en la consecucin de los objetivos planteados en la Geoestrategia china; estos mecanismos son: 1) la inversin directa de las compaas nacionales chinas en el exterior,2)los contratos o acuerdos de venta de energa a largo plazo 3)la consecucin de vas y formas de transporte seguras; igualmente la poltica china utiliza con muy buenos resultados, principalmente en su relacin con frica, los mecanismos indirectos, es decir todo un cumulo de relaciones polticas y econmicas no directamente energticas, pero que permiten el abono del terreno para el establecimiento de una relacin de cooperacin, lo cual parece ser la base de la estrategia energtica de China.

Si analizamos en un primer momento los mecanismos propios del mundo energtico utilizados por el Estado bajo estudio, vemos cmo la inversin directa de las compaas nacionales, es la estrategia principal de la poltica china para garantizar la provisin de energa a mediano plazo, si bien, este camino no parece ser el ms rpido para conseguir la seguridad energtica, definitivamente es una eleccin solida en el tiempo, entre el
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ao 2013 y el ao 2015 la inversin externa de las compaas petroleras chinas producir cerca de 60mt por ao de crudo; la inversin externa consiste en la adquisicin de propiedades empresariales que otorguen derechos de exploracin, explotacin y/o transporte de la produccin energtica segn Bustelo, opina igualmente que existen 3 etapas de la inversin extrajera china, que merece la pena analizar: entre 1993 y 1997 las inversiones se presentaban como una prueba, un aprendizaje, fueron llevadas a cabo en pases diversos como Tailandia, Canad y Per, dichas inversiones fueron efectuadas a travs de China National Petroleum Corporation (CNPC) y se basaba principalmente de inversiones en los sectores de menos riesgo en la cadena productiva del petrleo.

Para continuar con la forma en que Bustelo17 divide las etapas de la inversin china en el exterior en materia energtica, observamos la segunda etapa, que va segn el autor entre 1997 y 2002, debido a la eleccin y aplicacin de esta directiva estratgica por parte de los gobernantes chinos, se lleva a cabo la inversin en yacimientos de bajo riesgo en pases con una gran industria petrolera, incluso invirtiendo en pases a los que de alguna u otra manera se considera inestables, en esta etapa parece que los

17

Bustelo P.,China y la geopoltica del petrleo en Asia-Pacfico Documento de Trabajo (DT) 38/2005, en www.realinstitutoelcano.org/, [Consulta: 17, mayo 2009]

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gobernantes chinos consideran que a travs de este instrumento consigue la estabilidad que da una relacin comercial pasando las relaciones del mbito poltico, al mbito del comercio internacional, con todas las protecciones jurdicas que este mbito le puede otorgar a esta produccin, convirtiendo el producto en equity oil por lo que realiza importantes inversiones en Irn, Irak, Nigeria, Sudan, Kazajistan; la tercera etapa que define Bustelo es la que surge despus de los atentados terroristas en territorio de los Estados Unidos en septiembre de 2002 en donde este instrumento adquiere otro nivel de profundidad con un nfasis fundamental en la profundizacin diversificada: diversificacin en cuanto a los actores utilizados.

Continuando lo anterior decimos que ya no realiza la inversin exterior a travs slo de CNPC, sino que incluye actores como China National Offshore Oil Corporation(CNOOC) y China National Petroleum and Chemical Corporation(Sinopec); igualmente diversificacin en cuanto especialidades realizadas por cada empresa, pues se delimita el rea de inversin en la que participa cada uno de estos entes; diversificacin en cuanto a los pases receptores de la inversin, aumentando

significativamente el nmero de receptores; y diversificacin en cuanto a las actividades en las que se lleva a cabo la inversin ya no slo son inversiones de bajo riesgo, sino que se profundizan a lo largo de toda la
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cadena productiva de la energa, entrando en actividades tan diversas como la produccin de gas natural, la exploracin de aguas profundas, y la explotacin de arenas bituminosas de petrleo.

En cuanto a la reparticin regional de esta inversin encontramos datos que a simple vista resultan contradictorios pero que son producto de la aplicacin de los planes estratgicos de China: la zona de Oriente Medio que es la zona productora- exportadora que ms vende energa a China, es receptora de inversin de las compaas nacionales energticas, entre 1995 y 2006 de unos 1000 millones de Dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica (dlares), cifra que representa apenas el 4% del total de la inversin extranjera directa(ED) en el sector, esto se debe a factores que van desde la prohibicin que en materia petrolera tienen los pases del Medio Oriente de la apertura a capitales extranjeros18 hasta la previsin del gobierno chino, por la influencia militar y poltica de Estados Unidos en esta zona, que ya ha causado perjuicios a China en sus inversiones en Irak Bustelo19; a este respecto cabe mencionar la importante relacin con la National Iranian Oil Company, llevada a cabo por Sinopec principalmente para la explotacin del yacimiento Yadavaran en Irn, relacin que no deja de causar malestar en Israel y los Estados Unidos.
18 19

Bahgat G. Energy Partnership: China and the Gulf States, Revista OPEC, 29 (2), 15-31. Obra citada, P.19.

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Observamos de esta forma que el mayor porcentaje de inversin lo absorbe frica, Rusia y Asia Central con unos nmeros que superan el 70% de la inversin desde 1995 hasta 2006, que en cifras netas representa alrededor de 20.000millones de dlares; si especificamos un poco ms en estas cifras, vemos que destacan las inversiones realizadas en Sudan, Angola y Nigeria, que en conjunto se distribuyen ms del 90 % de las inversiones de compaas chinas entre 1995 y 2006 en el continente, por su parte Rusia y Kazajistn reciben ms del 80% del la inversin para la regin, el porcentaje restante se encuentra distribuido principalmente en Amrica donde destacan las inversiones en Canad y en Venezuela, inversiones en arenas bituminosas de petrleo con una inversin importante en tecnologa para la exploracin y la explotacin.

