INTRODUCTION

De par son histoire, la France est dfinie comme tant la patrie des droits de lhomme se fondant sur les valeurs rpublicaines de libert, galit, fraternit connues dans le monde entier. En matire dasile et dimmigration, la France a une longue tradition daccueil. En effet, la constitution de 1793 fait de l'insurrection le plus sacr des droits et le plus indispensable des devoirs et affirme que le peuple franais est l'ami et l'alli naturel des peuples libres et qu'il donne asile aux trangers bannis de leurs patries pour la cause de la libert mais il le refuse aux tyrans . C'est partir du XVIIIe sicle que l'on a pu parler de la tradition franaise de terre d'asile. Les textes dfinissant les procdures dasile et dimmigration sont principalement regroups au sein du mme code juridique : le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA). Les demandeurs dasile qui arrivent en France doivent dposer auprs de lOffice franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) un dossier en vue de se voir reconnatre la qualit de rfugi. Le texte de rfrence rgissant la demande dasile est la Convention de Genve du 28 juillet 1951 relative au statut des rfugis. Cette convention dfinit cinq motifs de craintes et de perscutions permettant la reconnaissance du statut de rfugi : Le terme rfugi sapplique toute personne [] qui craignant avec raison dtre perscute du fait de sa race, sa religion, sa nationalit, son appartenance un certain groupe social ou ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalit et qui ne peut, ou du fait de cette crainte, ne veut se rclamer de la protection de ce pays . (Article 1er A2 de la Convention de Genve du 28 juillet 1951) Aujourdhui en France, le taux global de protection accord au titre de lasile est de 36%1. Les personnes dont la demande dasile a t rejete dfinitivement sont considres comme dboutes et le dpart du territoire leur est donc impos. En effet, les personnes doivent quitter le territoire dans un dlai dun mois suite la dlivrance de la notification de rejet de leur demande dasile.

Source : Lasile en France et en Europe : tat des lieux 2009 , Forum rfugis, juin 2009

Dans ce mmoire dinitiation la recherche sera donc abord laccompagnement des demandeurs dasile dbouts. Dans un premier temps, je prsenterai la phase prparatoire la recherche qui ma permis dtablir la question de dpart suivante Comment les travailleurs sociaux peuventils accompagner les demandeurs dasile dbouts ? Ensuite, dans un deuxime temps, jaborderai la phase exploratoire de ce travail travers deux sous parties qui sont : le long parcours des demandeurs dasile puis lintervention des travailleurs sociaux auprs des personnes dboutes du droit dasile. Enfin, une dernire partie reprendra les lments essentiels de ce travail dinitiation la recherche sous forme de synthse et de problmatisation. Ceci nous amnera la formulation dune question de recherche, dune hypothse ainsi qu une proposition doutil de vrification.

I/ Choix du sujet et intrt professionnel Cest partir de diffrentes expriences, rencontres ou encore lectures que le thme de mon mmoire dinitiation la recherche en travail social sest dessin durant ces trois annes de formation dassistant de service social. Jai effectu mon stage de premire anne en polyvalence de secteur dans un centre Mdico-social qui intervenait au sein dun quartier dont une part importante de la population tait issue de limmigration (Europe de lEst, Afrique Centrale, Maghreb). A travers les diffrents accompagnements que jai pu observer lors de ce stage, certaines personnes avaient dabord t accueillies en Centre dAccueil pour Demandeurs dAsile (CADA) dans lattente de pouvoir obtenir leurs statuts de rfugi. Face ces situations, jai souhait en savoir davantage sur lintervention des travailleurs sociaux auprs de ce public dans les centres daccueil et en dehors.

Lors de mon stage de deuxime anne ralis en polyvalence de secteur et dans le cadre de la dcouverte des partenaires, je suis all rencontrer les professionnels dun CADA qui mont fait part des diffrents accompagnements quils pouvaient mettre en place avec les personnes demandeuses dasile. Il sagit gnralement dun accompagnement global de proximit (hbergement, accompagnement administratif, social et mdical, scolarisation des enfants ) pour lequel la barrire de la langue amne les professionnels comme les demandeurs dasile faire preuve dimagination et de crativit pour communiquer. Cet accompagnement atypique m'a particulirement intress.

Lors de cette premire rencontre avec les professionnels et travers un cours sur limmigration et la demande dasile ralis au sein de ltablissement de formation par deux travailleurs sociaux exerant en CADA, la situation des demandeurs dasile dbouts avait t aborde. Un demandeur dasile dbout est une personne dont la demande dasile a t rejete dfinitivement et qui a puis tous les recours possibles. Ds lors, la personne dispose dun dlai dun mois pour quitter le territoire franais. Concernant leurs situations, les professionnels intervenant pour le cours ont pu voquer les lments suivants : gnralement, les personnes hberges en CADA qui sont dboutes du droit dasile partent d'elles mmes du centre, mais en tant que professionnel, nous restons tout de mme trs dmunis dans laccompagnement et la sortie de ces personnes . 3

Jai t interpell par ces situations et en tant que futur professionnel, jai souhait mintresser laccompagnement des demandeurs dasile dbouts par les travailleurs sociaux. A travers cette phase prparatoire, jai pu faire certains constats concernant la demande et le droit dasile qui mont amen ma question de dpart.

II/ Constats et cheminement vers la question de dpart

Quest ce quune demande dasile ? Tout dabord, il me semble indispensable de pouvoir dfinir ce quest la demande dasile. Le mot asile vient du grec asulon qui nommait un temple ou un endroit sacr, de caractre religieux et inviolable. Il a ensuite dsign un endroit vers lequel une personne pourchasse, pour des motifs divers, pouvait trouver refuge et recevoir une aide et une protection. Le droit d'asile est dfini par lOFPRA comme tant la protection qu'accorde un tat d'accueil un tranger qui ne peut, contre la perscution, bnficier de celle des autorits de son pays d'origine . Les causes de dpart de la personne souhaitant obtenir le statut de rfugi peuvent tre provoques par un dsordre gopolitique, mais aussi pour des raisons religieuses, ethniques ou sociales. LOFPRA, cr en 1952, est un tablissement public sous la tutelle du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du co-dveloppement. Ses missions sont de reconnatre le statut des demandeurs dasile, dassurer la protection juridique et administrative des personnes ayant obtenu le statut, et de dlivrer les papiers dtat civil aux personnes arrives en France sans aucun document et qui ont obtenu le statut de rfugi. LOFPRA sorganise autour de sept divisions dont quatre gographiques (Europe, Asie, Afrique et Amrique-Maghreb) qui comptent chacune une cinquantaine dofficiers de protection traitant les demandes dasile. Les autres divisions concernent les affaires juridiques, la documentation et la protection.

En France, le Haut Conseil l'Intgration (HCI2) considre comme demandeur dasile toute personne ayant dpos auprs de lOFPRA un dossier en vue de se voir reconnatre la qualit de rfugi. Afin d'obtenir la reconnaissance de ce statut, le demandeur d'asile est oblig de passer par diffrentes tapes administratives que nous tudierons plus tard. Historique du droit dasile Aprs avoir dfini le droit et la demande dasile, il me semble intressant de comprendre lhistoire du droit dasile en France afin de pouvoir constater lvolution du cadre lgislatif dans ce domaine.

Tout au long de l'histoire, des tres humains ont d abandonner leur foyer et rechercher la scurit afin de d'chapper la perscution, aux conflits arms et la violence politique ou tatique. Cest au XVIIIe sicle quapparaissent les premires rglementations du droit dasile. Auparavant, aucun texte lgislatif sur le sujet navait vu le jour. Il faut attendre la Rvolution franaise de 1789 et l'instauration de l'article 2 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen qui inscrit dans ses droits la rsistance l'oppression . Lapparition de ce droit est surtout lie au contexte intellectuel et philosophique de lpoque. En effet, la philosophie des Lumires a permis de faire merger les notions de libert, dgalit, dindividu et de sujet de droit comme lments centraux de la pense politique et juridique. Ensuite, comme nous lavons vu en introduction, c'est partir du XVIIIe sicle que l'on a pu parler de la tradition franaise de terre d'asile, notamment travers la constitution de 1793 qui affirme que le peuple franais est l'ami et l'alli naturel des peuples libres et qu'il donne asile aux trangers bannis de leurs patries pour la cause de la libert mais il le refuse aux tyrans . Par application des principes poss par la Rvolution franaise, la France se montrera plutt accueillante au XIXe. Le droit dasile ne connat aucune formalisation prcise mais laccueil est relativement libral, la circulation des hommes demeurant aise. Nanmoins, la situation va changer au XXe sicle, priode que lon a pu appeler galement le sicle des rfugis . Les grands vnements historiques de lpoque tels que la rvolution russe de 1917, leffondrement de lempire Austro-hongrois, la monte du fascisme et les deux
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Le Haut Conseil lIntgration (HCI) a t cr par le dcret du 19 dcembre 1989. Il a pour mission de donner son avis et de faire toute proposition utile, la demande du Premier Ministre ou du Comit interministriel lintgration, sur lensemble des questions relatives lintgration des rsidents trangers ou dorigine trangre .

Guerres mondiales donnent aux migrations politiques une dimension et des formes nouvelles. De nombreux migrants en provenance de Russie, dArmnie, dItalie et dEurope Centrale trouvent refuge en France. Ds lors, la question des rfugis est considre comme une proccupation internationale. En effet, l'article 14 de la Dclaration universelle des droits de l'homme et du citoyen de 1948 voque le droit d'asile: devant la perscution, toute personne a le droit de chercher asile et de bnficier de l'asile dans d'autres pays. Ce droit ne peut tre invoqu dans le cas de poursuites rellement fondes sur un crime de droit commun ou sur des agissements contraires aux buts et aux principes des Nations Unies . Durant la deuxime moiti du XXe sicle, un rseau d'institutions et de lois se cre pour traiter de manire globale la question des rfugis. Lassemble gnrale des Nations Unies du 14 dcembre 1950 cre le Haut Commissariat aux Rfugis (HCR) qui a pour mission dassister et de soutenir les rfugis et demandeurs dasile travers le monde entier. Paralllement, la Convention de Genve est adopte par de nombreux tats le 28 juillet 1951. Ce texte devient la base juridique de la protection internationale des rfugis. Il donne une dfinition du terme rfugi3 mais noblige pas un Etat accueillir une personne qui le sollicite. Sa seule obligation est le non-refoulement du demandeur vers les frontires des territoires o sa vie ou sa libert est menace4 . Ensuite, le Protocole de New-York du 31 juillet 1967 lve toute limitation gographique et temporelle dapplication de la Convention de Genve.

Le cadre lgislatif franais

En fonction de la situation des demandeurs d'asile, le lgislateur dfinit trois types de protection faisant l'objet du mme dossier et de la mme procdure. Cependant, le demandeur d'asile ne choisit pas parmi ces diffrentes protections. C'est l'OFPRA, et en cas de rejet la Cour nationale du droit dasile (CNDA) qui examinent les demandes et dterminent la protection accorde. Les trois formes de protection sont : L'asile constitutionnel qui protge les personnes perscutes en raison de leur action en faveur de la libert (Alina 4 du prambule de la Constitution franaise de 1946).

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La dfinition du terme rfugi est donne en introduction du mmoire (page 1). Source : article 33 de la Convention de Genve du 28 juillet 1951 relative au statut des rfugis.

 Le statut de rfugi qui protge toute personne craignant avec raison d'tre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain, groupe social ou de ses opinions politiques et qui se trouve hors du pays dont elle a la nationalit (Convention de Genve du 28 juillet 1951 et Protocole de New York du 30 janvier 1967). Le rfugi reconnu par lOFPRA ou la CNDA obtient, de plein droit, une carte de rsident valable dix ans et renouvelable. La protection subsidiaire qui s'adresse toute personne qui ne remplit pas les conditions d'octroi du statut de rfugi [] et qui tablit qu'elle est expose dans son pays l'une des menaces graves suivantes : la peine de mort, la torture ou des peines ou traitements inhumains ou dgradants ainsi quaux civils directement menacs dans leur vie ou leur personne dans un contexte de violence gnralise (Art. L. 712-1 L. 712-3 du CESEDA). Le bnficiaire de la protection subsidiaire obtient une carte de sjour temporaire dun an portant la mention vie prive et vie familiale dont le renouvellement est conditionn notamment au fait que perdurent, dans son pays dorigine, les conditions qui y prvalaient au moment o lui a t octroy cette protection. Par ailleurs, il est important de noter que le sort des demandeurs dasile est extrmement dpendant des politiques dimmigration dcides par l'tat. En France, les dernires lois mises en uvre par le gouvernement dans ce domaine tendent tre de plus en plus restrictives : La loi n2003-1119 relative la matrise de limmigration, au sjour des trangers en France et la nationalit du 26 novembre 2003 durcit les conditions dentre et daccueil des trangers, allonge la dure maximale de rtention administrative passant de 12 jours 32 jours et alourdit les sanctions contre les passeurs de clandestins . La loi n2006-911 relative l'immigration et l'intgration du 24 juillet 2006 vise mettre en place de nouveaux moyens permettant de mieux rguler l'immigration, de lutter contre les dtournements de procdure et de promouvoir une immigration choisie et une intgration russie. Ses principales dispositions portent sur le regroupement familial, les mariages mixtes, la carte de sjour, les tudiants trangers, la slection de la main d'uvre et lobligation de quitter le territoire en cas de refus dun titre de sjour par ladministration. 7

 La loi n2007-1631 relative la matrise de l'immigration, l'intgration et l'asile du 20 novembre 2007 conditionne le regroupement familial une formation linguistique et une connaissance civique dans le pays d'origine. Les parents doivent galement signer un contrat d'accueil et d'intgration par lequel ils s'obligent suivre une formation sur les droits et les devoirs des parents en France et respecter l'obligation scolaire. Un accompagnement personnalis pour l'accs l'emploi et au logement est mis en place pour les rfugis ainsi quune possibilit de recours au test gntique pour prouver la filiation des candidats au regroupement.

tat des lieux de la demande d'asile en France Pour continuer cette phase prparatoire, il ma semble essentiel de sintresser la situation actuelle de la demande dasile en France en fonction des accords et des rejets de protection. En 2008, dans un contexte europen d'accroissement du nombre des demandes d'asile dposes, l'OFPRA a enregistr un total de 42 5995 demandes. Il s'agit de 27 063 premires demandes d'asile (hors mineurs accompagnants), de 8 341 demandes manant de mineurs accompagnants (+ 49,4% par rapport 2007) et de 7 195 demandes de rexamen (+ 17,3% par rapport 2007). La forte augmentation de demandes manant de mineurs accompagnants s'explique en partie par une hausse de la demande russe, fortement familiale, ainsi que par la demande de familles maliennes craignant lexcision de leurs filles dans leur pays d'origine.

