A INTRINCADA REDE DE INFLUNCIA ENTRE A FUNDAO GETLIO VARGAS E O ESTADO Vnia Claudia Fernandes UFRJ Glauria Janaina dos

s Santos UFRJ Jordanna Castelo Branco UFRJ

Introduo A Fundao Getulio Vargas (FGV), instituio educacional privada, foi criada pelo decreto-lei n 6.693, baixado pelo ento presidente da Repblica Getlio Vargas, em 1944. A sua constituio, seu desenvolvimento e seu crescimento evidenciaram a intrincada rede de influncia mantida entre seu fundador Luiz Simes Lopes com a esfera governamental ao longo dos anos. A participao de importantes personalidades polticas como signatrias do documento de constituio da FGV, o desenvolvimento de projetos de natureza estatal e o espao aberto s inmeras personalidades polticas que fizeram parte do seu quadro como ministros, ex-ministros e senadores contriburam de modo expressivo para que a instituio fosse confundida como pblica, embora sua natureza jurdica seja privada. Ambiguidade que favoreceu a instituio em muitas ocasies. Destaca-se que as relaes, mantidas durantes dcadas, entre a FGV e o Estado por meio de aneis burocrticos explicitam um fenmeno comum nas relaes sociopolticas do Brasil que consiste na indistino entre pblico e privado. Fenmeno conceituado por Max Weber como dominao tradicional ou patrimonial, na qual o chefe poltico faz uso dos recursos pblicos como se fosse um bem privado. De acordo com Weber toda dominao manifesta-se e funciona como administrao. Toda administrao precisa, de alguma forma, da dominao, pois para dirigi-la, mister que certos poderes de mando se encontrem nas mos de algum (Weber, 1999, p. 193). Destacamos que Raymundo Faoro (1995) em seu livro os Donos do Poder: Formao do patronato poltico brasileiro e Srgio Buarque de Holanda (1995) em Razes do Brasil buscaram compreender tal fenmeno a partir do processo de colonizao do Brasil. Para Faoro herdamos dos portugueses, que viam na coroa a chance de enriquecimento pessoal em detrimento da sade financeira da nao, o uso do bem pblico como se privado fosse. Alm desses autores, Fernando Henrique Cardoso contribui tambm para explicitar a prtica do patrimonialismo no Brasil, ao conceituar o termo aneis burocrticos a partir da definio de inrcia burocrtica, concebida como um mecanismo poltico pelo que implicitamente se define que a Administrao supletiva aos interesses privatistas e estes

fluem, em suas relaes com o Estado, atravs de teias de cumplicidades pessoais. E continua sua anlise:
Em geral, entretanto, a teia de cumplicidade era mais difusa, mais orientada para as relaes de lealdades pessoais que tornavam cmplices desde o vereador, deputado, o funcionrio de uma repartio fiscal, o industrial, comerciante ou banqueiro, at o ministro, quando no o prprio presidente. A partir desse sistema as decises eram tomadas e implementadas. A burocracia funcionava, portanto, como parte de um sistema mais amplo e segmentado: no existindo eficazmente, como vimos, Partidos de classe, Sindicatos e Associaes de grupo e classes, os interesses organizavam-se em crculos mltiplos, em aneis, que cortavam perpendicularmente e de forma multifactica a pirmide social, ligando em vrios subsistemas de interesse e cumplicidade segmentos do Governo, da Burocracia, das Empresas, dos Sindicatos etc (CARDOSO, in LAFER, 1970, p.179 e 180).

