UNIVERSIDAD DE PIURA | CAMPUS LIMA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES PROGRAMA ACADMICO DE ECONOMA

EL CENTRALISMO LIMEO Y EL DESARROLLO DEL PER. UNA VISIN DEL PORQU.

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En este breve trabajo se presenta la respuesta a la pregunta cmo las polticas econmicas centralistas pueden afectar de manera muy directa el nivel de bienestar general de un pas a largo plazo?.

Leandro Adolfo Pezn Dedis

Junio 2013

Ren Descartes (1596-1650) dijo alguna vez: Dos cosas contribuyen a avanzar: ir

ms deprisa que los otros o ir por el buen camino. Tras leer esto no ser extrao preguntarse si es que realmente estamos avanzando, hemos avanzado o incluso qu es avanzar?. El crecimiento econmico ininterrumpido que se ha vivido durante casi ya dos dcadas es una realidad. Sin embargo, no hay muchos quienes se pongan a pensar que tal vez esto podra ser una bomba de tiempo, una bonanza falaz que no llevara a otra cosa ms que a un estancamiento y posible derrumbe. Realmente estamos yendo por el buen camino o ser que acaso nos estamos empeando por ir ms rpido que el resto? Cul es el verdadero problema? Ahora bien, me gustara detenerme en las deniciones1 de los problemas que

tratar aqu. Qu es lo que entenderemos por centralizacin, desarrollo y crecimiento? Esta es una cuestin muy importante. Distinguir primero los trminos ms propensos a ser confundidos: desarrollo y crecimiento. Hablar de desarrollo como el progreso general de la sociedad; es decir, una elevacin considerable y constante durante un tiempo denido de los mbitos culturales, polticos y econmicos de la misma mientras que con crecimiento me referir simplemente a la mejora de los indicadores econmicos del grupo. Por ltimo, centralizar ser generar dependencia del desarrollo o crecimiento macrorregional con respecto a una localidad especca o microrregin. Dicho lo anterior, podemos ahora s tratar de comprender qu es lo que ha estado

pasando en el pas. A simple vista, Perdesde el momento de su vida con tal nombre no ha dejado de tener problemas de centralizacin de la produccin de bienes y de la fortuna obtenida. Una de las razones que encuentro para este vicio poltico-econmico es la carencia de gobernabilidad democrtica a travs de la historia republicana. Dicho conceptorelativamente nuevo y ambiguono solamente alude a la capacidad del

Para los propsitos de este ensayo, las deniciones estn planteadas enteramente por el autor.

Estado de hacer respetar la autoridad y de atender las demandas (necesidades) de la poblacin civil (Rojas Bolaos, 1995) sino que tambin a
la capacidad de todos los actores polticos estratgicos para moverse dentro de determinadas reglas de juegouna especie de concertacin, sin amenazas constantes de ruptura que siembren la incertidumbre en el conjunto de la sociedad (ibdem)

o a todas las condiciones necesarias para que esta funcin [ejercer el poder] se pueda desempear con ecacia, legitimidad y respaldo social (Tomassini, 1992). En otras palabras, el rumbo poltico que ha tomado el pas y sus consecuentes procesos macroeconmicos no son producto de una mera falla de los gobiernos a la hora de hacer su trabajo, sino que van ms all; sern consecuencia de una mala interaccin entre variablesa veces totalmente exgenas al poder del Estadoque van desde la coyuntura internacional hasta la identidad poltica y los movimientos de la demanda agregada. No obstante, William Shakespeare (1564-1616) nos har saber que dueos de sus destinos son los hombres y que la culpa no est en las estrellas, sino en nuestros vicios. Si Lima es central de produccin y redistribucin as como principal accionista

de Per (!), es porque as lo quisimos. As lo quisimos, efectivamente. Quisimosen una inconsciencia social a largo plazoque Lima concentrara el 47% de la industria, el 62% del comercio, el 46% de la PEA2 y el 53% del PIB y que represente una absorcin del 86% de la recaudacin scal3. Y ni qu ms que decir alberga aproximadamente a un tercio de la poblacin nacional!4 Aunque no hay por qu culparnos a nosotros por todo; creo que es posible atribuir este continuismo como una herencia aceptada de incluso los tiempos coloniales. Recordemos que el puerto del Callao y la Ciudad de los Reyes,

Poblacin Econmicamente Activa, se refiere a todos los individuos mayores de 14 aos y menores de 65 que estn en plena capacidad de trabajar.
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ALONSO, DE LA CRUZ, STRAFACE, ALONSO, LINDER. (2007). Repblica del Per: Evaluacin de la Gobernabilidad Democrtica. Banco Interamericano de Desarrollo. Resumen Ejecutivo: p. 12.
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Ibdem. Documento desarrollado: pp. 7, 8.