L'ge moyen des demandeurs d'asile en France est d'environ 31 ans et il s'agit majoritairement de demandes masculines (62% de la demande). En 2008, les Russes ont t les plus nombreux avec 2 012 primo-arrivants provenant plus de 80% de Tchtchnie, du Daghestan et d'Ingouchie. Les profils sont diversifis : personnes ayant t victimes de perscutions, ou craignant de l'tre du fait des soupons qui psent sur leurs proches. Les craintes sont avances tant l'gard des autorits russes que de celles des forces de scurit locale. Le second pays d'origine, avec 2 070 demandes est la Serbie/Kosovo6. Les Kosovares invoquent davantage des menaces fondes sur des motifs privs ou familiaux alors que les Serbes, qui sont pour la plupart originaires du sud de la Serbie ou d'origine rom, dcrivent des

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Source : Lensemble des chiffres sont tirs du Rapport dactivit de lOFPRA de 2008 Bien que le Kosovo soit indpendant depuis 2007, les chiffres de 2008 regroupent les ressortissants des deux pays (Servie et Kosovo) pour des raisons de comparaison dune anne sur lautre.

discriminations et agressions permanentes. Ensuite, viennent les demandes turques, pour la plupart des militants kurdes (1 985 demandes), les Sri Lankais, pour la grande majorit d'origine tamoule (1 962 demandes), les ressortissants de la Rpublique dmocratique du Congo (1 912 demandes) ou encore les Armniens (1 532 demandes). En 2008, le taux daccord en premire instance, c'est dire auprs de l'OFPRA, sest lev 16,2 % et le taux global dadmission7 tait de 36 %. Il s'agissait de 1793 protections subsidiaires accordes et de 9 583 statuts de rfugis reconnus. Enfin, toute personne dont la demande dasile a t rejete dfinitivement par lOFPRA et la CNDA et ayant puis tous les recours possibles est considre comme dboute. En 2008, il sagissait de 21 525 demandes dasile rejetes. Le taux de rejet est donc consquent et concerne prs des deux tiers des demandes dasile.

Jai donc t interpell par ces situations et en tant que futur professionnel, je me suis interrog sur laccompagnement des personnes dboutes du droit dasile et plus prcisment sur lintervention des travailleurs sociaux auprs de ce public lorsque lon sait que le cadre lgislatif oblige les demandeurs dasile dbouts quitter le territoire franais dans un dlai dun mois. Comme nous le verrons dans la phase exploratoire, certaines personnes acceptent de quitter le territoire une fois leur demande dasile refuse, nanmoins, dautres personnes souhaitent rester sur le territoire. Il est difficile dvaluer le nombre de personnes dboutes du droit dasile restant sur le territoire franais une fois le dlai dun mois dpass. En 2005, un rapport8 de linspection gnrale des affaires sociales (IGAS) et de lInspection Gnrale de lAdministration estimait 250 000 le nombre de personnes dboutes du droit dasile toujours prsentes sur le territoire depuis 1998. Laccompagnement en travail social se base sur les dsirs, les volonts et la recherche de ladhsion des personnes. En effet, les travailleurs sociaux doivent respecter et promouvoir le droit des personnes faire leurs propres choix et prendre leurs propres dcisions.

Selon le rfrentiel mtier des assistants de service social, les professionnels agissent avec les personnes, les familles, les groupes par une approche globale pour :
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Le taux global d'admission correspond la somme des protections accordes par l'OFPRA et par la CNDA. Rapport de lInspection gnrale des affaires sociales et de lInspection gnrale de ladministration, Familles dboutes du droit dasile, 2005.

Amliorer leurs conditions de vie sur le plan social, sanitaire, familial, conomique, culturel et professionnel.

Dvelopper leurs propres capacits maintenir ou restaurer leur autonomie et faciliter leur place dans la socit.

Mener avec eux toute action susceptible de prvenir ou de surmonter leurs difficults.

Ces rfrences en travail social et les diffrents constats relatifs la situation des demandeurs dasile dbouts mont fait merger plusieurs questionnements : Qui est lgitime pour intervenir auprs des demandeurs dasile dbouts ? Comment les professionnels sont-ils mis en lien avec les demandeurs dasile dbouts ? Quel travail et quel accompagnement peuvent-tre mis en place ? Quels positionnements professionnels, les travailleurs sociaux peuvent-ils adopter auprs des demandeurs dasile dbouts ? Cette dernire question pose en effet un paradoxe important. Dun ct, les travailleurs sociaux interviennent avec une thique qui est daider et daccompagner toute personne en difficult en tenant compte du respect du choix et de la dignit des personnes. Dun autre ct, le cadre lgislatif amne les demandeurs dasile dbouts ne plus avoir de droits sur le territoire et les oblige le quitter un mois aprs la notification du rejet dfinitif de leur demande dasile. Ces questionnements mont amen formuler la question de dpart suivante : Comment les travailleurs sociaux peuvent-ils accompagner les demandeurs dasile dbouts ?

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III/ Mthode dinvestigation Mon travail de recherche sest effectu en plusieurs tapes. Dans un premier temps, il ma sembl indispensable de bien dfinir et comprendre les diffrentes tapes de la procdure de demande dasile. Cela ma permis galement dapprhender la situation des demandeurs dasile durant cette procdure mais galement la suite de la dcision dfinitive de leur demande. Ce travail sest ralis travers plusieurs lectures douvrages et de rapports traitant de la demande dasile en France. Nanmoins, cette exploration thorique me paraissant complexe, elle a t renforce par un premier entretien pr-exploratoire ralis auprs dun travailleur social en CADA. Cette rencontre ma permis dclaircir certains lments thoriques avant deffectuer les entretiens exploratoires portant sur lintervention des professionnels. Ma question de dpart portant sur lintervention des travailleurs sociaux auprs des demandeurs dasile dbouts, il ma sembl indispensable de pouvoir rencontrer les professionnels susceptibles de travailler auprs de ce public afin de recueillir les propos de leurs expriences pratiques. Concernant les professionnels rencontrs, il ma paru intressant daxer mes entretiens sur un territoire donn et donc deffectuer une tude territoriale des diffrents acteurs intervenant auprs des demandeurs dasile dbouts. Cette mthode de travail ma permis de mieux saisir la diversit des acteurs ainsi que leur fonctionnement. Le territoire choisi est un dpartement. Il est important de prciser que cet chantillon nest probablement pas reprsentatif de tout ce quil se passe au niveau national mais permet dtudier et de comprendre le fonctionnement et la pratique dun territoire donn. Afin de raliser mon enqute de terrain, jai donc rencontr des professionnels et bnvoles de plusieurs structures : Une assistante de service social (Melle A) et un ducateur spcialis (Mr E) intervenant dans un CADA du dpartement dune capacit de 118 places (adultes et enfants) proposant des hbergements clats sur plusieurs villes du dpartement. Melle A est ge de 28 ans et travaille au CADA depuis un an et demi. Mr E est g de 30 ans et travaille au CADA depuis cinq ans. Tout au long de laccompagnement en CADA, les professionnels doivent envisager et prparer les personnes aux diffrentes possibilits de dcisions notamment celle dun rejet dfinitif de leur demande. 11

 Une assistante de service social (Mme G) ge de 42 ans travaillant dans un autre CADA du dpartement depuis sept ans. Le CADA, gr par une autre association que le prcdent, dispose de 60 places (adultes et enfants) en hbergements clats sur deux dpartements. Une animatrice sociale de formation conseillre en conomie sociale et familiale (Melle C) employe mi-temps dans une association culturelle depuis un an. Lassociation a une mission culturelle de sensibilisation du public en gnral aux problmatiques de limmigration. De plus, elle a une mission daction sociale en accompagnant et en informant les personnes trangre et issues de limmigration et les professionnels dans diverses dmarches. La coordinatrice (Mme K) dun service dune association qui intervient dans le cadre de la demande dasile en accueillant en hbergement les primo-arrivants9 et les personnes sortant de CADA. Lassociation a 25 logements rpartis sur lensemble du dpartement. Lassociation sera nomme association X travers le mmoire. Mme K, de formation dducatrice spcialise, est ge de 48 ans et travaille au sein de ce service depuis sa cration il y a cinq ans. Une bnvole (Mme B) dune association qui a pour mission premire lalphabtisation des personnes trangres. Lassociation a galement une mission daccueil et daction sociale essentiellement pour les personnes prenant des cours avec lassociation. Mme B est retraite. Elle est bnvole depuis deux ans et travaillait auparavant en tant quassistante de service social en polyvalence de secteur. Un assistant de service social (Mr T) travaillant dans un Centre dHbergement et de Rinsertion Sociale (CHRS) depuis douze ans. La structure est gre par une association habilite par lEtat pour une mission de service public. Elle a une capacit daccueil de neuf chambres en hbergement collectif et de huit appartements clats. Des personnes dboutes du droit dasile sont accueillies au sein du CHRS du fait quelles se retrouvent sans hbergement ou en situation dhbergement prcaire (accueil familial, amical, squat).

La notion de primo-arrivant dsigne une personne trangre arrivant pour la premire fois dans un pays. (Source : site de la DRASS de Champagne-Ardenne). Pour lEtat, la dfinition institutionnelle est la suivante : il sagit dune personne arrive en France rcemment et amene sjourner durablement.

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A travers ces diffrentes rencontres, jai privilgi la mthode des entretiens semidirectifs. Cela ma permis de recueillir les perceptions et les expriences de chaque personne interroge partir de questionnements regroups dans un guide dentretien10. De plus, la diversit des professionnels rencontrs ma permis davoir des regards diffrents sur la problmatique des demandeurs dasile dbouts. Une fois lensemble des lectures et des entretiens effectus, un travail de retranscription et danalyse a t engag.

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Guide dentretien en Annexe 4 et 5

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PARTIE I : le long parcours des demandeurs dasile

Chapitre I : la procdure de demande d'asile Lentre en France dun tranger est strictement rglemente. En effet, ce dernier doit tre muni dun passeport et dun visa. Le plus souvent, les visas sont dlivrs aux tudiants, aux travailleurs autoriss exercer un emploi, aux membres de la famille dun tranger rgulirement install en France et aux visiteurs dans certaines conditions. Ces documents sont dlivrs par les consulats de France des pays de dpart. Nanmoins comme le dit Clmence Armand11, dans son livre Droit dasile, au non de quoi ?, cest trs rare quun demandeur entre en France de faon rgulire avec un visa. La plupart dentre eux paient des passeurs une fortune et traversent lEurope en camion ou en fourgonnette . Lorsque les personnes arrivent en France pour effectuer une demande dasile, ils doivent passer par plusieurs tapes administratives qui peuvent s'avrer complexes diffrents points de vue. Tout d'abord, la personne peut ne pas connatre la procdure rglementaire, les institutions comptentes ainsi que les diffrentes formes de protection. Ensuite, la dure de la procdure peut tre relativement longue, variant de six mois trois ans et ncessite une rigueur administrative importante. A travers ce long parcours, la barrire de la langue ainsi que les diffrences culturelles peuvent galement complexifier cette demande.

A/ La demande d'admission au sjour au titre de l'asile

La personne demandant l'asile peut entrer en France par voie arienne, maritime, ferroviaire ou pntrer sur le territoire franais par voie terrestre, ou par une voie indtermine parce qu'elle n'a pas t contrle la frontire. Quelle que soit la faon dont elle est arrive en France, la personne doit s'adresser la prfecture de son lieu de rsidence en France afin d'y tre admis sjourner au titre de l'asile. Elle n'a pas prsenter de documents d'identit ni de passeport.

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Clmence Armand a t Officire de Protection au sein de lOFPRA de janvier 2005 janvier 2006. Elle a crit le livre Droit dasile Au non de quoi ? , tmoignage dune Officire de Protection au cur de lOFPRA.

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La prfecture enregistre la demande d'asile et dlivre l'intress une autorisation provisoire de sjour (APS) d'une validit d'un mois ainsi qu'un formulaire de demande d'asile que le demandeur doit avoir dpos dans les 21 jours qui suivent l'OFPRA. Aprs avoir saisi l'OFPRA, le demandeur d'asile reoit un rcpiss constatant le dpt d'une demande d'asile, valable 3 mois et renouvelable jusqu' ce que l'OFPRA et, le cas chant, la CNDA, aient statu sur sa demande d'admission au statut de rfugi.

Cependant, la prfecture peut refuser l'admission au sjour dans quatre cas : Lexamen de la demande d'asile n'incombe pas la France car ce n'est pas le premier pays par lequel le demandeur est entr sur le territoire commun des tats membres de lUnion Europenne appliquant le rglement Dublin II du 18 fvrier 2003. Ce rglement est destin identifier ltat membre responsable de lexamen dune demande dasile et tablir des dlais raisonnables pour chacun des stades de la procdure de dtermination de ltat responsable. Il vise galement prvenir labus des procdures dasile que constituent les demandes multiples. La personne vient dun pays dorigine dit sr inscrit sur une liste dcide par le conseil dadministration de lOFPRA12. Un pays est considr comme tel sil veille au respect de la dmocratie, de ltat de droit, ainsi que des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Cette liste n'est pas fige dans le temps et peut tre amene voluer en fonction de la situation des pays. La prsence du demandeur d'asile sur le territoire franais constituerait une menace pour l'ordre public et la sret de l'tat. La demande d'asile repose sur une fraude (fausse identit, demandes multiples...) ou n'est destine qu' faire chec une mesure d'loignement. Dans ces trois derniers cas de refus d'admission au sjour, la demande dasile est examine en procdure prioritaire . L'OFPRA statuera alors dans les 15 jours si le demandeur est en libert et dans les 96 heures sil se trouve plac dans un lieu de rtention administrative (centres ou locaux de rtention administrative) en vue de son loignement. En 2008, selon les statistiques de lOFPRA, prs de 31% des demandes dasile ont t examin selon la procdure prioritaire.

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Le conseil dadministration de lOFPRA du 13 dcembre 2009 a tabli une liste de 17 pays dorigine sr : Armnie, Bnin, Bosnie-Herzgovine, Cap-Vert, Croatie, Ghana, Inde, Madagascar, Mali, Macdoine, Maurice, Mongolie, Sngal, Serbie, Tanzanie, Turquie, Ukraine.

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Depuis 2006, une rforme13 des conditions de dpt dune demande dasile a confi un ou deux prfets par rgion la tche dadmettre au sjour les demandeurs dasile primoarrivants. Cette rgionalisation ne concerne que la phase initiale de la demande dasile avec la dlivrance de la premire autorisation provisoire de sjour (APS) dun mois. Le demandeur dasile doit dsormais se dplacer vers la prfecture dsigne, qui peut parfois se trouver plusieurs centaines de kilomtres de son lieu dhbergement.

