IEPE INSTITUTO EDUCACIONAL PAULO ENIO

DIREITO ADMINISTRATIVO
Professora: Janaina R. Arajo.

DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITOS: Para Celso Antnio Bandeira de Mello: O Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem.

Para Hely Lopes Meirelles: Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes, a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Ramo do Direito Pblico que tem por objeto rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins de natureza pblica.

O DIREITO ADMINISTRATIVO... O Direito Administrativo orienta a organizao e o funcionamento da Administrao Pblica, bem como a administrao de seus bens, a regncia de seu pessoal e a formao de seus atos de administrao.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: Para grande parte da doutrina, o direito administrativo possui 04 (quatro) fontes: A Lei; A Doutrina; A Jurisprudncia; E o Costume.

Primeira fonte... LEI Em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do direito administrativo.

Segunda fonte ... DOUTRINA Forma o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia Jurdica a qual pertence a disciplina. A doutrina o que distingue as regras que convm ao Direito Pblico e ao Direito Privado, particularmente a cada um dos sub-ramos do saber jurdico. * A doutrina influi no s na elaborao da lei, mas tambm nas decises, ordenando assim o prprio Direito Administrativo.

 Terceira fonte... JURISPRUDNCIA A Jurisprudncia traduz a reinterao dos julgamentos num mesmo sentido, influncia poderosa na construo do Direito, e especialmente do Direito Administrativo. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo do que a doutrina e a lei, porm nem por isso se separa dos princpios tericos, que por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria cincia jurdica. Outra caracterstica o seu nacionalismo, devido a adaptao da lei e dos princpios ao caso concreto. Quarta fonte... O COSTUME

Em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e, sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina. Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram: a analogia, a equidade, os princpios gerais do direito, os tratados

internacionais, a instruo e a circular.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS Art. 37 da CF/88 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Sua principal caracterstica serem de observncia obrigatria a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. So eles : L EGALIDADE I MPESSOALIDADE M ORALIDADE P UBLICIDADE E FICINCIA

Princpio da LEGALIDADE

A completa subordinao da Administrao Pblica a lei e ao Direito. Desde o Presidente da Repblica, Governador, Prefeito ao mais humilde dos servidores - ao agirem, devem observar ateno especial a este princpio. * Na clebre frase de Hely Lopes Meirelles encontra-se toda a sua essncia: Na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, enquanto na Administrao Privada possvel fazer o que a lei no probe.

Princpio da IMPESSOALIDADE Este princpio destina-se a quebrar o velho hbito do agir em razo do prestgio ou influncia do administrador (particular) ou do agente (servidor). Decorre deste princpio que o fim visado deve ser o do interesse pblico (Quem age no o agente pblico, e sim a pessoa que ele representa). Significa a no discriminao -> sob a tica do agente. Considerar-se- desvio de finalidade a Administrao utilizar de sua competncia para atingir fim diferente do interesse pblico.

Princpio da MORALIDADE Este princpio est intimamente ligado aos conceitos de probidade, de honestidade, do que for melhor e mais til para o interesse pblico > Moralidade Jurdica. * Por este princpio a Administrao e seus servidores tm de atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. Assim a atividade administrativa deve obedecer no apenas lei, mas, tambm seguir princpios ticos. No se diga que se trata de princpio indeterminado perante o qual no se poder invalidar um ato administrativo. A prpria CF/88, no artigo 5, inciso LXXII, dispe que: "qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo moralidade administrativa..."

Princpio da PUBLICIDADE a ideia de atuao transparente. A administrao pblica encontra-se obrigada a publicar seus atos para que o pblico deles tenha conhecimento, e, consequentemente, possa contest-los, se necessrio. O cidado realiza um controle na garantia de eficcia do Ato Administrativo. Por exemplo: O ato de nomeao de um candidato aprovado em concurso pblico dever ser publicado no somente para que o nomeado possa tomar conhecimento, mas, para que os demais candidatos possam contestar (questionar administrativamente ou judicialmente no caso da nomeao no obedecer rigorosamente ordem de classificao).

Princpio da EFICINCIA o mais novo dos princpios. Passou a fazer parte da Constituio a partir da Emenda Constitucional n 19, de 04.06.1998. Exige que o exerccio da atividade administrativa (atuao dos servidores, prestao dos servios) atenda requisitos de presteza,

adequabilidade, perfeio tcnica, produtividade e qualidade. Ideia de produo com o mnimo de gastos. O Princpio da Eficincia no aplicado apenas ao Administrador, tambm pode ser aplicado aos administrados. O art. 41 da EC n19 refere-se a Estabilidade do servidor pblico, dever ter sido aprovado por uma avaliao especial de desempenho Avaliao de Eficincia do servidor.

PRINCPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

APRENDENDO MAIS ... * Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Particular; * Indisponibilidade; * Finalidade; * Motivao; * Razoabilidade e Proporcionalidade; * Ampla Defesa e Contraditrio; * Segurana Jurdica; * Autotutela. A Lei n 9.784, de 29.01.1999, Art. 2, prev que A ADMINISTRAO PBLICA obedecer, dentre outros, aos princpios da:

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O INTERESSE DO PARTICULAR

Decorre deste princpio, posio de supremacia jurdica da Administrao em face da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. A aplicao desse princpio no significa o total desrespeito ao interesse particular, j que a Administrao deve obedincia ao direito adquirido e ao ato jurdico perfeito, nos termos do art. 5, inciso XXXVI, da CF/88. Ex: Um prdio est prestes a ruir. possvel a Administrao pblica demolir este prdio?

Resposta:
Sim, a administrao poder demolir estabelecendo o Contraditrio Deferido. O Poder Pblico demoliu o prdio para evitar a queda do mesmo na cabea das pessoas (evitando um possvel acidente). Depois o particular apresenta Contraditrio e Ampla Defesa.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE Os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham livre disposio dos rgos pblicos, ou do agente pblico, mero gestor da coisa publica, a quem apenas cabe cur-los e aprimor-los para a finalidade pblica a que esto vinculados. O detentor desta disponibilidade o Estado. Por essa razo h necessidade de lei para alienar bens, outorgar a concesso de servios pblicos. "Sero observados critrios de atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei" (Lei 9.784/99, pargrafo nico, II).

PRINCPIO DA FINALIDADE Impe que o alvo a ser alcanado pela Administrao o atendimento ao interesse pblico, e no se alcana o interesse pblico se for perseguido o interesse particular. O administrador ao manejar as competncias postas a seu encargo deve atuar com rigorosa obedincia finalidade de cada qual.

PRINCPIO DA MOTIVAO Previsto no art. 50 da Lei 9.784, impe Administrao Pblica o dever de indicar os pressupostos de fato e de direito que determinaram a deciso tomada.

PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE

Por este princpio, se determina a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.

PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO

Trata-se de exigncia constitucional, prevista no art. 5, inciso LV: "aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". Contraditrio a garantia que cada parte tem de se manifestar sobre todas as provas e alegaes produzidas pela parte contrria. Ampla defesa a garantia que a parte tem de usar todos os meios legais para provar a sua inocncia ou para defender as suas alegaes.

PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA

O princpio da segurana jurdica possui seu fundamento legal insculpido no art. 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal, e est intimamente ligado confiana que o cidado possui em um ordenamento que est sempre em mutao. Dentre tantas normas inseridas no ordenamento jurdico ptrio, cita-se o artigo 2, inciso XIII, da Lei 9.784/1999 (regula o processo administrativo no mbito federal), que dispe estar a Administrao sujeita, dentre outros, ao princpio da segurana jurdica. Tal dispositivo taxativo ao expressar que "nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de (...) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao". Pela leitura do dispositivo vislumbra-se o cuidado que a norma teve em tentar garantir a proteo dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos fins da administrao.

PRINCPIO DA AUTOTUTELA

o poder de controle sobre seus prprios atos administrativos. Smula 473 do STF. O que no impede controle jurisdicional posterior. "A Administrao Pblica deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" (Lei 9.784/99, art. 53).

Assim a Administrao poder: a) Revoga os atos inconvenientes e inoportunos, por razes de mrito ; b) Anula os atos ilegais.

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DIREITO CONSTITUCIONAL
Professora: Janaina R. Arajo.

DIREITO CONSTITUCIONAL
NOES GERAIS

Conceito: um ramo do Direito Pblico, apto a expor, interpretar e sistematizar os princpios e normas fundamentais do Estado. a cincia positiva das constituies.

Objeto: a constituio poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistemtico das normas que integram a constituio.

Corresponde base, ao fundamento de todos os demais ramos do direito; deve haver, portanto, obedincia ao texto constitucional, sob pena de declarao de inconstitucionalidade da espcie normativa, e consequente retirada do sistema jurdico.

A CONSTITUIO FEDERAL

Conceito: considerada a lei fundamental de uma Nao, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias; em sntese, o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.

Forma: um complexo de normas Contedo: Finalidade: comunidade. Causa Criadora: o poder que emana do povo. a conduta humana motivada das relaes sociais. a realizao dos valores que apontam para o existir da

Conjunto de valores:

A Constituio no pode ser compreendida e

interpretada, se no tivermos em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que a integra.

Vamos conhecer mais sobre

As origens das constituies brasileiras

ORIGENS...

O Brasil j teve sete constituies, incluindo a atual de 1988.

Constituio Federal de 1824 vitalcio e hereditrio.

Autocrtica: Liberal Governo Monrquico:

Estado Unitrio: provncias sem autonomia; Quatro poderes: Legislativo, Executivo, Judicirio e Moderador (Soberano); O controle de constitucionalidade era feito pelo prprio Legislativo; Unio da Igreja com o Estado, sob o catolicismo. a Constituio da Mandioca.

Constituio Federal de 1891 Republicano - Presidencialista

Democrtica:

Liberal

Governo

Federalista: autonomia de Estados e Municpios.

Introduziu o controle de

constitucionalidade pela via difusa, inspirado no sistema jurisprudencial americano. Separou o Estado da Igreja.

Constituio Federal de 1934 - Democrtica: Liberal-Social Republicano Presidencialista Federalista: autonomia moderada.

Governo

Manteve o controle de constitucionalidade difuso e introduziu a representao interventiva.

Constituio Federal de 1937 -

Ditatorial:

Liberal-Social

Governo

Republicano Presidencialista (Ditador) Federalista: autonomia restrita. Legislao trabalhista. Constituio semntica, de fachada. Tambm conhecida como a Polaca.

Constituio Federal de 1946 - Democrtica: Social-Liberal - Governo Republicano Presidencialista Federalista:

Ampla autonomia - Estado Intervencionista (Emenda Parlamentarista/1961; Plebiscito/1963 - Presidencialismo. Golpe Militar/1964 Incio da Ditadura. Controle de constitucionalidade difuso e concentrado, este introduzido pela EC n 16/65.

Constituio Federal de 1967 -

Ditatorial:

Social-Liberal

Governo Ato

Republicano Presidencialista (Ditador) Federalista: autonomia restrita Institucional n 5 / 1969 uma verdadeira carta constitucional:

217 artigos

aprofundando a Ditadura: autorizou o banimento; priso perptua e pena de morte; supresso do mandado de segurana e do habeas corpus; suspenso da

vitaliciedade e inamovibilidade dos magistrados; cassao nos 3 poderes.

Manteve o controle de constitucionalidade pela via difusa e concentrada.

A Constituio Federal de 1988 - Democrtica: Social-Liberal-Social Governo Republicano Presidencialista Federalista: ampla autonomia - Direitos e garantias individuais: Mandado de Segurana Coletivo, Mandado de injuno, Habeas Data, proteo dos direitos difusos e coletivos; Aprovada com 315 artigos, 946 incisos, dependendo ainda de 200 leis integradoras.

Fase atual: Neoliberalismo e desconstitucionalizao dos direitos sociais. Considerada Constituio Cidad.

CLASSIFICAO DA CONSTITUIO

QUANTO AO CONTEDO:

Formal: regras

formalmente

constitucionais,

texto

votado

pela

Assembleia Constituinte, esto inseridas no texto constitucional.

Material: regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria de natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no texto constitucional ou fora dele.

QUANTO A FORMA:

Escrita: pode ser: sinttica (como a Constituio dos Estados Unidos) analtica (expansiva, como a Constituio do Brasil).

A cincia poltica recomenda que as constituies sejam sintticas e no expansivas como a brasileira.

No escrita: a constituio cujas normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos.

QUANTO AO MODO DE ELABORAO:

Dogmtica:

Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado a que consagra certos

reflexivamente por um rgo constituinte; escrita.

dogmas da cincia poltica e do Direito dominante no momento.

Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio - polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Como exemplo de

Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Reino Unido da Gr Bretanha e da Irlanda do Norte. (exemplo a Magna Carta - datada de 1215).

QUANTO A SUA ORIGEM OU PROCESSO DE POSITIVAO:

Promulgada:

aquela em que o processo de positivao decorre de conveno,

so votadas, originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de s elaborar. 1988. Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946,

Outorgada:

aquela em que o processo de positivao decorre de ato de

fora, so impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a participao do povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969.

Pactuadas:

So aquelas em que os poderosos pactuavam um texto

constitucional, o que aconteceu com a Magna Carta de 1215.

OBS: A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para caracterizar as constituies outorgadas. constituio. Portanto, no mais sinnimo de

QUANTO ESTABILIDADE OU MUTABILIDADE:

Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias histricas imutabilidade absoluta.

Rgida: permite que a constituio seja mudada, mas, depende de um procedimento solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do Congresso Nacional para que seja aprovada.

Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do procedimento comum de lei ordinria . Ex.: As constituies no escritas, na sua parte escrita elas so flexveis.

Semi-rgida:

aquela em que o processo de modificao s rgido na parte

materialmente constitucional e flexvel na parte formalmente constitucional.

A Constituio Federal Brasileira : Escrita, Analtica, Dogmtica, Ecltica, Promulgada e Rgida.