Tomando por base as consideraes de Fernando Henrique Cardoso, classificamos como aneis burocrticos as relaes especiais mantidas entre grandes instituies privadas e o Estado, nas quais interesses de determinados grupos so favorecidos pelo acesso s decises e aos recursos pblicos, em detrimento de outros grupos, sejam eles pblicos ou privados. Considerando a imbricao entre pblico e privado, interessante notar que em 1930, o ento presidente da Repblica Getlio Vargas promoveu a reforma do Estado, buscando dota-lo da racionalidade burocrtica weberiana, no intuito insular1, a administrao pblica justamente contra o patrimonialismo (Nunes,1999) e a formao de aneis burocrticos. A

despeito dessa iniciativa, em 1944, este mesmo governo criou a FGV fazendo uso dessa prtica, revelando que nas relaes polticas no Brasil predominam os interesses pessoais no favorecimento de seus clientes, privilegiando assim alguns em detrimento de outros. Tal comportamento refora a tese de Roberto da Mata (1997) de que a sociedade brasileira convive com situaes em que pessoas e indivduos, dependendo do momento, esto imersos em um contexto, ora privilegiando-se o indivduo e, ora, privilegiando-se a pessoa. E justamente sobre a permeabilidade entre as fronteiras do pblico e o privado que se insere a reflexo deste estudo, o qual tem como propsito investigar as relaes mantidas entre a Fundao Getlio Vargas, um ente privado e o Estado, um ente pblico. O estudo parte da hiptese de que os aneis burocrticos existentes entre esses dois entes favoreceu a constituio, o desenvolvimento e o crescimento da FGV. Buscando confirmar a hiptese apresentada, adotamos como instrumentos a anlise documental, privilegiando a escritura da instituio, seus relatrios financeiros, que

1 O insulamento burocrtico, segundo Nunes (1999, p. 54 e 55) o processo de proteo do ncleo tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do pblico e de outras organizaes intermedirias.

apresentam dados sobre o financiamento pblico instituio ao longo dos anos e depoimentos de diversas personalidades sobre a FGV que esto descritos no livro Fundao Getulio Vargas: a concretizao de um ideal. O resultado da pesquisa nos permitiu concluir que aneis burocrticos mantidos entre a FGV e o Estado contriburam de forma significativa para a construo da marca forte da instituio caracterizada pelo pioneirismo, pela liderana e pela inovao e no apenas a capacidade de seus gestores em administrar de forma eficiente o patrimnio da Fundao.

A FGV e o Estado No dia 04 de julho de 1944, Lus Simes Lopes, ento presidente do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), enviou uma carta ao ento presidente da Repblica Getlio Vargas expondo seus motivos para a criao da Fundao Getulio Vargas. O documento de n 1.796 consta no Relatrio Anual da entidade de 1945, publicado em 1946. Na exposio dos motivos, o fiel colaborador de Getlio Vargas indicava que a forma associativa mais adequada para a fundao a ser criada era a de entidade privada que viesse a dispor de recursos que lhe garantissem perfeito funcionamento e continuada existncia, sendo constituda por doaes dos poderes pblicos, de entidades autrquicas e paraestatais, de estabelecimento de economia mista e de empresas privadas (FGV, 1946). Ao finalizar o

texto, Simes Lopes solicitou autorizao para criar a entidade e fez referncia ao projeto de decreto-lei enviado anexo. Esse projeto se transformou no decreto-lei n 6.693 de 14 de julho de 1944 sem nenhuma alterao e foi assinado por Getlio Vargas, criando assim a Fundao Getulio Vargas, o que demonstra a estreita relao mantida entre Simes Lopes e o ento presidente da Repblica. A despeito da natureza jurdica da FGV ser privada, em depoimento a Arajo (1999, p. 14), Lus Simes Lopes manifestou seu interesse em criar uma instituio com carter ambguo. Para isso, segundo ele
Fiz uma instituio que era criada pelo Governo, com dinheiro do Governo, mas ao mesmo tempo, criei uma Assembleia Geral (....) Como eu no queria um organismo claramente estatal, dei uma forma dupla instituio. Criei uma coisa um pouco esquisita: uma fundao que, finalmente do Governo, mas parece privada, j que seu rgo supremo a Assembleia Geral.