B/ La demande d'asile l'OFPRA Une fois le formulaire de demande dasile retir la prfecture, le demandeur doit le remplir en indiquant les renseignements relatifs son tat civil, la date de dpart de son pays dorigine et celle darrive en France, litinraire suivi depuis le pays dorigine et les moyens de transport utiliss, ainsi que les raisons pour lesquelles il a quitt son pays dorigine et qui motivent sa demande de reconnaissance de la qualit de rfugi. LOFPRA demande un rcit personnalis et circonstanci des vnements ayant provoqu le dpart du pays dorigine et des craintes de perscution en cas de retour dans ce pays. Il est demand galement dtre le plus prcis possible sur les faits, les personnes, les dates et les lieux mentionns. La rglementation impose depuis 2004 que le formulaire soit rdig en franais. Avant de prendre sa dcision, lOFPRA convoque le demandeur dasile une audition. Il est entendu par un Officier de Protection (OP) qui analyse les lments de la demande afin de soumettre une proposition de dcision daccord ou de rejet au responsable de section. En cas de rejet de sa demande dasile auprs de lOFPRA, le demandeur dasile peut faire un recours de la dcision auprs de la CNDA.

C/ Le recours en cas de rejet auprs de la CNDA La CNDA est une juridiction franaise de lordre administratif qui a ses origines dans la Commission des recours des rfugis (CRR) cre en 1952. Le recours doit parvenir la CNDA avant lchance des 30 jours qui suivent la rception de la dcision explicite de lOFPRA. Il permet au demandeur dasile de bnficier dune autorisation de sjour et galement de se maintenir sur le territoire franais. Le recours doit dabord expliquer les
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Cette rforme l'initiative du comit interministriel de contrle de l'immigration (CICI) du 20/11/ 2005 a t exprimente ds juin 2006 dans deux rgions (Haute-Normandie et Bretagne).

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raisons pour lesquelles le demandeur dasile conteste la dcision de lOFPRA, c'est --dire rpondre aux arguments qui ont conduit lOffice un rejet. Il doit ensuite rappeler les raisons pour lesquelles le demandeur dasile a quitt son pays dorigine et les perscutions dont il a t ou craignait dtre victime, et qui justifient sa prtention revendiquer lasile. La particularit de la CNDA est quelle statue en plein contentieux, cest dire quelle ne regarde pas seulement la dcision de lOFPRA mais quelle peut prendre en compte dautres lments non prsents lOFPRA ou intervenus postrieurement et reprendre linstruction au dpart. La Cour est compose de trois juges et dun rapporteur qui se runissent la fin de chaque audience pour dlibrer. Les dcisions de la CNDA rendues publiques quinze jours trois semaines aprs laudience peuvent tre : Un renvoi qui correspond un renvoi de laffaire une audience ultrieure. Une annulation qui signifie que la CNDA annule la dcision de lOFPRA. La personne se voit alors reconnatre la qualit de rfugi ou octroyer la protection subsidiaire. Ds lors, la prfecture dlivre au demandeur dasile un rcpiss de demande de titre de sjour renouvelable dune dure de validit de trois mois portant la mention reconnu rfugi qui vaut autorisation de travail galement. Un rejet qui signifie que le recours du demandeur dasile est rejet et que lintress devient dbout du droit dasile. Le prfet de son lieu de rsidence a dsormais le droit de lui retirer son rcpiss et de prononcer son encontre un refus de sjour, assorti dune obligation de quitter le territoire franais.

D/ Le pourvoi en cassation Il est indiqu en marge du jugement de la CNDA quil est possible, pour les personnes dboutes du droit dasile, dintenter un pourvoi en cassation contre la dcision de rejet de la Cour. A travers cette procdure, le Conseil dEtat ne rexamine pas les motifs de la demande dasile, mais contrle la lgalit de la dcision de la CNDA. Linstruction du pourvoi par le Conseil dEtat peut durer deux ou trois ans. Cependant, elle ne permet pas lintress de bnficier dune autorisation de sjour, ni de se maintenir 17

sur le territoire franais. Le Conseil d'tat peut annuler la dcision de la CNDA lorsquau moins un des lments du pourvoi est fond, c'est--dire quand la CNDA a commis l'une des illgalits invoques par le demandeur. En cas dannulation, le Conseil dEtat peut renvoyer laffaire devant la CNDA qui doit alors reconsidrer les faits apports par le demandeur.

E/ La procdure de rexamen Lorsquune demande dasile est rejete dfinitivement, un recours contre cette dcision est nanmoins possible dans un dlai dun mois compter de la notification de la CNDA. La personne peut en effet demander un rexamen de sa demande. Elle doit donc se prsenter de nouveau la prfecture pour demander une autorisation provisoire de sjour de quinze jours et le formulaire de rexamen de lOFPRA. La personne dispose alors de huit jours pour transmettre son dossier complet et lOFPRA statuera dans les 96 heures suivant le dpt. Pour que lOFPRA procde ce rexamen, la personne doit disposer de faits nouveaux . Cela signifie que le demandeur doit faire valoir des lments postrieurs la dcision de la CNDA ou antrieurs sil dmontre quil na pu en avoir connaissance durant cette priode. Un autre Officier de Protection que celui qui a instruit la demande en premire instance vrifie dans un premier temps si les documents produits sont recevables chronologiquement et value leur crdibilit et leur pertinence. Si ces deux conditions sont runies, il procde au rexamen et convoque alors le demandeur un entretien. A lissue de linstruction, lOFPRA rend une nouvelle dcision daccord ou de rejet sur la demande dasile. En 2008, le taux daccord de lOFPRA en rexamen tait uniquement de 5,1%14.

En cas de rejet de cette demande de rexamen, un nouveau recours devant la CNDA est possible. Le demandeur dispose alors dun mois pour former ce recours qui est instruit par les mmes rapporteurs quen premire instance. Ces derniers font un examen de la recevabilit des faits nouveaux avant de reprendre linstruction de lensemble du dossier. Il est galement important de noter quune personne qui dpose une demande de rexamen de sa demande dasile nest plus une personne dboute du droit dasile mais bien un demandeur dasile.

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Source : Rapport dactivit de lOFPRA en 2008

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Lorsquune personne arrive en France pour effectuer une demande dasile, elle doit passer par plusieurs tapes administratives.

La personne doit s'adresser la prfecture de son lieu de rsidence en France afin d'y tre admis sjourner au titre de l'asile. Le demandeur dasile doit dposer son formulaire de demande d'asile dans les 21 jours l'OFPRA. En cas de refus d'admission au sjour, la demande dasile est examine selon la procdure prioritaire . En cas de rejet de sa demande dasile auprs de lOFPRA, le demandeur dasile peut faire un recours de la dcision auprs de la CNDA. La CNDA rend soit une dcision de renvoi , d annulation ou de rejet . Le rejet signifie que le recours du demandeur dasile est rejet et que lintress devient dbout du droit dasile. Les personnes dboutes du droit dasile peuvent intenter un pourvoi en cassation contre la dcision de rejet de la CNDA. Cela ne permet pas lintress de bnficier dune autorisation de sjour, ni de se maintenir sur le territoire franais. Dautre part, une procdure de rexamen est galement envisageable condition que la personne dispose de faits nouveaux . Une personne qui dpose une demande de rexamen nest plus une personne dboute du droit dasile mais bien un demandeur dasile.

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Chapitre II : la situation des demandeurs d'asile Tant que les personnes sont dans la procdure de demande dasile et quelles ont leurs APS, elles ne peuvent pas aller en centre de rtention car elles sont lgalement sur le territoire (Melle C animatrice sociale dans une association dchanges culturels). De plus, tout au long de la procdure de demande dasile, le demandeur bnficie de certains droits sociaux en matire de travail, de sant, de ressource financire et dhbergement. A/ Lhbergement et laccompagnement en CADA

En France, l'hbergement des demandeurs d'asile est rgul par le Dispositif national d'accueil15 (DNA) coordonn par loffice franais de limmigration et de lintgration16 (OFII). Seuls les demandeurs dasile dont la demande dasile est en cours dinstruction et qui sont en possession dune APS ou dun rcpiss constatant le dpt dune demande dasile peuvent tre admis en CADA. Au moment de la dlivrance de la premire autorisation provisoire de sjour, la prfecture informe le demandeur dasile de loffre dhbergement existante en CADA. Le demandeur doit prsenter sa demande dadmission en CADA aux directions territoriales de lOFII. Si une place est libre dans un CADA, il est invit sy rendre. En revanche, si le demandeur refuse cette offre, il ne pourra pas bnficier de lAllocation Temporaire dAttente17. La circulaire du 3 mai 2007 a ajout des priorits sociales daccs au CA DA. Certains publics sont dsormais considrs comme prioritaires : les primo-arrivants en dbut de procdure, les familles avec enfants, les femmes seules, les personnes rejoignant des membres de leur famille dj admis dans un CADA, les jeunes majeurs isols, les jeunes dclars majeurs lissue dune expertise osseuse, les personnes ncessitant une prise en charge mdicalise, les personnes signales par le ministre des affaires trangres et europennes, les personnes hberges dans le dispositif dhbergement durgence.

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Dans le cadre du dispositif national daccueil (DNA) lOFII intervient dans la rgulation des flux dentre en CADA (centres daccueil de demandeurs dasile) et CPH (centres provisoires dhbergement), du suivi statistique du dispositif et de lvaluation de la qualit de laccueil des demandeurs dasile. 16 Loffice franais de l'immigration et de l'intgration (OFII) a t cr par le dcret n 2009-331 du 25 mars 2009. LOffice est n de la fusion entre lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations (ANAEM) et une partie de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACSE). 17 Voir partie suivante : III/ B/ Une allocation de subsistance

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Les CADA proposent une prise en charge globale aux demandeurs dasile et les principales missions sont : Laccueil et lhbergement des demandeurs dasile dans des locaux collectifs ou dans des appartements indpendants. Le suivi administratif et juridique des demandes dasile. Laide la scolarisation des enfants entre 6 et 16 ans. Laccompagnement social, psychologique et mdical avec lappui dautres intervenants extrieurs (psychologues, mdecins). Lorganisation danimations et dactivits socioculturelles. La dure de prise en charge en CADA est strictement limite la dure dinstruction de la demande. Soit le demandeur est reconnu rfugi et quitte alors le CADA pour un centre provisoire dhbergement (CPH) ou pour un logement autonome. Soit il est dbout de sa demande dasile et doit alors quitter le CADA dans le mois qui suit sa notification de rejet. Dans lun ou lautre cas, la prparation la sortie doit commencer ds laccueil et doit se poursuivre tout au long du sjour. Cette prparation est complexe car elle doit porter sur les deux issues possibles, savoir lobtention du statut ou le rejet de la demande. En 2009, le dispositif national daccueil disposait de 20 410 places en CADA pour 32 928 premires demandes18. Il peut tre propos aux demandeurs dasile nayant pas pu tre accueillis dans un CADA, un hbergement durgence dans une structure collective ou en htel en fonction des possibilits du lieu o ils se trouvent. Nanmoins, par manque de place en CADA et en hbergement durgence, certains demandeurs dasile se retrouvent dmunis en termes dhbergement comme le relate Melle C, animatrice sociale dans une association culturelle dchange et daide aux personnes trangres : A lheure actuelle, il y a une commission nationale qui donne les places disponibles en CADA et aprs, cela passe en commission dpartementale, en fonction du dpartement de rsidence de la personne. Actuellement il ny a plus de place, le dispositif est satur. Certaines personnes peuvent accder un accueil durgence ou tre hberge par le rseau familial, communautaire, religieux. Mais, dans certaines grandes villes, de nombreuses personnes se retrouvent la rue .

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Source : Forum rfugis, Lasile en France et en Europe : tat des lieux 2009 , juin 2009

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De plus, selon Carolina Kobelinsky19, les personnes hberges et accompagnes en CADA bnficient dun double privilge par rapport aux autres demandeurs dasile. En effet, ils sont assists pendant une priode plus longue et bnficient dune aide technique pour monter leur dossier. Cela nest pas ngligeable quant au taux dobtention du statut considrablement plus lev pour les requrants accueillis en CADA. Mr E, ducateur en CADA confirme cela en expliquant que tous les demandeurs dasile nont pas accs un CADA [] mais que statistiquement, les personnes en CADA ont plus de chance davoir une rponse positive leur demande dasile . La saturation du dispositif national daccueil pose alors un vritable souci dgalit entre les demandeurs dasile accompagns en CADA et les autres demandeurs ne pouvant ltre.

B/ Le droit une allocation de subsistance Les demandeurs dasile de plus de 18 ans munis dune APS ou d'un rcpiss constatant le dpt dune demande dasile peuvent percevoir lallocation temporaire dattente (ATA). Cette allocation, verse par le Ple Emploi, s'lve environ 300 euros par mois et par adulte. Elle est verse jusqu la dcision dfinitive de lOFPRA ou de la CNDA mais nest pas accorde dans le cas o la personne refuse une proposition d'hbergement en CADA. Si le demandeur accepte une place dhbergement en CADA mais quil ny a pas de place disponible, il bnficie tout de mme de lATA. Lorsque les demandeurs dasile accdent un hbergement en CADA, le responsable leur verse une allocation mensuelle sociale qui se substitue lATA. Contrairement lallocation temporaire dattente, le montant de lallocation mensuelle sociale est modul en fonction de la composition familiale et du type de restauration. Ainsi un isol touchera 91 euros si la restauration est collective et 202 euros si elle est individuelle. Une famille de quatre personnes touchera entre 192 et 404 euros selon le mode de restauration.

Selon les professionnels, ces allocations sont souvent insuffisantes pour les familles. Que ce soit lallocation temporaire dattente ou lallocation mensuelle sociale verse au sein du CADA, moi jappelle cela une allocation de subsistance. Cela leur permet juste de vivre. Cette petite allocation qui est en dessous des minima sociaux est fixe par lEtat. Les
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Carolina Kobelinsky est doctorante en anthropologie. Ses recherches portent sur la politique de lasile en France.

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familles sont donc obliges de faire appel toutes les associations caritatives . (Mr E, ducateur spcialis en CADA). De plus, laccs au travail pour les demandeurs dasile est galement strictement rglement.