ELEMENTOS DA CONSTITUIO:

Elementos orgnicos ou organizacionais: organizam o estado e os poderes constitudos. Elementos limitativos: limitam o poder direitos e garantias fundamentais. Elementos scio-ideolgicos: princpios da ordem econmica e social. Elementos de estabilizao constitucional: supremacia da CF (controle de constitucionalidade) e soluo de conflitos constitucionais. Elementos formais de aplicabilidade: so regras que dizem respeito a

aplicabilidade de outras regras (ex. prembulo, disposies transitrias).

Agora sua vez...

Exerccios para verificao da aprendizagem

1. Quanto ao processo de mudana, a Constituio Federal de 1988 pode ser classificada como: (A) Flexvel, por admitir alterao por iniciativa no s dos membros do Congresso Nacional, como tambm do presidente da Repblica. (B) Semi- rgida, por admitir alterao de seu contedo, exceto com relao s clusulas ptreas. (C) Transitoriamente rgida, por no admitir a alterao dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias. (D) rgida, por admitir a alterao de seu contedo por meio de processo mais rigoroso e complexo que o processo de elaborao das leis comuns.

2. A Constituio de um pas definida como sendo:

I. O conjunto de comandos normativos, elaborado e votado pelo Poder Legislativo, mediante processo ordinrio, que estabelece competncias no mbito federal, estadual e municipal.

II. A lei fundamental do Estado, que visa organizar os seus elementos constitutivos, como a formao dos poderes, as formas de Estado e de governo, a separao de poderes e as limitaes ao exerccio do poder poltico.

III. O diploma legal que estabelece os direitos, as garantias e os deveres dos

cidados, alm de determinar as competncias relativas edio de normas jurdicas, legislativas ou administrativas.

IV. O conjunto de leis, cuja elaborao de competncia exclusiva da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, na forma e nos casos previstos pela prpria Constituio. A partir das definies acima, pode-se afirmar que: a) apenas as afirmativas I e IV esto corretas. b) apenas a afirmativa II est correta. c) apenas as afirmativas II e III esto corretas. d) as afirmativas I, II, III e IV esto corretas. e) N.D.R

3. Julgue o item abaixo, a respeito da classificao das constituies:

Constituio rgida a que no pode ser alterada. ( ) certo ( ) errado

4. Na evoluo poltico-constitucional brasileira, o voto feminino no Brasil foi expressamente previsto pela primeira vez num texto constitucional na Constituio de... a) 1891 c) 1934 b) 1937 d) 1946 e) NDR

5.

Na

evoluo

poltico-constitucional

brasileira,

ficou

conhecida

como

Constituio Cidad?

a) 1891

c) 1934

b) 1937

d) 1946

e) 1988

6. Explique por que a Constituio de 1937 foi historicamente chamada de a Polaca.

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Anotaes:

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CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia;

Aplicabilidade: a qualidade daquilo que aplicvel. Logo, todas as normas constitucionais so aplicveis, pois todas so dotadas de eficcia jurdica. Porm, esta capacidade de incidir imediatamente sobre os fatos regulados no uma caracterstica de todas as normas constitucionais. As normas constitucionais so classificadas quanto sua eficcia em:

Normas Constitucionais de Eficcia Jurdica Plena:

So

aquelas

de

aplicabilidade

imediata,

direta,

integral,

independentemente de legislao posterior para sua inteira operatividade; Produzem ou tm possibilidades de produzir todos os efeitos que o constituinte quis regular; Tem autonomia operativa e idoneidade suficiente para deflagrar todos os efeitos a que se preordena; Conformam de modo suficiente a matria de que tratam, ou seja, seu enunciado prescrito completo e no necessita, para atuar concretamente, da interposio de comandos complementares.

Normas Constitucionais de Eficcia Jurdica Contida:

So aquelas que tm aplicabilidade imediata, integral, direta, mas que podem ter o seu alcance reduzido pela atividade do legislador infraconstitucional . So tambm chamadas de normas de eficcia redutvel ou restringvel.

Normas Constitucionais de Eficcia Limitada:

So aquelas que dependem da emisso de uma normatividade futura;

Apresentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, pois somente incidem totalmente aps normatividade ulterior que lhes d aplicabilidade. O legislador ordinrio, integrando-lhes a eficcia, mediante lei ordinria, dlhes a capacidade de execuo em termos de regulamentao daqueles interesses visados pelo constituinte. A utilizao de certas expresses como a lei regular, ou a lei dispor, ou ainda na forma da lei, deixa claro que a vontade constitucional no est integralmente composta.

Subdividem-se em:

Normas de Princpio Institutivo: => So aquelas que dependem de lei para dar corpo s instituies, pessoas e rgos previstos na Constituio.

Normas de Princpio Programtico: => So as que estabelecem programas a serem desenvolvidos mediante legislao integrativa da vontade constituinte.