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32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas

AUTORAS:

Nancy Prada Prada Natalia Poveda Rodrguez


Diseo grfico y diagramacin: Diana Lpez Galindo

Bogot, abril de 2012 Corporacin Humanas Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero Carrera 7 No. 33 -49 , oficina 201 PBX (571) 288 0364 - 805 0657 Bogot, Colombia humanas@humanas.org.co www.humanas.org.co

La Ley 1448 de 2011, sancionada por el presidente Juan Manuel Santos, el 10 de junio de 2011, contempla una serie de medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno. Debido al complejo y amplio contenido de la misma, a continuacin se presentan 32 preguntas y respuestas, que nos pueden ayudar a comprenderla ms fcilmente.

32 preguntas y respuestas sobre la Ley de vctimas

1. Cmo se estructura la Ley y cmo est reglamentada?


El texto definitivo de la Ley de Vctimas consta de 208 artculos, distribuidos en 9 Ttulos que comprenden disposiciones generales sobre el marco y principios en los que se debe entender la ley, derechos de las vctimas dentro de los procesos judiciales, medidas administrativas de asistencia, atencin, ayuda humanitaria y reparacin, as como un proceso con una fase administrativa y otra judicial para la restitucin de tierras. La creacin de entidades y transformacin de otras para establecer la institucionalidad encargada de la aplicacin de la ley. La exigencia de adaptar las medidas y programas integrales de proteccin para las vctimas. Medidas especificas de proteccin integral a los nios, nias y adolescentes y finalmente se instauran los mecanismos de participacin de las vctimas en la aplicacin de la ley. Finalmente, se establece que la ley tendr una vigencia de diez aos a partir de su promulgacin (10 de junio de 2011). Los contenidos de la Ley de Vctimas, son posteriormente desarrollados por una serie de decretos reglamentarios, siendo fundamentales los siguientes1:

Decreto 4800 de 2011: desarrolla el procedimiento de inscripcin en el Registro nico de Vctimas, la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, las medidas de estabilizacin socioeconmica y cesacin de la condicin de vulnerabilidad manifiesta, gastos judiciales, medidas de asistencia y atencin, reparacin integral, las instancias de coordinacin del Sistema de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas, participacin de las vctimas y de los bienes y la articulacin con el proceso de justicia y paz. Decreto 4829 de 2011: suministra los parmetros del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente y el procedimiento de la accin de restitucin de tierras, desarrolla las medidas de compensaciones y alivio de pasivos establecidas en la ley, y la organizacin del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.

1. En esta cartilla solo se resean los decretos que desarrollan contenidos sustanciales de la ley que es necesario que la poblacin conozca para llevar a cabo ejercicios de exigibilidad de derechos. Existen otros decretos relativos al funcionamiento de la institucionalidad que no son expuestos en este texto.

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Decreto 4633 de 2011: establece medidas especficas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales para las comunidades y grupos indgenas.
Decreto 4634 de 2011: dicta medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a pueblos Rom o Gitanos. Decreto 4635 de 2011: establece medidas especificas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Decreto 0599 de 2012: instancia de coordinacin local para la micro focalizacin e implementacin gradual y progresiva del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.

2. A quines considerada vctimas la Ley?


Para efectos de la Ley son consideradas victimas las personas que renan los requisitos establecidos en el artculo 3, estos son: Quien individual o colectivamente haya sufrido un dao Por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 Como consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos Ocurridas con ocasin del conflicto armado interno Son tambin vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviera desaparecida (inciso 2), a falta de

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estas los que se encuentren en segundo grado de consanguinidad (inciso 3) y quienes hayan sufrido un dao por intervenir para asistir a la vctima (inciso 4). El inciso 2 de este artculo fue demandado ante la Corte Constitucional por considerar que restringir al primer grado de consanguinidad y primero civil, el grupo de familiares de la vctima muerta o desaparecida que tambin se considerarn vctimas, carece de justificacin y por tanto resulta discriminatorio y contrario al derecho a la igualdad. La sentencia C-052 extiende el carcter de vctima, al determinar que las circunstancias del inciso 2 no pueden entenderse como excluyentes del concepto de vctima pues el trmino cobija a cualquier persona que haya sufrido un dao por hechos que renan los requisitos establecidos en la Ley. Vale destacar que la condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre autor y vctima.

3. Cmo se entiende la expresin con ocasin del conflicto armado?


El art. 3 establece como uno de los elementos del concepto de vctima para los efectos de la Ley la expresin con ocasin del conflicto armado. El pargrafo 3 del referido artculo afirma que no sern consideradas vctimas, en los trminos de la Ley, quienes hayan sufrido un dao como consecuencia de actos de delincuencia comn. La interpretacin de estas expresiones resulta problemtica al dejar un amplio margen de subjetividad en la determinacin de que hechos son conexos con el conflicto armado y que casos son delincuencia comn. Puede causar lo anterior, la exclusin de vctimas de hechos que no tienen relaciones tan fcilmente conexas con el conflicto armado, como por ejemplo vctimas de violencia sociopoltica, y la exclusin de vctimas del conflicto armado bajo la categora de vctimas de delincuencia comn. Un parmetro para la interpretacin esta dado por la sentencia C-253 de 20122 , en la cual la Corte Constitucional precis que daos originados en las violaciones al derecho internacional humanitario y al derecho internacional de los derechos humanos
2.En todo caso el texto completo de la sentencia es el que podr dar mayores sustentos para la interpretacin de estas expresiones, ya que a la fecha solo se ha emitido el comunicado de prensa del fallo

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cometidas por actores armados con estructura militar o dominio territorial, como consecuencia de acciones que guarden una relacin cercana y suficiente con el desarrollo del conflicto armado, podran ser invocadas por sus vctimas para los fines de la Ley. Sin embargo, esta aclaracin solo hace parte de las motivaciones y no de la decisin, razn por la cual tres magistrados y una magistrada salvaron parcialmente el voto al considerar que la Corte ha debido condicionar la exequibilidad de este pargrafo bajo el entendido que no constituyen delincuencia comn las violaciones al derecho internacional humanitario y al derecho internacional de los derechos humanos cometidas por actores armados con estructura militar o dominio territorial, cuyas acciones guarden una relacin cercana y suficiente con el desarrollo del conflicto armado. A su juicio, la precisin que se hace en la parte considerativa deba formar parte de la decisin.