C/ Un difficile accs au travail Aujourdhui, les demandeurs dasile font partis de lune des deux seules catgories de demandeurs de titre de sjour, avec les trangers malades, ne pas disposer dune autorisation provisoire de travail. En effet, la circulaire du 26 septembre 1991 relative la situation des demandeurs dasile au regard du march du travail a supprim lautorisation de travail qui tait jusqualors automatiquement dlivre aux demandeurs dasile en attente dune rponse de lOFPRA. Toutefois, les demandeurs dasile peuvent dposer une demande dautorisation de travail diffrents moments de la procdure : Si le demandeur d'asile est en instance auprs de l'OFPRA, il n'est pas autoris rechercher un emploi pendant un an. Aprs cette priode, il doit solliciter une autorisation de travail auprs de la Direction dpartementale du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle (DDTEFP) et la situation de l'emploi lui est alors opposable. Si le demandeur est en recours auprs de la CNDA, il peut rechercher un emploi mais doit solliciter au pralable une autorisation de travail auprs de la DDTEFP. L'autorisation de travail ne peut pas dpasser la dure de lAPS ou du rcpiss du demandeur, qui est de trois mois. Elle est renouvelable jusqu la dcision de l'OFPRA et de la CNDA. Nanmoins, selon les professionnels, la situation des demandeurs dasile concernant le travail semble tre difficile et prcaire: La situation des demandeurs dasile ouvre des droits mais cest un statut qui nest pas stable car ce ne sont que des rcpisss de 3 mois. Par exemple, au niveau du travail, part des missions intrimaires et des contrats dure dtermine, un employeur ne fait jamais sign un CDI une personne avec un rcpiss de 3 mois mme si tu as beau lui expliquer quils vont tre renouvels pendant toute la procdure dasile qui peut durer jusqu trois ans . (Melle C, animatrice sociale dans une association dchange et daide aux personnes trangres)

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D/ Laccs aux soins Monsieur en tant que demandeur dasile, vous avez le droit la scurit sociale en France, mme si vous navez pas encore de carte de sjour. Et si jamais vous avez un rejet de lOFPRA, vous aurez encore le droit de vous faire soigner. Et mme si vous tes sans papiers en France, vous aurez le droit . (Clmence Armand - Droit dasile, au non de quoi ?) En effet, durant toute la dure de la procdure dasile, les demandeurs dasile ont accs diffrents droits lis la sant. Ds le dpt de la demande dasile et sur prsentation soit dune convocation la prfecture, soit dun document provisoire de sjour (APS ou rcpiss), les demandeurs dasile peuvent bnficier de la couverture maladie universelle (CMU) de base et complmentaire qui permettent de prendre en charge gratuitement les frais mdicaux et hospitaliers.

Avant que leur affiliation la CMU soit effective, les personnes peuvent se rendre dans les permanences daccs aux soins de sant (PASS) situes dans les hpitaux o elles peuvent galement bnficier dune prise en charge gratuite de lquipe mdicale. Dans les cas o la personne na pas t admise au sjour ou que la demande dasile est examine en procdure prioritaire, une demande dAide Mdicale Etat (AME) est possible condition de justifier de 3 mois de rsidence en France de manire interrompue. LAME prend en charge les frais lis la maladie, la maternit et le forfait hospitalier.

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Tout au long de la procdure de demande dasile, les personnes peuvent bnficier de certains droits sociaux : En termes dhbergement, les demandeurs dasile peuvent tre accueillis en CADA au sein duquel une prise en charge globale est propose. Cependant, le dispositif daccueil tant satur certains demandeurs dasile se retrouvent dmunis en matire dhbergement et daccompagnement, ce qui pose alors un vritable souci dgalit entre les demandeurs dasile accompagns en CADA et ceux qui ne le sont pas. Lorsque les demandeurs dasile acceptent le dispositif dhbergement, ils peuvent percevoir lallocation temporaire dattente (ATA) ou une allocation mensuelle sociale lorsquils accdent un hbergement en CADA. Selon les professionnels, ces allocations sont souvent insuffisantes pour les familles. Les demandeurs dasile ne disposent dune autorisation provisoire de travail qu certains moments prcis de la procdure. Mais selon les professionnels, la situation des demandeurs dasile concernant le travail semble tre difficile et prcaire. Durant toute la dure de la procdure dasile, les demandeurs dasile ont accs aux soins de sant. (Couverture Maladie Universelle, Aide Mdicale Etat).

Aprs avoir prsent le parcours et les droits des demandeurs dasile lors de la procdure dasile, je vais dsormais voquer, dans la seconde partie, la situation des personnes dboutes du droit dasile et lintervention des travailleurs sociaux auprs de ce public.

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PARTIE II : lintervention des travailleurs sociaux auprs des demandeurs dasile dbouts

Au cours des dernires annes, le nombre de personnes ayant obtenu le statut de rfugi ou la protection subsidiaire est en augmentation. Nanmoins, le taux de rejet reste consquent et concerne prs des deux tiers des demandeurs dasile. En 2008, sur les 31 801 demandes dasile effectues, 21 52520 ont abouti un refus de protection que ce soit par lOFPRA ou par la CNDA. Les personnes ayant vu leur demande de protection rejete dfinitivement et qui ont puis toutes les voies de recours sont donc considres comme dboutes du droit dasile. Qu'elles soient hberges en CADA ou pas, le dpart du territoire s'impose. Il doit se mettre en place dans un dlai dun mois suite la dlivrance de la notification de rejet de leur demande. Chapitre III : des perspectives limites en cas de rejet dfinitif de la demande dasile Aprs avoir reu une dcision de rejet dfinitif de leur demande dasile, les personnes dboutes du droit dasile reoivent la notification dun refus de sjour qui est souvent assorti dune obligation de quitter le territoire franais (OQTF) dans un dlai dun mois. Ds lors, les personnes nont que peu de solutions. Les seules possibilits sont dengager des dmarches dans le cadre du retour volontaire ou des dmarches de rgularisation qui consistent demander lobtention dun titre de sjour en vertu des rgles du droit commun des trangers. A/ Lobligation quitter le territoire franais (OQTF)

Une OQTF correspond la fois un refus de sjour ainsi qu une mesure dloignement. Une fois le dlai de dpart volontaire dun mois expir, lOQTF peut tre excute par les autorits. A titre dexemple, si une personne dboute du droit dasile se maintient sur le territoire franais aprs lexpiration du dlai dun mois et quelle fait lobjet dun simple contrle didentit, les agents de police peuvent solliciter le prfet afin de mettre excution lOQTF. En cas dinfraction cette mesure dloignement, la personne peut tre condamne trois ans au plus demprisonnement ainsi qu une interdiction du territoire franais pour une dure n'excdant pas dix ans (Article L 624-1 L 624-4 du CESEDA
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Source : Forum rfugis, Lasile en France et en Europe : tat des lieux , juin 2009.

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 Mconnaissance des mesures d'loignement ou d'assignation rsidence ). Nanmoins, selon larticle L511-4 du CESEDA certaines catgories dtrangers ne peuvent faire lobjet dune OQTF21.

B/ Les dmarches de retour volontaire

L'article L 511-1 du CESEDA prcise que l'tranger qui fait l'objet d'une obligation de quitter le territoire franais peut solliciter le dispositif d'aide au retour financ par l'OFII, sauf s'il a t plac en rtention . Laide au retour volontaire a t cre par les circulaires du 19 septembre 200522 et du 30 mars 200623. Elle peut comprendre la fois des aides matrielles et des aides financires prises en charge par lOFII. Aujourdhui, trois programmes de retour volontaires existent : Le retour volontaire simple comprend une aide financire dun montant de 2000 euros pour une personne isole et de 3500 euros pour un couple auxquels doivent sajouter 1000 euros par enfant dans la limite de trois enfants (aide dgressive aprs le troisime enfant). Cette aide est divise en trois versements : 30% pays en France puis 50% dans le pays de retour six mois aprs et 20% dans le pays de retour douze mois aprs. Les frais de transport sont galement pris en charge. Laide au retour humanitaire vise les ressortissants de lUnion Europenne et les personnes exclues de laide au retour volontaire comme par exemple les personnes originaires dun pays dorigine sr au moment de leur demande dasile. Le montant de laide est denviron 300 euros par adulte et 100 euros par enfant. Laide linsertion conomique peut, pour les ressortissants de certains pays24, sajouter aux deux aides prcdentes si les bnficiaires ont un vritable projet dinsertion conomique dans leur pays dorigine. Le montant de laide peut varier de 3600 euros 7000 euros. Il vise la ralisation du projet et la formation professionnelle en lien avec
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Voir article L511-4 du CESEDA en annexe 7 Circulaire interministrielle no DPM/ACI3/2005/423 du 19 septembre 2005 relative au programme exprimental daide au retour 23 Circulaire interministrielle n DPM/ACI3/2006/146 du 30 mars 2006 relative au programme exprimental daide au retour des trangers en situation irrgulire 24 Mali, Sngal, Armnie, Cameroun, Congo RDC, Guine Conakry, Gorgie, Moldavie, Roumanie et Ukraine.

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ce projet. Il est difficile de chiffrer le nombre de personnes dboutes du droit dasile ayant fait le choix dun retour volontaire car ce programme ne concerne pas uniquement les demandeurs dasile dbouts. Il sagit de toute personne qui sest vue notifier un refus de sjour ou de renouvellement de titre de sjour et qui fait l'objet d'une obligation quitter le territoire franais (OQTF) ainsi que les personnes qui ont fait l'objet d'une dcision administrative de reconduite la frontire. Selon le bilan de 2007 du dispositif national daccueil, les personnes ayant opt pour laide au retour leur sortie dun CADA reprsentaient 4% du total des aides au retour volontaire . En 2008, il y a 1867 retours volontaires simples et 8710 retours humanitaires . Lors dun entretien en CADA, Mme G, assistante de service sociale au sein de la structure expliquait que concernant le retour volontaire, nous avons le devoir de les informer, cela fait partie de nos missions, cest une possibilit mais voil concrtement cest compliqu. Sil y a une demande de retour au pays, cest voir avec lOFII. La f amille a un entretien avec lOFII qui a pour but de valider, de vrifier que la demande est bien fonde et quil ny a pas de pression autour de cette demande, par exemple de notre part, que cest bien une demande de toute la famille. Dun point de vue administratif, lOFII vrifie aussi que les personnes arrivent prouver do elles viennent pour tre ramenes dans le bon pays. Il y a des vrifications didentit avec lambassade .

C/ La rgularisation Lorsquune personne est dboute du droit dasile, elle a toujours la possibilit de dposer une demande de titre de sjour en vertu des rgles du droit commun des trangers. En effet, malgr une dcision de refus de sjour et dobligation quitter le territoire, la personne dboute du droit dasile peut nanmoins faire valoir ses droits en matire daccs au sjour. Elle se retrouve cependant dans une situation dlicate et prcaire. Il faut alors sassurer de ses droits et de la procdure suivre lorsquune telle dcision intervient, afin de les opp oser lautorit prfectorale.

Pour obtenir une rgularisation, la situation de la personne doit correspondre un cas

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de dlivrance prvu par la lgislation. Larticle L313-11 du CESEDA25 dfinit les diffrentes possibilits de rgularisation26 : 1 - Regroupement familial pour les enfants de plus de 18 ans et conjoint de personnes titulaires de la carte de sjour temporaire ou de la carte de rsident. 2 - Jeune entr en France avant lge de 13 ans. 3 - Jeune confi lAide Sociale lEnfance avant 16 ans. 4 - Enfants et conjoint de personnes titulaire de la carte comptences et talents . 5 - Conjoint dune personne de nationalit franaise. 6 - Conjoint dune personne titulaire de la carte mention scientifique . 7 - Parent denfant franais mineur rsidant en France. 8 - Protection de la vie prive et familiale. 9 - Etranger g de 16 21 ans, qui est n en France, qui y a vcu durant 8 annes de faon continue et qui y a suivi une scolarit dau moins 5 ans. 10 - Etranger titulaire dune rente accident du travail servie par un organisme franais. 11 - Personne ayant obtenu le statut dApatride. 12 - Etranger malade. Dautres personnes peuvent galement solliciter leur admission au sjour titre exceptionnel ou humanitaire en montrant des signes dintgration ou une promesse dembauche. En effet, depuis 2006, les prfectures ont le pouvoir de dlivrer une carte de sjour temporaire portant la mention vie prive et familiale la personne dont ladmission au sjour rpond des considrations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels quil fait valoir (Article L 313-14 du CESEDA). Les diffrents motifs noncs permettent la dlivrance de plein droit dune carte de sjour dun an portant la mention vie prive vie familiale avec un droit au travail.

Pour cela, la personne doit se prsenter directement en prfecture o sa situation est examine. Les prfectures disposent d'un pouvoir discrtionnaire dans l'examen des dossiers. Selon un professionnel, travaillant en prfecture au sein de la Direction de la rglementation et des liberts publiques27, qui est intervenu au sein de ltablissement de formation les
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Voir article L311-11 du CESEDA en annexe 6 Les motifs n1 4 5 6 de demande de titre de sjour exigent au pralable une entre rgulire sur le territoire franais. 27 La Direction de la rglementation et des liberts publiques est compose du Bureau de la circulation routire, du Bureau des trangers et de la nationalit et du Bureau des rglementations et de la vie citoyenne.

