CURSO DE POSGRADO DE DERECHO LABORAL TRABAJO FINAL

ALUMNA: CHAHER, FLORENCIA D.N.I.: 33.236.363 CEL: 0388-154738711

CURSO DE POSGRADO DE DERECHO LABORAL

1) PROYECTO DE REFORMA Articulo N4 de la Ley 26.773: Los obligados por la ley 24.557 y sus modificatorias al pago de la reparacin dineraria debern, dentro de los quince (15) das de notificados de la muerte del trabajador, o de la homologacin o determinacin de incapacidad laboral de la vctima de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, notificar fehacientemente a los damnificados o a sus derechohabientes los importes que les corresponde percibir por aplicacin de este rgimen, precisando cada concepto en forma separada e indicando que se encuentran a su disposicin para el cobro. Los damnificados podrn optar de modo excluyente entre las

indemnizaciones previstas en este rgimen de reparacin o las que les pudieran corresponder con fundamento en otros sistemas de

responsabilidad. Los distintos sistemas de responsabilidad no sern acumulables. El principio de cobro de sumas de dinero o la iniciacin de una accin judicial en uno u otro sistema implicar que se ha ejercido la opcin con plenos efectos sobre el evento daoso. Las acciones judiciales con fundamento en otros sistemas de

responsabilidad solo podrn iniciarse una vez recibida la notificacin fehaciente prevista en este artculo. La prescripcin se computar recepcin de esa notificacin. En los supuestos de acciones judiciales iniciadas por la va del derecho civil se aplicar la legislacin de fondo, de forma y los principios correspondientes al derecho civil.a partir del da siguiente a la fecha de

2) NECESIDAD DE LA REFORMA En primer lugar, considero que el artculo 4 de la ley 26.773 merece ser reformado por retroceder en el tiempo; ya que desde 1915 hasta la entrada en vigencia de la L.R.T. en 1996, las leyes 9.688 y 24.028 establecan un sistema de opcin con renuncia, por el cual el trabajador deba optar entre iniciar una accin judicial fundamentada en el derecho comn, y la accin especial prevista por esas leyes.El artculo 39 de la L.R.T. permita al trabajador iniciar accin civil para demandar la reparacin integral de un accidente o enfermedad laboral solo en los casos en que el empleador haya actuado con dolo. Pero el artculo 39, ap. 3 de la L.R.T., admita la acumulacin de las prestaciones que ella fija, con la indemnizacin de los daos no cubiertos que se pudiera obtener por la accin civil. Por lo tanto se deja de lado la opcin con renuncia de las leyes anteriores.Tanto la doctrina como la CSJN, consideran que en el marco normativo de la L.R.T. no hay impedimento legal para la acumulacin, luego de que se decretara la inconstitucionalidad del art. 39, ap.1 en el caso Aquino.As se ve como la nueva ley estara dejando de lado el PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD, que la Corte defini como un principio arquitectnico del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en general, y del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en particular (considerando 10 de la sentencia del caso Aquino).En segundo lugar, la ley 26.773 en su art. 4 tiene como objetivo desalentar las acciones civiles de reparacin integral. No me parece justo que el trabajador, siendo la parte ms dbil de la relacin laboral y atravesando por una situacin complicada, en la que puede estar en juego su futuro y el de su familia, tenga que decidir entre la reparacin del sistema o la que pueda obtener del derecho civil. No creo que reducir la litigiosidad sea una buena justificacin para esta reforma, ya que la misma se genera porlos miles de siniestros que las A.R.T. se niegan a cubrir. No creo que el

trabajador que sufri un accidente de trabajo o enfermedad profesional, busque llegar a un juicio, sino ms bien busca una solucin.Habra que ponerse en el lugar del trabajador y de su familia, que