Sobre este punto es importante considerar un elemento planteado por Clara Garca y Enrique Palazuelos, cuando analizan los problemas que puede presentar para China en primer momento y luego para toda la poltica internacional el podero de las Compaas Nacionales de Energa Chinas: si los indicios de autonoma de las NOCs se confirman y van en aumento junto a la descoordinacin entre las NOCs y el gobierno chino afectaran la estrategia porque dificultaran la aplicacin de los instrumento y el logro de los objetivos previstos() y debido al control de una
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importante parte del mercado energtico en algunos aos, podran confirmarse las dudas de que se pueda ejercer una presin sobre los precios generndose as una inestabilidad muy peligrosa, los mismos autores presentan como ejemplo de la creciente descoordinacin entre la Administracin y las NOCs el intento por parte de CNOOC de adquirir la estadounidense Unocal en 2005 sin contar con el respaldo chino y generando un pronunciamiento por parte del Congreso de los Estados Unidos negando la desafectacin de la compaa por razones de seguridad nacional; igualmente recuerdan la expansin de las operaciones de CNPC en Sudn sin la declaracin de dicho Estado, como prioritario para la inversin exterior directa por parte de las autoridades nacionales .

En otro orden de ideas, dentro de los mecanismos directos que utiliza China para la consecucin de sus objetivos energticos estn los acuerdos comerciales a largo plazo, los cuales tienen como objetivo estabilizar la relacin comercial de energa entre un pas productor y China, a travs de compromisos de venta por parte del proveedor de una cantidad determinada de energa, durante un tiempo determinado; en la aplicacin de su estrategia a travs de este instrumento, China sigue delineando sus criterios de apuntar a frica y Rusia, sin dejar atrs una relacin especifica e importante con Irn, iniciando este estudio con frica destacan los
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acuerdos alcanzados con Nigeria en 2004 y 2005 para el suministro de 1,5mt al ao de crudo durante 9 aos, y acuerdo alcanzado con Angola para la recepcin de 5mt de crudo al ao; es necesario recordar que este instrumento no es el prioritario en esta regin, ya que se ve con mucha ms intensidad por muchas razones que se escapan del centro de esta investigacin, que China prefiere asegurar equity oil a travs de la exploracin y explotacin de yacimientos africanos por medio de la inversin directa.

En Rusia este mecanismo desde hace algunos aos parece estar tomando fuerza, razones suficientes se han esgrimido al respecto, slo agregar: la previsin por parte del gobierno chino ante posibles escenarios de interrupcin tesis manejada entre otros por Storey20 de suministro de energa a travs de la va martima, por lo que se ha agregado importancia al suministro por va terrestre proveniente tema que ser profundizado en las siguientes pginas, un acuerdo firmado con Rusia en 2005 para la venta de 20mt de petrleo anuales hasta 2010 y de 30mt entre 2010 y 2030 cifras estas que afianzan una relacin que desde nuestro punto de vista va a marcar de forma significativa la poltica internacional de los prximos aos.

20

Storey I. Chinas Malacca Dilemma [Pgina web en lnea] Disponible:http://www.jamestown.org/programs/chinabrief [Consulta: 17, marzo 2009]

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Siguiendo el orden planteado para analizar la Geoestratgica petrolera de China, debemos profundizar en el tercer mecanismo o instrumento utilizado: el establecimiento de rutas seguras de transporte, este mecanismo desde el punto de vista geoestratgico parece ser el ms delicado en su aplicacin, debido a la influencia que este mbito tienen los Estados Unidos y a las reacciones que puede generar en la poltica internacional cualquier paso en esta direccin, existen teoras muy bien fundamentadas sobre las tensiones que pueden causar las decisiones del gobierno chino al aplicar este mecanismo de una forma que se pueda considerar agresiva, lo que generar tensiones con Japn y otros pases de Asia e incluso con Europa y Estados Unidos21.

Como se ha analizado en repetidas ocasiones, China depende principalmente del petrleo suministrado por la zona de Oriente Medio y el continente africano, dicho crudo para llegar a las costas chinas, debe pasar por el estrecho de Ormuz o por el de Malacca, por donde transita cerca del 70% del petrleo importado por China, existen dos punto a este respecto, primero falta de podero naval por parte de China que garantice la proteccin de esas vas lo que la hace depender de la seguridad que la fuerza naval de los Estados Unidos le pueda proveer frente a factores, como
21

Bustelo obra citada.

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la creciente piratera frente a las costas de Somalia en el Mar Arbigo, o el terrorismo; y el segundo punto es que la influencia que tiene Estados Unidos en la zona del Medio Oriente en caso de conflicto de intereses entre estos dos Estados, podra derivar en una suspensin del suministro de crudo de lo que sumaba para el ao 2005 el 75% de las exportaciones chinas, de lo que se desprende la gran dependencia china no slo de los pases exportadores, sino tambin de los Estados Unidos para garantizar su seguridad energtica.