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pratiques de rgularisation sont diffrentes dun dpartement lautre. Il sagit de la procdure de la dernire chance pour les personnes dboutes du droit dasile. La demande de rgularisation est examine au vu de la situation des personnes, la volont d'intgration sociale, la comprhension du franais, la situation des enfants, la dure du sjour Pour que la demande de rgularisation connaisse un avis favorable, nous devons tre convaincus que la situation est bonne, et quelle est en faveur de la personne . Dautres personnes rencontres ont galement pu voquer les critres de rgularisation. Mme B, bnvole dans une association dalphabtisation et daction sociale auprs des personnes trangres trouve que les rgularisations auprs de la prfecture sont bases sur beaucoup dexceptions, et que cest trs souvent du cas par cas . Mr E, ducateur spcialis en CADA estime galement quil ny a pas de lignes directrices, de critres bien tablis quant la rgularisation . Durant linstruction de sa demande de titre de sjour auprs de la prfecture, la personne reoit un document provisoire de sjour dont la dure de validit est au minimum dun mois. Ceci lui permet de demeurer rgulirement en France pendant toute la dure dinstruction. Cependant, dans le cas o le prfet refuse la rgularisation, la personne se voit signifier un refus de sjour assorti dune obligation quitter le territoire franais dans un dlai dun mois. Une fois ce dlai pass, elle encourt une reconduite la frontire et des sanctions pnales (Article L 624-1 L 624-4 du CESEDA Mconnaissance des mesures d'loignement ou d'assignation rsidence ). D/ Demandeurs dasile dbouts : sans-papiers mais pas sans droits En cas de rejet dfinitif de sa demande, la personne dboute du droit dasile qui est reste sur le territoire franais se retrouve sans titre de sjour. Elle est donc considre comme sans-papiers . Le Haut Conseil lIntgration (HCI) dfinit un sans-papiers comme personne trangre sjournant sur le territoire national et dpourvue de titre de sjour ou de travail rgulirement tabli et en cours de validit . Il peut s'agir de personnes ayant pu avoir un titre de sjour auparavant mais qui n'en ont plus, ou encore, de personnes ayant fait la demande mais tant en attente d'une rponse. Le caractre illgal de ce sjour leur interdit de bnficier de la plupart des droits. Nanmoins, certains droits spcifiques leurs sont parfois accords : 30

 Laccs un hbergement durgence est possible pour les personnes dboutes du droit dasile. L'article L. 111-2 du code de l'action sociale et des familles garantit, au titre de l'aide sociale, la prise en charge des frais d'hbergement des trangers sans titre de sjour. Il existe diffrentes structures dhbergement tels que les centres dhbergements durgence (CHU), les centres dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) et les tablissements daccueil mre-enfants. Ces structures dhbergement gres gnralement par des associations ne peuvent tre poursuivies pour aide au sjour irrgulier si l'aide apporte est, face un danger actuel ou imminent, ncessaire la sauvegarde de la vie ou de l'intgrit physique de l'tranger et condition qu'il n'y ait pas disproportion entre les moyens employs et la gravit de la menace ou contrepartie directe ou indirecte (Article L. 622-4 du CESEDA). Les personnes sans titre de sjour ne peuvent gnralement pas tre affilies lassurance maladie car la plupart des prestations de scurit sociale exigent que la personne rside rgulirement en France. Les personnes sans-papiers ont cependant accs lAide Mdicale Etat (Article L. 251-1 du Code de laction sociale et des familles). Laccs lcole est garanti tout enfant28. En effet, chaque mineur prsent sur le territoire franais peut tre scolaris sans condition de rgularit de sjour de ses parents ou de ses responsables lgaux. Au niveau du droit, il est galement important de noter que les prestations de laide sociale lenfance (ASE) et les consultations gratuites des centres de protection maternelle et infantile (PMI) sont accessibles aux familles sans titre de sjour car elles ne sont pas subordonnes la rgularit de sjour et une dure minimale de rsidence en France (Article L. 111-2 du Code de lAction sociale et des familles). Concernant le travail, le caractre illgal de sjour sur le territoire franais implique la privation du droit de travailler. En revanche, le travail dit dissimul existe. Il consiste pour lemployeur navoir ni dclarer, ni payer les charges sociales et fiscales du

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Prambule de la constitution franaise du 27/11/1946 introduit dans la constitution du 4/10/1958 : La Nation garantit lgal accs de lenfant et de ladulte linstruction, la formation professionnelle et linstruction. Lorganisation de lenseignement public, gratuit et laque tous les degrs est un devoir de lEtat .

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travailleur employ sans titre de sjour. Nanmoins, cette interdiction29 ne peut tre reproche qu lemployeur et cest lui seul qui est responsable davoir embauch une personne sans titre de sjour. Le travailleur est lgalement toujours considr comme la victime et la lgislation lui a prvu une srie de garanties (Art. L.8252-1 Art. L.8252-3 du Code du travail).

En cas de rejet dfinitif de la demande dasile, les perspectives sont limites. Les personnes dboutes du droit dasile reoivent la notification dun refus de sjour qui est souvent assorti dune obligation de quitter le territoire franais (OQTF) dans un dlai dun mois. Les personnes dboutes du droit dasile ont la possibilit de : - Solliciter le dispositif d'aide au retour financ par l'OFII : aide au retour volontaire simple , aide au retour humanitaire , aide linsertion conomique. OU - Dposer en prfecture une demande de titre de sjour en vertu des rgles du droit commun des trangers afin dobtenir une rgularisation.

Le caractre illgal de ce sjour leur interdit de bnficier de la plupart des droits notamment le droit de travailler. Nanmoins, certains droits spcifiques leurs sont parfois accords : accs un hbergement durgence, accs lAide Mdicale Etat, accs lcole pour les enfants, accs aux prestations de laide sociale lenfance (ASE) et de protection maternelle et infantile (PMI).

29

Article L. 8251-1 du Code du travail : Nul ne peut, directement ou par personne interpose [] employer pour quelque dure que ce soit un tranger non muni du titre lautorisant exercer une activit salarie en France .

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Chapitre IV : les travailleurs sociaux face aux demandeurs dasile dbouts : tude de situation dun dpartement Avant dvoquer lintervention sociale auprs des personnes dboutes du droit dasile, il ma sembl indispensable de prsenter diffrents lments de lintervention sociale dun point de vue gnrale.

Le Conseil Suprieur du Travail Social (CSTS) dfinit l'intervention sociale comme tant au dpart la rencontre entre deux histoires celle de l'accompagnant et celle de l'accompagn qui doivent se nouer pour faire route ensemble; elle rpond au principe de subsidiarit et respecte les capacits des personnes et des familles dont elle cherche dvelopper toutes les potentialits; elle va au del d'un mieux tre individuel et recherche la transformation de la situation existante, voire de la ralit sociale. C'est donc un processus qui se situe l'articulation du psychologique, du social et de l'institutionnel, du social et du politique [...] L'intervention social peut prendre bien des formes possibles : accueil, accompagnement, soutien, information, aide matrielle, rapport de situation sociale, mdiation institutionnelle ou sociale. L'intervention n'existe que dans l'interaction organise, matrise, dans la dure qui lui convient. Laccompagnement social peut tre considr comme lune des modalits dintervention sociale. Lune des principales missions de l'accompagnement social consiste permettre aux personnes en difficult d'avoir accs, en leur qualit de citoyen, l'ensemble de leurs droits. Il s'inscrit dans une relation contractuelle, formalise ou non, entre une personne en difficult sociale et un professionnel disposant de techniques propres et reconnues pour rsoudre ces difficults. L'accompagnement social mise sur les capacits des personnes dvelopper leurs ressources propres, leurs capacits d'initiative et de choix et leur possibilit de btir un projet de vie30 . Lintervention sociale des professionnelles, se ralise au regard du cadre in stitutionnel et des missions qui en dcoulent, du cadre lgislatif de rfrence, de la dontologie professionnelle et de la rflexion thique.

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UNIOPSS, Accompagnement social et insertion, Syros, Paris, 1994

33

La dontologie peut se dfinir comme tant lensemble des rgles de bonne conduite dont une profession se dote pour rgir son fonctionnement au regard de sa mission . Ces rgles de dontologie peuvent tre dictes par le gouvernement comme cest le cas du code de dontologie mdicale ou il peut sagir dun consensus lintrieur dune profession comme cest le cas par exemple de lAssociation nationale des assistants de service social (ANAS) qui a labor un code de dontologie pour les assistants sociaux. Dans le cadre du travail social, lthique est une rflexion qui sert la pratique professionnelle puisquelle fait merger derrire toute action la question du souci de soi, du souci de lautre et du souci de linstitution. En effet, dans toute relation daide quengage un travailleur social avec une personne, cette dernire doit tre reconnue comme sujet et doit tre respecte dans sa dignit. Le travailleur social, quant lui, doit se reconnatre comme individu ayant des devoirs envers autrui. Enfin, il faut avoir le souci de linstitution dans le sens o celle-ci ne doit pas devenir alinante pour la pratique.

Enfin, le positionnement professionnel pourrait se dfinir comme tant la manire dont le travailleur social se situe travers les diffrents ples constituants son intervention : lusager dans ses diffrentes dimensions (personne, groupe, collectif, communaut). le cadre lgislatif. linstitution employeur, ses missions et son mode de fonctionnement. la dontologie professionnelle, les valeurs humanistes et la rflexion thique.

A travers les diffrents entretiens, les professionnels ont pu voquer une certaine tension entre les valeurs de leurs professions et la lgislation qui encadrent leur activit. Mme K, coordinatrice de lassociation X explique que cest difficile car il y a cette question du travailleur social, son thique, ses missions, son positionnement et ce quil y a dordre lgislatif. Actuellement, nous sommes dans une politique qui nest pas en faveur de limmigration . Comme le dit Carolina Kobelinsky, doctorante en anthropologie, dans son article Faire sortir les dbouts , cette situation constitue un dilemme pour les professionnels du fait dtre acteurs dune politique quils considrent comme loigne des principes de leur travail. Afin de cerner un peu mieux cette contradiction, jai souhait rencontrer les professionnels de terrain afin de recueillir des paroles concernant leurs interventions. Comme 34

nous lavons vu dans la partie mthode dinvestigation , jai fait le choix dtudier la situation dun dpartement donn. Nanmoins, il est important de prciser que cette ralit du territoire nest pas la mme dans chaque dpartement. A/ Prsentation du dpartement tudi au regard de la demande dasile En 2008, il y a eu 108 premires demandes dasile31 sur le dpartement (52me rang au niveau national). Au total, 214 personnes sont concernes par la procdure de demande dasile sur le dpartement (108 premires demandes, 39 demandes de rexamen et 67 mineurs accompagnants). En premire instance, lOFPRA a accord 16 statuts de rfugi et refus 135 demandes sur le dpartement. En deuxime instance, la CNDA a admis 29 personnes au statut de rfugi (dont 4 admissions la protection subsidiaire). Nanmoins, les dcisions prises au cours dune anne ne correspondent pas forcment des demandes dposes la mme anne, mais peuvent porter sur des demandes dposes au cours dannes antrieures au vu du dlai de linstruction des demandes. Deux associations grent lensemble des CADA du dpartement. Les hbergements proposs par les CADA sont des habitats individuels clats sur diffrentes communes du dpartement.

B/ La prparation la sortie des CADA Comme nous lavons vu prcdemment, les missions des CADA prennent fin soit l'expiration du dlai de recours contre la dcision de l'OFPRA (1 mois) ou la date de la notification de la dcision de la CNDA. Dans les CADA, la prparation la sortie est lune des missions des professionnels. En effet, selon le dcret du 31 aout 200732, les CADA doivent : Prparer et organiser la sortie du centre des personnes lorsque leur demande d'asile a fait l'objet d'une dcision dfinitive.
31 32

Il sagit des premires demandes dasile hors mineurs accompagnants (source : rapport activit OFPRA 2008). Dcret n2007-1300 du 31 aot 2007 relatif aux conventions conclues entre les centres d'accueil pour demandeurs d'asile et l'Etat et aux relations avec les usagers, modifiant le code de l'action sociale et des familles.

35

 Informer les intresss sur les dispositifs et les modalits d'aide au retour volontaire dans leur pays d'origine ds leur entre dans le centre ainsi que pendant toute la dure du sjour aux diverses tapes de la procdure de demande d'asile .

Ainsi, l'quipe du CADA doit, dans la mesure du possible, recevoir chaque demandeur d'asile dbout pour un entretien individualis afin de lui faire part des possibilits d'aide au retour proposes par l'OFII. En cas d'accord de l'office sur l'octroi de l'aide au retour, l'intress est maintenu dans le centre jusqu' son dpart effectif dans la limite du dlai dun mois compter de la notification de cet accord. En cas de refus de l'aide au retour, l'tranger devra avoir quitt le territoire dans un dlai maximum dun mois. Si la personne dboute du droit dasile se maintient dans ltablissement aprs le dlai dun mois, le CADA peut se voir infliger des sanctions telles quune minoration de la dotation budgtaire de l'tablissement ou encore le retrait de l'habilitation du CADA recevoir des bnficiaires de l'aide sociale. De plus, le prfet peut galement apporter son concours dans la mise en uvre de cette dcision en procdant l'interpellation de l'intress soit dans les espaces collectifs du CADA avec l'accord du gestionnaire, soit sur la voie publique. Par ailleurs, ds lentre en CADA, les familles sont informes des obligations quelles doivent respecter, notamment celle de sortir de ltablissement le mois qui suit une rponse ngative de la CNDA. Dans les deux CADA rencontrs, lorsque la famille a une rponse ngative de lOFPRA et quelle fait un recours auprs de la CNDA, un nou veau contrat est sign avec le directeur de la structure qui leur rappelle lensemble des obligations.

Amortir le choc

Les travailleurs sociaux quant eux, travaillent la prparation la sortie tout au long de laccompagnement. Mme G, assistante de service social en CADA affirme que les professionnels en CADA ont un gros travail de prparation la sortie. Cest quelque chose que nous sommes obligs de retravailler sans cesse avec les familles en leur demandant comment envisagent-elles la sortie de ltablissement ? Souvent les familles ont plein dides si cest positif mais si la rponse est ngative, souvent elles nenvisagent pas. Cest donc 36

nous de les ramener la ralit, de leur dire quil ny a que 13-14% de rponse positive aprs recours .

Une autre professionnelle en CADA, Melle A, relate les mmes lments : A chaque temps de la procdure, que ce soit la rponse de lOFRPA ou celle de la CNDA, on envisage le refus de la demande. On le prpare tout le temps, dans la manire dont on intervient avec eux, dans la manire dont on leur parle. Lors dun temps danalyse de pratique ralis au sein du CADA avec une psychologue extrieure ltablissement, Melle A a galement voqu cette situation : cela me posait question car on dit quon prpare la sortie et en mme temps on se rend compte que quand ils sortent, ils se disent mais non cest pas possible un rejet alors quon leur en a parl. Et du coup, la psychologue parlait damortir le choc un peu. Cest quelque chose qui nest pas entendable, ils ne peuvent pas se projeter dans un refus mais que pour autant tout le travail qui se fait en amont permet damortir les choses .

Prparer la sortie : une injonction paradoxale

Face ce travail de prparation la sortie, les travailleurs sociaux en CADA parlent galement dinjonction paradoxale. Dun ct les professionnels font ce travail de prparation la sortie et un ventuel refus en signifiant aux demandeurs dasile que la ralit actuelle de la procdure est qu il y a trs peu de rponses positives et dobtentions dun statut comme le dit Melle A, assistante de service sociale en CADA. Mais dun autre ct les professionnels leur demandent galement de sadapter la vie en France en scolarisant les enfants, en leur demandant daller vers les associations . En effet, les professionnels amnent les personnes crer du lien dans le tissu local en sinvestissant auprs des associations sportives, culturelles, scolaires Selon Mr E, ducateur spcialis en CADA, lide de ce travail est que si une demande dasile ne fonctionne pas, il y a quand mme du bruit autour de la personne, de la mobilisation. On se rend compte que les personnes qui restent en panne, qui narrivent pas sinsrer, sadapter, qui restent en retrait, qui napprennent pas la langue, et bien, le jour o elles sont dboutes et o elles doivent sortir et bien ce sont ces personnes l qui sont les plus en difficult alors que celles qui ont cr du rseau (associations, club de sport) cela peut les aider. Cest autant de supports en termes de dynamique pour grer la sortie . Nanmoins, en proposant ces orientations, les professionnels noublient pas de poser 37

les limites avec les personnes. Melle A, estime qu il est important de proposer des choses tout en posant la limite que ce nest pas une promesse. Par exemple, concernant un jeune demandeur dasile accompagn en CADA, ce nest pas parce quil va la fac quil aura forcment son statut. En analyse de pratique, la psychologue disait que ctait intressant de maintenir tout le temps un peu dincertitude quant la rponse de la demande dasile afin de se prparer aussi bien un accord ou un refus, et que de toute faon on a tous, tout le temps, des incertitudes .

