Cámara de Diputados de la Provincia de La Pampa

Bloque “FREPAM”
Frente Pampeano Cívico y Social
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LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY:

ARTÍCULO 1°: El Poder Judicial de la Provincia funcionará con plena

autonomía financiera, económica y funcional, de conformidad con lo
dispuesto por el Artículo 99° de la Constitución Provincial.

ARTÍCULO 2°: A los efectos de asegurar la plena autonomía financiera,

económica y funcional, el Poder Judicial contará con crédito presupuestario
propio, el que será atendido con cargo a rentas generales.

ARTÍCULO 3°: Conforme lo prescripto por el Artículo 97° de la

Constitución Provincial, el Poder Judicial elaborará el proyecto de presupuesto
de gastos e inversiones y lo remitirá a la Cámara de Diputados para su
consideración.
En el mismo se contemplarán los recursos para las remuneraciones de los
Magistrados, Funcionarios y empleados del Poder Judicial, así como todo otro
gasto o erogación exigido para el normal funcionamiento del citado Poder.

El presupuesto asignado al Poder Judicial no podrá ser inferior al cuatro coma

cinco por ciento (4,5 %) del presupuesto general de la Provincia y será
administrado por el Superior Tribunal de Justicia, sin perjuicio de las partidas
que asigne el Poder Ejecutivo por corresponder a otras unidades de
organización pero cuyo destino es la finalidad Justicia.

ARTÍCULO 4°: Las remuneraciones serán fijadas por Ley específica que se
dictará a propuesta del Superior Tribunal de Justicia, siguiendo los
lineamientos de la política salarial de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.

ARTÍCULO 5°: El Superior Tribunal de Justicia propondrá a la Cámara de

Diputados un Proyecto de Ley que permita organizar un sistema de percepción
de gravámenes por el propio Poder Judicial, que tienda a ir sustituyendo la
incorporación de la asignación presupuestaria por parte del Poder Ejecutivo.

El Poder Ejecutivo Provincial deberá transferir a la Cuenta del Poder Judicial

los recursos presupuestarios percibidos en forma mensual y en la doceava
parte.

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ARTÍCULO 6°: De forma.

FUNDAMENTOS

No puede haber plena independencia del Poder Judicial sin plena

autonomía financiera, económica y funcional. Dicho espíritu surge prístino,
del artículo 99° del texto constitucional que reza: “La ley podrá organizar un
sistema de percepción de gravámenes por el propio Poder Judicial,
tendiente a otorgarle plena autonomía financiera, económica y funcional”.
Es tiempo de comenzar a materializar este postergado objetivo que
consagra nuestra Constitución Provincial.
La inamovilidad de los jueces –mientras dure su buena conducta- y la
intangibilidad de sus remuneraciones (art. 110º Constitución Nacional y 93º de
la Constitución Provincial) constituyen sendas garantías de la función. No
implican privilegios sino condiciones del buen funcionamiento judicial a fin
de resguardar los derechos de los justiciables, mediante el dictado de
sentencias justas en los conflictos de intereses que se presenten. El alcance y
extensión de ambas garantías debe medirse en relación a la independencia e
idoneidad que buscan asegurar, a fin de librar a los magistrados judiciales de
las influencias indirectas sobre las decisiones que ellos toman.
Otro avance importante en la búsqueda de la independencia del Poder
Judicial lo constituyó la incorporación del Consejo de la Magistratura al
sistema judicial de La Pampa como un modo de sanear y hacer más eficaz la
designación de magistrados, apartándola de consideraciones y disputas
político-partidarias. Es dable destacar que la actual composición de este
órgano colegiado, donde dos de los cuatro consejeros responden al partido
gobernante y un tercero es designado -en ejercicio de sus facultades
discrecionales- por el mismo partido gobernante, ha roto la pauta de equilibrio
exigida por el art. 114 de la Constitución Nacional en favor de la
representación de origen político, desnaturalizando el objetivo que motivó su
inclusión en el esquema institucional de la Nación.
Las garantías institucionales citadas en los párrafos precedentes
resultan insuficientes para jerarquizar los altos objetivos consagrados por
nuestra Constitución en oportunidad de organizar el funcionamiento de los
poderes del Estado, en tanto no se confiera al Poder Judicial una plena
autonomía financiera, económica y funcional.
En la actualidad, el Poder Ejecutivo es el encargado de decidir la
propuesta de asignación presupuestaria que corresponde al Poder Judicial. No
podemos desconocer que tal dependencia económica reconocida por algunos
Ministros del Superior Tribunal de Justicia al afirmar que llegados los meses
de Agosto/Septiembre deben “pedir” ayuda al Poder Ejecutivo para llegar a fin
de año, tiene implicancias institucionales pues condiciona la función.