Ante estas complejas realidades el gobierno chino parece actuar en diferentes frentes, en primer lugar, este puede identificarse como el principal motivo por el que se crea la reserva energtica de petrleo; en segundo lugar, trata de establecer nuevas rutas de aprovisionamiento desde los principales socios de Oriente medio y frica; en tercer lugar pero no por esto menos importante, intenta construir nuevas rutas con sus otros socios como Rusia y su vecinos de Asia Central y Asia Oriental Pacifico; para evitar de este modo la alta dependencia de los estrechos martimos, para lo que ha iniciado proyectos tan ambiciosos como la construccin de

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un canal en el Istmo de Kra, situado al sur de Tailandia, lo que evitara el paso por el estrecho de Malacca22.

En cuanto a los mecanismos estratgicos indirectos vemos como estos abarcan una gran gama de modalidades, principalmente la creacin de lazos estables entre los gobiernos a travs de una relacin de cooperacin, gran influencia puede ejerce tambin, la posibilidad de rechazo de resoluciones por parte del gobierno chino, dentro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, lo que genera el veto de tales resoluciones, aunque este mecanismos no ha sido muy utilizado por la diplomacia china; estas relaciones se manejan a travs de mecanismos como: prestamos, fondos de inversin bilateral, ayuda oficial al desarrollo, relaciones comerciales preferentes, relaciones diplomticas continuas y directas, estas relaciones pueden ser vistas como el camino previo para una relacin determinada en lo energtico; o como un mecanismo complementario, lo que para nuestro entender es simplista ya que dichas relaciones cumplen sin duda alguna, una funcin independiente en la mayora de los casos; China parece ser un aliado muy interesante para pases con una gran importancia energtica, pues dichos pases ven a China como una opcin a la influencia polticomilitar de los Estados Unidos.
22

Storey Obra Citada.

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Un ejemplo que parece representar dicha orientacin es la relacin con el gobierno Iran, con el que existe una relacin activa desde los aos noventa con la firma de acuerdos de infraestructura importantes, principalmente expresados en la cuantiosa inversin china en el metro de Tehern, adems de su oposicin en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a las sanciones por el programa nuclear iran; junto a la inversin directa en energa este parece ser el mecanismo ms utilizado en frica por parte de China, con una recepcin bastante amplia en este continente, debido entre otras cosas, a la desconfianza frente las polticas del mundo occidental, seguramente en el futuro China seguir capitalizando los errores cometidos por la polticas de los Estados Unidos que analizaremos a profundidad en otro captulo.

CAPTULO III

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La Geoestrategia Energtica de los Estados Unidos de Norte Amrica

Difcil tarea nos proponemos en las siguientes pginas, el realizar una vista profunda a la geopoltica energtica del mayor

consumidor de energa del mundo, y el pas que ejerce el mayor podero militar, econmico y poltico en la sociedad internacional durante la poca bajo estudio(1989-2009), la eleccin de este fase de la historia le otorga mayor dificultad a dicha empresa, ya que es en estos tiempos cuando los Estados Unidos asume la posicin de nica superpotencia mundial; esta posicin a escala planetaria ser fundamental para determinar la influencia de sus polticas energticas en la sociedad internacional.

Como hemos analizado en otros sectores de la presente investigacin, existe dos temas que parecen describir el tema de estudio: el gran nfasis en lo econmico de la sociedad internacional en la poca estudiada, y el tema de la seguridad energtica que garantice la normal evolucin de las economas, debido a la gran dependencia energtica de estas, por lo que abordaremos esta cuestin atendiendo estos dos grandes temas, analizando en primer momento las realidades de esta dependencia
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de la economa de Estados Unidos, la evolucin de su sistema energtico en la poca estudiada y terminaremos revisando la estrategia de geopoltica para la seguridad energtica que ha aplicado el Estado Norte Americano que estudiamos, en el periodo de investigacin.

La preocupacin por la seguridad del suministro del petrleo ha ido surgiendo en distintas ocasiones en los ltimos 150 aos o, para ser ms precisos, de vez en cuando desde el origen de la era del petrleo, sta se afianzo igualmente en una poca en la que se propag en los crculos polticos y acadmicos mundiales, la idea de que el petrleo se estaba agotando, teora que dur muy poco, porque las predicciones que aseguraban una inminente escasez del suministro por el agotamiento, fueron desechadas por los nuevos descubrimientos petrolferos segn Mabro Roberts23 parece que las crisis de 1973 y 1979 (sin referirnos a ellas en profundidad por escapar de la poca bajo estudio) son el inicio de la estructura fundamental de lo que ha sido durante los aos noventa y hasta nuestros das, la poltica energtica de los Estados Unidos de Norte Amrica y sus aliados. Para entender la poltica de Estados Unidos desde 1989 hasta el ao 2009, slo como ubicacin temporal, es necesario analizar un momento
23

Mabro Robert, Seguridad del Suministro Energtico: Geopoltica y Mercado del Petrleo, en Energa y Regulacin, Aranzadi, Pamplona,P.122.

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importante de la historia de este pas y de la poltica internacional: El 28 de enero de 1981, Ronald Regan el recin investido al cargo de presidente de los Estados Unidos, emiti el primer decreto de su mandato, La Executive Order 1228724 en la que reconocen una creciente dependencia energtica, la cual ya era analizada en numerosos informes oficiales, estudios acadmicos y documentos de organismos internacionales.