Lima, obtenan la atencin poltica, econmica y militar de todo el Virreinato del Per antes y despus de las Reformas Borbnicas5 . Y no solo eso, sino que tambinpor la crisis de manejo de recursos y la inacin consecuente en la PennsulaAmrica se convirti en el sustento econmico de Espaa desde el siglo XVI hasta mediados del s. XVIII (Salas, 2009). Es posible, entonces, que tras la instauracin denitiva de la Repblica en 1824 no se vea mucho desarrollo tecnolgico en otras regiones del Per fuera de las ya mencionadas. Por qu preocuparse en levantar los territorios descuidados cuando se tiene una ciudad tan hermosa? (!). Por un lado, se sabe de esta poca inversin que hubo en el desarrollo de las

provincias del pas desde la independencia; y, por otro, cabe mencionar el desorden sociopoltico vivido. Orgullosamente podemos decir que hemos sido forjados por dictaduras de gobiernos militares y civiles, golpes de Estado, mala administracin de los recursos y dieciocho Constituciones Polticas; sin mencionar una dcada de terrorismo y muy posiblementecorrupcin alta en muchos de los gobiernos. A qu nos llevara esto sino a una crisis de representatividad? Una crisis de potencial peligro para el sistema porque
ha comenzado a cuestionar procedimientos utilizados para la eleccin de los representantes, los partidos polticos y a los propios polticos como grupo que prioriza sus propios intereses antes que los de sus representados (Filmus, 2005).

Cra cuervos y te sacarn los ojos dice un refrn espaol y cunta verdad se

esconde tras esas palabras! Es notable a estas alturas que los problemas no solo de gestin pblica sino tambin de idiosincracia poltica general son resultado de una evolucin muy prolongada con matices no solo sociopolticos y econmicos, pero culturales tambin! El problema del Per con respecto a la sobreimportancia que se le otorga a la capital y el poco nivel de desarrollo (no proporcional al crecimiento) encuentra
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Tomar en cuenta que estas reformas de carcter poltico y econmico establecidas por la entrante dinasta Borbn durante el siglo XVIII y XIX incluyeron la divisin del territorio inicial del Virreinato del Per en Capitanas Generales (de Chile y de Venezuela) y Virreinatos (de Nueva Granada y de Buenos Aires).

su raz, como postulo, en la incongruencia de los factores que permiten una legitimidad suciente como para establecer una gobernabilidad democrtica que pueda llevar a las polticas correctas de estimulacin econmica, que por obra y arte de la gran mano invisible de Smith 6con matices keynesianos7 , terminarn por ocasionar un incremento en la asignacin de recursos a tal regin emergente. Hoy por hoy, podemos ver el panorama de nuestra realidad, que es consecuencia de los factores expuestos, gracias a un estudio8 hecho por el Banco Interamericano de Desarrollo. En l se lee:
Las razones que histricamente han dado cuenta de la poca representatividad de los partidos han sido variadas, y, aunque ha habido una evolucin positiva, persisten en la actualidad. Por un lado, la falta de democracia interna en los partdos [sic, por partidos] polticos acababa convirtindolos en vehculos de expresin de los intereses de ciertas minoras. Por otro lado, su escasa presencia ms all de la ciudad de Lima, aunada al poco nmero de aliados, indicaba su alejamiento de la ciudadana y su incapacidad de representar los intereses de las regiones y sus habitantes. La existencia de normas electorales inadecuadas que agudizaban la fragmentacin de los partidos polticos (i.e., pocos requisitos para su conformacin) impeda que stos unieran esfuerzos y voluntades. Asimismo, el Per ha sido un pas tradicionalmente centralizado, cuyo desarrollo ha favorecido a la capital y a la poblacin costea y urbana, a costa de las zonas rurales y de la sierra y selva, tanto en trminos de ingresos y de produccin per cpita como de calidad de vida. Los pobres en general, y la poblacin indgena en particular, han sido los que tradicionalmente han sufrido los efectos de la marginacin y el abandono estatal. A pesar de los avances realizados, esta situacin perdura en la actualidad. Como se evidencia por la cada del ndice de desarrollo humano (IDH) en 17 de los 25 departamentos del pas entre 2000 y 2002 (PNUD 2005a, 2005b). La distribucin de la renta, as como del desarrollo y del crecimiento, ha sido tradicionalmente altamente desigual e, incluso, se ha deteriorado en los ltimos decenios. Segn datos del Banco Mundial (WDI, 2004), el coeciente de Gini aument durante la segunda mitad de los aos noventa hasta alcanzar 50 en el ao 2000, situando al Per en el lugar 102 de un total de 127 pases. El ingreso de los hogares exhibe el mismo patrn de falta de equidad: el 40% ms pobre de la poblacin representa el 11% del ingreso de los hogares, mientras que el 20% ms rico constituye el 53% (UNICEF, 2005). El ndice de desarrollo humano (IDH) para el Per como un todo fue de 0,752 para 2002, mientras que en cinco departamentos fue inferior a 0,5, incluso ms bajo que el de pases africanos como Zimbabue 9.

Adam Smith (1723-90) fue un economista y filsofo moralista escocs. Es considerado el fundador de la economa pues fue el primero en publicar un estudio completo y sistemtico sobre la creacin de riquezas y organizacin social con su libro La Riqueza de las Naciones.
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Referido a John Maynard Keynes (1883-1946), un economista britnico considerado uno de los fundadores de la macroeconoma moderna y de los ms inuyentes del siglo XX.
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Ibdem. Documento desarrollado: p. 7.