E assim criou-se intencionalmente a FGV como uma instituio ambgua, naturalmente para que esta fosse favorecida como entidade ideal para realizar os servios estatais, bem como para receber subsdios pblicos. Assinaram a escritura da instituio 275

instituidores, dentre eles constam o governo federal que fez doao de cinco milhes de

cruzeiros para que a Fundao fosse criada. No documento, Lus Simes Lopes, presidente do Departamento Administrativo do Servio Pblico apresentado como representante do Governo Federal. Alm disso, assinaram o documento 19 governos do estado da federao, prefeitura do Distrito Federal, prefeitura Municipal de So Paulo, 39 Institutos de Previdncia e Caixas de Aposentadorias, 23 autarquias econmicas e sociedades de economia mista, 10 empresas privadas, 68 companhias de seguro privadas e 107 instituidores individuais. Dentre as pessoas fsicas que fizeram doaes, merecem destaque: Alzira Vargas do Amaral Peixoto (filha do presidente Vargas); Arthur de Souza Costa (Ministro da Fazenda, no perodo de 1934 a 1945); Gustavo Capanema (Ministro da Educao e Sade, no perodo de 1934 a 1945); Francisco Campos (Ministro da Educao e Sade, no perodo de 1930 a 1932 e Ministro da Justia no perodo de 1937 a 1941); Odilon Braga (Ministro da Agricultura, no perodo de 1934 a 1937); Waldemar Falco (Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, no perodo de 1937 a 1940); Ernesto Dornelles (primo de Getlio Vargas, chefe de polcia em Minas Gerais de 1936 a 1942) dentre outras personalidades polticas influentes. Atravs dos dados contidos na escritura, possvel perceber o expressivo aporte de capital injetado na instituio e a presena de personalidades importantes da rea pblica do governo. Isso demonstra que a FGV j nasceu com forte base financeira e com fortes relaes polticas. Alm disso, ao longo dos anos, a instituio contou com financiamento do governo federal e inmeros benefcios como iseno de todos os impostos da Prefeitura de So Paulo, cesso de terreno no municpio de So Paulo em regime de comodato pelo prazo de 50 anos, podendo ser prorrogvel e doao de Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional, conforme determinao da Lei n 4.887 de 09/12/1965. Inicialmente a FGV foi criada para desenvolver atividades prprias de Estado, como subsidiria do poder pblico. Como observa Arajo (1999, p. 14) a FGV surgiu para se ocupar do estudo da organizao racional do trabalho e do preparo de pessoal da administrao pblica e privada. Ao longo de sua trajetria, a instituio foi desenvolvendo projetos que a tornaram reconhecida nacional e internacionalmente em diversas reas pelo ensino, pelo clculo de indicadores econmicos, pela pesquisa, pela consultoria e pelas publicaes. Na rea do ensino, desenvolveu projetos nos nveis fundamental e mdio como o Colgio Nova Friburgo, j extinto. No nvel superior destacou-se com seus famosos cursos de graduao de administrao, contabilidade, economia e mais recentemente Direto. Alm disso, a instituio atua na ps-graduao ofertando cursos de mestrado e doutorado em Administrao, Economia e Histria, Poltica e Bens Culturais. A FGV iniciou suas

atividades no estado do Rio de Janeiro, expandindo-se posteriormente para So Paulo e, mediante convnios, passou a atuar em outras capitais e no interior do pas. Naturalmente, a ambiguidade da instituio e a proximidade com o poder favoreceram a instituio, conforme depoimento de Joo Paulo dos Reis Velloso, reforando a ideia da existncia de aneis burocrticos entre a FGV e o Estado. Ele comentou que a Escola