atraviesan una situacin muy difcil. No veo el inconveniente de que el trabajador perciba las reparaciones del sistema y a su vez la que pueda ofrecer el derecho comn respecto al dao no cubierto por aqulla.Jorge Luis Elizondo, considera que un sistema de seguridad social no puede prohibir, excluir, condicionar o limitar la posibilidad de una accin posterior tendiente a obtener la reparacin integral de los daos causados, ya que la reparacin del dao pertenece al derecho civil o laboral. A su vez la opcin excluyente contradice uno de los principios establecidos por la L.R.T.: el de IRRENUNCIABILIDAD DE SUS PRESTACIONES. Y mucho menos resulta constitucionalmente admisible la opcin excluyente, cuando esta renuncia de un beneficio irrenunciable (segn el art. 4 de la ley 26.773) lejos de instrumentarsede modo expreso, se considera tcitamente producida como consecuencia de la interposicin de una accin judicial en la que se invoca otro sistema de responsabilidad. La opcin excluyente es por lo tanto una anomala jurdica, que no supera el test de constitucionalidad y mucho menos el de convencionalidad.Luis Enrique Ramrez, opina que la mayora de las veces el acto jurdico mediante el cual la vctima opta por recibir la reparacin del dao sufrido, conforme a la L.R.T. y a la ley 26.773, estar viciado de nulidad. Afectado fsica y psquicamente y en un momento de su existencia de mxima vulnerabilidad, en el que est replanteando su proyecto de vida, se le exige que tome tamaa decisin. La palabra extorsin no parece exagerada para definir esa situacin.El art. 954 del Cdigo Civil declara anulables los actos viciados por error, violencia o intimidacin, entre otras circunstancias. Tambin cuando una de las partes haya explotado la necesidad o inexperiencia de la otra, para obtener una ventaja patrimonial evidentemente desproporcionada y sin justificacin.-

El art. 900 del Cdigo Civil nos dice que los hechos que fueran ejecutados sin discernimiento, intencin y libertad no producen por si obligacin alguna. La opcin que se le demanda al trabajador, con terribles consecuencias si se equivoca, requiere que sea ejercida con plena libertad. Pero no hay espacio para la libertad cuando reina la ignorancia.Tambin, hay que tener en cuenta que el art. 4 se refiere a la posibilidad de la opcin por otro sistema de responsabilidad. Est claro que no se limita solo a la que surge del derecho civil, sino que deben comprenderse las acciones que el trabajador incapacitado puede interponer basndose en el deber de seguridad (art .75 L.C.T).Considero que indirectamente se estara aplicando de nuevo lo plasmado en el art. 39.1 de la ley 24.557: que el empleador no responda civilmente por los daos causados, y por ende, se estara dando un paso atrs con respecto a la doctrina de la Corte, que en Aquino, Castillo, Llosco, Cachamb, entre otros, parte de la posibilidad de acumular las acciones derivadas de la ley 24.557 contra las A.R.T. con las que persigan la reparacin integral de los daos causados por el accidente o enfermedad de trabajo.En tercer lugar, dicho artculo establece una condicin para que el trabajador afectado utilice la opcin. Esta es la notificacin fehaciente de los importes que debe recibir el trabajador damnificado o sus

derechohabientes. Adems, en casos de incapacidades laborales, para que se realice la notificacin es necesario el dictamen de la Comisin Mdica, homologando el acuerdo entre el damnificado y la aseguradora, o fijando el porcentual de incapacidad; por que como se ve, el eje del sistema continan siendo las A.R.T. y las Comisiones Mdicas.Tambin, dice que el damnificado no podr iniciar una accin civil hasta que haya recibido dicha notificacin, ya que a partir de ese momento comienza a correr el plazo de la prescripcin.As quedan excluidos los siniestros que no han ingresado al sistema, por el rechazo de la A.R.T..-

Para Luis Enrique Ramrez, una primera conclusin seria que las vctimas de un siniestro laboral no reconocido por la A.R.T. conservan su derecho a demandar las prestaciones dinerarias del sistema a la aseguradora y, si queda un dao sin reparar, accionar contra los que sean civilmente responsables. En contra se podra argumentar que la obligacin de optar por un sistema de responsabilidad u otro, establecida en el art. 4, alcanza a todos los damnificados, hayan tenido o no cobertura de la A.R.T.. Tambin se podra sostener que, ante el rechazo del siniestro por la A.R.T., la

