JUZGADO CIVIL Y COMERCIAL DE 49NOMINACIN CRDOBA PROTOCOLO DE AUTOS TOMO: FOLIO: SECRETARA: MARA CRISTINA BARRACO

AUTO NMERO: Crdoba, 14 de agosto de dos mil

doce.-------------------------------------------------Y VISTOS:----------------------------------------------------------------------------------Estos autos caratulados LEDESMA, ARTURO FLORENCIO C/ CAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES Y RETIROS DE CRDOBA. AMPARO. EXP. N 2331510/36 en los que a fs. 14 el accionante solicita como medida cautelar se ordene a la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba la prohibicin de innovar al efectuar la liquidacin del haber jubilatorio a partir del mes de agosto de 2012, abstenindose de aplicar la disposicin contenida en el art. 4 de la Ley 10.078. Requiere adems que se imponga a la demandada que en la liquidacin de haberes se aplique el mismo ndice de variacin salarial estimado para los trabajadores en actividad. Aduce que frente a la verosimilitud del derecho acordado que surge en forma palmaria del derecho adquirido a percibir una jubilacin irreductible, mvil y proporcionada; la arbitrariedad de la norma referida le ocasionar un perjuicio cierto e inminente dado que implica un verdadero ajuste y detrimento del haber jubilatorio. Agrega que la urgencia est dada en la inminencia y gravedad del perjuicio que conlleva indefectiblemente daos irreparables, debido al carcter alimentario del haber. En definitiva solicita se provea favorablemente la cautelar peticionada con urgencia.-

Dictado el decreto de autos (fs. 16), queda la cuestin en estado de ser resuelta.--------------------------------------------------------------------------------------Y CONSIDERANDO:--------------------------------------------------------------------I. El Sr. Arturo Florencio Ledesma solicita se disponga una prohibicin de innovar a la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba, para que al efectuar la liquidacin del haber jubilatorio a partir del mes de agosto de 2012, se abstenga de aplicar la disposicin contenida en el art. 4 de la Ley 10.078 en cuanto difiere el reajuste de los haberes de los beneficiarios a partir de los ciento ochenta (180) das computados desde la fecha que fuera percibida la variacin salarial por el personal en actividad. Peticiona asimismo que a tales fines se ordene a dicho ente que aplique sobre el haber previsional, igual ndice de variacin salarial que el estimado para los trabajadores en actividad.--------------II. Ingresando al examen de la cuestin, cabe precisar que las medidas cautelares en general- se fundan en la necesidad de otorgar eficacia y seguridad de cumplimiento a las providencias procesales frente a la inevitable dilacin que trae aparejado todo proceso.----------------------------------------------------------------

JUZGADO CIVIL Y COMERCIAL DE 49NOMINACIN CRDOBA PROTOCOLO DE AUTOS TOMO: FOLIO: SECRETARA: MARA CRISTINA BARRACO

En tal andarivel Eduardo de Lazzari sostiene que las medidas cautelares consisten en la actividad preventiva que, enmarcada en esa objetiva posibilidad de frustracin, riesgo o estado de peligro, a partir de la base de un razonable orden de probabilidades acerca de la existencia del derecho que invoca el peticionante, segn las circunstancias, y exigiendo el otorgamiento de garantas suficientes para el caso de que la peticin no reciba finalmente auspicio, anticipa los efectos de la decisin de fondo ordenando la conservacin o mantenimiento del estado de cosas existentes o, a veces, la innovacin del mismo segn sea la naturaleza de los hechos sometidos a juzgamiento( De Lazzari, Eduardo, Medidas cautelares, LEP, T. l, p. 4, La Plata, 1995).-----------------------