4.A que tiene derecho una persona que es vctima por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985?
En el pargrafo 3 del artculo analizado, la Ley establece que cuando una persona sea vctima por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985, solo tiene derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la ley como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas. La fecha establecida en este pargrafo es demandada ante la Corte Constitucional por ser considerada una distincin discriminatoria con las victimas de hechos anteriores a esta fecha. En sentencia C-250 del 2012 la Corte determina que la fecha establecida como lmite temporal para acceder a las medidas de ndole econmica resulta proporcional por, haber sido producto de consenso y no una imposicin arbitraria, haber tenido en cuenta estadsticas que dan cuenta del incremento a partir de esa fecha del numero de vctimas por violaciones de derechos humanos y derecho internacional humanitario, y ser necesaria para garantizar la sostenibilidad fiscal de la Ley. Establece que el lmite impuesto no resulta desproporcionado para las dems victimas ya que pueden beneficiarse de las medidas que no tienen carcter econmico como parte del conglomerado social. Posteriormente, las expresiones por hechos ocurridos, 1 de enero de 1985, simblica, y como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizados del referido pargrafo son demandadas ante la Corte Constitucional. En

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sentencia C-253 de 2012, la Corte reitera lo establecido en el fallo anterior respecto a la fecha y frente a las dems expresiones determina que el propsito de la Ley y en particular del artculo 3 no es el de definir o modificar el concepto de vctima, solo se delimita del universo de victimas a quienes podrn acceder a las medidas especiales que all se adoptan. De conformidad con su anterior pronunciamiento la Corte encuentra acorde con la Constitucin que las vctimas anteriores a la fecha establecida solo puedan acceder como parte del conglomerado social a las medidas que no son de ndole econmico.

5. Las y los integrantes de los grupos armados son consideradas vctimas por la Ley?
El pargrafo 1 del artculo 3 establece que los miembros de la fuerza pblica que sean vctimas en los trminos de la Ley, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin, pero respecto a la reparacin econmica se debe aplicar el rgimen especial que les corresponda. Por su parte, el pargrafo 1 del artculo 3 manifiesta que integrantes de los grupos armados organizados al margen de la ley no se considerarn vctimas, salvo que se trate de menores de edad que se hubieran desvinculado del grupo, antes de cumplir 18 aos (inciso 1). Frente a sus familiares solo podrn beneficiarse de la Ley por los daos que directamente hayan sufrido y no como vctimas indirectas de los daos sufridos por los miembros de dichos grupos (inciso 2). Al respecto, en la sentencia C-253 de 2012, la Corte Constitucional se inhibe de pronunciarse sobre el inciso segundo del pargrafo y declara exequible el primer inciso que excluye de la aplicacin de la Ley a quienes sean actores armados al margen de la ley. Afirma el fallo, que es justificable la distincin ya que estos no quedan excluidos de la definicin de vctima establecida por otras leyes diferentes a la Ley de Vctimas o a la aplicacin de las normas de derecho internacional Humanitario. La Corte encuentra que es razonable y proporcional que las medidas de la ley solo apliquen para las vctimas del conflicto armado que actuaron en la legalidad y realiza algunas consideraciones especiales sobre los nios y nias reclutados a la fuerza por tales grupos, que demostrada tal constreimiento, podran llegar a tener la categora de vctimas en las condiciones establecidas en la ley, el derecho internacional de los derechos humanos y en la forma que se ha establecido en la jurisprudencia constitucional.

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6. Qu debe hacer una persona que es vctima en los trminos de la Ley?


El art. 16 del Decreto 4800 de 2011, establece que la condicin de vctima es una situacin fctica que no est supeditada al reconocimiento oficial a travs de la inscripcin en el Registro, sin embargo para acceder a los beneficios es necesario que la vctima cumpla con el procedimiento de inscripcin en el Registro nico de Vctimas -RUV-. Lo primero que debe hacer es acudir a la oficina del Ministerio Pblico ms cercana para que el funcionario encargado reciba la declaracin y la remita a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (Unidad de Vctimas) quienes la valoran y determinan la inclusin en el RUV. En el caso de atentados terroristas o desplazamientos masivos, el trmite ser liderado por la alcalda municipal correspondiente, a travs de la secretara de gobierno. Quienes se hayan inscrito previamente en el Registro nico de Poblacin Desplazada no debern tramitar de nuevo una solicitud de registro, a menos que deseen adicionar hechos a su declaracin inicial.

7. Qu trminos tiene una persona para inscribirse en el RUV?


El perodo en el que puede hacerse la solicitud de registro es de cuatro (4) aos a partir de la promulgacin de la Ley (10 de junio de 2011) para las victimizaciones ocurridas antes de esta fecha. Para las victimizaciones posteriores a la promulgacin de la Ley, el perodo para la inscripcin es de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho. Es deber de las vctimas inscritas en el RUV actualizar sus datos peridicamente. Sobre este trmite, es importante saber que si existen impedimentos de fuerza mayor para que las vctimas presenten su solicitud de inscripcin en el Registro, los trminos para inscribirse comenzarn a contar cuando desaparezcan tales circunstancias. Por otra parte, si bien la inscripcin en el Registro nico de Vctimas es condicin necesaria para acceder a las medidas de asistencia y reparacin previstas en la Ley de Vctimas, dicha inscripcin no es necesaria para acceder a las medidas de ayuda humanitaria y atencin de emergencia en salud, de las cuales podrn beneficiarse las vctimas desde el momento mismo de la victimizacin.

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8.

Qu tipos de medidas contempla la Ley?

Las vctimas incluidas en el RUV tienen derecho a recibir medidas de asistencia, atencin y reparacin integral aplicadas con enfoque humanitario, enfoque de desarrollo humano y seguridad humana, enfoque de derechos y enfoque transformador. Este ltimo referente al cambio en las condiciones previas que permitieron las victimizaciones, buscando as contribuir a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que contribuyeron a la victimizacin (Decreto 4800 de 2011, Artculo 5). Este mismo Decreto prev la aplicacin de distintos tipos de medidas de asistencia, atencin y reparacin: a. Medidas de asistencia y atencin, entre ellas, ayuda humanitaria, asistencia en salud y educacin y asistencia funeraria. b. Medidas de estabilizacin socioeconmica, entre las que se hayan medidas de empleo urbano y rural, as como retornos y reubicaciones para las vctimas de desplazamiento forzado. c. Medidas de reparacin integral, entre ellas, restitucin de tierras, restitucin de vivienda, flexibilizacin de pasivos, acceso a crditos, indemnizacin por va administrativa, medidas de rehabilitacin, medidas de satisfaccin, medidas de prevencin y proteccin y garantas de no repeticin.