victima debe recurrir a las Comisiones Mdicas, y solo en caso de que estas convaliden la resolucin de la aseguradora, recurrir a la instancia judicial. Pero esta posicin va en contramano con la doctrina de la Corte, ya que esta no solo cuestion en severos trminos la federalizacin que pretendi hacer en el recordado caso Castillo, sino que extendi el reproche constitucional a los arts. 21 y 22 de la L.R.T. en el caso Obregn, reiterando que las Comisiones Mdicas son rganos federales y que el trabajador puede evitarlas, tal como lo haba hecho ngel Santos Castillo, en un comportamiento expresamente avalado por nuestro mximo tribunal en su sentencia. Y como se ve, la actual reforma no solo ha ignorado esta importante cuestin, sino que, indirectamente, ha creado un procedimiento que tornara obligatorio a la victima recurrir a los tribunales mdicoadministrativos de la L.R.T..El art. 4 de la nueva ley dice que la accin civil solo puede iniciarse una vez recibida la notificacin fehaciente de la A.R.T., sobre el monto de la indemnizacin que le corresponde a la vctima. Como ya se dijo esto es solo aplicable a quienes estn dentro del sistema, y es claro que, vencido el plazo para que la aseguradora practique la notificacin, queda habilitada la accin civil.Y por ltimo, la ley 26.773 reproduce una disposicin de la ley 24.028 (art.16), relativa a la competencia judicial en caso de acciones fundadas en el Cdigo Civil. En la ciudad de Buenos Aires y en las provincias que

adhieran, la competencia judicial en esas acciones corresponder al fuero civil.La intencin es sacarle a la justicia del trabajo su competencia en este tema, con el pretexto de que la accin intentada se basa en el Cdigo Civil. Pero este argumento carece de fuerza por que la materia es sin dudas laboral. Y hay que tener en cuenta que la creacin de la Justicia del trabajo, fue un gran avance que lograron los trabajadores.Queda vulnerado el principio de juez natural de la Constitucin Nacional, que establece que es la Justicia del Trabajo de cada provincia la que debe entender en los conflictos referentes a riesgos de trabajo. No hay algn motivo que justifique la remisin de estos asuntos a la Justicia Civil.La Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, establece en su art.36, que en cada Estado debe existir una jurisdiccin especial de trabajo y un procedimiento adecuado para la rpida solucin de los conflictos entre trabajadores y patronos. Por lo tanto la ley 26.773, no solo retrocede en el tiempo, sino que tambin deja desprotegido al trabajador, que segn la Corte es un sujeto de especial tutela constitucional.

3)PROPUESTA DE REFORMA Artculo N 4: Los obligados por la ley 24.557 y sus modificatorias al pago de la reparacin dineraria debern, dentro de los quince (15) das de notificados del accidente de trabajo o enfermedad profesional, notificar

fehacientemente a los damnificados o a sus derechohabientes los importes que les corresponde percibir por aplicacin de este rgimen, precisando cada concepto en forma separada e indicando que se encuentran a su disposicin para el cobro.

Las indemnizaciones previstas en este rgimen de reparacin, y las que le pudieran corresponder a los damnificados, con fundamento en otros sistemas de responsabilidad, sern acumulables. El trabajador o sus derechohabientes, podrn ejercer la accin civil de reparacin, una vez que hayan demandado las indemnizaciones previstas en este rgimen especial. La prescripcin se computara a partir del da siguiente a la fecha de recepcin de esa notificacin, segn este rgimen. En los supuesto de acciones judiciales iniciadas por la va del Derecho Civil, se aplicara la legislacin de fondo, de forma y los principios correspondientes al Derecho Laboral.-

4) FUNDAMENTO DE LA REFORMA PROPUESTA En el primer prrafo del artculo propuesto, elimino la parte que deca: dentro de los quince (15) das de notificados de la muerte del trabajador, o de la homologacin o determinacin de la incapacidad laboral de la vctima de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, porque considero que las Comisiones Mdicas tambin deberan ser reformadas, no solo por tratarse de rganos administrativos que ejercen funciones jurisdiccionales, sino porque estas, estn integradas por mdicos que deben actuar como jueces y emitir actos jurisdiccionales, sin tener conocimientos ni preparacin para ello. A pesar de que haya una va recursiva que termina en la Cmara Federal de Apelaciones de la Seguridad Social, creo que se pasa por alto el art. 18 de la Constitucin Nacional, que establece el derecho a la defensa en juicio que tienen todas las personas, y por ende el derecho a tener juzgadores idneos y calificados.-