El agotamiento de las reservas debido al contexto econmico de la poca y al estilo de vida americano, determina que los polticos americanos establezcan una estrategia basada en tres elementos fundamentales para la bsqueda de el asegurar un aprovisionamiento abundante 25 el primero es la liberalizacin del mercado energtico, el constituir un pool energtico mundial que ubicara los diferentes tipos y calidades de energas, al igual que los diferentes productores y consumidores, buscando satisfacer sus necesidades en cantidad y calidad, los precios serian asegurados por la oferta y la demanda, todo esto segn las reglas de la teora econmica clsica, esto entre otras cosas porque dicha teora explica que la multiplicidad de intervinientes y la diversidad de productos pueden combatir la cartelizacin a la que estaba sometida la energa, lo cual ya
24 25

Disponible en: www.archives.gov/federal-register/codification/executive-order/12287 Gauchon Pascal (Dir.), Le Monde. Manuel de goplitique et de goeconomie , Press Universitaires de France, Paris, P.500.

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haba sido probado como una amenaza a los intereses de los Estados Unidos.

En segundo lugar est la diversificacin de los proveedores, que buscaba marginalizar a los pases de la OPEP, dndole mayor importancia a pases como Mxico, Noruega, Rusia o Malasia; el tercer eje de esta estrategia que vemos slo como referencia histrica debido a su influencia en la poltica exterior en los aos siguientes y desde nuestro punto de vista en el curso de la historia mundial es el mbito estratgico militar, se da en un primer trmino alrededor de la creacin y el financiamiento a largo plazo de las Reservas Estratgicas de Petrleo26 (REP) o (SPR, por sus siglas en ingles), no slo en los Estados Unidos, la poltica de reservas estratgicas se remonta a 1910, como consecuencia de la poltica naval iniciada por el almirante Mahal, en esta ocasin tiene una visin mucho mas estratgica y no enfocada nicamente a las necesidades militares, tambin para sus aliados del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), una de las misiones de la Agencia Internacional de Energa es coordinar el uso de estas reservas, dicha agencia fue creada en 1974 y agrupa a los mayores consumidores energticos del mundo en contraposicin de la OPEP; este tema ser analizado a profundidad en paginas posteriores, en paralelo la
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Idem. P. 502.

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armada americana apuesta a la formacin de una fuerza de accin rpida capaz de llevar a cabo intervenciones muy intensas de forma ms breve, estas unidades de las tres armadas y de los marines son destinadas al Comando Central, creado en 1983 por Collin Powel27 que se reagrupan en el Asia central, el Oriente medio y el frica del norte, en donde se encuentran ms del 75% de las reservas mundiales probadas de petrleo.

Para comenzar a estudiar la dependencia externa de los Estados Unidos, el cual es el primer objetivo fundamental del presente captulo, veremos algunas cifras28: los 90 mt de crudos importados en 1971, se convirtieron en 294mt en 1980, y en 2004 esta cifra dio un salto hasta alcanzar los 577mt, los polticos estadounidenses consientes de este problema han creado distintas estrategias destinadas a frenar la dependencia externa, por esto han expresado la necesidad de reforzar la produccin interna de energa, mejorar la eficacia en el consumo, profundizar en la tecnologa de nuevas formas energticas, para disminuir las importaciones.

27 28

Idem. P.503. a partir de cifras de IEA www.iea.org/Textbase/stats/oildata.asp?COUNTRY_CODE=US

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El persistente crecimiento de la demanda final determina el continuo aumento de las importaciones de crudos de petrleo, dicha demanda final proviene principalmente del sector transporte; junto a la creciente demanda se encuentra el importante descenso de la produccin de crudo y el parque de refineras acusa importantes tensiones; a este respecto nos parece relevante el hecho de que hasta mediados de los aos noventa, dentro de la demanda total de energa primaria (DTEP) los consumos intermedios crecieron con mayor rapidez que los consumos finales, observndose a partir del ao 1995 una tendencia contraria, pues entre 1995 y 2004 la demanda intermedia se increment en 0,5%anual mientras que la demanda final aument en 1,6%anual.

En este sentido es fundamental la demanda energtica del sector transporte, demanda que se basa en el consumo de derivados del petrleo; y dentro de este sector el transporte por carretera creci entre 1990 y 2004 en 2,1% al ao, dicho aumento a permitido que el sector transporte llegue a representar un 40% del consumo final de energa(CFE), por lo que el transporte terrestre se constituye como el elemento fundamental de la evolucin del consumo energtico y de la influencia de este en la dinmica energtica mundial, pues este sector representa el 61,2% del consumo

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mundial de petrleo29, al observar el conjunto de estructuras de consumo en los Estados Unidos vemos que el factor principal del crecimiento en el sector transporte se debe al incremento del parque automotor, y a la composicin de dicho parque.

Continuando con los elementos expuestos en el prrafo anterior vemos que en el ao 198930 el nmero de vehculos registrados (pblicos y privados) era de 187.356.106 vehculos, en 2007 esta cifra se situ en 247.264.605 lo que da un aumento en el parque automotor de un 76% en 18 aos, pero ms considerable aun es el cambio en cuanto al tipo de

vehculos, pues los vehculos tipo Trucks han doblado su salida: en el ao 1989 estaban registrados 52.171.873 vehculos de este tipo, y para el ao 2007 este sector del parque automotor se posiciona en 110.497.239 unidades, a este respecto parece que el inters de las empresas que fabrican estos vehculos, el inters de los consumidores finales hacia este tipo de vehculos y el poco inters en el uso de transportes pblicos(colectivos) son los elementos que generan este aumento con las consecuencias que esto tiene, como se puede ver del porcentaje de participacin de los derivados de hidrocarburos en el consumo final de energa en el pas bajo anlisis, el cual se sita en bastante ms del 50% del consumo final, sin que al trmino
29 30

Disponible en: www.iea.org/textbase/nppdf/free/2009/key_stats_2009.pdf) www.fhwa.dot.gov/policyinformation/statistics/2007/index.cfm#mv

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de la presente investigacin tengamos las cifras suficientes para analizar el impacto de la crisis econmica que se present en el mundo a finales del ao 2008, que seguramente tendr un impacto por lo menos en este sector especifico.

