Gestión Pública Municipal - Análisis de La Conflictividad y Estrategia de Transformación Del Conflicto

SERVICIO ALEMN DE COOPERACIN SOCIAL TCNICA (DED Bolivia)
Programa Fomento del Dilogo Intercultural en el Chaco Boliviano
GESTIN PBLICA MUNICIPAL

ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD Y ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO
Documento de Trabajo 2
Serie Transformacin de Conflicto y Dilogo Intercultural
Elaboracin: Equipo tcnico del Programa Fomento del Dilogo Intercultural en el Chaco Boliviano Edicin: Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica - DED Calle 21 de Calacoto No. 17, esquina Jos Aguirre Ach (Zona Los Pinos) E-mail: ded@dedbol.org Web: www.dedbol.org La Paz - Bolivia Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica - DED Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, febrero 2008
ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD Y ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO
GESTIN PBLICA MUNICIPAL
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................................................5 I. Descripcin y perfil del conflicto ....................................................................................................................8 1. Descripcin ........................................................................................................................................................8 2. Inicio y localizacin....................................................................................................................................10 3. Los actores involucrados ......................................................................................................................13 3.1. Los actores directos del conflicto .......................................................................................13 3.2. Los actores indirectos del conflicto ...................................................................................14 3.3. Posiciones e intereses de los actores .............................................................................16 3.4. Mapeo de actores ..........................................................................................................................18 4. La dinmica del conflicto ......................................................................................................................20 5. Causas del conflicto .................................................................................................................................23 6. Factores escaladores del conflicto .................................................................................................25 7. Intensidad del conflicto ..........................................................................................................................26 8. Tendencia .........................................................................................................................................................26
II. Estrategia de transformacin del conflicto .........................................................................................28
1. Visin de cambio ........................................................................................................................................28 2. Necesidades de cambio ........................................................................................................................28 3. Potenciales de cambio............................................................................................................................30 4. Prestaciones del Programa Fomento del Dilogo Intercultural entre poblacin indgena y no-indgena en el Chaco Boliviano ..............................................31 4.1. Fomento de Capacidades ..........................................................................................................32 4.2. Fomento de Dilogo-Debate-Deliberacin .......................................................................32 4.3. Estrategias de Comunicacin .................................................................................................33 4.4. Acompaamiento del proceso ................................................................................................33 4.5. Anlisis y monitoreo de proceso ..........................................................................................34 4.6. Gestin de conocimientos ........................................................................................................34 BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................................................35 ABREVIACIONES Y SIGLAS UTILIZADAS ...........................................................................................................36 ANEXO ....................................................................................................................................................................................37
GESTIN PBLICA MUNICIPAL ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD Y ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO
INTRODUCCIN
En el presente documento se analiza la conflictividad en la gestin pblica de cuatro municipios chaqueos y, asimismo, se propone una estrategia para transformar dicha conflictividad. A la par, la elaboracin de este documento forma parte de las actividades previstas en la fase de preparacin del Programa Fomento del Dilogo Intercultural entre Grupos de Poblacin Indgena y No-Indgena en el Chaco Boliviano, promovido por el DED Bolivia. Precisamente, uno de los objetivos de este programa plantea que los actores locales en especial hombres y mujeres de comunidades indgenas participen activamente y bien informados en las estructuras de dilogo y los procesos de desarrollo municipal y regional, contribuyendo a la prevencin y resolucin de los conflictos por recursos y a establecer acuerdos sostenibles y equitativos. La gestin pblica municipal es entendida aqu como las acciones institucionales que buscan el cumplimiento de polticas pblicas orientadas a lograr un Desarrollo Humano Sostenible.1 En este entendido, formalmente, los municipios son las entidades encargadas de la administracin pblica y de la ejecucin de lneas estratgicas en el marco de programas y proyectos especficos que conduzcan a una mejora de las condiciones de vida de los habitantes. Es precisamente en el proceso de gestin pblica en donde surgen dificultades para satisfacer las necesidades sentidas por las comunidades, especialmente indgenas. Estas dificultades como se ver ms adelante pueden derivar en dinmicas de conflictividad referidas al carcter de la participacin de grupos indgenas, tanto en la identificacin y la solucin de sus necesidades como en la planificacin del desarrollo del municipio. En los municipios estudiados se trata especficamente de grupos guaranes (tambin weenhayek en el caso de un municipio), organizados tradicionalmente en capitanas comunales y zonales. As, la conflictividad en la gestin pblica municipal es abordada como parte de un proceso en el que la participacin de las capitanas, tanto en esta gestin como en el control social sobre la misma, es considerada un elemento importante, que puede contribuir a democratizar las relaciones de poder en el mbito municipal. No obstante, las condiciones para dicha participacin en los asuntos pblicos no son ptimas, pues la dinmica de la administracin pblica municipal tiende muchas veces a consolidar el poder de los sectores
1. El Desarrollo Humano Sostenible se define como el proceso de: incremento del acervo educativo, de aumento de los aos de vida en condiciones adecuadas, del logro de un nivel adecuado de consumo de bienes y servicios bsicos, del mejoramiento de las condiciones de vida del hombre como ser social, del cuidado de la naturaleza y el medio ambiente. Desarrollo Humano en las montaas, p. 13, PNUD / Gobierno Municipal de la ciudad de La Paz, La Paz, 1995.
ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN EL TEMA DE LAS FAMILIAS GUARANES QUE VIVEN EN CONDICIONES DE SERVIDUMBRE EN EL CHACO BOLIVIANO
que ya tienen voz (por su posicin privilegiada en la estructura econmica y social), y a reforzar las asimetras existentes entre distintos grupos socioculturales.2 Si bien el municipio es el escenario de mltiples actores,3 las condiciones para la participacin de las comunidades indgenas distan de ser ideales. Esto se debe, entre otros, a los siguientes factores: la rigidez normativa y el condicionamiento poltico para la participacin; la complejidad del lenguaje del Estado; la superposicin de estructuras organizativas entre organizaciones indgenas y organizaciones territoriales de base (OTB);4 y a la debilidad de las propias estructuras organizativas de la gran mayora de comunidades, especialmente en trminos de capacidades de gestin. A ello se suman, desde los gobiernos municipales, los conflictos de intereses cuando se debe decidir qu demandas atender y la falta de voluntad poltica para satisfacerlas; y, desde la sociedad, la presin corporativa en los procesos de planificacin participativa y las prcticas poco democrticas de dirigencias de organizaciones comunitarias indgenas o campesinas y juntas vecinales.5 Los resultados que presentamos estn referidos a los municipios de Villa Vaca Guzmn (Muyupampa) de la provincia Luis Calvo y Huacareta de la provincia Hernando Siles (ambos en el departamento de Chuquisaca), el municipio de Cuevo de la provincia Cordillera (en el departamento de Santa Cruz) y el municipio de Yacuiba de la provincia Gran Chaco (en el departamento de Tarija). Estos cuatro municipios se eligieron porque en ellos concurren otras reas temticas de conflictividad, tambin analizadas en el marco de la preparacin del Programa Fomento del Dilogo Intercultural entre grupos de poblacin Indgena y NoIndgena en el Chaco Boliviano. Para la realizacin de este trabajo, se obtuvo la informacin requerida mediante entrevistas a informantes clave en cada municipio, dilogos con informantes calificados (conocedores de la regin y de la problemtica chaquea), y la lectura de documentos institucionales de los municipios e informes de consultoras del DED Bolivia referidos a la regin Chaco. El resultado se presenta a continuacin, estructurado en dos partes: la primera responde al anlisis del conflicto propiamente dicho (parte 1: descripcin y perfil de la conflictividad) y la segunda, a la identificacin de las necesidades de cambio en trminos de cambios necesarios para transformar la conflictividad (parte 2: estrategia de transformacin del conflicto).
2. Para profundizar esta problemtica, pueden consultarse los siguientes textos: Participacin, una gran palabra, ACOVICRUZ / Red PCCS / SNV, Santa Cruz, 2007. Participacin Ciudadana y Control Social en Municipios de la Chiquitana y el Chaco. Diagnstico comparativo, Walter Arteaga (consultor), DED Bolivia, La Paz, 2004. , La Paz, 2002. De la huella al impacto. La Participacin Popular en municipios Municipio Transparente. Una propuesta de accin desde el Chaco, FAM Bolivia/ PADEP con poblacin indgena, Ana Mara Lema (coord.), PIEB, La Paz, 2001. 3. Caracterizacin formulada por el grupo que trabaj el tema Gestin Pblica Municipal en el taller Anlisis de Conflictos y Construccin de una Visin de Cambio y Paz para el Chaco Boliviano, Santa Cruz, 12 y 13 de diciembre de 2007 (vase la Memoria del taller). 4. stos -entre otros- son los impedimentos identificados por Ana Mara Lema en cuanto al acceso y ejercicio del poder local por parte de los pueblos indgenas de los municipios de Villa Montes y Gutirrez. 5. Elementos identificados por el grupo que trabaj el tema Gestin Pblica Municipal en el taller ya mencionado: Anlisis de Conflictos y Construccin de una Visin de Cambio y Paz para el Chaco Boliviano.
Por otra parte, cabe subrayar las limitaciones del presente documento. Una primera limitacin estriba en que los municipios analizados no son necesariamente representativos de la conflictividad en los otros doce municipios chaqueos: hay municipios con mayor nmero de poblacin indgena (el municipio de Gutirrez), municipios con alcaldes de origen guaran (los municipios de Charagua y Huacaya) y municipios con distritos indgenas (Weenhayek en el municipio de Villa Montes y Kaami en el municipio de Camiri). Una segunda limitacin radica en que nuestra unidad de anlisis de la conflictividad se concentra en la relacin entre las autoridades municipales y las capitanas comunales y zonales guaranes. Este aspecto restringe nuestro conocimiento de las perspectivas de otros grupos socioculturales, tanto rurales como urbanos,6 en el mbito municipal. Sin embargo, consideramos que los elementos que intervienen en la dinmica de la conflictividad pueden ser compartidos al menos parcialmente en la problemtica participativa municipal por otros grupos; principalmente por las comunidades campesinas, tanto de inmigrantes andinos como de lugareos, que comparten las mismas debilidades (falta de capacidades para intervenir en la gestin municipal) y son sujetos de exclusin social.
6. En especial las comunidades campesinas de inmigrantes andinos y lugareos chaqueos, al igual que la poblacin pobre urbana.
I. Descripcin y perfil del conflicto