Une aide la rflexion Pour lensemble des professionnels rencontrs, la sortie des personnes dboutes du droit dasile reste une rflexion permanente. Ils essaient de trouver les moyens pour que la sortie du CADA se fasse dans les meilleures conditions possibles. Mr E, ducateur en CADA affirme que la sortie des personnes dboutes est une rflexion importante. En runion dquipe, on se disait : pourquoi ne pas rflchir un document crit sur les diffrentes possibilits la sortie. a fait partie de notre mission quand mme dinformer les gens sur la suite comme nimporte o, comme en CHRS. Donc on se disait pourquoi ne pas raliser une plaquette ou une runion dinformation collective avec les traducteurs afin de leur permettre de comprendre que cest le systme et que cest la loi qui veut que Et donc aussi crer plus dchanges entre eux. a peut tre une autre forme de prparation. On essaye de trouver quelque chose qui leur permette danticiper cela et de pouvoir un peu se projeter. Mais au moins le jour o ils auront lobligation de se dcider, ils auront dj ces billes en main . Les professionnels soulignent galement que leur rle nest pas de favoriser un choix plutt quun autre, mais damener les personnes prendre une dcision qui soit claire. Mme G, assistante sociale en CADA, rapporte cela en expliquant que la difficult cest de ne pas les influencer, de ne pas faire leur place, de ne pas leur dire quune dcision est mieux quune autre . A travers ce travail, se joue galement la relation de confiance que les professionnels tentent dinstaller entre eux et les personnes tout au long de laccompagnement. Mme G relate la difficult de crer un lien de confiance avec les gens tout en voquant avec eux et en les informant dun ventuel retour dans leur pays en cas de rponse ngative de leur demande. Tout cela peut paratre contradictoire et altrer la relation de confiance .

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C/ Limites des travailleurs sociaux dans laccompagnement des demandeurs dasile dbouts La fin de laccompagnement en CADA Les associations grant les CADA sont missionnes par lEtat pour exercer une mission de service public. Les professionnels peuvent alors se retrouver dans une situation dlicate dans lapplication de leurs missions. En effet, mme sils dsapprouvent certains aspects lgislatifs, ils se doivent nanmoins de les appliquer afin de ne pas mettre en pril leur activit finance par les pouvoirs publics. Melle A, assistante sociale en CADA explique que chacun ses missions, on intervient des niveaux diffrents. Au CADA, nous faisons en sorte que la loi soit respecte mme si elle ne nous satisfait pas forcment. Nous ne pouvons pas garder des gens qui sont dbouts sinon nous mettons en pril la structure. En tant que professionnel, nous travaillons bien dans le cadre de missions . Face cette sortie obligatoire du CADA pour les demandeurs dasile dbouts, les professionnels se retrouvent alors limits dans leurs actions. On les informe des possibilits de dmarche telle que la rgularisation qui est faire la prfecture mais l nous ne sommes plus dans le cadre de lOFPRA et de la CNDA donc cela ne se fait plus par le biais du CADA. Nous ne sommes plus l pour les aider et en termes dhbergement, on ne peut plus leur assurer un hbergement ni leur assurer quils auront quelque chose. On va leur dire ce quil faut faire en leur donnant les coordonnes de lassociation X qui accueil le les sortants de CADA notamment les dbouts mais aussi dautres associations qui peuvent les aider dans le cadre de la procdure de rgularisation . Quels relais possibles en terme dhbergement ? Comme nous lavons vu prcdemment, les CADA ne peuvent prendre en charge les demandeurs dasile dbouts et ne peuvent pas prparer les dossiers en vue de nouvelles dmarches telle quune demande de rgularisation. De ce fait, les associations de dfense des droits de lhomme prennent le relais pour accompagner ces dmarches, et les structures dhbergement durgence et de rinsertion sociale pour leur proposer un hbergement. Sur le dpartement tudi, le service de lassociation X accueille les sortants de CADA et notamment les demandeurs dasile dbouts. Le service est agr pour recevoir les 39

domiciliations des seules personnes prises en charge au titre de lhbergement dans le cadre des demandes dadmission au sjour au titre du droit dasile, de laide mdicale Etat, de la couverture maladie universelle et de lensemble des prestations sociales lgales, rglementaires et conventionnelles33 . Mr E, ducateur en CADA, affirme que cette association est vraiment le partenaire principal pour la sortie au niveau de lhbergement et que lorsquelle est sature en terme de place, les personnes passent alors par le ple dinformation et dorientation qui peut proposer des accueils en CHRS et des nuits dhtel . En effet, la loi34 indique que les personnes trangres peuvent tre accueillies en CHRS35, quelle que soit leur situation administrative. Le CHRS rencontr accueille des personnes dboutes du droit dasile en attendant quune place se libre au sein de lassociation X. Mr T, ducateur au sein du CHRS explique que lune des raisons pour laquelle les personnes sont accueillies dans un premier temps au CHRS plutt quau sein de lassociation X est que leur capacit daccueil est sature. Les personnes motivent leur demande daccueil au CHRS par le fait quelles se retrouvent sans hbergement et sans ressources . Cependant, comme nous allons prsent, laccompagnement des personnes dboutes du droit dasile connat certaines limites.

Des sjours de longue dure mais un accompagnement limit en structure Au sein du CHRS et de lassociation X, les professionnels constatent que les dures de prise en charge pour les personnes dboutes du droit dasile peuvent tre relativement longues notamment parce que les dmarches de rgularisation durent dans le temps. Au sein de lassociation, Mme K, coordinatrice de lassociation relate cette incertitude : Cest compliqu en termes de dure de prise en charge. Nous avons des familles qui sont l depuis plus de deux ans mais on ne sait pas encore lavenir pour leurs dmarches de rgularisation .

Durant ce temps de sjour, les professionnels doivent galement clarifier les limites de leurs accompagnements avec les personnes dboutes du droit dasile. Mme K dclare que les familles sont au courant que lorsqu elles sont dboutes en gnral elles reoivent une
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Source : Arrt prfectoral portant agrment de l'tablissement habilit procder l'lection de domicile des personnes sans rsidence stable en demande d'admission au sjour. (Recueil des actes administratifs du dpartement n2009 36) 34 Article L. 111-2 du code de l'action sociale et des familles 35 Voir paragraphe IV/ D/ Demandeurs dasile dbouts : sans-papiers mais pas sans droit

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OQTF donc cest de leur responsabilit. Elles savent que la prfecture peut intervenir tout moment. Cest clair avec nous, cest not dans le contrat dhbergement. On ne peut rien faire contre la dcision prfectorale. Nous de notre ct, nous les mettons au courant de ce quon peut faire et de ce quon ne peut pas faire. Nous proposons un hbergement qui permet dapporter une rponse aux familles pour quelles ne se retrouvent pas dehors mais ce nest pas forcment une rponse qui est mise en place dans chaque dpartement. Mais les dmarches juridiques pour tenter dobtenir une rgularisation sont mises en place avec les associations de type Ligue des droits de lhomme , Rseau ducation sans frontire De notre cot, nous navons pas cette mission juridique au sein de lassociation .

Durant cet accompagnement, les structures peuvent galement se retrouver dmunies en termes de projet de vie du fait que les personnes dboutes du droit dasile nont quasiment aucun droit sur le territoire franais. En effet, au sein de lassociation X, Mme K souligne que le travail quon peut mener avec ces familles dans la mesure de leurs droits concerne essentiellement la scolarisation des enfants, la sant, et lapprentissage de la langue franaise , mais elle considre que la question du projet de vie pose un gros problme pour les familles parce quelles sont gnralement prtes tout pour ne pas repartir dans leurs pays mais tant quelles sont dboutes, elles ne peuvent pas faire grand chose. Lassociation leur verse une allocation qui est la mme quen CADA . En CHRS, le travail avec les personnes dboutes du droit dasile connat galement certaines limites car sortant du droit commun, il est impossible dlaborer un projet de rinsertion par laccs lemploi et un logement autonome. Cependant, Mr T explique que les professionnels travaillent autre chose avec les personnes : les moyens utiliss sont diffrents, on travaille davantage sur le renforcement de la solidarit, du lien social. Nous sommes amens travailler davantage la notion danticipation avec la personne, limiter les risques dexclusion lors de sa sortie du CHRS, et mener avec elle les actions qui pourront laider prvenir ou surmonter les difficults rencontres. Pour a, il est important davoir une connaissance approfondie du droit des trangers et des politiques publiques en matire dimmigration. Pour aider la personne faire un choix le plus appropri sa situation, a ncessite lappui de lquipe, des partenaires extrieurs, pour pouvoir orienter au mieux la personne lorsque la situation ne relve plus des missions des travailleurs sociaux . Aprs avoir voqu certaines limites dans laccompagnement des demandeurs dasile 41

dbouts, nous allons tenter de comprendre comment les professionnels peuvent tout de mme intervenir auprs de ce public.

D/ Face ces limites : quelles interventions ?

La collaboration avec le rseau associatif

Le rseau associatif permet aux travailleurs sociaux en structure, quelque peu dmunis face aux situations des personnes dboutes du droit dasile davoir un relais et un appui. En effet, une certaine complmentarit se cre entre les travailleurs sociaux et les associations sous forme dorientation et de collaboration. Les structures telles que lassociation X et le CHRS orientent les personnes dboutes du droit dasile vers certaines associations qui accompagnent les personnes dans de nouvelles dmarches administratives telles que la rgularisation ou les rexamens de la demande dasile. Ces associations sinscrivent dans la dfense des droits des trangers et offrent des conseils et une information actualise dans le domaine de la lgislation applique aux trangers. Sur le dpartement tudi, plusieurs associations effectuent ce genre de dmarches auprs des personnes dboutes du droit dasile : Lassociation A, de comptence dpartementale, a une mission daccompagnement social auprs des personnes trangres et issues de limmigration et daide juridique aux professionnels. Lanimatrice sociale de lassociation, Melle C, de formation conseillre en conomie sociale et familiale accompagne les trangers sans titre de sjour et notamment les personnes dboutes du droit dasile dans leurs dmarches de rgularisation auprs de la prfecture. Lassociation C donne des cours dalphabtisation aux personnes trangres. Elle a galement une mission daide aux montages de dossiers. En effet, les personnes inscrites aux cours peuvent galement tre accompagnes dans diffrentes dmarches daction sociale. Cest le cas des personnes dboutes du droit dasile qui souhaitent effectuer des dmarches de rgularisation.

Lors des diffrents entretiens, les professionnels rencontrs en CADA, en CHRS et au 42

sein de lassociation X proposent gnralement aux personnes de rejoindre ces associations. Mme G, assistante de service social en CADA dclare que les associations A et C ont un rle norme auprs des personnes. On encourage vraiment les familles les intgrer car aprs ils sont dans le rseau. Lorsquelles sont dboutes, les associations les aident et les portent pour la rgularisation et on voit bien que plus les familles arrivent crer ce rseau, moins la sortie est difficile mme si elle est difficile pour tout le monde .

Les professionnels orientent galement les personnes vers des associations caritatives qui proposent certains biens fondamentaux telles que des distributions alimentaires ou des aides vestimentaires. Dautres associations dveloppent des comptences spcifiques dans certains domaines comme la sant, les activits culturelles et les loisirs. Laccs ces associations permet aux personnes dboutes du droit dasile de bnficier de certaines aides et galement dintgrer un certain dynamisme associatif pouvant les aider dans leurs dmarches de rgularisation. Mme B, bnvole au sein de lassociation C tmoigne de ce dynamisme associatif : il y a beaucoup de travail en rseau. On travaille avec le secours catholique, rseau ducation sans frontire, restos du cur, la croix rouge, toutes les uvres caritatives. Car toutes les personnes qui sont isoles et qui sont sans papiers, mme si elles sont hbergs en structure ou par des amis, il faut bien quelles mangent . Pour que ce travail en rseau stablisse entre ces diffrents acteurs, il est important que ces derniers comprennent et connaissent les missions, les rles et les limites dintervention de chacun dentre eux. En effet, Mme K, coordinatrice de lassociation X explique quen tant que professionnel, nous devons avoir une bonne connaissance du rseau associatif et de notre cot nous devons sensibiliser les bnvoles aux situations en leur disant quaujourdhui nous accompagnons les personnes mais qu la sortie il est important davoir des relais .

Pour faire face aux limites auxquelles les travailleurs sociaux sont confronts dans laccompagnement des personnes dboutes du droit dasile, des actions complmentaires sont donc mises en place avec le rseau associatif. Cela peut permettre de faire accder les personnes en fin de droits aux besoins fondamentaux mais galement de les soutenir lorsque les voies administratives sont puises. Les professionnels se saisissent galement dune instance dpartementale pour pouvoir faire remonter et signaler la situation des personnes dboutes du droit dasile.

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 Faire remonter les choses Au sein du dpartement tudi, une commission des suivis des demandeurs dasile (COSDA) a t mise en place. Une runion est organise toutes les six semaines entre les diffrents acteurs du dispositif : prfecture, DDASS, CADA du dpartement, lassociation X et un lu du dpartement. Cette runion permet de faire le point sur la situation des trangers dans le dpartement et de faire remonter certaines choses. Mme K, coordinatrice de lassociation X affirme que de leurs places de travailleurs sociaux, ils font ressortir un certain nombre de choses concernant les familles dboutes. Il y a des familles qui sont en France depuis cinq ans, dont tous les enfants sont ns en France ou dautres personnes encore qui fournissent des promesses dembauche et sont trs bien intgres dans la socit [] ce sont des choses que nous pouvons faire remonter en disant quil faut prendre une dcision, et quon ne va pas les laisser comme cela sans rien. On fait aussi ressortir le mal tre des familles dboutes. Nous avons des familles qui vont trs mal, qui ont tout cette angoisse du vide, du manque de projet, des familles et des enfants qui ne vont pas bien. On a pu obtenir des rgularisations comme cela. Donc voil, nous sommes des postes o il est important de faire remonter les choses .

Au terme de cette phase exploratoire un travail de synthse des principaux lments recueillis auprs des professionnels va tre ralis sous forme de problmatisation pour aboutir une question de recherche. Enfin, une hypothse et un outil de vrification seront proposs pour rpondre cette question.