Por su parte, la prohibicin de innovar (art. 483 C.P.C.), es una cautelar mediante la cual se persigue conservar un determinado estado de situaciones jurdicas y ha sido definida como la medida precautoria por la cual se tiende al mantenimiento de la situacin de hecho o de derecho al momento de ser decretada (Alsina Hugo; Tratado de Derecho Procesal, Tomo V, pg. 526Editorial Ediar), siendo su objeto evitar que las partes puedan alterar la situacin preexistente, en seguridad de los bienes implicados. Tal precautoria procura el mantenimiento del status quo de un estado de cosas, y la seguridad de los bienes implicados en la litis mientras sta se sustancia y decide. Persigue, por un lado, que el derecho del vencedor no resulte de imposible cumplimiento o daado o menoscabado por las innovaciones o alteraciones introducidas durante el curso del proceso y por otro, que no se perturbe la paz, ni se daen o perjudiquen bienes o servicios de inters comn (Podetti, Ramiro J. Tratado de las medidas cautelares, 2 Edic. Actualizada, Bs. As., Ediar, 1969, n 115, pag. 373).---------Ahora bien, un sereno examen de las constancias de la causa, en consonancia con los fundamentos del reclamo cautelar formulado por el Sr. Ledesma y en relacin a la normativa cuestionada (art. 4 Ley 10.078, B.O.C. 9/8/12 edicin extraordinaria-), me persuade de que no se encuentran configurados los requisitos que autorizan el despacho de la precautoria requerida. Doy razones.----------------------------------------------------------------------------------

JUZGADO CIVIL Y COMERCIAL DE 49NOMINACIN CRDOBA PROTOCOLO DE AUTOS TOMO: FOLIO: SECRETARA: MARA CRISTINA BARRACO

El art. 483 del C.P.C. supedita la procedencia de la prohibicin de innovar entre otras condiciones- a la concurrencia del peligro en la demora (periculum in mora), entendindose por tal segn lo propicia con claridad meridiana prestigiosa doctrina: un perjuicio inminente, irreparable urgencia o circunstancias graves aunque sea como posibilidad..., lo que impone un examen con una apreciacin atenta, con el objeto de establecer cabalmente si las secuelas que lleguen a producir los hechos que se quieren evitar, pueden restar eficacia al reconocimiento del derecho en juego, operado en una sentencia posterior... (conf. Garca Allocco, Carlos F., en Vnica, Oscar Hugo, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Crdoba Ley 8465 Comentado, Anotado, Concordancias y Jurisprudencia, T. IV p. 318).------------Es decir que el peligro en la demora se verifica si existe un temor grave, fundado en que el derecho que se va a reclamar se pierda, se deteriore, o sufra un menoscabo durante la sustanciacin del proceso. En otras palabras, el peligro en la demora se constituye -como explica Falcn- en la base de las medidas cautelares, puesto que la solucin de stas nace de la relacin que se establece entre dos trminos: la necesidad de que la providencia para ser prcticamente eficaz se dicte sin retardo y la falta de aptitud del proceso ordinario para crear sin retardo una providencia definitiva (Falcn, Enrique M., Trat. de Der. Proc. Civ. y Com. T. IV., p. 112, Rubinzal Culzoni Editores, Bs. As. Ao 2006).----------------

Ahora bien, el interesado tiene la carga de acompaar elementos objetivos que revelen el peligro en la demora, con el fin de establecer si las secuelas que lleguen a producir los hechos que se pretenden evitar con el dictado de la medida cautelar, pueden restar eficacia al reconocimiento del derecho en juego, operado por una posterior

sentencia.----------------------------------------------------------------Y en el concreto de autos, el Sr. Ledesma afirma en su escrito inicial, de modo genrico, que la urgencia que justifica la cautelar requerida est dada en la inminencia y gravedad del perjuicio que conlleva indefectiblemente a daos irreparables, debido al carcter alimentario de su haber (cfr. fs. 14 vta.); pero no acredita tal extremo, el cual resulta una conditio sine qua non para la procedencia de la

cautelar.--------------------------------------------------------------------------------En efecto debo poner especialmente de relieve que el interesado no acompa prueba alguna en autos que permita inferir el peligro en la demora en el caso. Al contrario, de la documental por l agregada, emerge que el da 30/7/12 la Caja de Jubilaciones le liquid los haberes previsionales por un total de Pesos Dieciocho mil novecientos veinticuatro con cincuenta y tres centavos ($ 18.924,53), traducidos en un neto a cobrar de Pesos Doce mil seiscientos cinco ($ 12.605, cfr. fs. 9).-------------------------------------------------------------------------