Planteamos como segundo elemento importante el declive en la produccin de crudo de los Estados Unidos y las distorsiones de la actividad refinadora en dicho pas, lo cual nos proponemos a analizar; en 1989 la produccin de crudos de petrleo alcanzo una cifra cercana a los 400mt, presentando una cada, para el ao 1993 las curvas de produccin y de importacin de crudos de petrleo se interceptaron en torno a los 380mt, para el ao 2005 ambas curvas seguan tendencias contrarias con la produccin a la baja y las importaciones en alza, ubicndose las primeras en torno a los 300mt y las importaciones en cifra cercana a los 550mt, y para el ao 2007 en los Estados Unidos la produccin se ubic en 310mt. En explicacin de lo anterior los factores a los que se debe este declive productivo se ubican segn Palazuelos31 : ()en primera instancia a la dotacin natural del suelo estadounidense()en segunda instancia, las limitaciones de la capacidad productiva conciernen a las condiciones de los campos petrolferos() las condiciones fsico-tcnicas de las explotaciones
31

Obra citada, P.69.

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hacen que la productividad acuse una fuerte contraccin es decir la disminucin se debe al franco descenso en la cantidad de reservas probadas, que se debe a la disminucin en la cantidad de pozos petroleros y en la calidad productiva de dichos pozos; el aumento de la demanda ya analizado y el declive de la produccin, dan lugar al aumento de la dependencia lo que convierte en cada vez ms vulnerable al sistema energtico estadounidense.

Una cifra que puede resultar importante en este sentido es la comparacin de el porcentaje de dependencia exterior de los Estados Unidos la cual pasamos a analizar32 para el ao 1990 el porcentaje de dependencia era del 47,7%, para el ao 1995 de 52,1%, para el 2005 este indicador se ubicaba en 65,4%, la cual parece estar estable en nmeros cercanos a ese porcentaje a partir de ese ao, y las predicciones los ubican para 2010 en torno al 66%, lo cual nos otorga el claro aumento de la dependencia externa, durante la fecha de la presente investigacin, pues desde el inicio del periodo escogido aument esta relacin en 20 puntos porcentuales en casi el mismo nmero de aos, pasaremos ahora a ver otro punto analizable del sistema de Estados Unidos: el sector de la refinacin.

32

En base a cifras disponibles en: www.iea.org/textbase/nppdf/free/2007/oil_security.pdf

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La rentabilidad histrica del negocio de refino, aunque razonable, no ha sido particularmente brillante en los ltimos veinticinco aos: con una notable sobrecapacidad a principios de los aos ochenta, sujeta a oscilaciones en el precio del crudo y con mercados de productos total o parcialmente regulados segn qu reas geogrficas, ha visto cmo buena parte de su generacin de caja ha debido emplearse en inversiones encaminadas a cumplir con las exigentes especificaciones impuestas a sus productos, el resultado ha sido la reduccin de un 30% de la capacidad instalada en Europa, donde slo las refineras ms competitivas han podido subsistir, en el mercado estadounidense la capacidad de refino, ha presentado diferentes fluctuaciones, siguiendo un proceso inversor de adaptacin a las nuevas especificaciones y de mejora de la eficiencia de su esquema productivo, cerrando su dficit de produccin con importaciones desde distintas partes del mundo33.

En este mismo sentido opina Palazuelo34:El numero de refineras en funcionamiento descendi con rapidez en los aos ochenta, desde 324 a 205, y sigui menguando posteriormente hasta las 149 plantas que seguan

33

Modesto Fernndez Gonzalo, Repsol Ypf una nueva refinera en Cartagena, 72, Cuaderno de Energa 19, www.enerclub.es/ 34 Obra citada P.46.

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operativas en 2004. Cerraron, sobre todo, empresas de pequeo tamao y con tecnologa obsoleta, adems de otras cuya rentabilidad qued afectada principalmente por la feroz competencia desatada en el sector esta disminucin en el numero de refineras se vio compensado por un proceso de fusiones y absorciones en el sector, que genera la creacin de un grupo de compaas que actan como protectoras del nuevo sistema35: ExxonMobile, Chevron-Texaco, Bp-Amoco-Arco y Shell a las que se le adjuntaran Total-Fina-Elf.

Si bien esta asociacin compleja y estratgica, que deviene de la estrategia liberalizadora de los Estados Unidos, para disminuir el poder de la OPEP principalmente, como reaccin a las crisis del setenta y tres, y del setenta y nueve, ejerce acciones a nivel mundial, se comienza a notar cmo en el rea del refino ejerce una gran actividad; surgido de estas fusiones y absorciones el volumen de la produccin hasta finales de los noventa se mantuvo por encima 750mt hasta alcanzar una cifra cercana a los 850mt, si observamos la produccin de productos refinados desde 1980 vemos que la produccin aument en un 18% y la cantidad de refineras se redujo en un 53% en la misma fecha, de lo que se denota que las empresas

35

Gauchon Pascal (Dir.), Le Monde. Manuel de goplitique et de goeconomie , Press Universitaires de France, Paris, P.500.

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han invertido en tecnologa, el grueso de la produccin sigue orientado a la obtencin de combustibles para vehculos motorizados, que se lleva el 45% de la produccin.