Para el 20103 aos despus de este estudioZimbabue tena el ndice de Desarrollo Humano (IDH) ms bajo del planeta (0,140). (Fuente: Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo [PNUD]. (2010). Informe de Desarrollo Humano 2010).

Esta situacinla de varias regiones del Perdada a conocer por esta

investigacin puede ser simplemente ejemplicada. Imaginemos a un pobre seor de un pueblo pequeo que lo nico que tiene para trabajar son sus manos y su buena disposicin. El simple y solo hecho que no se den las condiciones para que este individuo pueda trabajarque el Estado se supone deber proveerviola ntegramente su derecho a acercarse a la realizacin personal, lo cual es una falta grave. Por qu? Pues porque ningn hombre puedepor s mismocubrir de una manera efectiva todas sus necesidades y conveniencias bsicas, son necesarios el comercio y la interaccin econmica; es necesaria la especializacin de los agentes. Cul es la idea central, entonces? Bueno, al haber revisado los factores de

gobernabilidad democrtica y herencia histrica, es posible esbozar la idea de que no habr desarrollo mientras el centralismo siga rigiendo en un pas. Que crecimiento econmico no es sinnimo de desarrollo social. Que, efectivamente, un crecimiento econmico [e.g. un aumento del PIB 10] no indica necesariamente el avance del todo o incluso que la auencia de recursos no es sinnimo de bienestar real 11. Y que mientras no se den las condiciones polticas para un correcto funcionamiento del Estado y sus funcionarios, no se lograr ningn tipo de avance real y sostenible al largo plazo comenzando por la asignacin de recursos y labores. Esta asignacin es el alma de la economa (Myers, 1983). El problema, por tanto, queda en cmo se manejan las diferentes situaciones alrededor de la poltica interna y externa de un pas de manera que as se sientan las bases para una futura accin. Esta accintambin importantetiene que centrarse en la justa12 distribucin de la riqueza y recursos que no se ve de mejor manera que en la inversin. Nada incentiva ms la economa que generadores de

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Producto Interno Bruto, se refiere a la produccin total de un pas expresada en dlares americanos. Como sucedi en Espaa durante la explotacin de las minas americanas. Cfr. Salas, 2009.

Entindase como justicia el dar a cada quien lo que le corresponde o asignar que se le debera asignar a cada quien.

produccin! La inversin genera empleo, el empleo requiere educacin lo cual deriva en un alza en el nivel y potencial nivel de vida del grupo. Pero, si nos apuramos e invertimos en una sola localidad que se vuelve la productora de prcticamente todo, qu ms aparte del crecimiento podemos esperar? Es fcil hablar y defender a nuestra queridsima capital. Pero acaso no son los

que gozan de una aceptable bonanza econmica los que lo hacen? Es fcil decir que el Per est yendo perfectamente en trminos econmicos. Hasta los nmeros nos apoyan! Pero los nmeros no nos dicen algo muy importante. Los nmeros no nos explican por qu un nio pobre llora o por qu no entiende por qu no tiene un hogar. Tampoco nos explican las razones de las muertes por violencia ni la alegra de unos por tenercon las justasalgo con qu abrigarse en invierno. Nadie, ni los parclitos nmeros, ni el presidente nos explica qu es lo que pasa con la idea de inclusin en este pas. Y yo me pregunto dnde es que est el desarrollo, o es que es exclusivo a la costa? Y yo realmente me pregunto cmo es que podemos ser tan egostas y llego a repudiar que el inters propio sea considerado el principio de la economa. John Maynard Keynes dijo alguna vez in the long run we are all dead 13 rerindose a la excesiva conanza en que todo iba a estar bien en la economa sin que el Estado haga algo al respecto. Y yopor mi parte dejo la pregunta para usted, qu es el crecimiento sin desarrollo al largo plazo? La respuestaestoy seguroya la tiene. Lima no puede soportar mucho tiempo ms as.

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En el largo plazo, todos estamos muertos.

BIBLIOGRAFA ANOTADA

ALONSO, DE LA CRUZ, STRAFACE, ALONSO, LINDER. (2007). Repblica del Per: Evaluacin de la Gobernabilidad Democrtica. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo.

FILMUS, Daniel. (2005). Gobernabilidad democrtica: conceptualizacin. Revista Aportes Andinos, 13 (1). Ecuador: Universidad Andina Simn Bolvar.

MYERS, Milton. (1983). The Soul of Modern Economic Man: Ideas of Self-Interest. Thomas Hobbes to Adam Smith. Chicago: The University of Chicago Press.

SALAS, Miriam. (2009). Hacia una Historia Comparada: produccin textil y ciclos econmicos en Espaa y la Hispanoamrica colonial, siglos XVI-XVIII. Bogot: Estudios Interdisciplinarios sobre la conquista y la colonia de Amrica, Universidad de los AndesCeso. pp. 105-154.

TOMASSINI, L. (1993). Estado, gobernabilidad y desarrollo (No. 9). Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo.