ENTRE A DVIDA DO RISCO E A CERTEZA DO DANO: O CASO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DA USINA TERMOELTRICA PORTO DO ITAQUI, EM SO LUS (MA) RESUMO

A pesquisa analisa o licenciamento ambiental da Usina Termoeltrica Porto do Itaqui, em So Lus, capital do Estado do Maranho, e tem por finalidade verificar a eficcia do referido instrumento como mecanismo de gesto de riscos ambientais no territrio urbano. Utiliza-se como referencial a teoria da sociedade de risco engendrada por Ulrich Beck, manusendo-se, especialmente, as categorias modernizao reflexiva, explosividade social do risco e irresponsabilidade organizada. Os objetivos especficos contemplam a investigao acerca do ajuste do licenciamento ambiental do referido empreendimento s normas jurdicas pertinentes, inclusive s urbansticas; a verificao concreta de como se d a gesto de riscos ambientais no licenciamento, empregando-se as categorias desenvolvidas por Beck para compreender a atuao da Administrao Pblica na regulao e/ou produo de riscos ambientais. Objetiva-se, ainda, discutir a participao dos leigos no processo de tomada de deciso quanto instalao da obra, mormente a partir do exame da importncia da realizao de audincia pblica no contexto do processo de tomada de deciso referente ao licenciamento ambiental da obra. Problematiza-se, tambm, os reflexos socioambientais do empreendimento sobre o ordenamento territorial do Municpio. Neste trabalho, parte-se da hiptese de que, apesar de o ordenamento jurdico brasileiro dispor de ampla legislao destinada a proteger o ambiente, inclusive o territrio urbano, no raro tais normas jurdicas deixam de ser aplicadas ou, quando o so, disso no resulta efetiva gesto de riscos, quer em razo das caractersticas dos riscos ambientais e do modo como so gerados e administrados, quer em virtude da constante inobservncia, pela Administrao Pblica, das normas jurdicas concernentes ao licenciamento ambiental e ordenao do uso e ocupao do solo urbano. Sustenta-se que, quando referidas normas so descumpridas pela Administrao Pblica, os leigos (destinatrios dos danos ambientais advindos da instalao de empreendimentos impactantes como a Usina Termoletrica Porto do Itaqui) so impossibilitados de influenciar no processo de tomada de deciso referente ao licenciamento ambiental e aos destinos de seu prprio territrio. Para alcanar os objetivos delineados, adota-se o mtodo hipottico-dedutivo e, como tcnicas de pesquisa, utiliza-se a anlise de documentos que formam o licenciamento ambiental da usina, bem como a consulta aos autos da ao popular ajuizada em razo do empreendimento, alm de documentos tcnicos e reportagens jornalsticas relativos obra. As concluses parciais so no sentido de que, no caso analisado, o licenciamento ambiental no se apresentou como um instrumento adequado de gesto de riscos e ordenao do territrio urbano. A dispensa de apresentao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e, conseqentemente, a no realizao de audincia pblica para discusso do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), configurou-se em ilegalidade que viciou todo o licenciamento ambiental e suprimiu qualquer possibilidade de interveno leiga nesse processo de tomada de deciso. Alm disso, a expedio de certido de uso e ocupao do solo, pela Prefeitura Municipal de So Lus, atestando a congruncia do empreendimento com o local de sua instalao, afronta a lei municipal do zoneamento (que no admite a construo de usinas de gerao de energia no local) e denota a ilicitude do agir da Administrao Pblica,

fragilizando o sistema de proteo ambiental e de gesto de riscos na cidade de So Lus. Referncias bibliogrficas LEITE, Jos Rubens Morato, AYALA, Patryck de Arajo. Direito ambiental na sociedade de risco. 2. ed. rev. atual. ampl. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. BECK, Ulrich. Liberdade ou capitalismo: Ulrich Beck conversa com Johannes Willms. Trad. Luiz Antnio Oliveira de Arajo. So Paulo: Editora UNESP, 2003. ______. Risk society and the provident state. In: LASH, Scott, SZERSZYNSKI, Bronislaw, WYNNE, Brian (ed.). Risk, environment and modernity: towards a new ecology. Londres: Sage, 1996. p. 27-43. CAUBET, Christian Guy. Antes e depois do dano: da deciso arriscada certeza do prejuzo. In: VARELLA, Marcelo Dias (Org.). Direito, sociedade e riscos: a sociedade contempornea vista a partir da idia de risco. Braslia: UniCEUB, 2006. p. 311-320. RAMOS, Maria Helena Rauta (org.). Metamorfoses sociais e polticas urbanas. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.