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I/ Problmatisation Comme nous lavons vu en premire partie du mmoire, lorsquune personne est dboute du droit dasile, cette dernire reoit la notification dun refus de sjour, souvent assorti dune OQTF dans un dlai dun mois. Ds lors, soit les personnes sollicitent le dispositif d aide au retour , soit elles restent sur le territoire et engagent des dmarches de rgularisation en vertu des rgles du droit commun des trangers. Nanmoins, le caractre illgal de ce sjour leur interdit de bnficier de la plupart des droits. Face ces situations, les travailleurs sociaux rencontrs ont pu voquer une certaine tension entre les valeurs de leurs professions et la lgislation qui encadre leur activit. Pour les professionnels exerant en CADA, nous avons vu quun premier travail dinformation et de prparation la sortie est engag avec les personnes tout au long de laccompagnement en CADA. Mme si la dcision dun rejet nest pas entendable pour les personnes dboutes du droit dasile, ce travail permet nanmoins damortir le choc . Cependant, cette prparation la sortie et un ventuel refus sont souvent paradoxales pour les professionnels. En effet, face se travail, ils amnent galement les personnes sadapter la vie en France en leur proposant de crer du lien dans le tissu local, en scolarisant les enfants Ensuite, concernant la fin de laccompagnement en CADA, nous avons vu que mme si les professionnels dsapprouvent certains aspects lgislatifs comme lobligation de sortie du CADA dans un dlai dun mois, ces derniers sont nanmoins obligs de les appliquer afin de ne pas mettre en pril leur structure finance par les pouvoirs publics. A cette tape, les travailleurs sociaux en CADA proposent une aide la rflexion aux personnes dboutes du droit dasile afin que ces dernires prennent une dcision qui soit la plus claire possible. Il peut sagir dinformation sur les dmarches de rgularisation, daide au retour ou dorientation vers diverses associations.

A la sortie des CADA, nous avons vu que sur le dpartement tudi, les relais en termes dhbergement pour les demandeurs dasile dbouts se font soit au sein de lassociation X, soit au sein dun CHRS. Nanmoins, les travailleurs sociaux exerant dans ces structures se retrouvent souvent dmunis concernant le projet de vie des personnes dboutes qui ne rentrent pas dans les dispositifs de droit commun. De ce fait, pour que les 45

personnes puissent accder aux besoins fondamentaux et puissent tre soutenues dans leurs dmarches administratives, les travailleurs sociaux les orientent vers le secteur associatif (voir schma ci-dessous). Enfin, les professionnels participent galement une instance qui permet de faire remonter certaines choses notamment la situation des personnes dboutes du droit dasile.

Schma rcapitulant la situation des demandeurs dasile dbouts

Personne dboute du droit dasile

Accepte le dispositif de retour volontaire financ par lOFII

Refuse le dispositif

Reste sur le territoire dans lobjectif dobtenir une rgularisation

- aide au retour volontaire simple - aide au retour humanitaire - aide linsertion conomique

Hbergement - association X : accueil, hbergement, orientation - CHRS : accueil, hbergement, orientation

Besoins fondamentaux (alimentation, vtements) - associations caritatives

Aide juridique et administrative - associations de dfense des droits des trangers

Sant - aide mdicale Etat (AME) - permanence daccs aux soins de sant (PASS)

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II/ Question de recherche et hypothse Lensemble du travail exploratoire a permis de mettre en vidence la pratique des travailleurs sociaux sur un territoire donn et la manire dont ils interviennent auprs des personnes dboutes du droit dasile. Au cours des diffrents entretiens raliss durant cette phase dexploration, les professionnels interrogs en CADA ont galement voqu plusieurs reprises un sentiment dinjustice et de frustration lors de laccompagnement des demandeurs dasile dbouts. Extraits dentretien : Concernant le retour volontaire, nous avons le devoir de les informer, cela fait partie de nos missions, cest une possibilit mais concrtement cest compliqu. Pour la famille on sengage vers un retour volontaire en Tchtchnie mais on connait la situation actuelle dans le pays !!! Cest difficile, on nest pas militant, on est bien l dans le cadre de missions mais on a aussi en tte la ralit gopolitique . (Melle A, assistante de service social en CADA)

En analyse de pratique on se disait : pourquoi ne pas rflchir un document crit sur les diffrentes possibilits la sortie ? Car cest vrai quil y a une frustration du travailleur social de se dire que cest le vide ensuite. Surtout que laccompagnement peut sarrter de faon brutale car une fois le dlai dun mois pass, nous notre mission est termine . (Mr E, ducateur spcialis en CADA) On se doit de les sortir, on sait que cest crit dans le contrat mais cest vraiment difficile dun point de vue personnel . (Mme G, assistante de service social en CADA) Comme nous lavons vu prcdemment, ce sentiment de frustration, peut se traduire par linjonction paradoxale laquelle les travailleurs sociaux sont confronts. Par injonction paradoxale, jentends dun cot lthique des travailleurs sociaux qui est daider et daccompagner toute personne en difficult en tenant compte de ses dsirs et des ses volonts. Dun autre cot, il sagit de lobligation des travailleurs sociaux en CADA, de part le cadre lgislatif, de prparer et dorganiser, dans un dlai dun mois, la sortie des demandeurs dasile qui dans la majorit des cas ne souhaitent pas retourner vivre dans leur pays dorigi ne. La mise en lien des lments danalyse ci- dessus me conduit alors la question de recherche suivante : 47

Comment les travailleurs sociaux en CADA, confronts une injonction paradoxale dans laccompagnement des demandeurs dasile dbouts, sont-ils aids pour faire face ces situations difficiles ?

Au vu de cette question de recherche et des lments recueillis prcdemment, je vais dsormais proposer mon hypothse et tenter de dfinir un outil qui serait adapt la vrification de cette hypothse. La fin de laccompagnement des demandeurs dasile dbouts est plus difficile vivre pour les travailleurs sociaux en CADA sils ne sont pas eux-mmes accompagns et soutenus travers des espaces dexpression.

III/ Outil de vrification Lobjectif de cet outil de vrification est de comprendre comment les professionnels en CADA vivent laccompagnement des personnes dboutes du droit dasile et ce qui est mis en place pour les aider faire face ces situations dlicates. Pour dterminer loutil adapt ma question de recherche, je commencerai par dfinir lchantillon de la population interroge. Ensuite, je prsenterai loutil retenu en argumentant mes choix. Enfin, jaborderai les limites envisageables de cette dmarche. Choix de lchantillon de la population Afin de vrifier mon hypothse, jenvisage de rencontrer des professionnels travaillant en Centre daccueil pour demandeurs dasile. Il serait intressant de pouvoir questionner la fois des professionnels travaillant au sein de CADA dots despaces dexpression (supervision, analyse de pratique) et dautres professionnels nayant pas ce type despace dans leur CADA. Dans un premier temps, je pourrais recontacter les travailleurs sociaux interrogs dans les deux CADA lors de ma phase exploratoire : deux assistants de service social et un ducateur spcialis, sachant que dans lun des CADA, des sances danalyse de pratique sont organises et que dans lautre il nexiste pas despace de ce type. Nanmoins, cet chantillon ne me paraissant pas suffisant, il serait intressant de pouvoir interviewer dautres professionnels exerant sur dautres territoires. Jenvisage donc dlargir la vrification de mon hypothse sur deux autres dpartements limitrophes de celui tudi pour 48

ma question de dpart. Il me semble judicieux de pouvoir interroger galement trois quatre professionnels travaillant en CADA par dpartement. Je me base donc sur un chantillon idal de neuf douze professionnels. La difficult pourrait tre dans la prise de contact avec les professionnels des deux autres dpartements, ne les ayant pas rencontrs lors de mes entretiens exploratoires. Cependant, grce mes expriences de stage et les rencontres professionnelles effectues dans le cadre de ce mmoire, je pourrais mappuyer sur ce rseau pour russir contacter les autres professionnels. Je proposerais aux travailleurs sociaux de les rencontrer sur leurs lieux de travail ce qui pourrait leur permettre de rpondre plus facilement ma demande dentretien et dengager moins de temps. Choix de loutil

Je ferais le choix de privilgier des entretiens de type semi-directif. Il me semble que cet outil favorise une plus libre expression et facilite louverture sur dautres pistes de rflexion qui pourraient tre souleves par les professionnels. De plus, ma recherche tant axe sur des vcus, des sentiments et des avis personnels, cet outil me parait le plus adquat, contrairement dautres supports tel que le questionnaire avec lequel ces diffrents thmes seraient difficiles dvelopper. Je prparerais au pralable un guide dentretien36. Ce dernier ne sera pas exhaustif car en effet, dautres questions pourront tre poses et celles prpares ne seront pas forcment nonces dans lordre crit. Ceci permettra denrichir la recherche en gardant un libre change. Nanmoins, il me faudra tre vigilant ne pas perdre de vue lobjectif que je poursuis travers ma question de recherche.

Les limites envisageables

Une des limites que je pourrais rencontrer dans cette recherche concerne le nombre de professionnels rencontrs. Je mappuie sur un chantillon idal de neuf douze professionnels cependant, je nai pas connaissance de leurs charges de travail, de leur disponibilit et du temps quils peuvent maccorder. Ce sont en effet des facteurs que je ne peux pas prvoir. Ensuite, la taille de lchantillon et les diffrences de ralits territoriales ne me permettront pas de gnraliser une rponse lensemble des professionnels.

36

Guide dentretien en annexe 8 et 9

49

CONCLUSION

Cette dmarche dinitiation la recherche en travail social ma permis de progresser sur diffrents aspects transposables au mtier dassistant de service social. Dans un premier temps, le travail thorique concernant le droit dasile ma amen approfondir mes connaissances sur le sujet en termes de politiques sociales et de partenaires. En effet, travers notre profession, il est indispensable dactualiser ses connaissances sur les volutions des politiques et des problmes sociaux. Par ailleurs, les diffrentes rencontres professionnelles ralises dans le cadre de ce travail mont permis didentifier et dapprhender le fonctionnement des partenaires impliqus dans cette politique mais galement dlargir mon rseau professionnel au vu de ma future pratique. Ensuite, la mthodologie de recherche applique dans ce mmoire ma permis de travailler plusieurs techniques pouvant trouver des points similaires lintervention en travail social. Par exemple, travers les entretiens exploratoires, il a t ncessaire de raliser un travail dcoute active auprs des diffrents interlocuteurs afin de pouvoir rebondir sur les lments apports et faire voluer lchange. Par ailleurs, cette phase dentretien ma galement amen approfondir mes comptences en termes de communication et ma confirm limportance de prparer au pralable un entretien pour ma future pratique dassistant de service social. Aprs cette phase dentretien et de recherche thorique, une dmarche danalyse des donnes a t entreprise. Lanalyse de lintervention des professionnels auprs des personnes dboutes du droit dasile ma amen prendre du recul sur les lments apports afin de poser et de comprendre clairement les aspects entrants en jeu dans cette pratique professionnelle tels que le cadre institutionnel, les missions, le cadre lgislatif, mais galement la dontologie et la rflexion thique. Ainsi, cette dmarche dinitiation la recherche ma permis dvoluer en termes dexpertise professionnelle, de mthodologie et de connaissances des politiques sociales. Enfin, jajouterai que ce travail a galement aliment ma rflexion sur la pratique professionnelle et sur limportance de poursuivre un rel questionnement sur son intervention afin de favoriser lvolution de sa pratique. 50

SOMMAIRE DES ANNEXES

Annexe 1 : talon sociologique Annexe 2 : schma rcapitulatif de la demande dasile

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Page 2

Annexe 3 : glossaire des sigles Annexe 4 : guide dentretien n1 (phase exploratoire) Annexe 5 : guide dentretien n2 (phase exploratoire)

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Annexe 6 : article L311-11 CESEDA dfinissant les diffrentes possibilits de rgularisation

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Annexe 7 : article L511-4 CESEDA dfinissant les personnes ne pouvant pas faire lobjet dune OQTF Annexe 8 : outil de vrification de lhypothse (1) Annexe 9 : outil de vrification de lhypothse (2)

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Statut dans la structure

Assistante de service social (Melle A, 28 ans) Educateur spcialise (Mr E, 30 ans) Assistante de service social (Mme G, 47 ans) Animatrice sociale (Melle C, 27 ans)

Annexe 1 : talon sociologique Structure Anciennet Formation dans la initiale structure

Centre daccueil pour demandeurs dasile Centre daccueil pour demandeurs dasile Centre daccueil pour demandeurs dasile 1 an et demi Diplme dEtat dassistant de service social Diplme dEtat dducateur spcialis Diplme dEtat dassistant de service social Diplme dEtat de conseillre en conomie sociale et familiale Diplme dEtat dducateur spcialis

Autres emplois
Assistante de service sociale en hpital

5 ans

7 ans

Assistante de service social en polyvalence de secteur

Association culturelle et daction sociale en faveur des personnes trangres et issues de limmigration Association X, accueil et hbergement des primo-arrivants et personnes sortant de CADA Association dalphabtisation et daction sociale en faveur des personnes trangres et issues de limmigration Centre dhbergement et de rinsertion sociale

1 an

Coordinatrice de lassociation (Mme K, 48 ans)

5 ans

Educatrice spcialise en Centre dHbergement et de rinsertion sociale Assistante de service social en polyvalence de secteur

Bnvole (Mme B, retraite)

2 ans

Diplme dEtat dassistant de service social

Assistant de service social (Mr T)

12 ans

Diplme dEtat dassistant de service social

Annexe 2 : schma rcapitulatif de la demande dasile en France

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Source : http://www.forumrefugies.org/

Annexe 3 : glossaire des sigles

AME : Aide Mdicale Etat APS : autorisation provisoire de sjour ATA : allocation temporaire dattente CADA : centre daccueil pour demandeurs dasile 53

CESEDA : code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile CHRS : centre dhbergement et de rinsertion sociale CHU : centres dhbergements durgence CMU : couverture maladie universelle COSDA : commission des suivis des demandeurs dasile CPH : centres provisoires dhbergement CRR : commission des recours des rfugis DDTEFP : direction dpartementale du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle DNA : dispositif national d'accueil HCI : haut conseil l'intgration HCR : haut commissariat aux rfugis OFII : office franais de l'immigration et de l'intgration OFPRA : office franais de protection des rfugis et apatrides OP : officier de protection OQTF : obligation de quitter le territoire franais PASS : permanences daccs aux soins de sant

Annexe 4 : guide dentretien n1 (phase exploratoire)

Guide utilis durant les entretiens avec les professionnels rencontrs en Centre daccueil pour demandeurs dasile (CADA) lors de la phase exploratoire de ce mmoire dinitiation la recherche. Prsentation de la structure? Historique ? Cration ? Missions ? Professionnels y travaillant ? -

Prsentation du cursus et du parcours des professionnels rencontrs ? Que se passe-t-il pour les demandeurs dasile dbouts ? Quelles missions avez-vous vis--vis de ce public ?