Julio A. Grisola afirma que no es razonable que la determinacin de la naturaleza laboral del accidente o profesional de la enfermedad, es decir el nexo causal entre el dao y las tareas, quede en manos de mdicos cuando se trata de una actividad intelectual de indagacin, prueba y raciocinio estrictamente vinculado al saber de la ciencia del derecho. Adems opina, que al ser el financiamiento del funcionamiento de las Comisiones Mdicas realizado por las propias A.R.T, torna cuestionable su independencia e imparcialidad.Y tambin, hay que tener en cuenta la gran desigualdad econmica que existe entre las partes (vctima y A.R.T.) que someten sus controversias jurdicas a profesionales del arte de curar.En el segundo prrafo propongo la doble va, ya que considero que se ajusta a la doctrina de la Corte.En los casos Aquino, Llosco y Cachamb, la Corte ha establecido el principio de abrir la posibilidad de la acumulacin de las acciones basadas en el rgimen especial de la L.R.T., con las normas de responsabilidad que regula el Cdigo Civil.Pienso que la opcin excluyente no se puede imponer, porque se estara violando el derecho a acceder a la justicia plena, adems de que es inconstitucional. As, propongo que primero se agoten las instancias necesarias para obtener de la A.R.T. las prestaciones aseguradas, y si el trabajador o sus derechohabientes se quedan disconformes con ello podrn acceder a los Tribunales para obtener la reparacin integral.La L.R.T. establece un rgimen tarifado a cargo de las A.R.T. que es totalmente distinto a los criterios de reparacin propios del derecho comn. As, comparto el criterio de Jorge Luis Elizondo en cuanto a que no solo los obligados son diferentes: la A.R.T. por un lado, y el empleador por el otro, sino que las reparaciones tambin tienen alcances diferentes: ya que el rgimen de la ley 24.557 solo repara la disminucin de la capacidad de ganancia de la vctima y en forma tarifada; la reparacin integral de la ley

civil debe alcanzar a una multiplicidad de consecuencias daosas: el dao material (fsico o corporal), el dao psquico, el dao moral, la perdida de chance, el lucro cesante, los gastos derivados del accidente o enfermedad, el dao a la vida de relacin, el dao al proyecto de vida, etc., todas las cuales deben tener una valoracin adecuada, no teniendo porque ajustase a pautas matemticas (doctrina de la Corte en Arstegui).El derecho comparado (por ejemplo: Espaa, Chile, Brasil, Uruguay) demuestra que la implementacin de un sistema de seguro social no significa condicionar el derecho del trabajador a concurrir a los tribunales a los fines de exigir la reparacin integral de los daos y perjuicios causados. Se trata de sistemas diferentes que no deben excluirse sino

complementarse en un Estado Social de Derecho.Con respecto a la prescripcin, la ley 26.773 en su art. 4, establece que comienza a correr a partir de la determinacin del dao, es decir a partir del da siguiente de la notificacin fehaciente que debe hacer la A.R.T. sobre el importe a percibir. Esto inclusive para la accin civil. Es por esto que en la modificacin que propongo mantengo dicho texto con la aclaracin de que la prescripcin es exclusiva de este rgimen, y en ese sentido va de suyo que en el rgimen de reparacin civil se estar a la prescripcin pertinente al mismo, es decir la que comienza desde la fecha del acaecimiento del accidente.Por ltimo, considero que la demanda que inicia un trabajador en contra de su empleador persiguiendo la reparacin integral de los daos y perjuicios causados por un accidente o enfermedad de trabajo, es una controversia de carcter laboral. Si se le asigna competencia al juez civil este no estara obligado a aplicar los principios fundamentales del Derecho Laboral, como el de primaca de la realidad, el de la condicin ms favorable para el trabajador, entre muchos ms; adems no se aplicaran las normas y principios del Cdigo Procesal Laboral.-

CONCLUSIN: La nueva ley se denomina RGIMEN DE ORDENAMIENTO DE LA REPARACIN DE LOS DAOS DERIVADOS DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES, no niego que sea fundamental regular al respecto, pero considero que para avanzar sobre la materia debera darse ms importancia a la prevencin de los riesgos del trabajo. Segn la OIT, el trabajo asalariado mata a casi 5.500 personas por da; y la misma reconoce que la gran mayora de siniestros laborales son evitables. Est claro que la salud y la vida de los trabajadores no es lo principal para el sistema actual. El Estado debera disear sistemas de control y prevencin eficaces para el cumplimiento de las normas sobre seguridad e higiene industrial, ya que cuando se discute acerca de la indemnizacin o de la reparacin integral ya es tarde por que el hecho daoso ya ocurri.Considero que la reforma que propongo es progresista y acorde a la doctrina de la Corte, ya que trata de cambiar los temas que generan discusin y crean inseguridad jurdica.-