9. Cules son y cmo funcionan las medidas de asistencia y atencin?


La Ley de Vctimas establece cuatro modalidades de asistencia y atencin: a. Asistencia en salud (Decreto 4800 de 2011, Art. 87 - 90): las vctimas que se identifiquen como no afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud, sern afiliadas a ste por la entidad territorial correspondiente a travs de la Entidad Promotora de Salud del Rgimen Subsidiado. El pago de los de los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria, que no estn cubiertos con la anterior afiliacin, corrern por

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cuenta del Ministerio de Salud y Proteccin Social (Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA). El mismo Ministerio disear un Protocolo de Atencin Integral con enfoque psicosocial y diferencial, que ser el aplicable para las vctimas, las cuales sern identificadas dentro del Sistema de Salud por un cdigo especial que facilite su atencin rpida y diferencial. b. Asistencia en educacin (Decreto 4800 de 2011, Art. 91 - 96): se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a todos los momentos del ciclo educativo (primera infancia, pre-escolar, bsica y media), en instituciones oficiales. Para promover su permanencia dentro del sistema educativo, las secretaras de educacin departamentales y municipales gestionarn recursos para implementar las estrategias necesarias (entrega de tiles escolares, transporte, uniforme, etc.). Por su parte, las personas adultas iletradas sern priorizadas dentro del Programa Nacional de Alfabetizacin. Las vctimas tambin tendrn prioridad en procesos de admisin y matrcula para educacin superior en instituciones oficiales (en el marco de su autonoma) y en las lneas y modalidades especiales de crdito del ICETEX. Adems contarn con orientacin ocupacional por parte del SENA. c. Asistencia funeraria (Decreto 4800 de 2011, Art. 97 - 101): esta medida se brinda a familiares de vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidas y que no cuentan con los recursos propios para sufragar estos gastos. La medida prev el pago de los gastos funerarios, adems del desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los familiares de las vctimas durante el proceso de entrega de cuerpos o restos. Esta medida es deber de las entidades territoriales correspondientees d. Ayuda humanitaria Para las vctimas de hechos diferentes al desplazamiento forzado: la Ley establece una ayuda humanitaria inmediata, que correr por cuenta de las entidades territoriales correspondientes, las cuales debern brindar a las vctimas durante un mes (prorrogable por un mes adicional) alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio (Decreto 4800 de 2011, Art.102). Adems, la Unidad de Vctimas suministrar, por una sola vez, una ayuda humanitaria de emergencia, cuyos montos mximos sern los siguientes: - Para afectacin de bienes: hasta dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes. - Para heridas leves que otorguen una incapacidad mnima de treinta (30) das: hasta dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por persona. - Para casos de secuestro: hasta dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por hogar.

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Para las vctimas de desplazamiento forzado: mientras se realiza el trmite de inscripcin en el Registro nico de Vctimas, las entidades territoriales receptoras brindarn una ayuda humanitaria inmediata (alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio). La Unidad de Vctimas una vez la persona este incluida en el RUV, suministrar una ayuda humanitaria de emergencia, durante el tiempo necesario, cuyos montos mximos sern los siguientes: - Para alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y elementos de aseo personal: mensualmente, hasta 1.5 salarios mnimos legales mensuales vigentes. - Para utensilios de cocina, elementos de alojamiento: por una sola vez, hasta 0.5 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Cuando haya transcurrido un ao del desplazamiento forzado y persista la condicin de vulnerabilidad de las vctimas, se brindar una ayuda humanitaria de transicin, que cubre los componentes de alimentacin, artculos de aseo y alojamiento temporal. La Unidad de Vctimas, en conjunto con las entidades territoriales, ser la responsable de la oferta de alojamiento (que durar hasta dos aos), mientras que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tambin en conjunto con las entidades territoriales, se encargarn de la oferta de alimentacin. La informacin registrada en la Red Nacional de Informacin se utilizar para evaluar peridicamente la situacin de las personas desplazadas y determinar la superacin de su situacin de emergencia, momento en el cual sern remitidas a los dems componentes de la atencin integral. Finalmente, la ayuda humanitaria para vctimas de desplazamiento forzado establece un apoyo a los procesos de retomo y/o reubicacin, para los cuales se otorgarn los siguientes montos por una sola vez: - Transporte para traslado de personas y/o gastos de viaje: (0,5) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por cada ncleo familiar. - Transporte de enseres: un (1) salario mnimo legal mensual vigente, por cada ncleo familiar.

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10. Cules son y cmo funcionan las medidas de estabilizacin socioeconmica?


La Ley de Vctimas prev bsicamente dos modalidades de estabilizacin socioeconmica: a. Empleo rural y urbano (Decreto 4800 de 2011, Art. 66 - 70): se prev la creacin del Programa de Generacin de Empleo Rural y Urbano, a cargo del Ministerio de Trabajo, el SENA y la Unidad de Vctimas. El programa debe partir de un diagnstico de las necesidades de las vctimas y establecer criterios para que las puedan acceder a los proyectos de financiacin de capital semilla para planes de negocio. Se deben crear tambin programas de capacitacin para el empleo y emprendimiento para las vctimas. b. Retornos y reubicaciones (Decreto 4800 de 2011, Art. 71 - 78): la Ley establece una serie de principios que deben regir los procesos de retorno (entendido como el regreso de las personas o los hogares al sitio del cual se les desplaz) y de reubicacin (es decir, el asentamiento de una persona u hogar en un lugar diferente del que fue desplazado). Tales principios son: seguridad, voluntariedad y dignidad. Los pasos para realizar estos procesos sern fijados en un Protocolo de Retorno y Reubicacin. Este Protocolo incorporar los Planes de Retorno y Reubicacin, elaborados por los Comits Territoriales de Justicia Transicional, con una duracin mxima de dos (2) aos, los cuales han de contemplar esquemas especiales de acompaamiento para la poblacin retornada y reubicada, incluyendo acciones de carcter comunitario y psicosocial. La Ley de Vctimas y su reglamentacin entiende que si bien la condicin de vctima es permanente, es posible que en el marco de los procesos de retorno o reubicacin cese la condicin de vulnerabilidad manifiesta, cuando se alcance el goce efectivo de derechos. Por ello la Unidad de Vctimas y el Departamento Nacional de Planeacin deben establecer unos criterios tcnicos para valorar la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta, los cuales han de ser aplicados a cada hogar por lo menos una vez cada dos (2) aos.

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11. Cules son las medidas de reparacin integral?