1. Descripcin La conflictividad en la gestin pblica municipal radica en el antagonismo que se produce cuando las autoridades municipales no responden desde la percepcin de las organizaciones y comunidades indgenas- ni procesan las demandas de las comunidades indgenas de su jurisdiccin.7 Desde esta perspectiva, el municipio es entendido por las comunidades indgenas como un instrumento que otros grupos sociales no indgenas administran en su propio beneficio, eludiendo el mandato de mejorar las condiciones de vida de aquellos sectores tradicionalmente excluidos y ms pobres.8 Desde el punto de vista de las autoridades municipales, el proceso de gestin involucra a los indgenas. Se considera que su participacin en los espacios de estructuracin de la demanda y de informacin sobre la ejecucin es ponderada y sistemtica; y que los espacios son abiertos, pues todos los representantes de las organizaciones comunales y zonales son invitados. Empero, desde esta perspectiva, si bien los representantes participan en tales espacios, no muestran inters por asistir constantemente a los eventos; no son proactivos. Esto ocasiona que la demanda sea reconducida por autoridades y tcnicos, quienes argumentan y justifican esta decisin en su conocimiento de las necesidades y los requerimientos de las comunidades indgenas. Un aspecto determinante para esta situacin es la falta de capacidades de los representantes de las comunidades indgenas para sostener y gestionar sus demandas. Es importante subrayar dos aspectos: por un lado, la falta de propuestas concretas y consensuadas entre comunidades en la formulacin de los Programas Operativos Anuales (POA) y los Planes de Desarrollo Municipal (PDM); por otro, la expresin de aspiraciones que derivan en demandas especficas y atomizadas. Esto ocurre especialmente cuando los representantes de las comunidades indgenas son sustituidos en sus cargos, pues los nuevos representantes presentan demandas distintas a las de sus antecesores o no son coincidentes con su carpeta comunal. La idea del mbito municipal como espacio que beneficia a grupos no indgenas se reafirma cuando las comunidades indgenas interesadas no reciben informacin sobre los procesos de decisin poltica, las razones tcnicas o las restricciones financieras. Este aspecto origina diversas tensiones: a) Exigencias a los representantes portadores
7. La conflictividad se suscita en el marco de relaciones sociales arraigadas en las desigualdades sociales, polticas y econmicas -de carcter sistmico- que condicionan la vida social de las comunidades indgenas y de otros grupos socioculturales en el Chaco boliviano. 8. La gestin pblica municipal enfrenta visiones distintas del bien comn: las comunitarias indgenas y las que expresan el inters pblico o el de un grupo sociocultural dominante en el municipio. Vase Sistematizacin de la experiencia de descentralizacin del Distrito Indgena de Kaami, informe de consultora, Wlter Delgadillo Terceros, Cochabamba, 2006. Para conocer una visin ms etnicista de la descentralizacin, vase Visiones indgenas de descentralizacin: una mirada guaran, Enrique Camargo Manuel, ILDIS, La Paz, 2005.
de la demanda en las organizaciones comunales (capitana comunal). b) Cuestionamiento de los representantes de las organizaciones zonales (capitana zonal). c) Divisiones entre comunarios/as de distintos orgenes socioculturales (indgenas originarios, campesinos inmigrantes de los valles o criollos/lugareos). d) Discusin acerca de la efectividad de la forma organizativa indgena en comparacin con las OTB. e) Competencia entre comunidades. f) Oposicin entre las reas rural y urbana del municipio por el acceso a recursos. CUADRO 1
APRECIACIN DE LAS TENSIONES SOCIALES POR MUNICIPIO