Brasileira de Administrao Pblica e as contas nacionais so coisas que poderiam ter nascido dentro do governo, mas nasceram na Fundao, graas relao especial de Simes Lopes com o poder (Arajo,1999, p. 274). O depoimento de Carlos Geraldo Langoni tambm contribuiu para corroborar tal ideia. Segundo Langoni, por ser muito prxima do poder, a FGV fazia com que todo mundo achasse que a rea econmica do governo era uma extenso da Fundao, tanto que quando assumi a direo da escola, logo comearam a dizer que eu ia ser ministro (Arajo, 1999, p. 188). Jorge Oscar de Mello Flres2 comenta que alguns representantes do governo federal, ao exercerem o cargo de membro da Assembleia da Fundao Getulio Vargas, conforme determinado no estatuto da instituio, no artigo 6, letra a, acabavam ficando na instituio. No artigo do estatuto consta a informao de que um representante do governo federal designado pelo presidente da Repblica faria parte da Assembleia Geral, alm dos doadores e representantes que subscreveram a escritura de constituio da Fundao. Muitos dos representantes do governo federal permaneceram na FGV mesmo depois de terem deixado de atuar no governo. Jorge Oscar de Mello Flres cita como exemplo o caso de S Freire Alvim. Ele era representante do governo de Juscelino Kubitschek, em 1956 e ficou at 1981. Entretanto, essa situao parece ter mudado, em funo do comentrio de que hoje no h mais isso. O ltimo nomeado foi Marclio Marques Moreira, que continua at hoje, mas como membro do conselho, no com representante do governo (Arajo, 1999, p.27). Alm de todos esses elos, Luiz Simes Lopes convidou para atuar na administrao da FGV personalidades como Eugnio Gudin, Octavio Gouva de Bulhes, Mario Henrique Simonsen, Roberto de Oliveira Campos, Francisco Oswaldo Neves Dornelles, dentre outros ocupantes de altos cargos do governo como ministros da Fazenda e do planejamento, o que estreitava ainda mais os elos entre a instituio e o Estado. Era natural que essa relao especial entre Luiz Simes Lopes e o poder fizesse com que determinadas atividades que poderiam ter sido desenvolvidas dentro do governo, como as contas nacionais, nascessem e permanecessem por longo tempo na Fundao. Alm disso, essa rede de influncias

2 Membro fundador e presidente da FGV de 1992 a 2000.

privilegiava a FGV na execuo de diversos servios prestados ao setor pblico e privado, e no apenas o fato de ser uma instituio caracterizada por competncia, pioneirismo e liderana.

Iniciativas da FGV no campo educacional No campo educacional, a Fundao voltou-se para preencher lacunas srias do sistema educacional brasileiro no que tange metodologia e profissionalizao (Costa, 1988, p. 37). Esses objetivos da organizao baseavam-se no pressuposto de que tanto o Governo quanto as empresas careciam de gerentes e assessores para o escalo superior, assim como de pessoal qualificado para auxiliar os nveis superiores. Assim, seu programa de ensino, nos fins de 1949, foi desenhado para abranger escolas de nvel mdio e superior. Surgia, ainda nesse ano, a primeira iniciativa no mbito educacional, que foi a Escola Tcnica de Comrcio. A instituio oferecia cursos regulares na rea de Contabilidade, Secretariado e Desenho Industrial, alm de diversos cursos intensivos para o nvel mdio voltados rea administrativa e comercial (idem). O Colgio Nova Friburgo, iniciativa voltada ao primeiro e segundo graus, criado em 1950, tinha como propsito dedicar-se pesquisa e ao desenvolvimento de mtodos modernos de ensino. A concretizao do projeto ocorreu mediante convnio estabelecido entre a Fundao Getulio Vargas e o prefeito de Nova Friburgo (Csar Guinle). Este