La Ley de vctimas contempla siete tipos de medidas de reparacin integral: a. b. c. d. e. f. g. Restitucin de tierras Restitucin de vivienda Crditos y pasivos Indemnizacin por va administrativa Medidas de rehabilitacin Medidas de satisfaccin Medidas de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin

12. Qu es la restitucin de tierras y a quines cobija?


Es la medida preferente de reparacin integral que busca devolver jurdica y materialmente el derecho sobre la tierra de las vctimas de desplazamiento y despojo. En caso de no ser posible la restitucin, debe entregarse otro terreno equivalente o una compensacin monetaria. La restitucin de tierras cobija a quienes hayan perdido su derecho a la propiedad, posesin u ocupacin a causa del despojo o abandono forzado de sus tierras. Por despojo se entiende la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia. A su vez, se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artculo 75. La Ley exige que el despojo o abandono haya ocurrido despus del 1 de enero de 1991 para que haya lugar a la restitucin. La constitucionalidad de este lmite temporal fue analizada por la Corte Constitucional en sentencia C-250 de 2012. Al respecto

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la Corte sealo que la finalidad de la imposicin de esta fecha es preservar la seguridad jurdica al delimitar la titularidad del derecho a la restitucin e impedir que se pueda reabrir de manera indefinida el debate sobre los derechos adquiridos respecto de bienes inmuebles, adems se sustenta en estudios y estadsticas que dan cuenta del incremento en el uso del despojo y expulsin de tierras a partir de 1990 y en los registros de estos casos existentes solamente a partir de esas fechas. Por lo anterior, encuentra que la fecha es exequible al no haber sido arbitrariamente expuesta y perseguir fines constitucionales como la seguridad jurdica.

13. Cmo se realiza la restitucin de tierras?


La Ley crean un procedimiento nico que busca la restitucin de tierras posteriormente desarrollado por el Decreto 4829 de 2011. El procedimiento se compone de dos fases, una primera de carcter administrativo y otra posterior de carcter judicial. La primera parte exige que quien considere tener derecho de propiedad, posesin u ocupacin sobre un bien despojado o abandonado forzosamente, acuda ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras (Unidad de Tierras) para tramitar la inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. La Unidad de Tierras debe tramitar la solicitud dando prioridad a los sujetos de especial proteccin, y teniendo en cuenta que aplica el estudio del caso para las zonas geogrficamente focalizadas. La solicitud ingresa a la etapa de anlisis previo para determinar la legitimidad en la solicitud y las condiciones generales tanto jurdicas como fsicas del bien. Posteriormente la Unidad de Tierras debe decidir si estudia el caso o lo excluye del estudio por medio de Resolucin. En esta fase administrativa se abre una etapa probatoria que busca comunicar a los terceros para que estos acrediten su buena fe. La decisin final de esta fase es la inscripcin o no en el Registro. La fase judicial se lleva a cabo ante los Jueces Civiles del Circuito y Magistrados del Tribunal Superior Sala Civil especializados en restitucin de tierras. Se puede interponer la demanda o solicitud directamente por parte de la vctima o por la Unidad de Tierras en su representacin. En todos los casos se exige como requisito de procedibilidad que el bien este inscrito en el Registro. Esta fase judicial busca la emisin de sentencia que decida de manera definitiva sobre el derecho reclamado

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frente al bien, la situacin de los terceros, remisin de oficios a la Fiscala en caso de percibir posible ocurrencia de un hecho punible y las rdenes respectivas a las autoridades que garanticen y acompaen la efectiva entrega material del bien. Cuando no es posible la restitucin se debe entregar un bien inmueble de similares caractersticas. Esta medida aplica cuando el bien est ubicado en zona de alto riesgo, haya tenido despojos sucesivos y ya haya sido asignado a otra vctima o haya sido destruido parcial o toralmente. En caso de que tampoco sea posible la entrega de un bien similar, la vctima recibir una compensacin, que debe ser pagada en dinero y que en todo caso no podr ser superior al valor del predio despojado o abandonado forzosamente. La norma establece que el derecho a obtener la restitucin no ser transferible por acto entre vivos, durante los dos aos siguientes a la restitucin. Por otra parte, el artculo 99 de la Ley establece que si en el predio a restituir existen proyectos agroindustriales productivos, se puede tramitar la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin y quien est desarrollando el proyecto, siempre y cuando el opositor haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso. Luego de la sentencia el juez o magistrado que tom la decisin, mantiene la competencia sobre el caso para dictar todas aquellas medidas que, segn fuere el caso, garanticen el goce y disposicin de los bienes y la seguridad para la vida, integridad personal de la vctima y su familia. Para las comunidades y pueblos indgenas no aplica este procedimiento porque los lineamiento especficos estn dados por el Decreto 4633 de 2011, lo mismo ocurre con las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras frente al Decreto 4635 de 2011.

14. Qu medidas se establecen a favor de las vctimas en la restitucin de tierras?


En primer lugar, la Ley crea unas presunciones de despojo a favor de las vctimas. Se presume de derecho (es decir que no admite prueba en contrario) la inexistencia de los contratos celebrados despus de la fecha establecida para restituir tierras (1 de enero de 1991) entre la vctima o sus familiares y alguna persona que haya sido condenada por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados al margen de la ley, por narcotrfico o delitos conexos.

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De otro lado se establecen presunciones legales (que admiten pruebas en contrario) a. De inexistencia de contratos celebrados sobre bienes: Ubicados en contextos de violencia por la poca del despojo, Respecto a los cuales existan solicitudes de medidas de proteccin individuales o colectivas, Que hayan presentado posteriormente fenmenos de concentracin de la propiedad de la tierra o alteracin significativa de los usos de la tierra Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos con ellos mismos o a travs de terceros Cuyo valor consagrado en el contrato o el efectivamente pagado, sea inferos al 50% del valor real de los derechos Adjudicados a empresas comunitarias, asociaciones o cooperativas campesinas, cuando con posterioridad al desplazamiento forzados se haya dado una transformacin de los socios integrantes.

b. De la nulidad de actos administrativos posteriores al despojo o abandono y hayan legalizado la situacin jurdica que desconoce los derechos de la vctima. En este caso el juez podr declara la nulidad del acto y todos los posteriores que recaigan sobre la totalidad del bien o sobre parte del mismo c. De la violacin al debido proceso en las decisiones judiciales que hayan tomado decisiones contrarias al derecho de la vctima sobre el bien s el proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la sentencia de restitucin de tierras del procedimiento creado por la Ley de Vctimas. d. De inexistencia de posesin sobre el bien objeto de restitucin durante el periodo del art. 75 de la ley (1 de enero de 1991) y la sentencia que pone fin al proceso de qu trata la Ley de Vctimas. De otro lado, se establece que la restitucin se debe regir por los principios de independencia, progresividad, estabilizacin, seguridad jurdica, prevencin, participacin y prevalencia constitucional. As como la preferencia de esta medida frente a la restitucin por bien equivalente y compensacin. El art. 78 de la Ley, prev que basta con la prueba sumaria del derecho sobre el bien o de despojo por parte de la vctima, para que la carga de la prueba se traslade a quienes realicen oposiciones salvo que sean reconocidos como desplazados o despojados del mismo predio.