Comment se travaille la sortie des demandeurs dasile dbouts ? Quest ce que vous pouvez travailler avec eux ?

Quels recours sont possibles pour les demandeurs dasile dbouts au sein du dpartement ? en termes de dmarches ? de relais ? de droit ?

54

Existe-t-il des structures spcifiques pour les personnes dboutes du droit dasile ? En CADA, la prise en charge est limite la dure de la procdure dasile et les personnes doivent avoir quitt le centre dans un dlai dun mois compter de la notification de dcision. Quel positionnement adoptez-vous auprs des personnes dbouts du droit dasile et au vue du cadre lgislatif ?

Annexe 5 : guide dentretien n2 (phase exploratoire)

Guide utilis lors de la phase exploratoire de ce mmoire dinitiation la recherche durant les entretiens avec les professionnels et bnvoles des structures suivantes : Association culturelle et daction sociale en faveur des personnes trangres et issues de limmigration (Melle C, animatrice sociale de formation CESF). Association X qui a une mission daccueil et dhbergement des primo-arrivants et des personnes sortants de CADA (Mme K, coordinatrice de lassociation de formation ducatrice spcialise). Association dalphabtisation et daction sociale en faveur des personnes trangres (Mme B, bnvole de lassociation). Centre dhbergement et de rinsertion sociale (Mr T, assistant de service social) Prsentation de la structure? Historique ? Cration ? Missions ? Professionnels et bnvoles y travaillant ? -

Prsentation du cursus et du parcours des personnes rencontres ? Quelles missions avez-vous auprs des demandeurs dasile dbouts ? Quest ce que vous pouvez travailler avec eux ?

Quels recours sont possibles pour les demandeurs dasile dbouts au sein du dpartement ? en termes de dmarches ? de relais ? de droit ? 55

Comment les demandeurs dasile dbouts sont orients vers votre structure ? Selon la procdure de demande dasile les personnes dboutes du droit dasile doivent avoir quitt le territoire dans un dlai dun mois compter de la notification de dcision. Quel positionnement adoptez-vous auprs des personnes dbouts du droit dasile et au vue du cadre lgislatif ?

Avez-vous connaissances de la situation des personnes dboutes du droit dasile sur dautres dpartements ?

Annexe 6 : article L311-11 CESEDA

Sous-section 6 : La carte de sjour temporaire portant la mention "vie prive et familiale". Article L313-11 Modifi par Ordonnance n2010-177 du 23 fvrier 2010 - art. 8 Source : http://www.legifrance.gouv.fr Sauf si sa prsence constitue une menace pour l'ordre public, la carte de sjour temporaire portant la mention " vie prive et familiale " est dlivre de plein droit : 1 A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3, dont l'un des parents au moins est titulaire de la carte de sjour temporaire ou de la carte de rsident, ainsi qu' l'tranger entr en France rgulirement dont le conjoint est titulaire de l'une ou de l'autre de ces cartes, s'ils ont t autoriss sjourner en France au titre du regroupement familial dans les conditions prvues au livre IV ; 2 A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3, qui justifie par tout moyen avoir rsid habituellement en France avec au moins un de ses parents lgitimes, naturels ou adoptifs depuis qu'il a atteint au plus l'ge de treize ans, la filiation tant tablie dans les conditions prvues l'article L. 31411 ; la condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas exige ; 2 bis A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3, qui a t confi, depuis qu'il a atteint au plus l'ge de seize ans, au service de l'aide sociale l'enfance et sous rserve du caractre rel et srieux du suivi de la formation, de la nature de ses liens avec la famille reste dans le pays d'origine et de l'avis de la structure d'accueil sur l'insertion de cet tranger dans la socit franaise. La condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas exige ; 3 A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3, dont l'un des parents est titulaire de la carte de sjour " comptences et talents " ou de la carte de sjour temporaire portant la mention " salari en mission ", ainsi qu' l'tranger dont le conjoint est titulaire de l'une de ces cartes. Le titulaire de la carte de sjour temporaire portant la mention " salari en mission " doit rsider en France dans les conditions dfinies au dernier alina du 5 de l'article L. 313-10 ; 56

4 A l'tranger ne vivant pas en tat de polygamie, mari avec un ressortissant de nationalit franaise, condition que la communaut de vie n'ait pas cess depuis le mariage, que le conjoint ait conserv la nationalit franaise et, lorsque le mariage a t clbr l'tranger, qu'il ait t transcrit pralablement sur les registres de l'tat civil franais ; 5 A l'tranger ne vivant pas en tat de polygamie, mari un ressortissant tranger titulaire d'une carte de sjour temporaire portant la mention " scientifique " ; 6 A l'tranger ne vivant pas en tat de polygamie, qui est pre ou mre d'un enfant franais mineur rsidant en France, la condition qu'il tablisse contribuer effectivement l'entretien et l'ducation de l'enfant dans les conditions prvues par l'article 371-2 du code civil depuis la naissance de celui-ci ou depuis au moins deux ans, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ; 7 A l'tranger ne vivant pas en tat de polygamie, qui n'entre pas dans les catgories prcdentes ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France, apprcis notamment au regard de leur intensit, de leur anciennet et de leur stabilit, des conditions d'existence de l'intress, de son insertion dans la socit franaise ainsi que de la nature de ses liens avec la famille reste dans le pays d'origine, sont tels que le refus d'autoriser son sjour porterait son droit au respect de sa vie prive et familiale une atteinte disproportionne au regard des motifs du refus, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige.L'insertion de l'tranger dans la socit franaise est value en tenant compte notamment de sa connaissance des valeurs de la Rpublique ; 8 A l'tranger n en France qui justifie par tout moyen y avoir rsid pendant au moins huit ans de faon continue et suivi, aprs l'ge de dix ans, une scolarit d'au moins cinq ans dans un tablissement scolaire franais, la condition qu'il fasse sa demande entre l'ge de seize ans et l'ge de vingt et un ans, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ; 9 A l'tranger titulaire d'une rente d'accident du travail ou de maladie professionnelle servie par un organisme franais et dont le taux d'incapacit permanente est gal ou suprieur 20 %, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ; 10 A l'tranger qui a obtenu le statut d'apatride en application du livre VII du prsent code, ainsi qu' son conjoint et ses enfants dans l'anne qui suit leur dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3, lorsque le mariage est antrieur la date de cette obtention ou, dfaut, lorsqu'il a t clbr depuis au moins un an, sous rserve d'une communaut de vie effective entre les poux, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ; 11 A l'tranger rsidant habituellement en France dont l'tat de sant ncessite une prise en charge mdicale dont le dfaut pourrait entraner pour lui des consquences d'une exceptionnelle gravit, sous rserve qu'il ne puisse effectivement bnficier d'un traitement appropri dans le pays dont il est originaire, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige. La dcision de dlivrer la carte de sjour est prise par l'autorit administrative, aprs avis du mdecin de l'agence rgionale de sant de la rgion de rsidence de l'intress, dsign par le directeur gnral de l'agence, ou, Paris, du mdecin, chef du service mdical de la prfecture de police. Le mdecin de l'agence rgionale de sant ou, Paris, le chef du service mdical de la prfecture de police peut convoquer le demandeur pour une consultation 57

mdicale devant une commission mdicale rgionale dont la composition est fixe par dcret en Conseil d'Etat.

Annexe 7 : article L511-4 CESEDA

Article L511-4 du Code de lentre et du sjour des trangers et des demandeurs dasile Source : http://www.legifrance.gouv.fr Ne peuvent faire l'objet d'une obligation de quitter le territoire franais ou d'une mesure de reconduite la frontire en application du prsent chapitre : 1 L'tranger mineur de dix-huit ans ; 2 L'tranger qui justifie par tous moyens rsider habituellement en France depuis qu'il a atteint au plus l'ge de treize ans ; 3 (Abrog) 4 L'tranger qui rside rgulirement en France depuis plus de dix ans, sauf s'il a t, pendant toute cette priode, titulaire d'une carte de sjour temporaire portant la mention "tudiant" ; 5 L'tranger qui rside rgulirement en France depuis plus de vingt ans ; 6 L'tranger ne vivant pas en tat de polygamie qui est pre ou mre d'un enfant franais mineur rsidant en France, condition qu'il tablisse contribuer effectivement l'entretien et l'ducation de l'enfant dans les conditions prvues par l'article 371-2 du code civil depuis la naissance de celui-ci ou depuis au moins deux ans ; 7 L'tranger mari depuis au moins trois ans avec un conjoint de nationalit franaise, condition que la communaut de vie n'ait pas cess depuis le mariage et que le conjoint ait conserv la nationalit franaise ; 8 L'tranger qui rside rgulirement en France depuis plus de dix ans et qui, ne vivant pas en tat de polygamie, est mari depuis au moins trois ans avec un ressortissant tranger relevant du 2, condition que la communaut de vie n'ait pas cess depuis le mariage ; 9 L'tranger titulaire d'une rente d'accident du travail ou de maladie professionnelle servie par un organisme franais et dont le taux d'incapacit permanente est gal ou suprieur 20 % 10 L'tranger rsidant habituellement en France dont l'tat de sant ncessite une prise en charge mdicale dont le dfaut pourrait entraner pour lui des consquences d'une exceptionnelle gravit, sous rserve qu'il ne puisse effectivement bnficier d'un traitement appropri dans le pays de renvoi ; 11 Le ressortissant d'un Etat membre de l'Union europenne, d'un autre Etat partie l'accord sur l'Espace conomique europen ou de la Confdration suisse, ainsi que les membres de sa 58

famille, qui bnficient du droit au sjour permanent prvu par l'article L. 122-1. En outre, ne peut faire l'objet d'une mesure de reconduite la frontire pour l'un des motifs prvus aux 1, 2 et 4 du II de l'article L. 511-1 l'tranger ressortissant d'un pays tiers qui est membre, tel que dfini l'article L. 121-3, de la famille d'un ressortissant d'un Etat membre de l'Union europenne, d'un autre Etat partie l'accord sur l'Espace conomique europen ou de la Confdration suisse.

Annexe 8 : outil de vrification de lhypothse (1)

Guide qui sera utilis lors des entretiens avec les professionnels en Centre daccueil pour demandeurs dasile ayant mis en place un espace dexpression (analyse de pratique, supervision) pour les professionnels. Au sein des Centre daccueil pour demandeurs dasile, la sortie des personnes, notamment des demandeurs dasile dbouts, doit se mettre en place dans un dlai dun mois compter de la notification de la CNDA : - Comment vivez-vous la sortie des demandeurs dasile dbouts ?

- Quels sentiments ressentez-vous lors de la sortie des personnes dboutes du droit dasile ? - Pour faire face ces sentiments, quest ce qui est mis en place exactement pour les professionnels ? - Ce qui est mis en place (supervision, analyse de pratique) vous aide-t-il pour faire face laccompagnement difficile des personnes dboutes du droit dasile? - Si oui Quest ce que cela vous apporte ? Quest ce qui fonctionne bien selon vous ? - Si non Quest ce qui ne fonctionne pas bien ? Quest ce que vous aimeriez y trouver ? De quoi auriez-vous besoin pour vous aider ?

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Annexe 9 : outil de vrification de lhypothse (2)

Guide qui sera utilis lors des entretiens avec les professionnels en Centre daccueil pour demandeurs dasile nayant pas mis en place despace dexpression (analyse de pratique, supervision) pour les professionnels. Au sein des Centre daccueil pour demandeurs dasile, la sortie des personnes, notamment des demandeurs dasile dbouts, doit se mettre en place dans un dlai dun mois compter de la notification de la CNDA : - Comment vivez-vous la sortie des demandeurs dasile dbouts ?

- Quels sentiments ressentez-vous lors de la sortie des personnes dboutes du droit dasile ?

- Pour pouvoir faire face ces sentiments, avez-vous mis en place une stratgie personnelle ? Que mettez-vous en place ? Quest ce que cela vous apporte ? Quelles en sont les consquences ? - Souhaiteriez-vous tre soutenu travers un espace dexpression (supervision, analyse de pratique) pour faire face ces situations difficiles ? - Si oui De quoi auriez-vous besoin pour vous aider ? Quest ce que vous aimeriez y trouver ? - Si non Pourquoi ?

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BIBLIOGRAPHIE

OUVRAGES C. Armand, Droit dasile, au non de quoi ? , Editions Toute latitude, 2006, 246 p. Le COMEDE, Guide pratique : prise en charge mdico-psycho-sociale des migrants et trangers en situation prcaire , 2008, 568p. Forum rfugis, Lasile en France et en Europe : tat des lieux 2009 , juin 2009, 344 p. F. Gulamine, Action sociale et immigration en France repres pour lintervention , Editions Dunod, 2008, 207 p. C. Kobelinsky, Faire sortir les dbouts - Gestion, contrle et expulsion dans les Centres pour demandeurs d'asile en France , Culture & Conflits, automne 2008. C. Kobelinsky et C. Makaremi, Enferms dehors enqutes sur le confinement des trangers , Editions du croquant, mars 2009, 335 p. M. Le Galli, Paroles sans papiers , Editions Delcourt, septembre 2007, 71 p. A. Le Pors, Le droit dasile , Editions Puf, Collection que sais-je?, juin 2008, 128 p.

ETUDES ET RAPPORTS CNDA, Rapport dactivit 2008 , PF Numrique, 37 p. France terre dasile, Rapport dactivit 2008 , Pat Massioni Conception & Impression, 140 p. G. Sadik et M. Jourdan, Un accueil sous surveillance Enqute sur la rforme du dispositif national daccueil des demandeurs dasile , Rapport de la CIMADE, juin 2008, 56 p. G. Sadik, S. de Bourgoing, M. Jourdan, Voyage au centre de lasile Enqute sur la procdure de dtermination dasile , Rapport de la CIMADE, janvier 2010, 64p. OFPRA, Rapport dactivit 2008 , document produit par les missions communication , tudes et statistiques , 2 avril 2009, 84 p.

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SUPPORTS VIDEO Nadge Bonnet-Chelhi, Droit dasile : visages de lattente , 2007, 26 minutes. Anne Georget, En qute dasile , Quark Production, 2003, 60 minutes.

SITES INTERNET http://www.immigration.gouv.fr/ : site du Ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire. http://www.gisti.org/ : site de lassociation Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI). http://www;ofpra.gou.fr/ : site de lOffice franais de protection des rfugis et des apatrides. http://www.france-terre-asile.org/ : site de lassociation France terre dasile. http://www.forumrefugies.org/ : site de lassociation Forum rfugis.

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