Villa Vaca Guzmn Huacareta Cuevo Yacuiba
Exigencia de las comunidades a su representante
Cuestionamiento a las organizaciones zonales
No
No
Divisiones entre comunarios/as de distintos orgenes TENSIONES socioculturales SOCIALES
No muy marcadas
Marcadas
Marcadas
Muy marcadas
Discusin acerca de la efectividad de la forma organizativa indgena
No
No
Competencia entre comunidades
Oposicin entre las reas rural y urbana
Marcada
Marcada
Marcada
Muy marcada
ELABORACIN PROPIA. FUENTE: ENTREVISTAS
A INFORMANTES CLAVE.
Asimismo, se generan procesos de subordinacin clientelar de las comunidades indgenas al poder poltico local. Dichos procesos se basan en acuerdos transitivos con la lite poltica local o regional, que acepta hacerse cargo de la demanda a cambio de lealtades faccionales. Cuando intervienen en poltica, personas representativas de las comunidades indgenas acceden a la esfera de poder por la va democrtica, alindose con poderes locales tradicionales; pero su desempeo para satisfacer las demandas de las comunidades indgenas es limitado y, de esa manera, se mantiene la causa de la conflictividad. Consideramos que los alcances de la conflictividad en la gestin pblica municipal, en trminos genricos, se relacionan con los siguientes puntos: La participacin de los representantes de las comunidades indgenas en el mbito municipal no es ponderada solamente desde una visin tcnica, sino tambin desde marcos interpretativos es decir, subjetividades con fuerte contenido paternalista. Esto es asumido por ambas partes, tanto por las autoridades municipales como por los/as indgenas. Las demandas de las comunidades indgenas el requerimiento en sentido estricto se modifican de acuerdo con la alternancia de representantes o coyunturas. Ello genera tensiones que frecuentemente afectan la relacin entre el municipio y las comunidades. La articulacin de las comunidades indgenas con el municipio a partir de instrumentos para racionalizar su acceso a recursos (planificacin participativa) no es tan efectiva en comparacin con la gestin directa de la demanda ante quienes deciden polticamente en el gobierno municipal. La presin mediante la movilizacin de recursos organizativos ocasiona que las decisiones consensuadas en los POA y PDM no sean sostenidas. La presin crece peridicamente debido a un entorno politizado, porque los polticos son ms sensibles a ste que a la construccin e institucionalizacin de una visin de desarrollo municipal o regional.
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2. Inicio y localizacin La conflictividad se desarrolla en el marco de las reformas de segunda generacin,9 y comienza con la municipalizacin del Estado y de su relacin con la sociedad civil (Ley 1551 de Participacin Popular, promulgada en 1994). Esta ley reconoce formalmente a grupos sociales con identidades culturales diferenciadas (las comunidades campesinas y los pueblos indgenas) como sujetos de derecho, en tanto sean organizaciones sociales tradicionales articuladas por usos y costumbres en un espacio geogrfico local continuo.10 El proceso de municipalizacin implic descentralizar la gestin pblica. Con ello se consolidaron competencias municipales relativas a una inversin social ms equitativa y, adems, se abrieron espacios de participacin para que las organizaciones indgenas intervengan en la esfera pblica local desde su territorialidad micro local (la comunidad) o la agrupacin de territorialidades (el distrito indgena). Este proceso se sostiene con la transferencia de recursos nacionales destinados a los municipios (en especial la coparticipacin tributaria), a los que se suman luego los recursos de la condonacin de la deuda externa (normada por la Ley 2235 del Dilogo 2000) y los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) (normado por la Ley 3058 de Hidrocarburos en el ao 2005). Como se mencion, son cuatro los municipios analizados: Villa Vaca Guzmn (Muyupampa) de la provincia Luis Calvo y Huacareta de la provincia Hernando Siles (departamento de Chuquisaca), el municipio de Cuevo de la provincia Cordillera (departamento de Santa Cruz) y el municipio de Yacuiba de la provincia Gran Chaco (en el departamento de Tarija). La ubicacin de los mismos se establece en el siguiente mapa.11
9. Reformas que buscaron reconstruir el aparato estatal y fortalecer las instituciones de gobernabilidad a partir de las siguientes medidas: a) Reforzar la accin de las polticas pblicas frente a las demandas y necesidades de los ciudadanos, y conseguir una mejor adecuacin de las instituciones pblicas a los cambios polticos, econmicos y sociales. b) El fortalecimiento de las instituciones de gobernabilidad tras dcadas de ajuste estructural con una excesiva obsesin fiscal. c) La articulacin de principios de gobierno como la participacin, la responsabilidad, la transparencia y la efectividad. Vase Equidad, desarrollo y ciudadana, CEPAL / Naciones Unidas, Mxico DF, 2000; y Tres rostros mticos del Estado en la teora del desarrollo, Franck Petiteville, Revista Internacional de Ciencias Sociales, UNESCO, s/f. 10.Segn esta Ley, un pueblo indgena es una colectividad humana formada por poblaciones asentadas con anterioridad a la conquista o colonizacin. Poseen historia, organizacin, idioma o dialecto y otras caractersticas culturales con las cuales se identifican sus miembros, reconocindose como pertenecientes a la misma unidad socio-cultural. Mantienen un vnculo territorial en funcin de la administracin de su hbitat y de sus instituciones sociales, econmicas, poltico culturales. As, tentas, capitanas, cabildos indgenas, ayllus y comunidades originarias se consideran Organizaciones Territoriales de Base con carcter indgena (vase el Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base. Decreto Supremo 23.858 del ao 1994). 11. Los datos generales de los municipios se encuentran en el Anexo 1.
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MAPA DE LOCALIZACIN DE LOS CUATRO MUNICIPIOS ANALIZADOS
Depto. Santa Cruz
Villa Vaca Guzmn Cuevo Huacareta
Yacuiba
ELABORACIN
PROPIA.
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3. Los actores involucrados Desde la perspectiva de anlisis que venimos realizando, pasamos ahora a describir las caractersticas centrales de los diferentes actores, a partir del papel que desempean en el escenario de la conflictividad manifestada dentro de la gestin pblica municipal. 3.1. Los actores directos del conflicto Las comunidades indgenas son colectivos sociales locales con base familiar, y se organizan en capitanas comunales. Las personas que los componen autodefinen su pertenencia sociocultural como guaran12 o weenhayek13 (esto ltimo en el caso de Yacuiba). Pertenecen a los estratos socioeconmicos ms pobres de la regin, y tienen problemas de acceso y tenencia de la tierra. Su inters en el mbito municipal reside en la satisfaccin de demandas bsicas: acceso a requerimientos ligados con servicios bsicos, infraestructura social y productiva, servicios de salud y de educacin e insumos para la actividad productiva. Sus acciones abarcan espacialmente lo micro-local (las relaciones entre personas de una misma comunidad y entre comunidades contiguas) y lo local (las relaciones con comunidades de otros cantones/distritos, instituciones y empresas pblicas o privadas que trabajan en el municipio). Asimismo, sus capitanes comunales y zonales asumen la funcin de representar a las comunidades ante la administracin municipal. Las autoridades municipales son individuos que representan a partidos polticos, agrupaciones ciudadanas o pueblos indgenas. Una vez electos democrticamente, asumen la institucionalidad municipal. Su poder deriva de la posicin determinante que ocupan en la toma de decisiones sobre la mejora de las condiciones de vida de los habitantes del municipio, en especial aquellas centradas en inversin social. En ese sentido, ejecutan y administran aspectos relevantes para la vida de las comunidades. Adems de tener el poder poltico otorgado por la representatividad, en muchos casos expresan o simbolizan la posicin social y la influencia de grupos sociales socioculturalmente autodefinidos como blancos, criollos o mestizos que, de manera tradicional, tuvieron el predominio en las actividades econmicas agropecuarias y son an referentes de los intereses locales en el mbito regional o departamental (las lites locales). Las autoridades municipales
12.Estos colectivos se hallan organizados en capitanas comunales y estn estructurados territorialmente en capitanas zonales; en algunos casos comparten el espacio comunitario con inmigrantes andinos o del valle de Tarija culturalmente diferenciados (comunidades mixtas). Las personas que los componen se autodefinen como guaranes y son interpeladas por otros actores como indgenas o pueblo guaran. Viven mayormente en reas rurales de los municipios de Cuevo, Villa Vaca Guzmn, Huacareta y Yacuiba, siendo su medio de vida la produccin agropecuaria de subsistencia, el trabajo en haciendas ganaderas (jornaleros o empatronados), la recoleccin y la caza o pesca ocasional. Tienen problemas de acceso y tenencia de la tierra. 13.Igualmente, se hallan organizados en capitanas comunales. Las personas que los componen se autodefinen como weenhayek y son interpeladas por otros actores como matacos. Viven mayormente en el margen derecho del ro Pilcomayo, en una TCO que abarca las jurisdicciones de los municipios de Villamontes y Yacuiba de la provincia Gran Chaco. Su medio de vida estacional incluye la pesca y la recoleccin. Tienen chacos para la agricultura de roza, elaboran artesanas y ofertan su fuerza de trabajo para el trabajo agropecuario.
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GESTIN PBLICA MUNICIPAL ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD Y
en tanto gestores pblicos deben distinguirse de los funcionarios no electos, formalmente ms tcnicos que polticos. Las comunidades campesinas agrupan a pequeos productores agropecuarios: mestizos chaqueos e inmigrantes (de los valles de Tarija o de la regin andina), los cuales en muchos casos conviven con pobladores de origen guaran. Estas comunidades que pueden catalogarse como tnicamente mixtas tienen formas organizativas (el sindicato campesino, las subcentrales y centrales campesinas, y las federaciones campesinas departamentales) que coexisten con las estructuras de la poblacin indgena guaran. Desde la aplicacin de la Ley de Participacin Popular (LPP), su relacin con las instancias estatales locales se estructura desde lo micro local: el espacio comunitario local reconocido jurdicamente como OTB. Segn las caractersticas poblacionales y organizativas entre campesinos y guaranes, la comunidad rural mixta se sustenta en el sindicato campesino o la capitana comunal. Las juntas vecinales son actores emergentes con asiento urbano, que agregan a vecinos/as de reas territoriales contiguas (barrios y sectores urbanizados de los municipios). Son reconocidas formalmente en tanto estn articuladas como OTB. El sentido primario de su interaccin con el gobierno municipal radica en ciertas demandas: servicios bsicos e infraestructura social, acceso a requerimientos y control sobre el proceso de gestin. Se distinguen en la mayora de los casos como vecinos o criollos los que habitan en pueblos urbanizados y ciudades y se asocian con la lgica localista centrada en el rea urbana, por pequea que sta sea. Los comits de vigilancia estn compuestos por individuos electos por la OTB y que por tal se constituyen como representantes formales de comunidades rurales indgenas, campesinas y juntas vecinales que personifican la institucionalidad de la vigilancia ciudadana de la gestin municipal, en especial en el manejo de recursos de coparticipacin. El poder de este actor radica en que, legalmente, es imprescindible para aprobar o reprobar los informes de los alcaldes. Esta particularidad hace que las instancias de control social de los municipios sean espacios permeables al clientelismo y, paradjicamente, no controlados por sus representados. 3.2. Los actores indirectos del conflicto Las organizaciones de productores campesinos y productores agropecuarios son actores de poder variable, de acuerdo con su posicin en el entramado social local
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o su acceso a prerrogativas para acceder a recursos financieros o materiales. Los distingue su inters por acceder a recursos o mantener sus activos, para mejorar o ampliar sus actividades productivas. Sus demandas buscan ese objetivo. Son tomados en cuenta en el mbito municipal a partir de criterios que pasan de la inversin social a los procesos de desarrollo econmico local. Por tanto, su visibilidad es cada vez mayor y su participacin tiende a cobrar ms protagonismo. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) son actores cuya relevancia proviene de los servicios que prestan- especialmente a las organizaciones sociales y comunidades indgenas y campesinas-: asistencia tcnica, capacitacin en temas como exigencia y ejercicio de derechos, construccin de ciudadana e incidencia poltica. Su predicamento se relaciona con la experticia temtica o el conocimiento histrico de la regin en donde operan. Un aspecto relevante es su alto compromiso con temas especficos (como los derechos de pueblos indgenas). Asimismo, las ONG facilitan el acceso a recursos y articulan, en proyectos especficos, a las comunidades con el municipio. Las principales ONG que trabajan en desarrollo local en los municipios visitados son CIPCA, CERDET y la Fundacin Nor Sud. Los hacendados, en su expresin corporativa, son un actor relevante porque tienen prerrogativas para influir en la toma de decisiones de la esfera municipal. Su intervencin radica en la autoridad otorgada por su posicin social y econmica en las relaciones locales y regionales. Como grupo social no es homogneo (pues hay ganaderos con mayor y menor disponibilidad de recursos); pero sus acciones perfilan una coherencia ideolgica centrada en la defensa de su sector y tenencia de la tierra, como agente central de la economa rural del Chaco. Las organizaciones indgenas de niveles regionales es decir, la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), la Capitana del pueblo Weenhayek (ORCAWETA) y los Consejos de Capitanes Departamentales de Chuquisaca y Tarija (CCCH y CCT) representan la pluralidad sociocultural indgena en el Chaco; sus acciones alcanzan los mbitos regional y nacional. Su poder est dado por la representatividad, en especial la legitimidad frente a la sociedad mayor, pues poseen liderazgo poltico en temas referidos a la situacin de los pueblos indgenas. Debido a su poder de organizacin (que articula, en el caso guaran, las capitanas zonales en concejos departamentales o en la misma APG), pueden influir en la poltica regional y nacional (por ejemplo, mediante una alianza o una coalicin como el Pacto de Unidad14) y conseguir apoyo de ONG, del Estado y de la cooperacin internacional. De este modo, se presentan como interlocutores vlidos en cualquier intervencin estatal o privada.
14.El Pacto de Unidad es un instrumento poltico integrado por Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB), Coordinadora de Pueblos Etnicos de Santa Cruz (CPESC), Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ), La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa, Movimiento de Trabajadores Sin Tierra (MST) y otras organizaciones indgenas y campesinas de origen rural que desde 2005 realizan acciones relacionadas al proceso constituyente.
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Las prefecturas o gobiernos departamentales que tradicionalmente ejercieron influencia poltica en los mbitos provinciales mediante las subprefecturas adquieren ahora una dimensin superlativa, especialmente en Tarija y Santa Cruz. En tanto, su intervencin en el mbito local mediante programas y proyectos concurrentes o no con los gobiernos municipales busca legitimar su posicin, es decir, posicionar su agenda poltica centrada en garantizar y ampliar el control sobre el acceso y aprovechamiento de los recursos desde los municipios, y la administracin de los recursos de las regalas y del IDH. La cooperacin internacional (PADEP-GTZ y DED) brinda asistencia tcnica en el mbito de la gestin municipal. Su incidencia se relaciona con el desarrollo de capacidades tcnicas que apoyan la estructuracin y la aplicacin de polticas pblicas equitativas, que se expresan en acciones programticas en los que primen la eficiencia y la eficacia. Se busca alcanzar los objetivos estratgicos de participacin equitativa y convivencia democrtica, como condicin para reducir la pobreza en los municipios. Las empresas petroleras, mediante sus programas de relacionamiento con las comunidades indgenas y los municipios, se estructuran como un actor que incide en el mbito municipal en razn de su poder econmico. En otras palabras: poseen recursos que pueden asignarse para responder a demandas especficas en el caso indgena, en el marco de los Planes de Desarrollo Indgena (PDI) o a requerimientos del gobierno municipal. La asignacin de estos recursos se encuentra en el marco de las compensaciones que, por ley, deben ser otorgadas a los afectados por las actividades de esta industria. 3.3. Posiciones e intereses de los actores A continuacin se presentan, de manera resumida, las posiciones y los intereses de los actores tanto directos como indirectos en la conflictividad en la gestin pblica municipal. Las posiciones se refieren a las actitudes que toman los actores; las mismas pueden reflejarse en acciones u otras expresiones transmitidas al exterior. De otra parte, los intereses remiten a las motivaciones que articulan las posiciones con las necesidades bsicas de los actores.
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CUADRO 3
POSICIONES E INTERESES DE LOS ACTORES EN LOS MUNICIPIOS ANALIZADOS