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15. Qu medidas especficas desarrolla la Ley para las mujeres?


La Ley de Vctimas, incluye un subttulo especial con una serie de normas para las mujeres en los procesos de restitucin. Se exige el diseo de un programa especial que garantice el acceso de las mujeres al procedimiento de restitucin, mediante ventanillas de atencin preferencial, personal capacitado en gnero y acceso de organizaciones de mujeres a los procesos de reparacin, as como reas de atencin a los nios, nias y adolescentes y discapacitados que conformen su grupo familiar, entre otras medidas que se consideren pertinentes. Se ordena la priorizacin tanto en las solicitudes de restitucin adelantadas por madres cabeza de familia y las mujeres vctimas de despojo o abandono forzado como en los beneficios en materia de crditos, adjudicacin de tierras, garantas, seguridad social, educacin, capacitacin y recreacin, subsidio familiar, planes y programas de reforestacin y jornadas de cedulacin. Adems se establece que cuando se ordene la restitucin de tierras a una mujer, las autoridades de polica o militares le prestarn especial colaboracin, siempre que medie su consentimiento. La restitucin y/o compensacin se debe efectuar a favor de los dos cnyuges, o compaeros permanentes que al momento del despojo o abandono forzado, cohabitaban as al momento de la entrega no estn unidos o uno de ellos no hubiera comparecido al proceso.

16. Cules son las medidas previstas en el tema de restitucin de vivienda?


Segn el Decreto 4800 de 2011, Art. 131 a 138, los hogares de las vctimas incluidos en el Registro nico, tendrn acceso prioritario y preferente al Subsidio Familiar de Vivienda. Entre ellos se priorizar a las vctimas de desplazamiento forzado vinculadas a programas de retorno o reubicacin especialmente personas en condicin de discapacidad, mujeres cabeza de familia y adultos mayores.

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17. Cules son las medidas previstas para crditos y pasivos?


Segn el Decreto 4800 de 2011, Art. 139 a 145, las vctimas podrn contar con alivio y/o exoneracin de la cartera morosa del impuesto predial y de servicios pblicos domiciliarios. Para ello la alcalda correspondiente, debe disear los mecanismos necesarios y presentarlos ante el Concejo Municipal, en un plazo que no exceda el 11 de diciembre de 2012. Adems, la Superintencia Financiera reglamentar un sistema que permita a las entidades financieras identificar plenamente a la poblacin vctima. Por su parte, el ICETEX definir mecanismos para que las vctimas accedan a las lneas y modalidades especiales de crdito educativo.

18. Cmo se solicita la indemnizacin por va administrativa?


Tras la debida inscripcin en el Registro nico de Vctimas, es posible solicitar esta indemnizacin, diligenciando el formulario diseado para tal efecto por la Unidad de Vctimas. La Unidad de Vctimas es la encargada de la indemnizacin y debe determinar el monto a entregar, el cual se ajustar a los siguientes topes: Hasta cuarenta (40) salarios mnimos mensuales legales: por homicidio, desaparicin forzada, secuestro, lesiones que produzcan incapacidad permanente. Hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales legales: por lesiones que no causen incapacidad permanente, tortura o tratos inhumanos y degradantes, delitos contra la libertad e integridad sexual y reclutamiento forzado de menores. Hasta diecisiete (17) salarios mnimos mensuales legales: por desplazamiento forzado.

La indemnizacin por desplazamiento forzado, se entregar por nucleo familiar a travs de subsidio integral de tierras, permuta de predios, adquisicin y adjudicacin de tierras, adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada y subsidio de vivienda de inters social ya sea rural o urbano.

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En el caso de que la misma vctima haya sufrido ms de una de las situaciones antes enunciadas, su indemnizacin se acumular hasta por un mximo de (40) salarios mnimos mensuales legales. Cuando una persona pueda solicitar indemnizacin por varias vctimas, tendr derecho a la indemnizacin administrativa por cada una de ellas. La Ley tambin establece la forma en que deber distribuirse el monto respectivo en caso de que concurran varias personas con derecho a la indemnizacin por la muerte o desaparicin de una vctima (Decreto 4800, Art. 150): 50% para la pareja y el otro 50% para los hijos A falta de pareja 50% entre los hijos y el otro 50% entre los padres A falta de hijos 50% entre la parja y el otro 50% entre los padres Si no hay padres se entrega todo el monto a la pareja o hijos segn corresponda Si no hay pareja, hijos ni padres, ser entregado el monto total a los abuelos A falta de todos los anteriores familiares la Unidad de Vctimas debe reconocer indemnizacin de manera simbli co y pblica.

Una vez se diligencia el formato para solicitar una indemnizacin por va administrativa, se activa el Programa de Acompaamiento para la Inversin Adecuada de los Recursos, al cual pueden o no acogerse las vctimas, siempre de manera voluntaria. En el caso de que sean nios o nias quienes reciban el beneficio de la indemnizacin, se constituir un encargo fiduciario a su nombre, del cual podrn disponer cuando cumplan la mayora de edad.

19. Qu significa aceptar la indemnizacin administrativa en el marco de un contrato de transaccin?


La ley de Vctimas, en su artculo 132, establece que la vctima podr aceptar e forma expresa y voluntaria que la indemnizacin se entiende en el marco de un contrato de transaccin, en el cual la vctima acepta que el pago realizado incluye todas las sumas que el Estado debe reconocerle por concepto de su victimizacin, con el objeto de precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente y en este caso el monto sera superior al que se le entregara por ese concepto. Los funcionarios deben explicar a las vctimas las implicaciones de aceptar o no una indemnizacin en el marco de este contrato.

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S una vctima fue previamente indemnizada puede en el trmino de un ao a partir de la expedicin de la Ley manifestarle a la Unidad de Vctimas por escrito si desea aceptar que la indemnizacin se entregue en el marco de un contrato de transaccin, ante lo cual la entidad debe volver a examinar el monto de la indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe surtirse, de conformidad con el reglamento que para el caso el Gobierno establezca.

20. Qu pasa si la vctima ya haba recibido indemnizacin?


La Unidad de Vctimas descontar del monto a pagar por concepto de indemnizacin los montos pagados a la vctima previamente a ttulo de indemnizacin por concepto de condenas judiciales en subsidiariedad del victimario o del grupo armado al que este perteneci o las indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente por parte del Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA. Se debe destacar que las sumas pagadas por el Estado a ttulo de atencin y asistencia o subsidio no podrn ser descontadas del monto de indemnizacin por va administrativa.