Un elemento que parece ser fundamental en cuanto a la actividad refinadora de los Estados Unidos, el grado de utilizacin de la capacidad instalada, a partir de los aos noventa las plantas refinadoras trabajan en un porcentaje que ronda el 92%, lo cual significa que la capacidad de produccin est rozando sus lmites instalados en la actualidad, a lo que se le agrega la falta de construccin en los ltimos treinta aos de alguna refinera, lo que requiere una inversin considerable para ampliar la

capacidad de las refineras existentes o mayor aun la construccin de nuevas refineras, lo cual parece no ser un gasto que los actores actuales quieran realizar en los actuales momentos de crisis, todo esto nos otorga un panorama central de la realidad estadounidense, que debemos comparar con la Geoestrategia energtica diseada y aplicada por sus dirigentes, la cual estudiaremos en las prximas pginas.

Ya hemos analizado el sistema energtico estadounidense, hemos visto la variable fundamental en el mbito energtico de dicho sistema: el
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consumo final de derivados del petrleo por el sector transporte, la intensa relacin entre la creciente y elevada dependencia exterior de los Estados Unidos, tiene uno de los pilares fundamentales en este segmento de la economa estadounidense, por lo que observamos que el mundo energtico se mueve principalmente en estos dos mbitos lo econmico y lo poltico, las estrategias que planifique y apliquen los dirigentes de cada pas en este sentido, es lo que pretendemos analizar de seguidas.

El problema al que se han enfrentado los diversos polticos de los Estados Unidos en este mbito es el riesgo que representa el alto grado de dependencia energtica exterior, para las polticas de seguridad nacional de este pas, es decir, de su seguridad econmica: la garanta de que su economa y su estilo de vida van a tener una respaldo energtico que le sirva de combustible; en el ao 2006 esta dependencia exterior alcanzo el 62% de la demanda interna, si tomamos en cuenta, el precio actual del petrleo vemos la influencia que esto tiene en la factura energtica estadounidense, y el peso que sta ejerce en la balanza comercial, que para el ao 2006 ya se acerca al 20%, si el precio del petrleo se mantiene a 60 dlares/barril , por ejemplo, Estados Unidos gastar alrededor de 320.000 millones de dlares en importaciones de petrleo.

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El incremento del precio del petrleo tambin supone la reduccin del poder adquisitivo de los consumidores y provoca una disminucin del gasto discrecional, para una economa como la de Estados Unidos, con un valor de 13 billones de dlares, cada incremento de 10 dlares en el precio del petrleo causa una reduccin del poder adquisitivo de los hogares de alrededor de 35.000 millones de dlares, es decir, alrededor de un 0,5%. Adems, la Reserva Federal estima que una subida de 20 dlares en el precio del barril de petrleo supone una reduccin en el PIB de Estados Unidos de alrededor del 0,75%, esta relacin entre importaciones: dependencia y las estrategias de la poltica exterior para combatirla es el centro de este captulo.

Para desarrollar lo planteado, debemos analizar la procedencia del petrleo que adquieren los Estados Unidos, este pas adquiere cerca del 20% de la produccin mundial de crudos, la distribucin de ese alto porcentaje de importaciones est mucho menos diversificada de lo que su gran volumen debera exigir: el 60% de las importaciones procede de cuatro pases(promedio importaciones de crudo desde 1990 hasta 2005), Canad con un 14%, Mxico con 13,5%, Venezuela con 15,4%, Arabia Saud con 17% (clculos a partir de IEA oil information) resulta importante
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la

participacin

del

continente

africano

en

las

importaciones

estadounidenses la cual se ubica en el orden del 17% lo que demuestra que se ha convertido en zona estratgica para el pas bajo anlisis.

Desde hace algunos aos existe el agregado de ser este continente, tambin objetivo energtico para China, lo que genera una rivalidad muy delicada en esta regin, que hasta ahora se ha mantenido slo en el mbito econmico y poltico, pero que en el futuro podran generar conflictos muy peligrosos para la paz internacional; de este continente, Nigeria destaca con un porcentaje que ronda el 9% del total de la importaciones.

El aumento de la dependencia de las importaciones por parte de los Estados Unidos no necesariamente significa un suministro energtico menos seguro, de la misma manera en que la autosuficiencia no garantiza un suministro ininterrumpido, el incremento del intercambio comercial podra, beneficiar econmicamente a todas las partes; sin embargo, podra conllevar un riesgo de mayor inseguridad energtica a corto plazo, debido a la poca diversidad geogrfica del suministro y aumento la dependencia de las rutas vulnerables de abastecimiento; es probable que gran parte de las
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importaciones adicionales de petrleo procedan de Oriente Medio (el escenario de la mayora de las perturbaciones del suministro en el pasado), y que atraviesan rutas martimas vulnerables, con la adicional dependencia que la intervencin en Iraq genera, por otro lado el impacto de una interrupcin del suministro, en los precios internacionales del petrleo probablemente tambin se agudizara: la demanda petrolera se est volviendo menos sensible a los cambios de precio conforme aumenta en todo el mundo la proporcin de la demanda global correspondiente al transporte (la cual es inflexible con respecto al precio, en comparacin con otros servicios energticos).