Actores Directos
Actores
Comunidades indgenas y capitanas zonales Autoridades municipales
Intereses
Mejorar sus condiciones de vida
Posiciones
Exigir la satisfaccin de sus necesidades bsicas
Mantener sus prerrogativas polticas en el Cumplir las formalidades referidas a la marco de la gobernabilidad local participacin de las comunidades en la estructuracin de sus demandas Mejorar sus condiciones de vida Mejorar sus condiciones de vida Exigir la satisfaccin de sus necesidades bsicas Exigir la satisfaccin de sus necesidades bsicas
Comunidades campesinas Juntas vecinales Comits de vigilancia
Mantener su legitimidad como individuos Cumplir las formalidades vinculadas con el ante las comunidades en el marco de la control social de las programaciones de gobernabilidad local inversin social acordadas entre el municipio y las comunidades
Actores Indirectos
Actores
Organizaciones sectoriales (campesinos, pequeos productores, productores agropecuarios) Organizaciones no gubernamentales
Intereses
Mejorar sus condiciones de vida
Posiciones
Demandan que la inversin pblica se oriente nicamente al desarrollo econmico y productivo del municipio
Empoderar a las comunidades en el mbito Apoyar procedimientos administrativos s para municipal que las comunidades accedan a los requerimientos para satisfacer sus necesidades bsicas Mantener sus prerrogativas polticas en los Promover una inversin pblica de carcter mbitos local y regional asistencialista y de manera coyuntural. Mantener su legitimidad en el marco de la Crtica de los procesos municipales exigencia de los derechos del pueblo guaran a nivel regional y nacional Acceder a recursos para la inversin social Exigir la satisfaccin de las necesidades en comunidades weenhayek bsicas de las comunidades de la TCO Su prioridad es consolidar su TCO y Indiferente hacia los procesos municipales acceder a recursos para las comunidades de la Capitana Su prioridad es la distribucin ms equitativa Indiferente hacia los procesos municipales de tierra y la transformacin de las condiciones de vida de la poblacin guaran Posicionar sus agendas polticas regionales Apoyar parcialmente a las comunidades en y nacionales en los mbitos locales requerimientos para satisfacer sus necesidades Institucionalizar procesos de lucha contra Apoyar la aplicacin de polticas pblicas la pobreza equitativas Cumplir con la norma (Ley de hidrocarburos) Apoyar parcialmente a las comunidades en que asegure el desempeo de su industria requerimientos para satisfacer sus en los mbitos local y regional necesidades
Hacendados Asamblea del Pueblo Guaran (APG) Organizacin del pueblo Weenhayek (ORCAWETA) Capitana APG Yacuiba
Consejo de Capitanes de Chuquisaca (CCCH) Prefecturas (en especial las de Santa Cruz y Tarija) Cooperacin internacional (PADEP-GTZ, DED) Empresas petroleras
ELABORACIN PROPIA. FUENTE: ENTREVISTAS
A INFORMANTES CLAVE.
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3.4. Mapeo de actores En el mapeo de actores (grfico 1) se perciben las relaciones existentes entre los diversos actores, directos e indirectos, que intervienen en el escenario de la conflictividad que venimos analizando y han sido descritos en los puntos 1.3.1 y 1.3.2 de este documento. Para una adecuada comprensin del grfico 1, a continuacin presentamos la descripcin de cada uno de los smbolos utilizados: Los actores con presencia directa en el escenario de conflicto se visualizan empleando la forma del crculo, y los que tienen presencia indirecta con un medio crculo. Por otra parte, las relaciones entre los actores se visualizan de diferentes maneras, dependiendo de si se trata de relaciones de conflicto, de dominio/presin o de cooperacin, interrumpida o frgil/dbil: Una flecha entre dos partes del conflicto representa una relacin de dominio o una fuerte influencia. Las lneas en zigzag ( ) representan una relacin conflictiva.
Una lnea atravesada por dos rayas transversales representa una relacin interrumpida. Una lnea entre dos partes del conflicto representa una buena relacin. Una lnea doble representa una alianza o una comunidad de intereses. Una lnea punteada representa una relacin dbil o frgil. Los rectngulos representan un tema determinado. Se podra colocar una palabra que caracterice el tema directamente dentro del rectngulo. Debemos advertir que el mapeo de actores que presentamos tiene un cierto sesgo, pues es un intento de homogenizar una realidad que tiene particularidades propias en cada municipio.
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Por otra parte, queremos destacar que en el mapeo se muestran las dbiles relaciones que mantienen capitanas zonales y comunales con las instancias ligadas a la gestin municipal (comits de vigilancia, juntas vecinales y autoridades municipales). Igualmente, son dbiles las relaciones con las agrupaciones de productores (generalmente campesinos), al igual que con las sub-prefecturas. En un sentido inverso, hay que destacar las fuertes relaciones que conservan con las organizaciones indgenas de nivel regional (CCCH, APG, CCT y ORCAWETA) y con diversas ONG (mediante las cuales reciben apoyo de la cooperacin internacional). Las tensiones se registran principalmente entre las autoridades municipales y los comits de vigilancia. Este aspecto debe ser destacado porque, debido al papel fiscalizador que puede cumplir el Comit de Vigilancia, en algunos casos funciona como portavoz de las OTB de juntas vecinales y representante de comunidades indgenas y campesinas. Asimismo, cabe destacar que el sector de los hacendados es uno de los ms importantes aliados de las autoridades municipales (o, en todo caso, este sector siempre tiene la posibilidad de ejercer influencia sobre dichas autoridades). Debido principalmente a esta razn, las relaciones de los hacendados con las comunidades indgenas y campesinas son bastante dbiles. Por ltimo, vale la pena destacar que las autoridades municipales tienen una relacin fluida con la cooperacin internacional, y que la misma mantiene un nexo orientado hacia polticas equitativas, derechos humanos y democratizacin municipal considerable con las organizaciones indgenas regionales.
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GRFICO N 1
MAPEO DE ACTORES
ELABORACIN
PROPIA.
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4. La dinmica del conflicto Identificamos seis ejes que remiten a la dinmica de la conflictividad en la gestin pblica municipal. Cada uno expresa una problemtica particular. En otras palabras, cada eje implica situaciones irresueltas tanto en el municipio como en las comunidades que afectan la gestin pblica municipal. Los ejes identificados son los siguientes: a) El procesamiento de demandas de las comunidades indgenas en el gobierno municipal. Este eje se relaciona con dos aspectos: Una formalidad de carcter legal. Un procesamiento parcial de las demandas. b) La transparencia en la gestin pblica municipal. En este sentido, debe considerarse un aspecto: La informacin de la gestin es parcial; o bien se trasmite con una complejidad tcnica que no llega a ser entendida por los representantes de las comunidades. c) El clientelismo como mecanismo articulador entre el municipio y las comunidades indgenas. Este eje se relaciona con los siguientes puntos: No se implica a los grupos indgenas en la esfera que toma las decisiones. Se generan tensiones entre la institucionalidad y se buscan lealtades polticas en los grupos indgenas. Se busca mayor dependencia y cantidad de votos en los grupos indgenas. d) Los sentidos que las comunidades indgenas otorgan al espacio municipal. Son dos los sentidos manifestados con mayor fuerza: El municipio es un espacio que se puede utilizar para acceder a recursos. El municipio es un espacio ajeno a las comunidades, administrado por las lites locales. e) Las capacidades de las comunidades indgenas para participar en la gestin pblica. En el proceso de identificacin, gestin y control de sus demandas, aparecen dos problemas: Se agudiza la necesidad de desarrollar capacidades. No se expresan expectativas para el desarrollo de capacidades. f) El inters de las comunidades indgenas por participar en la esfera pblica relacionada con la temtica municipal. Dicho inters se presenta de dos maneras: Es permeable a lneas ideolgicas ms bien polticas. Est anclado en el asistencialismo.
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Los primeros tres ejes afectan o responden ms a la esfera institucional municipal; los restantes se remiten a la esfera comunitaria indgena. Para comprender mejor la conflictividad latente en los municipios estudiados, creemos pertinente articular los ejes vinculados con la esfera institucional municipal y los concernientes a la esfera comunal. As, el proceso de gestin en los municipios analizados pasa de una formalidad con carcter legal a un procesamiento parcial, que alcanza la canalizacin de las demandas. La atencin de las demandas por parte de los gobiernos municipales vara entre una consideracin meramente formal, en el marco legal vigente, y un procesamiento efectivo parcial de las demandas inscritas en las POA. Cabe indicar que en los municipios de Huacareta y Cuevo el procedimiento de planificacin participativa se entiende como una formalidad de ley. En tanto que en los municipios de Villa Vaca Guzmn y Yacuiba la lectura del procedimiento participativo se relativiza, advirtindose que existe una atencin parcial de las demandas.15 En este entendido, la resignificacin del espacio municipal por parte de las comunidades indgenas adquiere un carcter instrumental, en lo que concierne al acceso a recursos financieros para sus requerimientos. Esta lectura es marcada en los municipios de Villa Vaca Guzmn y Yacuiba.16 Empero, no por ello se deja de referir al municipio como un espacio ajeno administrado por las lites locales, significacin que es ms relevante en los municipios de Huacareta y Cuevo. En cuanto a la transparencia de la gestin, la apreciacin general indica que la informacin brindada por los municipios es parcial, o se trasmite con una complejidad tcnica que dificulta la comprensin cabal del proceso de gestin. Por tanto, la dinmica del conflicto involucra el acceso a informacin: su cantidad, su calidad (su carcter tcnico y/o poltico), y cmo manejan la informacin las comunidades y sus representantes. En los municipios de Huacareta y Cuevo se manifiesta con mayor nfasis que las autoridades municipales tienden a no brindar informacin.17 En contraste, la transmisin de informacin es cuestionada en los municipios de Villa Vaca Guzmn y Yacuiba, a partir de su parcialidad o de la manera en que se presenta. De otro lado, en los municipios de Villa Vaca Guzmn y Huacareta, las capitanas comunales y zonales expresan la necesidad de desarrollar capacidades para hacer efectiva la participacin de las comunidades indgenas en la esfera municipal. En
15.Se seala que una obra especfica se inicia a destiempo (en el ltimo trimestre del ao), no se concluye en la gestin prevista y se vuelve a agregar a la POA de la prxima gestin. 16.En Yacuiba se suma la presencia de comunidades weenhayek que -durante la realizacin del anlisis- buscaban el acceso a recursos para las comunidades del distrito 5; no slo asistiendo a los espacios de planificacin participativa previstos para su distrito, sino participando en el espacio de planificacin para el rea urbana. En otras palabras, todo espacio proporciona una oportunidad para acceder a recursos. 17.La actitud de las autoridades municipales remarcada en las entrevistas es ms llamativa si se considera que el municipio de Huacareta cuenta con un concejal guaran con cierto arraigo en las comunidades indgenas; y el municipio de Cuevo cuenta con un presidente del Comit de Vigilancia con un fuerte compromiso hacia la participacin ciudadana.
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cambio, en los municipios de Cuevo y Yacuiba, las comunidades no manifiestan expectativas por el desarrollo de capacidades para seguir y controlar la gestin pblica. Consideramos que el inters o el desinters por el desarrollo de capacidades en las comunidades estn en cierta medida supeditados a la manera en la que las autoridades municipales se relacionan con ellas. Nos referimos al clientelismo, como relacin que interviene en la gestin pblica municipal. En cuanto al clientelismo,18 algunos entrevistados se preocupan por la tensin que la bsqueda de lealtades polticas por parte de las autoridades municipales genera en la consolidacin de la institucionalidad municipal. Es interesante notar que, en los municipios de Huacareta y Cuevo, la coyuntura poltica y la dinmica de otros conflictos en especial, el de las familias empatronadas hace que los/as polticos/as eviten implicar a las comunidades indgenas en el juego de lealtades basado en la relacin clientelar.19 Esta situacin contrasta con lo que ocurre en el municipio de Yacuiba, donde las autoridades buscan mayor dependencia y lealtades en las comunidades indgenas y campesinas.
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En una situacin intermedia, en el municipio de Villa Vaca Guzmn se
presenta una tensin entre la preservacin de la institucionalidad de los procedimientos participativos y la bsqueda de lealtades o apoyo poltico en las comunidades indgenas.21 Por ltimo, el inters por participar en la esfera pblica ligada con la temtica municipal se presenta abierta esto es, permeable a lneas ideolgicas de reivindicacin de derechos de los pueblos indgenas. No obstante, este aspecto se entrampa al reafirmar al asistencialismo como nexo bsico para relacionarse con la esfera de decisiones. En los municipios de Villa Vaca Guzmn, Huacareta y Cuevo se plantea que la participacin en la esfera pblica debera ser ms permeable a polticas que reivindiquen el tema indgena, en trminos de exigencia de sus derechos colectivos. El caso de Yacuiba se presenta ms cercano al tratamiento de la situacin de los/as indgenas desde un punto de vista anclado en el asistencialismo. 5. Causas del conflicto La pobreza de los grupos indgenas articulada con su discriminacin sociocultural y su exclusin de los poderes local y regional permite afirmar que, en el proceso contemporneo de construccin ciudadana, la causa de la conflictividad en la gestin pblica municipal es la resistencia de quienes agencian los sistemas polticos locales a integrar en el proceso de
18.De manera general, el clientelismo genera una tensin entre la consolidacin de la institucionalidad municipal y la bsqueda de lealtades polticas que aseguren el predicamento de una persona, grupo o partido poltico en el mbito municipal. 19.Parecera que en la actual coyuntura (aplicacin de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, Plan Interministerial Transitorio 200-2008 para el pueblo Guaran) se deja de lado una actitud paternalista con los/as indgenas, en lo referente a la competencia por recursos o prerrogativas relacionadas con el ejercicio del poder local. 20.Dependiendo de las coyunturas polticas, se origina una competencia entre la subprefectura (representada por el subprefecto) y el municipio (representado por el alcalde) por lograr lealtades o apoyo de comunidades indgenas, campesinas y juntas vecinales. 21.Tensin entre la preservacin de las decisiones alcanzadas en los CDM y la modificacin de las actividades a ejecutar en la POA, de acuerdo con coyunturas polticas especficas.
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toma de decisiones o informar sobre stas a las personas que representan poltica y socialmente a comunidades y organizaciones indgenas en el mbito municipal. Si bien, desde lo normativo, la LPP transfiri ciertas prerrogativas a las comunidades indgenas (como el derecho a plantear propuestas para el desarrollo municipal, participar en los PDM y vigilar la ejecucin de planes y proyectos especficos), stas carecan de la facultad para decidir debido a que el acceso al poder de decisin municipal estaba en manos de los partidos polticos. El reconocimiento de los usos y costumbres de las comunidades indgenas para la gestin y representacin de sus demandas no daba pie para que stos formaran parte de los procesos polticos. A pesar del reconocimiento de formas tradicionales indgenas de gestin y de representacin, el gobierno municipal se estructuraba mediante la intervencin de los partidos polticos. En el caso de los municipios con poblacin indgena, la participacin de los indgenas sucede a nivel individual
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y resulta una expresin simblica de