21. Cmo se resuelven las solicitudes que no han sido resueltas y que se solicitaron en el marco de otra normativa?
Las solicitudes realizadas en virtud del Decreto 1290 de 2008 que no hubieran sido resueltas, se tendrn como solicitudes de inscripcin en el RUV y deber seguirse el procedimiento de valoracin de la inscripcin por parte de la nidad de Vctimas. S los solicitantes se encontraban inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada se seguiran los procedimientos para la entrega de la indemnizacin directamente. S de la descripcin de los hechos que solicitan la indemnizacin en el marco del Decreto 1290, se desprende que los hechos vicitmizantes ocurrieron antes de 1985, pero cumplen con los requisitos del referido Decreto, la Unidad de Vctimas no incluir a los solicitantes en el RUV, pero otorgar la indemnizacin administrativa.

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Las solicitudes en el marco de la Ley 418 de 1997, se regirn por las reglas de la Ley de Vctimas y el Decreto 4800 de 2011. De igual forma a solicitud de parte, podrn ser reconsiderados, bajo las reglas del referido Decreto, los casos que hayan sido negados por presentacin extempornea, por el momento de ocurrencia de los hechos, o porque los hechos estaban fuera del marco de la Ley 418 de 1997 o el Decreto 1290 de 2008.

22. En qu consisten las medidas de rehabilitacin?


El Ministerio de Salud y Proteccin Social disear un Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, cuyos lineamientos debern ser adoptados por los entes territoriales y debe responder a las necesidades de aplicar el enfoque psicosocial desde una respectiva de reparacin integral a nivel individual y colectivo. El Ministerio debe adems desarrollar herramientas de seguimientos y monitoreo del cumplimiento del Programa. Adems, se crearn Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social, en donde se articularn los componentes del Programa, y capacitaciones progresivas al personal encargado de la atencin a las vctimas. Se deber desarrollar estrategias de autocuidado y capacitacin progresiva para el personal encargado de la atencin y orientacin de las vctimas en el marco de este Programa.

23. Qu son las medidas de satisfaccin?


Las medidas de satisfaccin apuntan a la reparacin simblica, entendida como la realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblica dirigidas a la construccin y recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la dignidad de las vctimas y la reconstruccin del tejido social. Tales medidas deben ser concertadas previamente con las vctimas, tener carcter genrico y no individualizable, e incluirse en los planes de accin territorial, para lo cual la Unidad de Vctimas brindar asistencia tcnica a los Comits Territoriales Justicia Transicional que son los encargados de elaborar los criterios para la ejecucion de las medidas de satisfaccin en cada poblacin.

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Se entienden como medidas de satisfaccin, la exencin de la prestacin del servicio militar teniendo un trmino de 5 aos para solicitar la libreta militar. Al solicitar la inscripcin en el RUV, la vctima tiene derecho a que se suspenda la obligacin de prestar el servicio militar o el descuartelamiento para quienes ya lo estn prestando. Otras medidas son la realizacin de actos conmemorativos, aceptacin pblica de los hechos y solicitudes de perdn pblico, el da nacional de la memoria y solidaridad de las vctimas el 9 de abril de cada ao, las acciones en materia de memoria histrica por parte del Centro de Memoria Histrica y el Museo Nacional de la Memoria. Se ordena, adems, crear el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica por parte del Centro de Memoria Histrica que tiene como funcion reconstruir los casos que se refieran o documenten las violaciones contempladas en la definicin de vctimas del marco del art. 3 de la Ley.

24. Cules son las garantas de no repeticin previstas por la Ley?


La Ley da un sere de medidas que buscan evitar que vuelvan a ocurrir violaciones de derechos humanos. Entre ellas se encuentra la desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la Ley, difusin de la verdad, sanciones a los responsables de las violaciones, medidas de prevencin, fortalecimiento del Programa para la Atencin Integral contra Minas Antipersonal, diseo de estrategia general de comunicaciones, de capacitacin y pedagoga social, fortalecimiento de la participacin de las vctimas, difusin de derechos a las vctimas en el exterior, fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas, reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en grupos armados, diseos de polticas de reconciliacin, control efectivo por parte de las autoridades, campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en el art. 3 de la Ley.

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25. Cules son las medidas de prevencin y proteccin previstas por la Ley?
La Ley exige que el Estado adopte medidas especiales para personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo, con especial atencin haca las vctimas del despojo para prevenir nuevas afectaciones en el proceso de restitucin. La Ley de Vctimas establece que el Estado debe crear un Plan de Contingencia que le permita prevenir o brindar una respuesta adecuada en casos de desplazamiento masivo. Disear un Mapa de Riesgos, que priorizar sujetos de proteccin. Crear la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, que articular los distintos Observatorios institucionales y sociales de carcter oficial. Implementar un Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas SAT, cuyas recomendaciones deber ser atendidas de manera adecuada y oportuna. Fortalecer el Programa de Defensores Comunitarios de la Defensora del Pueblo. Elaborar planes integrales de prevencin a las violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho Internacional humanitario, tanto a nivel local y departamental como regional, con enfoque diferencial y atendiendo a las recomendaciones especficas del Sistema de Alertas Tempranas. Elaborar planes de contingencia para atender las emergencias, producidas en el marco del conflicto armado interno. As mismo, obliga a capacitar a quienes ejercen funciones pblicas, a travs de la inclusin en el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos de elementos bsicos sobre los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, el enfoque diferencial, la reconciliacin y la paz. El Ministerio de Justicia debe hacer la misma capacitacin para quienes pertenecen a la fuerza pblica. Disear e implementar una estrategia nacional de lucha contra la impunidad. Disear e implementar una estrategia de comunicacin para las garantas de no repeticin y disear e implementar una pedagoga social para la reconciliacin y la construccin de paz. Especficamente sobre las medidas de proteccin, el Decreto 4800 de 2011 establece que stas deben atender siempre a un enfoque diferencial, articularse con los programas de atencin y producir informes semestrales de sus actividades.Para garantizar la seguridad en los retornos y reubicaciones, se establece el acompaamiento de la fuerza pblica, que debe haber cumplido previamente con la capacitacin respectiva, Adems, se deben establecer participativamente medidas de proteccin colectiva para mitigar el riesgo de comunidades indgenas y afrocolombianas, organizaciones de vctimas y organizaciones de mujeres.

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26. Cules son las medidas de reparacin colectiva previstas por la Ley?
Se establecen medidas colectivas en el mbito de la reparacin (Art. 222 234 del Decreto 4800 de 2011), para los grupos y organizaciones sociales, sindicales y polticas y para las comunidades que hayan sufrido daos colectivos. Para ello, se crea el Programa de Reparacin Colectiva, entre cuyos objetivos se encuentran la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, la recuperacin psicosocial de las poblaciones y la recuperacin de la institucionalidad propia del Estado social de derecho, pluritnico y multicultural. Para la ley, son sujetos de reparacin colectiva los grupos y organizaciones sociales y polticas y comunidades determinadas a partir de un reconocimientos jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn.