convnio viabilizou a instalao de um estabelecimento de ensino nessa localidade, em abril de 1950, sendo denominado, inicialmente, como Ginsio Nova Friburgo. Em 1951 passou a se chamar Colgio Nova Friburgo. Dessa poca datam as primeiras turmas do curso primrio (Santos, 2005, p. 36) O convnio estabelecia tambm que a prefeitura de Nova Friburgo realizaria doao para a Fundao, iseno de todos os impostos e taxas municipais, alm da concesso de uma rea de 12.000 m, desde que a FGV adquirisse a Empresa Educacional Fluminense e se comprometesse a oferecer bolsas de estudos para alunos residentes em Nova Friburgo (Carvalho, 1988). Segundo Carvalho (1988, p. 153) o CNF inspirou-se nas inovaes

educacionais das high-schools norte-americanas e tinha como propsito realizar uma obra pioneira. Queria que o CNF fosse uma escola experimental, tanto no campo do ensino propriamente dito, quanto em mbito mais amplo, abrangendo todos os aspectos da vida escolar. Cabe destacar que na inaugurao do colgio estiveram presentes o ento Presidente da Repblica, Eurico Gaspar Dutra, o Ministro da Educao Clemente Mariani, entre outras

personalidades da rea educacional. No discurso realizado por Simes Lopes, este agradeceu as demonstraes de apreo que o Presidente da Repblica vinha demonstrando, particularmente, com relao ao CNF e citou que Clemente Mariani era velho amigo da Fundao, qual ajuda e ampara por todas as formas, prestigiando seus cursos, facilitandolhes os recursos, e, que ainda hoje, nos cativa com sua presena na festa (idem, p, 29 e 30). Ao encerrar o discurso, Simes Lopes explicitou que a iniciativa da criao do Colgio Nova Friburgo encontrava eco nos escales superiores da poltica governamental do ano de 1950. Isso demonstra que a iniciativa de construir uma metodologia experimental encontrou respaldo no governo que j intencionava desenvolver projetos dessa natureza. Fundao concretizar esse projeto com financiamento pblico. Em 1977, aps sucessivas crises financeiras provocadas por seu dficit oramentrio, o ento presidente da Fundao, Simes Lopes, resolveu encerrar as atividades do Colgio, que permaneceu abandonado por anos, motivando a instituio a propor uma permuta com o ento governador do estado do Rio de Janeiro, Leonel Brizola. Este, por sua vez, entendia que s reabriria o colgio se houvesse doao, uma vez que no cabia ao Estado pagar indenizao pela cesso das instalaes, porque, afinal de contas, tudo dinheiro pblico declarou o governador ao jornal O Globo em 26/08/1984. A disputa foi resolvida em 1987, quando o prdio passou para o governo do estado. Em 1993 foi instalado no local o Instituto Politcnico do Rio de Janeiro em Nova Friburgo. Os dados disponveis no site do Instituto no revelam como foi realizado o processo de transferncia das instalaes do CNF para o governo do Estado. O prdio est arrendado pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e nele funcionam cursos de graduao, mestrado e doutorado em Engenharia de computao. Dentre as iniciativas na educao superior implementadas pela FGV destacamos a Escola Brasileira de Administrao Pblica (EBAP), em 1949, o Instituto Brasileiro de Administrao (IBRA), em 1951, a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP), em 1954, o Instituto de Estudos Avanados em Educao (IESAE), em 1971 dentre outras aes que contaram com recursos pblicos para sua criao e seu desenvolvimento como destacado em relatrios financeiros da instituio. Nesses mesmos relatrios foram registrados os pareceres de auditores, revelando perodos de expanso e de crises vivenciadas pela FGV. No relatrio referente ao exerccio de 1965 consta a informao de que a verba especificada no oramento geral da Unio para a FGV foi de Cr$ 1.909.658.000,00, e que o auxlio referente arrecadao do imposto do selo passou do Ministrio da Educao e Cultura para o Ministrio da Fazenda. Alm disso, as obras dos edifcios-sede no Rio de Coube a