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intervencin en esferas de poder que, de manera consuetudinaria, se asociaban con un estamento social: los blancos, los criollos, los karai.
Este aspecto resalta la trama de poderes que articula los procesos polticos en el mbito municipal. Dicha trama mantiene de manera informal prcticas que no se hacen permeables para los indgenas, en tanto nuevos actores polticos en el mbito local. Ello a pesar de la apertura de nuevos canales de participacin, la cual termin con el monopolio de los partidos en la representacin y ampli el sistema poltico a las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas (Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas N 2771 del ao 2004). A este proceso de exclusin tcita se suma, como una causa coyuntural, la aplicacin formal de la norma participativa entendida como la condicin nica que asegurara desde el punto de vista del sistema poltico local la integracin de las comunidades indgenas en la dinmica municipal a partir de la satisfaccin de sus demandas. Como es conocido, se intenta promover procesos de planificacin participativa para integrar la demanda especfica de las comunidades indgenas con la visin de desarrollo del municipio expresada en los PDM. Dicha demanda debera centrarse en los servicios pblicos (agua, electricidad, saneamiento bsico) y en la infraestructura social (escuelas,
22.Es decir, son individuos apoyados por sus comunidades y organizaciones indgenas, y representan a sus compaeros de etnia; pero se articulan con uno de los partidos tradicionales o con el propio MAS. 23.Cabe distinguir entre un municipio con poblacin predominantemente indgena (administrado mediante un sistema poltico local asociado con las lites tradicionales) y un municipio indgena regido por las formas tradicionales de organizacin sociopoltica indgena (que supondra un criterio de homogeneidad sociocultural de un territorio en desmedro de otros grupos socioculturales distintos). Este ltimo caso no se presenta en el Chaco. Incluso en municipios donde hay un proceso participativo indgena en el mbito municipal (Charagua en la provincia Cordillera y Huacaya en la provincia Luis Calvo), con alcaldes indgenas, la conformacin de gobierno responde a acuerdos interpartidarios. En Charagua, la APG-Charagua logr dos concejales, el MAS uno, el MNR uno y la agrupacin ciudadana CACHA uno. En el caso de Huacaya, tres partidos polticos se reparten cuatro concejales (la UN dos, el MNR uno y el MIR-NM uno); en tanto que la CIDOB, como pueblo indgena, tiene un concejal. (Vase Reorientacin del rea de Trabajo Fortalecimiento de la Democracia, DED Bolivia, 2007.)
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centros de salud, centros comunitarios o deportivos) y productiva (desarrollo rural, caminos vecinales y micro-riego), de acuerdo con las necesidades comunitarias. Las limitaciones de esta forma de integracin de las comunidades indgenas en la gestin pblica municipal son varias,24 como indicamos antes. De manera resumida, desde la esfera municipal se pueden considerar las siguientes limitaciones: i) El manejo de un enfoque monocultural burocrtico y no intercultural de la gestin pblica. ii) La falta de respeto hacia lo acordado en los procesos de planificacin participativa. iii) La falta de capacidades tcnicas en las y los operadores pblicos. iv) La escasez de recursos para atender todas las demandas bsicas de las comunidades.
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Desde la esfera de las comunidades, las limitaciones que se pueden sealar son las siguientes: i) El limitado desarrollo de habilidades de las comunidades indgenas en lo referido a las nociones de gestin pblica dominante. ii) La presencia pasiva de las y los representantes indgenas en los procesos de planificacin participativa. iii) La carencia de referencias de proyeccin de sus necesidades a mediano y largo plazo. iv) La debilidad de la estructura organizativa de las comunidades, de su articulacin con los municipios y de la retroalimentacin de experiencias adquiridas (por dirigentes de OTB y capitanas) hacia las comunidades. A estas limitaciones especficas se agregan otras ms generales. Las mismas ataen no slo a autoridades municipales y comunidades, sino a otros actores locales: i) La carencia de informacin oportuna acerca de recursos, normas y otras iniciativas que afecten al mbito municipal. ii) La falta de una visin integral de desarrollo. iii) La presin corporativa (de sectores econmicos y/o grupos allegados a los poderes locales) sobre los procesos de planificacin participativa municipal. 6. Factores escaladores del conflicto De acuerdo con las perspectivas de las personas entrevistadas, concluimos que los factores que podran acrecentar la conflictividad en la gestin pblica municipal son los mencionados a continuacin: El acceso a recursos desde una visin rentista26 en especial los recursos de la renta hidrocarburfera genera que los actores directos e indirectos de esta dinmica conflictiva se sumen a intereses y posiciones de otros conflictos ms politizados. Dichos conflictos se centran en tensiones entre el gobierno nacional y los gobiernos
24.Estos puntos fueron sealados como especificidades de la aplicacin formal de la planificacin participativa en los municipios por el grupo que trabaj el tema Gestin Pblica Municipal, en el taller Anlisis de Conflictos y Construccin de una Visin de Cambio y Paz para el Chaco Boliviano. 25.Excepto en los municipios de la provincia Gran Chaco, en el departamento de Tarija. 26.El rentismo es caracterizado en el caso boliviano de la siguiente manera: La conviccin, compartida por amplios sectores de la poblacin, de que la naturaleza es la fuente primordial de la riqueza, sumada al hecho de que el Estado ha funcionado casi siempre como un intermediario en la distribucin de las rentas, justificando as su ya larga tradicin de 'nacionalizaciones', provoca una intensificacin de la accin corporativa orientada a la captura de una parte de esos recursos mediante la presin sobre los organismos pblicos. Vase El caudillismo fragmentado, Roberto Laserna, Nueva Sociedad, N 209, Caracas, mayo-junio de 2007.
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departamentales (en torno a las autonomas departamentales, las regalas y el IDH). Asimismo, el rentismo potencia conflictos por lmites administrativos entre provincias y municipios. Y, a nivel comunal, contribuye a generar tensiones intra e inter comunales por el acceso a las compensaciones que realizan las empresas petroleras. De esta manera, se genera un nuevo entorno conflictivo para las posiciones encontradas en el tema de inversin social municipal en las comunidades indgenas. El discurso indianista,27 de carcter estatal a partir del gobierno del MAS, que se asienta en el disfrute de derechos colectivos por parte de comunidades, grupos y pueblos indgenas.28 En este sentido, la construccin de una ciudadana colectiva es entendida por los sectores no indgenas de los municipios como una reivindicacin que puede afectar sus valores e intereses y, en el futuro, excluirlos de las decisiones referidas a aspectos centrales para el municipio y la regin. Si bien este discurso se convierte en objeto de conflicto en la gestin municipal, tambin es un factor transversal y, en otros escenarios de conflicto (por ejemplo, en el tema tierra/territorio), puede potenciar niveles de violencia. Una nueva Constitucin Poltica del Estado que otorgue prerrogativas a las entidades territoriales indgenas lase autonomas indgenas y autonomas regionales, manteniendo la autonoma de la entidad municipal como la conocemos.29 La complejidad de la reglamentacin de estas autonomas diferenciadas en especial lo referido a las competencias autonmicas y la superposicin de figuras jurdico administrativas en el nuevo diseo territorial, as como la adecuacin de las leyes actuales al nuevo marco constitucional,
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todo ello perfilar un nuevo escenario para el reconocimiento de las
comunidades indgenas y la atencin adecuada de sus demandas bsicas. 7. Intensidad del conflicto La conflictividad referida a la gestin pblica municipal tiende a expresarse coyunturalmente en disputas especficas: sobre todo cuando hay que ratificar al alcalde o la alcaldesa, o bien dar conformidad a informes de gestin municipal. En esos momentos, el objeto del conflicto se vuelve explcito e intensifica la tensin entre los actores directos. Es en estas circunstancias cuando otros actores interesados intervienen, apelando a juegos de alianzas u oposiciones con las autoridades municipales y las comunidades indgenas.
27.El indianismo es entendido como una propuesta poltica que valora -de manera central- la dimensin tnica en la reivindicacin de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales de los pueblos indgenas. Se distingue del indigenismo, que fue una interpretacin de las lites polticas e intelectuales sobre la situacin social del indgena y su integracin en la sociedad nacional. Sin embargo, actualmente la opinin pblica equipara el trmino indianista con el de indigenista. 28.Debe tomarse en cuenta la Ley 3760 de noviembre de 2007, que eleva a rango de ley los artculos de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas. 29.Este punto no queda claro en la CPE aprobada por la Asamblea Constituyente, tanto en el marco de la organizacin territorial del Estado: autonomas municipales y regionales (tercera parte, ttulo I, captulos tercero y cuarto) como en los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos (primera parte, ttulo II, captulo cuarto). Empero, el gobierno nacional, mediante el Viceministerio de Descentralizacin y la cooperacin internacional (PADEP), busca elaborar propuestas referidas a la articulacin de las autonomas municipales con las autonomas indgenas, bajo la nocin de gestin pblica intercultural. 30.Estos puntos fueron remarcados por el grupo que trabaj el tema Gestin Pblica Municipal, en el taller Anlisis de Conflictos y Construccin de una Visin de Cambio y Paz para el Chaco Boliviano.
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8. Tendencia El conflicto en la gestin pblica es cclico y se agrava, como se dijo antes, en coyunturas polticas especficas: elecciones, conformacin de alianzas de gobierno, informes anuales de alcaldes. Dichas coyunturas deben ser entendidas como oportunidades en las que las partes en especial la indgena, representada por capitanas zonales o a travs de OTB manifiestan que el municipio no satisface sus aspiraciones y muestran dureza en sus acciones respecto al objeto del conflicto. Esta manifestacin de carcter pblico disminuye la apertura o flexibilidad que hayan podido mostrar las partes en su relacin mutua. Es importante diferenciar esta actitud de dureza (asociada con acusaciones verbales de mal manejo de recursos econmicos o con reclamos por el abuso al que se ven sometidas las comunidades histricamente por los pueblerinos) de la que muestran algunas organizaciones representativas regionales (por ejemplo, la APG), que indican que los municipios en s mismos debilitan y fragmentan al pueblo guaran.31 Es interesante sealar que la formacin de alianzas ya sea con miembros del comit de vigilancia, concejales disconformes, organizaciones campesinas o personas representativas del rea urbana busca modificar la composicin del ejecutivo municipal o tener ms influencia sobre l. Sin embargo, llama la atencin que en estas coyunturas las cuales tensionan la relacin entre las comunidades indgenas y las autoridades municipales se hagan ms fuertes ciertos elementos, ya presentes en el conflicto latente, que remiten a la identidad sociocultural: Se reafirman y potencian los estereotipos negativos de una parte respecto de la otra: desde el actor indgena se construye un estereotipo del blanco/karai abusivo y arbitrario; desde el actor municipal, ligado con los grupos de poder tradicionales, el indio guaran es calificado como flojo y desidioso. Cada parte tiende a proteger una imagen propia, que la define y afirma de manera positiva frente al resto de la sociedad: los indgenas como nobles y tranquilos, y los criollos como los emprendedores o los que trabajan. Cada parte presenta al grupo al que se adscribe como un colectivo articulado y relevante para la sociedad local. En ambos casos se remarca la diferencia entre las partes a partir de identidades sociales: unos son el pueblo guaran y los otros, los criollos, la gente blanca. Si bien estas identidades estn presentes en la interaccin cotidiana, el agravamiento de la conflictividad las perfila como lmites para la convivencia.
31.Vase Sistematizacin de la experiencia de descentralizacin del Distrito Indgena de Kaami, Memoria del taller, Observaciones de Wilson Changaray acerca de la experiencia del Distrito Kaami, p. 17. 32.Nos concentramos en el caso guaran. Para una aproximacin al caso weenhayek, vase De la huella al impacto. La Participacin Popular en municipios con poblacin indgena, (Memoria del taller, cap. 5; en especial, el acpite 1.2.1, que titula El reconocimiento de la otredad).
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II. Estrategia de transformacin del conflicto