27. Qu derechos contempla la Ley de vctimas en el marco de procesos judiciales?


En los artculos 35 al 45 de la Ley de Vctimas, se contempla un conjunto de disposiciones respecto a los procesos judiciales en los que en general comparezca una vctima en el marco del concepto que la Ley trae, entre ellos: Derecho a la informacin, asesora y apoyo. Derecho a la comunicacin sobre el estado de los procesos, la cual debe realizarse por escrito, en un trmino razo nable. Derecho a la audicin y presentacin de pruebas. Derechos relacionados con los principios de la prueba en casos de violencia sexual. Disposiciones sobre la posibilidad de que las vctimas o quienes ofrezcan testimonios rindan declaraciones a puerta cerrada, grabadas en audio o video, y sobre otras modalidades especiales de testimonio.

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Derecho a la presencia de personal de apoyo para las vctimas, especializado en situaciones traumticas. Derecho de las vctimas a la asistencia judicial, siendo la Defensora del Pueblo la instancia encargada de prestarla. Disposiciones sobre los gastos de la vctima en relacin con el proceso judicial.

As mismo, las vctimas que carezcan de los medios econmicos para cubrir los gastos judiciales de sus procesos estarn exentas de gastos por este concepto. La Defensora del Pueblo es la instancia encargada de prestar los servicios de representacin judicial de las vctimas, para lo cual podr suscribir convenios con las facultades de derecho de las universidades.

28. Qu consideraciones generales favorables a las mujeres plantea la Ley?


La Ley 1448 de 2001 contempla entre sus principios rectores, la igualdad, especificando, que las medidas contempladas sern reconocidas sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin sexual, raza, la condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua, el credo religioso, la opinin poltica o filosfica (Art. 6). La Ley tambin incluye entre sus principios, el enfoque diferencial (Art. 13), segn el cual reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares (entre ellas la categora gnero) y que las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral deben atender a tales particularidades y responder a su grado de vulnerabilidad especfico. Entre la enumeracin de los derechos de las vctimas se menciona el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia (Art. 28, numeral 12). Adems, la Ley garantiza la inclusin de las mujeres como colectivo en las Mesas de Participacin de Vctimas, las cuales constituyen el espacio de participacin de las vctimas en el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital (Art. 193). Respecto a la ayuda humanitaria, la Ley establece en su Artculo 47 que las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia. Tambin, se hace mencin especfica a las medidas en materia de educacin y salud. Sobre las primeras, concretamente en el tema de acceso a educacin superior, se prev la implementacin de acciones afirmativas para mujeres cabeza de familia (Art. 51); en cuanto al segundo tipo de medidas, se incluye entre los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria (Art. 54) que deben garantizarse

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a las vctimas el examen de VIH/SIDA y de ETS (en casos de acceso carnal violento), la interrupcin voluntaria del embarazo en los casos en que la vctima lo desee y est permitido por la ley y/o la jurisprudencia colombiana, y la atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas (numerales 7, 8 y 9) La Ley establece que las vctimas del desplazamiento forzado tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios de vivienda, para cuyo uso el gobierno nacional debe generar la oferta de vivienda respectiva. El pargrafo 1 del Artculo 123, destaca entre los sectores prioritarios para acceder a los programas y proyectos diseados por el gobierno, a las mujeres cabeza de familia desplazadas. El programa de rehabilitacin que contempla la Ley 1448 de 2011 plantea un acompaamiento psicosocial transversal a todo el proceso de reparacin de las vctimas, el cual debe tener en cuenta la perspectiva de gnero. El Artculo 136 afirma, que dicho acompaamiento debe integrar a los familiares de la vctima y de ser posible promover acciones de discriminacin positiva a favor de mujeres () debido a su alta vulnerabilidad. Por otra parte, el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas que ordena la Ley, debe contar con un componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres vctimas e incluir atencin individual, familiar y comunitaria, por parte de profesionales con formacin tcnica especfica y experiencia relacionada, para casos de violencia sexual (Art. 137, numeral 2). La Ley de Vctimas contempla la creacin de un Centro de Memoria Histrica, al que otorga una serie funciones tendientes a restablecer la dignidad de las vctimas y difundir la verdad sobre lo sucedido. Al respecto, se establece explcitamente que las actividades de memoria histrica () harn especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra la mujer (Ley 1448, Art. 145, pargrafo). Segn establece la Ley 1448 de 2011, las medidas de proteccin a las vctimas, a cargo de las autoridades competentes, debern para el caso de las mujeres tener en cuenta las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dificultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos (Art. 31, pargrafo 3). Respecto a las garantas de no repeticin, el Artculo 149 de la Ley de Vctimas incluye la oferta de medidas especiales de prevencin a los grupos expuestos a mayor riesgo, entre ellos las mujeres (literal d). Tales medidas deben propender por superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia contra ella en el marco del conflicto armado. Ms adelante, en el literal s. del mismo Artculo, se prev como garanta de no repeticin la formulacin de cam-

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paas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra las mujeres. Ambas consideraciones atienden tambin a solicitudes expresas del movimiento de mujeres a las que tendr que hacerse seguimiento en su efectiva aplicacin. En el tema de asesora y apoyo dentro de los procesos judiciales, la Ley es precisa cuando afirma que las autoridades deben informar a las mujeres sobre su derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus agresores (Art. 35, numeral 4). Sobre el mismo asunto, se establece que frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales debern brindar garantas de informacin reforzadas, mediante personal especializado en atencin psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus derechos y la ruta jurdica que debe seguir (Art. 35, pargrafo 1). En el pargrafo 2 del mismo Artculo 35 la Ley ordena que exista personal capacitado en atencin de vctimas de violencia sexual y gnero, en todas las entidades pblicas que brinden asistencia y/o atencin a vctimas. Tambin referido a los procesos judiciales, esta ley incluye un artculo sobre principios de la prueba en casos de violencia sexual, que atiende a lo establecido en el Estatuto de Roma en el sentido de que no se puede inferir el consentimiento de la vctima, ni exponer como prueba su vida sexual (Artculo 38). Por otra parte, la Ley establece la posibilidad de modalidades especiales de testimonio en el marco de procesos judiciales para vctimas de violencia sexual. Tales modalidades podrn ser decretadas por juzgados y magistraturas, ya sea de oficio o por solicitud de la Fiscala, de la defensa, del Ministerio Pblico o de la vctima. En estos casos la norma insta a controlar diligentemente la forma del interrogatorio a fin de evitar cualquier tipo de hostigamiento o intimidacin (Art. 41). De igual forma, los testimonios podrn ser recibidos con acompaamiento de personas expertas en situaciones traumticas (profesionales en sicologa, trabajo social o siquiatra, entre otros) y la vctima tendr siempre derecho a elegir el sexo de la persona ante la cual desea rendir declaracin (Art. 42) Por otra parte, la ley establece que la Fiscala General de la Nacin debe crear un Protocolo para la investigacin de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el que se contemplen medidas jurdicas y psicosociales y aspectos como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin y la asistencia a las vctimas durante todas las etapas del procedimiento, y acciones especficas para la atencin de las mujeres, nios, nias y adolescentes