Continuando con ideas anteriores, es necesario evaluar de cara al futuro el abastecimiento energtico de los Estados Unidos; la estrategia de abastecimiento est dispuesta a asumir la carga de la dependencia exterior, y de una dependencia mayor debido esto a que las previsiones apuntan a un aumento de la demanda, principalmente a corto y mediano plazo de derivados del petrleo, lo que parece cambiar las perspectivas en cuanto a las areas de las cuales Estados Unidos va a depender, utilizaremos de Palazuelos la estructuracin de cinco factores que determinan la posibilidad de cubrir su demanda energtica, con los objetivos y medidas de las que
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disponen los Estados Unidos: 1)la disponibilidad de recursos de petrleo de los pases y regiones exportadoras hacia las que orientar sus relaciones comerciales;2) las posibilidades de acceder a esos recursos energticos, segn el grado de liberalizacin comercial y la apertura a la inversin de las compaas transnacionales, pues Estados Unidos carece de mecanismos institucionales; 3)la calidad de las relaciones econmicas y polticas que Estados Unidos mantiene con estos pases o regiones; 4)la estabilidad socio-poltica de eso Estados o regiones; 5) las opciones alternativas que tienen esos pases para orientar sus ventas hacia otros pases importadores.

El continente americano, por razones evidentes, es el principal proveedor de energa de Estados Unidos, especficamente el norte del continente se ubica como la zona de aprovisionamiento ms segura para el pas bajo estudio, en su conjunto(Canad y Mxico) exportan una cifra que ronda el 30% de las importaciones de Estados Unidos, si observamos los movimientos de las exportaciones por separado vemos que Canad se afianza como principal proveedor, en detrimento de socios tradicionales como Venezuela; las dudas sobre la disponibilidad de recursos por parte de Canad no parecen tener sustento, si observamos las enormes reservas de petrleo extra pesado de aquel pas y las vemos a la luz de las previsiones en cuanto a los precios, podemos decir que el negocio del petrleo extra
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pesado est asegurado por lo menos en la prxima dcada y si le agregamos las excelentes relaciones comerciales y polticas entre ambos pases y la estabilidad que se presenta a lo interno de Canad permiten indicar que los Estados Unidos van a apostar a la consolidacin de este pas como su principal proveedor.

En este mismo desarrollo, vemos que la situacin en cuanto al otro proveedor de Norteamrica: Mxico se presenta ms complicada, pues la disponibilidad de recursos de petrleo no es tan confiable a mediano plazo, las reservas probadas en dicho pas para 2008 se encuentran en 1600mt, la produccin en ese mismo ao lleg a 157,4mt lo cual otorga una ratio de produccin de 10,36 aos, igualmente podemos compar la produccin del ao 2004 que fue de 190,7mt con la cifra de 2008 lo cual otorga una disminucin en la produccin de 33,3mt en solo cuatro aos segn nmeros de British Petroleum36 (BP) ; si bien el grado de accesibilidad es aceptable debido a las reformas legislativas que se han aprobado en 2008, con lo cual los mecanismos de los Estados Unidos: las empresas privadas, estarn presentes en dicho mercado mientras lo permitan los recursos existentes en el Estado mexicano, aunque persisten restricciones en materia de

36

British Petroleum ,Statistical Review of World Energy, www.bp.com/centres/energy

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construccin de refineras y explotacin37; en cuanto a las relaciones econmicas y polticas son mucho ms complejas que con Canad, pero con un rea de libre comercio como respaldo y unas relaciones de influencia poderosas en buena parte de la clase poltica de este pas.

Pasando a estudiar el mbito latinoamericano, es sin duda alguna Venezuela el productor al cual debemos referirnos, la disponibilidad de recursos de Venezuela no presentan ninguna duda, tiene las mayores reservas probadas de todo el continente, con casi 15000mt y con una ratio de produccin mayor a cien aos (www.bp.com/centres/energy), los conflictos se presentan en cuanto a tres incertidumbres:1)las tensiones polticas entre ambos gobiernos, 2)la imposibilidad de explotacin suficiente de los recursos por parte de Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PdVSA)3)los diferentes escenarios posibles de inestabilidad poltica interna que repitan los hechos registrados en el ao 200238.

37 38

www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1064301 Paul Isbell, El Nuevo Escenario Energetico y sus Implicaciones Geopoliticas, Cuaderno de Energa 17, en www.enerclub.es/es

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Sobre este mismo tema opina Kern39: La inestabilidad en Oriente Medio ha incrementado ms que nunca el carcter estratgico de los recursos energticos de Latinoamrica para EEUU. Colombia produce ms petrleo que algunos de los pases del Golfo Prsico y exporta la mayor parte del mismo a las refineras de Texas y Luisiana. Por lo tanto la estabilidad de Colombia es la prioridad de la poltica de seguridad estadounidense en Latinoamrica. De hecho, los estrategas estadounidenses han temido durante mucho tiempo que la inestabilidad en Colombia pudiera extenderse y desestabilizar a sus pases vecinos (Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela), todos ellos proveedores de energa a EEUU. Esto fue lo que motiv el apoyo financiero estadounidense al Plan Colombia, un plan de seis aos destinado a reforzar la estabilidad en este pas. Desde que EEUU empez a dar su apoyo al Plan Colombia con el presidente Bill Clinton en 2000, la ayuda estadounidense a Colombia ha alcanzado los 4.500 millones de dlares, de forma que se ha convertido en el principal receptor de ayuda financiera estadounidense de todo el mundo despus de Israel y Egipto.

