FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

O PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES AFRONTADO PELAS PROPOSTAS DE EMENDA CONSTITUCIONAL 33 e 37?

BELO HORIZONTE 2013

SILVIO TIAGO CRISTO DE MELO ANA CAROLINA BARTOLOZZI DE CARVALHO

O PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES AFRONTADO PELAS PROPOSTAS DE EMENDA CONSTITUCIONAL 33 e 37?

Projeto de pesquisa apresentado ao Curso de Direito da Faculdade de Direito da UFMG, com vistas aprovao na disciplina Metodologia de Pesquisa em Direito.

BELO HORIZONTE 2013

Sumrio
1 - Introduo ................................................................................................................................. 2 - Clusulas ptreas: Conceito, teorias e adoo pela Constituio de 1988 ....................... 3 - As emendas Constitucionais .................................................................................................. 4 - Controle de constitucionalidade de emendas em face de clusula ptrea ....................... 5 - O princpio da Separao de Poderes ................................................................................... 6 - Proposta de Emenda Constitucional 33 ................................................................................ 7 - Proposta de Emenda Constitucional 37 ................................................................................ 8 - Mandado de segurana contra tramitao de proposta de emenda constitucional ......... 9 - Concluso ................................................................................................................................ 10 - Referncias Bibliogrficas ....................................................................................................

1 Introduo

6 - Proposta de Emenda Constitucional 33

A PEC 33 tem finalidade de restringir o poder do Supremo Tribunal Federal (STF) de decidir sobre questes constitucionais. De acordo com seu texto ela modifica trs artigos: 97 102 e 103-A. Tendo em vista estas medidas, muitos juristas se manifestaram no sentido de que isto seria uma espcie de retaliao por parte do poder legislativo, em face do julgamento do mensalo, para outros ela apenas a tentativa de combater o ativismo judicial que vem se mostrado cada vez maior atualmente. Todavia, independente do real motivo por trs desta proposta, necessrio apreciar se ela fere ou no o princpio da separao de poderes, tendo em vista as vastas restries que esta atribui ao judicirio. Da mesma maneira caso ela seja constitucional, necessrio analisar se possvel sua aprovao na ntegra, ou se necessrio fazer alteraes. O ativismo judicial, que se apresenta como uma das justificativas para a PEC 33 um fenmeno crescente em nosso pas. Ao mesmo tempo em que fundamental para cortar laos tradicionais malficos para a sociedade e fortalecimento do historicamente fragilizado Poder Judicirio, quando em excesso evidencia prticas exageradas que demonstram abrangncia de poder. Nessa hiptese o ativismo se mostra prtica malfica populao, tal como qualquer prtica que transborda poder. O primeiro ponto discutido na PEC em relao ao qurum para se declarar a inconstitucionalidade de uma lei. H de se conveniar que em um rgo como STF 6 votos contra 5 para decidir sobre uma matria to grave que a inconstitucionalidade (visto que se declarada inconstitucional, a lei no h de ser promulgada) um qurum muito baixo que deveria sim ser aumentado, visto que h de se ter uma homogeneidade mnima de votos, o que no h meio de acontecer com um qurum de 3/5, mas aumentar para 4/5 (9 votos de

11) como prope a PEC 33 seria dificultar demasiadamente uma lei ser declarada constitucional, facilitando projetos contrrios ao interesse da populao e a manuteno da democracia brasileira serem aprovados. A PEC 33, portanto se faz perspicaz ao apontar o referido acima, mas o qurum no se dever aumentar tanto, pelo j exposto. O segundo ponto tratado pela PEC 33, em relao s smulas vinculantes. O que proposto que novamente aumente o qurum de aprovao das mesmas, de 3/5 para 4/5 (questo j discutida acima e reafirmada tambm nesse ponto) e que aps a aprovao pelo STF smula vinculante fosse a plenrio. Em relao a esse ponto, muito se fala na invaso do poder legislativo ao judicirio, porm o que de fato ocorre ao serem criadas smulas vinculantes, a invaso do judicirio ao legislativo, visto o carter normativo das mesmas e no jurisdicional. Visto a importncia das referidas smulas (devido ao seu carter vinculante de posicionamento em todo caso jurdico semelhante) a votao em plenrio das mesmas estaria favorecendo a democracia. Poder-se-ia criticar aqui o fato das decises do STF geradoras das smulas serem exacerbadas de morosidade, portanto ao adicionar uma nova fase estar-se-ia aumentando ainda mais a morosidade, podendo nunca ser votado em plenrio (se contrria ao interesse parlamentar, por exemplo). Em relao a isto a PEC estabelece o prazo de 90 dias para votao (maioria absoluta em ambas as casas para ser aprovada). Caso transcorrido o prazo, a smula estaria aprovada tacitamente, resolvendo o problema acima citado. O terceiro e ltimo ponto abordado pela PEC 33 em relao s decises do STF nas aes de inconstitucionalidade das leis. O que a PEC prope que aps o STF declarar uma lei inconstitucional, o efeito dessa inconstitucionalidade no seria imediato, retornando a lei para o Congresso, para que l fosse votada em reunio unicameral, com 3/5 dos votos (maioria absoluta). Talvez este seja o ponto mais polmico da PEC. Se analisarmos o processo de aprovao de uma lei ordinria veremos que a lei, aps aprovada em plenrio segue para sano ou veto do presidente. Caso o presidente vete, a lei volta para o Congresso, para que este avalie o

veto. Processo semelhante ou similar ao que a PEC prope. Caso seja declarada inconstitucional pelo STF, a lei voltaria ao Congresso, assim como quando h o veto do presidente, e para no gerar mrmuros ainda se prope que caso haja divergncia entre a posio do STF e a do Congresso, a matria seria votada em plebiscito. Porm no se pode deixar de fazer referncia a dois pontos cruciais. O primeiro o da validade de um plebiscito. Os plebiscitos e referendos muitas vezes tm as suas respostas induzidas pela maneira como a pergunta elaborada. Alm disso, no se pode deixar de falar da influncia da mdia, que doutrina o que quer na cabea da populao. Ser ento que tal medida seria benfica para a populao? Talvez se entrssemos nesse mrito teramos que rever todo o nosso sistema democrtico, mas digamos que a resposta da pergunta seja sim, nesse caso entra-se outro ponto crucial j referido no segundo ponto: a morosidade do sistema. Existem mais de trs mil vetos parados no Congresso, por que seria diferente com as aes de inconstitucionalidade? O legislativo est preparado para isso? Ou s iria votar aquilo que fosse interessante votar, como no caso do veto no caso dos Royalties? Isto no pode passar despercebido, deve ser esclarecido, um prazo deve ser dado.

10 - Referncias Bibliogrficas
CAMILA, Valle. O conflito entre os poderes, a PEC 33 e a PEC 37. Em: <http://revistaforum.com.br/blog/2013/04/o-conflito-entre-os-poderes-a-pec-33e-a-pec-37/>. Acesso em: 13 de maio de 2013. MELHADO, Reginaldo. A PEC 33 ameaa ao princpio da separao dos Poderes da Repblica? Em: <http://www.amatra9.org.br/?p=5942>. Acesso em: 13 de maio de 2013. Inteiro Teor da proposta de Emenda Constitucional 37. Em:

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=A EE2754E46BF16476C84B5CE7D38969A.node2?codteor=876817&filename=P EC+33/2011>. Acesso em: 6 de maio de 2013 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7.ed. Coimbra: Almedina, 2003. FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: JusPodivm, 2013 MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 7. ed. rev. e atual. -. So Paulo: Saraiva; Braslia: Instituto Brasiliense de Direito Pblico, 2012.