JUZGADO CIVIL Y COMERCIAL DE 49NOMINACIN CRDOBA PROTOCOLO DE AUTOS TOMO: FOLIO: SECRETARA: MARA CRISTINA BARRACO

Insisto que en su presentacin, el Sr. Ledesma se

limit a efectuar

alegaciones jurdicas, pero no arrim ningn elemento probatorio tendiente a demostrar la existencia del grave perjuicio que implicara para s, la no concesin de la cautelar que vigorosamente reclama. En efecto en el caso, el actor no acredit que el reajuste de sus haberes a partir de los ciento ochenta (180) das computados desde la fecha que fuera percibida la variacin salarial personal en actividad (art. 4 ley 10.078), por el

podra ocasionarle un perjuicio

irreparable que justifique otorgar la cautelar para conjurar tales daos.-------------Tal absoluta orfandad en la materia, obsta a la procedencia de la precautoria, sellando negativamente el resultado de la pretensin.------------------III. Si bien lo expuesto justifica el rechazo de la cautelar solicitada, es del caso apuntar a mayor abundamiento- que el examen de una medida como la requerida, por las especiales caractersticas que presenta la materia de fondo del caso amparo cuestionando la constitucionalidad de la Ley N 10.078-, excede el inters individual del actor y atae al universo del rgimen previsional (criterio expuesto por el Tribunal Superior in re: Manzanares Mara Elisa y otros c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba amparo (Expte. nro. 1576353/36) - Solicita habilitacin de feria plantea salto de instancia, Auto n 1 del 7/1/10", Auto N 1 del 7/1/10 y ratificado en Abacca... Auto N 10 del 26/2/10).---------------------------------------------------------------------------------------

Ello compromete sin hesitaciones- al juez a una prudente valoracin de los intereses en conflicto, ponderando inexcusablemente las circunstancias concurrentes, como la diversa intensidad de la situacin individual del actor jubilado con un haber de bolsillo de $ 12.605frente al inters pblico;

teniendo en cuenta a tal fin las esclarecedoras pautas expuestas por Alsina cuando postulaba que la sentencia no slo debe resolver la cuestin sometida a la decisin del juez, sino que tambin debe llevar al nimo de los litigantes la conviccin de que han sido considerados todos los aspectos de la misma y tomadas en cuenta sus respectivas alegaciones (Alsina, Hugo, Tratado Terico Prctico de Derecho Procesal Civil y Comercial , T. II, pg. 255, 2da. Ediar Soc. Anon. Editores, Bs. As. Ao 1957).-----------------------------------------------------Y en tal andarivel cabe tener en consideracin especialmente las pautas expuestas por nuestro Tribunal Superior de Justicia en el caso Bossio Emma Esther c. Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de la Provincia de Crdoba (T.S.J. en pleno, Sent. N 8 del 15/12/09). Al respecto resulta oportuno sealar que si bien es cierto que el decisorio all dictado slo tuvo efectos inter partes; debe precisarse que cuando una pretensin de constitucionalidad provincial, por va recursiva, alcanza la mxima instancia judicial local, y se dicta pronunciamiento sobre la cuestin, la doctrina constitucional que se asuma se torna moralmente obligatoria para todos los Tribunales inferiores, quienes tienen el deber de acatarla en pos de la celeridad y de la economa procesal. La fuerza expansiva se impone si se repara en la funcin institucional de ltimo y mximo
8