1. Visin de cambio33 Visin de largo plazo Los municipios del Chaco incluyen a todos/as los actores de la sociedad civil en un proceso institucionalizado de gestin pblica. El mismo promueve la construccin de una cultura ciudadana comprometida y respetuosa de los derechos, las culturas y las identidades de quienes comparten el mbito municipal. Visin de mediano plazo El proceso arriba mencionado busca la generacin de mayor equidad social y una igualdad de oportunidades para los grupos socioculturales excluidos, en especial las comunidades indgenas. En esta perspectiva, la construccin de una ciudadana inclusiva en el mbito municipal est articulada con procesos de desarrollo econmico local. Dichos procesos implican una responsabilidad compartida entre la administracin pblica (los gobiernos municipales, sus mancomunidades) y la sociedad (las organizaciones sectoriales, las organizaciones indgenas zonales y departamentales, las organizaciones campesinas y otras organizaciones tanto urbanas como rurales). Visin de corto plazo En los municipios del Chaco se fortalecen espacios que permitan el dilogo, la mediacin y la concertacin entre las comunidades indgenas y las autoridades municipales, u otros sectores sociales. Se promueven as cambios sociopolticos que mejoren la convivencia y la comunicacin de las comunidades indgenas con otros grupos socioculturales, en el marco del ejercicio de los derechos polticos, sociales, econmicos y culturales de todas las personas que comparten el mbito municipal. 2. Necesidades de cambio34 Las necesidades de cambio, en la dinmica de la conflictividad relativa a la gestin pblica municipal, son las siguientes:
33.Esta visin fue perfilada por el grupo que trabaj el tema Gestin Pblica Municipal en el taller Anlisis de Conflictos y Construccin de una Visin de Cambio y Paz para el Chaco Boliviano. 34.Las necesidades de paz y cambio integran las identificadas por el grupo que trabaj el tema Gestin Pblica Municipal en el taller Anlisis de Conflictos y Construccin de una Visin de Cambio y Paz para el Chaco Boliviano, y se aplican tanto para comunidades indgenas como para campesinas.
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Procesamiento eficiente y efectivo de las demandas de las comunidades indgenas por parte de las autoridades municipales. Esta necesidad se refiere al procesamiento de las demandas de desarrollo social y econmico de las comunidades, as como a la generacin de mayores espacios de concertacin pblica y privada para articular las ofertas de capacitacin o asistencia tcnica ya sea de ONG o de la cooperacin internacional con las demandas de la sociedad. Apoyo y fomento para alcanzar la inclusin de las comunidades indgenas en los procesos de decisin pblica en el mbito municipal. La clave para hacer frente a esta necesidad estriba en la generacin de confianza entre los actores (comunidades indgenas, autoridades y funcionarios municipales) que intervienen en la aplicacin de programas y proyectos en el mbito local. De esta manera, las y los indgenas podrn efectivamente participar e influir en las estrategias adoptadas por el municipio. Necesidad de que la informacin sobre la gestin pblica municipal (polticas de inversin pblica, fuentes de financiamiento, deuda pblica, ejecucin presupuestaria) sea accesible y comprensible para los/as representantes de las comunidades indgenas. Esta necesidad remite a la transparencia de las decisiones y acciones de funcionarios/as pblicos/as y a un efectivo control ciudadano de la gestin pblica. Fomento del desarrollo de capacidades propositivas y concertadoras, en hombres y mujeres representantes de comunidades indgenas, para participar en la gestin pblica. Esta necesidad remite por un lado a que los/as representantes adquieran destrezas referidas a instrumentos esenciales en la gestin pblica y por otro a enriquecer el control social con herramientas utilizadas en experiencias no necesariamente institucionalizadas o normadas. Sensibilizacin de los/as servidores o gestores pblicos, para que cambien sus actitudes paternalistas respecto a las comunidades indgenas. Esta necesidad implica la reflexin de autoridades y funcionarios/as municipales sobre las predisposiciones discriminatorias hacia las comunidades indgenas que surgen en la prctica cotidiana de la administracin pblica. Apoyo a la democratizacin de las organizaciones indgenas: capitanas comunales y zonales. Esta necesidad implica por un lado una relacin fluida e informada entre las comunidades y sus representantes, y por otro la reflexin desde las perspectivas de gnero y generacional acerca del ejercicio del poder al interior de las comunidades indgenas.
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GRFICO NO 2
NECESIDADES DE CAMBIO EN LA GESTIN PBLICA MUNICIPAL
ELABORACIN
PROPIA.
3. Potenciales de cambio Consideramos que los potenciales de cambio que permitan prevenir o transformar la conflictividad en la gestin pblica municipal radican en los puntos mencionados a continuacin: Las comunidades indgenas no rechazan el implicarse en los procesos referidos a la gestin en el mbito municipal. El mismo pese a haber adquirido una significacin instrumental es un espacio relativamente abierto a la participacin de sus representantes, as como un mbito de concurrencia es decir, encuentro con otros actores (por ejemplo, las comunidades campesinas).
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Los procesos de planificacin participativa, pese a las limitaciones y formalidades de su aplicacin, articulan de hecho a los actores centrales de la conflictividad y se constituyen potencialmente en espacios en los que se puede prevenir y transformar la conflictividad en la gestin pblica municipal. A pesar de sus dbiles capacidades y su posicin subalterna en los procesos de decisin, las comunidades indgenas se afirman cada vez ms y cobran mayor visibilidad desde su especificidad sociocultural en la esfera pblica local y regional. En este entendido, la potencialidad radica en articular sus formas de gestin comunal reivindicadas como un valor del pueblo guaran con las formas de gestin pblica imperantes. Asimismo, es posible identificar las actividades de las siguientes instituciones como potenciales de transformacin de la conflictividad: Las intervenciones de ONG (Fundacin Nor Sud, Red PCCS Chaco, CERDET y CIPCA) que trabajan con representantes de las comunidades indgenas (capitanas zonales), impulsando el desarrollo de capacidades en el proceso de construccin ciudadana. Su potencial de cambio reside en su desempeo, que puede ser sensible para la prevencin o transformacin de la conflictividad en la gestin municipal. Consideramos que en estos potenciales de cambio se hallan elementos que pueden facilitar una gestin pblica municipal abierta a la participacin indgena. sta supondra que los municipios asuman en sus procesos de decisin, ejecucin y administracin una actitud que pondere los intereses, las necesidades bsicas y los valores culturales de las comunidades indgenas en todo el proceso de estructuracin de la demanda: la expresin de aspiraciones, la demanda priorizada, su gestin especfica, su control y la evaluacin de los resultados. Asimismo, sera necesario un cambio de actitud en los/as autoridades municipales, que permita su adaptacin a un entorno poltico nacional favorable al ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas. 4. Prestaciones del Programa Fomento del Dialogo Intercultural entre poblacin indgena y no-indgena en el Chaco Boliviano A continuacin se presentan las seis lneas de accin del Programa y se precisan las propuestas de prestaciones. Conjuntamente, se identifican las contrapartes, los aliados y los socios a cargo de la prestacin,35 y se menciona el uso de la prestacin especfica por parte de los/as beneficiarios/as.
35.Esta identificacin fue realizada por el grupo que trabaj el tema Gestin Pblica Municipal en el taller Anlisis de Conflictos y Construccin de una Visin de Cambio y Paz para el Chaco Boliviano.
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4.1. Fomento de Capacidades Fortalecer las capacidades de las contrapartes y aliados para la transferencia de conocimientos y capacidades a destinatarios, en temas de prevencin de crisis y de transformacin de conflictos.
Institucin Fundacin Nor Sud, - GNTP - CIPCA - CERDET - PADEP . Prestacin Desarrollo de capacidades mediante metodologas participativas para analizar, prevenir, mediar y transformar conflictos desde una perspectiva intercultural en el mbito municipal. Uso de la prestacin Autoridades y tcnicos de los gobiernos municipales analizan, previenen y transforman la conflictividad referida a la atencin a las demandas de las comunidades indgenas en los espacios de planificacin participativa (PPM,CDM), y en otros espacios de concertacin pblica o privada (CODEL/DILPE, etctera). Representantes de capitanas comunales y zonales analizan, previenen, median y transforman la conflictividad interna e intercomunal concerniente a la priorizacin de sus demandas bsicas a nivel de subalcaldas o distritos. Comits de vigilancia y autoridades municipales previenen y median la conflictividad referida al procesamiento de las demandas bsicas de las capitanas comunales.
4.2. Fomento de Dilogo-Debate-Deliberacin Fomentar mediante las organizaciones contrapartes y aliadas espacios de dilogo, debate y deliberacin.
Institucin Fundacin Nor Sud ACOVICRUZ Red PCCS GNTP CIPCA CERDET Viceministerio de Descentralizacin - PADEP Prestacin Promocin del dilogo democrtico entre autoridades departamentales, representantes de APG, CCCH y CCT, representantes de organizaciones campesinas, sectoriales, juntas vecinales, comits de vigilancia y autoridades municipales de Yacuiba, Villamontes, Villa Vaca Guzmn, Huacareta, Cuevo, Lagunillas y Charagua. Uso de la prestacin Autoridades departamentales, representantes de APG, CCCH, CCT y ORCAWETA, capitanas zonales, representantes de organizaciones campesinas, representantes sectoriales, juntas vecinales, comits de vigilancia y autoridades municipales participan activamente en espacios foros de fomento del dilogo intercultural36 en los que se debate o dialoga acerca de: a) Las visiones de desarrollo para el Chaco desde una perspectiva de convivencia democrtica. b) Las autonomas indgenas y su relacin con los municipios. c) La distribucin equitativa de recursos y su inversin. d) Las formas de gestin propias de las comunidades indgenas.
36.Los foros buscaran el conocimiento de las posiciones, los intereses y las necesidades de distintos actores sobre temas relevantes para el desarrollo de los municipios. En los foros interactuaran actores que, por algn motivo, sientan que sus valores e intereses se ven afectados por las decisiones tomadas en los municipios.
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4.3. Estrategias de Comunicacin Capacitar, asesorar y apoyar a las contrapartes y aliados para que ejecuten estrategias comunicacionales masivas dirigidas a la difusin de informacin oportuna y plural, fortaleciendo as una cultura democrtica y de justicia social.
Institucin - Fundacin Nor Sud - Red PCCS Chaco - CIPCA Prestacin Se ejecutan estrategias comunicacionales que favorecen tanto la convivencia intercultural (acceso, divulgacin y anlisis de informacin sobre la gestin pblica municipal: polticas de inversin pblica, fuentes de financiamiento, deuda pblica, ejecucin presupuestaria) como el dilogo entre distintos grupos socioculturales en el Chaco. Uso de la prestacin Los/as representantes de la CCCH, las capitanas zonales, la capitana Weenhayek, los comits de vigilancia y las autoridades municipales acceden a informacin oportuna para calificar sus intervenciones en espacios de planificacin participativa, concertacin pblica o privada y espacios de decisin poltica.
4.4. Acompaamiento del proceso Acompaar a contrapartes y aliados en el apoyo que brindan a los procesos de prevencin, gestin y transformacin de conflictos en los temas seleccionados.
Institucin - Fundacin Nor Sud - ACOVICRUZ (regional Cordillera) - CIPCA - CERDET - Viceministerio de Descentralizacin - PADEP Prestacin Fortalecer las capacidades locales paz de las autoridades y el personal tcnico de los gobiernos municipales en las reas referidas al procesamiento de demandas provenientes de las comunidades indgenas de Yacuiba, Villamontes, Villa Vaca Guzmn, Huacareta, Cuevo, Lagunillas y Charagua. Uso de la prestacin Autoridades y personal tcnico de los gobiernos municipales institucionalizan la intervencin de los/as representantes de las comunidades indgenas en el control de la ejecucin y la evaluacin de los resultados del procesamiento de sus demandas en los ciclos anuales de gestin (CDM).
Fortalecer las capacidades locales de las capitanas comunales y zonales referidas a su participacin en la estructuracin de demandas bsicas en los municipios de Yacuiba, Villamontes, Villa Vaca Cuevo, Huacareta, Guzmn, Lagunillas y Charagua.
Representantes de capitanas comunales y zonales promueven sus demandas en los espacios de planificacin participativa, les dan seguimiento en las instancias municipales pertinentes (concejos municipales, oficialas) y acompaan el proceso de vigilancia ciudadana efectuado por los comits de vigilancia.
33
4.5. Anlisis y monitoreo de proceso Analizar y monitorear los conflictos en la regin del Chaco de manera peridica, conjuntamente con las organizaciones contraparte y aliados (observatorio de conflictos).
Institucin ACOVICRUZ GNTP Red PCCS Chaco CIPCA Viceministerio de Descentralizacin Prestacin Monitoreo de la dinmica de la conflictividad en la gestin pblica municipal, y anlisis de la participacin efectiva uso o no de capacidades de propuesta y negociacin de las comunidades indgenas y de sus organizaciones representativas (capitanas zonales, concejos de capitanes departamentales) en la transformacin de los conflictos en el mbito municipal. Uso de la prestacin Se establece, por una parte, una lnea base para contrastar las transformaciones de la conflictividad en el mbito municipal y, por otra, se integran la informacin y el anlisis a las estrategias comunicacionales masivas.
4.6. Gestin de conocimientos Sistematizar las experiencias, junto con las organizaciones contraparte y aliados, para difundir las alternativas en otras regiones del pas y a nivel de gobiernos (nacional y departamentales).
Institucin ACOVICRUZ Red PCCS Chaco GNTP PADEP Prestacin Elaboracin de metodologas basadas en experiencias concretas de participacin ciudadana y control social de las comunidades indgenas y campesinas para transformar los conflictos en la gestin pblica municipal desde una perspectiva intercultural. Uso de la prestacin Los/as representantes de las organizaciones indgenas y campesinas, los comits de vigilancia y las autoridades municipales aplican de manera sistemtica las metodologas en sus intervenciones en espacios de planificacin participativa y de decisin poltica, a la vez que califican sus intervenciones en la esfera pblica municipal y regional. Las contrapartes difunden y aplican las metodologas en otras reas de intervencin, fuera de la regin chaquea.
34
BIBLIOGRAFA
ACOVICRUZ / RED PCCS / SNV 2007 Participacin, una gran palabra. Santa Cruz. ARTEAGA, Walter (consultor) / DED BOLIVIA 2004 Participacin Ciudadana y Control Social en Municipios de la Chiquitana y el Chaco. Diagnstico comparativo. La Paz. CAMARGO, Manuel Enrique 2005 Visiones indgenas de descentralizacin: una mirada guaran. La Paz: ILDIS. CEPAL / NACIONES UNIDAS 2000 Equidad, desarrollo y ciudadana. Mxico DF. COOPERACIN TCNICA ALEMANA (DED BOLIVIA) 2007 Reorientacin del rea de Trabajo Fortalecimiento de la Democracia. 2007 Memoria del taller Anlisis de Conflictos y Construccin de una Visin de Cambio y Paz para el Chaco Boliviano. 12 y 13 de diciembre de 2007. Santa Cruz. DELGADILLO TERCEROS, Wlter 2006 Sistematizacin de la experiencia de descentralizacin del Distrito Indgena de Kaami, informe de consultora. Septiembre de 2006. Cochabamba. FAM BOLIVIA/ PADEP 2002 Municipio Transparente. Una propuesta de accin desde el Chaco. La Paz. LASERNA, Roberto 2007 El caudillismo fragmentado. En: Revista Nueva Sociedad N 209, mayo-junio de 2007. Caracas. LEMA, Ana Mara (coord.) 2001 De la huella al impacto. La Participacin Popular en municipios con poblacin indgena. La Paz. PIEB. PETITEVILLE, Franck s/f Tres rostros mticos del Estado en la teora del desarrollo. En: Revista Internacional de Ciencias Sociales. UNESCO. PNUD / GOBIERNO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE LA PAZ 1995 Desarrollo Humano en las montaas. La Paz.
35
ABREVIACIONES Y SIGLAS UTILIZADAS