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vctimas. Si bien este es un mandato importante, debe recordarse que en el pas existen actualmente varios protocolos en el mismo sentido, sobre los cuales las crticas han recado, no tanto en su diseo, como en su implementacin, y en su capacidad de articularse entre s. La Ley de Vctimas no incluye consideraciones en este sentido. Por lo mismo, resulta imperativo que estos procesos consulten a las organizaciones de mujeres, especialistas en el tema de violencia sexual, e incorporen sus aprendizajes.

29. Cul es el marco institucional que crea la Ley para ejecutar sus disposiciones?
Se crea el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas integrado por entidades pblicas nacionales y territoriales y organizaciones pblicas o privadas encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, los proyectos y las acciones especficas tendientes a la atencin y la reparacin integral de las vctimas que trata la ley. Entre los objetivos del Sistema estn el de participar en la formulacin y la implementacin de la poltica de atencin y reparacin, adoptar las medidas que faciliten el acceso y cualifiquen el ejercicio de los derechos de las vctimas, implementar las medidas de asistencia y reparacin a favor de las vctimas, integral los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin de las vctimas, garantizar la canalizacin oportuna de recursos humanos, tcnicos y econmicos, adems de la adecuada coordinacin interinstitucional a travs de la articulacin de la oferta de programas, la disposicin de recursos y la adecuada provisin de bienes y servicios. La mxima instancia del Sistema es el Comit Ejecutivo, el cual ser el encargado de disear el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, as como de elaborar el CONPES de financiacin respectivo. La Unidad de Vctimas es la encargada de implementar este plan. El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas prev adems el funcionamiento de un equipo interinstitucional de asistencia tcnica territorial, que ser el encargado de asesorar la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes de accin departamentales y municipales, cuya responsabilidad corresponde a los comits territoriales. Lo planes que se elaboren en estos espacios, llamados Comits de Justicia Transicional (departamentales, distritales y municipales), han de ser coherentes con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, diseado por el Comit Ejecutivo. Estos planes tendrn una vigencia de cuatro (4) aos, en concordancia con los periodos de las administraciones locales.

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La Unidad de Vctimas tambin estar encargada de la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo, la cual tiene entre sus funciones el manejo del RUSICST (Reporte Unificado del Sistema de Informacin y Seguimiento Territorial), del Formato nico Territorial FUT, de crear un Protocolo de Participacin Efectiva y un Protocolo de Atencin a las vctimas, entre otras funciones. Las instancias encargadas de aplicar el Protocolo de Atencin sern los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas (Decreto 4800 de 2011, Captulo VI). Adems, la ley establece una serie de estrategias de atencin complementarias que deben incorporar las entidades que hacen parte del sistema, entre ellas, esquemas mviles de atencin, enlaces municipales y atencin telefnica para vctimas.

30. Qu entidades entran en transicin por mandato de la Ley?


La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional pasa a ser el Departamento para la Prosperidad Social que se encargar de fijar las polticas, los planes generales, los programas y proyectos de asistencia, atencin y reparacin, de inclusin social, atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y comunitaria. Mientras se adopta la estructura completa de la Unidad de Vctimas y se crea el Departamento de Prosperidad Social, Accin Social debe seguir cumpliendo sus funciones. La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin creada por la Ley 975 de 2005, concluye sus labores y las funciones son asumidas por la Unidad de Vctimas y las unidades o dependencias territoriales de Accin Social. Como parte del proceso de cierre de su gestin, deber transferir toda la documentacin, la experiencia y los conocimientos acumulados. Las funciones de las comisiones regionales de restitucin de bienes, que contempla la Ley 975, sern asumidas por la Unidad de Tierras.

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31. Cmo pueden participar las vctimas en la ejecucin de la Ley?


El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas establece la participacin activa de las vctimas a travs de mesas municipales, distritales, subregionales y departamentales, que estarn integradas por organizaciones de vctimas y organizaciones defensoras de derechos humanos. Estas Mesas territoriales elegirn a sus representantes ante los Comits Territoriales de Justicia Transicional. La normativa establece que sern diseados programas especiales de capacitacin para las personas que integran estas Mesas, con el fin de fortalecer su capacidad de liderazgo y representacin de las vctimas. Adems se conformar la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas, integrada por los voceros de las Mesas Departamentales. En la Mesa Nacional se elegirn representantes de las vctimas a las siguientes instancias: Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas Comisin de Seguimiento y Monitoreo Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica

Es importante a este respecto destacar que el Decreto 4800 de 2011, determina en su artculo 282, que este proceso de designacin de voceras y representaciones en las diferentes instancias de participacin de las vctimas debe garantizar la equidad de gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial.

32. Qu medidas sancionatorias se establecen en la ley?


La Ley establece que quien se inscriba fraudulentamente en el registro de tierras despojadas tendr prisin de 8 a 12 aos, mientras que quien se desempee en un cargo pblico y participe en inscripciones fraudulentas tendr prisin de 10 a 20 aos. Por otra parte, quienes en el proceso de restitucin confiesen la ilegalidad de sus ttulos de propiedad o del despojo que efectuaron, se harn beneficiarios al principio de oportunidad.

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En el Captulo V del Ttulo V, se encuentran varias normas que configuran el rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos frente a las vctimas, partiendo por los deberes de respeto para los derechos de estas, incurrir en faltas disciplinaria gravsima el funcionario pblico que estando obligado se niegue a dar una declaracin oficial o disculpa pblica que busque restablecer la dignidad, reputacin y los derechos de la vctima o reconocer los hechos y la aceptacin de responsabilidades; que impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin sobre las causas y condiciones de la victimizacin, as como a la verdad de los hechos; que proporcione informacin falsa a las vctimas y que discrimine por razn de la victimizacin. Finalmente, la Ley establece que aquellos funcionarios que afecten derechos de las vctimas deben responder ante los Tribunales y Juzgados competentes por dichas infracciones.

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