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La importancia que reviste la independencia del Poder Judicial en el
esquema institucional de La Pampa se hace evidente en cuanto se repara en el
control que el citado Poder puede ejercer sobre los detentadores del poder
político –por ejemplo, condenando la corrupción administrativa- y sobre sus
eventuales asociados del poder económico, haciendo lo propio con los delitos
de esa índole.
La corrupción administrativa no constituye sólo un problema moral de
las democracias. Por esa vía se escapan los siempre escasos recursos del
Estado que, de lo contrario, podrían aplicarse a desarrollar programas sociales,
a favorecer la inclusión social, en fin a bajar la carga impositiva.
Por ello, insisto en destacar que la eficacia del Poder Judicial está
directamente relacionada con su independencia funcional y económica, y las
garantías que la hagan posible.
Ello no impide, desde luego, que sobre el Poder Judicial se ejerzan los
controles republicanos previstos por el ordenamiento. En efecto, fortalecer la
independencia para desestimar las instrucciones particulares del Poder
Ejecutivo no significa rechazar los controles institucionales dispuestos en la
Constitución.
En suma, entre el objetivo y la realidad existe una diferencia tan
abismal que se impone que se insista el debate y objetivo de este proyecto es
ser un disparador para lograr en una primera etapa el dictado de una ley en
este sentido.
En una segunda etapa y como lo contempla el propio texto de la
iniciativa será necesario organizar un sistema de percepción de gravámenes,
como lo establece el texto del Art. 99° de la Constitución Provincial.
Cuenta de Inversión 2006:
Los datos colectados del análisis de la Cuenta de Inversión 2006,
esquema en el que la Clasificación Institucional ubica al Poder Judicial dentro
de la Administración General, revelan que la Jurisdicción Poder Judicial
registró un Gasto Total de $ 42.904.623 que representó el 3, 27 % del total del
Gasto de Estado Provincial que ascendió a $ 1.312.249.586.
Si discriminamos las erogaciones totales del Poder Judicial
detectamos que el Gasto en Personal representó el 90 % ($ 38.640.000), en
tanto que los Bienes y Servicios no personales (papelería, electricidad, gas,
combustible, viáticos, etc.) promedian el 8%. Es decir, la suma de los dos
conceptos referidos alcanza casi la totalidad del presupuesto del Poder Judicial
(98 %).
Si consideramos la Clasificación por Finalidad y Funciones, se
advierte que la Finalidad Justicia tuvo un Gasto Consolidado de $ 52.028.878,
que representó el 3,96 % del Total del Gasto.
Cabe aclarar que para determinar dicho concepto se suma al Gasto
propio del Poder Judicial, partidas correspondientes a otras unidades de
organización (por ej. otros Ministerios) pero cuyo destino es la finalidad
Justicia. Tal es el caso de las partidas de la Subsecretaría de Justicia y
Registros Públicos del Ministerio de Gobierno y Justicia, o de aquellas que

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están en el Ministerio de Obras y Servicios Públicos, y que son para invertir
en Obras-trabajos Públicos en el Poder Judicial.
Presupuesto 2008:
De conformidad con los datos que enseña el Presupuesto 2008, el
Poder Judicial tiene asignado como Gasto para el ejercicio en curso la suma de
$ 91.501.121, lo que representa el 4,20% del Total que asciende a $
2.178.074.282.
Si a dicha cifra le restamos la suma prevista para Trabajos Públicos ($
23.046.748), que en su mayor parte corresponde al Centro Judicial en
Construcción en Santa Rosa, obtenemos un Gasto Previsto para las
Erogaciones Corrientes de $ 68.500.000 que representaría un 3,20% del total
del Gasto.
Teniendo en Cuenta la Finalidad Justicia el Gasto Consolidado
previsto es un poco mayor, ya que está calculado en $ 93.015.805,
representando el 4,27%.
Conclusión:
La Constitución de La Pampa establece en su artículo 1° el sistema
republicano de gobierno. La más elemental cátedra de instrucción cívica
enseña que el sistema republicano se refiere, fundamentalmente, a los
controles y al contrapeso entre los poderes del Estado. Para que ese contrapeso
sea eficaz debe garantizarse la independencia del Poder Judicial.
Esa es la finalidad de la separación de poderes: evitar el desborde en el
ejercicio de la autoridad y el peligro que para las libertades personales
significa la centralización en la toma de decisiones públicas.
Desprender al Poder Judicial de su dependencia económica respecto
del Poder Ejecutivo permitirá fortalecer el sistema republicano en nuestra
provincia, y garantizará su independencia.
La implementación del sistema propuesto en el presente proyecto
significará, sin dudas, un reconocimiento de las funciones del Superior
Tribunal de Justicia, así como un pleno desarrollo de sus facultades políticas -
obviamente no partidarias- que en esencia le competen y que no ejercen en la
actualidad (coordinación de aspectos salariales, decisión de funcionamiento de
los organismos judiciales, etc.).
Por estas consideraciones y las que se brindaran al momento de su
tratamiento en el recinto, solicitamos de los demás Señoras y Señores
Diputados, la aprobación de esta iniciativa.