39

Soeren Kern, La Demanda de Petrleo Condiciona la Poltica Exterior de Estados Unidos, Cuadernos de Energa 13, en www.enerclub.es

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El tema de Oriente Medio debera abarcar ntegramente un trabajo como el presente, pues las relaciones internas estatales, religiosas, econmicas, tnicas, militares y polticas se mezclan en esta regin con el factor energa de una forma tan intensa, que esta zona se ha convertido en el epicentro de las Relaciones Internacionales desde hace varios aos; en el curso de las prximas dcadas esta zona ejercer una influencia superior a la que ya tiene en el comercio internacional de hidrocarburos, cada vez el mundo consumir ms petrleo de esta zona, pues como seala Isbell Dos tercios del petrleo mundial (alrededor de 690.000 millones de barriles de reservas comprobadas) estn localizados en la inestable regin del Golfo Prsico: Arabia Saud cuenta con una de las mayores reservas de petrleo del mundo, seguida de Irn, Iraq y Kuwait.()Como consecuencia, Oriente Medio ha sido una de las prioridades de la poltica exterior de EE.UU. durante los ltimos cincuenta aos.

Como se desprende de lo anterior uno de los factores ms determinantes de la poltica de Estados Unidos en Oriente Medio es asegurar el libre suministro de petrleo a los mercados internacionales, con el fin de proteger a las economas de Estados Unidos y de sus principales
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socios comerciales frente a perturbaciones en el suministro de petrleo; el principio operativo de esta poltica es evitar que poderes hostiles a este pas o sus aliados dominen Oriente Medio; en la prctica, esto implica mantener la estabilidad teniendo en cuenta el delicado equilibrio poderes en la regin; el conflicto rabe-israel, el apoyo incondicional de las anteriores administraciones estadounidenses a Israel, las difciles situaciones armadas en Afganistn e Iraq y el conflicto con Irn, no permiten prever un escenario de estabilidad en la regin de mayor produccin y con mayores reservas energticas de mundo, de la cual de una u otra forma, proveniente de una estrategia o de forma coyuntural, todos los grandes consumidores del mundo son dependientes.

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Captulo IV

Conclusiones

La Poltica de la Energa, principalmente del Petrleo, si es que existe algo medianamente ordenado que se pueda catalogar como tal, presenta una influencia muy importante en la Poltica Internacional, a finales de los aos ochenta la cada del muro de Berln, como elemento insigne de la divisin del mundo en dos bloques, y el seguido desmembramiento del bloque socialista, permiti a los Estados Unidos con participacin de sus aliados, expandir su visin del mundo, ubicando la economa como principal elemento, principalmente la economa no planificada desde el Estado, participacin del Estado lo menos visiblemente posible, estos cambios de paradigmas marcaron especialmente el desarrollo de la poltica exterior en la ubicacin temporal de la presente investigacin.

La Energa adquiri desde esta poca una importancia especial en la totalidad de las relaciones internacionales, si bien las crisis energticas de los aos setenta, internacionalizaron este tema, creemos que hasta finales de la guerra fra el tema energtico se ubic en poltica nacional o bilateral,
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la superpotencia triunfadora de este conflicto, llev a cabo una poltica muy activa en este mbito; existen dos factores que a nuestro entender influenciaron de forma importante la poltica internacional, en cuanto a la interaccin de la poltica internacional y el mbito energtico: 1) la liberalizacin del mercado energtico, la visin de lo privado, las grandes compaas como dominadoras de el sistema energtico mundial; 2) la influencia de un principio doctrinal de pensamiento poltico que triunf internamente en la superpotencia y que se traslado al mbito energtico: el principio neoconservador del cambio de regmenes polticos a travs de la fuerza (y en lo que nos concierne) por razones energticas.

La Geoestrategia de China se encuentra en una fase de maduracin, en los prximos aos esta tendr una importancia fundamental en el mbito internacional, dos cuestiones a este respecto nos preocupan

principalmente:1) la influencia de China en frica, lo cual desde nuestro punto de vista puede degenerar en una especie de neo colonizacin, aunque la diplomacia China no parece dar muestras en este mbito, tendremos que esperar momentos de tensin internacional, para observar hacia dnde va a estar dirigida, esa profunda influencia que en los prximos aos China tendr en el continente Africano; 2) la relacin estratgica entre China y Rusia, que desde nuestro punto de vista ser un eje energtico con un peso
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fundamental en las relaciones internacionales, la nueva incursin de Rusia como potencia energtica, la determinacin geogrfica de estas dos potencias, la disminucin del potencial econmico de Japn, permitirn la creacin de una relacin de mutuo beneficio, y que a nuestro entender tendr una ejercicio importante de poder con el peso de dos potencias nucleares y dos participantes del Consejo de seguridad.

En cuanto a la poltica energtica de los Estados Unidos, parece coincidir con las grandes pautas y problemticas de la sociedad internacional en el tiempo bajo anlisis, debido al peso fundamental de este pas en este periodo de tiempo en materia energtica, y la dependencia de los pases consumidores en cuanto a seguridad, transporte y principalmente tecnologa, a que se vieron expuestos desde finales de los aos ochenta y que se mantienen en un buen numero de materias y de casos del sector energtico, en cuanto al futuro, parece que el triunfo de una tendencia armamentista para garantizar la seguridad energtica(lo cual no fue tema central en este trabajo) y lo que vemos con mayor gravedad es el calado en la poltica estadounidense de principios neo conservadores como la posibilidad de cambios de regmenes internos, para tratar de estabilizar zonas de enorme importancia estratgica en cuanto energa, para el desarrollo de su sistema econmico y el de sus aliados, que le garantice la
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ubicacin como superpotencia econmica y poltica que en el fondo es la simbiosis que tratamos de exponer en esta investigacin y que desde nuestro visin determina en gran parte el mundo energtico y parte

importante, casi trascendental, en que ste influye en las relaciones internacionales, principalmente en el periodo que se analiz.

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