ACOVICRUZ Asociacin de Comits de Vigilancia de Santa Cruz APG CCCH CCT CDM CERDET CIPCA CODEl DILPE GNTP IDH LPP ORCAWETA OTB ONG PADEP PCCS PCIA PDDI PDI PDM POA TCO Asamblea del Pueblo Guaran Concejo de Capitanes de Chuquisaca Concejo de Capitanes de Tarija Consejo de Desarrollo Municipal Centro de Estudios Regionales de Tarija Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Comisin de Desarrollo Econmico Local Directorio Local de Promocin Econmica Grupo Nacional de Trabajo para la Participacin Impuesto Directo a los Hidrocarburos Ley de Participacin Popular Organizacin de Capitanas Weenhayek y Tapiete Organizacin Territorial de Base Organizacin No Gubernamental Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y Lucha contra la Pobreza Red de Participacin Ciudadana y Control Social Peace and Conflict Impact Assessment Planes de Desarrollo Distrital Indgena Plan de Desarrollo Indgena Planes de Desarrollo Municipal Programaciones Operativas Anuales Tierra Comunitaria de Origen
36
ANEXO 1
Datos generales Municipio Municipio Municipio Municipio Villa Vaca Guzmn San Pablo de Huacareta Cuevo Yacuiba
Santa Cruz, marzo 2008
MUNICIPIO VILLA VACA GUZMN Datos demogrficos(*) Poblacin 2001:(1) 10,748 Poblacin 2005:(2) 11,850 Hombres 2005:(2) 6,324 Mujeres 2005:(2) 5,526 Idiomas 2001:(1) castellano (86%), quechua (10%), guaran (22%)
Actividades econmicas(*) Actividad econmica principal: Agricultura, pecuaria, pesca y comercio por mayor y menor. Maz, man, cra de ganado vacuno, cra de ganado porcino, aj, frejol (cumanda, poroto, chaucha). Se encuentran importantes yacimientos petroleros. Adems, la actividad lechera es promisoria por el acceso a la planta procesadora de Iboporenda.
Estrategias productivas:(4)
37
Ingresos municipales(*) Gestin Coparticipacin tributaria (A) 3,231,922 2,432,685 2,083,124 2,212,781 HIPC II (B) 507,279 567,796 613,566 693,435 IDH (C) 2,657,268 1,604,059 369,26 0 Sub total (D=A+B+C) 6,396,469 4,604,540 3,065,950 2,906,216 Ingresos propios (E) 0 0 0 0 Total (F=D+E) 6,396,469 4,604,540 3,065,950 2,906,216
2007(5) 2006(6) 2005(7) 2004(4)
ndice Desarrollo Humano - Necesidades Bsicas Insatisfechas (**) IDH con desigualdad 0.497 NBI 82.1 Porcentaje de poblacin rural 78.40%
(1) Instituto Nacional de Estadstica, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. (2) Instituto Nacional de Estadstica, Proyecciones de Poblacin 2005. (3) Dilogo Nacional Bolivia Productiva (DNBP), 2005. (4) Ministerio de Hacienda. (5) Ministerio de Hacienda, VmPC, Techos Presupuestarios Gestin 2007, Expresado en Bolivianos. (6) Ministerio de Hacienda, VmPC, Recursos estimados de Coparticipacin Tributaria, IDH, HIPCII (DS 28421), Gestin 2006, Expresado en Bolivianos. (7) Ministerio de Hacienda, VmPC, Proyecto de Presupuesto Gestin 2005, Expresado en Bolivianos.
FUENTES: (*) FICHAS MUNICIPALES (FAM) HTTP://FICHAS.ENLARED.ORG.BO/ (**) REORIENTACIN DEL REA DE TRABAJO FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
DEL
DED-BOLIVIA (DED BOLIVIA, 2007).
38
MUNICIPIO SAN PABLO DE HUACARETA
Datos demogrficos(*) Poblacin 2001:(1) 10,007 Poblacin 2005:(2) 10,548 Hombres 2005:(2) 5,651 Mujeres 2005:(2) 4,897 Idiomas 2001:(1) castellano (88%), quechua (4%), guaran (26%)
Actividades econmicas(*) Actividad econmica principal: Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y servicio de hogares privados. Turismo, cultivo de frutas ctricas, cra de ganado vacuno, aj, cra de ganado porcino, man.
Ingresos municipales(*) Gestin Coparticipacin tributaria (A) 3,009,104 2,264,968 1,939,507 2,060,225 HIPC II (B) 520,238 582,302 629,240 711,150 IDH (C) 2,474,068 1,493,470 343,802 0 Sub total (D=A+B+C) 6,003,410 4,340,740 2,912,549 2,771,375 Ingresos propios (E) 0 0 0 0 Total (F=D+E) 6,003,410 4,340,740 2,912,549 2,771,375
2007(5) 2006(6) 2005(7) 2004(4)
ndice Desarrollo Humano - Necesidades Bsicas Insatisfechas (**) ndice Desarrollo Humano con desigualdad 0.458 Necesidades Bsicas Insatisfechas 89.0 Porcentaje de poblacin rural 100.00%
39
DEL
MUNICIPIO CUEVO
Datos demogrficos(*) Poblacin 2001:(1) 3,406 Poblacin 2005:(2) 3,512 Hombres 2005:(2) 1,924 Mujeres 2005:(2) 1,588 Idiomas 2001:(1) castellano (90%), quechua (2%), aymara (3%), guaran (30%)
Actividades econmicas(*) Actividad econmica principal: Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y educacin. Cra de ganado vacuno, apicultura, turismo, cultivo de hortalizas.
40
Ingresos municipales(*) Gestin Coparticipacin tributaria (A) 1,024,184 770,909 660,134 701,222 HIPC II (B) 138,642 155,182 167,690 189,519 IDH (C) 456,463 222,139 30,647 0 Sub total (D=A+B+C) 1,619,289 1,148,229 858,471 890,741 Ingresos propios (E) 0 0 0 0 Total (F=D+E) 1,619,289 1,148,229 858,471 890,741
2007(5) 2006(6) 2005(7) 2004