JUZGADO CIVIL Y COMERCIAL DE 49NOMINACIN CRDOBA PROTOCOLO DE AUTOS TOMO: FOLIO: SECRETARA: MARA CRISTINA BARRACO

intrprete de la Constitucin Provincial que ostenta el Alto Cuerpo -vid. Caso Abacca ya citado, voto del Dr. Armando S. Andruet (h)-.--------------------------Y bien, en el citado caso Bossio el Tribunal Superior resolvi que La Constitucin de Crdoba no asegura a los jubilados provinciales un haber previsional mayor, ni igual al del personal en actividad, sino que, por el contrario, slo una proporcin o parte de aqul. De all que el ncleo duro sobre el cual no puede haber restriccin alguna es el porcentaje del ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del sueldo lquido del trabajador activo, lo que es igual al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil de la remuneracin mensual del cargo desempeado por el agente al momento de cesar en el servicio, descontado el aporte previsional personal correspondiente. Este es un lmite infranqueable fuertemente adquirido por las normas constitucionales, que no cede por razones de emergencia. De tal forma se fortalece y adquieren plena efectividad los principios constitucionales de solidaridad contributiva y equidad distributiva (arts. 55 y 55 C. Pcial.), en concordancia con el art. 104 inc. 19) de la Constitucin Provincial cuando atribuye a la Legislatura el deber de regular el sistema previsional en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para todos los cargos, sin distinguir entre activos y

pasivos.----------------------------A ello agreg que: Concluir que el derecho previsional mvil, proporcional e irreductible es de configuracin constitucional, supone que la Constitucin de Crdoba es la fuente normativa primaria para delimitar el
9

contenido esencial directamente adjudicado por la norma fundamental y que la norma infraconstitucional concret en un porcentaje equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil que no puede ser inferior al calculado sobre el sueldo lquido del trabajador activo, pues el principio de no regresividad obsta a su reduccin. Los principios de movilidad, irreductibilidad y proporcionalidad, no funcionan de manera autnoma e independiente uno del otro, sino que su verdadera operatividad debe ser ponderada desde una visin sistemtica y funcional interrelacionada y que En definitiva, la inteligencia de las previsiones constitucionales que conciernen a la solucin del caso y los principios proteccionistas analizados, son lo suficientemente demostrativos que en Crdoba la movilidad est indudablemente unida con la proporcionalidad, es decir, con una porcin o parte del sueldo del activo, equivalente en nuestro medio al ochenta y dos por ciento (82 %) del sueldo lquido del trabajador en actividad (del voto de los Dres. Domingo Juan Sesin, Luis Enrique Rubio, Carlos Francisco Garca Allocco, Humberto Rodolfo Snchez Gavier y Vctor Armando Roln Lembeye).----------------------------------------------------------------Y bien, si de tales proposiciones se trata, en el caso de autos no obra prueba de que el reajuste de haberes previsionales previsto a partir de los 180 das computados desde la fecha que fuera percibida la variacin salarial del personal en actividad (art. 4 Ley 10.078), perfore el porcentual del ncleo duro del 82 % del sueldo lquido de quien se encuentra en actividad en el mismo cargo al que con anterioridad ostentaba el actor.---------------------------------------10

JUZGADO CIVIL Y COMERCIAL DE 49NOMINACIN CRDOBA PROTOCOLO DE AUTOS TOMO: FOLIO: SECRETARA: MARA CRISTINA BARRACO

Por todas las razones expresadas y en especial porque de autos no surge acreditado el peligro en la demora, en el contexto de recaudos sealados supra, ni restriccin alguna al 82 % mvil del sueldo lquido del trabajador activo en el mismo cargo o funcin que con anterioridad tena el Sr. Ledesma, y lo dispuesto por el art. 483 del C.P.C.;-----------------------------------------------------------------RESUELVO: ------------------------------------------------------------------------------Rechazar la medida cautelar de no innovar peticionada por el Sr. Arturo Florencio Ledesma en contra de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba.--------------------------------------------------------------------------------------Protocolcese, hgase saber y dese copia.

11

LEONARDO CASIMIRO GONZLEZ ZAMAR JUEZ

12