Janeiro e, em So Paulo foram custeadas com a dotao existente no oramento da Unio e mais os reursos obtidos com o convnio entre a Fundao e a United States Agency for International Development (USAID), assinado em 3 de dezembro de 1964 (FGV, 1966 a p. 76 e 77). No item Execuo do programa de trabalho para 1965 consta que a FGV acompanhou os trabalhos relativos elaborao do oramento da Unio junto ao Ministrio da educao, ao DASP e ao Congresso Nacional (FGV, 1966 b, p. 185). Com relao a esse acompanhamento observamos que a liberao anual de verba para a FGV estava condicionada insero no oramento da Unio, o que exigia monitoramento desse processo e, possivelmente, articulaes como pode ser constatado no trecho destacado do relatrio, no qual h referncia de que verbas omitidas ou cortadas integralmente pelo MEC foram conseguidas via indireta. O DASP foi a via indireta para que fosse includa a dotao de

Cr$300.000.000,00 para a Escola Interamericana de Administrao Pblica, omitida na proposta do MEC e a dotao varivel de Cr$ 631.000.000,00 vinculada receita de selos e afins (FGV, 1966 b, p. 185). No que se refere a essa forma de obteno de verbas oportuno lembrar que Simes Lopes, ento presidente da FGV, foi tambm criador e presidente do DASP, o que facilitava as articulaes e negociaes. No relatrio de 1966, no item relativo ao recebimento de subvenes, contribuies e auxlios h descrio das verbas para a FGV no oramento da Unio para diversas instncias da rea educacional e administrativa da FGV. Outro dado relevante foi identificado no relatrio de 1967 no qual consta a informao de que apesar de a Fundao obter rendas prprias, a instituio depende fundamentalmente, das subvenes, doaes e auxlios que o poder pblico da Unio lhe consigna para manter, no nvel elevado que infatigavelmente persegue os servios que lhe incumbe prestar comunidade (FGV, 1968, p. 4). Os relatrios da dcada de 1970 apresentavam informaes de reduo de financiamento por parte do governo federal, como pode ser observado atravs do trecho: o auxlio do Governo Federal, que sempre foi aumentando de um exerccio para outro, sofreu, na concesso do ano de 1971, reduo tal, que o tornou inferior ao de 1970 fato que nunca ocorrera( FGV, 1971, p. 253). No descabido supor que essa reduo no financiamento

pode ser consequncia do enfraquecimento dos aneis burocrticos mantidos durante dcadas entre a instituio. As redues no financiamento coincidiram com as crises enfrentadas pela Fundao. No relatrio de 1975, h registro de dficit nos resultados da instituio, sendo o segundo que ocorria na vida financeira da empresa, tendo o primeiro ocorrido em 1974. O mesmo se

identificou no relatrio de 1980 informaes relativas supresso de cursos de administrao, mas mesmo assim, constava no documento que essa medida ainda no seria suficiente para equilibrar o oramento no prximo exerccio. Nesse mesmo relatrio h referncia de que o governo federal concedeu um auxlio de emergncia para reverter o quadro crtico. A crise vivenciada pela instituio se agravou significativamente a ponto de precisar extinguir rgos e cursos, reduzir atividades como pesquisa e publicaes, demitir funcionrios e alienar bens patrimoniais (FGV, 1991). Algumas dessas iniciativas foram