(4)
DEL
41
MUNICIPIO YACUIBA
Datos demogrficos(*) Poblacin 2001:(1) 83,518 Poblacin 2005:(2) 108,162 Hombres 2005:(2) 54,108 Mujeres 2005:(2) 54,054 Idiomas 2001:(1) castellano (92%), quechua (16%), aymara (3%), guaran (1%)
Actividades econmicas(*) Actividad econmica principal: Comercio al por mayor y menor, agricultura, ganadera, caza y silvicultura. Fabricacin de joyas y artculos conexos, cra de ganado vacuno, produccin de semillas para cultivos agrcolas, maz, cultivo de hortalizas.
Ingresos municipales(*) Gestin Coparticipacin tributaria (A) 25,113,852 18,903,329 16,187,047 17,194,552 HIPC II (B) 2,476,581 2,772,033 2,995,485 3,385,409 IDH (C) 37,663,361 20,743,187 4,880,053 0 Sub total (D=A+B+C) 65,253,794 42,418,549 24,062,585 20,579,961 Ingresos propios (E) 0 0 0 0 Total (F=D+E) 65,253,794 42,418,549 24,062,585 20,579,961
2007(5) 2006(6) 2005(7) 2004(4)
42
DEL
DED-BOLIVIA (DED BOLIVIA, 2007)
43

Gestión Pública Municipal - Análisis de La Conflictividad y Estrategia de Transformación Del Conflicto

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SERVICIO ALEMN DE COOPERACIN SOCIAL TCNICA (DED Bolivia)

Programa Fomento del Dilogo Intercultural en el Chaco Boliviano

GESTIN PBLICA MUNICIPAL

Serie Transformacin de Conflicto y Dilogo Intercultural

ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD Y ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO

GESTIN PBLICA MUNICIPAL

GESTIN PBLICA MUNICIPAL ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD Y ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO

I. Descripcin y perfil del conflicto

APRECIACIN DE LAS TENSIONES SOCIALES POR MUNICIPIO

Exigencia de las comunidades a su representante

Cuestionamiento a las organizaciones zonales

Divisiones entre comunarios/as de distintos orgenes TENSIONES socioculturales SOCIALES

Discusin acerca de la efectividad de la forma organizativa indgena

Competencia entre comunidades

Oposicin entre las reas rural y urbana

ELABORACIN PROPIA. FUENTE: ENTREVISTAS

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GESTIN PBLICA MUNICIPAL ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD Y ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO

MAPA DE LOCALIZACIN DE LOS CUATRO MUNICIPIOS ANALIZADOS

Depto. Santa Cruz

Villa Vaca Guzmn Cuevo Huacareta

GESTIN PBLICA MUNICIPAL ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD Y ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO

GESTIN PBLICA MUNICIPAL ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD Y

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POSICIONES E INTERESES DE LOS ACTORES EN LOS MUNICIPIOS ANALIZADOS

Comunidades campesinas Juntas vecinales Comits de vigilancia

ELABORACIN PROPIA. FUENTE: ENTREVISTAS

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En una situacin intermedia, en el municipio de Villa Vaca Guzmn se

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y resulta una expresin simblica de

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todo ello perfilar un nuevo escenario para el reconocimiento de las

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II. Estrategia de transformacin del conflicto

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NECESIDADES DE CAMBIO EN LA GESTIN PBLICA MUNICIPAL

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Santa Cruz, marzo 2008

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2007(5) 2006(6) 2005(7) 2004(4)

DED-BOLIVIA (DED BOLIVIA, 2007).

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MUNICIPIO SAN PABLO DE HUACARETA

2007(5) 2006(6) 2005(7) 2004(4)

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DED-BOLIVIA (DED BOLIVIA, 2007).

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2007(5) 2006(6) 2005(7) 2004

DED-BOLIVIA (DED BOLIVIA, 2007).

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