extintas como diversas instncias do Instituto Brasileiro de Administrao, em 1975, a Escola Tcnica de Comrcio, em 1976, o Colgio Nova Friburgo, em 1977, a graduao em administrao, na dcada de 80. A intensificao da crise, a partir de 1990, obrigou a FGV a extinguir o Instituto Superior de Estudos e Pesquisas Psicossociais, o Instituto Superior de Estudos Contbeis, o Instituto de Recursos Humanos, o Instituto de Direito Pblico e Cincia Poltica, o Instituto de Documentao, os Cursos de Administrao de Empresas e o Conselho de Coordenao e Pesquisa e o Instituto de Estudos Avanados em Educao. Para Gustavo de S e Silva3, os administradores da Fundao eram, de um modo geral, pessoas acostumadas a depender de recursos pblicos, e isso acabou. Na mesma direo, ele declarou que o corte de verba do governo federal FGV fez com que aquele pessoal que nunca havia tentado ganhar dinheiro resolvesse ganhar de qualquer maneira (Arajo, 1999, p.279 e 287). O depoimento refora as informaes registradas nos relatrios indicando a necessidade da instituio buscar outras fontes e desenvolver estratgias para depender menos dos recursos pblicos. A anlise dos relatrios permitiu identificar tambm que, apesar das diversas sinalizaes nesse sentido, a FGV demorou bastante a tomar uma deciso nessa direo. Somente em 1980 foi registrada a primeira tentativa concreta de buscar recursos privados, conforme depoimento de Carlos Bertero. A segunda tentativa foi em 1995 com o plano de captao de recursos. Essa demora na resposta pode indicar que a racionalidade

administrativa ensinada pela instituio em seus cursos de Administrao era pouco considerada pela mesma quando se tratava de administrar seus recursos. Todos esses depoimentos somados s anlises dos relatrios ilustram que a Fundao vivenciou um longo perodo em que foi favorecida pelos aneis burocrticos que manteve com

3 professor e assessor da presidncia da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas (EAESP/FGV).

o Governo. Contudo, esse perodo parece ter comeado a se modificar a partir de 1971. Consideramos que esse ano marca o incio das mudanas na relao entre FGV e o governo federal, baseando-me na anlise do relatrio financeiro de 1972, que registrou a primeira queda drstica no financiamento do governo, ocorrida em 1971. Essa reduo persistiu nos anos 80 e 90, quando a crise atingiu seu ponto mximo, levando extino de diversas unidades da instituio.

Consideraes finais comum encontrarmos estudos sobre a Fundao Getulio Vargas, desenvolvidos por ela ou por terceiros, destacando sua liderana, seu pioneirismo e sua capacidade empreendedora. Estes desconsideram, entretanto, que a imbricao entre o pblico e o privado foi um ponto fulcral nas relaes da FGV com o Estado ao longo das dcadas, o que contribuiu de maneira significativa para que fosse construdo tal patrimnio. Contrariando essa prtica, nossa pesquisa buscou lanar luz sobre os aneis burocrticos entre a FGV e o Estado, a fim de contribuir para a compreenso da instituio por um prisma diferente do usualmente empregado. O estudo demonstrou inmeros exemplos de elos evidenciados pela estreita relao mantida entre Lus Simes Lopes, fundador e presidente da FGV por longas dcadas e o ento presidente da Repblica Getlio Vargas. Essa amizade permitiu a criao da instituio com financiamento do governo federal, contando com doaes de inmeros entes pblicos e privados, bem como de personalidades polticas, iseno de impostos e o recebimento do imposto do selo. Alm disso, a Fundao constou no oramento da Unio durante dcadas. Para reforar esses elos, Lus Simes Lopes incluiu no estatuto da FGV uma clusula definindo que, representante do governo federal, designado pelo presidente da Repblica, faria parte da Assembleia Geral, alm dos doadores e representantes que subscreveram a escritura de constituio da Fundao. Na mesma linha de aproximao com o poder pblico, Simes Lopes convidava para atuar na administrao da FGV personalidades que ocupavam altos cargos no Governo como ministros da Fazenda e do Planejamento, o que estreitava ainda mais os elos entre a instituio e o Estado, criando facilidades para a instituio. Para finalizar, entendemos que a construo da marca forte da FGV, caracterizada pela liderana, pelo pioneirismo e pela inovao contou fortemente com os expressivos investimentos pblicos, por benefici-la na concesso de servios na esfera governamental favorecidos pelos aneis burocrticos mantidos durante dcadas entre o Estado e a FGV.

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